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Pactos para la igualdad. Por un futuro sostenibleAlicia Bárcena

Pactos para la igualdad. Hacia un futuro sostenible

Cambio estructural, comercio y cooperación internacional

TEDCentro Universitario de Tacuarembó

19 de Setiembre de 2014



Estructura de la clase

Marco AnalíticoEspecialización y crecimientoDistribución del ingresoLa dimensión regionalImplicaciones de políticaEl papel de la cooperación internacional



Marco analítico: el sistema centro periferia

• El origen: la aceleración del progreso técnico y su co-evolución con el cambio estructural

• Diversificación y productividad del trabajo• [ …pero no tan novedoso: Serra en el

renacimiento italiano ]• Difusión lenta e desigual del progreso técnico

a escala internacional• La emergencia de dos estructuras



Centro - Periferia

• Una de ellas es diversificada y homogéneo• La otra especializada y heterogénea• La dinámica clave es la del progreso técnico (el

énfasis en los términos de intercambio, en mi opinión, no se justifica)



Las huellas de Schumpeter

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AUT

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0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 1ECLAC Knowledge Intensity Index (EKII)



Eficiencia Schumpeteriana

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20

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0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 1ECLAC Knowledge Intensity Index (EKII), 2007



Eficiencia Keynesiana

• Me interesa saber no sólo qué pasa con la productividad y el progreso técnico, sino también con el crecimiento y el empleo

• Eficiencia keynesiana: se traduce el progreso técnico en una mayor aproximación al pleno empleo?

• El papel de las exportaciones: no es un crecimiento liderado por las exportaciones, sino viabilizado le por las exportaciones



Eficiencia Keynesiana, Ley de Thirlwall (o de Rodríguez!!!) y la

línea de 45º de Krugman

• Elasticidad ingreso de las exportaciones…• …de las importaciones…• …y el ratio como proxy del crecimiento

relativo….



Corea: elasticidad ingreso ý composición de las exportaciones

1962-1973 1974-1981 1982-1990 1991-1994 1995-1997 1998-2002 2003-20090%

10%

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100%

3.00

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4.20

Productos Primarios Manufactura Intensiva en RR.NN. Manufactura de Baja TecnologíaManufactura de Media Tecnología Manufactura de Alta Tecnología OtrosElasticidad-Renta de las Exportaciones



Argentina: elasticidad ingreso ý composición de las exportaciones

1962-1969

1970-1974

1975-1981

1982-1990

1991-1994

1995-1997

1998-2002

2003-20090%

10%

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0.70

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1.10

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1.50

1.60

Productos Primarios Manufactura Intensiva en RR.NN. Manufactura de Baja Tecnología Manufactura de Media TecnologíaManufactura de Alta Tecnología Otros Elasticidad-Renta de las Exportaciones



Elasticidades: América del Sur



Las dos eficiencias juntas: EK y ES



EK y ES: algunos ejemplos



Otra mirada a EK y ES



Distribución del ingreso

• La heterogeneidad estructural como fuente de desigualdad: la calidad de los empleos afecta la distribución

• El crecimiento fortalece el poder de negociación de los sindicatos

• Una estructura diversificada supone mejores empleos y crecimiento más estable



Una economía que no se diversifica no genera aumentos simultáneos de productividad y empleo

AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): PRODUCTIVIDAD LABORAL Y VALOR AGREGADO DE LA ECONOMÍA, 1980-2010 a

(En dólares y miles de millones de dólares, año base-2000)



La evolución de la productividad y en Brasil: 1980-2010

300 400 500 600 700 800 900 10007500

8000

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1980

2010

Brasil

valor agregado, miles de millones (dólares)

prod

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labo

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dóla

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República de Corea: productividad y empleo

50000000000 150000000000 250000000000 350000000000 450000000000 550000000000 650000000000 750000000000 9,000

14,000

19,000

24,000

29,000

34,000

1998-2009

1980-1997

GDP, Billions 2000 US$

labo

r pro

ducti

vity



Educación: mucho que hacer, pero no lo es todo

• Una estructura poco diversificada concentra el ingreso…

• …demanda pocas capacidades…• …y no genera los estímulos para que la

sociedad se organice en pro de la educación



Estructura, educación, desigualdad



La capacidad de las instituciones de corregir ex post las dinámicas desigualadoras del mercado son limitadas

INDICE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la base de datos de Gasto Social de OECD y Lustig et al (2013)

-60 -40 -20 0 20 40 60 80

FinlandiaEslovenia

BélgicaAustriaIrlanda

Rep. ChecaAlemania

LuxemburgoDinamarca

NoruegaRep. Eslovaca

FranciaSuecia

IslandiaItalia

GreciaPolonia

Reino UnidoEstonia

PortugalEspaña

HolandaJapón

N. ZelandaAustralia

CanadáIsrael

Estados UnidosSuiza

Corea

Prom. OCDE

Argentina*Bolivia

PerúMexico

UruguayBrasil

Prom. AL

Gini antes de impuestos y transferencias Gini después de impuestos y transferencias

Variación porcentual



Una buena articulación entre instituciones y estructuras permite conjugar más igualdad con más productividad

Estados Unidos, 38

Australia, 33.4

Canada, 32

Dinamarca, 25.2

Finlandia, 26

Irlanda, 33.1

Nueva Zelanda, 31.7

Suecia, 26.9

Corea del Sur, 31.1

Singapur, 44.8

Hong Kong, 43.1

Argentina, 44.5

Brasil, 54.7

Chile, 50.1

Colombia, 55.9 Costa Rica, 50.7Ecuador, 49.3

México, 47.2

Perú, 48.1

Uruguay, 45.3

Venezuela, 44.8

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

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100000

0 5 10 15 20 25 30 35

Prod

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Gasto Social (% PIB)

PRODUCTIVIDAD LABORAL EN MILES DE DÓLARES, GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB ALREDEDOR DE 1990 Y 2010; Y DESIGUALDAD ALREDEDOR DE 2010

Fuente: Standardized World Income Inequality Database, version 4.0, September 2013,World Development Indicators, World Bank, STAN Database, OECD, y CEPAL



Las dificultades de la difusión de tecnología

• Rendimientos crecientes• Se aprende localizadamente• Lock-in• Cadenas “cortas” de valor• Los sistemas de innovación como sistemas con

una dimensión territorial



Prebisch y CEPAL en la cooperación externa

• ALALC• UNCTAD• La reciprocidad implícita (Octavio)• Macro, TCR y cambio estructural (movimiento

de capitales)• Las fuerzas del mercado reproducen

asimetrías; la cooperación es necesaria para reducirlas



Las implicaciones de política internacional del sistema centro

periferia• Cooperación InternacionalIntegración para aprenderMayor acceso a los mercados externosEstimular la difusión de tecnologíaAbrir espacios a la política I&TEntender que diversificar ayuda al comercio



Una tarea que no hicimos

• Fin del superciclo de precios de materias primas• La estructura productiva no ha cambiado: empleo en sectores

de baja productividad, primarización • Insuficiente e inadecuada inversión dirigida a sectores no

diversificados ni vinculados a la innovación tecnológica• Alta vulnerabilidad externa: exportaciones netas negativas• El progreso social alcanzó una meseta en su avance reciente• Presiones sobre el medio ambiente exacerbadas por efecto de

esta especialización productiva, del modelo de consumo, de los altos niveles de pobreza y de un aumento poblacional crecientemente asentado en mega-ciudades



La desaceleración reciente sugiere escenarios futuros de menor crecimiento

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL, TASA DE VARIACIÓN CON RELACIÓN A IGUAL TRIMESTRE DEL AÑO ANTERIOR

(En porcentajes, en base a dólares constantes de 2005)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV

2010 2011 2012 2013



Ante el aporte limitado de la inversión y de las exportaciones netas, el crecimiento del PIB ha dependido

altamente de la expansión del consumoAMÉRICA LATINA: PRODUCTO INTERNO BRUTO Y CONTRIBUCIÓN AL CRECIMIENTO DE LOS COMPONENTES DE LA

DEMANDA AGREGADA, 1980-2013(En porcentajes del PIB)


-10.0

-5.0

0.0

5.0

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1980

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1982

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1990

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2000

2001

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2012

2013

a/

Exportaciones de bienes y servicios Consumo Formación bruta de capital

Importaciones de bienes y servicios PIB


1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012- 8.0

- 6.0

- 4.0

- 2.0

0.0

2.0

4.0

Cuenta Corriente América Latina

Cuenta Corriente (% PIB) Cuenta Corriente Ajustada por Término de Intercambio (% PIB)


2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

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2012

-3.0

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0.0

1.0

2.0

3.0

América Latina(en % del PIB)

Resultado Fiscal Balance Cuenta Corriente



El sector fiscal muestra nuevamente déficits primarios


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

10

12

14

16

18

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22

24

-2.3-2.9 -2.7 -2.6

-1.7-1.0

0.0 0.2 -0.5

-2.8

-1.8 -1.6-2.1 -2.4

0.0-0.6 -0.4

0.00.6

1.32.2 2.2

1.1

-1.0-0.2 0.1

-0.4 -0.6

Resultado global (eje derecho) Resultado primario (eje derecho)Ingreso total (eje izquierdo) Gasto total (eje izquierdo)

AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): INDICADORES FISCALES DEL GOBIERNO CENTRAL, 2000-2013a

(En porcentajes del PIB)



Se desacelera la generación de empleo

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO ECONÓMICO Y VARIACIÓN DE LA TASA DE OCUPACIÓN 2000-2013

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.a Proyecciones.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

/a

-3.0

-2.0

-1.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

-0.6

-0.4

-0.2

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

Crecimiento PIB (eje izquierdo) Variación Tasa de ocupación (eje derecho)

Po

rce

nta

jes

Pu

nto

s p

orc

en

tua

les



Se atenúa el avance en la reducción de la pobreza y la

desigualdadAMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA b/

Y LA INDIGENCIA, 1980 - 2013 c/

(Porcentaje de personas)

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. b Corresponde a la suma de indigentes más pobres no indigentes.c Las cifras 2013 corresponden a una proyección.

1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013

0

10

20

30

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18.6

22.6

18.6 19.3

12.9 11.6 11.3 11.5

40,5

48,4

43,8 43,9

33,529,6 28,2 27,9

Indigentes Pobres no indigentes

Po

rce

nta

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A pesar de la reducción reciente de la desigualdad, la región

sigue presentando los niveles más altos del mundo

DESIGUALDAD DEL INGRESO POR REGIONES. INDICE DE GINI

Am

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1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2008G

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Período

Fuente: UNU-WIDER, World Income Inequality Database, [online database] http://www.wider.unu.edu/research/Database/en_GB/database/, 2013



VARIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB Y EL ÍNDICE DE GINI. 2002-2009

Las mejoras distributivas a nivel de los hogares no han implicado un reparto más igualitario en la apropiación del

capital y el trabajo (ojo edición, falta línea diagonal en gráfico izquierdo)

Fuente: en base a información de CEPALSTAT, del INDEC (Argentina) y del Banco Central de Costa Rica y Banco Central del Uruguay.

Argentina

Bolivia

Brasil

ChileColombia

Costa Rica

Honduras

MéxicoPanamá

Paraguay

Perú [7]

Uruguay

Venezuela

20

25

30

35

40

45

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60

20 30 40 50 60

2009

2002

Participación de la masa salarial

ArgentinaBolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa RicaHonduras México

Nicaragua

Panamá

Paraguay

Perú

UruguayVenezuela

0.4

0.45

0.5

0.55

0.6

0.65

0.7

0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65 0.70

2009

2002

Índice de Gini



Se han exacerbado las presiones sobre el medio ambiente

• El cambio estructural requiere buscar las sinergias entre aumentos de productividad y “economía verde” a escala local y global

• Se ha avanzado poco en materia de una política pública que dé señales al mercado sobre el costo social del deterioro ambiental.

• La biodiversidad en la región se ha visto seriamente amenazada, particularmente por el cambio del uso del suelo para aumentar tierras de cultivo y pastizales

• Debilidades institucionales para cuidar sostenibilidad ambiental

• Fragilidad de la región frente al cambio climático y los desastres naturales

• Debilitamiento de los procesos de ordenamiento del territorio y de planificación urbana



Estilo de desarrollo y sostenibilidad ambiental: una ecuación pendiente

• Consumo y urbanización con externalidades negativas: mayor consumo de combustibles fósiles, generación de residuos, contaminación atmosférica, destrucción del medio ambiente, mayor explotación de recursos naturales renovables.

• La sostenibilidad ambiental requiere de compromisos entre múltiples actores. Muchas veces la cadena de relaciones que provocan daños y amenazas rebasan las fronteras nacionales.

• Dos casos en el ámbito nacional: el reto del agua y la protección de los bosques.

• Dos casos que requieren acuerdos globales: cambio climático y los desastres.



Fragilidad de la región frente al cambio climático• Bajo un escenario inercial, el nivel de emisiones de la región

ascenderá a 9.3 toneladas per cápita en 2050, es decir no se logrará el cumplimiento de la meta climática de 2 toneladas per cápita

• Alcanzar la meta climática requiere disminuir las tasas de deforestación, modificar los patrones de producción, de consumo y de urbanización, y realizar inversiones sustanciales para aumentar la eficiencia en el uso de la energía y modificar la matriz energética de la región hacia fuentes renovables

• Los costos estimados asociados a los principales impactos físicos relacionados con un aumento de 2.5°C en ALC varían, según los analistas, entre poco más de 1 % y algo más del 4% de pérdida regional del PIB.



La región se encuentra en una encrucijada

• El desafío hacia adelante consiste en promover el cambio estructural preservando la sostenibilidad ambiental, y construir nuevas instituciones que promuevan la igualdad en sus diversos ámbitos.

• No se hizo suficiente en relación a incrementar la productividad durante la bonanza ni superar la restricción de cuenta corriente

• Si bien hubieron progresos en lo social, se requieren mayores avances

• Balance no auspicioso dado que se encaran conflictos ambientales

• Las políticas públicas que contribuyan a un cambio estructural para la igualdad deben pensarse en un escenario de crecimiento menos dinámico



Pactos en los seis pilares de transformación en la orientación de desarrollo

• Pacto por la gobernanza de los recursos naturales para construir una nueva institucionalidad en materia de regulación, propiedad y apropiación de rentas, que permita conjugar el momento propicio en la bonanza de mercados de recursos naturales con el uso de recursos derivados del sector para promover mayor diversificación productiva, más inversión en infraestructura física y social y en innovación y desarrollo, más inclusión por vía del empleo, y fondos para la creación de capacidades y el mejoramiento del acceso a servicios.

• Pacto de la comunidad internacional por el desarrollo y la cooperación más allá del 2015, que apunte hacia una estructura económica global que garantice umbrales de sostenibilidad ambiental y de bienestar social a la mayoría de la población, que aborde no sólo las carencias básicas sino también las profundas desigualdades y asimetrías que existen entre las sociedades, y que respeten el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.

pactos para la igualdad. por un futuro sostenible alicia bárcena pactos para la igualdad. hacia un...

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