Organismos internacionales y Organismos internacionales y ayuda bilateral: ayuda bilateral:

Intereses nacionales y agencias Intereses nacionales y agencias transnacionalestransnacionales

Alma MaldonadoAlma Maldonado--MaldonadoMaldonado

¿¿CCóómo estudiar la relacimo estudiar la relacióón del n del financiamiento multilateral y bilateral financiamiento multilateral y bilateral

otorgado a educaciotorgado a educacióón superior?n superior?

La mayorLa mayoríía de los datos que se presentan son a de los datos que se presentan son tomados del Comittomados del Comitéé de Ayuda para el Desarrollo de Ayuda para el Desarrollo de la OCDE. de la OCDE. ((http://http://stats.oecd.orgstats.oecd.org//wboswbos//Index.aspx?usercoIndex.aspx?usercontextntext==sourceoecdsourceoecd).).Los datos del Banco Mundial y del Banco Los datos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de desarrollo son tomados Interamericano de desarrollo son tomados directamente de sus bases de datos.directamente de sus bases de datos.

Ayuda bilateral, multilateral y total Ayuda bilateral, multilateral y total otorgada al desarrollo (2002otorgada al desarrollo (2002--2006)2006)

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2002 2003 2004 2005 2006

Ayuda Multilateral Ayuda Bilateral Ayuda Total

Ayuda bilateral, multilateral y total Ayuda bilateral, multilateral y total otorgada a educaciotorgada a educacióón (2002n (2002--2006)2006)

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2002 2003 2004 2005 2006

Ayuda Multilateral Ayuda Bilateral Ayuda Total

Ayuda bilateral, multilateral y total Ayuda bilateral, multilateral y total otorgada a educaciotorgada a educacióón superior (2002n superior (2002--06)06)

0500

10001500200025003000350040004500

2002 2003 2004 2005 2006

Ayuda multilateral Ayuda bilateral Ayuda total

Porcentaje de ayuda otorgada a Porcentaje de ayuda otorgada a educacieducacióón superior (2002n superior (2002--06)06)

Francia Alemania Japón

Holanda Bélgica Estados unidos

35.32%

24.11%

20.04%

3.43% 3.13% 1.36%

Porcentaje de ayuda otorgada a Porcentaje de ayuda otorgada a educacieducacióón (2002n (2002--06)06)

Francia Alemania JapónHolanda Reino Unido Estados Unidos

19.89%

15.20%14.66%

10.74%

7.96%7.54%

Cifras sobre ayuda total, educativa y Cifras sobre ayuda total, educativa y otorgada a educaciotorgada a educacióón superior (2006)n superior (2006)

Ayuda totalAyuda total EducaciEducacióónn EducaciEducacióón n superiorsuperior

Estados UnidosEstados Unidos $24,287.39$24,287.39 $ 476.91$ 476.91 $ 21.90$ 21.90

JapJapóónn $12,978.71$12,978.71 $ 899.40$ 899.40 $ 474.15$ 474.15

HolandaHolanda $10,830.58$10,830.58 $1,860.79$1,860.79 $ 141.89$ 141.89

AlemaniaAlemania $ 9,475.56$ 9,475.56 $1,367.14$1,367.14 $ 972.06$ 972.06

FranciaFrancia $ 9,345.08$ 9,345.08 $1,488.04$1,488.04 $1,272.78$1,272.78

BBéélgicalgica $ 1,545.07$ 1,545.07 $ 160.79$ 160.79 $ 99.03$ 99.03

PosiciPosicióón de la educacin de la educacióón superior con n superior con respecto a ayuda educativa y total (2006)respecto a ayuda educativa y total (2006)

0102030405060708090

Francia Alemania Japón Holanda Bélgica EEUU

Con respecto a ayuda educativa Con respecto a ayuda total

DistribuciDistribucióón porcentual de prn porcentual de prééstamos otorgados stamos otorgados por el Banco Mundial (2002por el Banco Mundial (2002--06)06)

05

101520253035

Asia Centra

l y Merid

ional

Asia del E

ste

Africa SubSaharia

na

Africa del N

orte

Sudamérica

Centroamérica y Améric

a del Norte

Medio OrienteEuropa

Ayuda total Ayuda educativa Ayuda a ed. sup.

Relaciones postcolonialesRelaciones postcoloniales

Al menos parcialmente las relaciones poscoloniales ayudan Al menos parcialmente las relaciones poscoloniales ayudan a explicar las tendencias sobre financiamiento. El caso ma explicar las tendencias sobre financiamiento. El caso máás s evidente es Francia, quien distribuye un tercio de su evidente es Francia, quien distribuye un tercio de su financiamiento bilateral al nivel de la educacifinanciamiento bilateral al nivel de la educacióón superior n superior en en ÁÁfrica del Norte (por ejemplo, 171.4 y 141.5 millones frica del Norte (por ejemplo, 171.4 y 141.5 millones de dde dóólares fueron otorgados a Marruecos y a lares fueron otorgados a Marruecos y a AlgeriaAlgeria entre entre 20022002--2006). 2006). Otros ejemplos son JapOtros ejemplos son Japóón (y la ayuda otorgada a China), n (y la ayuda otorgada a China), EspaEspañña (y su financiamiento estrata (y su financiamiento estratéégico dirigido a Amgico dirigido a Améérica rica Latina), o BLatina), o Béélgica (que otorga importante financiamiento a lgica (que otorga importante financiamiento a la educacila educacióón superior a la Repn superior a la Repúública Democrblica Democráática del tica del Congo y a Ruanda) Congo y a Ruanda)

Tendencias geopolTendencias geopolííticasticasAdemAdemáás de las influencias poscoloniales, claramente s de las influencias poscoloniales, claramente las posiciones geopollas posiciones geopolííticas influyen de manera ticas influyen de manera importante. Por ejemplo, la regiimportante. Por ejemplo, la regióón de Asia n de Asia Meridional y Central es la principal receptora de Meridional y Central es la principal receptora de ayuda bilateral dirigida a educaciayuda bilateral dirigida a educacióón superior. n superior. Aproximadamente, el 27% de toda la ayuda bilateral Aproximadamente, el 27% de toda la ayuda bilateral otorgada a educaciotorgada a educacióón superior va dirigida a esta n superior va dirigida a esta regiregióón. n. Y dentro de esta regiY dentro de esta regióón, la Repn, la Repúública Popular de blica Popular de China recibe 65% de toda la ayuda otorgada a esta China recibe 65% de toda la ayuda otorgada a esta regiregióón. n.

MMééxico y el caso del Banco Mundial xico y el caso del Banco Mundial (2006(2006--2008)2008)

Durante el periodo estudiado, MDurante el periodo estudiado, Mééxico es el paxico es el paíís que recibis que recibióó el mayor el mayor financiamiento por parte del Banco Mundial. financiamiento por parte del Banco Mundial. El total estimado es de $708 millones de dEl total estimado es de $708 millones de dóólares para financiar lares para financiar proyectos relacionados con la educaciproyectos relacionados con la educacióón superior. n superior. El siguiente paEl siguiente paíís es la India con $305 millones y posteriormente s es la India con $305 millones y posteriormente Colombia ($279 millones), Chile ($218 millones), Kenya ($ 204 Colombia ($279 millones), Chile ($218 millones), Kenya ($ 204 millones) o Indonesia ($179 millones). millones) o Indonesia ($179 millones). Dentro de los proyectos financiados el mDentro de los proyectos financiados el máás importante es s importante es ““Asistencia Asistencia estudiantil para la educaciestudiantil para la educacióón superiorn superior””. Se trata del programa que . Se trata del programa que financia el programa PRONABES. De acuerdo al Banco Mundial, financia el programa PRONABES. De acuerdo al Banco Mundial, este programa busca crear un efectivo sistema de preste programa busca crear un efectivo sistema de prééstamos para la stamos para la educacieducacióón superior (World n superior (World BankBank 2008a). El programa afirma que su 2008a). El programa afirma que su primer componente desarrollarprimer componente desarrollaráá un programa de prun programa de prééstamos privado stamos privado que mejore el acceso para los estudiantes altamente calificados que mejore el acceso para los estudiantes altamente calificados que que viven en condiciones econviven en condiciones econóómicas precarias. micas precarias.

Contradicciones con el discurso Contradicciones con el discurso sobre la economsobre la economíía del conocimientoa del conocimiento

En la revisiEn la revisióón del discurso proveniente de los organismos n del discurso proveniente de los organismos internacionales, se enfatiza demasiado el tema de la relevancia internacionales, se enfatiza demasiado el tema de la relevancia de de la economla economíía del conocimiento y la educacia del conocimiento y la educacióón superior como un n superior como un factor determinante dentro de ella.factor determinante dentro de ella.Sin embargo, si se revisa el discurso institucional a partir de Sin embargo, si se revisa el discurso institucional a partir de los los compromisos actuales financieros que otorgan a la educacicompromisos actuales financieros que otorgan a la educacióón n superior la historia es otra.superior la historia es otra.Discursivamente la educaciDiscursivamente la educacióón es central para el desarrollo de los n es central para el desarrollo de los papaííses y su competitividad, sin embargo, las agencias ses y su competitividad, sin embargo, las agencias multilaterales y bilaterales otorgan solamente cerca de 12% de lmultilaterales y bilaterales otorgan solamente cerca de 12% de la a ayuda total a este sector. ayuda total a este sector. De acuerdo a la OCDE, de 2002 a 2006 , el porcentaje de ayuda De acuerdo a la OCDE, de 2002 a 2006 , el porcentaje de ayuda dirigida a educacidirigida a educacióón fue de 28.5% mientras que el otorgado a n fue de 28.5% mientras que el otorgado a educacieducacióón superior sn superior sóólo alcanzlo alcanzóó un 3.4% un 3.4%

Del uso de Del uso de ““financiamiento basado en el financiamiento basado en el conocimientoconocimiento”” al al ““financiamiento financiamiento

educativoeducativo””SustituciSustitucióón del concepto, n del concepto, ““educationaleducational aidaid”” (financiamiento educativo) por (financiamiento educativo) por el de el de ““ ‘‘knowledgeknowledge--basedbased aidaid’’ (financiamiento otorgado al conocimiento).(financiamiento otorgado al conocimiento).Esta es una manera de conectar la idea de economEsta es una manera de conectar la idea de economíía del conocimiento, el a del conocimiento, el avance de la informaciavance de la informacióón y las tecnologn y las tecnologíías y la importancia de la as y la importancia de la investigaciinvestigacióón (n (VallimaVallima 2008). 2008). La distinciLa distincióón tiene mucho que ver con entender la diferencia entre n tiene mucho que ver con entender la diferencia entre considerar al conocimiento un bien pconsiderar al conocimiento un bien púúblico pero no a la educaciblico pero no a la educacióón. n. Bien pBien púúblico se define desde el punto de vista de la economblico se define desde el punto de vista de la economíía como un bien a como un bien que no excluya a otros usuarios del mismo (Masque no excluya a otros usuarios del mismo (Mas--colellcolell, , WhinstonWhinston y y GreenGreen1995, 359). Por lo tanto, los servicios educativos no entran den1995, 359). Por lo tanto, los servicios educativos no entran dentro de esta tro de esta categorcategoríía. En cambio, el uso del conocimiento, en principio no limita a a. En cambio, el uso del conocimiento, en principio no limita a otros usuarios del mismo. Esta diferenciaciotros usuarios del mismo. Esta diferenciacióón entre otras cosas deja a la n entre otras cosas deja a la educacieducacióón superior como un producto abierto a propn superior como un producto abierto a propóósitos comerciales. sitos comerciales. AdemAdemáás, al considerar el concepto de conocimiento como bien ps, al considerar el concepto de conocimiento como bien púúblico y no blico y no a la educacia la educacióón, los organismos internacionales estarn, los organismos internacionales estaríían abriendo la puerta an abriendo la puerta para redirigir fondos a para redirigir fondos a ááreas como comunicaciones o tecnologreas como comunicaciones o tecnologíía. a.

Una hipUna hipóótesistesisSiguiendo un planteamiento de Karen Siguiendo un planteamiento de Karen MundyMundy (1998) existen tres periodos para (1998) existen tres periodos para entender el multilateralismo educativo despuentender el multilateralismo educativo despuéés de la segunda guerra mundial. s de la segunda guerra mundial.

A) Periodo A) Periodo redistributivoredistributivo

(entre 1950 y 1960) cuando el desarrollo estaba era prioridad (entre 1950 y 1960) cuando el desarrollo estaba era prioridad en la agenda de estos organismosen la agenda de estos organismos

B) Periodo B) Periodo disciplinariodisciplinario

(entre 1970 y antes de los 90) cuando los organismos aplicaron (entre 1970 y antes de los 90) cuando los organismos aplicaron los programas de ajuste estructural) los programas de ajuste estructural)

C) Finalmente, el periodo C) Finalmente, el periodo defensivodefensivo. Esto es cuando a partir de los 90, los estados . Esto es cuando a partir de los 90, los estados nacionales y los organismos regionales comenzaron a ver a la edunacionales y los organismos regionales comenzaron a ver a la educacicacióón como una n como una herramienta para reforzar la competitividad econherramienta para reforzar la competitividad econóómicamica

D) Una posible hipD) Una posible hipóótesis es que nos encontramos en un periodo diferente, en donde tesis es que nos encontramos en un periodo diferente, en donde hay por un lado una actitud defensiva y por otro lado una actituhay por un lado una actitud defensiva y por otro lado una actitud md máás ofensiva o s ofensiva o por decirlo de otra manera una por decirlo de otra manera una defensa preventivadefensa preventiva. . AsieduAsiedu y y NandwaNandwa (2007) sugieren que las tazas de retorno de la educaci(2007) sugieren que las tazas de retorno de la educacióón superior n superior son definitivamente mson definitivamente máás altas en los pas altas en los paííses con altos niveles de ingreso, no deberses con altos niveles de ingreso, no deberíía a causar una sorpresa que agencias como el Banco Mundial dediquen causar una sorpresa que agencias como el Banco Mundial dediquen mmáás dinero s dinero para estos papara estos paííses. ses. Los principales paLos principales paííses que han recibido ayuda de educacises que han recibido ayuda de educacióón superior son (en este n superior son (en este orden): Morden): Mééxico, India, Colombia, Chile, Kenya, Indonesia, xico, India, Colombia, Chile, Kenya, Indonesia, TunisiaTunisia y Tanzania y Tanzania (inclusive (inclusive TunisiaTunisia es considerado con alto desarrollo entre los paes considerado con alto desarrollo entre los paííses del medio ses del medio Este y Este y AfrivaAfriva). ).

En sumaEn suma

Por un lado, la ayuda multilateral otorgada a la educaciPor un lado, la ayuda multilateral otorgada a la educacióón superior n superior puede ser vista como defensiva (desde el punto de vista del anpuede ser vista como defensiva (desde el punto de vista del anáálisis lisis de costo beneficio y de la competitividad econde costo beneficio y de la competitividad econóómica); pero por mica); pero por otro lado, las tendencias bilaterales nos sugieren que la ayuda otro lado, las tendencias bilaterales nos sugieren que la ayuda otorgada a la educaciotorgada a la educacióón superior ha sido comn superior ha sido comúúnmente usada por nmente usada por los palos paííses desarrollados para crear futuros mercados educativos. ses desarrollados para crear futuros mercados educativos. El hecho de que la mayorEl hecho de que la mayoríía de las agencias contina de las agencias continúúe apoyando a e apoyando a los palos paííses de mediado ingreso que son los mayores exportadores ses de mediado ingreso que son los mayores exportadores de estudiantes internacionales tienen que ver tambide estudiantes internacionales tienen que ver tambiéén con esta idea n con esta idea de establecer polde establecer polííticas que preserven su estatus y de alguna manera ticas que preserven su estatus y de alguna manera son tambison tambiéén n ““polpolííticas proteccionistasticas proteccionistas””. . El ejemplo de EEUU que tiene fuertes polEl ejemplo de EEUU que tiene fuertes polííticas restrictivas para ticas restrictivas para aceptar el ingreso de proveedores internacionales pero al mismo aceptar el ingreso de proveedores internacionales pero al mismo tiempo es fuerte impulsor de los GATS. tiempo es fuerte impulsor de los GATS.

Alma Maldonado

El papel de la en el desarrollo de políticas educativas en México.

Discusión en torno al documento

Mejorar

las

escuelas. Estrategias para la acción en México

Creación de la OECD: 1961

Sede: Paris

Número de países miembros: 34

Presupuesto (2011): 342 millones de Euros (24% de su presupuestoproviene de los EEUU, seguido por Japón).

Esto equivale a 5,814,000,000 de pesos

¿Presupuesto del CINVESTAV?

1,846,700,000 de pesos para el CINVESTAV (2011)

25 mil 500 millones de pesos para la UNAM

Y al Instituto Federal Electoral (IFE), le aprobaron 10,499 millones de pesos

Creación y características importantes de la OECD

En 1996, Pablo Latapí comentó que “México aporta 3 millones de dólares por pertenecer al "club de ricos".

Dijo que esto “sin contar los desembolsos que se tienen que realizar por cada estudio que realice alguna comisión de la OCDE”

LATAPI, Pablo "Los proyectos de investigación educativa que realiza la Organización para el Desarrollo y Cooperación Económica (OCDE)”. Conferencia realizada en el Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU), UNAM, mayo 9, 1996.

¿Cuánto cuesta la OCDE a México? O ¿cuánto cuestan los reportes de la OCDE

Defensa

Cultura y

Deportes

Según dos funcionarios del organismo, la OECD se describe así misma como el “club de la convergencia” (Schuller & Lancrin, 2009).

Muchos otros simplemente le llaman “el club de los ricos”

Otra denominación importante es entenderla como un Think Tank

¿Qué

temas no trabaja la OECD?

Desde 1961, la OECD se ha dedicado al tema de educación

En 1980 llegaron a la conclusión de que los datos sobre educación eran incompletos y que había que mejorarlos

A partir del 1988 se crea el Indicators of Education Systems (INES), a través del CERI.

De ahí nace Education at glance en 1992 y el International Standard Classification ofEducation (ISCED)

PISA (Programme for International StudentAssesment) nace formalmente en 1997 y fue creacióndel Network on

Educational

Outcomes.

En 2006 participaron en PISA los 30 miembros de la OECD y otros 57 países más

La OECD y la educación (1)

En educación, la OECD actúa en una doble vía: a) compilación de información precisa y oportuna y b) identificación de principales temas y desafíos.

Gracias a su experiencia internacional y multidisciplinaria, así como su fuerte capacidad de análisis, la OCDE está en condiciones traer nuevos temas candentes a la agenda política internacional, y trabajar con sus países miembros, en una serie de posibles soluciones.

La OECD y la educación (2)

Un análisis reciente de la saga

de la organización en la educación, la divide en cuatro períodos, en relación al tema de política predominante en cada uno:

la Guerra Fría y la Gran Ciencia durante los 60,

los Objetivos Sociales y la Educación Recurrente en los 70,

una Fase de Búsqueda en los 80,

y desde los 90 en adelante, la Economía de la Educación y la Supervisión de la Calidad (Rinne et al. 2004, 445-485).

La OECD y la educación (3)

Organigrama de la dirección de educación de la OCDE

(2002)

1.

Recolección de datos (publicados anualmente en Education

at a Glance, Panorama

de la Educación).2.

Producción de datos

a través de encuestas como PISA. Y con otras en preparación:

TALIS (Encuesta Internacional de Enseñanza y Aprendizaje), PIAAC (Evaluación de competencias int. de adultos) y AHELO (Evaluación de los Resultados del Aprendizaje de la Educación Superior).

3.

Análisis temáticos de países, centrándose en un aspecto educativo en particular y siguiendo una metodología de evaluación de la calidad.

4.

Reportes de investigación sobre políticas, basados en la participación de expertos y actores interesados, así

como en una mezcla de investigaciones previas y nuevas.

5.

Directrices no vinculantes, de las cuales los lineamientos para la calidad de la educación superior transfronteriza constituyen un ejemplo.

6.

Proyectos de prospectiva (como el proyecto sobre el futuro de la educación superior)

7.

Redes y conferencias internacionales

en las que los países miembros pueden

intercambiar información sobre temas específicos de interés común.

Siete tipos de actividades de la OCED en educación

La influencia de la organización depende, por consiguiente, en la verosimilitud y la calidad de sus análisis (Schuller 2006). Naturalmente, existe una cierta circularidad en torno a su trabajo, la autoridad de los análisis depende, en parte, del hecho de que se trata de una instancia internacionalmente respetada, y por lo tanto, a eso debe su propio cumplimiento. Sin embargo, esto no difiere de otro tipo de legitimidad incorporada a cualquiera otra autoridad establecida, ya sea se trate de un individuo o una organización.

Legitimidad

La OCDE no ha sido capaz de desarrollar un fuerte instrumento de gobierno. Carece de la capacidad financiera del Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial. Tampoco, a diferencia de la Unión Europea, cuenta con capacidad legislativa. En resumen, no dispone de un instrumento jurídico para imponer sus decisiones sobre sus países miembros para que apliquen sus políticas (Martens et al. 2004, 159). La influencia de la OCDE surge de establecer un conjunto de normas y prácticas distintivas, basadas en lo que es deseable y apropiado para las políticas económicas liberales y favorables al mercado, (Henderson, 1993), exponiendo el papel que las instituciones deben asumir en el desarrollo e instrumentación de las normas que ocasionan que los actores de una determinada comunidad cambien a la lógica de que es apropiado (March y Olsen, 1989).

Agenda económica

Una comunidad, independientemente de la definición, no centra exclusivamente en la identidad, asimismo, se basa en la solidaridad entre sus miembros. La comunidad de la “profesionales especializados en la política” al interior de la OCDE se convierte en su propia diáspora, al diseminar el dogma de vuelta en sus respectivos países de origen. Tal solidaridad entre dicha diáspora surge en varias formas, entre las que destaca el apoyo que sus miembros se ofrecen unos a otros, al momento de influir en la opinión en sus respectivos debates domésticos, al retorno a su tierra natal (Porter y Webb 2007, 7).

¿Quiénes son los expertos que participan?

http://www.oecd.org/document/4/0,3746,en_2649_39263231_41829700_1_1_1_1,00.html

El 19 y 20 de octubre de 2010 se realizó el último evento que formóparte de esta iniciativa

Iniciativa calidad educativa OECD-MéxicO