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Organismos Internacionales y

Polticas Pblicas en Educacin

Por: Sara Rosa Medina M.1

Antecedentes

El Siglo XX estuvo marcado por los progresos econmicos y cientficos, repartidos de

manera desigual. Concluida la Segunda Guerra Mundial y establecida la Guerra fra las sociedades occidentales disfrutaron de cierto bienestar. En este sentido, es pertinente

destacar que el acelerado proceso de produccin y acumulacin de capital, caracterstico

de la segunda mitad del Siglo XX, profundiz las diferencias econmicas y sociales

entre los pases desarrollados y los pases del tercer mundo y a esta dolorosa realidad,

no pudieron sustraerse ni siquiera los pases de economas centralmente planificadas

como la URSS y sus pases aliados, como qued fehacientemente demostrado despus

de la cada del Muro de Berln y la integracin paulatina de la hasta entonces llamada

Europa del Este al mundo capitalista.

La emergencia de nuevas circunstancias polarizaron aun ms los grupos sociales al

interior de las sociedades intensificando su pobreza e inequidad. As, los pases

desarrollados que experimentaron acumulacin de capital sin precedentes pudieron

dedicar parte de estos excedentes al desarrollo cientfico y tecnolgico de sus

poblaciones, haciendo aun ms inequitativa la distribucin de la riqueza a nivel

mundial y, desde luego, el acceso a la educacin como factor fundamental del

desarrollo.

Hacia el final de la dcada de los aos ochenta, agotado el modelo de desarrollo

estabilizador y convencido de la necesidad de mejorar sus condiciones, Mxico realiz

notables esfuerzos por ingresar a la modernidad, a partir de la firma del tratado de libre

comercio con Estados Unidos y Canad e ingresar a la OCDE, entre otras acciones.

Si bien esto posibilitaba perspectivas ms amplias para nuestro pas, al propio tiempo,

generaba tambin nuevas formas de dependencia al intentar competir con las naciones

ms industrializadas del planeta traera aparejados costos muy elevados.

En el mbito educativo el Programa de Modernizacin Educativa (1989/1994) apuntaba

a (desarrollar estas ideas)

El Siglo XXI

1 Doctora en Pedagoga por la UNAM. Con posgrados en Sociologa de la Educacin

por la Universidad de Londres del Reino Unido y Desarrollo Econmico y Social por el Instituto Nacional de Administracin Pblica de Espaa. Ha impartido ctedra en instituciones de educacin superior y posgrado, pblicas y privadas. Ha ocupado diversos cargos en la ANUIES, la SEP, la UNAM y la UAM. Se ha desempeado como investigadora en la Secretara de Educacin Pblica y en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ha escrito diversos artculos y es autora del libro:Educacin y Modernidad: el bachillerato ante dos desafos del Tercer Milenio, y co-autora de 7 libros. Sus lneas de investigacin:, Planeacin, Evaluacin y Polticas Pblicas, Ciencia y Tecnologa, Organismos Internacionales. Recibi la Orden del Mrito Civil, conferida por Don Juan Carlos 1. Rey de Espaa (2006). Actualmente, se desempea como Consultora en Educacin.

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En el Siglo XXI, la competitividad se establece por la habilidad de generar

innovaciones, desarrollar productos y llevarlos al mercado, con la mayor celeridad

posible. En ello los sistemas educativos confrontan la gran responsabilidad de preparar a

sus egresados, para estas nuevas circunstancias: dotarles de aquellos conocimientos y

competencias que les garanticen un adecuado desempeo en la denominada sociedad

del conocimiento. En este sentido es importante atender lo que Juan Carlos Tedesco

llama las tres grandes cuestiones del mundo actual: competitividad econmica, desempeo ciudadano y equidad social2

En este orden de ideas, los organismos internacionales, cuyos centros de gestin estn

en las grandes metrpolis, dominan el mbito internacional, delinean escenarios al

interior de los pases perifricos y definen las polticas pblicas en los diferentes

sectores de la sociedad, es decir: educacin, agricultura, salud y energticos, entre

otros.

El estudio de la relacin entre los organismos internacionales y la educacin es un tema

relativamente nuevo (no ms de dos dcadas) y aun poco difundido, sin embargo, cada

vez ms presente y de mayor impacto sea por su importante papel en la determinacin

de las polticas educativas; por financiar proyectos educativos; por realizar

investigaciones acerca de la educacin, directamente o con la creacin de comisiones

especficas para tal efecto; o por proporcionar recomendaciones o informes de los

diferentes pases mediante estadsticas e indicadores educativos.

Para los propsitos del artculo resulta importante definir qu son los Organismos

Internacionales. De conformidad con el Anuario de Organizaciones Internacionales de

1999: Los organismos internacionales se dividen en: intergubernamentales y no gubernamentales.

Posteriormente, destacan tres clasificaciones:

Basados en convenciones internacionales, donde se integran:

Federaciones de organizaciones internacionales

Organizaciones con membresa universal

Organizaciones con membresa intercontinental

Organizaciones con membresa regional

Otras organizaciones internacionales, tales como

Organizaciones que emanan y lugares de otros cuerpos

Organizaciones para fines especiales

Organizaciones nacionales con orientacin internacional

Tipos especiales:

Cuerpos internos y subsidiados

Organizaciones nacionales

Institutos seculares o religiosos

Acuerdos Gubernamentales y tratados multilaterales

otros3.

2 Tedesco Juan Carlos: Actuales Tendencias en el cambio educativo. Buenos Aires,

UNESCO, 2000, 17 pp.p 4y 5. en lnea 3 Anuario de Organizaciones Internacionales, edicin 1998-1999 de la Union of International

Associations, 1998

3

De conformidad con este Anuario, Mxico tiene registrados 58 organizaciones

internacionales intergubernamentales y 1501 no gubernamentales, lo que hace un total

de 1559 4. actualizar datos En el continente americano Mxico se ubica en el quinto

lugar por su representacin en organismos internacionales despus de Estados Unidos,

Canad, Brasil y Argentina.

Para algunos otros autores como Ness y Brechin los dos elementos bsicos para clasificar a los organismos internacionales son objetivos y estructura 5

Otros autores, clasifican a los organismos internacionales por su enfoque, los consideran

como organizaciones filantrpicas o bien como Think Thanks (tanques de pensamiento)

aunque la traduccin dista de ser afortunada. Entre los autores que analizan los

organismos internacionales por su enfoque cabe destacar a Levy (2003) y Mac Gann y

Weaver (2000)6.

Por otra parte, las polticas pblicas son una serie de decisiones donde se entremezclan

las iniciativas de las organizaciones sociales y las de gubernamentales, tienen por

objetivo contribuir a resolver y abordar oportuna y sistemticamente desoladores

problemas y defectos pblicos 7

Las polticas pblicas pretenden apoyar la construccin de decisiones eficaces capaces

de atender y resolver los problemas sociales.

Las polticas pblicas se estudian desde diferentes ciencias sociales, para entender,

definir y explicar la formulacin y desarrollo de las mismas, En este sentido las

polticas pblicas se abordan desde la sociologa, la economa, la psicologa y el anlisis

de sistemas, entre otras.

Para pases intermedios como Mxico estas nuevas circunstancias han impactado a la

educacin generndole nuevas demandas a los actores, los procesos y los resultados del

sistema educativo nacional. S a esto de agrega la carencia de intelectuales y

profesionales capacitados en la toma de decisiones de nuestro pas, particularmente

durante la actual administracin, donde las autoridades en educacin han sido incapaces

de construir un Plan Rector de Educacin que oriente las acciones en la materia y slo

se han instrumentando acciones desarticuladas para atender las sugerencias y polticas

delineadas por los organismos internacionales; podemos dar cuenta del costo tan

elevado para Mxico tanto en los aspectos econmicos pero y por sobre todo en el

incremento de la dependencia.

El artculo que se presenta en est oportunidad, se inscribe en una lnea de estudio e

investigacin sobre el proyecto educativo delineado por algunos organismos

internacionales, entre los que destacan: la OCDE, y las polticas e impactos para la

4 Idem 5 Ness, GaylD. Y Brechin, Steven (1998)Bridging the gap: international organizations as Organizations, International Organizations, 42,.2, Spring 6 Think Thanks as civil societies: catalysts for ideas and action. New Brunswick, NJ., Transaction Publishers 7 L.F. Aguilar (2003) El estudio de las polticas pblicas.

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educacin bsica nacional y del Banco Mundial para la educacin media superior,

superior y de posgrado

Desarrollar lo de PISA OCDE, para educacin bsica

El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo han enfatizado la

importancia de invertir en la formacin de capital humano para que los pases puedan

beneficiarse de la economa mundial basada en el conocimiento.

La nueva sociedad del conocimiento se sustenta en un cambio acelerado y sin

precedentes de las tecnologas de la informacin y la comunicacin as como en la

acumulacin y diversificacin del conocimiento. En los pases altamente

industrializados la revolucin del conocimiento ha generado incrementos exponenciales

en todos los campos del saber. Las ramas industriales y las actividades comerciales y financieras, han experimentado cambios por la naturaleza misma del desarrollo

tecnolgico. La posibilidad de que los pases en vas de desarrollo participen en la

nueva economa exige, entre otros aspectos un nuevo conjunto de conocimientos y

competencias humanas8

Sin embargo, para la gran mayora de los pases, excepto los altamente industrializados,

las dificultades para financiar la educacin particularmente la media, superior y de

posgrado, ha sido preocupacin constante durante las recientes dcadas, ello ha llevado

a los gobiernos a intentar racionalizar los recursos destinados a la educacin a travs

del establecimiento de una serie de Programas como el PIFI, el PNPF y el PIUFOP y la

bsqueda de nuevos mecanismos para diversificar sus fuentes de financiamiento.

Para ello ha establecido una serie de Programas orientados a racionalizar dichos

recursos y proveerlos a las Instituciones en funcin de su calidad y desempeo y al

travs de concursos. Entre estos Programas destacan: el Fondo de Financiamiento para

el Mejoramiento de la Educacin Superior, orientado a fortalecer a las instituciones

pblicas de educacin superior para que respondan con oportunidad y niveles crecientes

de calidad a las demandas del desarrollo nacional.

Asimismo, establece que una lnea de accin para alcanzar este objetivo particular es

fomentar en las universidades pblicas la formulacin de Programas Integrales de

Fortalecimiento Institucional (PIFI) cuyo objetivo general es la mejora continua de la

calidad de los programas educativos y servicios que ofrecen. El PIFI es una estrategia

que impulsa y apoya el gobierno federal, para fortalecer la capacidad de planeacin

estratgica y participativa de las instituciones de educacin superior pblicas y mejorar

la calidad de sus programas educativos y procesos de gestin.

Con los objetivos anteriormente enunciados han establecido para el nivel de Posgrado el

Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional (PFPN) y el Programa Integral

de Fortalecimiento del Posgrado (PIFOP) que es una variante del PFPN, dirigido a

aquellos Programas de nivel intermedio que al travs de la asignacin de recursos para

acciones especficas puedan fortalecerse y aspirar a ser parte de PFPN.

Aunado a lo anterior, y para obtener financiamiento que coadyuve a financiar el

desarrollo del sistema educativo han acudido a los Organismos Internacionales,

8 Ruiz, Medina et.Al. Posgrado: Actualidad y Perspectivas en Revista de la Educacin

Superior. Vol. XXI (4), Octubre-Diciembre del 2002, pp. 55, SIN: 0185-2760.

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mediante la obtencin de crdito externo. Al suscribir convenios con estos organismos

se allegan recursos pero, al propio tiempo, posibilitan que ellos fijen polticas en materia

educativa.

Por otra parte, es importante hacer notar que en el mbito de la educacin algunos

organismos como el BM, el BID y la OCDE, entre otros, han apoyado o financiado

programas y proyectos internacionales, de manera individual o coordinadamente entre

dos o ms de ellos, y han dado como resultado documentos bsicos para la definicin de

polticas estratgicas en diversos pases.

Como ejemplo de eventos y documentos cabe mencionar: laConferencia Mundial sobre

Educacin para Todos (Jomtien 1990)9 ; el Foro Mundial de Educacin (Dakar 2000)

10;

Education at a Glance; Learning for Tomorrows World (2003)11; Global Education Digest 2004; Comparing Education Statistics Across the World (2004);

12 La Educacin

Superior en los Pases en Desarrollo: Peligros y promesas (2000).13

Banco Mundial (BM)

Uno de los documentos bsicos para la comprensin de la lnea que el BM presenta con

respecto a la educacin en general es Estrategia para el Sector Educativo. 14

Este es un

reporte que revisa los cambios actuales y define el impacto que tienen en la educacin,

adems de sealar actividades y fijar prioridades que el Banco apoyara para ayudar a pases en la consecucin de las metas internacionales de la educacin y alcanzar una

mejora en la calidad de la enseanza y el aprendizaje. En l considera a la educacin como la piedra angular para que los pases combatan la pobreza y logren resultados duraderos; a travs de ella, individuos, comunidades y naciones mejoran su calidad de

vida y provee de oportunidades esenciales a todos.

El mismo documento seala las prioridades globales que el BM impulsara y apoyara: educacin abierta, educacin a distancia, uso de nuevas tecnologas;

evaluacin de niveles educativos y del aprendizaje; gobierno y descentralizacin y

financiamiento alternativo.

Al igual que otras instituciones semejantes a l, el BM por medio de las cartas

compromiso que acompaan a los prstamos o crditos que otorga ejerce influencia en

las acciones y cambios de diversos pases, esencialmente en aquellos denominados

perifricos o vas de desarrollo.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

9 UNESCO. Education for All is the World on Track? Summary Report 2002. Pars, UNESCO, 2002 web: www.unesco.org/education /efa. 10 OCDE: Education at Glance. OCDE Indicators. Pars, OCDE, 2003 11 Banco Mundial. Education Sector Strategy.USA. Washington, Banco Mundial, julio de 1999. 12 Ibidem 13 Ibidem 14 Banco Mundial. Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad. La Educacin Superior en los Pases en Desarrollo: Peligros y promesas. Washington, Banco Mundial, 2000. 158pp.

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Como en el caso del Banco Mundial, el BID cuenta con un documento base intitulado:

Desarrollo Social. Documento de Estrategia15 . En l encontramos la posicin del Banco con respecto al apoyo que brindara al fomento de la educacin en los pases que

le soliciten financiamiento.

La situacin del BID es muy similar a la del Banco Mundial. Tambin condiciona y

supervisa la manera en que se debe ejercer un prstamo crediticio otorgado.

La posicin de las dos instituciones enunciadas, es decir el BM y el BID es la de

impulsar polticas dirigidas a la apertura econmica y comercial de los mercados locales

a capitales forneos y, entre otros propsitos, subvencionar reformas educativas

orientadas a la formacin de recursos humanos posibles de incorporarse eficaz y

eficientemente en el mercado de empleo

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)

La OCDE asume la posicin de que la educacin es el espacio que genera el capital

humano necesario para el desarrollo de los individuos en particular y como colectividad,

destacando su importancia para el mercado laboral. Por lo que una de sus funciones es:

la de apoyar polticas que influencien e incentive invertir en capital humano y la eficiencia de la provisin de los servicios educativos16

Actualmente existen slidas pruebas que demuestran que el capital humano es un factor determinante clave en el crecimiento econmico, as como nuevos indicios lo

asocian a una gran variedad de beneficios no econmicos como mejor salud y mayor

bienestar. La inversin en capital humano, y consecuentemente en educacin, ha pasado

a ser un factor central de las estrategias para promover la prosperidad econmica, mayor

empleo y la cohesin social17 .

Posicin reafirmada por la OECD en el documento Work on Education18

en donde

establece como prioridad: asistir a los pases miembros para que alcancen un alto nivel

de calidad en su misin de proporcionar a todas sus poblaciones aprendizajes a lo largo

de la vida, y que contribuyan al desarrollo personal, crecimiento econmico sustentable

y a la cohesin social.

Las acciones de la OECD se caracterizan por promover la evaluacin del rea, nivel o

sector que estudia. Por medio de estadsticas e indicadores, definidos y estandarizados

por la misma organizacin para valorar la situacin de sus estados miembros.

A modo de Conclusin

Cabe resaltar que, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo se

caracterizan por promover estudios, con la colaboracin de reconocidos especialistas

15 BID Desarrollo Social. Documento de Estrategia. Washington, BID, agosto 2003. 16 OECD-UNESCO. Anlisis de los indicadores mundiales de la educacin. Edicin 2002. Resumen Ejecutivo. OECD-UNESCO. http://www.oecd.org 17 OECD-UNESCO. Anlisis de los indicadores mundiales de la educacin. Edicin 2002.

Resumen Ejecutivo. OECD-UNESCO. http://www.oecd.org 18 OECD. OECD Work on Education 2005-2006.

http://www.oecd.org/dataoecd/35/40/30470766.pdf.

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internacionales, de los pases que solicitan algn crdito o financiamiento, para

establecer la viabilidad de la inversin y recomendar prioridades que sean atendidas a

travs del prstamo.

La OECD valora el desempeo de los pases miembros y socios en diferentes sectores,

uno de ellos es el educativo. La incorporacin de las naciones a este organismo

comercial est mediada por el cumplimiento de ciertas normas y disposiciones De ah

la importancia para la organizacin de supervisar el desempeo social, poltico,

econmico y educativo de esas naciones a partir de indicadores elaborados ex profeso,

para la obtencin de una panormica que sustente recomendaciones a pases

determinados y contribuyan a la toma de una decisin en el mbito del comercio

internacional.

La participacin en el mbito educativo de los tres organismos revisados se fundamenta

en la conduccin de una economa mundial, en donde existe un bajo nivel de regulacin

estatal, una apertura de los mercados nacionales y la instrumentacin de medidas

sociales que favorecen el desarrollo econmico mundial; en otros trminos, que

beneficien a las economas de los pases altamente industrializados en detrimento de los

ms pobres o perifricos.

Referencias Bibliogrficas

Anuario de Organizaciones Internacionales, edicin 1998-1999 de la Union of

International Associations, 1998

BID Desarrollo Social. Documento de Estrategia. Washington, BID, agosto 2003.

Banco Mundial. Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad. La Educacin

Superior en los Pases en Desarrollo: Peligros y promesas. Washington, Banco Mundial,

2000. 158pp.

Banco Mundial. Education Sector Strategy.USA. Washington, Banco Mundial, julio de

1999.

Fuentes Carlos: En esto creo. Mxico, Seix Barral, 2002. (Coleccin Biblioteca Breve)

316pp.

Ness, GaylD. Y Brechin, Steven (1998)Bridging the gap: international organizations as Organizations, International Organizations, 42,.2, Spring OCDE: Education at Glance. OCDE Indicators. Pars, OCDE, 2003

OECD-UNESCO. Anlisis de los indicadores mundiales de la educacin. Edicin 2002.

Resumen Ejecutivo. OECD-UNESCO. http://www.oecd.org OECD-UNESCO. Anlisis de los indicadores mundiales de la educacin. Edicin 2002.

Resumen Ejecutivo. OECD-UNESCO. http://www.oecd.org OECD. OECD Work on Education 2005-2006.

http://www.oecd.org/dataoecd/35/40/30470766.pdf.

SEP. Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Mxico, SEP, septiembre del 2001.

220 pp.

Think Thanks as civil societies: catalysts for ideas and action. New Brunswick, NJ.,

Transaction Publishers

UNESCO. Education for All is the World on Track? Summary Report 2002. Pars, UNESCO, 2002

web: www.unesco.org/education /efa