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Directrices de Sostenibilidad
INSTRUCCIÓN 001/2010 – VP OPERACIONES
ASUNTO: DIRECTRICES DE SOSTENIBILIDAD DEL NEGOCIO
INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN (I&C)
El Vice-Presidente de Operaciones, en alineamiento con los LE’s del negocio
Ingeniería y Construcción, en el uso de sus atribuciones, y
Considerando:
• La diferenciación que deseamos tener junto a nuestros Clientes y la
importancia del tema Sostenibilidad en nuestros negocios;
• La coherencia de estas Directrices con los principios de la TEO y la
importancia que su práctica sea siempre convergente;
• La actitud de aprendizaje y la incorporación de nuevas competencias que
debe caracterizar nuestra postura en coherencia con la necesidad de
perfeccionamiento permanente de nuestras prácticas;
• Las crecientes demandas legales y de entidades financieras nacionales e
internacionales, así como de las agencias multilaterales, especialmente
en las ecuaciones de “Project Finance”.
Decide:
1. Emitir las siguientes directrices de sostenibilidad del Negocio Ingeniería
y Construcción: Medio Ambiente; Cambios Climáticos; Programas
Sociales; Salud Ocupacional y Promoción de la Salud; Seguridad del
Trabajo.
2. Designar a Sergio Leão, como Responsable por el Programa de
Sostenibilidad del negocio Ingeniería y Construcción, como apoyo de la
Organización Dinámica, para acompañar y orientar la adecuación de
programas y prácticas alineadas a estas Directrices y sus Orientaciones
específicas.
Vigencia:
Esta Instrucción entra en vigor en la fecha de su firma.
São Paulo, 30 de Septiembre de 2010
Paulo Lacerda de Melo
Vice-Presidente de Operaciones – I&C
Directrices de Sostenibilidad
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Según la figura, el Sistema Integrado de Gestión de Sostenibilidad deriva
de la Política de Sostenibil idad de la Organización y se despliega en cinco
Directrices: Medio Ambiente; Cambios Climáticos; Programas Sociales en el
Entorno; Salud Ocupacional y Promoción de la Salud; Seguridad en el Trabajo.
El detalle de esas directrices ocurre en el Manual del Sistema Integrado de Gestión
de la Sostenibilidad por medio de procedimientos, instrucciones e indicadores que
1. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓNDE LA SOSTENIBILIDAD EN EL NEGOCIO I&C
La Política de Sostenibilidad de la Organización vincula el tema Sostenibilidad
a la génesis de la Tecnología Empresarial Odebrecht y al desempeño de la
Tarea Empresarial.
El compromiso con la Sostenibilidad tiene por principios la valorización y la
mejora de las condiciones de vida de las personas, la reducción de los
impactos ambientales, los controles sobre los peligros y riesgos de los
procesos y el uso de tecnologías, materiales e insumos que reduzcan el
consumo de recursos naturales, especialmente los no renovables. Ese
compromiso incluye promover la adecuación de los proyectos y favorecer la
producción regional para ampliar los beneficios y contribuir para el desarrollo
de las regiones del entorno de los proyectos.
Sostenibilidad, en Odebrecht, significa realizar toda la extensión del potencial
de resultados de un emprendimiento para la Organización, para los Clientes,
para los Gobiernos y para la Sociedad en general. Los resultados se concretan
en el ejercicio de la Tarea Empresarial y este asunto es de responsabilidad de
los LEs, DSs, DCs y sus equipos. Es parte, por lo tanto, a nuestro modelo
empresarial. El foco en sostenibilidad podrá llevarnos a otras oportunidades
de servir, tanto por la ampliación del alcance de un contrato, como por la
identificación de nuevos segmentos de negocios.
Nuestra opción es la promoción del desarrollo económico que valoriza la
diversidad cultural, promueve la conservación de los recursos naturales,
enfatiza el desarrollo social, la salud y la seguridad de las personas.
Sostenibilidad en el negocio I&C tiene por base los conceptos y orientaciones
contenidas en el Sistema Integrado de Gestión de Sostenibilidad que es
organizado según la figura a continuación.
Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
Política Corporativa sobre Sostenibilidad
Sistema Integrado de Gestión de la Sostenibilidad de la Organización
Manual del Sistema Integrado de Gestión de Sostenibilidad
ProgramaIntegrado
de Sostenibilidaddel Contrato/
Emprendimento
Otros Requisitos del Sistema- Implementación y Operación
- Acompañamiento y Verificación- Análisis Crítico
Directrices de Sostenibilidad del Negocio Ingeniería y Construcción
MedioAmbiente
CambiosClimáticos
ProgramasSociales en el
EntornoSalud
OcupacionalSeguridad
en elTrabajo
Requisitos Legales,EIA´s, Licencias
y Condicionantes
Normas Técnicas,Estudios y Soluciones
de Ingeniería
ObligacionesContractuales
Objetivos, Metase Indicadores de
los Programas
Aspectos y Peligrosde los Procesosy Actividades
Aspectos y Peligrosde los Procesosy Actividades
Los principios y orientaciones de la Directriz de Medio Ambiente se aplican a
la I&C desde la fase de estudios preliminares, de la elaboración de propuestas,
de la movilización, ejecución, hasta la desmovilización y operación de los
emprendimientos/contratos, a lo largo del período en que la I&C estuviese
comprometida.
El objetivo principal de la Directriz de Medio Ambiente es orientar la adopción
de prácticas para identificar, evaluar y minimizar los impactos negativos
eventualmente causados por los emprendimientos/contratos y al mismo
tiempo potencializar los impactos positivos, promoviendo ganancias
efectivas de calidad ambiental.
2.1. PRINCIPIOS
Los siguientes principios orientan sobre cómo tratar los aspectos ambientales
en el área de influencia de los emprendimientos/contratos del negocio Ingeniería
y Construcción:
• Todo proyecto se debe evaluar y clasificar en cuanto a sus potenciales
riesgos sociales y ambientales.
• La conformidad legal del proyecto en cada región es principio básico y
exige acompañamiento continuo para asegurar atención de la
legislación, de los requisitos de licencias y de compromisos asumidos
con Clientes, inversores y agencias financiadoras.
• Potenciales impactos ambientales y sociales deben ser identificados y
evaluados con el empleo de métodos adecuados y consistentes con los
riesgos asociados.
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2.DIRECTRIZ DE MEDIO AMBIENTEDEL NEGOCIO INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN
orientan la preparación del Programa Integrado de Sostenibilidad (PI – Sostenibilidad)
específico para cada emprendimiento/contrato. El PI es construido con la visión
de las particularidades de cada contrato integrando los requisitos legales
aplicables, las exigencias de licencias y autorizaciones, obligaciones contractuales,
acuerdo y compromisos con inversores, financiadores y demás partes interesadas,
entre otros aspectos.
Las cinco directrices son interrelacionadas y su aplicación debe promover sinergias
potenciales. Iniciativas de protección ambiental pueden generar oportunidades en
programas sociales de generación de trabajo y renta y/o mejora de las condiciones
de salud y calidad de vida, con posibles ganancias adicionales, por ejemplo, a través
de programas de crédito de carbono.
Además de tener como base las políticas y orientaciones de buenas prácticas de la
Organización Odebrecht, esas directrices tienen como referencia estándares de
desempeño y políticas adoptadas por instituciones multilaterales, los Principios del
Ecuador, así como normas internacionales de certificación.
Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
• Los proyectos deben evitar interferencias negativas en unidades de
conservación y en otras áreas protegidas, e identificar posibles
impactos sobre especies amenazadas. Cuando tales impactos e
interferencias fueren inevitables y los análisis apunten que los
beneficios del Proyecto superan los costos ambientales, deben
proponerse medidas adecuadas de mitigación y compensación.
• Los proyectos deben promover la participación pública y programas de
consulta a comunidades y organizaciones de la sociedad en el área de su
influencia, con la utilización de mecanismos de comunicación adecuados.
• El uso racional y la conservación de recursos naturales, la protección de
ecosistemas, el mantenimiento de la biodiversidad, la minimización de la
deforestación y el respeto a las cuestiones culturales regionales deben
ser objetivos a alcanzar en todas las fases de cada proyecto.
• Cada proyecto debe instituir un Programa Integrado de Sostenibilidad
compatible con su envergadura, complejidad y magnitud, y sus impactos
potenciales.
• Para proyectos considerados de alto riesgo socioambiental se recomienda
hacer una revisión y evaluación de los estudios ambientales y del desempeño
del Programa Integrado por consultor externo según las distintas etapas de
un proyecto, como en la conquista, implementación y operación.
2.2. ORIENTACIONES ESPECÍFICAS
Las siguientes orientaciones específicas integran la Directriz de Medio Ambiente
y deben ser consideradas en los emprendimientos/contratos, en sus diferentes
fases:
2.2.1. Fase de Planificación y Estudios
• Clasificación del Riesgo Socioambiental Potencial
El riesgo socioambiental debe clasificarse en las siguientes categorías:
• Riesgo Alto (categoría A). Los impactos ambientales y sociales adversos
son potencialmente altos, de elevado alcance, y, en parte significativa,
irreversibles o de difícil mitigación. Impactos sobre poblaciones
indígenas o tradicionales, reasentamiento involuntario de personas,
impactos sobre propiedades culturales, interferencia con áreas
protegidas, afectación de cuencas hidrográficas, riesgos elevados de
impactos a la biodiversidad regional, por ejemplo, pueden justificar la
clasificación en esta categoría.
• Riesgo Medio (categoría B). Los impactos ambientales y sociales son de
magnitud o complejidad menores, de alcance local o restricto,
reversibles y/o más mitigables, siendo limitados con las debidas
medidas de prevención.
• Riesgo Bajo (categoría C). Los impactos adversos son irrelevantes,
u ocurren en situaciones donde los controles disponibles los tornan de
magnitud muy baja, con mínimos efectos ambientales y sociales.
Tal clasificación es punto de partida para el montaje del Programa Integrado
de Sostenibilidad de cada emprendimiento/contrato y es consistente con
políticas de los agentes financiadores signatarios de los Principios del
Ecuador. Evaluaciones de impactos son necesarias para proyectos en las
categorías A y B, con mayor profundización en los proyectos en la categoría
A. En estos, se debe preparar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
completo, conteniendo datos primarios recogidos en campo para formar una
línea de base del diagnóstico socioambiental e incluir medidas de mitigación
y compensación.
• Evaluación de Impactos y Medidas de Mitigación y Compensación
La evaluación de impactos y la definición de medidas de mitigación y compensación
son objeto del EIA y de otros estudios sociales que deben orientar la planificación de
un proyecto y la preparación del Programa Integrado de Sostenibilidad del mismo.
5 6Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
El EIA o documento equivalente tiene como bases los requisitos de la legislación
ambiental, los convenios y tratados internacionales aplicables, las determinaciones
del órgano gubernamental responsable, así como las buenas prácticas
internacionales. El EIA es generalmente un requisito del proceso de licenciamiento
ambiental del emprendimiento. Su contenido básico es normalmente definido
en legislación y puede contener ítems específicos determinados por el órgano
ambiental que lleva en consideración la naturaleza del emprendimiento, su tamaño,
tecnología, riesgos potenciales de su implementación, su ubicación en cuanto a aspectos
físicos, sociales y ambientales. Un contenido básico del EIA debe incluir:
• La descripción del proyecto con sus características tecnológicas, materiales,
equipos, tamaño, localización, cronogramas de implementación y de operación,
usos de recursos naturales, justificativa para el emprendimiento, infraestructura
de apoyo a la obra, histograma de mano de obra prevista en la implementación
y operación.
• Análisis de alternativas tecnológicas y de ubicación para el proyecto,
considerando inclusive la hipótesis de no hacer.
• La propuesta para las áreas de influencia directa, indirecta y de alcance
regional para el proyecto, con justificativas de los criterios adoptados.
• Diagnóstico social y ambiental o línea de base que presente y retrate la
situación en las áreas de influencia del proyecto en cuanto a los medios
físico, biótico y socioeconómico. Considerar elementos que caracterizan
la biodiversidad, interferencia con áreas protegidas, presencia de especies
endémicas o amenazadas , especies migratorias, ecosistemas vulnerables
o típicos de la región, aspectos relativos a la estacionalidad en los datos e
informaciones de campo, datos sobre poblaciones en cuanto a aspectos de
salud, escolaridad, economía y calidad de vida, servicios de infraestructura,
entre otros. Aspectos relativos al patrimonio histórico, prehistórico,
cultural, paisajístico y natural deben constar en el diagnóstico, así como la
identificación y caracterización de comunidades tradicionales, grupos
étnicos distintos o indígenas en la región de influencia del proyecto.
• La evaluación de los impactos ambientales deberá considerar los distintos
componentes ambientales caracterizados en el diagnóstico y los tiempos de
incidencia (alcance temporal) tanto en las fases de implementación como de
operación del proyecto. Los impactos deberán analizarse en cuanto a su naturaleza,
son positivos o adversos, locales o regionales, en cuanto la magnitud, son
reversibles o irreversibles, temporarios o definitivos, de corto, medio y largo
plazo; y en cuanto al potencial para mitigación/contención. La evaluación
deberá considerar las condiciones ambientales existentes antes del proyecto e
identificar los impactos que no puedan evitarse o mitigarse.
• A partir de la evaluación de los impactos deberán ser identificadas las
medidas de control y los programas ambientales que busquen minimizar,
compensar o eliminar los impactos negativos de la implementación del
proyecto, así como las medidas que puedan maximizar los impactos positivos
del mismo. Hacen parte de este ítem programas de monitoreo así como
acciones para situaciones de emergencias y la previsión de contingencias.
Entre los programas previstos debe constar la propuesta de un programa de
gestión ambiental que contemple los controles y las medidas previstas para
el período de construcción y posteriormente de operación del proyecto.
• Con la evaluación de impactos y a partir de las medidas y programas de control,
mitigación y compensación deberá realizarse un pronóstico para las futuras
condiciones sociales para la región considerando la propuesta de
implementación del proyecto.
• Consulta Pública y Discusión Social
La preparación de un EIA exige extensos trabajos de levantamientos de
campo que presuponen la interacción y diálogo con las comunidades en las
áreas de influencia del proyecto. Esta condición requiere la realización de un
trabajo previo de información y posterior de diálogo y discusión con las
comunidades de la región del emprendimiento que se debe extender durante
toda la fase de preparación de los estudios. Este trabajo establece las bases
para el entendimiento mutuo entre el responsable del emprendimiento y las
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comunidades en cuanto a expectativas, intereses, representaciones,
papeles, posibilidades, oportunidades y limitaciones a ser establecidas. Este
es el momento de iniciarse un relacionamiento de confianza que permitirá
llegar con conocimiento e información a las audiencias públicas. Es un proceso
generalmente estructurado y de progresivo entendimiento entre las partes,
realizado con instrumentos y lenguaje adecuados para permitir la convergencia
de posiciones y adecuación entre los intereses de la región y los objetivos del
proyecto.
• Concepción del Programa Integrado de Sostenibilidad (PI-Sostenibilidad)
La concepción del Programa Integrado de Sostenibilidad (PI-Sostenibilidad)
aplicado al emprendimiento / contrato parte de la base de informaciones
de los estudios ambientales y considera los requisitos de las licencias y
autorizaciones, los requisitos contractuales, las políticas y prácticas definidas
por los agentes financieros, así como las determinaciones de las políticas,
directrices, procedimientos y otros elementos del Manual del Sistema
Integrado de Gestión de la Sostenibilidad de la I&C. Esté debe caracterizar
su aplicación inicial a la fase de implementación y posteriormente, si aplicase,
contener la orientación para la fase de operación. La concepción se
materializa en una propuesta del PI-Sostenibilidad que es generalmente
preparada como parte de la documentación a ser presentada en la fase de
conquista del contrato/emprendimiento.
2.2.2. Fases de Instalación y Construcción y de Operación Detalle del PI-Sostenibilidad
El PI-Sostenibilidad es desarrollado de forma detallada en el momento tras de la
conquista del contrato. En esta etapa puede ocurrir la necesidad de realizarse una
evaluación independiente del EIA y de la propuesta del PI por consultor no vinculado
al emprendimiento. Se trata normalmente de una evaluación solicitada por el Cliente
o por agentes financieros, o también cuando el riesgo socioambiental y la magnitud
de los impactos y de los programas de mitigación y compensación lo justifiquen.
La preparación de un PI-Sostenibilidad es una tarea dinámica que exige
periódicas adecuaciones y revisiones según la evolución temporal y de
ubicación del proyecto. El desarrollo del PI-Sostenibilidad debe seguir las
orientaciones y procedimientos contenidos en el Manual del Sistema
Integrado de Gestión de la Sostenibilidad e incluir:
• El detalle de las acciones que establecen procesos, procedimientos y
sistemas de control y acompañamiento, teniendo como referencia el
Manual.
• Procedimientos específicos para evitar, mitigar, minimizar y controlar los
eventuales impactos negativos del proyecto sobre el medio ambiente,
sobre los trabajadores y sobre las comunidades del entorno, y para
promover oportunidades adicionales de mayores beneficios sociales y
de protección ambiental. Algunos ejemplos de esos procedimientos son
agrupados en programas específicos:
- Procedimiento de Supresión de Vegetación;
- Gerencia de Residuos Sólidos;
- Procedimiento para Movimiento de Tierra, Corte y Terraplén;
- Procedimiento para Captación de Agua;
- Procedimiento para Manejo de Productos Químicos;
- Programas sociales en el entorno dirigidos hacia la generación de
trabajo y renta, activación de cadenas productivas locales, comunicación
social, reasentamientos involuntarios, patrimonio cultural, entre otros
(véase Directriz de Programas Sociales);
- Optimización del balance de emisiones de gases de efecto invernadero
(véase Directriz de Cambios Climáticos);
- Programas del Seguridad del Trabajo (véase Directriz de Seguridad
en el Trabajo);
- Programas de Salud Ocupacional y de Promoción de la Salud (véase
Directriz de Salud Ocupacional).
• Un proceso sistematizado de acompañamiento, de monitoreo y de
evaluación y ajustes para la mejora continua de los resultados y el adecuado
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tratamiento de nuevas situaciones y de imprevistos durante la construcción
y operación del proyecto. El foco es actuar preventivamente.
• Un sistema de comunicación para asegurar canales adecuados de comunicación
con el público interno del contrato/emprendimiento y con la comunidad externa,
de forma que esta esté debidamente informada sobre los asuntos de su
interés en la construcción y operación del emprendimiento, incluyendo un
instrumento/mecanismo para tratar eventuales quejas y reclamaciones.
El sistema de comunicación debe considerar representaciones de las comunidades
ya existentes o promover la formación de grupos/comités/foros como forma de
sistematizar y fortalecer el diálogo.
• Informes periódicos para informar a otros actores vinculados tales como
comunidades vecinas, agentes de fiscalización, entidades gubernamentales,
agentes financieros y el Cliente, orientados por los vínculos contractuales
y obligaciones legales pertinentes. La frecuencia y contenido deben ser
consecuentes con las circunstancias del proyecto.
• Evaluación independiente de desempeño del PI por consultor externo
que podrá ocurrir por demanda de Clientes, entidades de financiamiento
o certificadoras, o también por decisión del contrato/emprendimiento para
demostrar su adecuación y asegurar la búsqueda de la mejora continua.
Esta directriz traduce el compromiso de la I&C con los esfuerzos de
mitigación y adaptación a los cambios del clima. El tema es relevante para la
promoción del equilibrio ambiental y para la minimización de impactos sobre
la calidad de vida de las personas, la biodiversidad, la economía de los países
y los negocios de forma general. Es, así, tema central de la sostenibilidad
para la I&C.
La gestión de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el tema de cambio
del clima ofrece, por otra parte, oportunidades al negocio de I&C para ampliar
su capacidad de generar mayores y mejores resultados. Responde a una demanda
creciente por parte de Clientes, accionistas, inversores y financiadores, y es objetivo
de nuevas políticas públicas y exigencias legales, pudiendo aun traer mejoras
en la eficiencia y productividad.
Esta directriz tiene por objeto orientar el desarrollo de la cultura interna sobre
el tema, de prácticas empresariales y la conquista de nuevas oportunidades
de negocios en la I&C sintonizadas con una economía de bajo carbono.
3.1. PRINCIPIOS
Los siguientes principios orientan las prácticas relacionadas a emisiones de GEI
y cambios climáticos en el negocio Ingeniería y Construcción.
• Los proyectos deben evaluar, cuantificar y mejorar la eficiencia en el control
de las emisiones de GEI de sus actividades, posibilitando el cumplimiento
del compromiso, asumido por el negocio I&C de publicar anualmente su
inventario de emisiones de GEI.
• La cuantificación de emisiones debe seguir metodologías, patrones
y procedimientos internacionalmente aceptados y verificables.
• La evaluación de la intensidad de emisiones de GEI y de sus oportunidades
de reducción debe ser considerada en la definición de inversiones y en la
escogencia de alternativas de proyectos y de procesos constructivos.
• Siempre que sea posible, los proyectos deben priorizar el uso de fuentes de
energía renovables, así como materias primas asociadas a menores
emisiones de GEI.
• La reducción de las emisiones específicas de GEI (por factor unitario de
productos y servicios) y la mejora del balance neto de emisiones deben ser
promovidas de manera continua y en todo el ciclo de vida de los proyectos,
en la planificación, implementación, desmovilización y operación.
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3. DIRECTRIZ DE CAMBIOS CLIMÁTICOSDEL NEGOCIO INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN
Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
• Criterios de eficacia y eficiencia deben ser considerados en la definición
de programas para mejora del balance de emisiones. Evaluar opciones de
reducción directa en las alternativas del proyecto y en los procesos
productivos, de inversiones en captura y secuestro de carbono y de apoyo
a acciones de reducción de emisiones por deforestación y degradación
forestal.
• Oportunidades en los mercados de carbono deben considerarse para
incentivar la reducción de emisiones en el ciclo de vida de los proyectos,
buscando la satisfacción de los Clientes, el agregar valor a los negocios
y el desarrollo sostenible de las regiones y comunidades donde actuamos.
• El Empresario Asociado debe actuar junto a los proveedores y Clientes,
buscando impulsar prácticas que posibiliten la reducción de emisiones en
toda la cadena productiva del negocio.
• Los proyectos deben promover acciones de capacitación interna y de comunicación
con las partes interesadas, incluyendo Clientes, financiadores, comunidades,
gobiernos y organizaciones locales, en cuanto a buenas prácticas de gestión
de emisiones de GEI.
3.2. ORIENTACIONES ESPECÍFICAS
Las orientaciones específicas detalladas a continuación tratan de la preparación
de inventarios de emisiones, definición de estrategias y programas de mejora
del balance de emisiones y oportunidades en mercados de carbono.
A. Inventarios de Emisiones de GEI
El inventario de emisiones de GEI es el principal instrumento que orienta una
gestión eficaz de emisiones de GEI tanto a nivel de un emprendimiento/contrato
como en los negocios de la I&C como un todo. El inventario lleva al conocimiento de las
fuentes y de las emisiones de GEI de nuestras actividades, permite la identificación
de posibilidades y oportunidades de reducción de emisiones, y posibilita el
trazado y acompañamiento de estrategias y objetivos para la mejora
continua del balance de emisiones.
El inventario debe contabilizar los seis gases de efecto invernadero incluidos
en el Protocolo de Kioto – dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido
nitroso (N2O), hidrofluorcarburos (HFCs), perfluorcarburos (PFCs) e
hexafluoruro de azufre (SF6). Las emisiones deben ser cuantificadas en
tres categorías o campos de acción:
• Campo de acción 1 – emisiones directas de GEI de fuentes que pertenecen o
son controladas por la I&C, con destaque para consumo de combustibles en
equipos y vehículos.
• Campo de acción 2 - emisiones indirectas de GEI en la generación de energía
eléctrica y térmica adquirida de terceros y consumida en las actividades de
la I&C.
• Campo de acción 3 – otras emisiones indirectas de GEI decurrentes de la
actividad inventariada, pero que ocurren en fuentes no pertenecientes o no
controladas por la I&C.
La mensuración de emisiones es obligatoria para los Campos de acción 1 y 2 y
opcional para el Campo de acción 3.
La consolidación del inventario de emisiones de las actividades de la I&C y las
orientaciones en cuanto a procedimientos de cálculo y otras definiciones, tales como
los límites para contabilización de las emisiones de Campo de acción 3, serán
realizadas anualmente en el ámbito del Programa de Sostenibilidad de la I&C.
B. Mejora del Balance de Emisiones de GEI
La mejora del balance de emisiones de GEI debe ocurrir en el ámbito de cada
emprendimiento/contrato tomando en consideración todo su ciclo de vida. La definición
de un programa de mejora del balance de emisiones incluye las siguientes etapas.
13 14Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
• Conocimiento de las emisiones y posibilidades de reducción o mitigación,
con base en los inventarios o en estimativas de emisiones. Identificar las
posibilidades de reducción en función de prácticas y de alternativas
tecnológicas. Tal identificación debe ocurrir, de preferencia, en la fase de
planificación, pues en esta fase es mayor el potencial de ganancia en la
eficiencia de la reducción de emisiones más significativas. Además de la
reducción directa de emisiones, opciones de captura y secuestro de GEI,
incluyendo la reforestación, pudiendo ser consideradas para mejorar el
balance de emisiones.
• Evaluación de costos y oportunidades – verificar la viabilidad técnica
y económica de alternativas para mejorar el balance de emisiones,
cuantificando y comparando costos como una de las prácticas más usuales.
Considerar la posibilidad de obtener créditos e ingresos vía mercados de
carbono, ventajas y requisitos regulatorios, incentivos fiscales disponibles,
así como las ganancias de imagen para el Proyecto, frente a los costos
involucrados. Identificar y evaluar otras oportunidades de reducción de
emisiones en la cadena productiva, arriba, con proveedores, y, abajo, con
Clientes y usuarios.
• Detalle de acciones en el Programa Integrado de Sostenibilidad – definir
procedimientos, responsabilidades, insumos, procesos y pasos necesarios
para implementar las acciones de gestión de emisiones y viabilizar las
oportunidades identificadas. Ese detalle debe realizarse, de preferencia,
durante la planificación para el inicio de la implementación o de la operación de
los emprendimientos/contratos. Evaluar posibles sinergias con otras acciones
sociales del PI-Sostenibilidad.
• Definición de objetivos, acompañamiento y evaluación de resultados –
establecer objetivos específicos para mejorar la gestión de emisiones
de GEI en los emprendimientos/contratos, considerando la naturaleza y
tamaño de la actividad, las intensidades de emisión, las posibilidades de
reducciones específicas y totales. El establecimiento de objetivos
deberá considerar la ampliación gradual del conocimiento en relación
a las emisiones de las actividades de la I&C, nuevas tecnologías
disponibles y tendencias de mercados y de políticas públicas aplicables.
C. Oportunidades en los Mercados de Carbono
Los mercados de créditos de carbono pueden traer oportunidades de negocios
que concilian la reducción de emisiones o remoción de GEI, el valor agregado
a los emprendimientos/contratos y la promoción del desarrollo sostenible con
tecnologías de bajo carbono. Esta directriz, complementada con procedimientos
específicos del Manual del Sistema Integrado de Gestión de la Sostenibilidad,
trae orientaciones para que los emprendimientos/contratos puedan beneficiarse
de los mecanismos nacionales e internacionales relacionados a los diferentes
mercados de carbono. Esos mecanismos convierten un beneficio real de reducción
de emisiones o remoción de GEI en un producto, transaccional, denominado crédito
de carbono.
Existen distintas modalidades de créditos de carbono. Las más relevantes
para las actividades de I&C son las Reducciones Certificadas de Emisiones -
RCEs (en inglés, Certified Emission Reduction – CER), originadas por proyectos
participantes del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) creado y administrado
en el ámbito del Protocolo de Kioto. El MDL posibilita la participación de países
en desarrollo en el mercado de carbono regulado por la ONU.
Los proyectos de carbono envuelven uno o más gases previstos en el
Protocolo de Kioto. Las principales actividades posibles de obtención de
créditos incluyen: generación de energía renovable, eficiencia energética,
tratamiento y disposición de residuos y de efluentes, reducción de emisiones
en procesos industriales, sustitución de combustibles fósiles, transporte y
logística, reducción de emisiones en minería, y reforestación. Es tarea del
emprendimiento/contrato identificar las posibilidades de reducciones de
emisiones de GEI y las potenciales del mercado de carbono.
La titularidad del crédito de carbono es de aquel a quien pertenece el
emprendimiento y que tiene el poder para decidir o posee control sobre la inversión
15 16Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
o actividad que resultará en la reducción de emisiones o remoción de GEI. Aunque
cuando la titularidad del crédito no sea de la I&C, debe ser considerado el interés
en viabilizar la preparación del proyecto de carbono, debido a que éste puede traer
beneficios adicionales al Cliente, a los resultados del emprendimiento/contrato
y, por consecuencia, al desarrollo sostenible de la región y de comunidades del
entorno.
Los créditos de carbono pueden ser útiles cuando se asocian a la viabilización
directa de acciones y programas sociales. Esa línea de operación es usualmente
conocida como Carbono Social y cuenta con atención especial en los mercados
en operación.
C.1. Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL
Los créditos de carbono decurrentes del MDL son obtenidos a partir de proyectos
sometidos y aprobados primeramente por los países donde estos se desarrollan
y, en un segundo momento, por la ONU. Esos proyectos deben certificar su
conformidad con la legislación del país anfitrión, ser aprobado por la Autoridad
Nacional Designada (AND) para el MDL, e independientes. El proyecto MDL no es
posible en ausencia de una AND.
Las actividades elegibles a obtener créditos de carbono, además de reducir las emisiones
y/o remover GEI, deben contribuir para al desarrollo sostenible. En Brasil, esa contribución
es evaluada de acuerdo a cinco vertientes: sostenibilidad ambiental local, desarrollo
de las condiciones de trabajo y la generación de empleos, distribución de renta,
capacitación y desarrollo tecnológico, e integración regional y la articulación con otros
sectores.
Los factores críticos para obtención de RCEs para el emprendimiento son la notificación de
consideración anticipada del MDL, la adicionalidad y la existencia de metodología.
• Consideración anticipada – la consideración del MDL debe ocurrir en las
etapas iniciales de la decisión para implementación del proyecto y estar
debidamente documentada. Es necesario notificar a la ONU o a la AND
del país sobre la intención de desarrollar un proyecto de MDL. En el negocio
I&C, la consideración anticipada del proyecto de créditos de carbono debe
ocurrir, de preferencia, en la fase de evaluación de la viabilidad del proyecto,
o en la planificación inicial tras la conquista del contrato.
• Adicionalidad – la actividad del proyecto para obtener créditos de carbono
solamente será considerada complementaria, cuando se compruebe que
este proyecto o parte de él no será implementado en ausencia de los
incentivos (económicos, ambientales o tecnológicos) relacionados al MDL.
En otra definición, la actividad de proyecto MDL es adicional si las emisiones
de GEI son reducidas a niveles inferiores a los que habría ocurrido en la
ausencia de esa actividad.
• Metodología – es necesario verificar si existe metodología de teneduría
de reducciones ya aprobadas por la ONU. La inexistencia de una metodología
apropiada, requerirá del desarrollo de una, lo que acarreará aumento de tiempo,
costos y de riesgos para asegurar la aprobación del proyecto de crédito de
carbono.
C.2. Mercados Voluntarios
Los emprendimientos/contratos pueden, además, buscar créditos de carbono
en programas voluntarios de reducciones de emisiones (mercados no-regulados).
Existen varios de esos programas, con distintos patrones de calidad. Un indicador
de la calidad del programa es el precio de negociación de sus créditos. Cuanto más
proximidad hubiere entre los precios obtenidos en el mercado no-regulado y los
de RCEs, mejor la calidad del programa voluntario.
Los principales programas en operación utilizan como referencia las metodologías
del MDL, con diferencias en las condiciones de elegibilidad, administración y proceso
de tramitación para obtención de créditos. En general, esos programas no requieren
comprobar la consideración anticipada de los créditos de carbono o cualquier
notificación previa, y no hay exigencia o intermediación de una autoridad nacional.
Los criterios de adicionalidad son también menos rígidos.
17 18Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
Cada programa posee un proceso propio de sumisión y registro de proyectos.
Los créditos pueden obtenerse con mayor celeridad, pero son usualmente
negociados a precios inferiores. Hay mayor variabilidad de criterios y precios
en ese mercado, con riesgos más elevados que aquellos asociados a las RCEs.
Esta directriz tiene por objeto conceptuar y presentar principios y orientaciones
para Programas Sociales del negocio Ingeniería y Construcción.
4.1. PRINCIPIOS
Los siguientes principios orientan la conducción de acciones sociales en el área de
influencia de los emprendimientos / contratos del negocio I&C.
• Todos los contratos , en línea con los objetivos del Cliente, se deben realizar de
acuerdo a los principios de la Política de Sostenibilidad y por esta directriz,
deben tener acciones sociales coherentes con sus tamaños, plazos y otros
factores, como región, vocaciones y oportunidades.
• El foco central debe ser Personas, Comunidades y Organizaciones de las
regiones del entorno de los emprendimientos / contratos. Son esas personas,
comunidades y organizaciones que, atendidas en sus necesidades, preparadas
y motivadas por las oportunidades de generación de trabajo y renta, y
consecuente mejora de la calidad de vida, promoverán la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales.
• Corresponde a los Empresarios Participantes llevar este compromiso a la
práctica en las dos etapas de la Tarea Empresarial, comprometiendo e
incluyendo otros asociados.
• Los procesos de consulta, negociación y participación asociados a los
programas sociales, así como los acuerdos y resoluciones de ellos derivados,
deben ser documentados de forma adecuada, incluyendo registro detallado de
las organizaciones e individuos participantes.
Nuestros Clientes, órganos de licenciamiento y agentes financieros, especialmente
los signatarios de los Principios del Ecuador, siguen creando demandas cada vez más
fuertes para el desarrollo de programas sociales consistentes.
Por otra parte, la escala de actuación del negocio I&C, tanto en la variedad
geográfica como en la diversidad de culturas y de modelos de negocio,
requiere el cumplimiento de patrones internacionales de desempeño.
4.2. ORIENTACIONES ESPECÍFICAS
Integran esta Directriz sobre Programas Sociales una orientación general
sobre Preparación de Programas Sociales y orientaciones específicas sobre
Reasentamiento Involuntario de Personas, Poblaciones Indígenas y Protección
de Propiedades Culturales, detalladas a continuación.
4.2.1. Preparación de Programas Sociales
• Potencial de resultados
El punto de partida es la reflexión sobre el potencial de resultados que el negocio
puede realizar en toda su extensión y para todos los participantes. El objeto
específico de un contrato puede ser la construcción de un canal, pero, probablemente,
el objetivo final del Cliente es irrigación para producción de alimentos o la mejora de las
19 20
4.DIRECTRIZ SOBRE PROGRAMAS SOCIALESDEL NEGOCIO INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN
Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
condiciones de seguridad y salud de la población. Al identificar y enfocarse hacia este
objetivo final, podemos crear otro conjunto de oportunidades en la cadena de su
realización. Los dos ejemplos llevan a otras oportunidades de negocio y contribuyen
con la sostenibilidad de la inversión para el Cliente. Para eso, el camino es percibir
QUÉ, COMO y A QUIÉN se destinan los resultados finales e identificar la convergencia
de estos con los resultados deseados.
• Marcos Legales
La obligación básica inicial en cualquier emprendimiento/contrato es conocer
y considerar la legislación aplicable al negocio en sus diversos ámbitos.
• Licencias
Conocer el alcance y el contenido de las licencias ambientales existentes hace
parte de las tareas iniciales de los Empresarios Participantes. Además de realizar
las actividades de implementación de un proyecto, los requisitos de las licencias
son también parte de las exigencias de las entidades financieras.
• Programas Sociales
El dibujo de los programas sociales debe, a partir del conocimiento de las condiciones
de las licencias y de la legislación, contemplar las dimensiones a continuación.
Fundamentos:
- Generación de oportunidades dentro y fuera de los contratos – Los
contratos son fuertes generadores de oportunidades de trabajo y demanda
de insumos y servicios. La opción inicial debe ser privilegiar la capacitación e
integración de personas de la región a puestos de trabajo generados por
Odebrecht y sus proveedores. Adicionalmente, los programas sociales
deben considerar esas demandas para generar iniciativas productivas con
mayor potencial para mantenerse después del período de implementación.
- Inserción productiva – Los programas sociales deben ser inductores de
iniciativas productivas, generadoras de trabajo y renta, bajo una
perspectiva de auto-sostenibilidad. Deben evitarse o limitarse las
iniciativas que generen dependencia continuada y única de los contratos
de Odebrecht.
- Adopción de prácticas sostenibles – Estas prácticas se caracterizan por
el respeto a la cultura y vocaciones regionales, a la generación de
resultados tangibles e intangibles para los beneficiarios y el cuidado por
los recursos naturales. La atención debe ser dada para que las iniciativas
de inserción productiva no acarreen daños ambientales.
- Fortalecimiento de la administración y ciudadanía – La participación
de actores regionales, como gobierno, otras empresas, entidades de
fomento y organizaciones sociales y ambientales, es necesaria a la viabilidad
y longevidad de los programas y al fortalecimiento de la gestión local. Esta
participación se da de distintas formas, de acuerdo con el tamaño y con las
características de la situación. Al promover una iniciativa de esta naturaleza,
podemos crear consejos o comités, deliberativos o consultivos, de manera
de ampliar la participación de los diversos actores, sin perder de vista el foco
en los encaminamientos a los objetivos finales y, al mismo tiempo, ampliando
la capacidad de articulación a favor de la iniciativa. La existencia de una
administración estructurada y de ciertas reglas operativas, sin burocracia,
fortalece la comunicación con los actores involucrados.
- Líderes con capacidad de emprendimiento – Para facilitar la creación
de iniciativas productivas, es importante identificar líderes con perfil
y vocación para emprender, así como considerar iniciativas existentes,
para ganar tiempo en la movilización de nuevas iniciativas y en la estructura
de la administración. El establecimiento de alianzas con otras entidades
privadas de la región, con potencial para fortalecer la administración
y ser referentes en la activación de una cadena productiva regional
permanente, así como la identificación e integración de un líder activador
local, Empresario Social, son elementos que contribuyen para el suceso de
los programas conducidos.
21 22Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
- Construcción colectiva - Los programas sociales presuponen
construcción colectiva, y la velocidad de la implementación es aquella
que el grupo involucrado es capaz de imprimir. Es necesario contemplar
acciones generadoras de resultados a corto, medio y largo plazo, de manera
de que se mantenga a los actores incluidos, realizados y motivados
continuamente, sean estos los propios integrantes de las comunidades,
participantes/beneficiarios, o de las otras partes incluidas.
- Foco en resultados – Los programas deben enfocarse en resultados
específicos bien delimitados, evitándose el riesgo de ampliación indebida
del alcance de actuación en respuesta a múltiples carencias de la región
en que se hiciese el emprendimiento.
• Conocimiento de la Región
Es necesario conocer la realidad de la región para explotar las potencialidades del
proyecto frente a los stakeholders, o partes interesadas. Una investigación
socioeconómica/ambiental inicial es uno de los instrumentos para identificar
y conocer características, vocaciones, carencias, impactos ambientales
e informaciones del momento y proyectadas, así como para el conocimiento
de experiencias bien sucedidas. En la fase inicial, se puede hacer un trabajo
más expedito. Efectuada la conquista del contrato, es necesario ahondar y detallar
cuestiones y temas específicos. Varios de esos estudios y levantamientos son,
en general, requisitos de los Estudios de Impactos Ambientales.
• Convergencia de Intereses
Las bases para la construcción de un programa socio-ambiental consistente
surgirán a partir del diagnóstico de la región, de la sincronización con las
necesidades y oportunidades generadas o demandadas por el Negocio y por
el Cliente y las posibilidades de Desarrollo Local Sostenible, adherentes al
Negocio. El término adherente significa que pueden existir oportunidades
provocadas por la demanda propia del contrato o generadas por su presencia
en la región. Un ejemplo del primer caso ocurre en la movilización de vocaciones de
una región donde se dará la implementación de un Proyecto Turístico/Inmobiliario
que demandará gran número de suministros del sector agroindustrial y de servicios
durante la obra y, posteriormente, en la operación del emprendimiento. En el
segundo caso, un ejemplo es la construcción de una carretera que pasa a permitir el
flujo de la producción de una determinada región hacia otros centros comunitarios,
viabilizando nuevos negocios, además de las propias oportunidades generadas
durante la construcción.
• Implementación
Los programas sociales tienen como foco las personas y como bases la
conservación de los recursos naturales y protección del medio ambiente en general.
Demandan, por su naturaleza, un planteamiento que trabaja, al mismo tiempo, tres
aspectos: Movilización y Articulación de la Comunidad, Educación y Producción.
23 24
Movilizacióny Articulación
Educacióny Cultura
Producción
Ambiente
Movilizacióny Articulación
Educacióny Cultura
Producción
Ambiente
Planteamiento Integral
Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
El Ambiente es la base que integra el medio físico, biótico y socioeconómico-cultural.
- Movilización y Articulación, en primer lugar, para salir del estado que se
encuentra el grupo social sujeto de las acciones, y, en segundo, para
construir en conjunto un escenario deseado y articularse para alcanzarlo.
En estas acciones, se deben trabajar las cuestiones de ciudadanía,
autoestima, cultura local y administración/gestión. Los liderazgos suelen
identificarse y fortalecerse siempre en el sentido de buscar los resultados
por alcanzar. Es necesario poner atención para que este vector no se pierda
en acciones que se cierren en sí mismas, sin generar lo deseado – gestión
fortalecida para activar la producción y, por consecuencia, los resultados
de generación de trabajo y renta.
- Educación es el factor de transformación que capacita las personas para
alcanzar el nuevo escenario deseado. Teniendo a la vista el enfoque en la
promoción y el fortalecimiento de iniciativas productivas, la educación
referida es, principalmente, volcada hacia la calificación de la producción. Es
decir casi una “asistencia técnica”, con contenidos que contribuyan
para la consolidación sostenible de la producción.
En el caso de que haya una región con una vocación específica identificada y que
incluya cierta organización de producción aun disociada de la visión e inserción en
la cadena productiva, el enfoque de las acciones educacionales debe ser cubrir las
lagunas que existan, para que la producción se establezca en base a la viabilidad
económica y soporte a largo plazo.
- La producción es la esencia de cualquier programa que tiene como enfoque la
creación de oportunidades de trabajo y renta. Por otra parte, ella no puede
estar separada de los aspectos de educación y movilización.
Se debe buscar accionar un círculo virtuoso en el que la producción, en última
instancia, se encargue de los resultados económicos, pero teniendo claro que es
el fortalecimiento de la gestión local, la capacidad de articulación y la educación
los que harán que ese movimiento sea continuo y creciente.
• Monitoreo, Evaluación y Comunicación
Identificar indicadores de resultados es una tarea importante en los
programas sociales. Es importante adoptar indicadores mensurables de
resultados finales, que no sean solamente indicadores de esfuerzo. Las horas
de capacitación, por ejemplo, el esfuerzo empleado. Por otra parte, el número
de personas empleadas de la región, el porcentaje de empleados que alcanzó
un nivel de calificación profesional, los negocios activados por la realización
de su objeto, las hectáreas recuperadas de áreas degradadas, las
oportunidades de trabajo y renta generadas, la recaudación de impuestos,
familias atendidas con el servicio de agua y alcantarillado, entre otros, son
indicadores de resultados. Para permitir esa evaluación, los programas deben
estar siempre precedidos por la toma de una línea de base de los indicadores
electos.
No existe una receta definida sobre tales indicadores, que deben ser definidos
en función de las características de los programas y circunstancias específicas,
para evitar indicadores que dependen o son fundamentalmente influenciados
por condiciones y variables externas al Negocio y a los programas implementados.
Los indicadores sociales deberán ser reportados anualmente por el equipo de
Sostenibilidad del negocio Ingeniería y Construcción.
El retorno de las inversiones en programas sociales será visto en los resultados
de los contratos. Los resultados de esos programas serán evaluados de acuerdo
a la evolución de los indicadores seleccionados.
25 26Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
4.2.2. Reasentamiento Involuntario de Personas
Esta sección integra la Directriz de Programas Sociales del negocio
Ingeniería y Construcción y establece las orientaciones para tratar el
reasentamiento involuntario de personas directamente afectadas por los
contratos/emprendimientos.
El reasentamiento involuntario ocurre cuando las personas son desplazadas de
sus lugares de residencia o de ejercicio de actividades económicas, en la
implementación de proyectos, sin poder elegir permanecer en el lugar.
El reasentamiento involuntario debe considerar los grupos de personas
desplazadas físicamente de sus lugares de residencia y de sus propiedades, con
o sin derechos formales sobre el terreno, observándose en cada caso el impacto
en la condición de producción generada, aunque en forma limitada (desplazados
económicos).
El reasentamiento involuntario puede ocurrir en la implementación de proyectos,
tales como líneas de transmisión, sistemas de irrigación, ferrocarriles, carreteras,
grandes complejos industriales y de minería, puertos, infraestructuras urbanas
y represas. Odebrecht, como empresa de ingeniería y construcción, es generalmente
contratada por entidades públicas o privadas para construir tales proyectos.
La responsabilidad por la planificación y por la implementación de los programas
de reasentamientos relacionados a los proyectos ejecutados por Odebrecht
es, usualmente, de la entidad contratante. Las responsabilidades de Odebrecht
son definidas en términos de los contratos firmados, inclusive aquellos
constantes en los requisitos de las licencias.
En caso de que los desplazados sean indígenas, además de estas orientaciones,
deben también observarse las orientaciones específicas sobre Poblaciones
Indígenas.
A. Reasentamiento Involuntario de Personas – Principios
Los siguientes principios deben ser seguidos para tratar las necesidades
de los potenciales reasentados involuntariamente, en las áreas de influencia
de los negocios en que Odebrecht esté involucrada:
• Los reasentamientos deben ser evitados o minimizados lo más que sea
posible, evaluándose las alternativas viables, inclusive con alteración
de trazado, utilización de diferentes técnicas, etc.
• La planificación del proyecto debe tratar estas situaciones desde
la fase de estudios y propuestas.
• La negociación con los posibles desplazados es un principio fundamental.
• En los casos en que la responsabilidad por el reasentamiento sea
de Odebrecht, su ejecución deberá ser precedida por la elaboración
de una Propuesta para Reasentamiento, cuyo objetivo deberá ser
compatible con lo practicado por las instituciones multilaterales.
Se debe dar una atención especial a los miembros más vulnerables
de los grupos afectados.
• La participación de la comunidad en la planificación y en la implementación del
reasentamiento debe incluir las instituciones culturales y sociales existentes
entre los reasentados. Por lo tanto, deben realizarse investigaciones
socioeconómicas y reuniones participativas, con el motivo de informar sobre
el proyecto y sus oportunidades, consultar a los interesados sobre fortalezas
y oportunidades y, finalmente, exponer lo discutido para elaborar en conjunto
el programa final. Un sistema de comunicación debe perdurar durante todo el
proyecto.
• Los reasentados y las comunidades anfitrionas (host communities), cuando
fuere el caso, deben ser preparados, de modo que la integración económica
y la socialización entre los nuevos moradores y con las comunidades
existentes, minimicen así los impactos.
27 28Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
B. Reasentamiento Involuntario de Personas - Orientaciones
Los equipos de la Odebrecht deberán tomar en cuenta, en cada contrato y cuando sea
necesario, con apoyo del Responsable Corporativo de Sostenibilidad, lo siguiente:
• Identificar, durante la preparación de la Propuesta, y más específicamente
en la elaboración del PI – Sostenibilidad del emprendimiento/contrato,
situaciones en que el reasentamiento involuntario es inevitable.
• Identificar las partes legalmente responsables por implementar el reasentamiento
– la parte contratante, las agencias de gobierno u Odebrecht.
• Asegurarse que las actividades bajo responsabilidad de Odebrecht atiendan
los principios de estas orientaciones, con especial atención a los distintos
niveles de riesgo/vulnerabilidad de los reasentados.
• Identificar, tan rápido como sea posible, las situaciones en que las limitaciones
de los términos de cada contrato pueden presentar desviaciones significativas
de los Principios de esta Orientación.
• En casos de desviaciones significativas de los Principios de esta Orientación,
informar y presentar al Director Superintendente (DS) responsable, una
evaluación con las siguientes opciones para deliberación:
- proseguir con el contrato cuando las condiciones justifiquen las desviaciones
y cuando estas no comprometan el alcance de resultados aceptables para
el reasentamiento;
- proseguir con el contrato cuando la parte contratante tome acciones
correctivas, tras ser informada y motivada a hacer cambios en el proceso
de reasentamiento involuntario o en el proyecto mismo;
- revaluar la participación o retirarse del contrato en los casos en que las
desviaciones de los Principios de esta Orientación e incumplimiento de requisitos
legales impidan alcanzar resultados aceptables para el reasentamiento.
4.2.3. Poblaciones Indígenas
Esta sección de la Directriz de Programas Sociales establece orientaciones para tratar
el asunto de Poblaciones Indígenas viviendo en áreas directamente influenciadas por
los proyectos de Odebrecht.
El término "Poblaciones Indígenas" es utilizado en esta directriz en sentido más amplio
y describe grupos sociales con identidades culturales y sociales distintas de la sociedad
dominante. Incluye también grupos usualmente referidos como “minorías étnicas
indígenas”, “grupos tribales”, “comunidades tradicionales”, entre otros.
Las siguientes características, en diferentes niveles, son elementos para apoyar la
identificación de Poblaciones Indígenas en sus áreas geográficas:
• Relación estrecha con territorios ancestrales y recursos naturales en
estas áreas.
• Auto-identificación e identificación por terceros como miembros de un
grupo natural distinto.
• Lengua indígena, generalmente diferente de la lengua nacional.
• Presencia de instituciones políticas y sociales con base en las costumbres.
• Producción principalmente enfocada en la subsistencia.
Las Poblaciones Indígenas pueden estar presentes en áreas de influencia de los
proyectos contratados de Odebrecht. La responsabilidad por tratar las necesidades de
esas poblaciones, en esas áreas de influencia, es en general de la institución, pública o
privada.
El objetivo de los estudios sociales debe obligatoriamente incluir el asunto
relativo al trato con las Poblaciones Indígenas.
Las responsabilidades de Odebrecht son definidas en los términos de los contratos
establecidos con la institución contratante y por las condicionantes de las licencias.
Las actividades de Odebrecht relacionadas a las Poblaciones Indígenas deben
también cumplir los requisitos legales aplicables.
29 30Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
En caso de haber reasentamiento involuntario de indígenas, deben observarse
también, las Orientaciones sobre Reasentamiento Involuntario.
A. Poblaciones Indígenas - Principios
Los siguientes principios deben seguirse para tratar la interacción con las
Poblaciones Indígenas en las áreas de influencia de los proyectos en que Odebrecht
está incluida.
• Los proyectos deben evitar afectar negativamente a las Poblaciones
Indígenas, sus condiciones y sus modos de vida, su territorio (legal o tradicional)
o su patrimonio cultural (véase Orientaciones de Protección de Propiedades
Culturales).
• Los proyectos que acarrean impactos negativos sobre Poblaciones Indígenas,
sus condiciones y sus modos de vida, deberán establecer su conducta de
acuerdo a los marcos legales de cada región/país, así como a los requisitos
y condiciones de los estudios sociales y de las autorizaciones y licencias
concedidas.
• La negociación con las Poblaciones Indígenas debe ocurrir siempre que
estas estuviesen bajo la influencia directa de un proyecto, garantizando
su participación y la observación de las orientaciones y definiciones de las
entidades con responsabilidad legal sobre la gestión de las cuestiones
indígenas.
• La participación de la comunidad debe incluir los líderes y representantes de cada
comunidad o etnia, que sean representativos por la cantidad de interesados y por
la diversidad de los grupos involucrados, respetándose las costumbres
y tradiciones culturales. Debe considerarse, cuanto sea posible, el idioma
preferido por las comunidades indígenas, para establecer una comunicación de
manera clara y objetiva.
• Los proyectos en regiones con presencia de Poblaciones Indígenas que
viven aisladas voluntariamente, deben considerar las medidas apropiadas
relacionadas a la decisión de tales grupos de permanecer en esa condición
de aislamiento.
B. Poblaciones Indígenas - Orientaciones
Para proyectos con potencial de impactos negativos sobre Poblaciones
Indígenas, los equipos de Odebrecht deberán tomar en cuenta, en cada caso,
y, cuando necesario, con apoyo del Responsable Corporativo de la
Sostenibilidad, lo siguiente:
• Identificar potenciales impactos negativos sobre Poblaciones Indígenas
durante la fase de propuesta (si es posible) y prever su tratamiento en la
preparación del PI – Sostenibilidad del emprendimiento/contrato.
• Identificar las responsabilidades en la preparación de los planes y de las
actividades relacionadas a las Poblaciones Indígenas y evaluar el papel
de Odebrecht en tales planes y actividades.
• Incentivar, orientar y contribuir a la preparación de un plan de acción que
sea consistente con los Principios de esta Orientación.
• Dentro de los límites y de las condiciones del contrato, evaluar planes
y actividades del proyecto que afecten a las Poblaciones Indígenas.
• Preparar un informe de evaluación para el Director Superintendente (DS)
responsable, analizando el impacto potencial generado por la implementación
del proyecto y si el contenido de los planes y de las actividades previstas para
tratarlos es compatible con los Principios de esta Orientación, recomendando
una de las siguientes alternativas:
- proseguir con el proyecto, cuando los planes y las actividades
previstos sean consistentes con los Principios de esta Orientación,
cumplan la legislación nacional y hayan sido aprobados por las
autoridades competentes;
- proseguir con el proyecto, cuando los planes y las actividades previstos
no son enteramente consistentes con los Principios de esta Orientación,
pero cuando la institución contratante se comprometa a implementar
medidas correctivas;
- evaluar la posibilidad de retirarse de proyectos en los que las desviaciones
significativas de los Principios de esta Orientación o de la legislación nacional,
no pueden ser revertidas o corregidas.
31 32Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
4.2.4 – Protección de Propiedades Culturales
Esta sección de la Directriz de Programas Sociales establece orientaciones para
la protección de propiedades culturales en áreas de influencia directa de los
proyectos a ser ejecutados por Odebrecht.
En el contexto de esta directriz, el término “propiedad cultural” significa lugares
donde hay bienes del patrimonio arqueológico, paleontológico, histórico,
religioso o de destaque relevante del patrimonio natural. Así, las propiedades
culturales incluyen los remanentes dejados en el pasado por el hombre, como
también las características especiales de los paisajes naturales.
El propietario del proyecto propuesto es responsable de la solicitud de licencias
y autorizaciones de los órganos competentes, siendo, en la mayoría de los
casos, el responsable legal de proteger las propiedades culturales afectadas
por la implementación del mismo.
La responsabilidad de Odebrecht en la preservación de las propiedades culturales
es, generalmente, secundaria y circunscrita a los límites establecidos por el contrato
firmado con el propietario.
A. Protección de Propiedades Culturales - Principios
Los siguientes principios deben seguirse para tratar las cuestiones relacionadas a las
propiedades culturales en las áreas de influencia de los proyectos en que Odebrecht
está involucrada:
• El principio básico establece que las propiedades culturales deben ser
preservadas, evitando daños a su integridad.
• La comunicación con las comunidades presentes en las áreas donde hay
propiedades culturales, alineada a las medidas determinadas por el órgano
responsable, fortalece las acciones para proteger las propiedades culturales.
• La participación informada de las comunidades locales se debe dar en
coordinación con el órgano público responsable. La participación de la
comunidad debe incluir los líderes y representantes de cada comunidad.
• Entre las estrategias de preservación de las propiedades culturales, se debe
considerar las oportunidades productivas con la preservación, reinvirtiendo
los beneficios obtenidos en la generación de trabajo y renta en la mejora
de la calidad de vida en la región.
B. Protección de Propiedades Culturales - Orientaciones
El equipo de Odebrecht deberá tomar en cuenta, en cada contrato y, cuando
sea necesario, con apoyo del Responsable Corporativo de Sostenibilidad,
lo siguiente:
• evaluar los riesgos de daños irreversibles que puedan ser causados a las
propiedades culturales identificadas durante la implementación del
emprendimiento;
• evaluar las medidas presentadas por la autoridad legal para la protección
de las propiedades culturales;
• preparar un plan para la protección de las propiedades culturales, cuando estas
estuviesen bajo la responsabilidad de Odebrecht. La abertura de frentes de
obra debe incluir medidas para la protección de propiedades culturales
encontradas en situaciones inesperadas o no planificadas, (chance finding), aun
cuando la responsabilidad de la protección de las propiedades culturales no sea
de Odebrecht;
• proseguir con el proyecto, cuando las medidas establecidas por la autoridad
legal para la protección de las propiedades culturales son eficaces y cuando
el riesgo de daños a tales propiedades sea pequeño en comparación con
los beneficios del proyecto;
• definir las condiciones para proseguir con el proyecto, cuando la autoridad
legal establezca que los riesgos de daños son significativos y relevantes;
33 34Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
• continuar con los proyectos que afectan propiedades culturales
solamente cuando se aplique un plan de protección aprobado;
• recomendar la interrupción del proyecto, cuando la autoridad legal
establezca que los riesgos de daños son elevados y cuando no se siga el
plan de protección o de rescate o éste sea insuficiente o inexistente;
• preparar, para los casos en que sea elevado el riesgo de daños a
propiedades culturales, un informe para el Director Superintendente
(DS) responsable de tales riesgos y esperar su opinión.
• apoyar al contratante a realizar una evaluación adecuada del riesgo y
preparar un plan de protección de las propiedades culturales, según los
requisitos determinados por las autoridades legales nacionales;
• abstenerse de participar de proyectos no aprobados por las autoridades
legales por razones del elevado potencial de daños a propiedades
culturales.
Esta directriz tiene como referencia la Política de Sostenibilidad de la Organización
Odebrecht. Tiene por objeto orientar la preparación de programas de salud aplicados
a los ambientes de trabajo y orientar sobre las conductas y posicionamientos de las
personas frente a las cuestiones de salud en los emprendimientos/contratos y en su
entorno, ante las comunidades y en los ambientes externos del trabajo. También
atiende los requisitos legales, los compromisos sectoriales y otros requisitos
aplicables.
Los siguientes conceptos son utilizados en esta directriz:
• Salud Ocupacional – trata de los aspectos de la salud y de los servicios
de apoyo relacionados a las condiciones en el ambiente de trabajo.
También atender requisitos legales y asegurarse que las personas
tengan las condiciones de salud adecuadas para el desempeño de las
tareas en el ambiente de trabajo, así como eliminar, controlar o minimizar
los riesgos a la salud originados en el ambiente de trabajo;
• Promoción de la Salud – trata de acciones e iniciativas que promueven la
preservación y la mejora de las condiciones de salud de las personas
dentro y fuera del ambiente de trabajo. Incluye aspectos como hábitos,
prácticas y costumbres, acciones de prevención, conocimiento y
actitudes que favorezcan a la salud individual y colectiva. Va más allá de
los aspectos relacionados al ambiente de trabajo.
La preparación de programas de salud ocupacional y de promoción de la salud
en los emprendimientos/contratos debe basarse en los siguientes principios y
orientaciones.
5.1. PRINCIPIOS
• La base de preparación de los programas, procedimientos y de la
planificación en salud ocupacional y de promoción de la salud es el Manual
del Sistema Integrado de Gestión de la Sostenibilidad – área de
concentración – Salud;
• Los aspectos relacionados a la salud ocupacional y a la promoción de la
salud deben ser considerados desde la fase de planificación de los
emprendimientos/contratos. Las condiciones específicas de cada región
(endemias, factores climatológicos y topográficos, calidad, alcance,
disponibilidad y accesibilidad a servicios de salud, entre otros) deben
constar en los levantamientos iniciales de la planificación para implementar
los programas de salud;
• Corresponde al Líder del emprendimiento/contrato:
- Definir lo que es adecuado para los programas de salud ocupacional y de
promoción de la salud. Son soportes del Líder en la definición del objetivo
y alcance de tales programas, el responsable del área de salud en el
emprendimiento/contrato, así como el área de salud ocupacional del
corporativo.
35 36
5.DIRECTRIZ DE SALUD OCUPACIONAL Y DE PROMOCIÓNDE LA SALUD DEL NEGOCIO INGENIERÍAY CONSTRUCCIÓN
Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
- Asegurar la aplicación de los programas de salud a Integrantes,
subcontratistas, proveedores y prestadores de servicios que actúen
en el ambiente de trabajo de los emprendimientos/contratos.
- Hacer, con apoyo del responsable del programa de salud en el
emprendimiento/contrato, el análisis crítico y la evaluación buscando
la mejora continua de los resultados del programa de salud.
• Le corresponde a cada Integrante de los emprendimientos/contratos,
garantizar las condiciones adecuadas de protección de la salud ocupacional,
como agente principal responsable de su salud. En el ambiente de trabajo
corresponde a los Líderes frente a los Liderados, influenciar y demostrar, con el
ejemplo, el papel y responsabilidad de cada individuo sobre su salud, y sobre su
posición como agente de promoción de la salud en la familia y en las
comunidades cercanas a los emprendimientos/contratos.
5.2. ORIENTACIONES ESPECÍFICAS
Las orientaciones a continuación tratan sobre aspectos a considerar en la
implementación de los programas de salud en los emprendimientos/contratos.
5.2.1. Fase de Planificación y Estudios
Le corresponde al responsable de los programas de salud en el emprendimiento/contrato
y/o al apoyo corporativo de salud:
• Conocer y obtener informaciones en cuanto a
(1) – datos del emprendimiento/contrato – ubicación y accesos, cronograma
de movilización, histograma de mano de obra, perfiles profesionales
demandados o requeridos, naturaleza de las actividades expuestas a factores
de riesgo a la salud, requisitos del Cliente/requisitos legales/informaciones del
edicto (convocatoria)/cronograma de implementación/operación;
(2) – datos de la región – conocer los levantamientos e informaciones
sobre salud y servicios de salud contenidos en los estudios ambientales
(EIA, otros) – situación de la salud contemplada en los estudios
ambientales (EIA, otros) – situación de la salud pública, datos de morbidez
y mortalidad, endemias, servicios y profesionales de salud disponibles,
riesgos naturales a la salud y típicos de la región;
(3) – complementar y actualizar informaciones, cuando sea necesario,
con visitas a la región del emprendimiento/contrato.
• Conocer los procedimientos y programas de salud contemplados en
el Programa Integrado de Sostenibilidad. Identificar su aplicabilidad al
emprendimiento/contrato.
• Definir las demandas y necesidades del programa de salud ocupacional
del emprendimiento/contrato. Definir las dimensiones, grado de resolutividad
y comprensión del programa (personal, instalaciones, equipos, adquisiciones),
optimizando con capacidades y disponibilidades de servicios de salud
regionales. Interactuar con apoyo administrativo y de seguridad en el trabajo
para identificar sinergias, complementariedades y responsabilidades.
• Identificar carencias, demandas y oportunidades para iniciativas de
promoción de salud en el emprendimiento/contrato y definir el objetivo
básico del programa.
• Apoyar la preparación de especificaciones y presupuestos alineados con
la seguridad del trabajo y el apoyo administrativo.
5.2.2. Fases de Implementación y de Operación
• Revisar y actualizar la propuesta del programa de salud preparada en la fase
de planificación, en sinergia con los apoyos de seguridad del trabajo y la
administración del emprendimiento/contrato. Definir el alcance del programa
en el ámbito del emprendimiento/contrato referente a instalaciones, equipos,
personal, adquisiciones; e identificar los apoyos externos (clínicas, hospitales,
prestación de servicios, entidades y servicios oficiales de salud).
37 38Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
• Conocer el sistema de acompañamiento y de evaluación de los programas
de salud, los indicadores corporativos y específicos del emprendimiento/contrato,
y las metas de desempeño.
• Preparar los programas específicos, procedimientos, rutinas y conductas
previstas en el Programa Integrado de Sostenibilidad – área de salud.
• Conducir, en sintonía con la Seguridad del Trabajo, el proceso de identificación,
evaluación, eliminación o minimización de los riesgos a la salud, participando de la
planificación de los demás riesgos, de la preparación de APNRs, de la elaboración
de los documentos legales y de la identificación de los controles.
• Definir los elementos componentes, planificar e implementar las iniciativas
y programas de Promoción de la Salud, en alineación con el apoyo administrativo
y con los responsables de los programas de interacción con el entorno de los
emprendimientos/contratos.
• Mantener la actualización y autenticidad en el acompañamiento de los indicadores
de salud.
• Asegurar la adecuación del entrenamiento, de la preparación y del seguimiento
de las personas alineados a: factores de riesgo por entrenamiento y preparación
por controles aplicados por indicadores de salud para seguimiento.
• Mantener actualizado y en alineación con el apoyo corporativo de salud,
el seguimiento de personas alejadas del trabajo por motivos de salud
o de accidentes. Mantener actualizado el seguimiento de registros y los
procedimientos adoptados por los órganos oficiales relacionados a las personas
alejadas del trabajo y a aquellas que reciben beneficios en virtud de enfermedades
o de accidentes.
• Mantener el seguimiento actualizado de los requisitos legales y de los procedimientos
y rutinas exigidos por entidades oficiales en salud ocupacional.
• Apoyar al Líder del emprendimiento/contrato en la evaluación y en el análisis
crítico para la mejora de los resultados en salud ocupacional.
• Asegurar la actualización y adecuación de registros, procedimientos y documentos
donde se apliquen requisitos de las normas internacionales certificadas.
5.2.3. Fase de Desmovilización
• Enviar al apoyo corporativo de salud el programa de desmovilización del equipo
y el cronograma de cierre de las actividades en el emprendimiento/contrato.
• Conducir la parte de salud en la desmovilización en sintonía con las áreas
de seguridad del trabajo y del apoyo administrativo, asegurando el cierre de
todos los procesos y programas de salud, tales como: aplicación de la Lista
de Verificación de cierre, la consolidación y el envío al apoyo corporativo del
seguimiento de integrantes alejados por accidentes o por enfermedades.
Organizar los documentos para enviarlo al archivo central, en el caso de Brasil.
Esta Directriz de Seguridad del Trabajo tiene por objeto definir los principios
y orientaciones para los programas de seguridad en el trabajo (ST) en los
emprendimientos/contratos en alineación con la Política de Sostenibilidad de
la Organización.
Los programas de ST buscan asegurar la adopción de prácticas y procedimientos que
permitan identificar, evaluar y controlar los peligros y riesgos existentes en los distintos
procesos y actividades que ocurren en los emprendimientos/contratos. El enfoque es
en la prevención para evitar la ocurrencia de incidentes y sus pérdidas decurrentes.
Estas prácticas y procedimientos son parte del Programa Integrado de Sostenibilidad –
Seguridad del Trabajo de cada emprendimiento/contrato del negocio I&C.
Se aplican desde la fase de estudios para la elaboración de propuestas hasta
la desmovilización, así como por todo el período de la participación de la I&C
en la operación del emprendimiento/contrato.
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6.DIRECTRIZ DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO (ST)DEL NEGOCIO INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN
Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
6.1. PRINCIPIOS
• Asegurar que el tema de la ST sea elemento diferenciador de la calidad
de los procesos y actividades y de nuestra marca en los programas de
los emprendimientos/contratos. La responsabilidad de la protección de
las personas y de las buenas prácticas en ST corresponde al Líder del
emprendimiento/contrato y, por delegación, a su equipo.
• Planificar, implementar y mantener en los emprendimientos/contratos
un Programa de Seguridad del Trabajo compatible con el alcance, complejidad
y magnitud de los peligros y riesgos existentes.
• Atender plenamente las necesidades y expectativas del Cliente, con
conocimiento de los requisitos contractuales y de otros requisitos
aplicables a la Seguridad del Trabajo;
• Garantizar la conformidad legal, considerando las legislaciones de cada
país, aplicables a los emprendimientos/contratos;
• Fomentar en todos los mercados de actuación el desarrollo de la Cultura
de Seguridad. Las obligaciones legales son la base mínima de actuación.
Las características locales y la complejidad del proyecto pueden exigir
condiciones que excedan los requisitos legales;
• Establecer y acompañar objetivos y metas para la ST en cada
emprendimiento/contrato;
• Garantizar que los programas de ST tengan por base la secuencia de la
Planificación con enfoque en la Prevención: Implementación y Operación,
Seguimiento y Acciones Correctivas con enfoque en la disciplina y Análisis
Crítico de los Resultados, proporcionando la mejora continua de la gestión;
• Mantener actualizado y disponible el conocimiento en ST y tener un
seguimiento permanente de la preparación de las personas a través
de la Educación por el y para el Trabajo.
6.2. ORIENTACIONES ESPECÍFICAS
• El Manual del Sistema Integrado de Gestión de Sostenibilidad es la base para la
elaboración, implementación y operación del Programa Integrado de Sostenibilidad
– Seguridad del Trabajo específico para cada emprendimiento/contrato;
• La capacidad instalada para actuar en la Seguridad del Trabajo, inclusive el
dimensionamiento y la calificación de los recursos, debe ser compatible con las
demandas en cada situación. Además de los riesgos y de la naturaleza y tamaño
del emprendimiento/contrato, que afectan esa demanda, entre otros factores,
también se debe tomar en cuenta la cultura y la preparación de las personas para
actuar con prevención, la infraestructura local y la ubicación del proyecto. Actuar
con prevención para el control de los riesgos es la orientación básica que se aplica
a todas las situaciones y no puede ser limitada o condicionada como función de la
cultura local o del nivel de demanda del emprendimiento/contrato.
• Corresponde a los Líderes del programa de ST en los emprendimientos/contratos
definir y mantener la rutina de identificación, actualización y seguimiento de los
requisitos legales, de los requisitos del Cliente, de aseguradoras y agentes
financiadores, y de otros requisitos aplicables referentes a la Seguridad del Trabajo;
• El actuar con prevención para tener un ambiente de trabajo seguro y las personas
como agentes activadores de esta prevención requiere revisión y actualización
permanente del conocimiento adquirido y de las mejores prácticas, teniéndose
al cumplimiento de los requisitos legales como base mínima de actuación.
• Los emprendimientos/contratos deben desarrollar e implementar programas
de Entrenamiento, Concientización y Competencia en ST, potencializando
la educación de las personas en el y por el trabajo. Desarrollar la cultura
de la prevención es tarea de cada Integrante que debe tener lugar por medio
de la relación Líder – Liderado en todos los niveles de responsabilidades.
La Pedagogía de la Presencia practicada por el Líder - que es el que ofrece
tiempo, presencia, ejemplo y experiencia - es la base para la formación de la
cultura de la prevención en la capacitación y preparación de las personas.
41 42Directrices de Sostenibilidad Directrices de Sostenibilidad
• Los procesos ejecutivos, productivos y de apoyo en el emprendimiento/contrato
deben ser planeados de manera de minimizar y, cuanto sea posible, eliminar
peligros y riesgos a las personas en el ambiente de trabajo. Las acciones de
prevención deben tener el orden siguiente de prioridad: medidas de ingeniería,
medidas de organización del trabajo, medidas de protección colectiva y, finalmente,
medidas sobre el uso de equipos de protección individual;
• Los emprendimientos/contratos deben desarrollar y realizar un Programa
de Comunicación para los públicos internos y externos, de forma que todas
las partes interesadas sean debidamente informadas de las acciones de ST.
• Las estructuras provisorias y/o de apoyo para la construcción/ejecución
de obras o de operación en los emprendimientos/contratos deben tener su
proyecto, planificación y ejecución adecuados a las situaciones de peligros
y riesgos existentes en los ambientes de las obras. Se debe dar una
atención especial a los criterios de proyecto de esas instalaciones.
• Las rutinas de análisis de peligros y riesgos de los procesos y actividades
desarrolladas en los emprendimientos/contratos y la definición, implementación
y seguimiento de las respectivas medidas de control son responsabilidad de los
Líderes, en sinergia con los apoyos necesarios. Son los Líderes quienes
responden por la actividad, el proceso productivo o la actividad en cada
situación. Los equipos de seguridad del trabajo en los emprendimientos/contratos
integran los apoyos para el desarrollo de esas rutinas y orientan la preparación
de las evaluaciones de riesgos, actuando en sinergia con los Líderes en cada
área;
• Corresponde al apoyo corporativo en ST proponer el conjunto de
indicadores de desempeño y hacer la consolidación de las informaciones
para los emprendimientos/contratos de la I&C. Corresponde a cada
emprendimiento/contrato aplicar los indicadores y evaluar la necesidad
de establecer otros más específicos que permitan determinar la eficiencia
y eficacia del Programa Integrado de Sostenibilidad – Seguridad en el Trabajo,
teniendo en cuenta los objetivos y metas establecidos en cada caso;
• Los emprendimientos/contratos deben implementar y mantener Planes de
Atención de Emergencias, con acciones definidas para las situaciones críticas,
originadas de fuentes internas y externas. Tales Planes deben contemplar
la atención a todo el cuerpo administrativo del emprendimiento/contrato
y contar con la participación de instituciones externas y la comunidad, cuando
aplicase.
• Los emprendimientos/contratos deben promover la gestión de subcontratistas,
prestadores de servicios y proveedores de productos, insumos y equipos,
referentes a los aspectos que puedan generar impactos al desempeño de ST
del emprendimiento/contrato, así como identificar y controlar las operaciones
y actividades cuyos riesgos estén bajo la responsabilidad del emprendimiento;
• El equipo dirigente y los Líderes en cada área, en conjunto con el equipo de ST,
deben efectuar el análisis crítico periódico sobre los resultados del Programa
de ST y orientar las medidas para asegurar el proceso de mejora continua.
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