plan operativo anual de la policÍa nacional del perÚ …

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016

ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016



2

© Policía Nacional del Perú - PNP

Plaza 30 de Agosto s/n Urbanización Córpac, San Isidro, Lima

Dirección URL: www.pnp.gob.pe

http://www.pnp.gob.pe/



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POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ





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Ministro del Interior

Dr. José Luis Pérez Guadalupe

Director General de la Policía Nacional del Perú

General de Policía Víctor Romero Fernández

Director Nacional de Gestión Institucional PNP

General PNP José Saturnino Céspedes Aguirre

Director Ejecutivo de Planeamiento y Presupuesto PNP

General PNP René Rodríguez Guzmán

Director de Planeamiento PNP

Coronel PNP Oscar Alexis Rodríguez Valles

Equipo de Trabajo

Cmdte. PNP Adolfo Benito Conde LLerena

Econ. Graciela Villacrez Torrejón

Econ. Henry Izquierdo Larrea



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CONTENIDO

PRESENTACION ............................................................................................................... 6

I. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ....................................................................... 7

A. ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ ....................... 7

B. ESTRUCTURA ORGANICA ........................................................................ 9

C. ORGANIGRAMA ....................................................................................... 10

II. MARCO ESTRATEGICO ......................................................................................... 11

A. Visión ........................................................................................................ 11

B. Misión ....................................................................................................... 11

C. Valores, Principios y Lema ..................................................................... 11

D. Objetivos Estratégicos Generales .......................................................... 12

III. ESTADO SITUACIONAL ......................................................................................... 17

A. ORDEN INTERNO ..................................................................................... 17

B. ORDEN PÚBLICO ..................................................................................... 38

C. SEGURIDAD CIUDADANA ....................................................................... 45

D. GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES .. ¡Error! Marcador no definido.

E. SISTEMA DE INTELIGENCIA ...................... ¡Error! Marcador no definido.

F. RECURSOS HUMANOS .............................. ¡Error! Marcador no definido.

G. CAPACITACION Y ACTUALIZACION ......... ¡Error! Marcador no definido.

H. SISTEMA EDUCATIVO POLICIAL .............. ¡Error! Marcador no definido.

I. SALUD ......................................................... ¡Error! Marcador no definido.

J. GESTIÓN ADMINISTRATIVA ...................... ¡Error! Marcador no definido.

K. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO .. ¡Error! Marcador no definido.

IV. RUTA ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL ............. ¡Error! Marcador no definido.

4.3Objetivos Estratégicos Generales y Específicos .......... ¡Error! Marcador no definido.

Objetivos Estratégicos Generales y Específicos de la PNP incluyendo indicadores, Unidad de medida, metas, responsables y acciones estratégicas. .................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Programación Multianual de Inversiones Públicas………………….……124



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PRESENTACION

El Plan Estratégico Institucional (PEI), es una herramienta de gestión que permite apoyar

la toma de decisiones de la dirección general y contribuir al mejoramiento del desempeño,

mayor eficiencia, eficacia y calidad en los servicios. La Planificación Estratégica es el marco

para el establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluación de objetivos y para

el control de la gestión institucional.

La Dirección Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto de la Policía Nacional del Perú

(DIREPP) acorde a sus funciones, elaboró el presente documento con la información

proporcionada por las Direcciones Nacionales, Direcciones Ejecutivas, Regiones

Policiales, Direcciones Territoriales y Frentes Policiales de la PNP, así como de los

diferentes órganos de apoyo y control institucional en el marco de la nueva cultura

organizacional incorporada a la Institución durante la presente gestión.

El presente documento de gestión, actualiza el PEI 2012 – 2016 aprobado con RM 1299-

2011-IN-0301 del 22 de Dic del 2011 y determina el proceso de articulación entre el nivel

estratégico con el nivel operativo, vinculando principalmente los desafíos que plantean las

propuestas de los Programas Presupuestales por Resultados: 0030 Reducción de delitos

y faltas que afectan la seguridad ciudadana, 0031 Reducción del tráfico ilícito de drogas,

0032 Lucha contra el terrorismo, 0086 Mejora de los servicios del sistema de justicia penal;

el 068 - Gestión de Riesgos y Desastres y el 128 - Lucha contra la minería ilegal.

La actualización del Plan Estratégico Institucional de la Policía Nacional del Perú para los

AF 2015 – 2016 considera el actual contexto de reforma del Sector Interior y vincula los

Objetivos Generales y los dos Ejes Estratégicos establecidos en el PESEM 2013 – 2016

del Sector Interior: 1) Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana 2) Reforma y

Modernización del Sector Interior para una gestión pública orientada a Resultados.

Asimismo articula los Objetivos Generales del PESEM 2013-2016 y los objetivos

específicos, indicadores, metas y responsables que permitan evaluar la ejecución a lo largo

de la ruta estratégica 2015 – 2016. Señala también acciones estratégicas y el Presupuesto

Multianual por Fuentes de Financiamiento que sirven de marco para asignar presupuesto

anual y las actividades operativas de los Planes Operativos.

En términos generales, el presente documento constituye un instrumento de gestión que

permite mostrar el proceso de articulación entre el nivel estratégico con el nivel operativo y

guiará la ruta estratégica 2015- 2016 para que el personal directivo, ejecutivo y operativo

de la PNP cumpla los objetivos, metas y contribuya al logro del Orden Interno, Orden

Público, Seguridad Ciudadana y la Reforma en la Gestión Pública orientada a resultados.



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I. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

A. ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

El Decreto Legislativo N° 1135, publicado el 10 de DIC2012, aprueba la Ley de

Organización y Funciones del Ministerio del Interior, la misma que establece

disposiciones generales, ámbito de competencia, funciones, estructura orgánica. El

artículo 4, establece que el Sector Interior comprende al Ministerio del Interior, la

Policía Nacional y los organismos públicos adscritos a él1.

Naturaleza

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado dependiente del Ministerio

del Interior con autonomía administrativa y operativa, con competencia y ejercicio

funcional en todo el territorio peruano, en los asuntos previstos en el Artículo 166° de

la Constitución Política del Perú. Es profesional, jerarquizada, no deliberante,

disciplinada y subordinada al poder constitucional; sus integrantes representan la

autoridad, el cumplimiento de la ley, el orden y la seguridad en toda la República.

Participa en el desarrollo económico y social del país.

Finalidad

La Policía Nacional del Perú tiene por finalidad garantizar, mantener y restablecer el

orden interno; prevenir, investigar y combatir los delitos y faltas; prestar protección y

ayuda a las personas, y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la

seguridad del patrimonio público y privado; vigilar y controlar las fronteras; velar por el

cumplimiento de las normas administrativas de su competencia y el Código

Administrativo de Contravenciones de Policía.

Funciones

La función policial se enmarca dentro del ejercicio del poder de policía del Estado, que

la Policía Nacional del Perú cumple en su condición de fuerza pública, para velar por

la protección, seguridad y el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las

personas, el normal desarrollo de las actividades de la población y prestar apoyo a las

demás instituciones del Estado, en el ámbito de sus competencias y funciones.

El ejercicio de la función policial requiere conocimientos especializados, los cuales son

adquiridos a través de la formación profesional. El profesional policial recibe una

formación académica integral, de nivel universitario para Oficiales y de nivel técnico

para Suboficiales, que les permite su buen desempeño profesional y desarrollo

cultural, social y económico, con énfasis en la disciplina, el mérito, el respeto irrestricto

a los derechos humanos, la ética, el liderazgo y el servicio público.

De conformidad al Artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1148 – Ley de la Policía

Nacional del Perú, son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:

1. Garantizar, mantener y restablecer el orden interno;

2. Promover e implementar mecanismos a favor de la seguridad ciudadana;

1 Los Organismos Públicos adscritos al Sector Interior son: La Superintendencia Nacional de Migraciones – MIGRACIONES, la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC y la Oficina Nacional de Gobierno Interior – ONAGI.



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3. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado;

4. Mantener la paz, seguridad, tranquilidad y orden público;

5. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Código Penal y leyes especiales, incluyendo los que se cometen en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre;

6. Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios relacionados con la prevención e investigación del delito, poniéndolos oportunamente a disposición de la autoridad competente;

7. Aplicar las sanciones establecidas en el Código Administrativo de Contravenciones de Policía;

8. Practicar y emitir los peritajes oficiales de criminalística a través del sistema criminalístico policial, para efectos del proceso penal y los derivados del cumplimiento de sus funciones;

9. Realizar y expedir peritajes técnico-vehiculares;

10. Administrar el sistema de inteligencia policial, en armonía con las normas que regulan el Sistema Nacional de Inteligencia;

11. Planificar y conducir operativamente la investigación material del delito, en concordancia con las leyes de la materia;

12. Investigar la desaparición y trata de personas;

13. Brindar protección preferente al niño, niña, adolescente, adulto mayor, mujer y poblaciones vulnerables;

14. Controlar el tránsito y garantizar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y en las carreteras a nivel nacional. Prevenir, investigar y denunciar los accidentes de tránsito;

15. Vigilar y controlar las fronteras, así como colaborar con la Superintendencia Nacional de Migraciones para el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el control migratorio;

16. Brindar seguridad integral al Presidente Constitucional de la República en ejercicio, al electo y ex Presidentes; seguridad personal a los Presidentes de los Poderes Públicos, Congresistas de la República, Ministros de Estado, Jefes de Estado en visita oficial al país y otras personalidades que determine el reglamento de la presente norma;

17. Participar en la política de eco eficiencia del Estado y en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, la protección y seguridad de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación y de aquellos que se presuman como tales;

18. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público, Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones;

19. Participar subsidiariamente, a solicitud del INPE, en la seguridad externa e interna de los establecimientos penitenciarios. Asimismo, participa en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la normatividad vigente.

20. Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con las entidades estatales correspondientes;

21. Garantizar la seguridad y protección de los turistas y sus bienes, así como el patrimonio histórico-cultural y turístico del país;



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22. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del país;

23. Identificar a las personas con fines policiales;

24. Expedir certificados de antecedentes policiales, supervivencia, traslado, mudanzas, autorización de uso de lunas oscurecidas vehiculares y otros relacionados con el cumplimiento de sus funciones;

25. Participar en el control y en el transporte de armas de fuego, munición, explosivos y productos pirotécnicos, así como colaborar con la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC, para el cumplimiento de sus funciones;

26. Participar en Operaciones de Paz convocadas por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y otros organismos internacionales; y,

27. Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución, las leyes y sus reglamentos.

Competencias

La Policía Nacional del Perú ejerce competencias en las siguientes materias:

1) Orden interno, orden público y seguridad ciudadana;

2) Protección y ayuda a las personas y a la comunidad;

3) Garantía de cumplimiento de las leyes;

4) Seguridad del patrimonio público y privado;

5) Prevención, investigación y combate de delitos y faltas; y,

6) Vigilancia y control de las fronteras.

B. ESTRUCTURA ORGANICA

Para el caso del organigrama desagregado de la PNP, que se presenta en el cuadro

y gráfico siguiente, cabe señalar que la Nueva Estructura de la Policía Nacional del

Perú, se encuentra en proceso de implementación administrativa:

ALTO MANDO

Director General

Jefe de Estado Mayor General

Inspector General

ÓRGANOS DE LÍNEA Y DESCONCENTRADOS

Dirección Nacional de Operaciones Policiales

Direcciones Ejecutivas

Regiones y Frentes Policiales

ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA

Dirección Nacional de Gestión Institucional

Direcciones Ejecutivas

ÓRGANOS DE APOYO

ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

ÓRGANO DE DEFENSA LEGAL

ÓRGANOS CONSULTIVOS



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C. ORGANIGRAMA



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II. MARCO ESTRATEGICO

A. Visión

“Policía Nacional moderna, competitiva, sólida, fortalecida, confiable, de reconocido prestigio nacional e internacional, que respeta los derechos humanos y contribuye al bienestar de la sociedad, brindando un servicio de calidad, eficaz y eficiente”.

B. Misión Institución Tutelar del Estado de servicio social, encargada de garantizar la paz y la seguridad ciudadana, en cumplimiento del mandato constitucional, ejerciendo el poder de POLICÍA, dentro del marco constitucional y los derechos humanos, que contribuye a la seguridad del ciudadano y al bienestar de la sociedad en general.

C. Valores, Principios y Lema VALORES.- Los valores que rigen al personal de la Policía Nacional del Perú, son: 1. Honor.- es el principal valor policial, que asegura su prestigio y reputación; se

cultiva mediante el cabal cumplimiento de la función policial, de los deberes ciudadanos y el respeto al prójimo y a sí mismo.

2. Honestidad.- actuar en todos los actos de la vida pública y privada con transparencia y verdad.

3. Justicia.- actuar con equidad e imparcialidad, procurando el bien común y el interés general.

4. Integridad.- el servicio policial demanda la actuación ética, proba y correcta.

5. Cortesía.- observar una conducta respetuosa, amable, predispuesta al servicio y a colaborar con el ciudadano.

6. Disciplina.- acatar consciente y voluntariamente las órdenes del Comando con arreglo a ley, así como la normatividad institucional.

7. Sacrificio.- subordinar el interés personal a los institucionales y al bien común.

8. Patriotismo.- predisposición al sacrificio personal por la Patria.

9. Pertenencia Institucional.- identificación con un colectivo humano, unido por lazos institucionales y de compañerismo, basados en valores y buenas prácticas que dignifican la función policial.

PRINCIPIOS.- Para el ejercicio de sus funciones, atribuciones y facultades, la Policía

Nacional del Perú se orienta por los siguientes principios:



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1. Primacía de la persona humana y sus derechos fundamentales

La defensa y protección de la persona humana, respeto a su dignidad y a las garantías para el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales, tienen primacía en el ejercicio de la función policial.

2. Unidad de la función policial

La función policial se brinda a través de la Policía Nacional del Perú, como fuerza pública unitaria y cohesionada, con competencia en los ámbitos nacional, regional y local.

3. Unidad de Comando La Policía Nacional del Perú, como fuerza pública, tiene Comando Único

4. Gratuidad Los servicios policiales son gratuitos, salvo los casos expresamente contemplados en las leyes y los reglamentos.

5. Acceso universal a los servicios Los ciudadanos tienen derecho a acceder de manera inmediata, oportuna y eficiente al servicio policial.

6. Transparencia y rendición de cuentas

La Policía Nacional del Perú es transparente en su actuación y promueve la rendición de cuentas

7. Legalidad El servicio policial se brinda en el marco de la Constitución Pública del Perú y las leyes.

8. Continuidad del servicio policial El servicio policial es permanente en todo el territorio nacional. Se brinda las veinticuatro horas del día; y,

9. Eficiencia, eficacia y mejora continua

Toda actuación policial procura ser eficaz y eficiente; se orienta a la mejora continua.

LEMA: “Dios, Patria y Ley.”

D. Objetivos Estratégicos Generales

La actualización del Plan Estratégico Institucional de la PNP para los AF 2015 -2016,

se enmarca con la Constitución Política del Perú, con las políticas de Estado del

Acuerdo Nacional, se ajusta a lo establecido por el Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico (CEPLAN): El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN): el Perú

hacia el 2021, la Directiva General N° 001-2014-CEPLAN del Proceso de

Planeamiento Estratégico, al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018

(PNSC) y al Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) del Sector Interior 2013–

2016.

El Acuerdo Nacional aprobó las Políticas de Estado agrupadas en cuatro ejes

temáticos, estando comprendida la Policía Nacional en el eje Democracia y Estado de

Derecho, objetivo seguridad ciudadana y erradicación de la violencia; asimismo,

transversalmente la Policía Nacional se encuentra en otros ejes del Acuerdo Nacional,

citando entre ellos los conflictos sociales, erradicación del narcotráfico y eliminación

del terrorismo.



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ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

La actualización del Plan Estratégico Institucional de la PNP para los AF 2015 -2016,

considera a los Objetivos Estratégicos Generales y Específicos del Plan Estratégico

Multianual del Sector Interior 2013 – 2016. La actualización del Plan Estratégico

Institucional de la Policía Nacional del Perú para los AF 2015 – 2016 de la PNP se

articula a los Objetivos de los Objetivos del Milenio, las Políticas de Estado del Acuerdo

Nacional, el Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021 y el PESEM del Sector.

Gráfico 1. Articulación de Objetivos para la actualización del Plan Estratégico Institucional de

la PNP para los AF 2015 -2016 alineado con el Marco Estratégico Nacional y Sectorial

Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 3 Promover la igualdad

de géneros y de la autonomía de la mujer

Objetivo 7 Garantizar sostenibilidad del medio ambiente

Política 7 Erradicar la violencia y

fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana.

Política 27 Erradicación de la

producción, el tráfico y

el consumo ilegal de

drogas

Política 30 Eliminación del

terrorismo y afirmación de la Reconciliación

Nacional

Política 32

Gestión del riesgo de desastres

Objetivo Nacional

Eje Estratégico 2

Objetivo Nacional

Eje Estratégico 3

OE 2.6: Seguridad ciudadana

mejorada significativamente.

OE 3.1: Agilidad,

transparencia y eficacia de

la administración pública

en todos sus niveles, al

servicio de los derechos

de las personas en

general y de los

emprendedores e

inversionistas en

particular, con

revalorización de los

servidores y funcionarios

públicos.

OE 3.2: Participación

equitativa y eficiente de los

ciudadanos en los procesos

de democratización política,

toma de decisiones públicas

y descentralización

institucional para el

desarrollo del país, a fin de

asegurar su confianza en las

instituciones públicas y la

gobernabilidad en los

distintos niveles de gobierno.

OE 3.4:Plena

operatividad del sistema

de seguridad y defensa

nacional orientado a la

protección de nuestro

territorio y para prevenir

y/o enfrentar cualquier

amenaza, preocupación

y desafío que ponga en

peligro la seguridad

ciudadana.

Objetivos

del Milenio

2000 - 2015

Acuerdo

Nacional

2001 - 2021

Plan

Bicentenario:

El Perú hacia el

2021

Actualización del

Plan Estratégico

Institucional de

la PNP para los

AF 2015 -2016

Eje Estratégico N° 1 Orden interno, orden público y seguridad

ciudadana

OEG 2 REFORMA Y MODERNIZACIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ CON

GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA PARA RESULTADOS

1.Reducir la inseguridad ciudadana 2.Reducir el tráfico ilícito de drogas 3.Fortalecer la lucha contra el

terrorismo 4.Reforzar la operatividad policial en

la lucha contra el crimen organizado.

5.Contribuir a la prevención y solución de alteración del orden público y gestión de riesgos ante desastres.

6. Mejorar la capacidad de gestión y calidad de servicio al ciudadano, con un enfoque orientado a resultados.

7. Incrementar la capacidad operativa en las unidades policiales acorde a la demanda de los servicios que requiere la ciudadanía.

8. Reducir los niveles de corrupción en la PNP. 9. Fortalecer el uso de tecnologías de información

y comunicación (tic) en la PNP. 10.Mejorar las capacidades del personal que

responde adecuadamente a los servicios que

demanda la ciudadanía.

Plan Estratégico

Sectorial

Multianual del

Sector Interior

PESEM 2013 -

2016



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Cuadro N° 1. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos para la actualización del Plan Estratégico Institucional de la PNP para los AF 2015 -2016

LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO

PLAN BICENTENARIO 2021 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL

MULTIANUAL (PESEM) 2013-2016

OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS ACCIONES ESTRATEGICAS CATEGORIA

PRESUPUESTAL Eje

Estratégico 2

Objetivo Nacional

Objetivo Específico 2.6

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OEG 1. Reducir la inseguridad ciudadana

OEE 1.1. Mejorar la prevención y fortalecer el combate de los delitos y faltas

AE Nº 01. Incrementar la producción de inteligencia estratégica y táctica para la reducción y/o eliminación del pandillaje, secuestros micro comercialización de drogas y otros delitos

PPR Reducción de Delitos y Faltas que afectan la seguridad ciudadana

AE Nº 02. Incrementar la prevención policial a través de una mayor efectividad de las acciones de patrullaje

AE Nº 03. Maximizar la capacidad de respuesta operativa en la prestación del servicio policial

AE Nº 04. Promover y fortalecer las comunidades organizadas a favor de la seguridad ciudadana

OEE 1.2. Mejorar la estrategia comunicacional en materia de seguridad ciudadana

AE N° 01. Reforzar las acciones de comunicación a nivel nacional

OEG 2. Reducción de tráfico ilícito de drogas

OEE 2.1. Mejorar el control territorial en zonas cocaleras

AE N° 01. Potenciar la acción conjunta con las instituciones que intervienen en las operaciones de erradicación

PPR Reducción del Tráfico

Ilícito de Drogas

AE N° 2. Incrementar las acciones de erradicación de cultivos ilícitos de hoja de coca

OEE 2.2. Incrementar la interdicción contra el tráfico ilícito de drogas.

AE N° 01. Incrementar la producción de inteligencia estratégica y táctica para reducir el TID

AE N° 02. Mejorar las acciones de planeamiento, ejecución y coordinación con las instituciones para el decomiso de drogas ilícitas y la incautación de insumos químicos fiscalizados

AE N° 03. Fortalecer la lucha contra el lavado de activos provenientes del tráfico ilícito de drogas

OEE 2.3. Fortalecer el control y fiscalización de insumos químicos

AE Nº 01. Mejorar el control de los insumos químicos, en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016

OEG 3. Fortalecer la lucha contra el terrorismo

OEE 3.1. Neutralizar las acciones terroristas

AE N° 01. Incrementar la producción de inteligencia estratégica y táctica para reducir y/o eliminar el terrorismo

PPR Lucha contra el

Terrorismo

AE N° 02. Fortalecer la presencia del Estado contra la lucha con el terrorismo

AE N° 03. Ejecutar operaciones psicológicas de sensibilización y acercamiento a las comunidades.

OEE 3.2. Desarticular las organizaciones que operan en los Frentes Policiales

AE N° 01. Fortalecimiento de la presencia policial en los Frentes Policiales



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PRESUPUESTAL Eje

Estratégico 2

Objetivo Nacional


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OEG 4. Reforzar la operatividad policial en la lucha contra el crimen organizado

OEE 4.1. Mejorar los procedimientos de investigación e intervención policial

AE N° 01. Diseñar o rediseñar los procedimientos que coadyuven a mejorar la operatividad policial, expresados en la calidad de los servicios que se deriven de la función policial en favor de la ciudadanía

PPR Mejora de los servicios del Sistema de Justicia

Penal

AE N° 02. Fortalecer la sistematización, mapeo, estudios y análisis de la información sobre las distintas manifestaciones de la criminalidad organizada

AE N° 03. Impulsar la implementación del plan nacional de acción contra la trata de personas 2011-2016

OEE 4.2. Fortalecer la lucha contra el lavado de activos provenientes de las distintas manifestaciones de la criminalidad organizada

AE N° 01. Reforzar la producción de inteligencia estratégica y táctica para reducir y/o eliminar la criminalidad organizada

AE N° 02. Incrementar las operaciones de intervención en la lucha contra las organizaciones criminales

OEG 5. Contribuir a la prevención y solución de los conflictos sociales y otra forma de alteración del orden público con la activa presencia de las autoridades políticas designadas

OEE 5.1. Mejorar la coordinación en la prevención y control de los conflictos sociales

AE N° 01. Mejorar los procedimientos y responsabilidades para el trabajo interno articulado en materia de prevención y resolución de conflictos sociales

PPR Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencia de Desastres PPR Reducción de la Mineria Ilegal APNOP Asignaciones Presupuestarias que no resultan en Productos Acciones Centrales

AE N° 02. Fortalecer las operaciones policiales en materia de prevención y resolución de conflictos sociales

OEE 5.2. Mejorar los mecanismos de respuesta oportuna y eficiente del sector interior en la gestión de riesgo y desastre

AE N° 01. Establecer los lineamientos sectoriales sobre gestión de riesgos y desastres

AE N° 02. Mejorar la operatividad de la gestión de riesgos y desastres

OEG 6. Mejorar la capacidad de gestión y calidad de servicio al ciudadano, con un enfoque a resultados en las organizaciones que pertenecen al sector interior.

OEE 6.1. Consolidar la imagen del sector interior como una entidad moderna, con una gestión eficiente y de calidad al servicio ciudadano

AE N° 01. Fortalecer los sistemas administrativos y funcionales del ministerio del interior

Acciones Centrales

AE N° 02. Planificar estrategias de seguimiento y monitoreo del programa, así como la optimización de los recursos

OEE 6.2. Desarrollar un sistema de indicadores de desempeño y resultados que permitan monitorear y evaluar si están consiguiendo los objetivos

AE N° 01. Implementación de un sistema de monitoreo y evaluación

AE N° 02. Fortalecer el sistema estadístico del Ministerio del Interior

OEE 6.3. Implementar políticas públicas, programas y proyectos articulados entre el sector interior y con los diferentes gobiernos

AE N° 01. Promover y participar en espacios de coordinación intersectorial para la ejecución de los planes transversales



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PRESUPUESTAL Eje

Estratégico 2

Objetivo Nacional


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OEG 7. Incrementar la capacidad operativa en las Instituciones que pertenecen al Ministerio del Interior acorde a la demanda de los servicios que requiere la ciudadanía.

OEE 7.1. Mejorar la disponibilidad de infraestructura

AE N° 01. Implementar un sistema de medición de brechas de disponibilidad de infraestructura acorde a la realidad del MININTER

APNOP Acciones Centrales

AE N° 02. Mejorar el mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura del MININTER

AE N° 03. Priorizar la ejecución de proyectos que permitan la dotación de recursos y capacidades necesarias para equipar y modernizar el MININTER

OEE 7.2. Mejorar la disponibilidad de equipamiento de la Policía Nacional

AE N° 01. Mantenimiento y reposición de vehículo, armamento, municiones, mobiliario, equipos policiales e informáticos

AE N° 02. Implementar sistema de comunicaciones y telecomunicaciones

OEG 8. Reducir los niveles de corrupción en el Ministerio del Interior.

OEE 8.1. Mejorar la lucha contra la corrupción en el Ministerio del Interior

AE N° 01. Implementar y fortalecer las acciones de anticorrupción

APNOP AE N° 02. Promoción de mecanismos de participación y vigilancia ciudadana

OEG 9. Fortalecer el uso de la tecnologías de la información y comunicación (TIC) en el Ministerio del Interior

OEE 9.1. Mejorar interconexión en el Ministerio del Interior

AE N° 01. Fortalecer los sistemas de información y comunicación del MININTER y acceso a otras entidades

APNOP Acciones Centrales

OEG 10. Mejorar las capacidades del personal que le permita responder adecuadamente a los servicios que demanda la ciudadanía

OEE 10. 1. Mejorar el clima laboral en el Ministerio del Interior

AE N° 01. Impulsar acciones para mejorar el clima laboral en el Ministerio de Interior

Acciones Centrales OEE 10.2. Fortalecer el Sistema Educativo Policial

AE N° 01. Mejorar la formación básica profesional del personal policial

AE N° 02. Fortalecer la capacitación y especialización del personal policial

OEE 10.3. Mejorar el desempeño del personal del Ministerio del Interior

AE N° 01. Fortalecer la capacitación y especialización del personal civil

AE N° 02. Fortalecer el servicio de salud de la PNP

Fuente: MININTER DGPP, Adecuación para la actualización del Plan Estratégico Institucional de la PNP para los AF 2015 -2016 Equipo de Trabajo DIRPLA - DIREPP.

III. ESTADO SITUACIONAL

Los problemas más importantes a los que se enfrenta el Policía y la Institución Policía

Nacional del Perú, se comentan a continuación:

La inseguridad ciudadana, que siente la población, la misma que se ha constituido en el

primer problema público, se maximiza cuando los medios de comunicación difunden los

problemas, pero no así los logros en la lucha contra la delincuencia común y organizada.

El tráfico ilícito de drogas, se ha incrementado, el Perú nuevamente se ha convertido

durante el 2014 en el primer productor mundial de hoja de coca y de la producción de

clorhidrato de cocaína y otros derivados, destinados mayormente al mercado internacional,

quedándose un equivalente del 10%, en el mercado local, con lo cual, en pocos años

afectará a nuestra juventud.

La lucha contra el terrorismo, se ha focalizado, especialmente en zonas productoras de

coca y de drogas ilegales, como es el caso del VRAEM y el Huallaga, donde se junta con el

narcotráfico.

Crecimiento del crimen organizado, el cual se ve afectado por la presencia de bandas de

delincuentes que han llegado de otros países, especialmente México y Colombia, el tráfico

de drogas, armas y Trata de Personas.

Alteraciones del orden público, especialmente por problemas como la minería ilegal

riesgos ante desastres sobre todo los problemas de la naturaleza

La PNP está logrando mejorar su gestión para brindar servicios de calidad al ciudadano,

especialmente con enfoque para resultados.

Incrementar la capacidad operativa en las unidades que pertenecen a la PNP para

satisfacer la demanda de los servicios que requiere la ciudadanía.

Se está logrando reducir los niveles de corrupción en la PNP, con una intensa lucha.

Incrementar la utilización de las tecnologías de la información y comunicación (TIC)

en la PNP, por la obsolescencia del hardware y el limitado número de software específicos

para la función policial, lo que no permiten mayor eficiencia y eficacia en la lucha contra el

crimen organizado.

Las capacidades del personal son limitadas, pese a las acciones de capacitación y especialización, para responder adecuadamente a los servicios que demanda la ciudadanía.

A. ORDEN INTERNO

1. TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

El tráfico ilícito de drogas es “aquella actividad ilícita que promueve, favorece o facilita

el consumo ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas,

mediante actos de fabricación, comercialización o tráfico de estas sustancias,

constituye una amenaza para el orden interno, ya que las mafias y los cárteles de la



18

droga causan un daño a los Estados para facilitar sus actividades ilícitas y estos grupos

tienen una gran capacidad de movilización de recursos materiales y humanos2

El tráfico, de acuerdo a las definiciones contenidas en Convención Única de 1961

sobre Estupefacientes, incluye la producción y la distribución de drogas ilícitas3

La producción y tráfico de drogas como consecuencia de la sobreproducción de hoja de coca es una actividad multinacional que moviliza a miles de millones de dólares anuales, es decir, se trata de una industria casi tan grande y poderosa como el petróleo, que tienen por décadas como áreas de suministro de producción al Perú, Bolivia y Colombia y como su gran mercado de consumo a Norte América y Europa. La población objetivo del Programa Presupuestal Reducción del Tráfico Ilícito de Drogas, a cargo de la DIREJANDRO PNP, tiene como objetivo la reducción del tráfico ilícito de drogas, es toda la población del país. Sin embargo, operativamente, algunos productos se dirigen a grupos poblacionales en zonas de cultivo de hoja de coca, rutas de desvío de insumos químicos y productos fiscalizados y rutas de salida utilizadas para el tráfico ilícito de drogas. Este programa provee cinco productos:

1. Operaciones de interdicción contra el tráfico ilícito de drogas, 2. Droga destruida y custodia de insumos químicos y productos fiscalizados, 3. Hectáreas reducidas de cultivos ilícitos de hoja de coca, 4. Bienes registrables incautados por lavado de activos, y 5. Procesos judiciales con intervención de la procuraduría pública contra el tráfico

ilícito de drogas y lavado de activos.

En la PNP, la Dirección Ejecutiva Antidrogas, tiene como misión ser un órgano

especializado de carácter sistémico, técnico-normativo-ejecutivo de la Policía Nacional

del Perú con competencia para intervenir a nivel nacional, encargado de prevenir,

investigar, denunciar y combatir el delito de Tráfico Ilícito de Drogas y sus conexos,

cometidos por el crimen organizado, protegiendo a la sociedad de las amenazas contra

la salud pública, la violencia y la criminalidad, contribuyendo al desarrollo social y

económico del país.

Frente a este escenario, la Dirección Ejecutiva Antidrogas PNP, presenta la

problemática siguiente:

A. OPERATIVA - Insuficiente capacidad operativa para detectar, intervenir e interceptar avionetas

que ingresan y salen del país trasladando droga. - Insuficiente capacidad operativa para detectar el traslado de drogas en las

cabeceras de playa (por lo extenso del territorio) - Limitada capacidad operativa para operaciones vía terrestre (falta de vehículos

automotores de distinto tipo, combustible oficial insuficiente), en comparación con las que utilizan las organizaciones del TID.

2 Ruda, J.J. y Fabián Novak; El tráfico ilícito de drogas en el Perú. http://idei.pucp.edu.pe/docs/tráfico.pdf 3 “Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes” – disponible en http://www.incb.org/pdf/s/conv/convention 1961 es.pdf

http://www.incb.org/pdf/s/conv/convention



19

- Limitaciones legales para realizar acciones encubiertas de búsqueda. - Limitaciones para la sistematización de la información.

B. ADMINISTRATIVA

- Insuficiente equipamiento tecnológico especial para operaciones de inteligencia, tales como micrófonos, GPS, Spots, rastreadores, equipos de comunicación radial y satelital.

- Limitación en cuanto a la cobertura de Sala de Interceptaciones telefónicas legales por la elevada demanda de solicitudes de atención.

- Falta de estímulos para el personal con charlas motivacionales, incentivos, condecoraciones, programas de vivienda, etc., que permita potenciar el trabajo, mejorar el bienestar del personal, evitando y/o reduciendo riesgos de infiltración por parte de las organizaciones del TID.

C. LEGAL Existen dificultades en la aplicación de la legislación antidrogas, que necesita ser

actualizada e innovada de acuerdo a las necesidades, situación actual y al avance

del TID.

Cuadro N° 2. Droga ilícita decomisada (kg.)

Tipo de droga 2010 2011 2012 2013 2014

Pasta básica de cocaína (PBC) 13,491 13,975 19,697 10,841 11,117

Clorhidrato de cocaína (CC) 17,658 10,758 12,677 13,332 18,700

Marihuana 3,871 3,048 2,967 3,761 4,019

Látex de amapola (OPIO) 21 4 71 68 9

Heroína 1

Total 35,041 27,785 35,413 28,002 33,845

Fuente: Dirección Ejecutiva Antidrogas de la Policía Nacional del Perú

Cuadro N° 3. Droga ilícita decomisada derivada de la hoja de coca (kgs)

Tipo de droga 2010 2011 2012 2013 2014

Pasta básica de cocaína (PBC) 13,491 13,975 19,697 10,841 11,117

Clorhidrato de cocaína (CC) 17,658 10,758 12,677 13,332 18,700

Total 31,149 24,733 32,374 24,173 29,817


Cuadro N° 4. Insumos químicos decomisados, incautados y destruidos (kg.)

Tipo de insumo químico 2010 2011 2012 2013 2014

Acetona 31,139 32,546 55,180 68,016 59,626

Ácido Clorhídrico 172,807 145,850 105,276 87,875 69,669

Ácido Sulfúrico 31,368 28,505 54,838 161,465 161,295

Amoníaco 8,436 6,727 3,082 9,814 5,629

Carbonato de Sodio 3,522 33,637 12,697 31,211 6,894

Carbonato de Potasio 10 24

Éter 45 91

Cloruro de Amonio 6

Hipoclorito de Sodio 9,241 2,682 1,215 13,142 2,854

Kerosene 238,296 249,820 168,350 114,677 62,564

Metil Etil Cetona 310 126 0,1

Metil Isobutil Cetona 4

Permanganato de Potasio 517 1,997 3,093 2,787 2,735



20

Oxido de Calcio 106,336 144,362 486,634 366,012 437,849

Sulfato de Sodio 25 402

Tolueno o Toluol 1,919 87 154 974

Xileno 3

Acetato de Etilio 715 114 222

Hidróxido de Calcio 22,230 190,350 617,041 405,128

Ácido Nítrico 730 211 3,067 1,851 3,508

Disolventes 73,487 16,372 18,388 28,792 14,975

Mezclas 5,715 6,066 2,201

Insumos Químicos No Fiscalizados 11,301 366,125 821,865 430,359 1,327,691

Total 687,190 1 053,362 1 930,577 2,240,424 2,564,229


El incremento del tráfico ilícito de drogas es un problema de alcance mundial que

atenta no solo contra la vida y la salud de los pueblos sino contra la seguridad nacional,

la estabilidad política, social y daña la imagen exterior del país.

Incremento de la producción de drogas ilícitas

La más importante manifestación del tráfico ilícito de drogas está relacionada con la

producción de drogas cocaínicas, es decir, las derivadas de la hoja de coca, aunque,

en menor grado e igualmente preocupantes, la producción de amapola y de

marihuana.

Los cultivos de hoja de coca tuvieron una tendencia creciente en los últimos 12 años.

Sin embargo, en el año 2012, el área de cultivos se redujo en 3.4%. Esta reducción se

ha confirmado con los resultados publicados en el informe de monitoreo entregado por

la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas

en inglés) en el 2013. Así, al 31 de diciembre de ese año, la extensión neta de la

cocaína alcanza las 49,800 hectáreas, distribuidas en catorce zonas de producción en

todo el territorio nacional. Esta cifra es 17.5% menor a la existente en el 2012 (60,400

ha), como consecuencia de las intensas acciones de erradicación del Estado Peruano

a través del CORAH, así como debido a las acciones de post erradicación a cargo de

DEVIDA durante todo el año 2013.

Cuadro N° 5. Evolución de la producción de hoja de coca (TM) y área cultivada de coca (HAS)

en el Perú 2000-2013

Año

Producción de hoja de

coca

Área cultivada de

coca

(TM) (HAS)

2000 46,200 43,400

2001 49,300 46,200

2002 52,500 46,700

2003 50,790 44,200

2004 70,300 50,300

2005 106,000 48,200



21

2006 114,100 51,400

2007 116,800 53,700

2008 122,300 56,100

2009 128,000 59,900

2010 129,500 61,200

2011 131,295 62,500

2012 128,739 60,400

2013 121,242 49,800

La distribución del cultivo de hoja de coca por zonas del año 2009 al 2013 es la siguiente:

Cuadro N° 6. Extensión de cultivo de coca por zonas, 2009-2013 (ha.)

Es necesario resaltar que la reducción lograda del 2012 al 2013 (-17.5%) se ha dado en niveles muy superiores a los ocurridos desde el año 2000 a la fecha. Así, entre los años 2002 y 2003, la reducción fue solo de 5.4%; entre el 2004 y 2005, de 4.2%; y entre el 2011 y 2012, de 3.4%.

Gráfico N° 02: Variación anual de los cultivos de coca



22

En el reporte de monitoreo de la UNODC del año 2012, se mencionó que la reducción de dicho año (-3.4%) ocurría después de siete años de crecimiento continuo (2005 - 2012) y que los resultados obtenidos en ese momento hacían presagiar el inicio de una reducción sostenida de los espacios geográficos ocupados por el cultivo. Esta situación se está dando principalmente por la decisión del Gobierno de intervenir las zonas de producción más emblemáticas, tanto en la producción de hoja y derivados de coca, como por su estrecha vinculación con el narcotráfico, monitoreando a su vez el posible riesgo de generar una situación de inestabilidad social y conflictividad, lo cual se dio esporádicamente, pero sin la magnitud esperada. Cabe señalar que, a diferencia de otras oportunidades, no se generaron tomas de carreteras, movimientos gremiales duraderos, paros regionales y los ataques al personal del CORAH se redujeron al mínimo. La producción potencial de hoja seca de coca para el año 2013, ha sido calculada en función al área afectada por cultivos de coca, que en este caso fue de 121,242TM; es decir, para el cálculo de la producción potencial de hoja, se ha tenido en cuenta los cultivos erradicados, abandonados y nuevas áreas que han estado en producción en alguna época del año. Del total de hoja producida en el país, 9,000TM son destinadas para el consumo tradicional y uso industrial4, por lo tanto 112,242TM son empleados por el narcotráfico para la obtención de derivados de coca. Control y fiscalización de insumos químicos En los últimos años, se viene observando que el volumen de insumos químicos utilizados para la elaboración de drogas, está constituido por productos de uso corriente en la industria, minería y otras actividades económicas de libre circulación. Nuestro país en concordancia con los acuerdos de la “Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988”, conceptualizó que el fin de este delito, se inicia con adecuado control y fiscalización de los insumos químicos que se requieren para la elaboración de drogas ilícitas. El sistema de fiscalización de insumos químicos y productos fiscalizados son susceptibles de ser utilizados en la elaboración de drogas ilícitas, los mismos que se encuentran normados en la Ley de Control de Insumos Químicos, Ley Nº28305 del 29 de Julio del 2004, y el Decreto Supremo Nº053-2005-PCM del 27 de Julio del 2005. Asimismo con lo dispuesto mediante Decreto Legislativo N° 1126-2012-PCM del 01NOV2012, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 044-2013-EF que establece medidas de control en los insumos y productos fiscalizados, maquinarias y equipo utilizados para la elaboración de drogas ilícitas. Estas normas disponen que los insumos químicos y productos fiscalizados (IQPF) que directa o indirectamente puedan ser utilizados en la elaboración de Pasta Básica de Cocaína Bruta-PBC-B, Pasta Básica de Cocaína Lavada-PBC-L, Clorhidrato de Cocaína-CC, Morfina Base, Morfina Base Bruta y Heroína, estén sujetos a control y

4 “Encuesta nacional sobre consumo tradicional de coca en los hogares”. INEI. Página 39



23

fiscalización en cuanto a su elaboración, importación, exportación, comercialización, transporte, distribución, posesión, utilización, transformación y almacenaje, es decir desde su elaboración e ingreso al país, hasta su destino final. A fin de realizar un control de los Insumos Químicos y Productos Fiscalizados (IQPF) a nivel nacional y dar cumplimiento a lo estipulado en la Ley Nº 28305, su Reglamento y modificatorias, se requiere contar con un sistema que posibilite identificar en forma oportuna a las personas naturales y/o jurídicas involucradas en los desvíos de los IQPF que utilizan las organizaciones del TID, para dar solución a la problemática vigente. El decomiso de insumos químicos es otra de las medidas de impacto inmediato en la producción de pasta básica y cocaína; en este ámbito, los resultados se han dado en las incautaciones de hidróxido de calcio, amoníaco y ácido sulfúrico en el 2014, las mismas que alcanzaron 405,128 kg, 5,629 kg y 161,295 kg respectivamente, como se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro N° 7. Principales insumos químicos incautados (Kg.) en Perú, 2009-2014

Tipo de insumo químico

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Variación

en %

Hidróxido de calcio

22,230 190,350 617,041 405,128 34,3

Amoníaco 4,955 8,436 6,727 3,082 9,814 5,629 42,6

Ácido sulfúrico 77,229 31,368 28,505 54,838 161,465 161,295 10,5

Ácido clorhídrico 72,629 172,807 145,850 105,276 87,875 69,669 20,7

Kerosene 248,966 238,296 249,820 168,350 114,677 62,564 45,4


La gran cantidad de vías de comunicación en las zonas cocaleras como la carencia de medios logísticos sofisticados dificulta realizar el seguimiento de IQPF hasta su destino final, pudiendo en este caso ser objeto de desvío. La disponibilidad de equipos de comunicación para los seguimientos son limitados. Del análisis del "modus operandi" de los traficantes de IQPF, se ha podido determinar que principalmente emplean las rutas oficiales para trasladar dichos productos hacia las zonas cocaleras. Las rutas identificadas para el desvío de insumos químicos, productos fiscalizados hacia las zonas de producción y tráfico ilícito de drogas que a continuación se detallan:

Ruta

1 Ayacucho – Apurímac - Cusco; que se interconecta con la Interoceánica Sur: Ica - Arequipa – Moquegua – Tacna – Puno – Madre de Dios

2 Ancash

3 Piura – Lambayeque – Cajamarca - Amazonas, San Martín y Loreto

4 Lima - Huánuco - Pasco/ Lima, Junín, Huancavelica, Ica y Ayacucho

5 Lima – Junín

Gráfico N° 2: Rutas de desvío de Insumos Químicos



24

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito-UNODC

Las Garitas Móviles mantendrá un servicio permanente de interdicción terrestre de

IQPF en las Garitas de control de Lima, y en las principales rutas terrestres en

provincias, utilizando para ello tecnología de punta en cuanto a la detección de

insumos químicos y drogas en el interior de los medios de transporte con rayos X,

equipos identificadores de insumos químicos y detectores de IQPF a través de

emisores de gases; que permitirán un minucioso control en cuanto a la detección de

IQPF, los cuales son desviados hacia el TID por medio del transporte terrestre;

tomándose en cuenta que el 80% de dichos insumos son ingresados al país por el

puerto del Callao.

Limitada labor preventiva y represiva del sistema de lavado de activos

Entre otras, las principales razones que explican la poca eficacia del sistema de control

antilavado en el Perú son las siguientes:

- Existencia de un gran desorden en la normativa aprobada para la prevención y detección de lavado de activos.

- La existencia de diferentes unidades de la Policía Nacional del Perú encargadas de la investigación de este delito.



25

- Insuficiente número de personal calificado en la Policía Nacional del Perú para el análisis económico y financiero de sus investigaciones.

- Temor de los profesionales contables o financieros de la Policía Nacional del Perú de ser denunciados y no contar con la defensa legal necesaria.

- Elaboración de pericias contables por la Policía Nacional del Perú sin una coordinación con los fiscales y jueces

- Bases de Datos insuficientes. Las bases de datos estadísticas que poseen las entidades que conforman el sistema contra el Lavado de Activos a nivel nacional son deficientes o, en general, no han alcanzado un buen nivel de desarrollo. Dicho problema representa una vulnerabilidad estructural debido a que abarca a los componentes contra el Lavado de Activos.

- Necesidad de mayores competencias para la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú-UIF, en particular en materia de secreto bancario.

Las organizaciones criminales vinculadas al tráfico ilícito de drogas operan de manera

altamente organizada con sus propios planes de enriquecimiento y expansión; por lo

tanto, es imprescindible hacer frente a dicha amenaza de manera igualmente

organizada y con un plan de contingencia que ordene las acciones estatales hacia la

finalidad deseada.

Dada la naturaleza clandestina del lavado de activos, en nuestro país resulta difícil

evaluar la magnitud de sus repercusiones económicas. Por ello haremos un cambio

de las estimaciones en América Latina, algunas de ellas calculan que el lavado de

dinero representa del 2% al 5% del producto interno bruto (PIB) global, lo que equivale

a alrededor de 1,5 a 2 billones de dólares anuales (FMI 2001). Utilizando una

metodología similar para América Latina, la estimación bruta del lavado de dinero en

la región parece ubicarlo entre el 2,5% y el 6,3% del PIB regional anual.

Para la labor de prevención y detección, la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú-

UIF, en el lapso del 2007 al 2013 ha detectado que el monto acumulado involucrado

en el lavado de activos mantiene un probable importe de US$ 8,055 millones. El monto

proveniente de actividades vinculadas al Tráfico Ilícito de Drogas en los últimos siete

años asciende a US$ 5,191 millones, como se muestra a continuación:

Cuadro N° 8. Monto involucrado en los informes de inteligencia financiera por delito precedente enero

2007 a diciembre 2014

Posible delito vinculado

Números de Informes de Inteligencia Financiera

Total Millones

US$

Tráfico ilícito de drogas 254 5,125

Minería ilegal 27 4,290

Defraudación de rentas de aduanas/contrabando

33 301



26

Corrupción de funcionarios 88 211

Defraudación tributaria 43 169

Estafa / fraude 21 162

Proxenetismo 10 27

Financiamiento del terrorismo 17 16

Delitos contra la administración pública 8 7

Trata de personas 3 5

Enriquecimiento ilícito 8 2

Secuestro 1 2

Delitos contra el patrimonio agravados 2 1

Tráfico ilícito de migrantes 6 1

Delitos contra los derechos intelectuales 1 1

Otros 182 877

TOTAL 704 11,197

Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera-Superintendencia de Banca y Seguros. Perú 2014.

Gráfico N° 3: Monto involucrado en los informes de inteligencia financiera por delito

precedente enero 2007 a diciembre 2014


Cuadro N° 9. Monto involucrado en los informes de inteligencia financiera por tipologías enero 2007 a diciembre 2014

Tipología

Número de Informes

de Inteligencia Financiera

Total Millones

US$

Uso de recursos ilícitos o no justificados destinados u obtenidos de la inversión en el sector minero

23 2,905

Depósitos y/o transferencias fraccionadas de dinero ilícito o no justificado 72 1,534

Utilización de empresas de fachada 100 928

Arbitraje cambiario nacional y/o internacional o mediante transporte de dinero ilícito o no justificado

28 861

Uso de identificación o documentos falsos o utilización de testaferros 29 755



27

Fondos ilícitos o no justificados canalizados a través de productos o instrumentos financieros y/o de inversión

134 669

Reclutamiento de personas para realizar operaciones financieras por encargo – Pitufeo 16 371

Transferencias remitidas o recibidas al/del exterior producto de exportaciones o importaciones ficticia de bienes, no concordantes o relacionadas a mercancías sobrevaloradas

38 210

Utilización de fondos ilícitos o no justificados para disminuir el endeudamiento o capitalizar empresas legitimas

12 78

Uso de recursos ilícitos o no justificados en la adquisición de bienes muebles e inmuebles 19 39

Uso de recursos ilícitos o no justificados destinados a la inversión en el sector construcción o inmobiliario

25 36

Inversión extranjera ficticia en una empresa local con fondos ilícitos o no justificados 3 28

Utilización de organizaciones sin fines de lucro para el lavado de dinero 2 5

Uso de sistemas piramidales 2 2

Otros 135 1,825

No identificada 66 950

TOTAL 704 11,197


Lo expuesto ha contribuido a detectar los siguientes casos:

Cuadro N° 10. Investigaciones resueltas por la División de Lavado de Activos de la Dirección Ejecutiva Antidrogas de la Policía Nacional del Perú 2012-2014

Distrito judicial

Casos investigados por años

2012 2013 2014 Sub Total

Lima 40 53 20 113

Callao 23 25 22 70

Provincias 34 42 17 93

TOTAL 97 120 59 276

Fuente: División de Lavado de Activos de la Dirección Ejecutiva Antidrogas de la Policía Nacional del Perú

Gráfico N° 4: Investigaciones resueltas por la División de Lavado de Activos de la Dirección Ejecutiva Antidrogas de la Policía Nacional del Perú 2010-2013



28

Fuente: División de Lavado de Activos de la Dirección Ejecutiva Antidrogas de la Policía Nacional del Perú

Los pasos del lavado de dinero

Fuente: UNODC

La lucha contra el lavado de activos tiene como finalidades principales proteger la integridad y estabilidad del sistema económico-financiero y reducir el poderío económico del crimen organizado, despojando de su riqueza a las organizaciones criminales, teniendo a la fecha lo siguiente:

Cuadro N° 11. Patrimonio ilícito incautado 2012-2014

Patrimonio ilícito incautado

2012 2013 2014 Total

Inmuebles 96 530 118 744

INVESTIGACIONES POR LAVADO DE ACTIVOS 2011-2013

LIMA, 151, 47%

CALLAO, 62, 19%

PROVINCIAS

107, 34%



29

Vehículos aéreos 2 5 18 25

Vehículos marítimos y fluviales

5 60 7 72

Vehículos terrestres 256 242 298 796

Armamento 138 236 231 605

Fuente: División de Lavado de Activos de la Dirección Ejecutiva Antidrogas de la PNP

Limitada capacidad para la defensa jurídica del Estado En lo que respecta al control jurídico del tráfico ilícito de drogas se viene aplicando el nuevo Código Procesal Penal. El Ministerio Público asume la conducción jurídica de la investigación preliminar; el Poder Judicial con su función de garante de un debido proceso, impone las sanciones correspondientes a los casos de TID, Lavado de Activos y Pérdida de Dominio; y la Procuraduría Pública se encarga de la defensa judicial del Estado. El actual panorama vigente en algunas regiones del país, aún es deficiente en la debida aplicación de la Ley. La identificación, captura, judicialización y penalización de las organizaciones que conforman la cadena delictiva del tráfico ilícito de drogas, es una de las acciones principales a tener en cuenta para reducir eficazmente la participación de estas en el negocio de las drogas. Consecuentemente en forma directa y como problema central se encuentran las Instituciones competentes para prevenir y combatir la producción, elaboración de drogas, tráfico ilícito, corrupción y promoción. Las instituciones presentan deficiencias en la implementación de equipamiento, capacitación, registro de estadísticas científicas, inteligencia. La Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Tráfico Ilícito de Drogas, asume la defensa jurídica del Estado por este tipo de delito, como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 12. Procesos por tipo de delito

Tipo de delito Proceso (*)

TID Macro 19 218

TID Micro 60 814

Desvío de insumos químicos y productos fiscalizados

1 435

Lavado de activos 296

Perdida de dominio 44

Total 81 807

Fuente: Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Tráfico Ilícito de Drogas (*) Procesos notificados

Tendencias en el TID:

Las tendencias actuales en el tráfico a nivel nacional y su relación con el extranjero

son las siguientes:

Restablecimiento e incremento del “Puente Aéreo” para el traslado de drogas en las zonas Norte y Sur Oriente. Un importante número de organizaciones del TID han focalizado sus zonas de embarque de droga por vía aérea (vuelos privados) en los valles de los ríos Pichis y Palcazu (Región Pasco), ya que esta zona les



30

ofrece múltiples alternativas entre pistas de aterrizaje no controladas, algunas ex profesamente habilitadas para la realización de embarques y otras pistas pertenecientes a empresas privadas o comunidades nativas captadas para dicho fin. Este conjunto de actividades se encuentran concertadas con Organizaciones Criminales registradas en Bolivia, Brasil y Paraguay principalmente.

Existencia y ampliación de Campos Aéreos No Controlados (CANCs) en diversas partes del territorio (cuencas cocaleras).

Incremento de cultivos ilegales de coca en los últimos dos años.

Presencia en el Perú de representantes de cárteles mexicanos.

Empleo de cabeceras de playa en el litoral marítimo (abastecimiento de drogas a través de lanchas rápidas, bolicheras y otros a embarcaciones mayores en alta mar)

Utilización del sistema portuario en las exportaciones marítimas ilegales de droga (se mantiene la ruta marítima a Europa para el envío de cocaína en grandes cantidades)

Presencia de organizaciones criminales nacionales del TID en forma de Clanes Familiares.

Evidencia de vinculación de Funcionarios Públicos en las organizaciones del TID.

Existencia de rutas de salida de droga hacia las zonas de frontera (con Brasil, Bolivia, Ecuador y Chile)

Habilitación de nuevas rutas de ingreso de IQPF hacia las zonas de producción de droga.

Incremento del decomiso de Pasta Básica de Cocaína (PBC) en comparación con el Clorhidrato de Cocaína (CC).

2. TERRORISMO

La Resolución N° 1566 del año 2004 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

considera como actos de terrorismo aquellas acciones, actos criminales, incluso contra

civiles, cometidos con la intención de causar la muerte o lesiones corporales graves o

de tomar rehenes con el propósito de provocar un estado de terror en la población en

general, en un grupo de personas o en determinada persona, intimidar a una población

u obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar un acto o a

abstenerse de realizarlo.

En el Perú, la violencia terrorista fue iniciada por las bandas armadas de Sendero

Luminoso (SL) y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) en el primer lustro

de la década de 1980, con la finalidad de tomar el poder.

De estas bandas criminales, aún subsiste la primera y trata de exacerbar los conflictos

sociales, conviviendo con el narcotráfico, cuyas redes cruzan el continente y los

océanos financiando al terrorismo. Política e ideológicamente, las organizaciones

terroristas actúan ocultas en organismos de fachada, enquistadas en universidades,

institutos, gremios laborales, sociales e incluso en entidades del Estado, desde donde

planean sus acciones terroristas, atentando directamente contra la seguridad nacional



31

y la gobernabilidad, siendo una amenaza real que causa un gran daño a la población

en su conjunto y a la economía nacional.5

Los rezagos del terrorismo aún mantienen una actividad influyente y peligrosa,

específicamente en las zonas declaradas en estado de emergencia, como las del valle

del Huallaga y VRAEM, donde realizan acciones armadas contra las fuerzas del orden

y su permanencia se ve favorecida por la limitada presencia de organismos del Estado

y por tratarse de territorios agrestes y alejados. También actúan desde las cárceles,

bajo las directivas de sus líderes, reproduciendo su organización partidaria, guiada por

su ideología y sincronizando acciones propagandísticas y simultaneidad de sus

protestas, proyectando una imagen de disciplina y de fuerza militante. El derrotero de

la organización ha sido la siguiente:

ORGANIZACIÓN TERRORISTA “SENDERO LUMINOSO” (OT-SL)

Organización con ideología marxista, leninista, maoísta-Pensamiento Gonzalo,

liderada por el delincuente terrorista Abimael GUZMAN REINOSO, (c) “Presidente

Gonzalo”, actualmente en prisión, busca su recomposición basado en una nueva

estrategia llamada “Solución Política a los problemas derivados de la guerra interna”,

trabajo que realiza en forma abierta a través de los llamados organismos “generados”

(organismos de fachada), en forma clandestina mediante la infiltración en

universidades, gremios sindicales, grupos sociales, culturales y otros; utilizando como

estrategia de conexión los establecimientos penales vía las denominadas “Correas de

Transmisión”, actividades que abiertamente realiza el “Movimiento por Amnistía y

Derechos Fundamentales” (MOVADEF), con fines de inserción en la vida política del

país.

Entre las entidades de apoyo de los órganos generados, tenemos a la “Asociación de

Familiares Desaparecidos y Víctimas del Genocidio” (AFADEVIG), “Asociación de

Familiares de Presos, Desaparecidos y Presos Políticos” (AFAPREDEPP) y el

“Movimiento Popular de Control Constitucional” (MPCC) y otros movimientos afines.

Actualmente la OT-“SL” se encuentra dividida en Tres (03) facciones, siendo estas las

siguientes:

1. Facción Solución Política a los Problemas derivados de la Guerra Interna”; planteada el 20NOV2000 desde prisión, por los principales dirigentes y cuadros de “SL”, liderado por Abimael GUZMAN REINOSO (Base Naval-CALLAO) y Elena YPARRAGUIRRE © “Miriam” (EPMS-SM-CHORRILLOS), quienes a través de las “Correas de Transmisión” imparten y difunden sus directivas, consignas y estrategias, que son de conocimiento y cumplimiento por los remanentes terroristas que se encuentran en libertad o recluidos en otros penales, esta facción tiene como bases programáticas cinco puntos:

a) Solución Política a los problemas derivados de la guerra.



32

b) Verdadera amnistía general en función a la futura reconciliación nacional.

c) Democratización de la Sociedad Peruana.

d) Producción Nacional y Trabajo para el Pueblo.

e) Cierre del penal militar de la Base Naval del Callao.

2. Facción “Solución Política y Negociación Global a los problemas derivados

de la Guerra Interna”, fue liderada por el DT-SL José FLOREZ LEON ó Florindo Eleuterio FLORES HALA © "Artemio, Pepe o Julio", actualmente en prisión, mantenía la ideología marxista, leninista, maoísta, Pensamiento Gonzalo, era responsable del Comité Regional HUALLAGA con énfasis en el aspecto político-militar, realizando las tareas partidarias y acciones armadas de esta facción desde SET2001, bajo la consigna de “UNIR AL PUEBLO CONTRA LA DICTADURA FASCISTA, GENOCIDA Y VENDEPATRIA, DESARROLLANDO LA GUERRA POPULAR”, solicitando amnistía general para la totalidad de su militancia, pretendiendo una salida política a sus denominados “Presos políticos y prisioneros de guerra”, pero negociando con el gobierno, a fin de que no haya persecución y represión militar contra aquellos que todavía se mantienen alzados en armas.

Se financiaba por intermedio de cupos que cobraba a traficantes de droga, de

combustible, taladores ilegales de madera. En su afán de sostener un plan de

reconstrucción del partido, dispone la creación de organismos generados, para lograr

su II Reconstitución (MOVADEF, Movimientos Hijas del Pueblo, Movimiento Jóvenes

del Pueblo, Coordinadora Nacional de Obreros Trabajadores y Sindicatos Clasistas,

Coordinadora Juvenil Popular, Coordinadora Femenina Popular por los Derechos

Fundamentales). Actualmente su estructura político-militar se encuentra desarticulada

por la captura de su líder Florindo Eleuterio FLORES HALA © "Artemio y de sus

principales mandos.

3. Facción “Proseguir la Lucha Armada” bajo los lineamientos del marxismo, leninismo, maoísmo, principalmente maoísmo (MLM- PM), pone énfasis en el aspecto político-militar y vínculos con el TID, facción liderada por el DT-SL Víctor QUISPE PALOMINO, ©“José, Martín o Iván” responsable del ex - Comité Regional Principal; dicho Comité por razones estratégicas y geográficas se fusionó con el Comité Regional Centro, focalizando su accionar en el Valle de los Ríos Apurímac-Ene y Mantaro (VRAEM), con una estrategia política de expandir y consolidar bases de apoyo, dio inicio a la “4ta campaña: Impulsar la conquista del poder, desarrollando la guerra popular” dentro de su Plan “Unir al pueblo contra la dictadura, genocida y fascista” aplicando su estrategia defender las Bases de Apoyo contra viento y marea, abrir nuevas zonas guerrilleras; deslindando ideológicamente del “Pensamiento Gonzalo”, calificándolo de “revisionista y capitulador”, considerándolo responsable del revés de su partido.

El Comité Regional Centro de la OT SL, circunscribe sus acciones en el VRAEM

y en los Centros Poblados Menores aledaños, irradiando su presencia hacia las

provincias limítrofes (Concepción, Huancayo-Junín, Tayacaja y Churcampa-

Huancavelica, la Convención-Cusco y Chincheros –Apurímac); destacándose en lo

siguiente:



33

Incursiones y desplazamientos en Centros Poblados Menores, con fines de proselitismo y captación de pobladores para organizarlos en Comités Populares, nombrar sus autoridades y organizar a la población para constituirlas en Bases de Apoyo, con el ofrecimiento de no atacar a los pobladores a fin de consolidarse.

Organización armada, compuesta aproximadamente entre 200 a 300 delincuentes terroristas (DDTT), distribuidos en el ámbito del VRAEM, grupos armados, cada uno de ellos integrado por diez a quince elementos (DDTT).

Financiamiento mediante el cobro de cupos a personas u organizaciones dedicadas al TID, sembradores ilegales de coca, taladores ilegales y contrabandistas de combustible.

Está infiltrado en las universidades San Cristóbal de Huamanga, San Antonio Abad del Cusco, Universidad del Altiplano de Juliaca y San Agustín de Arequipa con la finalidad de captar a estudiantes y dirigentes.

El accionar terrorista, de conformidad a la documentación incautada a los grupos

subversivos, se traducen en lo que ellos denominan las cuatro formas de lucha:

Acción armada, Aniquilamiento selectivo, Sabotaje (acciones directas) y Agitación y

propaganda (acciones indirectas). A ellos se añade luego el Paro armado, "Nueva

forma de lucha que reúne las cuatro formas de la guerra". (Partido Comunista del

Perú – Sendero Luminoso, Congreso, Sesión III, p. 51)

La DIREJCOTE PNP tiene registrado dentro de su acervo documentario, las cuatro

modalidades o formas de lucha que emplean, que para una mayor precisión y

efectos didácticos, se han agrupado en Acciones Directas y Acciones Indirectas,

con las siguientes definiciones:

ACCIONES DIRECTAS

a) Acción Armada, la cual se refiere a toda acción que tiene por objeto causar bajas y/o vulnerar a las FF.OO. y la población, desarrollando asaltos, ataque a helicópteros, coches bomba contra instituciones Militares y/o Policiales, emboscadas a patrulladas de la FF.OO., enfrentamientos, hostigamiento a Patrullas de las FF.OO., interceptación de vehículos y solicitud de cupos, incursión a poblados y robo (víveres, ropa, herramientas, armamento de los CADs), secuestros (pobladores, ronderos, autoridades, etc.) y fuga de los establecimientos penales.

b) Aniquilamiento Selectivo, se refiere asesinatos que realiza la organización terrorista “SL”, teniendo como víctimas a pobladores colaboradores con las FF.OO., autoridades políticas, civiles y militares, así como a DDTT arrepentidos y/o desertores su finalidad es crear vacíos de poder, socavar el normal desarrollo de programas gubernamentales y particulares.

c) Sabotaje, el cual tiene como su finalidad, el fracaso de los planes de desarrollo y medidas sociales del Gobierno de turno; a fin de poder cumplir con su objetivo, el de golpear la economía del Perú. Este accionar terrorista se orienta contra instituciones públicas y privadas, tales como aquellos que se dedican a las actividades mineras, redes eléctricas, red vial y centros fabriles y comerciales, entidades bancarias, locales partidarios, medios de comunicación, etc. Para esta



34

modalidad y/o forma del accionar terrorista se emplean medios tales como el incendio, coches bombas, y quemas.

ACCIONES INDIRECTAS

a) Agitación y Propaganda, esta acción tiene por finalidad difundir su ideología y crear temor en la población como parte de su guerra psicológica, siendo sus modalidades: movilizaciones, pintas, enmaderamientos, disturbios, iluminaciones, paneles, invasiones, volanteos, pegatinas, etc.

Ante la situación mencionada, la DIREJCOTE PNP viene intensificando su accionar

a nivel nacional, priorizando las zonas del Huallaga, que en la actualidad muestra un

alto nivel de pacificación y el VRAEM, en la cual se refugian sus principales líderes y

mandos, del mismo modo, se busca impedir el avance de una de las organizaciones

convertida en la vertiente legal de SL, el Movimiento por la Amnistía y Derechos

Fundamentales - MOVADEF, tal es así, que el 10ABR2014, de manera simultánea y

en diversos puntos del país, Lima, Huancayo, Chiclayo, Puno, Huánuco y Ancash,

se ejecutó la operación “PERSEO 2014” logrando la detención de 28 de los

principales dirigentes de dicha organización.

Del mismo modo se viene logrando la desarticulación de campamentos terroristas,

lográndose la recuperación de los denominados niños “pioneros” cautivos en poder

de dichas organizaciones, así como adicionalmente, la incautación de armamento

y diversos pertrechos militares.

Datos estadísticos o cuantitativos sobre el problema identificado

La data de las Acciones Terroristas sirve de base para el diseño de estrategias y el

planeamiento y ejecución de las operaciones y acciones policiales, en tal sentido, a

manera de información, se muestra a continuación la evolución que han tenido a lo

largo del periodo 2010 – 2014.

Cuadro N° 13. Acciones terroristas directas e indirectas, del 2010 al 2014

TIPOS DE ACCIONES AÑOS

2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL

ACCIONES DIRECTAS 49 29 60 24 21 183

ACCIONES INDIRECTAS 87 45 30 33 9 204

TOTAL 136 74 90 57 30 387 FUENTE: DIREJCOTE-PNP

La labor que viene desarrollando la DIREJCOTE PNP se hace patente a la luz de

los datos aquí mostrados, las Acciones Terroristas que en el año 2010 alcanzaron

un total de 136 acciones entre directas e indirectas, muestran un claro declive para

el año 2014, llegando a ser de 30, lo que significa una reducción cercana al 80 %.

Las acciones que aún mantienen un nivel preocupante, son las directas, que se han

reducido de 49 el año 2010 a 21 el año 2014, lo que significa una reducción del 43



35

%. Esta situación, no obstante las mejoras logradas, constituyen en buena cuenta,

una brecha de atención pendiente, por parte no sólo de la DIREJCOTE PNP sino

de las Fuerzas del Orden en general, considerando que dichas acciones tienen

como lugar de ocurrencia las jurisdicciones que pertenecen a las zonas declaradas

en estado de emergencia por terrorismo, como son las pertenecientes a las del valle

de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro – VRAEM, situación que exige una mayor

participación del Estado.

Cuadro N° 14. Acciones terroristas por formas de lucha

2010 al 2014

FORMAS DE LUCHA

AÑOS

2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL 2013

ACCION ARMADA 42 24 60 20 20 166

ANIQUILAMIENTO SELECTIVO 7 5 0 1 1 14

SABOTAJE 0 0 0 3 0 3

AGITACIÓN Y PROPAGANDA 87 45 30 33 9 204

TOTAL 136 74 90 57 30 387 FUENTE: DIREJCOTE-PNP

El cuadro anterior muestra la evolución de las acciones terroristas por formas de lucha, notándose claramente que la menor disminución ha correspondido a las Acciones Armadas, que de 42 que eran las que se producían el año 2010 han pasado a ser 20 el año 2014. La forma de lucha denominada Aniquilamiento Selectivo muestra en cambio, una disminución considerable, habiendo pasado de 7 el año 2010 a 1 el año 2014. La correspondiente a Sabotaje, excepto el año 2013 en que se produjeron 3, después el resto de años no tenido mayor accionar. En lo que corresponde a Agitación y Propaganda, el descenso ha sido claro, de 87 el año 2010 han pasado a ser 9 el año 2014, lo que dice a todas luces de la labor desarrollada por ésta Dirección Especializada, no obstante las limitaciones presupuestales que enfrenta.



36

3. CRIMEN ORGANIZADO

La criminalidad organizada en el país, ha evolucionado según muestra el siguiente cuadro:

AÑOS PRINCIPALES MODALIDADES DELICTIVAS POR PERIODOS

1970 – 1984 ASALTOS A ENTIDADES FINANCIERAS

1984 – 1989 SECUESTROS

1990 – 1996 ASALTO A INDUSTRIAS, COMERCIOS Y BANCOS

1996 – 2000 SECUESTROS TÍPICOS

2000 – 2003 DELITOS NO VIOLENTOS (FINANCIEROS / INFORMÁTICOS)

2003 – 2007 PORNOGRAFÍA INFANTIL, SECUESTRO, TRATA DE PERSONAS

2007 – 2009 SECUESTRO AL PASO (MARCA), TRATA DE PERSONAS, PORNOGRAFÍA INFANTIL, DELITOS

INFORMÁTICOS

2009 – 2014 EXTORSIÓN

Fuente: DIRINCRI

La alta especialización y tecnología del crimen organizado rebaza las fronteras del

país, ya que se ha internacionalizado su direccionamiento, así como también permite

la participación pensante y organizativa en los delitos, de malhechores que, incluso,

purgando prisión, dentro de las cárceles, continúan sus actividades delictivas.

Así mismo se viene incrementando nuevas actividades delictivas como la trata de

personas, los delitos informáticos, mediante el empleo de software e Internet, la

utilización de instrumentos financieros, el lavado de activos producto de la

delincuencia, la aparición de bandas de extorsionadores, los “Marcas”; desatando

violencia con un alto saldo de muertos y heridos.

Las organizaciones criminales se encuentran en permanente recomposición y

operando en la comisión de delitos contra el patrimonio en la modalidad de asaltos y

robos en agravio de entidades bancarias, financieras, secuestros típicos extorsivos,

secuestros al paso, extorsiones al sector construcción civil, hurto bancario, a vehículos

de transporte de carga y de pasajeros, autoservicios, grifos, casas de juegos, contra

vendedores – compradores informales de moneda extranjera, homicidios y otros

delitos. De igual forma, con el fin de perpetrar los ilícitos penales utilizan armamentos

de largo y corto alcance, vehículos modernos, chalecos antibalas y equipos de



37

comunicación de última tecnología, algunas veces simulando ser miembros PNP;

asimismo demuestran contar con buen apoyo legal y recursos económicos que les

permiten concretar sus ilícitos penales y lograr en algunos casos impunidad.

Cuadro N° 15. Denuncias recibidas por tipo de delito – 2013

DENUNCIAS RECIBIDAS POR TIPO DE DELITO – 2013

I. C. LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD 3,192

II. C. LA FAMILIA 456

III. C. LA LIBERTAD 3,127

IV. C. EL PATRIMONIO 13,867

V. C. LA CONFIANZA Y BUENA FE EN NEGO CIOS 259

VI. C. DERECHO INTELECTUAL 32

VII. C. FINANZAS Y ORDEN MONETARIO 117

VIII. C. LA FE PUBLICA 4,762

IX. C. LA ADMINIST. PUBLICA 3,427

X. C. LA SEGURIDAD Y SALUD PUBLICA 2,429

XI. ASOCIACION ILICITA PARA DELINQUIR 251

XII. OTROS DELITOS 838

XIII. PERSONAS DESAPARECIDAS 2,687

TOTAL 35,444

FUENTE:DIRINCRI

El accionar de los delincuentes se encuentra en expansión, por factores como los

siguientes:

Aprovechan las lagunas jurídicas en cualquier parte del mundo.

Presentan en multitud de formas y estructuras.

Participar con cuotas de poder económico o político.

La Policía Nacional, para adecuar sus operaciones policiales en el marco del Nuevo

Código Procesal Penal, requiere continuar con la implementación de su infraestructura

acorde con el referido Código; al respecto, se viene impulsando la capacitación del

personal policial en los diferentes niveles de estudio, respecto a la Investigación

Policial con aplicación del Nuevo Código Procesal Penal.

La investigación policial requiere ser lo más completa y eficiente posible, para lo cual

necesita y requiere el apoyo permanente de otras instancias públicas o privadas, las

cuales sin embargo no cumplen con los plazos establecidos para dar respuesta a los

pedidos de información, lo que influye negativamente en la formulación del documento

final (Atestado, Parte o Informe), pese a ello en el siguiente cuadro se aprecian los

más importante logros de la DIRINCRI PNP durante el año 2013.

Cuadro N° 16. Logros de la DIRINCRI-PNP año 2013



38

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o

Eu

ros

74.14% 9,885 786 652 1,095 4,911 13´255,132.00 10´681,990.00 892,900.00

FUENTE: DIRINCRI

B. ORDEN PÚBLICO

Es la situación de armonía en el desarrollo de las actividades de la población que está

regulada por la normatividad legal y garantizada por el Estado, respetando las creencias,

tradiciones y costumbres que la caracteriza, sin afectarse el ordenamiento jurídico.

El orden público, componente del orden interno es la situación de tranquilidad y paz

pública, proviene del cumplimiento voluntario y fiel respeto del ordenamiento jurídico por

toda la ciudadanía. El Estado garantiza el orden público a través de la Policía Nacional

en el marco del respeto irrestricto de los Derechos Humanos, la Gobernabilidad y el

Estado Constitucional de Derecho.

FINALIDAD DEL ORDEN PÚBLICO

a. Garantizar el desarrollo de las actividades de la población en paz y tranquilidad. b. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades, reconocidos por la Constitución

y las leyes de la República. c. Proteger la vida de las personas. d. Preservar el patrimonio público y privado. e. Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.

Conflictos Sociales

Los conflictos sociales son hechos en los que se amenazan o afectan derechos fundamentales; por un lado, los derechos vinculados a los problemas que originan el conflicto y que no estarían siendo reconocidos o protegidos por el Estado (ambientales, laborales, de propiedad, etc.); y, por otro, los derechos que son puestos en riesgo como resultado de un inadecuado manejo del conflicto social (derecho a la vida, a la integridad, a la libre circulación, etc.). Esta circunstancia da lugar a preocupaciones muy concretas en materia de derechos humanos, gobernabilidad democrática, seguridad ciudadana, orden interno, desarrollo, cultura de diálogo y paz, entre otros aspectos propios de un país que está experimentando cambios económicos, en un contexto de libertades públicas que el sistema democrático ofrece.

La última década se ha caracterizado por una especial atención a las relaciones sociales

y/o comunitarias por parte de los inversionistas y agentes económicos, para garantizar

importantes proyectos de inversión.

Gráfico 5. Frecuencia de los conflictos sociales de enero del 2006 a septiembre del 2011



39

Como se aprecia en el gráfico anterior, en el periodo comprendido de enero 2006 a marzo

2008, el promedio mensual de la ocurrencia de conflictos sociales fue de 80, mientras que

en el periodo comprendido de mayo 2009 a setiembre 2011, el promedio mensual de la

ocurrencia de conflictos sociales ha sido de 250, lo que demuestra que se ha triplicado el

número de conflictos sociales; proyectándose en el mediano plazo una tendencia

creciente; por ello la necesidad de crear un sistema de alerta temprana orientada a la

identificación oportuna del surgimiento de conflictos sociales relacionados a temas de

medio ambiente, concesiones forestales y de hidrocarburos, inversiones privadas,

delimitaciones territoriales, derechos laborales entre otros.

La Defensoría del Pueblo publica informes mensuales de los Conflictos Sociales,

apreciándose que todos los meses del año se producen conflictos sociales, entendidos

como procesos complejos en los cuales sectores de la sociedad, el Estado y las empresas

perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y puede

derivar en violencia, afectando el orden público y orden interno inclusive, cuya garantía,

mantenimiento y restablecimiento compete a la Policía Nacional del Perú, por ser su

finalidad fundamental establecida en el Artículo 166° de la Constitución Política del Perú.

La gestión de los conflictos sociales debe contar con sistemas de identificación temprana,

que permitan detectar a tiempo el conflicto social, darle acompañamiento a lo largo del

proceso y sostenerlo en su etapa posterior a la implementación de los acuerdos.

La información sobre la ocurrencia de dichos conflictos sociales ha sido insuficiente para

la toma de decisiones de las instancias competentes del Estado. La inoportuna entrega

de informes especializados referidos a la apreciación de la situación de riesgos de un

conflicto social en nuestro país ha tenido graves consecuencias, tales como, el

escalamiento de los conflictos sociales a la etapa de crisis.



40

Cuadro N° 17: Conflictos sociales _ Evolución mensual 2010 - 2014

Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, de la Defensoría del Pueblo

Los hechos de violencia han dejado un costo social en el año 2013 de 13 fallecidos,

heridos 56 y en el año 2014 de 08 fallecidos y 35 heridos, aunque la tendencia es

decreciente, es necesario señalar que en lo que va del año 2015, en enero en el PUNO,

en contra del Proyecto Minero Las AGUILAS en Ocuviri, hubo 02 muertos y 12 heridos,

asimismo las disposiciones del poder ejecutivo de activar la economía por medio de

proyectos mineros hace prever el incremento de la intensidad de la violencia en lo que va

del año 2015 y 2016, el mismo que se piensa será intensificado por motivo de las

elecciones presidenciales para el 2016.

En el informe de Julio de 2014, La Defensoría del Pueblo da cuenta de la existencia de

164 conflictos activos en el país, de este número registrado durante este mes, el 66,5%

(109 casos) corresponde a conflictos del tipo socio ambiental; por asuntos de gobierno

local 9,8% (16 casos).

Cuadro N° 18: Conflictos activos registrados mes a mes

2013 2014

Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Marz Abr May Jun Jul

177 178 175 173 174 170 169 166 165 161 161 165 164 Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, de la Defensoría del Pueblo

Cuadro N° 19: Conflictos sociales activos según el tipo – Julio 2014

Tipo N°de casos

Socio ambientales 109

Asuntos de gobierno local 16



41

Demarcación territorial 12

Comunales 8

Asuntos de Gobierno Nacional 6

Otros 6

Laborales 4

Asuntos de Gobierno Regional 2

Cultivo ilegal de coca 1

Total 164 Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, de la Defensoría del Pueblo.

Gráfico 6. Proyectos afectados por los conflictos sociales

Fuente: ONDS-PCM

CAUSAS DIRECTAS

Las causas directas identificadas que afectan al problema son las siguientes:

- La violencia como instrumento de líderes de grupos sociales, para ejercer control social o poder político y/o con fines ilícitos.

- Limitada capacidad de las Fuerzas Policiales para prevenir y controlar los conflictos, protestas y movilizaciones sociales

- Debilidad en la defensa legal del Estado en los procesos judiciales que afectan el orden público

CAUSAS INDIRECTAS

Las causas indirectas identificadas son las siguientes:

- Población manipulada por parte líderes de grupos sociales para generar agresividad en los conflictos, protestas y movilizaciones sociales

- Desconocimiento y/o percepción errónea de la población sobre las consecuencias de actos violentos en los conflictos, protestas y movilizaciones sociales.

- Limitada capacidad en el procesamiento de información para la identificación, monitoreo y seguimiento de potenciales conflictos sociales

- Limitada inteligencia para detectar y/o neutralizar alteraciones del Orden Público



42

- Descontrol del Personal Policial en el uso de la fuerza para el mantenimiento y restablecimiento del Orden Público.

- Limitada capacidad en la Investigación policial para la sanción a infractores por delitos que contra el orden público

- Limitada intervención de la Procuraduría de Orden Público en las diversas etapas del proceso judicial a infractores por delitos contra el orden público.

La dinámica del crimen es cambiante, la mutación y multiplicación de los fenómenos que generan violencia, conflicto social, criminalidad y, en general, inseguridad, son crecientes. Aún más, a esta realidad se suman los fenómenos de la globalización, la conformación de espacios geográficos transnacionales y un cúmulo de factores locales que hacen de la realidad una esfera multidimensional de riesgos y amenazas, de vulnerabilidades y conflictos que afectan ya no sólo la seguridad de Estado, sino la calidad de vida de los ciudadanos. La inteligencia policial, es la sorpresa y la oportunidad, además de otros principios tales como la seguridad, la ofensiva activa, la paciencia, la motivación, vencer sin luchar, etc., constituyen el sustento de esta teoría. El principio "vencer sin luchar" es extraído de la obra El Arte de la Guerra de Sun Tzu, estratega que vivió hace 2,500 años a.C,, el mismo que elaboró este principio cuando expresó "el estratega experto debe ser hábil para someter al enemigo sin combatirlo, tomar sus ciudades sin cercarlas y sitiarlas y derribar su Estado, sin ensangrentar espadas". Los conflictos sociales, se materializan a través de medidas de fuerza como concentraciones, movilizaciones, paros de 24, 48, 72 horas e indefinido, huelgas, jornadas de lucha; entre otros, registrándose en la mayoría de los casos alteraciones al orden público, como un método de presión a las autoridades locales, regionales y nacionales, también con bloqueo de carreteras, daños a la propiedad pública y privada, toma de locales, retención de personas, agresiones al personal policial, con alto costo social.

Gráfico 7. Acciones de protesta, costo social e intervenido

AF-2012,2013 Y 2014

FUENTE: DIGIMIN

En los tres últimos años, se tiene registrado 5,887 protestas, de los cuales resultaron

fallecidos 01 PNP, 54 civiles, 843 heridos PNP y 713 heridos civiles, heridos con proyectil

de arma de fuego 06 PNP y 91 civiles, interviniéndose a 2,513 personas, revelándose el

alto costo social que genera estas movilizaciones.

Gráfico 8. Acciones de protesta por modalidades



43

El gráfico muestra que en el 2014, se ejecutaron 4,750 acciones de protesta, la mayor

cantidad fueron las movilizaciones 1630, seguida de las concentraciones (1,550), paros

(510), bloqueo (360), toma de locales (238), entre otros; asimismo, entre octubre y

diciembre se registró la mayor cantidad de movilizaciones (815) y concentraciones (775)

a nivel nacional.

Gráfico 9. Protestas por tipo de conflicto - 2014

En el 2014, se registraron 2,124 (100%) acciones de protesta, de los cuales 641 (30%)

fueron de carácter laboral, 174 (8%) electorales, 55 (3%) ambientales y 96 (5%) minero

energético; destacando las protestas de la Federación Médica del Perú y las

organizaciones juveniles, exigiendo reivindicaciones salariales y laborales y la derogatoria

de la Ley del Régimen Laboral Juvenil, respectivamente.



44

Gráfico 10.Acciones de protesta con costo social

FUENTE: DIGIMIN

Gráfico 11. Hechos de violencia en los conflictos sociales

AÑO REGIÓN CASO MOTIVO MUERTOS HERIDOS

2005, 2008 y

2012 PIURA MAJAZ

CONTRA PROYECTO MINERO

RIO BLANCO 7 8

2008 AYACUCHO

CASO LEY DEL AGUA (Junta

Nacional de Usuarios de los

Distritos de Riego del Perú-

JNUDRP )

MODIFICACIÓN DEL

PROYECTO DE LEY DE AGUAS

5 88

2009AMAZONAS BAGUA

DEROGACIÓN DE LEYES

FORESTALES 33 200

2010 ICA, AREQUIPA Y

MADRE DE DIOS

FENAMARPE (FEDERACIÓN

NACIOAL DE MINEROS

ARTESANALES DEL PERÚ)

DEROGACIÓN DE DECRETOS

PARA FORMALIZACIÓN

MINEROS INFORMALES 6 28

2010 PIURA MERCADO DE PIURA DESALOJO VENDEDORES 5 72

2011PUNO PUNO

CONCESIÓN A MINERA

SANTA ANA 6 20

2011 AREQUIPA -ISLAY TÍA MARÍA CONTRA PROYECTO MINERO 3 67

2011 HUANCAVELICA TAYACAJA CREACIÓN DE NUEVA UNIVERSIDAD3 33

2011 LIMA CIENEGUILLA DISPUTA POR TERRENOS 3 8

MADRE DE DIOS MADRE DE DIOS MINERÍA INFORMAL 2 34

2011-2012 CAJAMARCA CONGA PROYECTO MINERO CONGA 5 21

2012CUSCO ESPINAR

CONTRA EMPRESA MINERA

XSTRATA 2 50

2015 (ENE) PUNO OCUVIRI

CONTRA PROYECTO MINERO

LAS ÁGUILAS 2 12

Elaboración propia (información Defensoria del Pueblo Informe Defensorial N° 156-2012 años 2005-2011 y medios periodísticos

años 2012, 2015)

Los hechos de violencia han dejado un costo social en el año 2013 de 13 fallecidos,

heridos 56 y en el año 2014 de 08 fallecidos y 35 heridos, aunque la tendencia es

decreciente, es necesario señalar que en lo que va del año 2015, en enero en el PUNO,

en contra del Proyecto Minero Las AGUILAS en Ocuviri, hubo 02 muertos y 12 heridos,

asimismo las disposiciones del poder ejecutivo de activar la economía por medio de

proyectos mineros hace prever el incremento de la intensidad de la violencia en lo que va

del año 2015 y 2016, el mismo que se piensa será intensificado por las elecciones

presidenciales para el 2016.

Ante este escenario, la Defensoría en su Informe N° 156, denominado “Violencia en los

Conflictos Sociales” recomienda a la Policía Nacional del Perú (PNP) mejorar la dotación

y equipamiento en material antidisturbios no letal para las tareas de restablecimiento del

orden interno. Asimismo, fortalecer las Unidades de Servicios Especiales (USE) de las

0

500

1000

1500

2000

2500

PNP CIVIL PNP CIVIL PNP CIVIL

PROTESTAS FALLECIDOS HERIDOS CONTUSOS HERIDOS POR PAF INTERVENIDOS

2013 1655 0 13 227 110 1 55 676

2014 2124 1 7 168 83 4 31 527

16

55

0 13

22

7

11

0

1 55

67

6

21

24

1 7

16

8

83

4 31

52

7

http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe-156.pdf



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Direcciones Territoriales y Regiones Policiales, con la finalidad de dotarlas con los equipos

y logística necesarios para su operatividad, entrenamiento y capacitación en el uso

legítimo de la fuerza y de armas de fuego.

Asimismo, mejorar la especialización y el equipamiento de la División de Operaciones

Especiales (Dinoes) para el adecuado cumplimiento de su función extraordinaria de

apoyo en las tareas de restablecimiento del orden interno, en tanto se logra el

fortalecimiento de las USES.

Adicionalmente a lo recomendado por la Defensoría del Pueblo consideramos que la

mejora de dotación y equipamiento debe alcanzar a todas las unidades especializadas

comprometidas en el restablecimiento y conservación del orden público: Dirección

Ejecutiva de Fuerzas Especiales (DIROES, DIRINRAP, DIRCOINV).

C. SEGURIDAD CIUDADANA

La Seguridad Ciudadana es un fenómeno social, complejo multidimensional y multicausal,

que debe ser abordado desde diversos aspectos en forma simultánea, principalmente

local y que tiene que ver, por una parte con el aspecto preventivo atacando las causas

generadoras de violencia y por otra, la seguridad ciudadana que necesita de la

participación de las autoridades a nivel regional, local y de la población.

La última encuesta realizada por Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) -

Encuesta Nacional de Hogares. Módulo: Gobernabilidad, Democracia y Transparencia de

Julio - Diciembre 2014, reveló que la delincuencia ha superado en 5,5 puntos

porcentuales a la corrupción como el problema principal, en cifras el 42,4% de los

encuestados percibe la delincuencia como principal problema del Perú.

Gráfico 12. Principales problemas del país (Julio- Dic 2014)

A la pregunta: En su opinión, actualmente, ¿Cuáles son los principales problemas del País?, la población de 18 y más años de edad, responde:

Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares – Módulo: Gobernabilidad, Democracia y Transparencia

plan operativo anual de la policÍa nacional del perÚ …

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