INFORME CENTRAL /4 / economía & internacionalel comercio / domingo 1 de febrero del 2015

Saneamiento. El Estado ya no puEdE cubrir El déficit financiEro y dE gEstión dE las EmprEsas dE agua

para salvaguardar la provisión de este recurso el ministerio de Vivienda ha creado los organismos técnicos de administración de servicios de saneamiento (otass), mediante los cuales se busca rescatar a las entidades prestadoras de este servicio en el país.

SoS: proviSión de agua en peligroLa mayoría de las empresas de saneamiento del país han sido declaradas en quiebra.

darwin cruz FieStaSperiodista

E l índice de contaminación en los ríos de Loreto no solo continuará, sino que empeorará en el corto pla-zo. Esto a pesar de que el

Estado invirtió, a través del Gobierno Regional, más de S/.700 millones en una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR), que debía mitigar la contaminación y mejorar los índi-ces de salubridad de la población de Iquitos. Sin embargo la realidad es distinta: la obra tiene serias deficien-cias y no cumplirá con esos objetivos, y las viviendas y calles de esa caluro-sa ciudad seguirán siendo inundadas por aguas pluviales y residuales.

El lado opuesto a esta situación se observa a cientos de kilómetros al sur, en el Cusco, donde el Estado junto con la Agencia de Cooperación Japonesa (JICA) y la Entidad Prestadora de Ser-vicios de Saneamiento (EPS) del Cus-co –SedaCusco– invirtió un poco más de S/.112 millones para la construc-ción y operación de la PTAR San Jeró-nimo, que opera desde hace un año y ya ha comenzado a bajar los índices de contaminación del río Huatanay,

en el cual desembocan los desechos industriales, comerciales y domésti-cos de la ciudad, según cuenta José Luis Patiño, gerente de usuarios de la Superintendencia Nacional de Servi-cios de Saneamiento (Sunass).

Estas realidades tan opuestas en-tre sí revelan una cosa: la suerte de las EPS –principalmente las del interior del país– depende de factores ajenos a su gestión técnica y camina de la ma-no del devenir político de la autoridad local. En general, estas empresas son manejadas por los municipios, los cuales no tienen personal calificado para operarlas, lo que hace que estas sean ineficientes, generen grandes pérdidas y, lo que es peor, no presten un suministro adecuado .

Tal es la gravedad de la situación que en promedio, a nivel nacional, de cada 100 metros cúbicos (m3) de agua producidos, al usuario solo llegan 50 m3, de estos solo la mitad se factura y con ese dinero se sostiene toda la pro-visión nacional de agua, lo cual ha ge-nerado una situación de quiebra, se-gún el ministro de Vivienda, Milton von Hesse.

Evidentemente la situación finan-ciera de estas instituciones es tan gra-ve que ni el propio Estado puede cubrir los vacíos. Para comprobarlo nos remi-timos a las cifras. De acuerdo con Fran-

Clasificación de EPS

Tratamiento de aguas residuales por tamañode EPS (en porcentaje)

Facturación media por tamaño de EPSEn soles por m3

Evolución de coberturas (en porcentaje)Según propiedad de las acciones Agua potable Alcantarillado

Municipalidad51%

Gob. Nacional42%

Junta de acreedores6%Concesión1%

Agua no facturada Micromedición

60

80

100

2008 2009 2010 2011 2012

30

40

50

60

70

2008 2009 2010 2011 2012

83,28

53,26 54,61

42,07 42,13 41,53

39,01 36,70

56,0561,28 63,36

75,27 77,12 78,42 80,02 82,72

84,87 86,35 88,09 91

Micromedición por tamaño de EPS (en porcentaje)

2008 2009 2010 2011 2012

Sedapal EPSgrandes

EPSmedianas

EPSpequeñas

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90% 81,55

62,22

49,81

44,61

Sedapal EPSgrandes

EPSmedianas

EPSpequeñas

2008 2009 2010 2011 201210%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

53,53

27,1621,17

16,74

Sedapal EPSgrandes

EPSmedianas

EPSpequeñas

2008 2009 2010 2011 20120,40

0,80

1,20

1,60

2,00

2,40

2,802,53

1,75

1,27

1,03

Servicio que debe mejorar

Evolución de la micromedición y el aguano facturada (en porcentaje)

economía & internacionalel comercio / domingo 1 de febrero del 2015 /5 / INFORME CENTRAL

En los siguientes 20 años habrá 2 millones 400 mil hogares más de los que hay ahora. Si no se toman las acciones necesarias para asegurar el abastecimiento de agua, simplemente colapsaremos” - Guido ValdiVia

su inclusión en el régimen de apoyo temporal (RAT) para mejorar su ges-tión. En ese esfuerzo no solo estará presente el OTASS, sino también la cooperación alemana, que en conjun-to buscarán las mejores alternativas para elevar la cantidad de horas de cobertura del servicio, así como el ni-vel de tratamiento de agua y la micro-medición. Esta última es una varia-ble importante, pues permitirá que la tarifa que pague el consumidor se ajuste a la realidad de su consumo.

Pero la EPS Moquegua no es la única en ingresar a este proceso de reformulación de gestión. También están priorizadas dos iniciativas pri-vadas cofinanciadas: la planta de tratamiento de Puno, la cual tratará el 100% de los efluentes del lago Ti-ticaca, con una inversión cercana a los US$600 millones. La segunda es un proyecto integral en La Libertad, que incluye la producción de agua, potabilización de la misma, distri-bución, comercialización y trata-miento residual, cuya inversión se estima en US$1.000 millones.

Ya hay experienciaPero la participación privada en el rubro no es algo nuevo, tal como lo señala Antonio Quiroz, gerente de consultoría de PwC, si se tiene en cuenta que el 60% de Sedapal ya se encuentra en manos de privados a través de concesiones como las plantas de tratamiento de Taboa-da, La Chira, Chillón, Huachipa y Ramal Norte.

“Desde hace dos años se dice que el modelo de gestión del sector debe orientarse hacia las APP, pero tam-bién hay que evaluar si es sostenible, porque las tarifas de agua tienen un subsidio cruzado”, dice Quiroz.

Esta misma preocupación la tie-ne Guido Valdivia, director ejecuti-vo del instituto Invertir, quien dice que el subsidio cruzado debe con-vertirse en directo, para no seguir beneficiando a quienes sí pueden pagar su consumo real.

Con todo esto, se evidencia que hay mucho trabajo por hacer y en ello la continuidad del OTASS, a pesar del gobierno de turno, es imprescin-dible, porque se trata no solo de ase-gurar un derecho básico de las perso-nas: el acceso al agua, sino también a la buena salud y a una vida digna.

2.774millones de soles, aproximadamente, fueron los recursos ejecutados y transferidos por el Ministerio de Vivienda a las distintas empresas prestadoras de servicio de saneamiento.

cisco Dumler, viceministro de Cons-trucción y Saneamiento, la brecha de inversiones en el sector para el 2021 es de S/.53.500 millones. Si se pretende cerrarla hacia el año del bicentenario de la independencia del país, se reque-riría invertir S/.7.600 millones al año. Pero hay un gran detalle: el sector so-lo puede transferir entre S/.2 mil mi-llones y S/.3 mil millones anuales a las EPS, por lo cual la brecha continuará incrementándose.

“Además, como estas institucio-nes están quebradas, los acreedores y la Sunat no tardarían en embargar esos recursos”, explica el funcionario.

necesidad de capital frescoEn este escenario es evidente que las EPS del país requieren urgente capi-tal fresco. ¿Pero cómo atraer inver-sión privada a empresas quebradas? La respuesta viene de la mano de la nueva ley que crea los organismos técnicos de administración de los servicios de saneamiento (OTASS), que funcionarán como comisiones de reestructuración que evaluarán y diagnosticarán a las EPS indicándo-les cuál debe de ser el rumbo a tomar para que mejoren sus indicadores de cobertura y calidad de servicio.

“La evaluación que haga el OTASS decidirá si la EPS necesita una asocia-ción público-privada o puede mante-nerse por sí sola. Aunque sí creemos que es necesario incorporar la expe-riencia privada en estos organismos, a través de concesiones o contratos de gestión”, explica Dumler.

Pero lo más importante del ingre-so del sector privado en las EPS es que ellos no solo harán posible la re-ducción de la brecha de infraestruc-tura de saneamiento, sino que deben impulsar la buena gestión de la opera-ción y el mantenimiento adecuado de las redes, variables claves para la sos-tenibilidad financiera de las mismas.

Pero la intervención del sector privado no solo es prioritaria por la atracción de capital, sino que –tal co-mo lo explica el ministro Milton von Hesse– las EPS pueden ejecutar obras de saneamiento, pero en los munici-pios no hay gente calificada para ope-rar y mantener la infraestructura.

La reestructuración de las EPS co-menzará en dos semanas, según ha precisado el viceministro Dumler, con la EPS Moquegua, la cual solicitó

14 de las 50 EPS del país ofrecen el servicio

de 12 horas al día o menos de suministro de agua potable.

apoYo. El mEcanismo obras por impuEstos puEdE ayudar a cErrar la brEcha.

●ilustraciÓn: andrés EdEry