organizacion municipal dominicana

7/24/2019 Organizacion Municipal Dominicana

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Organizacion de los Municipios en la republica dominic

INTRODUCCIN

Por medio de este documento explicaremos en principio la importancia

y organizacin del municipio, ya que todos los habitantes de la Repblica

Dominicana, somos pobladores de un municipio antes que de un estado

!n lo re"erente al gobierno local en el pa#s, se debe remontar a los

or#genes como !stado !sto implica re$isar los rasgos de nuestra cultura

pol#tica, expresada en la centralizacin, el caudillismo y el autoritarismo

!stas caracter#sticas son producto de la "ormacin construida por los su%etos

pol#ticos, econmicos y culturales que iniciaron nuestra nacin

!l municipio dominicano espacio donde se construye el &obierno local,est' asociado al modelo espa(ol de los primeros colonizadores !ste modelo

respondi en su estructura organizati$a al esquema piramidal de mando

!sta estructura supon#a que los gobernadores designaban directamente a los

presidentes y regidores de los ayuntamientos )as designaciones supon#an

pri$ilegios para las personas cercanas a los gobernadores

!l &obierno y la administracin de los municipios est'n a cargo de

&obiernos Municipales autnomos y de igual %erarqu#a, quienes son

reconocidos como unidades b'sicas del sistema, pol#tico administrati$o

dominicano )a autonom#a municipal consiste en la potestad, normati$a,

e%ecuti$a, administrati$a y t*cnica en el 'mbito de su %urisdiccin y

competencia territoriales

!ste traba%o de in$estigacin es un es"uerzo por resumir algunos de los

principios b'sicos de "uncionalidad y organizacin de los Municipios

Dominicanos !st' estructurado por un marco terico conceptual el cual nos

pretende dar in"ormacin acerca de los or#genes y e$olucin de los

municipios dominicanos adem's de suministrarnos los conceptos m's

importantes sobre el tema, seguido por tres cap#tulos !l primer cap#tulo

$ersa sobre los municipios dominicanos, los ayuntamientos y sus "unciones


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!l segundo cap#tulo abarca la organizacin municipal, la "uncin de los

s#ndicos y de los conce%os municipales y el tercer y ltimo cap#tulo abarca las

"unciones y los "uncionarios que con"orman la administracin de los

ayuntamientos municipales )uego de los cap#tulos continuamos con la

conclusin, recomendaciones, bibliogra"#a y anexos !speramos poder

cauti$ar al lector, pero sobre todo o"recerle in"ormacin $aliosa


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OBJETIVOS

- Objetivo general:

+onocer y analizar la normati$a legal y estructural $igente querige las municipalidades dominicanas

- Objetivos espec!cos: Detallar el proceso e$oluti$o de los municipios en la Republica

Dominicana- Describir los conceptos esenciales para el "'cil entendimiento del

tema en cuestin. Distinguir la organizacin administrati$a y gubernamental de los

municipios dominicanos/ De0nir las "unciones de cada uno de los "uncionarios

administrati$os que "orman el ayuntamiento

"ETODO#O$%&

)a metodolog#a que utilizamos para la elaboracin de este an'lisis

in$estigati$o "ue deducti$o y anal#tico, y por $#a de consecuencia sint*tico

!sta in$estigacin se realiza a partir del an'lisis de las di$ersasin"ormaciones obtenidas !l cual contiene una ho%a de #ndice, introduccin,

ob%eti$os generales y espec#0cos, desarrollo, conclusin y bibliogra"#a

1tilizamos este m*todo para pro"undizar en la teor#a de $arios autores, y con

la ayuda de la legislacin Dominicana, hemos recopilado in"ormaciones,

dirigidas a obtener conocimientos sobre la Organizacin Municipal, en la

Repblica Dominicana


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"&RCO TERICO'CONCE(TU

I) &ntece*entes

!l antecedente m's importante del municipio como lo conocemos hoy,

se encuentra en Roma 2in embargo, hubo municipios desde la !dad

3ntigua, aunque ob$iamente muy mediatizados por el poder omn#modo de

los reyes, emperadores y otras "ormas autoritaria y dictatoriales de e%ercicio

del poder pol#tico

)os romanos ocuparon poco a poco las tierras que hoy constituyen lo

que es !spa(a, a partir del 2iglo 444 a+ 2e dice que los romanos encontraron

en !spa(a, algunas "ormas muy primiti$as de organizacin municipal 2in

embargo, el modelo de municipio tal y como hoy lo conocemos, comenz a

gestarse en !spa(a durante la *poca del 4mperio Romano

!l poder territorial de las ca$itas se a0rma ya en las siete partidas de3l"onso 5, el sabio y culmina con la re"orma de 3l"onso 54 )os municipios en

la ba%a edad media adquirieron $erdaderas competencias

los municipios fueron los guas y mentores de sus respectivas comarcas,

siendo su papel importantsimo en la estructuracin de los nuevos estados.1

II) Evol+ci,n -ist,rica *el "+nicipio Do.inicano

)as primeras in6uencias de organizacin de un aut*ntico r*gimen

municipal, iniciaron no m's se coloniz la 4sla )a 7ispaniola, a partir del 8

de diciembre de /9- !l -/ de abril de /9/, "ue instalado el primer

3yuntamiento del :ue$o Mundo, en la ;illa de )a 4sabela, en lo que hoy es el

2antiago, Pedro


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municipio de )a 4sabela, en la pro$incia de Puerto Plata, constituyendo el

principio del desarrollo en el nue$o continente, de la $ida administrati$a

municipal y comunitaria !ste organismo estu$o presidido por un

conse%o edilicio, compuesto por Diego +oln, presidente> "ray


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continuar(n los )yuntamientos e*istentes denomin(ndose municipales, y

+ajo la forma de su eleccin y renovacin en las pocas y partes se&aladas-

pero en cuanto a sus funciones y facultades se atendr(n a las que tenan y

tienen por las eyes de $ndias, ya la polica de los pue+los. !l r*gimen

municipal durante los -- a(os de la in$asin haitiana, mantu$o su

nomenclatura sobre la base de la herencia "rancesa, por tanto, las regiones

estu$ieron di$ididas por departamentos y estos a su $ez en distritos y

comunas, con"orme a las +onstituciones 7aitianas de =A y =/.

3l proclamarse la 4ndependencia de lo que hoy es la Repblica

Dominicana, el -J de "ebrero del =//, y elaborarse la primera +onstitucin,

nuestro insigne y padre "undador ?uan Pablo Duarte y Diez y los

Krinitarios propon#an que para la me%or y m's pronta expedicin de los

negocios pblicos se distribuyera el &obierno enF Poder Municipal, Poder

)egislati$o, Poder ?udicial y Poder !%ecuti$o, sin importar el orden de los

poderes del naciente !stado dominicano Para los "undadores de la Repblica

el Municipio constitu#a un poder del !stado

2in embargo, al sancionarse nuestra primera +arta Magna, el A de

no$iembre de =//, se estatuy en el art#culo 89 lo siguienteF ha+r( unayuntamiento en cada /om0n en que lo ha+a en el a&o de 1"1, y la ley

podr( esta+lecerlos en las dem(s /omunes que convenga- sus vocales

ser(n electos por las respectivas )sam+leas %rimarias, y ser(n presididas

por el )lcalde o )lcaldes que ellos mismos elijan de entre sus miem+ros. 2us

atri+uciones y organizacin ser(n 3jadas por ley.

!n determinados momentos histricos, los ayuntamientos, han

tenido el control pol#tico y econmico de los municipios, as# como la )ey:o .- del - de mayo de =/8, delega la administracin a los ayuntamientos,

tal y como era en =- 3 esta regla normati$a se le atribuy rango

constitucional cuando en la re"orma de =8/ en su art#culo J los

ayuntamientos encabezaban el gobierno econmico y pol#tico de los


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pueblos !sta nomenclatura "ue reiterada en la segunda re"orma de =8/ y

en la de =8=

+uriosamente, en la Re"orma +onstitucional de =A8, con

posterioridad a la 3nexin a !spa(a, los temas municipales "ueron erigidoscomo cuarto poder del !stado, donde en $irtud de su art#culo 9. se

esta+leca #l %oder !unicipal se ejerce por las 4untas %rovinciales que crea

esta /onstitucin, por los )yuntamientos de los /omunes y dem(s

funcionarios municipales que la ley esta+lezca.5 Dicho tratamiento "ue

mantenido durante la re"orma de =AA, pero suprimido en =J-,

cuando se restablecieron los principios de la re"orma constitucional de

=8/

)a Re"orma +onstitucional de 9B=, incluy a los ayuntamientos

el gobierno administrati$o de las +omunes y con el consentimiento del

+ongreso :acional pod#an establecer toda clase de arbitrios que se

re0era a usos y consumos en la +omn ;ale destacar que esta disposicin

extra#da de los art#culos JJ y J= de la +arta Magna de entonces,

atribu#a mayores elementos de independencia aut*ntica a los ayuntamientos

del pa#s!n t*rmino de leyes ad%eti$as, la historia municipal tiene sus inicios

con la )ey :o 8=9 del de enero de 9. !sa )ey, estableci la

organizacin comunal, lo que es hoy la Organizacin Municipal Dominicana

!n la segunda re"orma constitucional e"ectuada el -B de %unio de 9-9,

qued establecido como p'rra"o del art#culo JJ que los e*tranjeros varones

mayores de edad y con una residencia de m(s de cinco a&os en la /om0n

que los elija pueden ser regidores en las condiciones que esta+lecen las

leyes.!n la re"orma de 988, qued instituida la distincin entre el

Distrito :acional y los Municipios, toda $ez que otorg rango constitucional al

. 2anto Domingo 3yuntamiento del Distrito :acionalF 7istoria de los 3yuntamientos,httpFGGHHHadngo$do
http://www.adn.gov.do/http://www.adn.gov.do/


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organismo que gobierna dicho Distrito denominado el +onse%o 3dministrati$o

del Distrito :acional, quedando su%eto sus integrantes a la designacin y

remocin por el Poder !%ecuti$o

!n 9AB, se produce una nue$a re"orma constitucional, donde seenuncia en el art#culo = que el &obierno del Distrito :acional y el de los

Municipios estar' cada uno a cargo de un 3yuntamiento, por lo que el otrora

+onse%o 3dministrati$o del Distrito :acional hab#a sido eliminado 3simismo,

se retorn a la modalidad de eleccin popular para los s#ndicos y regidores

!s oportuno citar, que la a0rmacin de extran%eros $aronesE, utilizada en

otros reg#menes constitucionales "ue sustituida por los extran%eros

mayores de edadE lo cual elimina la con0guracin de una discriminacin

constitucional hacia la mu%er extran%era, de poder acceder a los cargos

municipales ba%o las condiciones establecidas en la ley de entonces

!n 9A se dict la ley :o 8A-- sobre autonom#a municipal, a partir

de la cual los ayuntamientos comenzaron a "uncionar como $erdaderos

gobiernos locales sin que "uera necesaria la autorizacin del Presidente

de la Repblica, o cualquier otro "uncionario para realizar sus acti$idades,

y as# est' consignado en los 3rts y - de dicha ley que establece comonormas inherentes a la autonom#a municipal, que los ayuntamientos no

requerir'n autorizacin del Presidente de la Repblica para realizar

actos de las "unciones que establece la ley :o obstante, posteriormente se

han dictado leyes que han cercenado la autonom#a municipal

restringi*ndole su capacidad de establecer arbitrios y tasas por

ser$icios, as# como el requerimiento de la aprobacin de la )iga Municipal

Dominicana para la e%ecucin de proyectos, presupuestos y dem's actos

inherentes a sus "unciones

!n la +onstituyente de 9A., se $ari el t*rmino de s#ndico por el de

alcalde y se otorg autonom#a a los ayuntamientos @ue suprimida la

posibilidad de que extran%eros pudieran desempe(ar los cargos municipales,

estableciendo que solamente los naturalizados mayores de edad pod#an


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e%ercerlos, siempre y cuando tu$ieran m's de dos a(os de residencia en

la %urisdiccin correspondiente !n la re"orma de 9AA, se reestableci la

nomenclatura constitucional re"erente al Distrito :acional y los municipios

que se hab#a establecido en 9AB, agregando algunas disposiciones

adicionales re"erentes al mane%o de su presupuesto y el establecimiento de

arbitrios Dicha disposicin se mantiene $igente hasta la "echa, toda $ez que

las re"ormas de los a(os 99/ y -BB-, no modi0caron en parte tales

art#culos

2al$o la experiencia citada en la re"orma =A8, en ningn otro

momento histrico de nuestras constituciones pol#ticas se ha consignado el

municipio como un poder del !stado, sino como una di$isin pol#tica

administrati$a con un organismo de gobierno denominado 3yuntamiento,

cuyas "unciones y atribuciones el constituyente ha de%ado delegadas a que

lo establezca el legislador ordinario

!n la actualidad, los ayuntamientos municipales y el del Distrito

:acional, est'n regidos para su organizacin y "uncionamiento por las

leyes :os ./88 y ./8A del 98- sobre Organizacin Municipal y del Distrito

:acional !stas leyes "ueron modi0cadas signi0cati$amente por la ley :o8A-- del 9A sobre 3utonom#a Municipal L por la ley :o )ey :o JABJ

del Distrito :acional y los Municipios, del J de %ulio del -BBJ

III) Conceptos

&) Concepto *e "+nicipio)' )a palabra municipio tiene su origen en

el t*rmino latino municipium !l concepto surge en la 3ntigua Roma

y "ue utilizado para de0nir una ciudad principal, que luego de ser

dominada o capturado por el 4mperio Romano, era administrada conautonom#a propia para mane%ar los asuntos de los $ecinos que la

integraban Mediante este mecanismo, algunas de las ciudades

incorporadas al 4mperio, gozaban tambi*n de los mismos derechos

de los ciudadanos romanos


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Mar#a Moliner, en el Diccionario de 1so del !spa(ol, de0ne el

municipio como la unidad territorial administrativa, formada por una

po+lacin y cierta tensin de territorio, regida por un mismo

organismo6

Por otro lado, Rodrigo


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participacin ciudadana en la gestin de los asuntos de inter*s

comunitario, en cada seccin existe una alcald#a ped'nea y en cada

uno de los para%es que la componen, una ayudant#a de alcalde

ped'neo

!n los sectores urbanos o barrios de los ncleos urbanos con una

poblacin signi0cati$a, mediante ordenanza, los ayuntamientos

pueden acordar la creacin de rganos territoriales de gestin

desconcentrada, as# como la organizacin, atribuciones y "unciones

que les correspondan

D) #as Or*enan/as)' son mandatos o disposiciones para regular algo

:ormalmente las ordenanzas tienen que $er con los arbitrios,pro$entos, impuestos y tasas

E) #as Resol+ciones son decisiones que ata(en a temas tales como

designacin de nombres para calles, parques, plazas y lugares

pblicos propiedad del municipio, uso de "ondos, aprobacin de

presupuestos, aprobacin de uso de suelo o permisos de

construccin, entre otros0) #os Regla.entos)' tienden a ser normas, preceptos o reglas

establecidas para regular aspectos esenciales de la $ida municipaltales como planteamiento urbano, transporte, uso de $#as pblicas,

desarrollo municipal, ser$icios pblicos, etc


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C&(%TU#O I

#OS "UNICI(IOS DO"INIC&NOS

1)1 0+nciona.iento *el "+nicipio en la Rep+blica Do.inicana

!l municipio es el promotor por excelencia del desarrollo pol#tico,

econmico y social !s el lugar ideal para "omentar la democracia, tal como

plantea Kocque$ille, #l municipio, es la escuela de la democracia y el lugar

donde se forma la clase dirigente poltica y administrativa.:

A Kocque$ille, 3lexis de, )a Democracia en 3m*rica, @ondo de +ultura !conmica,9A. Npublicacin original =.8


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#l municipio a diferencia de lo que pasa con la provincia, la cual es

o+ra de la ley, es un organismo natural, es la unidad que se forma de una

reunin de familias para poder servir por medio de una cooperacin de

esfuerzos y una coordinacin de medios las necesidades que se salen de la

esfera de lo privado, de lo genuinamente familiar, para asumir la condicin

de comunes.;

!l municipio dominicano est' amparado constitucionalmente en el

goce de su autonom#a pol#tica L es la unidad b'sica territorial, donde se

asienta el segundo ni$el de gobierno del !stado dominicano, y en el cual

con$ergen a su $ez representaciones territoriales y sectoriales del gobierno

central !s un espacio territorial habitado por unos ciudadanos y mun#cipes

que tienen un con%unto de deberes y derechos dentro de ese espacio, un

con%unto de organizaciones de la sociedad ci$il y un mercado que interacta

en la $ida municipal !l municipio es donde la ciudadan#a est' m's cerca de

las autoridades que les gobierna, por tanto, donde est'n dadas las

condiciones idneas para con$ertirse en un gestor de su propio desarrollo

)a +onstitucin Dominicana, estableceF !l gobierno del Distrito

:acional y el de los municipios estar'n cada uno a cargo de unayuntamiento, cuyos regidores, as# como sus suplentes en el nmero que

ser' determinado por la ley proporcionalmente al de sus habitantes, sin que

en ningn caso puedan ser menos de cinco, ser'n elegidos, al igual que el

s#ndicos del Distrito :acional y de los s#ndicos municipales y sus suplentes,

por el pueblo de dicho Distrito y por el Municipio respecti$amente, cada

cuatro a(os, en la "orma que determinen la +onstitucin y las leyes,

mediante candidaturas que podr'n ser propuestas por partidos pol#ticos o

por agrupaciones pol#ticas, regionales, pro$inciales o municipalesE N3rt#culo

-B

J Kroncoso de la +oncha, 9=


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)a +onstitucin se re0ere al municipio como gobierno y la autonom#a

municipal, aunque no se establece de manera expresa, se in0ere de la

misma al establecer que los ayuntamientos, as# como los 2#ndicos, son

independientes en el e%ercicio de sus "unciones N3rt#culo 99

!l municipio dominicano est' a cargo de un ayuntamiento, mientras

que los "uncionarios electos por la ciudadan#a para administrarlo con"orman

dos rganosF la 3lcald#a y el +once%o de Regidores

)a 3lcald#a est' compuesta por un s#ndico o sindica, que es el

"uncionarioGa e%ecuti$oGa, responsable de e%ecutar las acciones que

determine el +once%o de Regidores y aquellas que pueda e%ecutar sin el

mandato del +once%o> y por la 0gura del ;icesindico o ;icesindica, cuya"uncin es sustituir al s#ndicoGa en caso de ausencia, con las

responsabilidades que le designe el s#ndico titular, adem's de las pre$istas

en la ley !l +once%o de Regidores, es el rgano deliberati$o, que tiene dentro

de sus "unciones aprobar las pol#ticas, normas, reglamentos leyes y

disposiciones municipales 3s# mismo es un rgano de 0scalizacin=

1)2 &3+nta.ientos

!l ayuntamiento representa el gobierno del municipio y es quien est' acargo de satis"acer las necesidades de la poblacin del territorio que lo

con"orma, lo que con$ierte al ayuntamiento en el gestor por excelencia del

municipio !l ayuntamiento como gobierno del municipio, es la expresin del

!stado m's cerca del ciudadano y sus autoridades son las m's conocidas por

la ciudadan#a

)a ley JABJ, de "echa J de %ulio, -BBJ, de0ne, !l ayuntamiento

constituye la entidad pol#tica administrati$a b'sica del !stado Dominicano,

que se encuentra asentada en un territorio determinado que le he propio

+omo tal es una persona %ur#dica descentralizada, que goza de autonom#a

= 3rt#culo -B +onstitucin de la Republica Dominicana 3samblea :acionalRe$isora Distrito :acional, -BB


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pol#tica, 0scal, administrati$a y "uncional, gestora de los intereses propios de

la colecti$idad local, con patrimonio propio y con capacidad para realizar

todos los actos %ur#dicos que "ueren necesarios y tiles para garantizar el

desarrollo sostenible de sus habitantes y el cumplimiento de sus 0nes en la

"orma y con las condiciones que la +onstitucin y las leyes lo determinenE

N3rt#culo -

1)2)1 0+nciona.iento *el &3+nta.iento en la Rep+blica

Do.inicana

)os ayuntamientos tendr'n como 'mbito de actuacin las

competencias propias, y adem's, las coordinadas y delegadas con los dem's

entes que con"ormen la 3dministracin Pblica, que le de0na la +onstitucin,

su )ey Org'nica, las legislaciones sectoriales y las que ri%an las relaciones

interadministrati$as 2e considera que las competencias de los

ayuntamientos recaer'n sobre todos los 'mbitos de la administracin

pblica, exceptuando aquellas que la +onstitucin reser$e para la

3dministracin +entral9

)a +onstitucin dominicana proclama que la soberan#a corresponde al

puebloE, Nart#culo -, signi0ca entonces que los ayuntamientos e%ercen elpoder de soberan#a en el territorio de los municipios La que estos han sido

electos directamente por el pueblo para que los represente

!l gobierno del municipio est' a cargo de un ayuntamiento y este es

independiente en el e%ercicio de sus "unciones, con las restricciones y

limitaciones que establezcan la +onstitucin y las leyes, las cuales

determinar'n sus atribuciones, "acultades y deberesB

Kanto en la "ormulacin como en la e%ecucin de sus presupuestos, los

ayuntamientos estar'n obligados a mantener las apropiaciones y las

9 3rt#culo / de la ley JABJ de la Organizacin Municipal Dominicana

B 3rt#culo 99 de la +D


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erogaciones destinadas a cada clase de atenciones y ser$icios )os

ayuntamientos podr'n, con la aprobacin que la ley requiera, establecer

arbitrios, siempre que *stos no colidan con los impuestos nacionales, con el

comercio intermunicipal o de exportacin, ni con la +onstitucin o las leyes

Kal como se in0ere de la anterior disposicin, los ayuntamientos

gozan de plena autonoma presupuestaria, es decir pueden formular y

ejecutar li+remente sus presupuestos siempre y cuando se adhieran al

presupuesto tal cual fue originalmente apro+ado por la 2ala /apitular?orge

Prats, -BB8

)as relaciones del ayuntamiento con el gobierno central generan

tensiones normales, debido a que *ste ltimo $ulnera con "recuenciaatribuciones de los ayuntamientos, o en otros casos, no logran ponerse

pre$iamente de acuerdo cuando el primero intenta accionar en el territorio

municipal )a coordinacin de es"uerzo entre los ayuntamientos y el gobierno

central es cla$e, para e$itar con6ictos y en otros casos duplicidad de

es"uerzos

Por otro lado, las empresas pri$adas no toman en cuenta las

consecuencias "uturas de sus acciones e instalan industrias contaminantessin respetar las normas de proteccin ambiental +laro, esto sucede porque

las autoridades regularmente no est'n $igilantes ni cuentan con las

herramientas necesarias para su buen "uncionamiento !s decir, no se

dispone de un catastro actualizado de los usos de los suelos urbanos y

urbanizables que sir$a de base a un plan de desarrollo territorial para

gestionar el uso racional del espacio y tener claro cu'les son los terrenos

para usos de $i$ienda, cu'les para uso industrial, cu'les para uso recreati$oo uso comunal> y tampoco se dispone de planes estrat*gicos

socioeconmicos Nproducti$os, tecnolgicos y empresariales y "#sico

3rt -BB de la +D


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territoriales Norganizacin del territorio y ordenacin y planeamiento

urban#stico

)a +onstitucin dominicana no se(ala de modo expreso cu'l es el

'mbito de accin de los ayuntamientos 3unque se(ala clara yespec#0camente que el go+ierno del 8istrito


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:ormar y gestionar el espacio pblico, tanto urbano como rural Pre$encin, extincin de incendios y 0nanciacin de las

estaciones de bomberos Ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestin del

suelo, e%ecucin y disciplina urban#stica> :ormar y gestionar el mantenimiento y uso de las 'reas $erdes,

parques y %ardines :ormar y gestionar la proteccin de la higiene y salubridad

pblicas para garantizar el saneamiento ambiental +onstruccin de in"raestructuras y equipamientos urbanos,

pa$imentacin de las $#as pblicas urbanas, construccin y

mantenimiento de caminos rurales, construccin y conser$acin

de aceras, contenes y caminos $ecinales Preser$acin del patrimonio histrico y cultural del municipio +onstruccin y gestin de mataderos, mercados y "erias +onstruccin y gestin de cementerios y ser$icios "unerarios 4nstalacin del alumbrado pblico )impieza $ial 2er$icios de limpieza y ornato pblico, recoleccin, tratamiento y

disposicin 0nal de residuos slidos Ordenar y reglamentar el transporte pblico urbano Promocin, "omento y desarrollo econmico local


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C&(ITU#O II

OR$&NI4&CIN DE# $OBIERNO "UNICI(

2)1 Reglas para la Organi/aci,n "+nicipal

)os ayuntamientos con"orme a la )ey tienen la potestad de organizar

sus propias estructuras internas de acuerdo a sus necesidades y

con$eniencias !s potestad exclusi$a de los s#ndicos la de presentar

iniciati$as a la ?unta de Regidores para la modi0cacin de la estructura

organizati$a y la creacin de puestos

2)2 #a &*.inistraci,n *e los "+nicipios

)os municipios son gobernados por el ayuntamiento y este a su $ez

est' "ormado por dos rganosF

- El concejo .+nicipal)' un rgano normati$o, con"ormado por el

2#ndicoGa y los regidores, encargado de las reglamentaciones y la

0scalizacin- #a sin*icat+ra)' es el gobierno e%ecuti$o del ayuntamiento y est'

"ormado por el s#ndicoGa el cual es independiente en el e%ercicio de sus

"unciones

2)2)1 El Concejo "+nicipal

!l conce%o municipal es un rgano colegiado y su rol es estrictamente

normati$o y de 0scalizacin de los ayuntamientos, no e%erce labores

administrati$as ni e%ecuti$as !s pr'cticamente el rgano legislati$o del

municipio, sus decisiones tienen "uerza de ley para regular la $ida municipal,

siempre y cuando no colidan con las leyes nacionales

!n el +onse%o Municipal se elaboran las leyes municipales que reciben

el nombre de Ordenanzas, Resoluciones y Reglamentos !ntre sus "unciones

se encuentran.F

. 3rt#culo 8- de la )ey JABJ de la Organizacin Municipal Dominicana


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- )a 0scalizacin de la administracin de las entidades territoriales

adscritas al municipio- +onocer los acuerdos nacionales o internacionales relati$os a

la participacin del municipio

- 3probacin de delegaciones municipales a iniciati$a de la sindicatura- )a aprobacin de los planes de desarrollo operati$os anuales

sometidos por la sindicatura- )a aprobacin del reglamento de "uncionamiento interno del conce%o- )a aprobacin de la organizacin y estructura de la administracin- )a aprobacin de los reglamentos y ordenanzas municipales- )a aprobacin y modi0cacin del presupuesto municipal

!l +once%o Municipal est' integrado por un Presidente, un

;icepresidente y las comisiones de traba%o que el mismo decida Debe de

realizar sesiones por lo menos una $ez al mes, las cuales tienen un car'cter

pblico

2)2)2 #a Sin*icat+ra

)a sindicatura es el rgano e%ecuti$o del gobierno municipal cuyo

desempe(o es realizado por el s#ndicoGa este ostenta la representacin del

rgano e%ecuti$o del ayuntamiento !s quien dirige la corporacin edilicia

!ntre las "unciones que le corresponden al s#ndicoGa se encuentran/

F- Representar al ayuntamiento y presidir todos los actos pblicos

organizados por *ste- Dirigir la administracin del ayuntamiento y la organizacin de los

ser$icios municipales- 3sistir y participar con $oz en las sesiones del conce%o municipal- :ombrar y destituir a los "uncionarios y empleados del

3yuntamiento- !%ecutar las ordenanzas y reglamentos municipales

- Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y ser$icios municipales- Requerir a todos los que est*n obligados al 0el cumplimiento de los

ser$icios u obligaciones de car'cter pblico- )a concesin de licencias de apertura de establecimientos de

cualquier #ndole y de licencias de obras en general

/ 3rt#culo AB de la )ey JABJ de la NOMD


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- Proponer al conce%o municipal las solicitudes de expropiacin

de inmuebles al Poder !%ecuti$o con 0nes de utilidad pblica y

tramitarlas con"orme a la ley- 2uscribir en nombre y representacin del ayuntamiento, contratos,

escrituras, documentos y plizas de con"ormidad con la )ey- +umplir y hacer cumplir las disposiciones que se re0eran a la

administracin de los bienes municipales- )le$ar un registro de todos los contratos de arrendamiento en que

haya inter$enido el ayuntamiento- !%ercer la direccin de la Polic#a Municipal- Dirigir y super$isar en el e%ercicio de sus "unciones a los

inspectores que designe el ayuntamiento y a los alcaldes

ped'neos- Organizar los ser$icios de tesorer#a y recaudacin

2)5 Organi/aci,n (oltica Territorial

!n t*rminos de lo que establece la )ey Org'nica Municipal Dominicana,

los centros de poblacin de los municipios se denominan en razn del

nmero de habitantes y de ser$icios pblicos, teniendo las siguientes

categor#as pol#ticasF

2)5)1 El Distrito Nacional!l Distrito :acional es la sede de la capital del pa#s, es una

demarcacin especial que constituye una entidad pol#tica y administrati$a

dotada de personalidad %ur#dica, patrimonio propio y capacidad para realizar

sus propios actos %ur#dicos

2)5)2 Distritos "+nicipales

Mediante la ley los municipios pueden crear distritos municipales para

para la administracin desconcentradas de 'reas de su territorio

)a creacin de distritos municipales slo se puede realizar sobre los

territorios en los que se den las condiciones y el con%unto de los requisitos

siguientesF


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ue cuenten con al menos una poblacin de diez mil NB,BBB

habitantes- ue el territorio tenga identidad natural, social, econmica y cultural>. ue genere ingresos propios equi$alentes al menos el BQ de los

recursos que le ser'n trans"eridos por ley para atender los ser$iciosque deba prestar

!l ncleo urbano y la zona suburbana del territorio donde radique el

ayuntamiento no pueden consensuarse en distrito municipal

!l gobierno y administracin de los distritos municipales est' a cargo

de un director y de la %unta de distrito municipal integrada por . $ocales,

quienes e%ercen las atribuciones equi$alentes al conce%o municipal de los

ayuntamientos, con los l#mites establecidos en la ley

2)5)5 Delegaciones "+nicipales)

)as delegaciones municipales son rganos territoriales, creados por la

sindicatura, que tienen como 0nalidad garantizar una e0ciente gestin de los

asuntos de competencia municipal

)a composicin y organizacin de las delegaciones son establecidas

por el ayuntamiento al momento de su creacin y est'n ba%o la super$isinde la sindicatura

2)5)6 #as "anco.+ni*a*es

)os municipios pueden asociarse con otros en mancomunidades para

la e%ecucin de obras y ser$icios de inter*s comn :o es necesario que los

municipios pertenezcan a la misma pro$incia, ni que exista entre ellos una

continuidad territorial para "ormar una mancomunidad

)as mancomunidades pueden crear empresas de capital pblico o

mixto, para los bene0cios de los municipios

)as mancomunidades est'n dirigidas por representantes de los

ayuntamientos de los que "orman parte los s#ndicosGas y regidoresGas y

$ocales Kienen un presidenteGa, un $icepresidenteGa, un secretarioGa general


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y un conce%o de la mancomunidad, cuyo nmero de miembros ser' el que

determinen sus propios estatutos

2)6 #a #iga "+nicipal Do.inicana

)a )iga Municipal Dominicana constituye una entidad de asesor#a enmateria t*cnica y de plani0cacin, dirigida por un secretario general electo

por los s#ndicosGas de los municipios y el Distrito :acional por un periodo de

cuatro a(os8

!ntre las "unciones de la )iga Municipal Dominicana se encuentranF

Promo$er por todos los medios a su alcance las me%ores relaciones

entre los municipios de la Repblica Dominicana, con el gobierno

central, con el 0n de que puedan prestarse la mayor ayuda mutua que

sea posible en la realizacin de sus "unciones- 3dquirir y di"undir entre los municipios, de la manera m's e0caz

posible, cuantos datos, in"ormes, publicaciones y otras materias que

puedan ser tiles para la realizacin de sus 0nes. Promo$er la cooperacin entre los municipios de la Repblica y los

correspondientes organismos de otros pa#ses/ De"ender los derechos y atribuciones que la +onstitucin y las

leyes con0eren a los ayuntamientos de la Repblica8 O"recer la m's amplia asistencia t*cnica en "a$or de los municipios del

pa#s, a 0n de que propendan a una m's alta calidad de la $ida entre

sus pobladores, al me%or ordenamiento social y al bien comn

8 3rt B8 de la )ey JABJ de la NOMD


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C&(ITU#O III

0UNCIONES (7B#IC&S NECES&RI&S EN #OS "UNICI(IOS8 JUNT&S DE DISTRITOS "UNICI(ES EN

CORRES(ONDENCI& CON SU T&"&9O)

5)1 0+nciones (blicas "+nicipales

!stas son las "unciones pblicas necesarias en todos los municipios,

cuyo cumplimiento queda reser$ado exclusi$amente a personal "uncionario

segn se determina la ley, las que impliquen e%ercicio de autoridad, las de "e

pblica, las de control y 0scalizacin interna de la gestin econmico

0nanciera y presupuestaria, las de contabilidad, recaudaciones y tesorer#a y,

en general, aquellas que se reser$en a determinados "uncionarios para la

me%or garant#a de la ob%eti$idad, imparcialidad e independencia en el

e%ercicio de la "uncin

5)2 0+ncionarios (blicos *e los &3+nta.ientos 3 J+ntas *e

Distritos "+nicipales

5)2)1 Secretario;a

!ste "uncionario es designado por el conce%o de regidores a iniciati$adel s#ndico y le corresponde las "unciones que le delegue el s#ndico, y en

espec#0co podr' tener 'mbito sobre los siguientes aspectosF coordinacin de

los ser$icios municipales, relacin con los conce%os de regidores, relaciones

con las comunidades y grupos organizados

5)2)2 $erente 0inanciero)

!ste "uncionario es designado por el conce%o de regidores a iniciati$a

del s#ndico, le corresponde las que le delegue el s#ndico, y podr' teneratribuciones sobre la pol#tica 0nanciera del ayuntamiento y sus

componentesF ingresos, gastos, in$ersiones y su 0nanciamiento


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5)2)5 Contralor;a "+nicipal)

!l contralor municipal es designado mediante concurso por el conse%o

municipal, y le corresponde la 0scalizacin de todo acto, documento o

expediente que d* lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones

de contenido econmico al municipio

5)2)6 Tesorero "+nicipal

Kambi*n designado por el conce%o de regidores a iniciati$a del s#ndico,

le corresponde las que le delegue el s#ndico y la gerencia 0nanciera, y la

de0nicin de la programacin 0nanciera del plan de traba%o y operaciones

del ayuntamiento

3dem's debe de laborar, en coordinacin con la gerencia 0nanciera ylas instancias de presupuesto, con las directrices de la sindicatura y el

conce%o de regidores, la programacin mensual, trimestral y anual de ca%a y

e$aluar su e%ecucin

5)2)< Conta*or;a "+nicipal)

Designado por el conce%o de regidores a iniciati$a del s#ndico, le

corresponde las que le delegue el s#ndico y la gerencia 0nanciera, adem's se

encarga de programar, controlar y dirigir la aplicacin de los registroscontables del ayuntamiento en coordinacin con el director de 0nanzas

5)2)= Encarga*o Reca+*aciones)

!ste "uncionario es el encargado de realizar las "unciones de cobros de

los impuestos, rentas, arbitrios, derechos, rentas y toda clase de ingresos

que pertenezcan al ayuntamiento

5)2)> Secretario;a *el Concejo)

+orresponde al secretarioGa del conce%o municipal entre otras

"unciones las de asistir con $oz pero sin $oto a las reuniones del conce%o

municipal, de las comisiones y organismos creados por *ste, adem's de

e"ectuar la con$ocatoria de las sesiones del conce%o, comisiones y


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organismos creados por *ste, por orden de su presidente, as# como las

citaciones a los miembros de los mismos

5)2)? Inspectores "+nicipales)

!l conce%o municipal a propuesta del s#ndicoGa, designa los inspectorespara $igilar y super$isar los establecimientos, pro$entos y ser$icios pblicos

municipales y $elar por el cumplimiento de las ordenanzas, resoluciones y

reglamentos municipales )os mismos deben prestar el %uramento

constitucionalmente establecido antes del inicio de sus "unciones

5)5 &lcal*e;sa (e*@neo;as)

!n cada seccin habr' un alcaldeGsa ped'neoGa el cual

representa al s#ndicoGa, competi*ndole e%ecutar las rdenes que le imparta*ste a 0n de asegurar la prestacin de los ser$icios municipales y la

e%ecucin de las leyes y reglamentos municipales

)os alcaldesGas ped'neosGas y los ayudantesGas de alcaldeGesa tendr'n

su asiento en la seccin o para%e de su %urisdiccin !stos alcaldesGsa son

designados por la sindicatura municipal en consulta con la comunidad

)as "unciones de los alcaldesGesas son las de cumplir y hacer cumplir

las leyes, decretos del Poder !%ecuti$o, reglamentos, ordenanzas,

resoluciones y dem's disposiciones municipales, dando cuenta al

s#ndicoGa de las in"racciones que obser$e !s pr'cticamente el

representante del s#ndico en la seccin o para%e de su %urisdiccin

5)6 (olica "+nicipal 3 Bo.beros

5)6)1 (olica "+nicipal)

)a Polic#a Municipal es la organizacin con %urisdiccin dentro de losl#mites del municipio, integrada en un cuerpo policial nico y especializado

para asuntos municipales, de naturaleza %er'rquica, adscrita al ayuntamiento

y ba%o la autoridad inmediata del s#ndicoGa con la super$isin t*cnico

pro"esional del Ministerio de 4nterior y Polic#a Kiene por 0nalidad la de


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preser$ar los bienes municipales y hacer cumplir las leyes, ordenanzas,

resoluciones, reglamentos y disposiciones municipales

5)6)2 C+erpos *e Bo.beros

!n cada municipio deber' "uncionar un cuerpo de bomberos con unnmero no menor de cinco miembros, dependiente del ayuntamiento )os

cuerpos de bomberos tienen como "uncin sal$aguardar la $ida y los bienes

de la ciudadan#a "rente a situaciones que representen amenaza,

$ulnerabilidad o riesgo, promo$iendo la aplicacin de medidas tanto

pre$enti$as como de mitigacin, atendiendo y administrando directa

y permanentemente las emergencias, cuando las personas o comunidades

sean a"ectadas por cualquier e$ento generador de da(os, con%untamente

con otros organismos competentes


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CONC#USIONES

!l municipio es una persona %ur#dica, tiene un patrimonio propio, posee

autonom#a para gobernarse y administrar su hacienda pblica, se integra por

una poblacin que habita en un territorio determinado, es la c*lula b'sica

que con"orma el te%ido pol#tico, administrati$o y territorial del pa#s )a

sociedad es un elemento sustancial del municipio, es la parte din'mica y

$ital del municipio> a tra$*s de un nexo causal entre gobiernosociedad se

construye el consenso, dando paso a me%ores tomas de decisiones de los

gobiernos municipales

)a creacin de entidades municipales en el pa#s ha sido"undamentada en criterios de descentralizacin o desconcentracin

administrati$a !xiste un sistema de seguimiento para monitorear la gestin

de los ayuntamientos y de los distritos municipales, y asegurar que

estos se mane%en de acuerdo a lo que establecen las normas !sta

entidad encargada es la )iga Municipal Dominicana, la cual tambi*n ayuda a

mantener las buenas relaciones entre los municipios

)a )ey JABJ sobre la Organizacin Municipal crea el marco %ur#dicoque regula los municipios y a la $ez les otorga sus garant#as para poder

realizar las acti$idades propias de los municipios y as# lograr un me%or

ser$icio a sus mun#cipes


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RECO"END&CIONES

)os nue$os ayuntamientos deben prepararse para atender las

demandas ciudadanas de principios de siglo 554, tienen que con$ertirse en

una administracin abierta a la in"ormacin y al conocimiento Deben ser

capaces de relacionarse con sus ciudadanos y con las dem's

3dministraciones y actuar en un entorno altamente cambiante

3 continuacin presentamos posibles medidas a adoptar para me%orar

y dar soluciones a los problemas que surgen en los municipios de la

Republica DominicanaF

)os modelos organizati$os municipales deben dise(arse con criterios

de e0ciencia, re6exionando internamente sobre los puntos "uertes y

d*biles de la entidad !sto permitir' plani0car de una "orma m'sadecuada los procesos de cambio a la medida de sus necesidades

Organizar y estudiar racionalmente los procedimientos de adopcin de

decisiones Diagnstico de la estructura organizati$a de las di"erentes

unidades y dependencias, manteniendo permanentemente

actualizados los organigramas y el manual de "unciones de las

di"erentes unidades org'nicas existentes y los puestos de traba%o que

los integren )as instituciones pblicas no son organizaciones aisladas Por lo tanto

es recomendable incenti$ar las relaciones con otras instituciones +reacin de un gabinete de plani0cacin, adscrito al responsable de la

institucin, que asuma la "uncin de coordinar e impulsar el proceso de

cambio y modernizacin de la misma


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BIB#IO$R&0%&

- 3samblea :acional de )a Republica Dominicana N-BBF Constit+ci,n

Do.inicana)!ditorial +orripio 2anto Domingo, RD-


31/35


- 2antiago, Pedro N9==F Breve -istoria *el "+nicipio Do.inicano)

!scuela de 3dministracin Municipal )iga Municipal Dominicana 2anto

Domingo, RD

- 2anto Domingo 3yuntamiento del Distrito :acional N-B8F -istoria

*e los &3+nta.ientosA 2anto Domingo, RD

httpFGGHHHadngo$do

- Kocque$ille, 3 N9A.F #a De.ocracia en &.rica)@ondo de +ultura

!conmica M*xico

&NEFO
http://www.adn.gov.do/http://www.adn.gov.do/


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33/35


&NEFO II


34/35


T&B#& DE CONTENIDOS

4:KROD1++4:

O


35/35

.-- &erente @inanciero-B

.-. +ontralorGa Municipal-B

.-/ Kesorero Municipal-B

.-8 +ontadorGa Municipal-

.-A !ncargado Recaudaciones-

.-J 2ecretarioGa del +once%o-

.-= 4nspectores Municipales-

.. 3lcaldeGsa Ped'neoGas-

./ Polic#a Municipal y

organizacion municipal dominicana

Documents