PANDILLASPANDILLASAmenaza TransnacionalAmenaza Transnacional

Oscar E. BonillaOscar E. BonillaSesión Especial Dedicada a analizar el Fenómeno de las Pandillas Sesión Especial Dedicada a analizar el Fenómeno de las Pandillas

DelictivasDelictivas

Washington, DC Enero de 2008Washington, DC Enero de 2008

Esta Esta amenazaamenaza está asociada al control regional está asociada al control regional alcanzado por las pandillas a través de:alcanzado por las pandillas a través de:

Sus redes de comunicación;Sus redes de comunicación;

La vulnerabilidad fronteriza;La vulnerabilidad fronteriza;

La creación de corredores logísticos para el La creación de corredores logísticos para el tráfico de personas, drogas y armas –cuyo tráfico de personas, drogas y armas –cuyo monopolio está todavía en disputa–; ymonopolio está todavía en disputa–; y

Uso de armas más sofisticadasUso de armas más sofisticadas

DEFINICIONDEFINICIONExisten diversos Existen diversos conceptos porque el conceptos porque el fenómeno ha fenómeno ha evolucionado en el evolucionado en el tiempo:tiempo:La pandilla puede entenderse La pandilla puede entenderse como un como un grupo de 3 ó más grupo de 3 ó más personaspersonas con un nombre, señal con un nombre, señal o símbolo en común, en el que o símbolo en común, en el que sus miembros se dedican a sus miembros se dedican a realizar realizar actividades criminales,actividades criminales, que provocan una sensación de que provocan una sensación de intimidación y miedo entre la intimidación y miedo entre la comunidad, en un constante comunidad, en un constante enfrentamiento con las reglas enfrentamiento con las reglas básicas de convivencia social.básicas de convivencia social.

Grupos Grupos delictivos, delictivos, violentos, jerarquizados violentos, jerarquizados

y estructurados,y estructurados,para cometer faltas para cometer faltas

menores, delitos graves menores, delitos graves y muy graves. Reclutan y muy graves. Reclutan niños y jóvenes, luchan niños y jóvenes, luchan por el control territorial por el control territorial

y el de las drogas y y el de las drogas y tráfico de personas y se tráfico de personas y se

ligan cada vez más a ligan cada vez más a las actividades del las actividades del crimen organizado.crimen organizado.

NATURALEZANATURALEZALas “pandillas” se han Las “pandillas” se han caracterizado por ser un caracterizado por ser un fenómeno social, que fenómeno social, que puede surgir en cualquier puede surgir en cualquier país o contexto cultural, país o contexto cultural, constituyéndose como constituyéndose como grupos con una identidad grupos con una identidad y estructura propia, cuyos y estructura propia, cuyos objetivos afines no objetivos afines no necesariamente están necesariamente están ligados a las actividades ligados a las actividades delictivas.delictivas.La “mara”, en cambio, puede La “mara”, en cambio, puede considerarse como la expresión considerarse como la expresión centroamericana de la pandilla.centroamericana de la pandilla.

Su existencia se remonta a la década Su existencia se remonta a la década de los 70s, con la existencia de de los 70s, con la existencia de pequeñas células territoriales en pequeñas células territoriales en barrios marginales de la capital.barrios marginales de la capital.

Sus miembros eran jóvenes Sus miembros eran jóvenes marginados atraídos por el alcohol, marginados atraídos por el alcohol, las fiestas y la droga, sobre todo en las fiestas y la droga, sobre todo en los fines de semana.los fines de semana.

A fines de los 80s e inicio de los 90s A fines de los 80s e inicio de los 90s comienza la influencia desde los comienza la influencia desde los Estados Unidos. Se instalan las Estados Unidos. Se instalan las primeras células de la MS y 18 y primeras células de la MS y 18 y entran en conflicto con las locales entran en conflicto con las locales (las anulan o absorben).(las anulan o absorben).

MARAS EN EL MARAS EN EL SALVADORSALVADOR

FUENTE: Registros de FUENTE: Registros de capturas de la PNCcapturas de la PNC

Las Las clícasclícas o células en las o células en las que se dividen las maras, que se dividen las maras, inicialmente se inicialmente se nombraban a sí mismas nombraban a sí mismas con nombres similares a con nombres similares a los de las clícas de Los los de las clícas de Los Angeles; sin embargo, Angeles; sin embargo, posteriormente se prohibió posteriormente se prohibió el uso de esos nombres el uso de esos nombres para disimular los vínculos para disimular los vínculos con Estados Unidos.con Estados Unidos.

MARAS EN EL SALVADORMARAS EN EL SALVADOR

Actualmente usan nombres compuestos por la iniciales del Actualmente usan nombres compuestos por la iniciales del barrio, a lo que añaden “L-S”, Locos-Salvatrucha.barrio, a lo que añaden “L-S”, Locos-Salvatrucha.

En años recientes nombres de clicas centroamericanas En años recientes nombres de clicas centroamericanas aparecen en Estados Unidos: en DC existen los PLS: Pinos aparecen en Estados Unidos: en DC existen los PLS: Pinos Locos Salvatrucha.Locos Salvatrucha.

MIEMBROS DE MARAS DE LA MIEMBROS DE MARAS DE LA REGIONREGION

PAISPAIS NUMERO DE MIEMBROSNUMERO DE MIEMBROS

CanadáCanadá 4,0004,000

Estados UnidosEstados Unidos 20,00020,000

Mexicali y D.F.Mexicali y D.F. 3,0003,000

GuatemalaGuatemala 13,50013,500

HondurasHonduras 35,00035,000

El SalvadorEl Salvador 12,50012,500

NicaraguaNicaragua 2,0002,000

TOTALTOTAL 90,00090,000

FUENTE: Reunión de Jefes de Policía de Centroamérica, FUENTE: Reunión de Jefes de Policía de Centroamérica, 2006.2006.

CARACTERISTICAS GENERALESCARACTERISTICAS GENERALESPoseen un código de conducta.Poseen un código de conducta.

Imitan modelos del crimen Imitan modelos del crimen organizado y las mafiasorganizado y las mafias

Luchan por los espacios en Luchan por los espacios en barrios o territorios.barrios o territorios.

Con capacidad para monitorear a Con capacidad para monitorear a sus grupos, ya sea en su país o sus grupos, ya sea en su país o en el extranjero.en el extranjero.

Tienen filosofía propia: Tienen filosofía propia: “Vivo por “Vivo por mi madre, muero por la mi madre, muero por la pandilla”.pandilla”.

Manejan sistema de recolección Manejan sistema de recolección de dinero.de dinero.

Usan lenguaje y hábitos propios.Usan lenguaje y hábitos propios.

Constante rivalidad con otras Constante rivalidad con otras pandillas.pandillas.

Usan tatuajes.Usan tatuajes.

Se organizan para su protección.Se organizan para su protección.

CARACTERISTICAS ESPECIFICASCARACTERISTICAS ESPECIFICAS

MS-13MS-13 P-18P-18Alta capacidad y Alta capacidad y creatividad creatividad organizativa, organizativa, expansión expansión internacional, alta internacional, alta movilidad, vínculos movilidad, vínculos con tráfico de armas, con tráfico de armas, drogas y personas.drogas y personas.

Redes de inteligencia Redes de inteligencia e infiltración.e infiltración.

Objetivos precisos a Objetivos precisos a corto y mediano plazo.corto y mediano plazo.

Capacidad para Capacidad para adaptarse al adaptarse al endurecimiento endurecimiento policial.policial.

Disciplina interna rigurosa, rol especial de las mujeres, vínculos con tráfico de armas y drogas, red de colaboradores con bandas organizadas de secuestro y robo de bancos.

Vínculo más estrecho con la mafia mexicana.

Mayor capacidad de encubrir su presencia y accionar.

TATUAJESTATUAJESRELOJ SIGNIFICALA HORA DESALIDA DE LAPRISIÓN EN LOSEEUU; EL 99-00 ELTIEMPO QUEESTUVO ENPRISIÓN EN LOSEEUU

LAS DOS CARAS DE LA VIDA: REIR Y LLORARLAS DOS CARAS DE LA VIDA: REIR Y LLORAR

MUERTE

EL EL FRANCOTIRADOR FRANCOTIRADOR REPRESENTA LA REPRESENTA LA ESPECIALIDAD ESPECIALIDAD DEL PANDILLERO.DEL PANDILLERO.LAS CALAVERAS LAS CALAVERAS REPRESENTAN REPRESENTAN LAS VICTIMASLAS VICTIMAS

COMUNICACIONCOMUNICACION

COMUNICACIONCOMUNICACIONCódigos escritos, Códigos escritos,

símbolos y símbolos y alfanúmericosalfanúmericos

A B C

D E F

G H I

J K L

M N O

P Q R

S T U

V W X

Y Z

1ABC

3ABC

5ABC

7ABC

9ABC

2ABC

4ABC

6ABC

8ABC

8A 3C 5C 4C 2B 5B 1C 3C 1A V I O L E N C I A

5A 1A 7B 1A 4C 5C M A T A L O

7A 1A 5A 3C S A M I

COMUNICACIONCOMUNICACION

Combinan inglés y Combinan inglés y español.español.

Lenguaje especial para Lenguaje especial para el liderazgo: “el surf”.el liderazgo: “el surf”.

La comunicación oral La comunicación oral en la base comunitaria en la base comunitaria sigue siendo clave.sigue siendo clave.

La diversidad y rapidez La diversidad y rapidez de los cambios de los cambios obedece a la obedece a la necesidad de encubrir necesidad de encubrir operaciones.operaciones.

Han pasado del Han pasado del lenguaje manual y las lenguaje manual y las “wilas” a mensajes de “wilas” a mensajes de texto e internet.texto e internet.

PALABRAPALABRA SIGNIFICADOSIGNIFICADO

Pedo-desverguePedo-desvergue Situación-problemaSituación-problema

ClicaClica CélulaCélula

TavoTavo PenalPenal

Torcer-jaladoTorcer-jalado Caer presoCaer preso

Tamo (mota al Tamo (mota al revés)revés) MarihuanaMarihuana

Haina o jainaHaina o jaina Novia o mujerNovia o mujer

Homeboy-HommiHomeboy-Hommi Amigo o Amigo o compañerocompañero

MorroMorro HijoHijo

TruchaTrucha ListoListo

La gran familiaLa gran familia La maraLa mara

Quitar, darle en la Quitar, darle en la nuca, luz verdenuca, luz verde MatarMatar

GanchudaGanchuda La muerteLa muerte

LibarLibar EmbriagarseEmbriagarse

ChuchoChucho Amigo o Amigo o colaboradorcolaborador

EscuelaEscuela EstrategiaEstrategia

WilaWila Mensaje, cartaMensaje, carta

JuraJura PolicíaPolicía

www.salvatrucha13.comwww.xv3gang.comwww.xv3gang.com

PAGINAS EN PAGINAS EN INTERNETINTERNET

Misioneros:Misioneros: se encargan de ejecutar a otros; se encargan de ejecutar a otros; exhiben un tatuaje con un signo chino que exhiben un tatuaje con un signo chino que significa “no confíes en nadie”, o bien una significa “no confíes en nadie”, o bien una lágrima a la altura de los pómulos, y cachos en lágrima a la altura de los pómulos, y cachos en la frente o una garra; se escogen a partir de su la frente o una garra; se escogen a partir de su inclinación por el homicidio.inclinación por el homicidio.

Miembro pasivo:Miembro pasivo: miembro que, por su miembro que, por su trayectoria de violencia y delictividad, cuenta trayectoria de violencia y delictividad, cuenta con suficiente confianza para pedir y gozar del con suficiente confianza para pedir y gozar del llamado pase, que es una autorización para llamado pase, que es una autorización para normalizar su vida laboral y familiar, sin que eso normalizar su vida laboral y familiar, sin que eso signifique dejar de ser miembro de la pandilla. signifique dejar de ser miembro de la pandilla.

Expulsado:Expulsado: ex miembros, llamados pesetas, que ex miembros, llamados pesetas, que la mara o pandilla condena a muerte, debido la mara o pandilla condena a muerte, debido básicamente a tres posibles motivos: básicamente a tres posibles motivos: 1) Traición, es decir, que se haya cambiado de 1) Traición, es decir, que se haya cambiado de pandillapandilla2) Incumplimiento de reglas internas o acuerdos 2) Incumplimiento de reglas internas o acuerdos de la clicade la clica3) Haber proporcionado información a la Policía.3) Haber proporcionado información a la Policía.

MANDO INTERNACIONALE.E. U.U Y CANADÁ - EL SALVADOR

- GUATEMALA- HONDURAS- NICARAGUA- MÉXICO

LÍDERES MUNICIPALES

LÍDERES POR CLICA EN COLONIA O

COMUNIDAD

MANDO NACIONALEN LIBERTAD

LÍDERES DEPARTAMENTALES

MANDO NACIONALEN PRISIÓN

Cada líder en diferente categoría cuenta con Cada líder en diferente categoría cuenta con dos personas incondicionales a quienes se dos personas incondicionales a quienes se les denomina “chuchos” (que hace alusión al les denomina “chuchos” (que hace alusión al refrán que es “el mejor amigo del hombre”). refrán que es “el mejor amigo del hombre”). Estos sirven de guardaespaldas a los líderes Estos sirven de guardaespaldas a los líderes nacionales. En la mayoría de los casos, los nacionales. En la mayoría de los casos, los “chuchos” son “misioneros” (ejecutores de “chuchos” son “misioneros” (ejecutores de misiones de violencia). misiones de violencia).

ESTRUCTURA ORGANIZATIVAESTRUCTURA ORGANIZATIVA

• Los miembros activos de una mara pueden dedicarse a diferentes actividades delictivas, como por ejemplo:

““Pegada”: Pegada”: actividad planificada y acordada en reunión (meeting) del grupo (clica), que consiste en un atentado contra un puesto de venta de droga o a la pandilla contraria.

Delincuencia común: Delincuencia común: Robos, asaltos, a unidades de transporte colectivo, en parques, en paradas de buses, etc. Éstos pueden ser ejecutados con armas cortopunzantes o de fuego.

Narcoactividad: Narcoactividad: Venta de pequeñas porciones de droga (marihuana, cocaína o crack). El 70% de las clicas se dedican a la venta de drogas en sus propios barrios o colonias o escuelas.

TIPOLOGIA DE LA VIOLENCIATIPOLOGIA DE LA VIOLENCIA

DELITOS QUE COMETENDELITOS QUE COMETENSECUESTRO: Antes no estaba SECUESTRO: Antes no estaba contemplado entre sus contemplado entre sus acciones, pero ahora, cada acciones, pero ahora, cada vez más aporta a las finanzas vez más aporta a las finanzas de la pandilla.de la pandilla.

VIOLACIONES: generalmente VIOLACIONES: generalmente son por rencillas en contra de son por rencillas en contra de familiares de pandilla familiares de pandilla contraria.contraria.

HOMICIDIOS:HOMICIDIOS:• por rencillaspor rencillas, son los más , son los más

despiadados y son ofrecidos despiadados y son ofrecidos a “Satanás”;a “Satanás”;

• por dineropor dinero, generalmente , generalmente realizado con arma de fuego.realizado con arma de fuego.

Típicamente Típicamente este tipo de este tipo de hechos se hechos se decide en decide en reuniones que reuniones que se conocen se conocen como misa como misa (sami), que es (sami), que es como una misa como una misa negra dedicada negra dedicada al demonio.al demonio.

DELITOS QUE COMETENDELITOS QUE COMETENEXTORSION:EXTORSION: Renta que se impone a negocios aledaños al territorio de Renta que se impone a negocios aledaños al territorio de una pandilla, a vendedores de droga, unidades de una pandilla, a vendedores de droga, unidades de transporte y a prostitutas y homosexuales que operan en su transporte y a prostitutas y homosexuales que operan en su zona de controlzona de control

ACTIVIDAACTIVIDADD

VICTIMAVICTIMA PAGOPAGO

RENTARENTA

TransporteTransporte$5-$10 $5-$10

semanal/unidsemanal/unidadad

Prostitutas y Prostitutas y homosexualehomosexuale

ss

$5-$10, $5-$10, según la zonasegún la zona

Cabarets y Cabarets y prostíbulosprostíbulos

$50-$100 $50-$100 semanales o semanales o la instalación la instalación de un puesto de un puesto de venta de de venta de

drogasdrogas

EVOLUCIONEVOLUCION

A medida que la pandilla y la A medida que la pandilla y la mara evoluciona aumenta su mara evoluciona aumenta su vinculación con el crimen vinculación con el crimen organizado.organizado.

Parte de la pandilla y la mara Parte de la pandilla y la mara adquiere características de adquiere características de banda criminal.banda criminal.

No es la mara la que absorbe No es la mara la que absorbe al crimen organizado, sino al al crimen organizado, sino al contrario: econtrario: el crimen l crimen organizado absorbe al organizado absorbe al liderazgo de la mara.liderazgo de la mara.

• La vinculación entre el La vinculación entre el crimen organizado y la base crimen organizado y la base de la mara es difuso.de la mara es difuso.

El 23 de julio de 2003, como estrategia para combatir a las pandillas y su accionar, el gobierno de la República de El Salvador implementó el Plan policial llamado “Plan Mano Dura” y se aprobó la Ley Antimaras, por un periodo de 6 meses , misma que fue declarada inconstitucional el 1 abril 2004. Posteriormente, en agosto de 2004 se implementa el Plan Súper Mano Dura.

En respuesta la MS-13 y la Pandilla 18 modifican su forma de actuar y dictan nuevas reglas de conducta:

MS-13MS-131.1.Modifican reclutamiento y Modifican reclutamiento y

accionar de pandilleras.accionar de pandilleras.2.2.Evitan los robos.Evitan los robos.3.3.Eliminan grafitis.Eliminan grafitis.4.4.Dejan de tatuarse la cara y Dejan de tatuarse la cara y

brazos.brazos.5.5.Depuración interna.Depuración interna.6.6.Oficialización de la renta.Oficialización de la renta.7.7.Control de tráfico de droga y Control de tráfico de droga y

personas.personas.8.8.Modifican ingreso.Modifican ingreso.

P-18P-18

1.1.Toman control de robo de Toman control de robo de furgones.furgones.

2.2.Control de la droga Control de la droga especialmente en discotecas y especialmente en discotecas y cabarets.cabarets.

RESPUESTA A LA POLICIARESPUESTA A LA POLICIA

PERSPECTIVASPERSPECTIVASAUMENTO del enfrentamiento AUMENTO del enfrentamiento entre pandillas y autoridades.entre pandillas y autoridades.

DISPUTA del mercado de la droga y DISPUTA del mercado de la droga y las armas mantendrán alto los las armas mantendrán alto los índices de homicidio.índices de homicidio.

CONTROLES FRONTERIZOS frágiles CONTROLES FRONTERIZOS frágiles tendrán como resultado aumento tendrán como resultado aumento del tráfico de armas, explosivos, del tráfico de armas, explosivos, drogas y alta movilidad de drogas y alta movilidad de “misioneros”.“misioneros”.

DEPORTACIONES desde Estados DEPORTACIONES desde Estados Unidos contribuirán a fortalecer las Unidos contribuirán a fortalecer las estructuras de las pandillas en la estructuras de las pandillas en la región.región.

ELIMINACION de líderes pandilleros ELIMINACION de líderes pandilleros disidentes por órdenes del mando disidentes por órdenes del mando en Estados Unidos y México.en Estados Unidos y México.

SOFISTICACION operativa mayor, SOFISTICACION operativa mayor, reflejado en uso de armas reflejado en uso de armas militares.militares.

LAVADO DE DINERO (utilizando LAVADO DE DINERO (utilizando puestos de venta de ropa, CDs) para puestos de venta de ropa, CDs) para encubrir actividades.encubrir actividades.

CRISIS penitenciaria en toda la región.CRISIS penitenciaria en toda la región.

MAS EXTORSIONES y diversificación MAS EXTORSIONES y diversificación de negocios (máquinas de negocios (máquinas tragamonedas) y préstamos sin tragamonedas) y préstamos sin intereses.intereses.

ASESINATOS de miembros de la ASESINATOS de miembros de la policía.policía.

MAYOR RECLUTAMIENTO de niños.MAYOR RECLUTAMIENTO de niños.

PERTURBACION del sistema político PERTURBACION del sistema político por la violencia del crimen organizado.por la violencia del crimen organizado.

FORTALECERAN la preparación de FORTALECERAN la preparación de profesionales, como abogados y profesionales, como abogados y empresarios, para fortalecer sus empresarios, para fortalecer sus negocios.negocios.

PERSPECTIVASPERSPECTIVAS

ALIANZAS ESTRATEGICASALIANZAS ESTRATEGICAS

Estados Unidos ha apoyado una Estados Unidos ha apoyado una iniciativa integral para la lucha iniciativa integral para la lucha antipandillas diseñada en cuatro antipandillas diseñada en cuatro partes:partes:

Captura de fugitivos.Captura de fugitivos.

Coordinación internacional.Coordinación internacional.

Intercambio de información.Intercambio de información.

Capacitación y prevención.Capacitación y prevención.

Se ha creado en El Salvador el Se ha creado en El Salvador el Centro Antipandillas Nacional con Centro Antipandillas Nacional con la Unidad Antipandillas la Unidad Antipandillas Transnacional, la Iniciativa Transnacional, la Iniciativa Centroamericana de Explotación Centroamericana de Explotación de Huellas Dactilares (CAFE) y la de Huellas Dactilares (CAFE) y la Academia Internacional de las Academia Internacional de las Fuerzas del Orden Público (ILEA)Fuerzas del Orden Público (ILEA)

1)1) Centroamérica y Estados Centroamérica y Estados UnidosUnidos

2)2) Países de CentroaméricaPaíses de Centroamérica “Programa Centroamérica Segura”

El Presidente Elías Antonio Saca, en junio del 2004 en la Cumbre de Presidentes en Guatemala, propuso al SICA el “Plan Centroamérica Segura”.

El Plan plantea una respuesta integral al problema de las pandillas a través de la prevención social de la violencia, la rehabilitación y la reinserción de jóvenes pandilleros que pretenden abandonar la vida delincuencial.

Dos foros, en 2005 y 2007, dieron como resultado el “observatorio Centroamericano sobre la Violencia “(www.ocavi.com), y la creación de una política preventiva de la violencia a nivel centroamericano.

ALIANZAS ESTRATEGICASALIANZAS ESTRATEGICAS

3) 3) A Nivel Nacional (El Salvador)A Nivel Nacional (El Salvador)

•Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia•Proyecto Projóvenes de El Salvador CNSP/UE•Proyecto Municipio Libre de Armas CNSP/ PNUD•Plan Nacional de Prevención y Paz Social•Granja Escuela de Rehabilitación•Programa Integral de Remoción de tatuajes

ALIANZAS ESTRATEGICASALIANZAS ESTRATEGICAS

1.1. Aplicación de una Política Criminal Coherente, Aplicación de una Política Criminal Coherente, tanto a nivel nacional como regional, para tanto a nivel nacional como regional, para evitar que los niños, adolescentes y jóvenes evitar que los niños, adolescentes y jóvenes sigan incorporándose a las pandillas.sigan incorporándose a las pandillas.

2.2. Intervención Policial efectiva e inteligente.Intervención Policial efectiva e inteligente.

3.3. Un sistema penitenciario renovado.Un sistema penitenciario renovado.

4.4. Estrategias integrales preventivas que aborden Estrategias integrales preventivas que aborden la organización comunitaria, la educación, el la organización comunitaria, la educación, el deporte, el arte, la formación vocacional, el deporte, el arte, la formación vocacional, el empleo y que pongan su énfasis en el empleo y que pongan su énfasis en el fortalecimiento de la Familia.fortalecimiento de la Familia.

5.5. Aplicar una política adecuada de deportación Aplicar una política adecuada de deportación de pandilleros desde los Estados Unidos.de pandilleros desde los Estados Unidos.

PROPUESTASPROPUESTAS

MUCHAS MUCHAS GRACIASGRACIAS

Consejo Nacional de Seguridad PúblicaConsejo Nacional de Seguridad PúblicaPRESIDENCIA DE LA REPUBLICAPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Misión Permanente de El SalvadorMisión Permanente de El Salvadorante la OEAante la OEA

CP19439TCP19439T