Plan de Desarrollo de la Comunidad Campesina

de Oyn2009-208

Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo - 2009desco

2C o m p a ad e M i n a s B u e n a e n t u r a

El presente trabajo fue posible gracias al apoyo de:Compaa de Minas Buenaventura

Autores:

Ing. Miguel Antonio Ponce Gonzales

Tec. Mximo Israel Samaniego Garay

Fotografas de interiores: Miguel Antonio Ponce GonzalesCartula y diagramacin: Juan Carlos Garca M.

ra. edicin: 500 ejemplares

ISBN: Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N

Impresin: Roble Rojo Grupo de Negocios S.A.C. Calle 25, Lote 8, Mz. C, Urb. Covima, La Molina, Lima - Per Amrico Vespucio 07 Covima - La Molina

desco Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo Len de la Fuente 0. Lima 7 - Per (5 ) 63-8300 www.desco.org.pe

Cdigo 3525

Ponce Gonzales, Miguel Antonio; Samaniego Garay, Mximo Israel

Plan de Desarrollo de la Comunidad Campesina de Oyn 2009 - 208. Lima: desco, 2009.

90 P.

Comunidades campesinas / Aspectos sociales / Desarrollo social

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RECONOCIMIENTOS 5

PRESENTACIN 7

INTRODUCCIN 9

CAPTULO I EL DIAGNSTICO COMUNAL

.. Aspectos generales

.2. Recursos naturales 4

.3. Aspectos sociales 8

.4. Aspectos culturales 23

.5. Economa y produccin 25

.6. Organizacin y administracin comunal 32

CAPTULO II LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO 35

2.. Anlisis FODA 35

2.2. Matrices de los factores del desarrollo 37

2.3. Anlisis de las tendencias 38

2.4. Estrategias 4

C o n t e n i d o

4CAPTULO III EL PLAN DE DESARROLLO 43

3.. Visin y misin de desarrollo 43

3.2. Ejes estratgicos del desarrollo comunal 43

3.3. Programas, proyectos y acciones de desarrollo comunal 45

CAPTULO IV GESTIN DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 53

4.. Consideraciones previas 53

4.2. Orientaciones generales de gestin 54

4.3. Instancias involucradas en la gestin 55

4.4. Estrategias para la gestin 57

ANEXOS 65

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Reconocimientos

desco agradece la colaboracin de la Junta Directiva de la Comunidad Campesina de Oyn (2007 2008): Marcial Ral Santiago Prez (Presidente), Amador Rivera Gamarra (Vicepresidente), Carmen Yolanda Ugarte Leandro (Secretaria), Hctor Ugarte Dmaso (Tesorero), Sergio Emiliano Ugarte Martnez (Fiscal), Jorge Un-garo Atencio (Vocal I), Julia Celestino Santiago (Vocal II).

Igualmente, se agradece el apoyo de la Gerencia de Relaciones Comunitarias de la Compaa de Minas Bue-naventura, en las personas de: Alejandro Hermoza Marav (Gerente de Relaciones Comunitarias) y Rolando Quispe Vilcahuamn (Jefe Relaciones Comunitarias Uchuchacua).

Se expresa un especial reconocimiento al equipo de apoyo local, que colabor en la organizacin y con-duccin de las actividades de campo, conformado por: Carmen Yolanda Ugarte Leandro, Eduardo Edwin Zavala Horstegui y Wilmer Fredy Alejos Evangelista.

Barrio de Ucruschaca

7El presente documento contiene el Plan de Desarrollo de la Comunidad Campesina de Oyn para el periodo de 2009 208. Oyn tiene una existencia de varios siglos. La poblacin que habita la regin ha acumulado a lo largo de su historia valiosos conoci-mientos en el manejo de sus recursos naturales y productivos. El desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias y de transformacin ha permitido sostener a las familias y consolidar una identidad comunal que se manifiesta en restos arqueolgicos y, tambin, en expre-siones culturales como las fiestas patronales y diversas costumbres tradicionales.

La comunidad se ubica en las alturas de la Cuenca del Ro Huaura. Tiene un espacio geogrfico variado con quebradas, laderas y cerros nevados y posee tierras con potencial minero, ganadero y forestal; lo que ofrece una amplia gama de posibilidades para un desarrollo econmico y social. A partir de este potencial, las familias de la comunidad han buscado constantemente alternativas de progreso. En aos recientes, la bsqueda incluy un mayor acercamiento a las instituciones pblicas y privadas locales para sumar esfuerzos con el objetivo de alcanzar mejores condiciones de vida en la regin.

En este contexto, surge la iniciativa de elaborar un plan de desarrollo que permita orientar mejor las actividades econmicas y las inversiones en la comunidad. Las necesidades son mltiples y los recursos escasos, y un plan ayuda a ordenar, integrar y priorizar las ideas, las propuestas y los proyectos que existen en la comunidad. La elaboracin de un plan de desarrollo es un proceso colectivo. Se necesita apoyo financiero, asesora y especialmente la participacin de los pobladores.

El inters de la Comunidad Campesina de Oyn por contar con un plan, encontr en la poltica de responsabilidad social de la Compaa de Minas Buenaventura el apoyo

Presentacin

Se trata de una versin que resume el documento elaborado por desco con la Junta Directiva de la comunidad y la participacin de los comuneros y comuneras entre los meses de agosto y octubre del 2008. El documento completo se encuentra a disposicin de cualquier persona interesada, en las oficinas de la comunidad. La presente versin resume especialmente la parte dedicada al diagnstico de las caractersticas de la comunidad.

8necesario. El Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo - desco fue convocado para aportar con su experiencia en este tipo de procesos. El resultado de la colaboracin de todos los involucrados, es el presente Plan de Desarrollo Comunal de la Comunidad Campesina de Oyn.

El plan elaborado, destaca las principales potencialidades de la comunidad y brinda los lineamientos para promover de forma ordenada y participativa el desarrollo local. La Comunidad Campesina de Oyn cuenta con recursos para cubrir sus necesidades bsi-cas, lograr excedentes y colocar sus productos en los mercados regionales. El nivel de participacin en las jornadas y talleres de elaboracin del plan, demostr el compromiso que tienen la junta directiva y los comuneros y las comuneras hacia su comunidad. Este compromiso es el capital ms valioso de un pueblo para impulsar su desarrollo.

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La comunidad campesina es un tipo de organizacin que ha permitido a las familias asentadas en los valles y las alturas de los Andes enfrentar de manera colectiva las dif-ciles condiciones que impone la vida en la regin andina. En el caso de la Comunidad Campesina de Oyn, sus objetivos se han renovado segn las oportunidades y las limi-taciones de cada poca, pero siempre ratifican el inters por la accin colectiva. En la actualidad, la misin que se ha propuesto cumplir la comunidad confirma la importancia del trabajo conjunto para promover el desarrollo sostenible de la comunidad y el bien-estar de sus comuneros, garantizar la integridad y defensa de su territorio y desarrollar las capacidades de sus integrantes con principios y valores en forma participativa. El cumplimiento de una misin de esta naturaleza requiere instrumentos y herramientas de gestin como un Plan de Desarrollo Comunal. La formulacin del plan fue asumida por la Junta Directiva de la comunidad y cont con el apoyo financiero de la Compaa de Minas Buenaventura.

El proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal de la Comunidad Campesina de Oyn al 208, incluy la organizacin de talleres en diferentes zonas para asegurar la participacin de los comuneros de los barrios urbanos y rurales de la comunidad. En un primer grupo de talleres participaron los comuneros de los barrios de Ocros, Quirca, Dos de Mayo, Nuevo Horizonte, Puente Piedra, Ushnupata, Naranjal, Capillapata y Pampahuay, y en el segundo, los comuneros de los barrios de Pomamayo, Ucruschaca y Cashaucro. Se realizaron en total seis talleres y un encuentro general de validacin. La asistencia promedio a cada evento fue de 50 personas entre dirigentes de la comunidad, dirigentes de barrio, lderes, mujeres y jvenes. La asistencia fue promovida mediante una campaa de difusin sobre el proceso de formulacin del plan. El nmero de participantes fue notable, pero mayor importancia ha tenido la calidad de las intervenciones de los comuneros y comuneras en general. Los aportes fueron mltiples tanto para analizar la problemtica local y regional, como para discutir las posibles soluciones y las propuestas de corto, mediano y largo plazo.

La movilizacin de autoridades, dirigentes y comuneros y comuneras para elaborar el plan, contribuy a fortalecer los niveles la organizacin comunal. Adems, la movilizacin y

Introduccin

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el mismo plan deben ser aprovechados para impulsar la concertacin y articulacin de los objetivos y acciones de la comunidad con los procesos de desarrollo que promueven otros actores e instituciones a nivel del distrito y la provincia.

Las fuentes de informacin consultadas fueron diversas, desde organismos pblicos presentes en el distrito como la Municipalidad Provincial, UGEL, MINSA y MINAG, hasta entidades del sector privado como son empresas mineras. Las fuentes secundarias permitieron corroborar y sustentar las propuestas discutidas en los talleres y contar con cifras estadsticas. Sin embargo, el plan no constituye un fin en s mismo, sino es un instrumento. La experiencia acumulada en su elaboracin debe asegurar la continuidad de una dinmica comunal para su implementacin. La tradicin y la legitimidad le con-fieren a la Junta Directiva comunal, la responsabilidad de liderar un proceso que ser muy exigente aunque necesario y urgente para el desarrollo de la comunidad.

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1.1. AspectosGenerales

La Comunidad Campesina de Oyn se encuentra al noreste de la regin Lima. Ocupa las partes altas de la cuenca del ro Huaura que forma parte de la vertiente occidental de la Cordillera Occidental de los Andes. El centro poblado principal est a una altitud de 3.620msnm. La Comunidad pertenece al distrito y la provincia del mismo nombre.

Captulo1:Eldiagnsticocomunal

La comunidad tiene una extensin aproximada de 58.342,69 hectreas como resultado de la suma de 8.737,69 has. inscritas en Registros Pblicos con Ti-tulo de Propiedad 0 A 007349 Ficha PO 282989 del ao 200, 20.605 has. adjudicadas por la Reforma Agraria mediante RD N 298/82 DR-VI-L del 23 de junio de 992 y 29.000 has. denominadas tierras ancestrales. La comunidad tiene pendiente realizar la verificacin de la extensin total de su territorio.

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Lmites de la Comunidad Campesina de Oyn

Sector Comunidades y predios

Norte Predios Bellavista y Tingo Chinche y la Comunidad Campesina Quichas

Sur Predios Otuto, Bella Luz, Quircachaca, San Francisco de Recracancha Chico, Japichaca, Yarucaya y Tanasanya y la Comunidad Campesina de San Cristbal de Rapz

Este Comunidad Campesina de Andachaca y predios Lancari y Yanacocha

Oeste Comunidades Campesinas de Viroc, San Sebastin de Tinta, Pachangar y Quichas.

Fuente: Ttulo de Propiedad y Estatuto de la Comunidad Campesina de Oyn

Las principales vas que permiten llegar al territorio de la Comunidad de Oyn son las carreteras de pene-tracin Lima Santa Rosa (desvo Ro Seco) / Huacho Sayn Churn Oyn.

Comunicacin vial a Oyn

De A Distancia Tiempo (horas)

Tipo de va Tipo de transporte

Frecuencia

Lima Ro Seco 03 Km. .30 Asfaltada Bus Diaria

Ro Seco Churn 2 Km. 3.30 Afirmada Bus Diaria

Churn Oyn 34 Km. 2.00 Afirmada Bus Diaria

Fuente: Plan de Desarrollo Distrital de Oyn 2007-206

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Reseahistrica

La Comunidad Campesina de Oyn se encuentra cerca de las cuevas de Lauricocha (Hunuco), en donde el Ing. Augusto Crdich encontr uno de los restos antropolgicos ms antiguos del Per. Estos testimonios confirmaran que el territorio de la Co-munidad Campesina de Oyn fue habitado desde el Paleoltico. Los primitivos pobladores de la zona habran dejado de ser nmadas para convertirse de cazadores recolectores en agricultores-horticultores, por los vestigios de una agricultura incipiente encon-trados en el paraje llamado Altar Machay.

En pocas preincaicas, los pobladores de la zona se asentaron en las partes altas de los cerros como lo atestiguan los complejos arqueolgicos de Golguej, Marka-Marka, Quillahuaca, Cumpin, Chulin Pata, Yapac y Mallay. Estos lugares se caracterizan por la presencia de viviendas ptreas, canales de irrigacin y sistemas de andenera dedicadas al cultivo de productos agrcolas.

Durante el perodo incaico, donde se encuentra hoy la localidad de Oyn, se habran establecido dos ayllus: los Quilcas y los Ucrush. Estos ayllus daran origen a los dos primeros barrios de la comunidad (Quircas y Ocros) y su unin posterior sera la base de la actual Comunidad Campesina de Oyn. En la

Colonia, los pobladores de la zona fueron integra-dos al sistema de la mita minera que los obligaba a trabajar en minas de oro y plata y estar al servicio de los latifundistas de la regin.

La Ley de Reforma Agraria favoreci a la comunidad de Oyn con terrenos ubicados en sectores como Pampacocha, Punco Lanhuay, Quichas, Surasaca, Shugshapaj y Raura, de propiedad de Moiss Su-biaur; Pucayacu, Tabladas, Jatumpata, Jachacancha Sura, Uchuc Chacua, Racracancha Chico y Jircacha-ca, de propiedad de la empresa Angoln y la familia Fernandini; Ruco y Parconga, de propiedad de Lino Daz; Japichaca, de propiedad de Abel Fuentes Rivera; Jichiu y Pomacancha, de propiedad de la familia Vizurraga. Posteriormente, las comunida-des de Viroc y Quichas se constituyen en nuevas comunidades campesinas con tierras asignadas por la Comunidad de Oyn con pleno reconocimiento de su autonoma econmica, social y legal.

Fuente: Monografa de Oyn Profesor Mximo Samaniego Ventocilla.

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1.2.RecursosNaturales

Clima

En la Comunidad Campesina de Oyn el clima es semiseco y fro, las temperaturas medias anuales mxima y mnima son 5.C y 4.C respectiva-mente. Se observan dos periodos bien marcados durante al ao: de mayo a octubre, con presencia de sol y heladas intensas por las noches, y de no-viembre a abril con fuertes precipitaciones.

Configuracingeogrfica

Su geografa es la tpica de los valles del sistema hidrogrfico del Pacifico. Sus orgenes son los ne-vados y las lagunas andinas, cuyas aguas confluyen al Ocano Pacfico. En el espacio se ubican picos elevados cubiertos de nieves de considerable altitud, llegando los ms altos a superar los 4800msnm.

Cortes altitudinales de la Regin Lima

Fuente: Atlas Regional del Per-Lima Callao

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Suelos

En Oyn se presentan dos zonas edficas claramente diferenciadas. En la zona media de la comunidad pre-dominan los suelos residuales con fuerte influencia de rocas parentales y la topografa local. Con texturas medias a finas, aunque en algunos sectores con pre-sencia rocosa. Se pueden encontrar texturas todava ms gruesas, de colores pardo oscuro a pardo rojizos o negruzcos, dependiendo de los contenidos varia-bles de materia orgnica, la que est muy influenciada por la dinmica de uso de los suelos y el pastoreo que se desarrolla en ellos. En general, se trata de suelos moderadamente buenos para el cultivo siempre que se apliquen prcticas para prevenir la erosin, ya que la mayora de estos suelos tienen pendientes empi-nadas y el riesgo de erosin es muy alto.

Las partes altas de la comunidad presentan suelos de clara influencia glaciar (suelos de naturaleza orgnica, de coloracin negruzca, sometidos a acumulaciones temporales o permanentes de agua). Estos suelos configuran los bofedales con altos con-tenidos de materia orgnica en las hondonadas de las altiplanicies y en las zonas relativamente planas, acompaados de suelos poco desarrollados hacia las laderas en las colinas.

Los suelos de estas zonas son utilizados en forma indiscriminada, sin tomar en cuenta su capacidad de uso mayor ni aplicando tcnicas conservacionistas.

Hidrologa

La Comunidad Campesina de Oyn tiene importan-tes recursos hdricos. Destacan sus lagunas como Patn, Anilcocha, Chacua, Suerococha, Tabladas, Cochaquillo y Checchi; y sus ros como Chacua, Pampahuay, Gasuna y Ucruschaca, todos tributa-rios del ro Huaura. El ro Huaura recibe el nombre de Quichas desde su nacimiento hasta la zona de Ucruschaca y la desembocadura de Pampahuay.

Origen de los principales ros

Ro Descarga M3/Seg.Origen

Max.M3

Min.M3

Huaura 45.50 30.00 Nevados de Raura

Patn 25.00 6.00 Laguna de Patn

Gasuna 5.00 8.00 Nevados de Raura

Pampahuay 5.00 8.00 Nevado de Sura

Yarucayn 70.00 50.00 Laguna de Patn y nevados de Sura y Raura

Fuente: Entrevistas a familias campesinas de Oyn.

Florayfauna

En el territorio de la comunidad, se encuentran diversas especies vegetales. Entre los arbustos, destaca la chilca; en rboles, el quinual; en plantas aromticas, la mua.

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Flora de la comunidad

rboles Arbustos y pastos Plantas aromticas Plantas medicinales Hortalizas

. Quinual

. Ciprs

. Eucalipto

. Guinda

. Pino

. Rayn

. Chilca

. Huamanpinta

. Retama

. Trbol

. Coronilla

. Ichu

. Grama

. Pasamua

. Mua

. Manzanilla

. Cedrn

. Menta

. Ruda

. Hierbabuena

. Organo

. Chincho

. Huamanrripa

. Ans

. Llantn

. Pachasalvia

. Berros

. Hercanpuri

. Humantimpay

. Gamatay

. Alcachofa

. Goyal

. Matico

. Congona

. Puropuro

. Coladecaballo

. CharquiShanca

. Zanahoria

. Betarraga

. Apio

. Poro

. Rabanito

. Col

. Lechuga

. Cebolla china

. Ajo

. Cebolla roja

La fauna en la comunidad de Oyn viene siendo afectada por los cambios climticos. Sin embargo, existen todava vizcachas, zorros, aves, algunos reptiles, peces, entre otros.

Fauna de la comunidad

Animales silvestres Aves silvestres Reptiles Peces

. Vicua

. Vizcacha

. Venado

. Zorro

. Zorrillo

. Puma

. Perdices

. Gallinetas

. Gaviotas

. Patos silvestres

. Huachhuas

. Cndor

. Palomas

. Gaviln

. Jilgueros

. Loritos

. Gorriones

. Lagartijas

. Culebras

. Sapos

. Truchas

. Bagres

. Challhuas

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Mineralesmetlicosynometlicos

En el territorio de Oyn, se presentan numerosas reservas de minerales metlicos y no metlicos, que con frecuencia se encuentran en forma sedimentaria y volcnica. La zona fue atravesada por intrusivos que han aportado la mineralizacin metlica, como plata, oro, plomo, zinc y cobre, y la presencia de ricos yacimientos de carbn. Asimismo, las piedras

calizas son abundantes y merecen un estudio de-tallado.

En la actualidad, la explotacin de los yacimientos de minerales metlicos est a cargo de empresas como Buenaventura, Los Quenuales, Iscaycruz y Raura, mientras que los yacimientos no metlicos como el carbn de piedra, por la empresa Cemento Andino y por pequeos empresas mineras.

Mapeo de recursos (talleres de diagnstico)

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1.3.Aspectossociales

Aspectosdemogrficos

El distrito de Oyn tiene un poblacin total de 2,82 habitantes (Censo 2007) que se distribu-ye en un 53.23% varones y 46.77% mujeres. La marcada diferencia en los porcentajes se debe a la condicin de distrito minero que ofrece mayores oportunidades de empleo para varones. El 7.24% de la poblacin es considerada como urbana y slo el 28.76 % como rural.

Poblacin del distrito de Oyn

Categoras Casos %

Hombre 6,820 53.23

Mujer 5,992 46.77

Total 2,82 00.00

Fuente: INEI Censo 2007

El padrn de comuneros de la Comunidad Campesi-na de Oyn en el ao 2006, registr 646 comuneros (542 varones y 04 mujeres).

Comuneros de la Comunidad Campesina de Oyn

Sexo N %

Varones 542 83.9

Mujeres 04 6.

Total 646 100

Fuente: Padrn de Comuneros de la Comunidad Campesina de Oyn, 2006

A nivel de los barrios de la comunidad, Puente Piedra es el que tiene mayor nmero de comune-ros mientras que el de Naranjal ostenta el menor nmero.

Barrios de la Comunidad Campesina de Oyn

Barrios rea N de comuneros

Quirca Urbano 89

Ocros Urbano 28

Capillapata Urbano 45

Nuevo Horizonte Urbano 25

Ushnupata Urbano 26

Naranjal Urbano 7

Puente Piedra Urbano 33

Dos de Mayo Urbano 22

Cashaucro Rural

Pomamayo Rural 9

Ucruschaca Rural 26

Pampahuay Rural 5

Fuente: Padrn de Comuneros de la Comunidad Campesina de Oyn, 2006

La evaluacin demogrfica del distrito de Oyn muestra un crecimiento positivo moderado entre los censos de 98 y 2005. Las cifras de los dos ltimos censos, 2005 y 2007, indican un crecimiento sig-nificativo al pasar la poblacin de 10,416 a 12,812

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pobladores. Este crecimiento implica una fuerte presin sobre los servicios bsicos en general.

Poblacin del distrito de Oyn: Censos 1981, 1993, 2005 y 2007

Categoras 1981 1993 2005 2007

Hombre 4,732 4,989 5,357 6,820

Mujer 4,57 5,042 5,059 5,992

Total 9,303 0,03 0,46 2,82

Fuente: INEI- Censos 98, 993,2005 y 2007

Las cifras del censo 2007 revelan que el 8,86% de la poblacin de Oyn no ha nacido en el distrito. Se trata de un porcentaje alto que significa el arribo de muchas personas forneas para establecerse en el distrito.

Poblacineconmicamenteactiva

Segn el padrn de comuneros, la mayora de sus integrantes tiene como ocupacin principal la de obrero, 50.7%. Se trata de obreros que se desem-pean como trabajadores de las empresas mineras. El siguiente grupo es el de agricultores con 3.74%. El padrn agrupa ocupaciones como trabajadores independientes, comerciantes, empleados, choferes y otras, las que en conjunto suman alrededor de 18%. Casi la totalidad de las comuneras manifiesta ser ama de casa.

Los datos del padrn muestran que los comuneros dedicados a las actividades agrcolas y pecuarias como ocupaciones principales son una minora y se encuentran ubicados en su mayora en los cuatro barrios rurales de la comunidad. Estas caractersti-cas son fundamentales para disear propuestas de desarrollo comunal.

Actividad principal de los comuneros

Actividad principal N comuneros %

Obrero 395 50.7

Ama de Casa 3 4.5

Agricultor 07 3.74

Independientes 47 6.03

Empleado 34 4.36

Chofer y Transportistas 29 3.72

Comerciantes 23 2.95

Ganadero 2 .54

Estudiante .4

Agricultor Ganadero 08 .03

Total 779 100

Fuente: Padrn de la Comunidad Campesina de Oyn, 2004

Educacin

Entre los servicios sociales bsicos, la educacin es reconocida como la herramienta de mayor impacto para revertir situaciones de pobreza. La educacin es considerada como la mejor inversin social para quebrar la denominada transmisin

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intergeneracional de la pobreza. El disponer de una mejor educacin incrementa las posibilidades de acceder a los mercados laborales en condiciones ms favorables y lograr mejores niveles de vida.

En el distrito de Oyn, y especialmente en sus reas rurales, el nivel de la educacin que se imparte todava no es la ptima. Diversos factores explican esta situacin. A nivel del distrito, la condicin de analfabeto afecta al 2% de la poblacin aunque entre los comuneros esta cifra disminuye al 5%. En la comunidad, ms de la mitad de los comune-ros manifiesta contar con estudios secundarios o superiores.

Nivel de instruccin de los comuneros

Categoras Casos %

Sin instruccin 32 4.95

Primaria 23 35.76

Secundaria 302 46.75

Superior no universitario 68 0.53

Superior universitario 3 2.0

Total 646 100.00

Fuente: Padrn de la Comunidad Campesina de Oyn 2006

Nmero de secciones y docentes en el distrito de Oyn

Nivel Secciones Docentes

Inicial 27 7

Primaria 87 74

Secundaria 58 80

Educacin especial 2

Superior tcnico 7 2

Total 181 193

Fuente: Censo Escolar 2006

La poblacin escolar del distrito, segn el Censo 2007, comprende 4,292 estudiantes. En el distrito, funcionan seis instituciones educativas pblicas de nivel inicial, siete de primaria, tres de secundaria, una de secundaria de adultos, una de educacin bsica alternativa y una de educacin especial.

En el nivel superior, el distrito cuenta con dos insti-tuciones educativas pblicas, el CEO Industrial y el Instituto Superior Tecnolgico. Por otro lado, existen cinco instituciones educativas privadas, dos del ni-vel inicial, dos de primaria y una de secundaria. En el grupo de instituciones educativas privadas, tres son de gestin fiscalizada ligadas a las empresas mineras y dos particulares. En conjunto, se aprecia una oferta educativa bastante amplia y diversa para la poblacin local.

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En general, la infraestructura educativa presenta condiciones aceptables salvo algunos centros de educacin inicial que an tienen aulas de material rstico. El estado del mobiliario en el 50% de planteles es reportado como regular y slo en el centro educativo Jos San Martn es catalogado como en malas condiciones. En el caso del equi-pamiento informtico, el problema principal no es si los centros cuentan con computadoras sino el dficit en capacidades para un aprovechamiento ptimo.

Salud

Los servicios de salud que existen en el distrito de Oyn son el Centro de Salud del Ministerio de Salud (MINSA), que forma parte de la red de Huacho, la Posta Mdica de EsSalud y el Hospital Santa Rosa de la empresa Buenaventura instalada en Uchuchacua. Estos servicios atienden a una poblacin aproximada de 2,000 habitantes incluyendo a los comuneros y comuneras y sus familiares.

Las enfermedades ms comunes que afectan a la poblacin de Oyn son las infecciones respiratorias agudas que, por el fro, la altitud y la falta de abrigo, ocasionan amigdalitis y faringitis agudas, problemas bronquiales y otras enfermedades respiratorias. En una proporcin menor se presentan enfermedades estomacales (diarreas, parasitosis y enterocolitis),

con mayor incidencia entre los nios, debido a la falta de higiene, el dficit de los servicios de saneamiento bsico y al consumo de agua de mala calidad.

El personal mdico y paramdico del Centro de Salud est compuesto por 3 profesionales y 5 tcnicos, mientras que la posta mdica de EsSalud cuenta con 9 profesionales y 3 tcnicos.

Serviciosdesaneamientobsico

El mapa de pobreza de FONCODES indica que el 4% de la poblacin no tiene servicio de agua potable de la red pblica, mientras que el censo reporta que el 6% de las viviendas utilizan agua de ro o acequia. De igual manera, el mapa de pobreza indica que el 45% de la poblacin carece de desage o letrina y el censo precisa que ,88 viviendas carecen de desage, lo que equivale al 44,26% del total de viviendas. Las cifras revelan una situacin preocupante por la enorme influencia que tienen los servicios de saneamiento en las enferme-dades gastrointestinales que afectan especialmente a nios y nias.

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Servicio de agua potable en viviendas

Categoras Casos %

Red pblica dentro de vivienda 487 55,40

Red pblica fuera de vivienda 569 2,20

Piln de uso pblico 79 2,94

Camin / cisterna 2 0,67

Pozo 8 0,67

Ro / acequia 427 5,9

Vecino 78 2,9

Otro 24 0,89

Total 2684 100

Fuente: INEI Censo de Poblacin y Vivienda, 2007

El dficit en la cobertura del servicio de desage se presenta principalmente en viviendas de zonas perifricas del rea urbana y las zonas rurales. Se debe destacar que los desages arrojan sus cargas directamente a terrenos agrcolas y luego llegan hasta el ro Huaura, lo que constituye un grave problema de contaminacin.

Servicios higinicos en las viviendas

Categoras Casos %Red pblica dentro la vivienda 047 39,0Red pblica fuera de la vivienda 285 0,62Pozo sptico 50 ,86Pozo ciego 4 4,25Ro / acequia 55 2,05No tiene 33 42,2Total 2684 100

Fuente: INEI Censo de Poblacin y Vivienda 2007

Energaelctrica

El servicio de energa elctrica est administrado por la Municipalidad Provincial, a travs de la Unidad de Distribucin de Energa Elctrica (UNDEEL), con una cobertura que alcanza el 87% de las viviendas del distrito. El mayor dficit se encuentra entre las viviendas de las zonas rurales.

Vivienda

Segn los datos del Censo 2007, la mayor parte de las viviendas del distrito se encuentra en el rea urbana (65.26%). El 93% de viviendas son casas independientes y predominan las construcciones de adobe o tapia (72.6%). Las viviendas de ladrillo o bloque de cemento representan el 2% del total de viviendas del distrito.

Niveldepobreza

A partir de las caractersticas descritas en los puntos anteriores, la evaluacin realizada por FONCODES en el ao 2006 sobre condiciones de pobreza, ca-lifica a la provincia de Oyn entre las cuatro ms pobres de las diez provincias que tiene la Regin Lima. La misma evaluacin aplicada a los distritos de Oyn tiene como resultado el calificativo gene-ralizado de pobres a todos los distritos.

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Niveles de pobreza por distritos (FONCODES 2006)

Distrito ndices de

carencias

Quintil del ndice de carencias

Nivel de pobreza

Oyn 0,2712 2 Pobre

Andajes 0,285 2 Pobre

Caujul 0,3902 2 Pobre

Cochamarca 0,7779 Muy pobre

Navan 0,65 2 Pobre

Pachangara 0,279 2 Pobre

1.4. Aspectosculturales

En la provincia de Oyn, la identidad cultural est impregnada de componentes indgenas. Estos com-ponentes se reconocen en las maneras de pintar, el manejo del espacio y los colores, la talla de madera y piedra, los acabados de los cuadros y esculturas, los cantos, las danzas, las narraciones, las tradicio-nes, las leyendas, los mitos, las representaciones teatralizadas, la confeccin de telas y prendas de vestir y la preparacin de sus platos tpicos. A pesar de la recreacin y el mestizaje, la raz indgena se mantiene.

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La provincia de Oyn es considerada la cuna del arpa. Este instrumento predomina y es caracterstico de la msica local. La principal festividad del distrito es la fiesta a la Santsima Virgen de la Asuncin

(Achuquita) que se realiza todos los aos en el mes de agosto y expresa el encuentro entre la cultura indgena y la espaola.

Calendario festivo de la Comunidad Campesina de Oyn

Meses Festividad Descripcin

Enero Marcacin del ganadoSe realiza el rodeo, marcacin del ganado vacuno, ovino y equino en las estancias. Se canta y danza con una tinya y guitarras. Es comunal y familiar. Al finalizar, se preparan y consumen pachamancas.

Febrero Carnavales, La Calistrada Usan disfraces coloridos y los bailantes se pintan las caras. Se realiza el cortamonte.

Mayo Fiesta de crucesEn los barrios Puente Piedra, Quirca, Ocros, Capillapata, Ushnupata, Pampahuay, Cashaucro, se adornan las cruces con cintas y velos. Las celebraciones son animadas con orquestas. Se completa la festividad con paseos de antorchas y presentacin de platos tpicos.

AgostoFiesta a la Santsima Virgen de la Asuncin (Achuquita)

Empieza en julio con la celebracin de novenas y misas de alba. Se organizan procesiones y tardes taurinas, tardes deportivas. Culmina el 22 de agosto con el pachacuy (la distribucin de comidas y bebidas entre todos los asistentes).

Noviembre Aniversario de Oyn Fiesta organizada por la municipalidad. Se invitan artistas y celebran tardes deportivas.

Diciembre Los negritos Dura 8 das. Bailan los caporales y los negritos adorando al nio Jess. La fiesta se cierra con un pachacuy.

Fuente: Encuesta de Diagnstico Comunal - 2008

24 25

En cuanto al arte culinario, en el distrito de Oyn se consumen los platos propios de las localidades de sierra. Sin embargo, destaca como el plato local el muahuanco. Cuando se trata de festividades, los platos caractersticos son la chicha en caldo y el cebiche de oreja de chancho.

Comidas de consumo familiar

Comidas de fechas festivas

Sopa de morn Chicha en caldo

Sopa de alverjas (harina) El puchero

Patasca Picante de cuy

Mondongo El rogro

Sopa verde El lechn

Chicharrn El ponche

Caldo de cordero El calentado

Caldo de gallina Chicha de Jora

Seco de cordero Chicha de man

Segundo de quinua Cebiche de oreja de chancho

Pachamanca Jacrarogro

Muahuanco

Colishrogro

Fuente: Entrevista a los directivos comunales. ET PDC2008

1.5.Economayproduccin

Disponibilidaddetierras

Como se ha indicado, la extensin de la superficie total de la comunidad superara las 58 mil hectreas. Sin embargo, estudios encargados a la Universidad Nacional Agraria La Molina sobre la potencialidad de la ganadera, consignan la capacidad de uso de 32 mil hectreas. Segn los resultados de estos estudios, existe un potencial interesante para el desarrollo de la ganadera, por la gran extensin de praderas naturales en la comunidad. En la actuali-dad, las superficies dedicadas a la agricultura y al cultivo de pastos son relativamente pequeas.

Tipo de uso Superficie (has) Porcentaje

Praderas naturales 4.236,0 44,44

Proteccin 6.552,50 20,45

Forestales 5.287,80 6,50

Silvopastoriles 2.3,20 7,2

Cultivo de pastos 2.034,30 6,35

reas de cultivos .049,60 3,28

Bofedales 384,20 ,20

Relictos de bosques 8,70 0,57

Total 32.037,40 100,00

Fuente: Universidad Nacional Agraria la Molina

26

Actividadagrcola

En la Comunidad de Oyn, por la escasez de parcelas, predomina el cultivo asociado. Este tipo de cultivo permite a las familias conducir en simultneo varios productos, pero los volmenes de las cosechas son bajos por cada cultivo y son destinados casi exclusivamente al autoconsumo. Sin embargo, se dispone de una mayor extensin de terrenos aptos para la agricultura en sectores donde los terrenos se encuentran en descanso desde hace varios aos y han sido invadidos por cactceas y especies arbustivas.

Principales productos agrcolas en la comunidad de Oyn

Productos Variedad

Papa Nativas, Blanca, Yungay, Canchan

Trigo Comn

Cebada Comn

Habas Comn, Seorita

Mashua Jergn, Amarillo

Oca De colores

Olluco Amarillita

Fuente: Encuesta de Diagnstico Comunal

rea agrcola

26 27

Los rendimientos de la produccin agrcola son bajos en la comunidad. Por ejemplo, en el caso de la papa, el rendimiento promedio vara entre 3 y 4 TM/ha, muy por debajo del rendimiento en otras zonas de similares caractersticas donde el promedio alcanza las 2 TM/ha. Las razones de los pobres ren-dimientos son el manejo tecnolgico inadecuado, la baja calidad de las semillas, la difcil topografa, la pobreza de los suelos, el reducido tamao de la mayora de parcelas y el uso poco eficiente del agua de riego.

La comunidad cuenta con los ros Huaura y Patn y los riachuelos Gasuna y Pampahuay, como sus

principales fuentes de agua de riego. Estas aguas son captadas por una infraestructura de riego que requiere mantenimiento, diversos trabajos de repa-racin y su ampliacin. El sistema de riego utilizado es por inundacin. Se transporta el agua a travs de acequias (canales artesanales) o canales de concreto para luego inundar los terrenos. Las condiciones de la infraestructura de riego y el sistema de riego generan diversos inconvenientes: prdidas por infiltracin y evaporacin durante el transporte del agua y el riego de las parcelas, erosin y arrastre de capas de suelo por las pendientes de los terrenos agrcolas.

Infraestructura de riego deficiente

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Actividadpecuaria

En la Comunidad de Oyn, los principales tipos de ganado son ovinos, vacunos y alpacas. Segn los da-tos de los talleres de diagnstico, el 5% de familias comuneras tiene ganado ovino, el 0% ganado va-cuno, 3% cra alpacas y equinos y el 20% combinan la crianza de ovinos y vacunos. Adems, el 25% de familias cra gallinas y cuyes, mientras un 0% cerdos y un importante 4% tiene animales menores.

La actividad pecuaria de la comunidad se desarrolla a travs de la Empresa Ganadera Comunal y las es-tancias comunales. La Empresa Comunal est confor-mada por una Asociacin Ganadera (integrada por comuneros ganaderos) y la Comunidad Campesina de Oyn. Su administracin es mixta y usufructan los pastos naturales del territorio comunal.

Ganado de la Empresa Ganadera Comunal

Especies N

Vacunos 50

Ovino 500

Alpaca 300

Fuente: Taller de Diagnstico Comunal Oyn

Las estancias de propiedad comunal estn ubicadas en Pampacocha, Rucu y Yurajcorral. Los animales estn a cargo de caporales (coordinadores y su-pervisores) y en cada estancia se cra un tipo de ganado.

Ganado de la Comunidad Campesina de Oyn

Especies N Estancias

Vacunos 27 Pampacocha

Ovino 50 Rucu

Alpaca 250 Yurajcorral

Caballos 06 Pampacocha

Fuente: Taller de Diagnstico Comunal Oyn

La mayor parte de las familias ganaderas utiliza el sistema de crianza extensiva, donde el pastoreo es a campo abierto aprovechando casi exclusivamente los pastos naturales. Por su parte, la organizacin comunal viene empleando el sistema de crianza intensiva.

Especies, razas y enfermedades

Especies Raza Enfermedades que les afectan

Tratamientos

Ovino Criollo, mejorados

Fasciola heptica, teniasis, neumona, renguera.

Dosificacin

Vacuno Criollos y mejorados Brown Swiss

Gastrointestinales, carbnculo, fiebre aftosa.

Dosificacin y vacunas

Alpaca Huacaya Gastrointestinales Dosificacin

Fuente: Encuesta de Diagnstico Comunal

28 29

La comunidad cuenta con infraestructura bsica para la crianza del ganado aunque es deficitaria para el nmero de cabezas existente. A nivel de las familias,

Cobertizo para ganado

Infraestructura pecuaria

Infraestructura Cantidad Sector Caractersticas

Baadero de vacunos Pampacocha Concreto en regular estado

Baadero de ovinos Rucu Poza con piedras en estado regular

Baadero de alpaca Yurajcorral Poza con piedras en estado regular

Baadero Pucayacu Estado regular

Cobertizo para vacunos Pampacocha Adobones de tierra en buen estado

Cobertizo ovinos / alpacas 2 Yurajcorral Tapias y calaminas en buen estado

Fuente: Encuesta de Diagnstico Comunal

la infraestructura se limita a cobertizos precarios para los animales menores.

Actividadpisccola

La comunidad cuenta con un potencial hdrico para el desarrollo de la actividad pisccola conformado por lagunas ubicadas en las partes altas de las ver-tientes de los ros Huaura y Patn, y el ro Pucayacu. En la actualidad, funcionan dos piscigranjas que producen truchas para el mercado local de Oyn y Churn.

Forestacin

Las tierras altas de pendiente moderada que predo-minan en algunas zonas de la comunidad, muestran un gran potencial para la instalacin masiva de es-pecies forestales como quinual, eucaliptos, ciprs y

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pinos. Las reas forestadas con pinos ofrecen adems la posibilidad de producir hongos.

Actividadminera

La minera es la principal actividad econmica del distrito de Oyn y es la que absorbe la mayor cantidad de la poblacin econmicamente activa y la que marca la dinmica del mercado local. El crecimiento experimentado por la actividad minera en los ltimos aos ha generado una mayor deman-da por reas urbanas y rurales del distrito, pero, tambin, ha contribuido a mejorar los servicios y la infraestructura urbana.

La actividad minera explota diversos metales, como plata, zinc, plomo, oro y cobre. En el distrito, exis-ten tres empresas mineras importantes dedicadas a los metales mencionados: Compaa de Minas Buenaventura, Empresa Minera Los Quenuales y Compaa Minera Raura. En la zona, tambin existen yacimientos de recursos no metlicos como el carbn, yesos y canteras materiales de construc-cin. Estos recursos son explotados por Compaa Cemento Andino y pequeas empresas.

Actividadturstica

Los restos arqueolgicos, el calendario festivo y las costumbres de la comunidad, representan atrac-tivos que podran integrarse al circuito turstico

de la provincia. Sin embargo, en la actualidad, la promocin del turismo local es nula por falta de iniciativas empresariales y la escasa articulacin de esfuerzos entre autoridades y sociedad civil para implementar programas y proyectos relacionados a la actividad turstica.

Torres coloniales

30 3

Principales atractivos tursticos a nivel comunal

Atractivos tursticos Tipo Ubicacin Estado de conservacin

Quillahuaca Ruinas Pampahuay Bueno

Pueblo Viejo Ruinas Oyn Regular

Altarmachay Ruinas y cuevas Japichaca Regular

Cashacushmn Rocas petrificadas Patn Bueno

Gorila Durmiente Rocas petrificadas Pueblo Viejo-Oyn Bueno

Bao termomedicinal Patn Aguas termales Patn Bueno

Relictos de Quintales Plantas nativas Yahui/Pucayacu Bueno

Matichacra Arqueolgico Oyn Regular

Golgue Arqueolgicos Oyn Psimo

Altarmachay Cerro Oyn Bueno

Quillahuaca Cerro Oyn Bueno

Huarquipunta Cerro Oyn Bueno

Dos Torres coloniales Arqueolgico Pomamayo Malo

San Cristbal Cerro Pueblo Viejo-Oyn Bueno

Fuente: Encuesta de Diagnstico Comunal

32

1.6.Organizacinyadministracin comunal

Organizacincomunal

La Comunidad Campesina de Oyn es reconocida por Resolucin Suprema del 9 de Junio de 942. Tiene persona jurdica y se rige por lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per y las Leyes Nros. 24656 y 24657.

Los rganos de gobierno de la comunidad campe-sina son la asamblea general, la directiva comunal, los comits especializados y los comits de barrios. La existencia de los comits responde a la necesidad de representacin de los diferentes ncleos pobla-cionales (o barrios) y a la necesidad de distribuir responsabilidades con tareas especficas.

En general, las directivas comunales, no obstante la heterogeneidad de sus miembros, muestran un alto nivel de compromiso e identificacin con el desarrollo de la comunidad. En pocas ms re-cientes, las directivas comunales realizan mayores esfuerzos de coordinacin tanto al interior de la comunidad como con instituciones y organizacio-nes del entorno local y regional. Los dirigentes que conforman la junta directiva y los comits de los barrios, trabajan segn la disponibilidad que cada uno tiene de tiempo y recursos, ya que estos cargos son ad-honorem.

En las ltimas dcadas, la organizacin comunal ha experimentado un cambio sustantivo en sus aspectos bsicos, por influencia de las relaciones mercantiles y socioculturales de los contextos regional y nacio-nal. Dos procesos socioeconmicos tienen especial importancia: la subsistencia de formas colectivas de trabajo y los patrones de consumo.

A pesar del tiempo transcurrido y los cambios, subsisten en la comunidad la prctica ancestral de la reciprocidad andina que se manifiesta en las acciones de ayni y las faenas. Los comuneros con-tinan recurriendo a la reciprocidad para ayudarse mutuamente en actividades productivas, agrcolas y ganaderas, y tambin en la organizacin de cele-braciones y fiestas religiosas y costumbristas.

En Oyn, las faenas comunales se mantienen vigen-tes y gozan de total legitimidad. Las faenas no slo son procesos de trabajo colectivo, sino espacios de dialogo, concertacin e identidad. Se realizan en las siembras y labores culturales, la instalacin de cercos, la construccin de locales pblicos, la lim-pieza de caminos y otras obras de infraestructura. En la mayora de casos, las faenas son jornadas de trabajo que se convierten en fiestas y sirven para unir ms a los comuneros.

Las faenas tambin son convocadas para proteger los pastos naturales de la comunidad. Todos los aos, en el mes de septiembre, se realizan rodeos

32 33

que consisten en la captura de los animales que hacen dao a los pastos de propiedad comunal y de los animales de los comuneros que incumplen los pagos por derecho de usufructo de los pastos comunales.

En los rodeos se organizan cuadrillas de comuneros que visitan estancias, parajes y tierras comunales capturando animales, los que luego son traslada-dos al coso (el estadio del distrito de Oyn). Los

propietarios deben acudir al coso a recuperar sus animales, previo pago de derecho o multas.

En los ltimos 20 aos, en la comunidad han dis-minuido las reas cultivadas y las unidades pecua-rias, y los actuales rendimientos y volmenes de produccin son mnimos. En estas condiciones, las actividades agrcolas han reforzado su orientacin a la subsistencia y las actividades pecuarias tienen una mayor orientacin al mercado local. En consecuen-

Local comunal

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cia, la participacin de las familias en el mercado es muy dbil y se aprecia una reducida oferta de productos locales.

El crecimiento de la minera ha inducido a un mayor nmero de comuneros para que abandonen o re-duzcan sus actividades agropecuarias. El incremento de recursos monetarios ha generado una mayor demanda de bienes y servicios que son cubiertos con productos forneos. Existe un consumo de productos manufacturados e industrializados que reemplaza a los productos tradicionales de la zona. Estos cambios, que involucran bases productivas, relaciones de mercado y patrones de consumo, estn influenciando en las percepciones de los comuneros sobre la tierra, sus recursos y tambin sobre su organizacin comunal. El diseo de pol-ticas de desarrollo comunal deber tener en cuenta estos procesos.

Usufructodelastierrascomunales

La distribucin y el uso de los terrenos de la comu-nidad ocurren sin un sustento tcnico adecuado, ya que no se cuenta con una zonificacin para diferen-ciar las reas que deben ser dedicadas a actividades agrcolas, pecuarias, forestales y otras. En relacin a los terrenos otorgados a los comuneros en cesin de uso, la mayora los considera como muy pequeos ya que no garantizan una produccin que permita tener una despensa mnima de alimentos para sus familias.

En cuanto a los terrenos comunales actualmente en explotacin, los lmites no estn bien definidos ni tampoco el horizonte de la produccin pecuaria. Sin estos elementos, los beneficios hacia los comuneros son inciertos.

34 35

2.1. AnlisisFODA

El anlisis FODA inicia el proceso de identificacin de los ejes de desarrollo de la Comunidad Campe-sina de Oyn. El primer paso es conocer las forta-lezas internas de la comunidad y las oportunidades del contexto que son favorables a su desarrollo. El siguiente paso es conocer las debilidades internas de la comunidad y las amenazas del contexto que pueden afectar sus posibilidades de desarrollo. Las fortalezas, las oportunidades, las debilidades y las amenazas, constituyen la base de informacin para identificar las lneas de accin que se deben implementar con la finalidad de generar impactos positivos en las condiciones de vida de la poblacin y, tambin, las lneas de accin que deben servir para mitigar o superar las situaciones negativas o

CaptuloII:Laplanificacindeldesarrollo

FORTALEZAS

Se destacan las principales potenciali-dades locales que deben contribuir al desarrollo de la comunidad.

OPORTUNIDADES

Se trata de identificar las situaciones del contexto regional y nacional que pueden ser aprovechadas en benefi-cio del desarrollo de la comunidad.

DEBILIDADES

Se identifican las principales limita-ciones o carencias locales que dificul-tan el desarrollo de la comunidad.

AMENAZAS

Son las situaciones del contexto re-gional y nacional que generan condi-ciones adversas o negativas para el desarrollo de la comunidad.

Sinergias de anlisis Foda

las trabas al desarrollo de la comunidad. A partir de un primer nivel de ordenamiento y agrupacin, las lneas de accin identificadas permiten definir los ejes de desarrollo y los principales lineamientos a seguir en cada uno.

F

O

D

A

VISION DEDESARROLLO

OPORTUNIDADES YFORTALEZAS

DEBILIDADES YAMENAZAS

ATRASO YFRACASO

SINERGIAS POSITIVAS

SINERGIAS NEGATIVAS

36

Elaboracin participativa del Plan de Desarrollo de la Comunidad Campesina de Oyn

36 37

2.2.Matricesdelosfactoresdeldesarrollo

Matriz1:Aspectosinternos

Fortalezas Debilidades

Disponibilidad de recursos naturales (pastos naturales, suelos agrcolas, suelos para forestacin, ros y lagunas).

Existencia de granjas dedicadas a la crianza de ganado ovino y vacuno (algunas con ganado mejorado).

Presencia de importantes centros mineros en la produccin de plata, zinc, plomo y oro.

Se cuenta con una de las mayores reservas de carbn a nivel mundial.

Comunidad con una ubicacin estratgica para la comercializacin de productos agropecuarios a centros mineros.

Carreteras de acceso a la costa y selva y servicios de transportes permanente.

Comuneros con espritu de superacin y trabajo. Comunidad que cuenta con profesionales de distintas

especialidades. Acceso a medios de comunicacin como TV, radios

locales e Internet. Acceso a instituciones educativas de nivel inicial,

primario, secundario y superior. Estn vigentes las prcticas de solidaridad y reciprocidad (la

minka o faena comunal es una prctica permanente). Se cuenta con artistas de fama internacional. Existen bosques de eucaliptos en Huahuapaca y de

quinuales en ahui. Organizacin comunal es reconocida como un

interlocutor vlido ante las empresas mineras. Comunidad que cuenta con local propio para el

desarrollo de sus actividades. La organizacin comunal tiene un equipamiento mnimo

(PC, acceso telefnico y mobiliario). Comunidad organizada por barrios y niveles jerrquicos,

siendo la Asamblea General la mxima autoridad.

Abandono paulatino de actividades agropecuarias. Predominio de prcticas empricas y poco tecnificadas en actividades

agropecuarias. Bajo nivel gentico del ganado ovino, vacuno y de alpacas. Deficiente distribucin y usufructo de las tierras comunales. Canales de riego deteriorados, prcticas inadecuadas de riego y falta de agua

de riego. Incremento de plagas y enfermedades en cultivos. Deficiente estado de la infraestructura vial (trochas carrozables, caminos y

puentes). Baja calidad educativa y dficit en el acceso a la educacin secundaria por

parte de jvenes de zonas rurales. Alto ndice de analfabetismo entre mujeres. Limitado acceso a los servicios de salud en zonas rurales. Dficit de servicios de agua y desage en la periferia urbana y zonas

rurales. Incremento de residuos slidos en calles, parques y campo abierto. Descarga directa de aguas servidas en fuentes de agua, generando focos de

infeccin. Incremento de la inseguridad ciudadana. Deforestacin y poco inters por recuperar y proteger el medio ambiente. Suelos y recursos hdricos contaminados en zonas adyacentes a las minas. Dbil articulacin entre la comunidad y las instituciones locales.Poco inters de los jvenes en participar de las actividades comunales. Inadecuados mecanismos comunales para manejar los intereses particulares

y colectivos y la relacin con los barrios de zonas rurales. Baja participacin en las convocatorias y actividades comunales. Inadecuadas estrategias y mecanismos de comunicacin e informacin. Dbil capacidad para la gestin y ejecucin de proyectos productivos y

sociales. Escaso conocimiento del Estatuto y Reglamento de la comunidad. Dficit de lderes entre jvenes y mujeres. Equipamiento precario en locales comunales de los barrios rurales.

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Matriz2:Aspectosexternos

Oportunidades Amenazas

Incremento de la demanda y precios de productos agropecuarios orgnicos.

Proceso de descentralizacin que destina mayores recursos a distritos y provincias.

Reactivacin del sector minero que genera mayores oportunidades de empleo.

Disposicin de la empresa Buenaventura para apoyar el desarrollo de las comunidades mediante proyectos productivos y sociales.

La estabilidad poltica, econmica y social del pas. Suscripcin del TLC con Estados Unidos y otros pases. Entorno social que incide en mejorar los niveles de

nutricin, la calidad educativa y el acceso a los servicios de salud.

Corriente mundial de conservacin del medio ambiente. Normas legales que propician la creacin de empresas

comunales.

Existencia de Agencias de Cooperacin Tcnica Internacional.

Incremento de la importacin de productos agropecuarios. Elevados precios de agroqumicos y fertilizantes. Cada de los precios de productos agropecuarios. Ausencia de polticas de promocin del sector agropecuario. Desinters de empresas mineras para invertir en proyectos

productivos.

Inestabilidad de la economa mundial. Cambios constantes de polticas educativas. Incremento de enfermedades infectocontagiosas. Apertura indiscriminada de bares, cantinas y discotecas sin

control.

Cambios climticos que generan mayores heladas, granizadas, sequa, lluvias.

Contaminacin de los ros, lagunas, ojos de agua y suelos por la explotacin minera.

Polticas del Estado que atentan contra la organizacin comunal.

Prcticas de vida de trabajadores forneos contrarias a la organizacin comunal.

2.3.Anlisisdelastendencias

El anlisis de las matrices elaboradas en el esquema FODA permite definir los principales ejes del desa-rrollo de la comunidad e identificar las tendencias socioeconmicas e institucionales ms importantes que deben ser consideradas para planificar acciones en cada uno de los ejes.

Las principales tendencias que favorecen o afectan el desarrollo de cada uno de los ejes de desarrollo son:

Ejededesarrolloeconmicoproductivo

Creciente preocupacin entre comuneros y au-toridades por el relanzamiento de las actividades agropecuarias.

38 39

Crecimiento de la demanda del mercado local y regional que puede ser cubierta por la produc-cin agropecuaria comunal y los comuneros.

Predisposicin de empresas mineras por aportar para el desarrollo de actividades econmicas productivas sostenibles.

Abandono de las actividades agropecuarias por la incursin de comuneros en la actividad minera.

La consolidacin de la actividad minera como la principal actividad econmica productiva de la cuenca de Oyn.

Mayor demanda en el sector servicios por el crecimiento poblacional en la zona urbana como consecuencia del incremento de las actividades mineras.

Fortalecimiento del espacio urbano como el foco del movimiento econmico comercial.

En el caso de este eje de desarrollo, el anlisis incluye un balance de las ventajas y desventajas que presenta la comunidad para aprovechar las tendencias. La comunidad presenta ecosistemas favorables para el desarrollo de la ganadera y los cultivos agrcolas. Las condiciones existentes pue-den servir de base para consolidar una produccin con un doble propsito. Por un lado, incrementar la disponibilidad de productos para el autocon-sumo, mejorando las dietas de consumo familiar

e incidiendo en disminuir la tasa de desnutricin infantil; por otro lado, incrementar la produccin para los mercados regionales conservando el medio ambiente.

La comunidad es rica en bofedales, ecosistemas en las partes altas que favorecen la crianza de ganado. Los comuneros tienen una importante experiencia en la crianza de ganado vacuno, ovino y de alpacas, aunque estn dispuestos a recibir capacitacin y asistencia tcnica para mejorar el manejo de sus recursos pecuarios y agrcolas. La comunidad tiene tierras en laderas que no son aptas para la actividad agrcola pero presentan condiciones para el desarrollo de actividades forestales. La comuni-dad tambin cuenta con espacios apropiados para la produccin de variedades nativas de diversos tubrculos.

Las desventajas que se presentan en el campo de las actividades agropecuarias son la persistencia de prcticas productivas que afectan los rendimientos y las condiciones de los recursos y la ausencia de prcticas que favorecen la produccin y son amiga-bles con el medio ambiente.

Ejededesarrollosocial

Ampliacin de la cobertura de los servicios de educacin y salud y creciente demanda por una mejor calidad de los mismos.

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Mayor demanda de servicios de saneamiento bsico como consecuencia del crecimiento significativo de la poblacin.

Incremento de la inseguridad ciudadana por el crecimiento urbano y la falta de mecanismos de control.

Proliferacin de espacios de recreacin nocivos y perjudiciales (bares, discotecas) para la convi-vencia social.

Deterioro de la cohesin social por prdida de identidad cultural y predominio de prcticas autoritarias entre las relaciones sociales.

Ejedelmedioambiente

Mayor reconocimiento por parte de los sectores pblicos y privados de la importancia de la con-servacin y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente.

Mayor valoracin de los recursos paisajsticos y arqueolgicos de la zona de Oyn.

Disponibilidad de recursos econmicos para la recuperacin, conservacin y proteccin del medio ambiente.

Mayor conciencia sobre la urgente necesidad de tomar medidas para reducir los niveles de contaminacin de suelo y agua.

Ejededesarrolloinstitucional

Debilidad organizativa y administrativa de la Comunidad Campesina de Oyn.

Presencia notable de las mujeres en los progra-mas y actividades sociales de supervivencia.

Limitada relacin de la comunidad con institu-ciones pblicas y privadas para fomentar la for-macin y desarrollo de capacidades humanas.

Inters creciente de la poblacin por las acciones que propician la concertacin interinstitucional, la participacin ciudadana y la transparencia (rendicin de cuentas).

Dbil relacin entre la comunidad y el gobierno local de Oyn en el mbito del presupuesto participativo.

En el mbito organizacional, la principal desventaja que enfrenta la comunidad es la dbil capacidad de gestin. A pesar de las mejoras en la administra-cin de los recursos y el inters por los proyectos productivos, la comunidad requiere fortalecer sus capacidades de gestin para superar problemas como los conflictos de inters entre los comune-ros, la menor participacin de los comuneros ms jvenes y el bajo nivel de coordinacin con otras entidades locales.

40 4

2.4.Estrategias

El anlisis de las fortalezas, oportunidades, debi-lidades y amenazas permite, tambin, disear el paquete de estrategias bsicas que se debe tener en cuenta para la implementacin de un plan de desarrollo. En el caso de la Comunidad Campesina de Oyn, las estrategias apuntan principalmente a fortalecer las capacidades individuales y colectivas, tanto de conocimientos y gestin, como de relacin y articulacin.

Reestructuracinyfortalecimientodelaorganizacincomunal

Una estrategia para fortalecer la organizacin co-munal implica los siguientes pasos:

La revisin, actualizacin y difusin del Estatuto y Reglamentos de la comunidad.

La definicin e implementacin de mecanismos adecuados de comunicacin entre la Junta Direc-tiva, los directivos de los barrios y los comuneros en general.

El desarrollo y promocin de lderes, hombres y mujeres, para que asuman cargos de respon-sabilidad en la organizacin comunal.

La implementacin de acciones que mejoren la imagen de la comunidad.

La implementacin y el funcionamiento de una unidad de asesora tcnica para la defensa del territorio y gestin de proyectos.

Desarrollodecapacidadesdecomunerosengeneral

La segunda estrategia referida a mejorar las capacida-des locales debe considerar los siguientes pasos:

El diseo y la implementacin de un plan de capacitacin en temas productivos agrcolas y pecuarios colocando el nfasis en el manejo tecnificado de los recursos.

El desarrollo de un estudio socioeconmico que determine las inversiones ms rentables para generar valor agregado a la produccin agrcola y pecuaria.

El diseo y la implementacin de un plan de ca-pacitacin en temas de transformacin primaria de productos agrcolas y pecuarios.

El diseo y la implementacin de un plan de capacitacin en temas de gestin y manejo con enfoque empresarial de organizaciones de pro-ductores agropecuarios.

42

ReordenamientoterritorialdelaComunidadCampesinadeOyn

Un aspecto fundamental que aborda la tercera estrategia es el mejor conocimiento de las poten-cialidades del territorio comunal, a partir de los siguientes pasos:

La elaboracin de un catastro de las tierras co-munales.

La zonificacin de las reas comunales diferen-ciando las que tienen mejores aptitudes para el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias, forestales y otras.

El diseo y la implementacin de un plan de re-distribucin de las tierras comunales de usufructo familiar.

Fortalecimientodelasalianzasconlosactoreslocalesyregionales

Otro aspecto necesario que debe ser objeto de una estrategia especfica es el acercamiento interinsti-tucional de la comunidad con los actores locales y regionales:

La identificacin de los posibles aliados estrat-gicos segn los objetivos de la comunidad.

La identificacin de los temas y las reas de traba-jo de la comunidad que requieren la realizacin de acciones concertadas.

El establecimiento de alianzas estratgicas me-diante la firma de convenios con instituciones pblicas y privadas para un trabajo coordinado y concertado.

La implementacin de acciones conjuntas de manera ordenada.

El diagnstico comunal y el anlisis realizado (FODA, tendencias, estrategias) ofrecen los elementos necesarios de informacin y reflexin para elaborar de manera colectiva

el Plan de Desarrollo de la Comunidad.

42 43

3.1.Visinymisindedesarrollo

CaptuloIII:Elplandedesarrollo

3.2.Ejesestratgicosdeldesarrollocomunal

Los cuatro ejes constituyen los pilares del plan de desarrollo de la Comunidad Campesina de Oyn.

VISIN DE DESARROLLO COMUNAL

La Comunidad Campesina de Oyn, al ao 2018, es una comunidad organizada

empresarialmente, que logra buenos rendimientos en sus actividades

agropecuarias, conserva el medio ambiente y sus pobladores acceden a mejores servicios

de educacin y salud.

MISIN DE LA COMUNIDAD

Promover el desarrollo sostenible de la comunidad y el bienestar de sus

comuneros, garantizar la integridad y defensa de su territorio, y fortalecer

las capacidades de sus miembros con principios y valores de manera

participativa

Los ejes ordenan y articulan, a partir de objetivos estratgicos generales, la realizacin de programas, proyectos y acciones.

Ejes estratgicos Lneas principales de trabajo

DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO Desarrollo pecuarioDesarrollo agrcolaDesarrollo pisccolaDesarrollo artesanal

DESARROLLO SOCIAL Mejorar los servicios de saludMejorar los niveles de nutricin infantilMejorar la calidad de la educacin

DESARROLLO AMBIENTAL Conservacin del medio ambienteManejo sostenible de recursos naturales

DESARROLLO INSTITUCIONAL Organizacin empresarial

44

A cada objetivo estratgico se le asignan metas para contar con referentes de evaluacin de los niveles de avances en la implementacin del plan.

Las metas estn fijadas para un periodo de 10 aos (2009-208) y son las siguientes:

Ejes de desarrollo Objetivos estratgicos Metas estratgicas

ECO

N

MIC

O P

ROD

UC

TIV

O

Mejorar la produccin y la productividad de las actividades agropecuarias para incrementar los niveles de nutricin y los ingresos de la economa de las familias.

Incrementar el rendimiento de ganado ovino a 2 kilos por carcasa. Aumentar la produccin de leche entre 8 y 0 litros/da/vaca a nivel

familiar y comunal. Elevar en un 60% el nmero de cabezas de ganado vacuno lechero en

posesin de las familias. Triplicar el nmero de comuneros que cran ms de 00 cuyes. Mejorar el rendimiento de los cultivos de papa, cebada, mashua, habas

y olluco en un 60%. Triplicar el nmero de comuneros que se dedican a la actividad

pisccola.

Promocionar e insertar la produccin agropecuaria local en mercados regionales y nacionales.

Un centro artesanal funcionando y orientado a la exportacin. Tres unidades productivas de transformacin articuladas al mercado.

SOC

IAL

Mejorar el acceso a la educacin y la calidad del servicio educativo, contando con docentes capacitados, buena infraestructura escolar y la participacin de los padres de familia.

Mejorar el rendimiento acadmico de los nios, nias y adolescentes en un 50%.

Cobertura educativa en el nivel secundaria alcanza el 90%.

Mejorar la salud de la poblacin garantizando un mayor acceso a servicios de salud de calidad.

Disminucin de las IRAS y EDAS en un 5%. Disminucin de la desnutricin en nios menores 5 aos en un 30%. Reducir el ndice de madres adolescentes en 25%.

Garantizar condiciones adecuadas de infraestructura y ambientes para la recreacin y desarrollo social.

Un mdulo de infraestructura bsica de recreacin en cada barrio en funcionamiento.

44 45

MED

IO A

MBI

ENTA

L Fomentar la conservacin y proteccin de los recursos naturales del hbitat local , real izando acciones que permitan disminuir los niveles de la contaminacin ambiental.

Forestacin con 60 mil plantones de rboles colle, ciprs y quinual. 70% de la poblacin comunal con conocimientos sobre la proteccin

del medio ambiente. 60 diques construidos. 6 kilmetros de zanjas de infiltracin.

INST

ITU

CIO

NA

L

Conta r con una o rgan izac in comunal descentralizada eficiente y empresarial, con capacidad de gestin para el desarrollo y bienestar de los comuneros.

La comunidad organizada empresarialmente. Mejorar la participacin de los comuneros en las diferentes actividades

comunales en un 60%.

3.3.Programas,proyectosyaccionesdedesarrollo comunal

Los objetivos estratgicos, y sus metas, requieren de acciones concretas para poder ser alcanzados. A continuacin se presenta el conjunto de progra-mas, proyectos y acciones identificadas para cada uno de los ejes del Plan de Desarrollo. El ejercicio de identificacin incluye un calendario de fechas deseables de ejecucin. El calendario ofrece un nivel de prioridad al mostrar las intervenciones que

deberan ser realizadas durante los primeros aos y las que podran esperar a los siguientes.

Ejeestratgico1:DESARROLLOECONMICOPRODUCTIVO

La lista de propuestas del eje de desarrollo econmi-co productivo es amplia y diversa, pero concentra su atencin en el tema de infraestructura de riego. Se reconoce la necesidad de resolver la escasa disponi-bilidad de agua de riego como el punto de partida para iniciar una serie de cambios en las actividades

46

agropecuarias. Destacan, tambin, las propuestas dirigidas a mejorar la infraestructura productiva ga-nadera, enfatizando el tema de los pastos, y el inters por impulsar la crianza de animales menores como actividad complementaria. Se incluyen un grupo de

propuestas orientadas a la construccin de caminos y vas de acceso por la directa incidencia que tiene el tema en las posibilidades de los productores locales de llegar a los mercados.

N Programas, proyectos y accionesCronograma anual (2009 2018)

09 10 11 12 13 14 15 16 17 18

0 Construccin del canal de riego Gazuna - Gantupata - Huayllura para reforestacin.

02 Construccin de reservorio para riego en Huayllahura.

03 Rehabilitacin y ampliacin de represa en sector Mancancoto.

04 Construccin de reservorio para riego en sector Checchipata.

05 Construccin de estanques para riego en Canchahuaca Grande, Canchahuaca Chico y Japichaca.

06 Construccin de represa en Rumichaca / Chacua Grande y Tabladas.

07 Mejoramiento o rehabilitacin del canal de riego de Raggra - Pishgopuquio.

08 Rehabilitacin y mejoramiento del canal de riego de Pampacocha.

09 Instalacin de sistema de riego tecnificado en Yarucayan.

0 Instalacin de sistema de riego tecnificado en Sanhuachi.

46 47

Instalacin de sistema de riego tecnificado en Pishogopuquio.

2 Instalacin de sistema de riego tecnificado en Badopata.

3Instalacin de sistema de riego tecnificado en Manianhuayra, faldas del cerro de Canchahuaca, Checchepata, Amabola Chica yAmabola Grande.

4 Programa de capacitacin en manejo de sistemas de riego.

5 Fortalecimiento y desarrollo de capacidades para la administracin y gestin de sistemas de riego.

6 Equipamiento e implementacin administrativa de la Comisin de Regantes.

7 Promocin e instalacin de huertos familiares.

8 Instalacin de parcelas familiares y comunales con cultivos de plantas aromticas y medicinales.

9 Construccin de cercos perimtricos de los pastizales de la granja comunal.

20 Repoblamiento y mejoramiento de pastizales en Pampacocha, Yurajcorral, Rucu y Patahuay.

2 Mejoramiento gentico de ganado vacuno, ovino y alpacas.

22 Construccin de baaderos, cobertizos y bebederos en Humsha, Pampacocha, Patn Chico.

23 Promocin e instalacin de unidades productivas de crianza de cuyes en zonas rurales.

24 Promocin e instalacin de unidades productivas de crianza de conejos en zonas rurales.

25 Instalacin de unidades productivas de crianza de gallinas en zonas rurales.

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26 Instalacin de criadero comunal de cerdos en las riberas del ro Huaura, sector de Callanura y Badopata.

27 Escuela de formacin de promotores agrcolas.

28 Escuela de formacin de promotores pecuarios.

29 Programa de asistencia tcnica en actividades agropecuarias de campesino a campesino.

30 Instalacin de una planta de derivados lcteos.

3 Instalacin de una planta procesadora de las plantas aromticas y medicinales.

32 Instalacin y funcionamiento de centro comunal de comercializacin de insumos agropecuarios.

33 Instalacin de un piscigranja comunal en el sector de Pucayacu.

34 Produccin comunal de truchas en jaulas flotantes en la laguna de Mancancoto.

35 Pasantas a proyectos productivos exitosos (agrcolas, pecuarios, truchas, cuyes).

36 Saneamiento fsico legal de las tierras de la comunidad.

37 Zonificacin y redistribucin de las tierras para vivienda, agricultura, reforestacin y ganadera.

38 Mejoramiento y/o rehabilitacin de vas de acceso a centros de produccin agropecuaria.

39 Construccin de trocha de Manianhuayra Checchipata - Canchahuca Grande.

40 Asfaltado de la carretera tramo Oyn- Cashaucro - Pomamayo Ucruschaca.

48 49

Ejeestratgico2:DESARROLLOSOCIAL

Las propuestas del eje de desarrollo social abarcan cuatro grandes temas: educacin, salud, saneamien-to y recreacin. En todos los casos, las prioridades de las inversiones se encuentran en la infraestructura

y el equipamiento. Destaca la importancia que se le otorga a los temas de saneamiento bsico y, tambin, el inters por disponer de lugares recreativos tanto para nios y jvenes, como para adultos.

N Programas, proyectos y acciones Cronograma anual (2009 2018)

09 10 11 12 13 14 15 16 17 18

0 Apoyo comunal para la mejora y mantenimiento de la infraestructura de las instituciones educativas.

02 Apoyo comunal para la capacitacin y entrenamiento de docentes orientado a la mejora de la calidad educativa.

03 Apoyo comunal al equipamiento e implementacin de las instituciones educativas.

04 Apoyo comunal para la capacitacin de padres de familia orientada al mejoramiento de la calidad educativa.

05 Saneamiento fsico legal de los terrenos de las instituciones educativas en todos los niveles.

06 Construccin y funcionamiento de una posta mdica en Ucruschaca.

07 Construccin de un hospital comunal o policlnico en Oyn.

08 Instalacin de redes de agua y desage en los barrios de Ucruschaca, Cashucro y Pomamayo.

09 Ampliacin de redes de agua y desage en los barrios Ushnupata, Puente Piedra, Nuevo Horizonte y Prolon-gacin Ocros.

0 Mejoramiento y potabilizacin del sistema de agua de consumo humano en Oyn.

50

Monitoreo y control de aguas para consumo.

2 Manejo para la buena disposicin de los residuos slidos en cada barrio. (Reciclaje de la basura).

3 Apoyo para la instalacin de cocinas mejoradas en zonas rurales.

4 Instalacin y funcionamiento de centros comunales de desarrollo integral (bio y sicosocial) de nios y nias oyonenses.

5 Construccin de parques de juegos infantiles en Ucruschaca, Pomamayo y Cashaucro.

6 Construccin de losas deportivas multifuncionales en Ucruschaca, Pomamayo y Cashaucro.

7 Rehabilitacin y /o mejoramiento del parque central del barrio de Ucruschaca.

8 Embellecimiento y mantenimiento paisajstico de parques, plazas, calles y viviendas de los barrios urbanos y rurales de la comunidad.

9 Donacin de terrenos para obras y proyectos de inters pblico.

20 Donacin de terrenos para vivienda a comuneros y servidores pblicos.

Ejeestratgico3:DESARROLLOAMBIENTAL

El nmero de propuestas del eje de medio ambien-te es menor al de los ejes anteriores, pero algunas implican inversiones importantes de recursos. El nfasis del eje est colocado en el tratamiento de los residuos slidos y las aguas servidas. Se debe

destacar la preocupacin por la realizacin de estu-dios que permitan conocer con mayor exactitud los grados o amenazas de contaminacin y de realizar acciones de vigilancia. El eje deber incorporar ms adelante, un mayor nmero de propuestas especial-mente en temas de conservacin y manejo de los recursos naturales.

50 5

N Programas, proyectos y accionesCronograma anual (2009 2018)

09 10 11 12 13 14 15 16 17 18

0 Forestacin y reforestacin con plantas nativas y exticas en Pachacha, Condormarca, Huayllaura, Racu, Jichiu, Jachacancha, Cayanura, Pampahuay, Ruco, Japichaca, Quebrada de Pishgopuquio y Quebrada de Michimachay.

02 Instalacin de un centro criadero comunal de ranas gigantes en la represa de Mancancoto.

03 Implementar un programa de repoblamiento de batracios (sapos).

04 Repoblamiento con truchas en los ros Pampahuay, Gazuna y Raura.

05 Construccin y funcionamiento de Planta de tratamiento de residuos slidos.

06 Instalacin y funcionamiento de pequeos sistemas de manejo y disposicin final de residuos slidos en Ucruschaca, Pomamayo y Cashaucro.

07 Construccin y funcionamiento de planta de tratamiento de aguas servidas (desage).

08 Estudio sobre niveles de contaminacin de suelos y ros en lugares crticos.

09 Acciones de vigilancia para la proteccin y conservacin del medio ambiente a travs de comits de monitoreo.

0 Capacitaciones y difusin de programas de conservacin, proteccin y recuperacin del medio ambiente.

Instituir la premiacin a la conservacin del medio ambiente por barrios, instituciones pblicas, privadas y otros.

52

Ejeestratgico4:DESARROLLOINSTITUCIONAL

Las propuestas del eje de desarrollo institucional son variadas, aunque se aprecia un nfasis en la inversin en la infraestructura y el equipamiento de los locales comunales. Se busca, tambin, dotar a la

comunidad de otras herramientas de comunicacin como el Internet, programas radiales y material im-preso. Sin embargo, se nota un dficit de propuestas que apunten a fortalecer las capacidades de gestin. Este aspecto debe ser retomado en las revisiones del plan de los prximos aos.

N Programas, proyectos y accionesCronograma anual (2009 2018)

09 10 11 12 13 14 15 16 17 18

0 Construccin y equipamiento de un nuevo local de la comunidad matriz.

02 Construccin de locales comunales en los barrios de Ucruschaca y Cashaucro.

03 Implementacin con mobiliario y equipos a los locales comunales.

04 Escuela de formacin de lderes y lideresas para una eficiente gestin comunal y empresarial en un marco de afirmacin de valores.

05 Revisin y actualizacin del Estatuto y reglamentos de la comunidad para realizar trabajos de forma empresarial.

06 Evaluacin y actualizacin anual del Plan de Desarrollo Comunal PDC

07 Implementacin y funcionamiento de unidades tcnicas de asesora para la defensa del territorio, la gestin de proyectos y la parte administrativa.

08 Instalacin de Internet en las oficinas de la comunidad.

09 Creacin y funcionamiento de la pgina WEB de la comunidad.

0 Programa Radial comunidad emprendedora.

Edicin y publicacin de una revista informativa trimestral.

2 Instituir la premiacin al mejor comunero del ao por su dedicacin y emprendimiento en favor de la comunidad.

52 53

4.1.Consideracionesprevias

Los responsables personales e institucionales de la gestin de un plan de desarrollo requieren tener presente algunas consideraciones bsicas antes de iniciar su ejecucin.

Estas consideraciones se resumen en los siguientes puntos.

Un plan es un instrumento. Un plan de desarro-llo es un instrumento, es un medio, no es un fin en s mismo. Un plan de desarrollo no resuelve ningn problema ni permite aprovechar ningn tipo de oportunidad, si no es aplicado de manera adecuada. Un plan de desarrollo puede estar muy bien elaborado pero ser slo un documen-to si los responsables de su ejecucin no asumen o no estn preparados para su gestin.

Un plan orienta. Un plan de desarrollo orien-ta la accin, brinda las pautas generales para identificar las actividades concretas. Un plan de desarrollo no contiene con detalle todo lo que se tiene que hacer en cada uno de los temas que aborda. Una de las tareas de la gestin del plan es convertir las recomendaciones generales en acciones concretas.

Un plan es abierto. Un plan de desarrollo es un instrumento abierto para ser revisado, corregido, perfeccionado, reajustado, completado. Un plan

no es una camisa de fuerza ni se puede aplicar de manera rgida. Un plan durante su gestin, generalmente, no sufre cambios radicales pero s precisiones y modificaciones para garantizar el cumplimiento de sus objetivos.

Un plan significa ms debate. Un plan de desa-rrollo no cierra ni impide los debates y las discu-siones. Las propuestas contenidas en un plan de desarrollo deben ser nuevamente evaluadas para determinar, con mayor informacin, las condicio-nes de su ejecucin. Las propuestas, como se ha mencionado, requerirn de estudios y la elabo-racin de expedientes tcnicos para determinar su factibilidad. Puede ocurrir que de acuerdo a los resultados de estos estudios y expedientes, algunas propuestas sean descartadas.

Un plan es complejo. Un plan que busca promo-ver el desarrollo de una localidad es, por defini-cin, un documento complejo. Debe incorporar, combinar y articular, propuestas y acciones en diferentes temas. En el caso de la Comunidad Campesina de Oyn, se optaron como ejes de accin las dimensiones econmica, social, me-dio ambiental e institucional. En el proceso de elaboracin del plan comunal se ha intentado destacar lo ms importante de cada uno de los cuatro ejes, aunque con seguridad existen vacos y desequilibrios que debern ser superados en su gestin.

CaptuloIV :Gestindelplandedesarrollo

54

4.2.Orientacionesgeneralesdegestin

El proceso de gestin de un plan de desarrollo re-quiere de un conjunto de orientaciones generales que permita el mejor aprovechamiento de los re-cursos humanos e institucionales disponibles. Para el caso de la gestin del Plan de Desarrollo de la Comunidad Campesina de Oyn, considerando las condiciones y las limitaciones existentes, se plantean las siguientes orientaciones.

Participacin. La gestin del plan debe ser partici-pativa. Los dirigentes y las autoridades comunales deben realizar los esfuerzos necesarios para involu-crar a los comuneros y comuneras en los debates, consultas y decisiones. La participacin permitir conciliar los diversos intereses de grupo que existen en el marco de los objetivos del plan. La gestin del plan se deber convertir en un espacio perma-nente de ejercicio y consolidacin de las prcticas democrticas internas de la comunidad.

Capacidades locales. La gestin de un plan de desarrollo requiere de ciertas capacidades. Como parte de su mismo plan, la comunidad debe brindar oportunidades a sus miembros, especialmente a los directivos, para adquirirlas. La preparacin del recurso humano local es fundamental para una gestin ptima y la soste-nibilidad de los avances.

Articulacin de actores institucionales. La gestin del plan no puede recaer slo en los recursos y las capacidades de la comunidad. Se debe fomentar la coordinacin, la colaboracin y la concertacin con las distintas instituciones tanto pblicas como privadas presentes en la provincia.

Focalizacin. Los objetivos del plan abarcan numerosos temas en reas muy diversas pero tienen un horizonte de largo plazo. La gestin debe establecer prioridades y calendarios y foca-lizar su atencin en un grupo de propuestas por cada periodo. No es posible resolver todos los problemas al mismo tiempo, se corre el riesgo de dispersar los esfuerzos y lograr avances poco significativos en cada tema.

Aprovechamiento de potencialidades. La gestin del plan se debe apoyar principalmente en los recursos y las potencialidades locales. Se requieren diversos tipos de apoyo externo, especialmente de asistencia tcnica y financiero, que deben ser gestionados pero sin olvidar que la comunidad tambin cuenta con recursos humanos, capital social y recursos productivos, econmicos y naturales.

Identidad cultural. La gestin del plan debe ser aprovechada para recuperar o reforzar elementos culturales y tradicionales que permitan consoli-dar la identidad cultural local. La Comunidad Campesina de Oyn posee una gran riqueza cultural que constituye un capital importante.

54 55

4.3.Instanciasinvolucradasenlagestin

Instancias involucradas

Nivel (*) Compromisos

Junta Directiva de la Comunidad Campesina de Oyn

ALTO

Conducir la implementacin del PDC. Establecer un banco de propuestas en el marco del PDC (proyectos, perfiles, expedientes

tcnicos).

Capacitar a sus miembros y lderes comunales. Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas. Garantizar la renovacin democrtica en todas las instancias. Incentivar la participacin de jvenes y mujeres. Promover el apoyo y la asesora de instituciones y profesionales. Realizar informes de avances del plan en las asambleas comunales. Organizar espacios de seguimiento y evaluacin del PDC.

Comits de barrios ALTO

Participar en la ejecucin de las acciones del PDC. Participar en los espacios de seguimiento y evaluacin del PDC. Participar en los espacios de capacitacin promovidos por el PDC. Contribuir a consolidar las alianzas estratgicas de la comunidad. Promover la participacin de los comuneros y comuneras de sus barrios. Apoyar en la formulacin de las propuestas del PDC.

Comuneros y comuneras ALTO

Participar en las actividades convocadas en el marco del PDC. Participar en los procesos de seguimiento y evaluacin del PDC. Participar en las asambleas comunales y reuniones de barrio. Mantener una actitud positiva y de crtica constructiva al desempeo de los directivos

comunales.

Incrementar la capacidad de propuesta. Cumplir con los aportes solicitados en el marco del PDC. Vigilar el cumplimiento de acuerdos y compromisos.

56

Municipalidad Provincial de Oyn ALTO

Promover el dilogo con los directivos comunales sobre los objetivos del PDC. Alentar la presentacin de propuestas del PDC en los procesos de presupuestos

participativos.

Apoyar la formulacin tcnica de las propuestas del PDC. Facilitar la gestin de las propuestas del PDC seleccionadas en los procesos de

presupuestos participativos.

Propiciar el acercamiento interinstitucional entre la comunidad y otras entidades locales y regionales en el marco de la gestin del PDC.

Participar en los espacios de seguimiento y evaluacin del PDC.

Instituciones pblicas:- Sector Educacin- Sector Salud- Sector Agricultura

ALTO

Promover el dilogo con los directivos comunales sobre los objetivos del PDC relacionados a cada sector.

Apoyar la formulacin tcnica de las propuestas del PDC. Facilitar la integracin de las propuestas del PDC con los programas y actividades de

cada sector.

Participar en los espacios de seguimiento y evaluacin del PDC.

Empresas privadas:- Compaas mineras ALTO

Promover el dilogo con los directivos comunales sobre los objetivos del PDC. Apoyar la formulacin tcnica de las propuestas del PDC. Ofrecer posibilidades de financiamiento y cofinanciamiento de las propuestas del

PDC.

Participar en los espacios de seguimiento y evaluacin del PDC.

Instituciones pblicas:- Gobierno Regional- OPD- Proyectos especiales

MEDIO

Disposicin al dilogo con los directivos comunales sobre los objetivos del PDC. Apoyar la formulacin tcnica de las propuestas del PDC. Facilitar la presentacin de propuestas del PDC para evaluar su integracin a los programas

y actividades de cada entidad.

Empresas privadas:- Otras BAJO

Disposicin al dilogo con los directivos comunales sobre los objetivos del PDC. Ofrecer posibilidades de apoyo logstico, financiero o tcnico para la gestin de las

propuestas del PDC.

(*) Nivel de compromiso con el plan

56 57

4.4.Estrategiasparalagestin

Estrategiasdedifusin

Un plan de desarrollo requiere ser ampliamente conocido por la poblacin y las instituciones locales

para propiciar el inters en sus objetivos y propues-tas y, tambin, para incentivar la participacin. La difusin se puede realizar mediante el uso de diversos canales y espacios de comunicacin. La comunidad debe considerar los siguientes:

Presentaciones orales. Los directivos de la co-munidad pueden convocar y organizar reuniones generales y especficas. Las reuniones generales, con la presencia de diversos pblicos y nume-rosos asistentes, deben abarcar los aspectos ms importantes del plan. Estas reuniones tienen un carcter informativo y buscan despertar el inters. Las reuniones especficas convocan a

pblicos determinados, ofrecen la oportunidad para profundizar algunos aspectos del plan, segn el pblico invitado, y pueden tener un carcter ms deliberativo. La finalidad de estas reuniones apunta a concretar coordinaciones, compromisos u ofrecimientos alrededor de las propuestas del plan.

PRESENTACIONESORALES

DOCUMENTOSIMPRESOS

Resmenes del PDC

Reuniones pblicas

AGENDACOMUNAL

BOLETN

Pgina Web, correoselectrnicos, radio y

TV

Edicin de boletninformativo de forma

peridica

Puntos de agenda delas asambleas

comunales

HERRAMIENTASMODERNAS

ESTRATEGIADE DIFUSIN

58

Versiones impresas. El plan de desarrollo es un documento de trabajo, generalmente, bastante extenso. la informacin abundante que contiene debe ser consultada y revisada con frecuencia por los responsables directos de la gestin del plan. Sin embargo, con la finalidad de lograr la difusin masiva del mismo, se recomienda contar, adems, con una versin resumida que trasmita de forma clara y ordenada sus aspectos ms importantes. Esta versin debe ser objeto de una amplia distribucin entre la poblacin.

Agenda comunal. El plan de desarrollo se debe convertir en una de las principales fuentes de puntos para las agendas de las asambleas y re-uniones comunales. De esta manera, se difunde el plan pero al mismo tiempo se involucra a los participantes en su discusin y se avanza en su gestin.

Boletn. La comunidad debera editar un boletn informativo en forma peridica dando cuenta de los principales avances en la aplicacin del plan. La informacin del boletn debera ser breve y concisa, destacando los diferentes aportes y cumplimientos de compromisos e incentivando a la participacin. La periodicidad recomendada es cada tres o seis meses.

Herramientas modernas de comunicacin. La gestin del plan debe ser vista por la comunidad

como una oportunidad para incursionar e