«oro y agua»: dilemas y giros políticos de ollanta humala

7/30/2019 Oro y agua: dilemas y giros polticos de Ollanta Humala

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El 24 de noviembre de 2011 se ini-ci en Cajamarca, regin nores-

te de Per, una huelga por tiempoindenido contra la puesta en mar-cha del proyecto de Minas Conga, enmanos de Yanacocha, la lial perua-na de la transnacional estadouniden-se Newmont. El proyecto minero fueaprobado durante el gobierno de Alan

Garca (2006-2011) y, segn lo previs-to en 2010, implicara una inversinde por lo menos us$ 3.000 millonespara acceder a reservas calculadas en11,8 millones de onzas de oro y 3.200millones de libras de cobre1. El resul-tado del proyecto redundara segnla empresa en un canon para la re-gin de us$ 1.150 millones.

Oroyagua: dilemas y giros polticos

de Ollanta Humala

scar Murillo raMrez

En julio de 2011, tras una apretada victoria en las urnas contra

Keiko Fujimori, Ollanta Humala jur la Presidencia del Per sobre

la Constitucin de 1979, rechazando la vigente desde 1993,

redactada durante el gobierno de Alberto Fujimori. Humala prometi

articular un alto crecimiento econmico con polticas de inclusin

social y conciliar el desarrollo con el respeto a la naturaleza, en

medio de crecientes conflictos socioambientales. Pese a los buenos

resultados de los primeros meses, en las encuestas se registra

una tendencia descendente en la aprobacin a la gestin presidencial,

y parte de la izquierda que apoy a Humala durante la campaa se

ha alejado y ha denunciado el giro conservador del gobierno hacia

un rgimen que privilegia orden e inversiones.

scar Murillo Ramrez: es historiador por la Universidad Nacional de Colombia. Maestrante enCiencias Polticas de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Flacso-Ecuador. Es autor,

junto con Medlo Medina, de Colombia. Pas humano, pas plural (Corporacin Editora Nacional,

Quito, en prensa). Es analista de la seccin internacional de la revista Razn Pblica.Palabras claves: extractivismo, crecimiento econmico, inclusin social, Ollanta Humala, Per.1. Newmont planea invertir us$ 3.000 millones en proyecto Minas Conga en Cajamarca en ElComercio, 18/5/2010.

ncOyunturaEste artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad No 240,

julio-agosto de 2012, ISSN: 0251-3552, .


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5 CoyunturaOro yagua: dilemas y giros polticos de Ollanta Humala

El gobierno de Ollanta Humala de-ende el proyecto bajo las premisas

del compromiso social de la mine-ra, la concertacin con las comu-nidades, la generacin de desarro-llo para la regin particularmenteempleo y la proteccin de los re-cursos naturales que haran posiblela coexistencia de agua y oro. Porsu parte, las organizaciones socia-les de Cajamarca, entre las cuales se

encuentra el Frente de Defensa Am-biental, cuestionan el proyecto Con-ga por el alto costo ambiental ya que,segn el lder Wilfredo Saavedra, laexplotacin destruye el colchn acu-fero y eso es irreversible, de dnde sa-caremos agua. Se van a destruir seislagunas y no se puede decir que setrasvasarn cuatro a reservorios y

dos se convertirn en basureros por19 aos2.

El crecimiento econmico peruanoest basado en un modelo minero-ex-portador. Y del total de las expor-taciones, 60% proviene del renglnminero de la economa. El oro es elprincipal producto de exportacin enel primer trimestre de 20123. Perocupa el sexto lugar entre los pasesexportadores de oro del mundo y hacontado con un escenario internacio-nal que favoreci el aumento del pre-cio de este metal. Del oro que se ex-porta, 37,5% proviene de Cajamarca,lo cual ha convertido esta regin en

uno de los principales polos minerosdel pas, junto con Moquegua. Adi-cionalmente, 80% de la inversin que

se realiza en el pas corresponde a ca-pital privado extranjero.

El conicto no es de fcil resolucin.

Humala tiene el reto de materiali-zar la inclusin social prometida du-rante la campaa y mantener el creci-miento econmico que la haga posible,un dilema que enfrenta a su electo-rado contra las bases materiales delcrecimiento de los ltimos aos. La

fuente del poder poltico de Humalase encuentra en las regiones ms con-ictivas, particularmente en las zonas

de la sierra y Amazonia, donde fueindiscutible ganador en las pasadaselecciones. Tiene ante s a la poblacina la cual le prometi el cambio. Pertiene 30% de su poblacin bajo la l-nea de pobreza y, de ese porcentaje,

70% es poblacin rural ubicada en laszonas de conicto social. Pero oro

y agua aparecen como opciones ex-cluyentes para las poblaciones afec-tadas por la gran minera.

Adems de la presin que ejercen suspropios electores, Humala enfrentaa una oposicin que toma bros antecualquier conicto social e invoca la

mano dura, un empresariado que,aunque respalda en un 63% la gestin,

2. Wilfredo Saavedra: Apostamos por el triun-fo electoral de Ollanta Humala en El Comercio,7/12/2011.3. Oro se convirti en principal producto deexportacin en primer trimestre en El Comer-

cio, 7/5/2012. Segn la Sociedad Nacional deMinera, los envos de este metal precioso su-maron us$ 2.570 millones, 23% del total de lasexportaciones peruanas en ese periodo.


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6nuevaSoCiedad 240scar Murillo Ramrez

cuestiona el tratamiento que se da alos conictos sociales y un equilibrio

que se puede romper en cualquiermomento en el seno de la coalicinocial.

A todo esto se sumaron los recientesataques de Sendero Luminoso en losvalles del ro Apurmac y Eme, queen abril pasado puso en jaque al go-

bierno al tomar a 36 trabajadores pe-

troleros como rehenes, adems deefectuar ataques a las fuerzas de se-guridad cuyo saldo fueron varios po-licas y militares muertos.

La ex-candidata presidencial KeikoFujimori, por ejemplo, seal que lasprotestas de Cajamarca eran un sn-toma de la falta de autoridad y una

consecuencia del discurso radical queHumala us en la campaa presiden-cial4. Tambin hubo cuestionamien-tos desde el propio ocialismo, como

el hecho por el entonces ministro deAmbiente Ricardo Giesecke, quienopin que el dao ambiental en laregin sera irreversible5, adems de

la renuncia presentada por el vice-ministro de Gestin Ambiental JosEchave, quien sostuvo que no exis-ta una estrategia real para enfrentarlas protestas. Segn la Defensora delPueblo, fueron 14 los muertos entreagosto de 2011 y abril de 2012 en di-versos conictos sociales.

Por su parte, los congresistas del alaizquierda del gobierno Javier DiezCanseco y Rosa Mavila acusaron a

Humala de haber faltado a su pa-labra y los compromisos contrados

con el pas en su carta de renuncia ala bancada de Gana Per, dirigida alpresidente. Para los legisladores, losderrotados en las elecciones pasa-ron a cogobernar y a imponer sus cri-terios autoritarios y de subordinacina los grandes grupos de poder econ-mico, en espacios decisivos, contradi-ciendo lo prometido al pas6.

Ee l mo d n

movimieo soil si ohesi

En medio de estas crticas, Humalanombr ministro del Interior al ge-neral retirado Wilber Calle. Este y elactual primer ministro, el teniente co-ronel retirado Oscar Valds Dancuart,

son los dos militares que forman par-te del gabinete que fue renovado casien un 50% en diciembre de 2011 acausa de las protestas sociales. Estecambio inspir un sugestivo titular atoda portada en el diario La Primera:Gabinete se inclina a la derecha. Or-den e inversiones.

De hecho, el propio primer manda-tario proviene de las las militares y

estuvo vinculado junto con su her-mano Antauro Humala, hoy preso

4. Keiko Fujimori arma que protestas en Ca-jamarca nos muestran a un Humala dbil enCorreo, 3/12/2011.5. Ricardo Giesecke: No soy antiminero, pero

me opongo al abuso en El Comercio, 4/3/2012.6. El Comercio, 4/6/2012, .


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por el ataque a la comisara de An-dahuaylas en 2005 al llamado Mo-

vimiento Etnocacerista. No obstante,en los ltimos aos Humala se des-hizo de la imagen de nacionalista ra-dical y antichileno, cercano a HugoChvez, y gir hacia un perl lulis-ta, gracias al asesoramiento de pu-

blicistas vinculados al Partido de losTrabajadores (pt) brasileo.

Aunque el 1 de diciembre de 2011 elgobierno de Humala suspendi tem-poralmente el proyecto de Minas Con-ga, esto no facilit la construccin deacuerdos con las comunidades. Anteello, la respuesta ocial fue declarar, a

partir del 6 de diciembre de ese ao, elestado de emergencia que regira porun plazo de 60 das. Con esta medi-da se rearm el principio de autori-dad, pero se perdi la capacidad deconstruir consenso.

La gestin poltica frente a las protes-tas ha incluido violentas represionescontra los manifestantes, lo que hapuesto en duda el respaldo de la ban-

cada de Per Posible, el partido del ex-presidente Alejandro Toledo, un aliadoimportante del gobierno. Justamente,y a raz de las protestas en Cajamarca,el 10 de diciembre renunci a la presi-dencia del Consejo de Ministros Salo-mn Lerner Ghitis, algo que fue vistocomo un principio de crisis.

La confrontacin social ha incluido adiversos actores. El pasado 29 de di-ciembre, los empresarios locales que

se beneciarn con el proyecto Con-ga movilizaron maquinaria hasta la

sede del gobierno regional para exi-gir soluciones. Cuatro das despus,se reanudaron las protestas antimine-ras encabezadas por Gregorio Santos,presidente regional de Cajamarca,quien se vio envuelto en enconadasdisputas con el poder nacional queincluyeron una ordenanza que de-claraba inviable el proyecto Conga7.

En respuesta, monseor Luis Bamba-rn, ex-presidente de la ConferenciaEpiscopal Peruana, indic que no sepuede perder la posibilidad de desa-rrollo para Cajamarca por dos o tresagitadores, en clara alusin a Santosy Marco Arana, este ltimo lder delmovimiento Tierra y Libertad8.

El gobierno, junto con varias autori-dades municipales de la regin, acor-d el 27 de diciembre de 2011 la rea-lizacin de un peritaje internacionalsobre el proyecto Conga, cuyo infor-me fue presentado el pasado 17 deabril. El trabajo, considerado un in-forme tcnico y no una determina-

cin sobre la viabilidad del proyecto,seal entre sus recomendaciones lanecesidad de constituir una veeduray un comit de acompaamiento en

7. Adicionalmente, a raz de las movilizacio-nes reanudadas el 2 de enero en Cajamarca,varios sectores sociales convocaron a una mo-vilizacin nacional en defensa del agua para

el 27 de enero.8. Bambarn exhort a Santos a demostrarmadurez y retomar el dilogo por Conga enEl Comercio, 23/4/2012.


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la ejecucin del proyecto, la protec-cin de las lagunas Azul y Chica, y

la creacin de una ctedra de Hidro-loga Minera y Ambiental en las uni-versidades regionales nanciada por

las empresas mineras de la regin9.

Luego del informe, el presidente Hu-mala se reuni con los lderes de las

bancadas del Congreso y les pidisu apoyo para ganar gobernabilidad.

Adems, emiti un mensaje a toda lanacin en el que se reri al informe

pericial sobre el proyecto Conga y se-al que su gobierno est comprome-tido con la generacin de crecimientocon oportunidades para la reduccinde la pobreza, y la necesidad de gene-rar canales de entendimiento en losmarcos del Estado de derecho que pri-

vilegien el inters colectivo sin acep-tar la soberbia de ninguna empresa.Sostuvo tambin que el acceso al aguaser una poltica de Estado y sealcomo metas para 2016 60% de cober-tura para el rea rural y 95% para elrea urbana10.

Un da antes del pronunciamiento deHumala, a travs de los medios de co-municacin se conoci la divisin en elseno del Frente Anti-Conga entre dos

bandos: el primero est encabezadopor Wilfredo Saavedra, lder del Fren-te de Defensa Ambiental a menudoacusado de radicalismo y ex-miem-

bro del Movimiento Revolucionario

Tpac Amaru (mrta); el segundo estliderado por los mencionados Grego-rio Santos y Marco Arana, a quienes

sus detractores acusan de tener inte-reses electorales para las presidencia-

les de 2016.

El conicto an no tiene una comple-ta denicin, ya que persiste la dispu-ta entre el poder local y el nacional. Elpasado 17 de abril, el Tribunal Consti-tucional declar inconstitucional la or-denanza contra Conga dictada por elpresidente de Cajamarca, quien reco-

noci que su oposicin es de tipo po-ltico, y el presidente del Consejo deMinistros, scar Valds Dancuart, se-al que en Cajamarca hay agua su-ciente pero no est asegurado el ac-ceso a ella11.

Lo que se vislumbra por ahora es quelas divisiones internas han reducido

la capacidad organizativa del movi-miento social antiminero al mbitolocal. Hasta el momento este logrresultados escasos a escala nacional,lo que limita la materializacin de susreivindicaciones. El desgaste de losltimos meses parece haber favore-cido al gobierno, que ha planteado laposibilidad de reanudar la realizacindel proyecto Conga. Sin embargo, loshechos han dejado en evidencia los

9. Rafael Fernndez Rubio, Luis Lpez Gar-ca y Jos Martins Carvalho: Dictamen pericialinternacional. Componente hdrico del estudiodel impacto ambiental del proyecto minero Conga(Cajamarca-Per), Presidencia del Consejo deMinistros, Lima, 2012, p. 9.10. Presidencia de la Repblica del Per, Secre-

tara de Prensa, 20 de abril de 2012.11. Valds sobre Conga: Cajamarca entende-r que sobra agua, lo que falta es acceso en ElComercio, 23/4/2012.


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lmites del modelo minero exporta-dor y an falta saber si ser posibleconcretar la anhelada inclusin so-

cial. A ello se han sumado los cues-tionamientos de las organizacionesde Cajamarca que denuncian que nose generarn los empleos previstos.La ecuacin es muy sencilla: los ren-glones de la economa que son inten-sivos en capital no son generadoresde empleo masivo.

El Pe qe eibi Hml: lon

eimieo, bj ilsi soil

Desde antes de nalizar la segunda

vuelta presidencial, Per viva mo-mentos de tensin social debido a laexpansin de las protestas sociales.En Puno, al sur del pas, se inici en

abril de 2011 una protesta de las co-munidades campesinas reunidas enel Frente de Defensa de los RecursosNaturales de la Zona Sur, que exigique la regin se declarara zona de ex-clusin para la actividad minera.

La tensin social producida por laminera ha sido el foco de la conicti-

vidad social en el Per de los ltimosaos, aunada con una serie de fac-tores como la ausencia de un siste-

ma de partidos slido y la debilidadde los actores polticos y del Estado,adems de la falta de legitimidad del

sistema poltico12. Sin duda, la ende-ble articulacin entre el crecimien-to econmico y el desarrollo sociales uno de los factores centrales de lacreciente movilizacin social. El mo-delo econmico de la ltima dcada,por su parte, y tal como lo muestranlas cifras del cuadro 1, logr un creci-miento sostenido a partir de 2002.

A este modelo econmico de creci-miento, sin embargo, le falta an lo-grar mayores niveles de redistribu-cin, uno de los temas constantes delas dos ltimas campaas presiden-ciales (2006 y 2011). Aunque los n-dices de pobreza han disminuido en

Per 23,5 puntos porcentuales entre2001 y 2010, en la sierra y en la sel-va se concentra el porcentaje ms altode poblacin bajo esta condicin, ci-fra que generalmente se encuentrapor encima del promedio nacional.En 2001, el porcentaje de la poblacin

12. Martn Tanaka: Democracia sin partidos. Per,2000-2005. Los problemas de representacin y laspropuestas de reforma poltica, Instituto de Estu-dios Peruanos, Lima, 2005, pp. 28-42.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

3,0 0,2 5,0 4,0 5,0 6,8 7,7 8,9 9,8 0,9 8,8

Cuadro 1

Fuente: elaboracin del autor a partir de datos de Cepalstat, .

Per: tasa de variacin anual del pib, 2000-2010 (en porcentaje)


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en condicin de pobreza e indigenciaa escala nacional era de 54,8%, mien-tras que en la sierra el porcentaje erade 72%; para 2010, la pobreza a escala

nacional registraba 31,3%, mientrasque en la sierra el porcentaje era de49,1%13. La paradoja que encierra estasituacin es que las zonas de la sie-rra peruana donde se concentran losmayores ndices de pobreza son pre-cisamente los distritos mineros, queperciben un canon por esa actividad.

Al mismo tiempo, la baja reduccin deldesempleo echa luz sobre el desfaseentre el alto crecimiento econmico

y la inclusin social pendiente y esuna evidencia de la poca atencin quese le otorg al desarrollo de estructu-ras polticas e institucionales en com-

paracin con la atencin que recibi eldesarrollo econmico14.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Costa 39,3 40,7 37,9 35,1 34,2 28,7 22,6 21,3 19,1 17,7

Sierra 72,0 69,9 68,8 64,7 65,6 63,4 60,1 56,2 53,4 49,1

Selva 68,7 65,6 64,1 57,7 60,3 56,6 48,4 40,9 46,0 37,3

Cuadro 2

Fuente: elaboracin del autor a partir de datos de Instituto Nacional de Estadstica e Informtica(inei): Encuesta Nacional de Hogares Anual, 2001-2010.

Per: porcentaje de personas en condicin de pobreza

por regiones naturales, 2001-2010

Cuadro 3

Fuente: elaboracin del autor a partir de datos de Cepalstat, cit.

Per: porcentaje de personas en condicin de pobreza e indigencia, 2000-2010

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

s./d. 54,8 s./d. 54,7 48,6 48,7 44,5 39,3 36,2 34,8 31,3

Cuadro 4

Fuente: elaboracin del autor a part ir de datos de Cepalstat, cit.

Per: tasa de desempleo anual, 2000-2010

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20108,5 9,3 9,4 9,4 9,4 9,6 8,5 8,4 8,4 8,4 8,0

13. Datos nacionales tomados de Cepalstat,. Datos de la sie-rra tomados de inei: Encuesta Nacional de Ho-gares Anual, 2001-2010.14. Cecilia Perla: Empresas mineras comopromotoras del desarrollo? La dimensin po-ltica de las inversiones sociales mineras en el

Per en Carlos Melndez y Alberto Vergara(eds.): La iniciacin de la poltica. El Per polticoen perspectiva comparada, Ponticia Universi-dad Catlica del Per, Lima, 2011, p. 263.


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En la distancia entre los bajos indi-cadores de desarrollo y las altas ta-

sas de crecimiento parece haber dis-tintos grados de responsabilidad delos niveles estatal y empresarial. Porejemplo, la inversin social directaque ejecutan las empresas minerases discrecional y poco regulada. Enlos mbitos nacional y local, el Es-tado parece haber renunciado a susfunciones de regulacin, recaudacin

y supervisin15. Por este motivo, pesea que los recursos producto de la mi-nera han aumentado en los ltimosaos, ello no se traduce en una ma-yor capacidad de gestin de los go-

biernos locales. Los ejemplos msdramticos son Puno y Tacna, depar-tamentos que ejecutaron menos de30% del presupuesto asignado para

201116.

El gobieo de Hmln

l opii pbli

En trminos generales, el gobierno deHumala ha contado con un respaldopoco estable con tendencia al des-

censo de la opinin pblica. Las en-cuestas realizadas por Ipsos Apoyoy Datum muestran las altas y bajasde la aprobacin desde que Humalaasumiera la Presidencia hasta la ac-tualidad. En la encuesta realizada enagosto de 2011 por Ipsos Apoyo, 56%de los encuestados aprobaba la con-formacin del gabinete ministerial y

55% crea que el Per sera mejor encinco aos17. Las medidas propues-tas para favorecer la inclusin social

fueron bien percibidas y ello se en-cuentra en consonancia con el dis-

curso de campaa que le permiti aHumala ganar las elecciones presi-denciales de 2011. En el grco 1 se

muestran los ndices de aprobacinpresidencial registrados entre agos-to de 2011 y junio de 2012 de acuerdocon las encuestadoras Ipsos Apoyo yDatum.

Entre agosto y noviembre de 2011,la aprobacin presidencial se man-tuvo por encima de 50%, y aunquehubo momentos importantes de cri-sis, como el escndalo por el supues-to trco de inuencias que involu-cr al segundo vicepresidente OmarChehade18 y el aumento de los con-ictos mineros, 57% de la opinin

pblica se mostr favorable a la con-signa ocial oro y agua, que bus-ca hacer compatibles el crecimientoeconmico centrado en la minera yla redistribucin social. Sin embar-go, el recrudecimiento de los conic-tos sociales, en particular las violen-tas protestas en Caete, originadas

15. C. Perla: ob. cit., p. 265.16. Puno y Tacna son las regiones que me-nos gastaron durante el 2011 en El Comercio,9/1/2012.17. Ipsos Apoyo Opinin y Mercado, 15 de agostode 2011.18. En octubre de 2011, la Fiscala y el Congresoiniciaron una investigacin contra Chehade,luego de que se revelara que este haba soli-citado a tres generales la intervencin policial

en una localidad a favor de un grupo empre-sarial que mantena una disputa por el controlde una rma azucarera. Chehade renunci asu cargo en enero de 2012.


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en el rechazo por la ampliacin delpenal La Cantera, y las protestas enCajamarca contra el proyecto mine-ro Conga, adems del manejo queel gobierno le prest a este ltimo,son algunos hechos que afectaron

considerablemente la imagen presi-dencial. La encuestadora Ipsos Apo-yo registr en el pasado diciembreque uno de cada cinco encuestadosse opona a la declaratoria ocial de

estado de emergencia en Cajamarcay consideraba que se deban atenderlas demandas de los manifestantes.

Como ya se mencion, a raz del con-icto en Cajamarca, Humala decidi

renovar el gabinete ministerial y asu-

mi la presidencia del Consejo deMinistros Valds Dancuart, cambioque fue percibido de manera favorablepor la opinin pblica. Sin embargo,la aprobacin presidencial, que du-rante los primeros meses de gestin

estaba por encima de 60%, no volvia recuperarse. En febrero se produjola captura de Florindo Flores, aliasArtemio, ltimo miembro de la c-pula de Sendero Luminoso durantela dcada de 1990, y este hecho au-ment los ndices de aprobacin (Ip-sos Apoyo, 59%; Datum, 58%); peroen marzo se registr un nuevo des-

censo, con algn asomo de recupe-racin en abril, y un nuevo descen-so en mayo (Ipsos Apoyo, 49%), como

Grco 1

Fuente: elaboracin del autor a partir de datos de Ipsos Apoyo Opinin y Mercado y Datum.

ndice de aprobacin presidencial del gobierno de Ollanta Humala

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Agosto

Septiem

bre

Octubr

e

Novie

mbre

Diciemb

reEn

ero

Febr

ero

Marzo

Abril

Mayo

Ipsos Apoyo Datum

Junio


10/12


consecuencia de los efectos de la lla-mada lucha antiterrorista adelanta-

da por el gobierno en el valle del roApurmac y Ene. En junio de 2012, laaprobacin presidencial medida porIpsos Apoyo lleg a su nivel ms bajo,al ubicarse en 45%, en tanto que paraDatum midi 43%. En la desaproba-cin se mezclan quienes cuestionanla represin y quienes, por el contra-rio, demandan mano dura frente a

los conictos sociales.

Adicionalmente, Humala cuenta conun Congreso equilibrado, compues-to por una coalicin un tanto inesta-

ble integrada por 68 congresistas quesuman lo obtenido por Gana Per, laalianza a travs de la cual se inscribiHumala para las elecciones presiden-

ciales, y Per Posible, de AlejandroToledo, quien en ocasiones se ha dis-tanciado del ocialismo. La oposicin

cuenta con 62 congresistas, que sumana los de Solidaridad Nacional de LuisCastaeda Lossio, Alianza por el GranCambio de Pedro Pablo Kuczynski,Fuerza 2011 que agrupa al fujimoris-

mo y una disminuida Alianza Popu-lar Revolucionaria Americana (apra),que pas de contar con 36 congresistasa solo cuatro en la actualidad.

El conficto minero en perspectivan

Los conictos mineros registrados en

aos recientes en el Per se pueden

clasicar en tres tipos. El primero deellos es aquel en el que la poblacin seopone a la minera y sus efectos; un

segundo tipo de conicto es aquel en

el que las comunidades buscan me-

jorar los mecanismos de negociacincon las empresas mineras; y por lti-mo, existen conictos por la transfe-rencia del canon minero a las respec-tivas regiones19. Habra que agregarque, bajo el gobierno de Humala, sur-gi un nuevo elemento de conicti-vidad social asociado a la minera: eldesatado por el aumento en los con-

troles a la minera ilegal, que ha mo-vilizado a las poblaciones que se be-necian con esta actividad.

Es importante destacar que a partirde 2007 los conictos sociales por

la minera se duplicaron en relacincon aos anteriores; paradjicamen-te, esto ha sucedido en los mismos

aos en que se aument de manerasignicativa el canon minero a las re-giones, que casi se triplic entre 2006y 200720.

Para los meses de octubre a diciem-bre de 2011, los conictos socioam-bientales estuvieron centrados en

los efectos sobre los recursos hdri-cos, aspecto que agrup a sectoresimportantes de la sociedad civil envarias regiones como Ancash, Caja-marca y Apurmac. En otras regio-nes se registraron tambin conictos

socioambientales, aunque un tanto

19. Javier Arellano Yanguas: Minera sin fron-

teras? Conficto y desarrollo en regiones minerasdel Per, iep / pucp / Universidad Antonio Ruizde Montoya, Lima, 2011, p. 142.20. Ibd., p. 46.


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ms especcos, como el ocurrido en

el distrito de Vincho en Ayacucho,

donde el eje de la disputa fueron losefectos de la construccin de un ga-soducto.

De acuerdo con los datos suministra-dos por el reporte de conictos so-ciales realizado por la Defensora delPueblo, entre marzo de 2011 duranteel gobierno de Alan Garca y mayo

de 2012 con diez meses de gobiernode Ollanta Humala el promedio deconictos sociales fue de 226. La con-ictividad social se ha mantenido

alta en el ltimo ao, y aunque regis-tra algunos descensos en ciertos me-ses, estos conictos vuelven a reacti-varse con mayor intensidad y, a partirde noviembre de 2011, comenzaron a

mostrar un aumento constante, lejosde lo que se esperara durante un go-

bierno cuyo discurso poltico invocala redistribucin y el crecimiento conoportunidades.

En el mes de mayo de 2012, particu-larmente, se registraron cinco casos

nuevos respecto del mes anterior. Losdepartamentos con mayor conictivi-dad fueron Ancash (28 casos), Puno(22 casos), Cajamarca (16 casos), Cus-co (15 casos) y Lima provincias (15 ca-sos). De los 245 casos de conictividad

social activos en mayo, 149 son de ori-gen socioambiental, es decir, 60,8%21.

As, el gobierno de Humala recibiun Per movilizado y con alto gra-do de conictividad social, asociada

en gran parte a la minera, actividadque ha generado el crecimiento has-

ta alcanzar las cifras que conocemos.Tal como hemos sostenido, la resolu-cin de estos conictos no es fcil, no

solo porque la minera es un renglnimportante de la economa peruana,sino porque la conictividad social se

expresa en la mismas regiones en lascuales el gobierno obtuvo los mejoresresultados en las pasadas elecciones.

Adicionalmente, muchos de los con-ictos centrados en la minera tie-nen su origen en los gobiernos quelo precedieron.

De l ilsi l deseo?n El 28 de julio, da de la asuncin delnuevo gobierno, Humala anunci el

primer aumento del salario mnimovital, tal como haba prometido encampaa. El 1 de mayo pasado se ra-tic el segundo aumento de salario,

que lo llev a los 750 nuevos soles(us$ 282) previstos. A pesar de estasmedidas, la aprobacin presidencialno se vio favorecida. Por el contrario,

adems de un descenso en la aproba-cin a la gestin de Humala por par-te de la opinin pblica, la agendapoltica parece haberse corrido de lasexpectativas que giraban en torno delas nuevas reformas sociales hacia lalucha contra el terrorismo como una

21. A ello se suman cinco muertos a comienzos

de julio en una reactivacin del proyecto Conga.Defensora del Pueblo, Adjunta para la Preven-cin de Conictos Sociales y la Gobernabilidad:Reporte de confictos sociales N 99, mayo de 2012.


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de las principales metas que deberaalcanzar el gobierno, segn una en-

cuesta realizada por Ipsos Apoyo22

.

Aunque el ndice de aprobacin pre-sidencial aument luego de la captu-ra de Artemio, el secuestro realiza-do por Sendero Luminoso el pasadoabril tuvo como efecto un nuevo des-censo en las mediciones y una reedi-cin de la desconanza en las insti-

tuciones 81% considera que Ejrcitoy Polica no estn preparados paraenfrentar el terrorismo y 41% con-sidera que la estrategia central debeser acabar con la corrupcin dentrode las fuerzas del orden. La renun-cia de los ministros de Defensa y delInterior cuestionados por la formaen que manejaron los hechos que ro-

dearon el secuestro, al igual que larenuncia del presidente del Consejode Ministros y de varios miembros

del gabinete ante las protestas en Ca-jamarca por el proyecto minas Con-

ga, muestran un constante cambio deministros ante cada coyuntura crti-ca, y esto sugiere un manejo impro-visado antes que visiones estratgi-cas de gobierno.

El objetivo del gobierno de Humalaes mantener el crecimiento sostenidoy lograr una mayor inclusin social,

metas que requieren la superacin deimportantes problemas estructuralesen el nivel estatal nacional y subna-cional, frente a un sistema polticoan en recuperacin democrtica ycon una movilizacin social crecien-te que busca mayores niveles de in-clusin. Todava es temprano paraun dictamen denitivo, pero el esce-

nario no ser sencillo.

22.El Comercio, 20/5/2012.

Abril de 2012 Quito, Ecuador No 85

COYUNTURA: Dilogo sobre la coyuntura: Protesta social y reactivacin de la oposicin pol-tica. Conictividad socio-poltica: noviembre 2011- febrero 2012. TEMA CENTRAL: El reino(de lo) imaginario: Los intelectuales polticos ecuatorianos en la construccin de la Constitucinde 2008. Los intelectuales en su laberinto (la ilusin de lo poltico). Gramsci y los intelectuales.La desvinculacin social y el intelectual disidente. Intelectuales indgenas ecuatorianos: tensionesy desafos ante el sistema educativo formal. Gobernabilidad y autonoma. Dos cuestiones clavespara el estudio de los profesionales y expertos. DEBATE AGRARIO-RURAL: Comunidades yterritorio en la Costa del Ecuador. ANLISIS: Condicin laboral y proyecciones culturales enSan Andrs, Cantn Guano. La derrota de las organizaciones socialistas en Mxico (Estado deHidalgo) 1917-1942. RESEAS.

Ecuador Debate es una publicacin del Centro Andino de Accin Popular. Redaccin: Diego deUtreras 733 y Selva Alegre, Apartado areo 17-15-173-B, Quito, Ecuador, Tel.: 2 522763. Correoelectrnico: .

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«oro y agua»: dilemas y giros políticos de ollanta humala

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