observaciones del consejo general de la abogacÍa …

1

OBSERVACIONES DEL CONSEJO GENERAL DE LA ABOGACIacuteA

ESPANtildeOLA AL ANTEPROYECTO DE LEY DE MEDIDAS DE

EFICIENCIA PROCESAL DEL SERVICIO PUacuteBLICO DE JUSTICIA

SUMARIO

INTRODUCCIOacuteN 2

1- PROPUESTAS RELATIVAS AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO 4

11- Tiacutetulo I- MEDIOS ADECUADOS DE RESOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIAS 4

12- Tiacutetulo II- MODIFICACIOacuteN DE LEYES PROCESALES 17

121- Materia Penal 17

122- Materia Contencioso-Administrativa 29

123- Materia Civil 31

124- Materia Laboral 76

13- Disposiciones ADICIONALES 96

14- Disposiciones FINALES 98

2- PROPUESTAS A ANtildeADIR AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO 103

21- Materia Penal 103

22- Materia Contencioso-Administrativa 117

23- Materia Civil 136

231 Ley de Enjuiciamiento Civil 136

232 Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria 161

233 Familia 173

24- Conciliacioacuten 185

3- PROPUESTAS EN RELACIOacuteN CON LA PRAacuteCTICA DIARIA DE LOS TRIBUNALES EN ARAS

A SU EFICIENCIA 199

Madrid 12 de febrero de 2021

2

INTRODUCCIOacuteN

Con fecha 21 de enero del presente antildeo se recibioacute en el Consejo General de la

Abogaciacutea la invitacioacuten de la Directora del Gabinete del Ministerio de Justicia a partici-

par en el traacutemite de audiencia e informacioacuten puacuteblica del Anteproyecto de Ley de Me-

didas de Eficiencia Procesal del Servicio Puacuteblico de Justicia El plazo para presentar las

observaciones se encuentra abierto hasta el 11 de febrero por lo que la Abogaciacutea Insti-

tucional contribuye con estas propuestas a la tramitacioacuten de la norma

Debe comenzarse por exponer que siempre es conveniente innovar la Justicia

en sus aspectos materiales y procesales en pro de su sustancial mejora largamente

reclamada por la sociedad por los operadores juriacutedicos y en nuestro caso por la abo-

gaciacutea

Hay en efecto que buscar soluciones eficaces y de agilidad para esta Justicia

pilar del Estado de Derecho y elemento sustancial y baacutesico de la vida ciudadana y eco-

noacutemica

Y no todas las innovaciones han de ser procesales sino tambieacuten organizativas y

puramente materiales

Las propuestas que se formulan en este Informe tienden a la mejora de algunas

de las soluciones adoptadas en el Anteproyecto y a la adicioacuten de otras propuestas no

contenidas en el texto a informar

Asiacute las cosas se pasa ahora a las concretas Propuestas que se formulan que se

articulan en los siguientes apartados

1- PROPUESTAS RELATIVAS AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO

11- Tiacutetulo I- MEDIOS ADECUADOS DE RESOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIAS

12- Tiacutetulo II- MODIFICACIOacuteN DE LEYES PROCESALES

121- Materia Penal

122- Materia Contencioso-Administrativa

123- Materia Civil

3

124- Materia Laboral

13- Disposiciones ADICIONALES

14- Disposiciones FINALES

2- PROPUESTAS A ANtildeADIR AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO

21- Materia Penal


23- Materia Civil

231 Ley de Enjuiciamiento Civil

232 Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria

233 Familia

24- Conciliacioacuten


A SU EFICIENCIA

4



Sin duda el prelegislador hace justicia a la abogaciacutea al reconocer la importante

labor conciliadora o negociadora que tradicionalmente ha venido desarrollando y que

supone en la praacutectica un primer cribado de los conflictos muchos de los cuales alcan-

zan solucioacuten por este medio sin necesidad de acudir a la viacutea judicial No obstante en-

tiende que la oportunidad de iniciar o no una negociacioacuten o de acudir a otra viacutea alter-

nativa para la defensa del intereacutes y derecho que se le ha confiado debe quedar a la

libre valoracioacuten y decisioacuten de las partes y aunque se aprecia el esfuerzo que el prele-

gislador ha hecho por mejorar el tratamiento que se ha dado a estas viacuteas alternativas

respecto de otros proyectos anteriores se insiste en que no es conveniente que se

imponga como requisito de procedibilidad

Antes de detallar las razones de nuestra postura conviene sentildealar que la de-

nominacioacuten no es del todo feliz hablar de medio adecuado de solucioacuten de controver-

sias pudiera parecer que califica por oposicioacuten de inadecuada la viacutea judicial Es prefe-

rible denominarlas ldquoextrajudicialesrdquo como por otro lado hace el artiacuteculo 1 del proyec-

to o medios autocompositivos no jurisdiccionales de solucioacuten de controversias En

todo caso es cuestioacuten que se deja a criterio del legislador

La efectividad de los derechos encuentra su garantiacutea definitiva en la tutela judi-

cial esta no puede quedar relegada a una suerte de viacutea subsidiaria o de segundo orden

en la defensa que el ciudadano pretende Al contrario si queremos que las viacuteas extra-

judiciales sean utilizadas es necesario que las partes confiacuteen en que la administracioacuten

de justicia estaacute en condiciones de resolver en un periacuteodo razonable y con un contenido

previsible el conflicto De lo contario el recurso a la viacutea previa seraacute el mecanismo de

que se sirva quien no quiere la solucioacuten de la controversia para demorarla Prueba de

ello ha sido la reciente experiencia de la reclamacioacuten previa ante las entidades de creacute-

dito en materia de claacuteusulas suelo introducida por el Real Decreto Ley 12017

Hay ocasiones en que la viacutea previa puede entrantildear particulares dificultades es

abiertamente inuacutetil o pone en riesgo la tutela que se pretende

Supone una particular dificultad en todos aquellos supuestos de acumulacioacuten

subjetiva cuando hay varios litigantes en cada posicioacuten procesal

5

Es abiertamente innecesaria y distorsionante en el ejercicio de la accioacuten de divi-

sioacuten de la cosa comuacuten a la que se acude cuando han fallado todos los mecanismos de

adopcioacuten de acuerdos previstos en el reacutegimen de la comunidad de bienes y en todos

los procesos de proteccioacuten sumaria de la posesioacuten o de desahucio en general en to-

dos aquellos que seguacuten el artiacuteculo 4472 LEC no causan efecto de cosa juzgada En

todos estos supuestos la parte busca un acto de ldquopotestasrdquo de la autoridad judicial

imprescindible para que la defensa de su derecho sea eficaz quedando abierta la posi-

bilidad de un posterior proceso declarativo para resolver el fondo de la controversia

Y pone en riesgo la eficacia de la tutela judicial en aquellos supuestos en que se

teme una actuacioacuten del contrario que provoque que cuando se dicte la resolucioacuten judi-

cial ya sea esteacuteril o en que se presenta un ldquopeligro de mora procesalrdquo para los que la

ley procesal preveacute la adopcioacuten de medidas cautelares (art 728 y siguientes de la LEC)

Seriacutea absurdo exigir a la parte que se ve en la tesitura de solicitar por ejemplo un em-

bargo preventivo que deba proponer a la parte contraria una negociacioacuten

Por uacuteltimo se hace difiacutecil conjugar la necesidad de acreditar un intento de ne-

gociacioacuten con el deber de confidencialidad y secreto de las comunicaciones entre abo-

gados obligacioacuten sancionada en el Coacutedigo Deontoloacutegico que se fundamente en la ne-

cesidad de asegurar la libertad negociadora del abogado que solo se logra si puede

confiar en que sus propuestas que a buen seguro suponen renuncia de alguna de las

legiacutetimas pretensiones de su cliente no salgan de ese aacutembito

No debe subestimarse el temor de que el recurso a estos medios alternativos

previos pueda comprometer la estrategia procesal en la defensa de los derechos con-

fiados al anticipar y dar a conocer a la parte contraria datos y argumentos que se pre-

feririacutea mantener reservados

Por todo ello se prefiere que el acceso a la viacutea previa (alternativa extrajudicial

o como se le quiera denominar) sea voluntaria pero se ve con agrado que a traveacutes del

reacutegimen de condena en costas se incentive su utilizacioacuten El lugar adecuado para ello

es el artiacuteculo 394 y 395 en los teacuterminos en que el propio anteproyecto propone su-

primiendo en todos los casos la mencioacuten a ldquocuando fuera legalmente preceptivo o lo

acuerde el tribunal durante el curso del procesordquo

Si se mantuviese la obligatoriedad como requisito previo de procedibilidad se

formulan las siguientes propuestas

6

PROPUESTA Nordm 1- Nuevo paacuterrafo 3 del apartado 4 del art 1

Texto del Anteproyecto

No existe

Redaccioacuten que se propone

ldquoArtiacuteculo 1

(hellip)

Tampoco se exigiraacute acudir a los medios extrajudiciales en los siguientes su-

puestos

- En los de acumulacioacuten subjetiva de acciones

- En el ejercicio de la accioacuten de divisioacuten de la cosa comuacuten

- Para acudir a procedimientos cuya resolucioacuten no produce efecto de cosa juz-

gada o en los previstos en los nuacutemeros 2ordm y 3ordm del apartado 1 del artiacuteculo 250

de la Ley de Enjuiciamiento Civil

- Cuando con ello se pudiera poner en riesgo la efectividad de la tutela judi-

cialrdquo

Justificacioacuten Son casos en los que o bien se dificulta el seguimientos de estas viacuteas

alternativas o son innecesarias inuacutetiles o pondriacutean en riesgo la efectividad del dere-

cho

PROPUESTA Nordm 2- Modificacioacuten del Art 2


ldquoArtiacuteculo 2 Asistencia letrada

1 Las partes podraacuten acudir a cualquiera de los medios adecuados de solucioacuten de con-

troversias asistidas de abogado

2 Uacutenicamente seraacute preceptiva la asistencia letrada a las partes cuando se acuda a un

medio adecuado de solucioacuten de controversias ya sea con el objeto de cumplir el requi-

sito de procedibilidad o estemos ante un supuesto de derivacioacuten judicial en los si-

guientes casos

a) Cuando se acuda a la formulacioacuten de una oferta vinculante

b) Cuando se acuda a la conciliacioacuten privada o a la mediacioacuten siempre que el concilia-

dor o el mediador no sea profesional del derecho

7

No obstante en estos supuestos tampoco seraacute preceptiva la asistencia letrada cuando

la cuantiacutea del asunto controvertido no supere los 2000 euros o bien cuando una ley lo

exceptuacutee expresamenterdquo



Seraacute preceptiva la asistencia letrada a las partes cuando se acuda a un medio

adecuado de solucioacuten de controversias con el objeto de cumplir el requisito de

procedibilidad o por derivacioacuten judicial salvo que la cuantiacutea del asunto con-

trovertido no supere los 2000 euros o bien cuando una ley lo exceptuacutee expre-

samenterdquo

Justificacioacuten Debe garantizarse la asistencia letrada en todos los asuntos a excepcioacuten

de aquellas controversias en que por razoacuten de la cuantiacutea no sea preceptiva la asisten-

cia letrada o cuando asiacute se establezca en procedimientos de conciliacioacuten que tengan

una regulacioacuten especiacutefica

PROPUESTA Nordm 3- Modificacioacuten del Art 4 apartado 1

En cuanto a las alternativas de negociacioacuten debe aclararse que seraacute suficiente

acreditar que la parte que pretende instar el procedimiento ha intentado abrir un el

proceso negociador aunque no le haya formulado ninguna propuesta concreta que

solo seraacute posible si la otra parte ha aceptado la invitacioacuten Se propone modificar el Art

4 apartado 1 del Anteproyecto


ldquo1 La solicitud de una de las partes dirigida a la otra para iniciar un procedimiento de

negociacioacuten a traveacutes de un medio adecuado de solucioacuten de controversias interrumpiraacute

la prescripcioacuten o suspenderaacute la caducidad de acciones desde la fecha en la que conste

la recepcioacuten de dicha solicitud por la parte requerida reiniciaacutendose o reanudaacutendose

respectivamente el coacutemputo de los plazos en el caso de que en el plazo de treinta diacuteas

naturales a contar desde la fecha de recepcioacuten de la propuesta por la parte requerida

8

no se mantenga la primera reunioacuten dirigida a alcanzar un acuerdo o no se obtenga res-

puesta por escritordquo


ldquoSin perjuicio de lo dispuesto para la mediacioacuten en su normativa especiacutefica

desde que una de las partes dirija a la otra una solicitud para iniciar un pro-

cedimiento de negociacioacuten a traveacutes de un medio adecuado de solucioacuten de

controversias se interrumpiraacute la prescripcioacuten o se suspenderaacute la caducidad

de acciones reiniciaacutendose o reanudaacutendose respectivamente el coacutemputo de

los plazos en el caso de que en el plazo de treinta diacuteas naturales a contar

desde la fecha de recepcioacuten de la solicitud por la parte requerida no se man-

tenga la primera reunioacuten dirigida a alcanzar un acuerdo o no se obtenga res-


En el mismo sentido se propone modificar el artiacuteculo 7 apartado 2 del

Anteproyecto como se veraacute a continuacioacuten

Justificacioacuten de ambas En la dinaacutemica loacutegica la negociacioacuten habraacute de promoverse por

quien pretenda iniciar el procedimiento y no es verosiacutemil que en la primera comunica-

cioacuten en la que expone el contenido de su reclamacioacuten vaya ya a hacer una propuesta

con rebaja de sus expectativas legiacutetimas a quien no se sabe si va a rechazar la preten-

sioacuten del reclamante y que sin embargo podriacutea oponerse no ya a alcanzar un acuerdo

sino ni siquiera a intentarlo

La acreditacioacuten de que se ha enviado una comunicacioacuten exponiendo la preten-

sioacuten inicial y la invitacioacuten a iniciar una negociacioacuten debe ser suficiente para interrum-

pir los plazos de prescripcioacuten o suspender los de caducidad conforme a la doctrina ju-

risprudencial sobre la interrupcioacuten de la prescripcioacuten y asiacute mismo para entender cum-

plimentado el requisito de procedibilidad cuando la otra parte o se opone a iniciarla o

ni siquiera contesta La exposicioacuten detallada de la pretensioacuten debe tenerse como pro-

puesta a estos efectos de lo contrario quedariacutea en manos de la parte contraria el que

pudiera considerarse cumplimentado el traacutemite

El precepto del anteproyecto trata de forma igual supuestos desiguales La inte-

rrupcioacuten de la prescripcioacuten prevista en el artiacuteculo 1973 del CC tiene una asentada doc-

trina jurisprudencial mientras que para la mediacioacuten el artiacuteculo 4 de la ley 52012

preveacute un reacutegimen especiacutefico

9

PROPUESTA Nordm 4- Supresioacuten del Art 4 apartado 2

Se propone suprimir el apartado segundo del artiacuteculo 4


ldquoEn el caso de que la propuesta inicial de acuerdo no tenga respuesta o bien de que el

proceso negociador finalice sin acuerdo las partes deberaacuten formular la demanda den-

tro del plazo de tres meses a contar respectivamente desde la fecha de recepcioacuten de

la propuesta por la parte requerida o en su caso desde la fecha de terminacioacuten del

proceso de negociacioacuten sin acuerdo para que pueda entenderse cumplido el requisito

de procedibilidad Transcurrido dicho plazo sin que se haya presentado la demanda las

partes deberaacuten iniciar un nuevo proceso de negociacioacuten para entender cumplido el

requisito de procedibilidadrdquo


Supresioacuten

Justificacioacuten No hay por queacute repetir una negociacioacuten previamente fracasada si no ha

habido un cambio en las circunstancias que haga pensar que la nueva va a tener eacutexito

PROPUESTA Nordm 5- Artiacuteculo 6 Confidencialidad


ldquoArtiacuteculo 6 Confidencialidad

1 El proceso de negociacioacuten y la documentacioacuten utilizada en el mismo son confidencia-

les salvo la informacioacuten relativa a si las partes acudieron o no al intento de negocia-

cioacuten previa y al objeto de la controversia La obligacioacuten de confidencialidad se extiende

a las partes intervinientes y en su caso al tercero neutral que intervenga que quedaraacute

sujeto al deber y derecho de secreto profesional de modo que ninguno de ellos podraacute

revelar la informacioacuten que hubieran podido obtener derivada del proceso de negocia-

cioacuten

2 En particular las partes intervinientes y el tercero neutral no podraacuten declarar o

aportar documentacioacuten derivada del proceso de negociacioacuten o relacionada con el

mismo ni ser obligados a ello en un procedimiento judicial o en un arbitraje excepto

10

a) Cuando todas las partes de manera expresa y por escrito se hayan dispensado reciacute-

procamente o al tercero neutral del deber de confidencialidad

b) Cuando se esteacute tramitando la impugnacioacuten de la tasacioacuten de costas y solicitud de

exoneracioacuten o moderacioacuten de las mismas seguacuten lo previsto en el artiacuteculo 245 de la Ley

12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil

c) Cuando mediante resolucioacuten judicial motivada sea solicitada por los jueces del or-

den jurisdiccional penal

En consecuencia y salvo dichas excepciones si se pretendiese por alguna de las partes

la aportacioacuten como prueba en el proceso de la informacioacuten confidencial no seraacute admi-

tida por los tribunales por aplicacioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo 2833 de la Ley


3 La infraccioacuten del deber de confidencialidad generaraacute responsabilidad en los teacuterminos

previstos en el ordenamiento juriacutedicordquo



1 El proceso de negociacioacuten y la documentacioacuten utilizada en el mismo son con-

fidenciales salvo la informacioacuten relativa a si las partes acudieron a la sesioacuten in-

formativa de mediacioacuten o al intento de cualquier otro mecanismo de resolu-

cioacuten no jurisdiccional La obligacioacuten de confidencialidad se extiende a las partes

intervinientes y en su caso al tercero neutral que intervenga que quedaraacute suje-

to al deber y derecho de secreto profesional de modo que ninguno de ellos po-

draacute revelar la informacioacuten que hubieran podido obtener derivada del proceso de

negociacioacuten

2 En particular las partes intervinientes y el tercero neutral no podraacuten declarar

o aportar documentacioacuten derivada de los procesos no jurisdiccionales de solu-

cioacuten de controversias o relacionada con el mismo ni ser obligados a ello en un

procedimiento judicial o en un arbitraje excepto

a) Cuando todas las partes de manera expresa y por escrito se hayan dispensa-

do reciacuteprocamente o al tercero neutral del deber de confidencialidad

b) La oferta vinculante confidencial o la propuesta formulada en la negocia-

cioacuten entre las partes cuando se esteacute tramitando la impugnacioacuten de la tasacioacuten

de costas y solicitud de exoneracioacuten o moderacioacuten de las mismas seguacuten lo pre-

visto en el artiacuteculo 245 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil

c) Cuando mediante resolucioacuten judicial motivada sea solicitada por los jueces

del orden jurisdiccional penal

En consecuencia y salvo dichas excepciones si se pretendiese por alguna de las

partes la aportacioacuten como prueba en el proceso de la informacioacuten confidencial

11

no seraacute admitida por los tribunales por aplicacioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo

2833 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil

3 La infraccioacuten del deber de confidencialidad generaraacute responsabilidad en los

teacuterminos previstos en el ordenamiento juriacutedicordquo

Justificacioacuten Se pretende acotar el levantamiento de la confidencialidad exclusiva-

mente para la oferta vinculante



ldquoArtiacuteculo 7 Acreditacioacuten del intento de negociacioacuten

1 A los efectos de poder acreditar que se ha intentado una actividad negocial previa y

que se ha cumplido el requisito correlativo de procedibilidad dicha actividad negocial

deberaacute ser recogida documentalmente

2 Si no hubiera intervenido un tercero neutral la acreditacioacuten podraacute cumplirse me-

diante cualquier documento firmado por ambas partes en el que se deje constancia de

la identidad de las mismas la fecha el objeto de la controversia y la determinacioacuten de

la parte o partes que formularon propuestas iniciales En su defecto podraacute acreditarse

el intento de negociacioacuten mediante cualquier documento que pruebe que la parte re-

querida ha recibido dicha propuesta y en queacute fecha y que ha podido acceder a su con-

tenido iacutentegro

3 En el caso de que haya intervenido un tercero neutral gestionando la actividad ne-

gociadora este deberaacute expedir a peticioacuten de cualquiera de las partes un documento

en el que deberaacute hacer constar

a) La identidad del tercero su cualificacioacuten colegio profesional o institucioacuten a la

que pertenece

b) La identidad de las partes

c) El objeto de la controversia

d) La fecha de la reunioacuten o reuniones mantenidas

e) La declaracioacuten solemne de que las dos partes han intervenido de buena fe en

el proceso para que surta efectos ante la autoridad judicial correspondiente

En caso de que la parte requerida no hubiese comparecido o hubiese rehusado la invi-

tacioacuten a participar en la actividad negociadora se consignaraacute tambieacuten la forma en la

que se ha realizado la citacioacuten efectiva la justificacioacuten de haber sido realizada y la fe-

cha de recepcioacuten de la misma Si quien no compareciese fuese la parte que promovioacute

la actividad negociadora se consignaraacute tal circunstanciardquo

12



1 A los efectos de poder acreditar que se ha intentado una actividad negocial

previa y que se ha cumplido el requisito correlativo de procedibilidad dicha ac-

tividad negocial deberaacute ser recogida documentalmente

2 Si no hubiera intervenido un tercero neutral la acreditacioacuten podraacute cumplirse

mediante cualquier documento firmado por ambas partes en el que se deje

constancia de la identidad de las mismas la fecha el objeto de la controversia

y la determinacioacuten de la parte o partes que formularon propuestas iniciales En

su defecto podraacute acreditarse el intento de negociacioacuten mediante cualquier do-

cumento que pruebe que la parte requerida ha recibido la solicitud o invitacioacuten

para negociar o en su caso la propuesta en queacute fecha y que ha podido acce-

der a su contenido iacutentegro

En el caso de negociacioacuten entre los abogados por medios telemaacuteticos seraacute

acreditacioacuten suficiente la certificacioacuten expedida por el Colegio de Abogados si

dispusiese de un sistema de almacenamiento o registro de este tipo de comu-

nicaciones sin perjuicio de su facultad de autorizar su presentacioacuten en juiciordquo

En el caso de que haya intervenido un tercero neutral gestionando la actividad

negociadora este deberaacute expedir a peticioacuten de cualquiera de las partes un do-

cumento en el que deberaacute hacer constar

a) La identidad del tercero o abogadosas su cualificacioacuten colegio profesional o

institucioacuten a la que pertenece



d) La fecha de la reunioacuten o reuniones mantenidasrdquo

Justificacioacuten Preocupa a la Abogaciacutea la necesidad de garantizar el secreto de las co-

municaciones entre letrados base y fundamento de su actividad negocial facilitando a

la vez que puedan acreditar de una forma sencilla el cumplimiento del requisito

Se elimina la referencia al juicio de buena fe dada la subjetividad del mismo

que es imposible de calibrar por el letrado

13

PROPUESTA Nordm 7- Modificacioacuten del artiacuteculo 8


ldquoArtiacuteculo 8 Honorarios de los profesionales que intervengan

1 Cuando las partes acudan al proceso negociador asistidas por sus abogados habraacuten

de abonar los respectivos honorarios

2 En el caso de que intervenga un tercero neutral sus honorarios profesionales seraacuten

objeto de acuerdo previo con las partes intervinientes Si la parte requerida para parti-

cipar en el proceso negociador no acepta la intervencioacuten del tercero neutral designado

unilateralmente por la parte requirente deberaacute eacutesta abonar iacutentegramente los honora-

rios devengados hasta ese momento por el tercero neutral



1 Cuando las partes acudan al proceso negociador asistidas por sus abogados

habraacuten de abonar los respectivos honorarios de forma independiente a los que

correspondan al mediador o a tercero neutral si es que no se dispusiera del

beneficio de Justicia Gratuita

2 En el caso de que intervenga un tercero neutral sus honorarios profesionales

seraacuten objeto de acuerdo previo con las partes intervinientes Si la parte requeri-

da para participar en el proceso negociador no acepta la intervencioacuten del terce-

ro neutral designado unilateralmente por la parte requirente deberaacute eacutesta abo-

nar iacutentegramente los honorarios devengados hasta ese momento por el tercero

neutral

Justificacioacuten Se incluye a los beneficiarios de Justicia Gratuita para que se les abonen

los gastos del mediador o tercero neutral

14



ldquoArtiacuteculo 11 Objeto

A los efectos de cumplir el requisito de procedibilidad para la iniciacioacuten de la viacutea juris-

diccional las partes podraacuten acudir a cualquiera de las modalidades de negociacioacuten

previa reguladas en este capiacutetulo o a la mediacioacuten regulada en la Ley 52012 de 6 de

julio de medicacioacuten en asuntos civiles y mercantiles Asimismo las partes podraacuten

cumplir dicho requisito mediante la negociacioacuten directa o en su caso a traveacutes de sus

abogados asiacute como mediante el empleo de otras modalidades previstas en la legisla-

cioacuten especialrdquo



A los efectos de cumplir el requisito de procedibilidad para la iniciacioacuten de la viacutea

jurisdiccional las partes podraacuten acudir a cualquiera de las modalidades de ne-

gociacioacuten previa reguladas en este capiacutetulo o a la mediacioacuten regulada en la Ley

52012 de 6 de julio de medicacioacuten en asuntos civiles y mercantiles Asimismo

las partes podraacuten cumplir dicho requisito mediante la negociacioacuten directa o en

su caso a traveacutes de sus abogados asiacute como mediante el empleo de otras moda-

lidades previstas en la legislacioacuten especial

En todo caso se entenderaacute cumplido el requisito cuando las partes acudan al

procedimiento de conciliacioacuten previsto en la Ley 152015 de 2 de julio de la

Jurisdiccioacuten Voluntariardquo

Justificacioacuten Sorprendentemente el Anteproyecto no menciona como medio adecua-

do de solucioacuten de controversias la conciliacioacuten prevista en los artiacuteculos 139 y siguien-

tes de la Ley 152015 de 2 de julio de la Jurisdiccioacuten Voluntaria Es obvio que en la

mentalidad del legislador estaacute incluido por lo cual no estaacute de maacutes que la norma lo

diga


15

Se propone antildeadir en la letra K la necesidad de asegurarse de que las partes

concurren con suficiente asesoramiento


ldquo (hellip)

K) informar a las partes de las posibles causas que puedan afectar a su imparcialidad

de su profesioacuten formacioacuten y experiencia asiacute como de las caracteriacutesticas de la concilia-

cioacuten su coste la organizacioacuten del procedimiento y las consecuencias juriacutedicas del

acuerdo que se pudiera alcanzarrdquo


ldquok) informar a las partes de las posibles causas que puedan afectar a su impar-

cialidad de su profesioacuten formacioacuten y experiencia asiacute como de las caracteriacutesti-

cas de la conciliacioacuten su coste la organizacioacuten del procedimiento y verificar

que las partes cuentan con el asesoramiento juriacutedico suficiente para ser cono-

cedoras de las consecuencias del acuerdo que se pudiera alcanzarrdquo

Justificacioacuten Por coherencia con el propoacutesito de la norma se debe garantizar que las

partes cuentan con suficiente asesoramiento juriacutedico dada la transcendencia de los

acuerdos que se pueden alcanzar



ldquo3 En el caso de que la oferta vinculante sea rechazada o no sea aceptada expresa-

mente por la otra parte en el plazo de un mes la parte requirente podraacute ejercitar la

accioacuten que le corresponda ante el tribunal competente entendiendo que se ha cum-

plido el requisito de procedibilidadrdquo


ldquo3 En el caso de que la oferta vinculante sea rechazada o no sea aceptada ex-

presamente por la otra parte en el plazo de quince diacuteas la parte requirente po-

16

draacute ejercitar la accioacuten que le corresponda ante el tribunal competente enten-

diendo que se ha cumplido el requisito de procedibilidadrdquo

Justificacioacuten El plazo de un mes se antoja excesivo La praacutectica ha consolidado el plazo

de quince diacuteas

17


121- Materia Penal

PROPUESTA Nordm 11- Modificacioacuten del Art 655 LECrim



Al evacuar la representacioacuten del procesado el traslado de calificacioacuten de las partes acu-

sadoras podraacute manifestar su conformidad absoluta con aquella que maacutes gravemente

hubiere calificado si hubiere maacutes de una y con la pena que se le pida expresaacutendose

ademaacutes por la asistencia lletrada si esto no obstante conceptuacutea necesaria la conti-

nuacioacuten del juicio Cuando la pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se

acompantildearaacute a la calificacioacuten una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de

criminalidad distintos al mero reconocimiento de hechos por parte de la persona in-

vestigada

Si no la conceptuacutea necesaria el Tribunal previa ratificacioacuten del procesado dictaraacute sin

maacutes traacutemites la sentencia que proceda seguacuten la calificacioacuten mutuamente aceptada sin

que pueda imponer pena mayor que la solicitada

Si eacutesta no fuese la procedente seguacuten dicha calificacioacuten sino otra mayor acordaraacute el

Tribunal la continuacioacuten del juicio

Tambieacuten continuaraacute el juicio si fuesen varios los procesados y no todos manifestaren

igual conformidad

Cuando el procesado o procesados disintiesen uacutenicamente respecto de la responsabili-

dad civil se limitaraacute el juicio a la prueba y discusioacuten de los puntos relativos a dicha res-

ponsabilidadrdquo



Si al evacuar el traslado de calificacioacuten por la representacioacuten de todos los proce-

sados se manifestare su conformidad absoluta con los hechos que maacutes grave-

mente hayan calificado el Tribunal mandaraacute convocar inmediatamente al Mi-

nisterio Fiscal y a las partes personadas a una comparecencia en la que las par-

tes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformi-

dad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad o con el

18

que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni conte-

ner calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior Cuando la

pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se acompantildearaacute a la solicitud

una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de criminalidad distintos

al mero reconocimiento de los hechos por parte de la persona investigada

El Ministerio Fiscal oiraacute previamente a la viacutectima o perjudicado si no estaacuten per-

sonados en la causa siempre que hubiera sido posible y se estime necesario pa-

ra ponderar correctamente los efectos y el alcance de tal conformidad y en to-

do caso cuando la gravedad o trascendencia del hecho o la intensidad o la

cuantiacutea sean especialmente significativos asiacute como en todos los supuestos en

que viacutectimas o perjudicados se encuentren en situacioacuten de especial vulnerabili-

dad

El Tribunal oiraacute en todo caso al procesado acerca de si su conformidad ha sido

prestada libremente y con conocimiento de sus consecuencias Cuando albergue

dudas sobre si el mismo ha prestado libremente su conformidad acordaraacute la

continuacioacuten del juicio Tambieacuten continuaraacute el juicio si fuesen varios los proce-

sados y no todos manifestaren igual conformidad

Si a partir de la descripcioacuten de los hechos aceptada por todas las partes el Tri-

bunal entendiere que la calificacioacuten aceptada es correcta y que la pena es pro-

cedente seguacuten dicha calificacioacuten dictaraacute sentencia de conformidad con la pena

manifestada por la defensa y el procesado

En caso de que el Tribunal considerare incorrecta la calificacioacuten formulada o en-

tendiere que la pena solicitada no procede legalmente requeriraacute a la parte que

presentoacute el escrito de acusacioacuten maacutes grave para que manifieste si se ratifica o

no en eacutel Soacutelo cuando la parte requerida modificare su escrito de acusacioacuten en

teacuterminos tales que la calificacioacuten sea correcta y la pena solicitada sea proceden-

te y el procesado preste de nuevo su conformidad podraacute el Juez o Tribunal dic-

tar sentencia de conformidad En otro caso ordenaraacute la continuacioacuten del juicio

Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su

representante especialmente designado siempre que cuente con poder espe-

cial Dicha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apar-

tados anteriores podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adop-

ten los demaacutes acusados y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre

en relacioacuten con eacutestos

19

La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente documentaacutendose en el acta

con expresioacuten del fallo y una sucinta motivacioacuten sin perjuicio de su ulterior re-

daccioacuten

Cuando el procesado o procesados disintiesen uacutenicamente respecto de la res-

ponsabilidad civil se limitaraacute el juicio a la prueba y discusioacuten de los puntos rela-

tivos a dicha responsabilidad

Uacutenicamente seraacuten recurribles las sentencias de conformidad cuando no hayan

respetado los requisitos o teacuterminos de la conformidad sin que el acusado pueda

impugnar por razones de fondo su conformidad libremente prestada






en relacioacuten con eacutestosrdquo

Justificacioacuten El texto del Anteproyecto modifica la redaccioacuten actual para eliminar el

liacutemite de pena sobre la que cabiacutea la conformidad en los procedimientos penales ordi-

narios (sumarios) exigieacutendose ademaacutes si la pena excede de 5 antildeos una motivacioacuten

sobre los indicios de criminalidad maacutes allaacute de la simple confesioacuten

Entendemos que la regulacioacuten de la conformidad debe ser homogeacutenea tanto en

el procedimiento abreviado como en el procedimiento ordinario por lo que se propone

la redaccioacuten expuesta




1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia informaraacute al ofendido y al perjudicado de

sus derechos en los teacuterminos previstos en los artiacuteculos 109 y 110 cuando previamente

no lo hubiera hecho la Policiacutea Judicial En particular se instruiraacute de las medidas de asis-

tencia a las viacutectimas que preveacute la legislacioacuten vigente y de los derechos mencionados en

la regla 1ordf del artiacuteculo 771

20

Cuando la Policiacutea Judicial hubiera efectuado esta informacioacuten el Letrado de la Admi-

nistracioacuten de Justicia se limitaraacute a notificar al ofendido o al perjudicado el nuacutemero del

procedimiento a que hubiera dado lugar y el juzgado que lo tramita sin que sea preci-

sa su comparecencia en el Juzgado de Instruccioacuten para realizar un nuevo ofrecimiento

de acciones

2 La imposibilidad de practicar esta informacioacuten por la Policiacutea Judicial o por el Letrado

de la Administracioacuten de Justicia en comparecencia no impediraacute la continuacioacuten del

procedimiento sin perjuicio de que se proceda a realizarla por el medio maacutes raacutepido

posible incluidos los medios del artiacuteculo 162 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjui-

ciamiento Civil cuando se trate de personas obligadas a su utilizacioacuten o que hubieran

optado por estos

3 Los que se personaren podraacuten desde entonces tomar conocimiento de lo actuado e

instar la praacutectica de diligencias y cuanto a su derecho convenga acordando el Juez lo

procedente en orden a la praacutectica de estas diligenciasrdquo


Supresioacuten del segundo paacuterrafo del primer apartado

Justificacioacuten Debe de rechazarse la modificacioacuten de dicho artiacuteculo al no concordar con

el artiacuteculo 5 de la Ley 42015 de 27 de abril del Estatuto de la viacutectima del delito

Pretende que por parte del Letrado de la Administracioacuten de Justicia no se reali-

ce la informacioacuten de derechos a la viacutectima si se ha realizado previamente por la Policiacutea

Judicial

Al contrario el artiacuteculo 52 de la Ley 42015 preveacute expresamente es que la in-

formacioacuten adaptada a sus circunstancias y condiciones personales y a la naturaleza del

delito cometido y de los dantildeos y perjuicios sufridos ldquoseraacute actualizada en cada fase del

procedimiento para garantizar a la viacutectima la posibilidad de ejercer sus derechosrdquo

PROPUESTA Nordm 13- Modificacioacuten de los artiacuteculos 785 786 y 787 LECrim


ldquoArtiacuteculo 785 1 En cuanto las actuaciones se encontraren a disposicioacuten del oacutergano competente para el enjuiciamiento el Tribunal convocaraacute al Fiscal y a las partes a una comparecencia en

21

la que podraacuten exponer lo que estimen oportuno acerca de la competencia del oacutergano judicial vulneracioacuten de alguacuten derecho fundamental existencia de artiacuteculos de previo pronunciamiento causas de la suspensioacuten de juicio oral nulidad de actuaciones asiacute como sobre el contenido finalidad o nulidad de las pruebas propuestas Podraacuten igualmente proponer la incorporacioacuten de informes certificaciones y otros do-cumentos Y asimismo podraacute proponerse la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento en el momento de formular el escrito de conclusio-nes provisionales 2 La celebracioacuten de la comparecencia requiere preceptivamente la asistencia del acu-sado y del abogado defensor La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten de la comparecencia en las causas en las que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora asiacute lo estimare 3 El Juez o Tribunal examinaraacute las pruebas propuestas y resolveraacute admitiendo las que considere pertinentes y rechazando las demaacutes prevendraacute lo necesario para la praacutectica de la prueba anticipada y resolveraacute sobre el resto de cuestiones planteadas de forma oral salvo que por la complejidad de las cuestiones planteadas hubiera de serlo por escrito en cuyo caso el auto habraacute de ser dictado en el plazo de 10 diacuteas Contra la resolucioacuten adoptada no cabraacute recurso alguno sin perjuicio de la pertinente protesta y de que la cuestioacuten pueda ser reproducida en su caso en el recurso frente a la sentencia salvo que dicha resolucioacuten ponga fin al procedimiento en cuyo caso seraacute susceptible de recurso de apelacioacuten en el plazo y con las formalidades prevenidas en los artiacuteculos 790 y siguientes 4 En la misma comparecencia las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad o con el que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a he-cho distinto ni contener calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten ante-rior El Juez o Tribunal dictaraacute sentencia de conformidad con la pena manifestada por la defensa y el acusado si concurren los requisitos establecidos en los apartados si-guientes Cuando la pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se acompantildearaacute a la solicitud una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de criminalidad distintos al mero reconocimiento de los hechos por parte de la persona investigada El Ministerio Fiscal oiraacute previamente a la viacutectima o perjudicado aunque no esteacuten per-sonados en la causa siempre que hubiera sido posible y se estime necesario para pon-derar correctamente los efectos y el alcance de tal conformidad y en todo caso cuan-do la gravedad o trascendencia del hecho o la intensidad o la cuantiacutea sean especial-mente significativos asiacute como en todos los supuestos en que viacutectimas o perjudicados se encuentren en situacioacuten de especial vulnerabilidad 5 Si a partir de la descripcioacuten de los hechos aceptada por todas las partes el Juez o Tribunal entendiere que la calificacioacuten aceptada es correcta y que la pena es proceden-te seguacuten dicha calificacioacuten dictaraacute sentencia de conformidad El Juez o Tribunal habraacute oiacutedo en todo caso al acusado acerca de si su conformidad ha sido prestada libremente y con conocimiento de sus consecuencias

22

6 En caso de que el Juez o Tribunal considerare incorrecta la calificacioacuten formulada o entendiere que la pena solicitada no procede legalmente requeriraacute a la parte que pre-sentoacute el escrito de acusacioacuten maacutes grave para que manifieste si se ratifica o no en eacutel Soacutelo cuando la parte requerida modificare su escrito de acusacioacuten en teacuterminos tales que la calificacioacuten sea correcta y la pena solicitada sea procedente y el acusado preste de nuevo su conformidad podraacute el Juez o Tribunal dictar sentencia de conformidad En otro caso ordenaraacute la continuacioacuten del juicio 7 Una vez que la defensa del acusado manifieste su conformidad el Juez o Presidente del Tribunal informaraacute al acusado de sus consecuencias y a continuacioacuten le requeriraacute a fin de que manifieste si presta su conformidad Cuando el Juez o Tribunal albergue dudas sobre si el acusado ha prestado libremente su conformidad acordaraacute la conti-nuacioacuten del juicio 8 No vinculan al Juez o Tribunal las conformidades sobre la adopcioacuten de medidas pro-tectoras en los casos de limitacioacuten de la responsabilidad penal 9 La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente y documentaraacute conforme a lo previsto en el apartado 2 del artiacuteculo 789 sin perjuicio de su ulterior redaccioacuten Si el fiscal y las partes conocido el fallo expresaran su decisioacuten de no recurrir el juez en el mismo acto declararaacute oralmente la firmeza de la sentencia y se pronunciaraacute previa audiencia de las partes sobre la suspensioacuten de la pena impuesta Tambieacuten resolveraacute el juez sobre los aplazamientos de las responsabilidades pecuniarias y se realizaraacuten en cuanto fuera posible los requerimientos y liquidaciones de condena de las penas im-puestas en la sentencia Para el caso de que la conformidad se hubiera alcanzado solo por alguno o algunos de los acusados se dictaraacute sentencia respecto de ellos continuaacutendose el procedimiento en relacioacuten con el resto de los acusados 10 Uacutenicamente seraacuten recurribles las sentencias de conformidad cuando no hayan res-petado los requisitos o teacuterminos de la conformidad sin que el acusado pueda impug-nar por razones de fondo su conformidad libremente prestada 11 Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su representante especialmente designado siempre que cuente con poder especial Di-cha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apartados anterio-res podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adopten los demaacutes acusa-dos y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre en relacioacuten con eacutestos Artiacuteculo 786 1 Si no hubiera conformidad de las partes una vez que el Juez o Tribunal hubiera re-suelto de forma oral conforme al apartado primero del artiacuteculo anterior en el mismo acto el Letrado de la Administracioacuten de Justicia estableceraacute el diacutea y la hora en que de-ban comenzar las sesiones del juicio oral con sujecioacuten a lo establecido en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil Las partes sus letrados y el Ministerio Fiscal deberaacuten manifestar la coincidencia con otros sentildealamientos u otros motivos que pudieran impedir la celebracioacuten de juicio en la fecha sentildealada En el caso de que el Juez o Tribunal no hubiera resuelto oralmente el sentildealamiento deberaacute ser efectuado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia inmediatamente

23

despueacutes de que sea dictado el auto a que se refiere el apartado primero del artiacuteculo anterior 2 Los criterios generales y las concretas y especiacuteficas instrucciones que fijen los Presi-dentes de Sala o Seccioacuten con arreglo a los cuales se realizaraacute el sentildealamiento tendraacuten asimismo en cuenta 1ordm La prisioacuten del acusado 2ordm El aseguramiento de su presencia a disposicioacuten judicial 3ordm Las demaacutes medidas cautelares personales adoptadas 4ordm La prioridad de otras causas 5ordm La complejidad de la prueba propuesta o cualquier circunstancia modificativa se-guacuten hayan podido determinar una vez estudiado el asunto o pleito de que se trate 3 Cuando la viacutectima lo haya solicitado aunque no sea parte en el proceso ni deba in-tervenir el Letrado de la Administracioacuten de Justicia deberaacute informarle por escrito y sin retrasos innecesarios de la fecha hora y lugar del juicio asiacute como del contenido de la acusacioacuten dirigida contra el infractor Artiacuteculo 787 1 La celebracioacuten del juicio oral requiere preceptivamente la asistencia del acusado y del abogado defensor No obstante si hubiere varios acusados y alguno de ellos deja de comparecer sin motivo legiacutetimo apreciado por el Juez o Tribunal podraacute eacuteste acor-dar oiacutedas las partes la continuacioacuten del juicio para los restantes La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten del juicio oral si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusa-dora y oiacuteda la defensa estima que existen elementos suficientes para el enjuiciamien-to cuando concurran los siguientes requisitos a) Que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad que no exceda de seis antildeos si se trata de pena de distinta naturaleza o que se trate de pena de multa cualquiera que sea su cuantiacutea o duracioacuten b) Que en todo caso trataacutendose de penas privativas de libertad la suma total de las penas solicitadas no exceda de cinco antildeos La ausencia injustificada del tercero responsable civil citado en debida forma no seraacute por siacute misma causa de suspensioacuten del juicio 2 El juicio oral comenzaraacute con la lectura de los escritos de acusacioacuten y de defensa 3 Al inicio de las sesiones del juicio uacutenicamente podraacute solicitarse la incorporacioacuten de

informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras pruebas de

que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la compare-

cencia prevista en el artiacuteculo 785rdquo



24

1 En cuanto las actuaciones se encontraren a disposicioacuten del oacutergano competen-te para el enjuiciamiento el Tribunal convocaraacute al Fiscal y a las partes a una comparecencia en la que podraacuten exponer lo que estimen oportuno acerca de la competencia del oacutergano judicial vulneracioacuten de alguacuten derecho fundamental existencia de artiacuteculos de previo pronunciamiento causas de la suspensioacuten de juicio oral nulidad de actuaciones asiacute como sobre el contenido finalidad o nuli-dad de las pruebas propuestas Podraacuten igualmente proponer la incorporacioacuten de informes certificaciones y otros documentos Y asimismo podraacute proponerse la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento en el momento de formular el escrito de conclusiones provisionales 2 La celebracioacuten de la comparecencia requiere preceptivamente la asistencia del acusado y del abogado defensor La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se re-fiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten de la comparecencia en las causas en las que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de priva-cioacuten de libertad si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora asiacute lo estimare 3 El Juez o Tribunal examinaraacute las pruebas propuestas y resolveraacute admitiendo las que considere pertinentes y rechazando las demaacutes prevendraacute lo necesario para la praacutectica de la prueba anticipada y resolveraacute sobre el resto de cuestiones planteadas de forma oral salvo que por la complejidad de las cuestiones plan-teadas hubiera de serlo por escrito en cuyo caso el auto habraacute de ser dictado en el plazo de 10 diacuteas Contra la resolucioacuten adoptada no cabraacute recurso alguno sin perjuicio de la perti-nente protesta y de que la cuestioacuten pueda ser reproducida en su caso en el re-curso frente a la sentencia salvo que dicha resolucioacuten ponga fin al procedimien-to en cuyo caso seraacute susceptible de recurso de apelacioacuten en el plazo y con las formalidades prevenidas en los artiacuteculos 790 y siguientes 4 En la misma comparecencia las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que con-tenga pena de mayor gravedad o con el que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni contener calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior procediendo el Juez o Tribunal en la forma preve-nida en el art 655 LECrim 5 La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente y documentaraacute conforme a lo previsto en el apartado 2 del artiacuteculo 789 sin perjuicio de su ulterior redac-cioacuten Si el fiscal y las partes conocido el fallo expresaran su decisioacuten de no recu-rrir el juez en el mismo acto declararaacute oralmente la firmeza de la sentencia y se pronunciaraacute previa audiencia de las partes sobre la suspensioacuten de la pena impuesta Tambieacuten resolveraacute el juez sobre los aplazamientos de las responsabi-lidades pecuniarias y se realizaraacuten en cuanto fuera posible los requerimientos y liquidaciones de condena de las penas impuestas en la sentencia

25

Artiacuteculo 786 1 Si no hubiera conformidad de las partes una vez que el Juez o Tribunal hubie-ra resuelto de forma oral conforme al apartado primero del artiacuteculo anterior en el mismo acto el Letrado de la Administracioacuten de Justicia estableceraacute el diacutea y la hora en que deban comenzar las sesiones del juicio oral con sujecioacuten a lo esta-blecido en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Ci-vil Las partes sus letrados y el Ministerio Fiscal deberaacuten manifestar la coinci-dencia con otros sentildealamientos u otros motivos que pudieran impedir la cele-bracioacuten de juicio en la fecha sentildealada En el caso de que el Juez o Tribunal no hubiera resuelto oralmente el sentildeala-miento deberaacute ser efectuado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia in-mediatamente despueacutes de que sea dictado el auto a que se refiere el apartado primero del artiacuteculo anterior 2 Los criterios generales y las concretas y especiacuteficas instrucciones que fijen los Presidentes de Sala o Seccioacuten con arreglo a los cuales se realizaraacute el sentildeala-miento tendraacuten asimismo en cuenta 1ordm La prisioacuten del acusado 2ordm El aseguramiento de su presencia a disposicioacuten judicial 3ordm Las demaacutes medidas cautelares personales adoptadas 4ordm La prioridad de otras causas 5ordm La complejidad de la prueba propuesta o cualquier circunstancia modificati-va seguacuten hayan podido determinar una vez estudiado el asunto o pleito de que se trate 3 Cuando la viacutectima lo haya solicitado aunque no sea parte en el proceso ni deba intervenir el Letrado de la Administracioacuten de Justicia deberaacute informarle por escrito y sin retrasos innecesarios de la fecha hora y lugar del juicio asiacute como del contenido de la acusacioacuten dirigida contra el infractor laquoArtiacuteculo 787 1 La celebracioacuten del juicio oral requiere preceptivamente la asistencia del acu-sado y del abogado defensor No obstante si hubiere varios acusados y alguno de ellos deja de comparecer sin motivo legiacutetimo apreciado por el Juez o Tribu-nal podraacute eacuteste acordar oiacutedas las partes la continuacioacuten del juicio para los res-tantes La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten del juicio oral si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora y oiacuteda la defensa estima que existen elementos suficien-tes para el enjuiciamiento cuando la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad que no exceda de seis antildeos si se trata de pe-na de distinta naturaleza o que se trate de pena de multa cualquiera que sea su cuantiacutea o duracioacuten La ausencia injustificada del tercero responsable civil citado en debida forma no seraacute por siacute misma causa de suspensioacuten del juicio

26

2 El juicio oral comenzaraacute con la lectura de los escritos de acusacioacuten y de defen-sa 3 Al inicio de las sesiones del juicio uacutenicamente podraacute solicitarse la incorpora-cioacuten de informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la comparecencia prevista en el artiacuteculo 785 A la vista de los mis-mos las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni conte-ner calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior procediendo el Juez o Tribunal en la forma prevenida en el art 655 LECrimrdquo

Justificacioacuten Se modifica sustancialmente el inicio de la vista oral en los Procedimien-

tos Abreviados

En primer lugar se legisla la praacutectica habitual de ciertas Audiencias y Juzgados

de convocar a las partes (no a testigos y peritos) a una vistilla para depurar la prueba

propuesta formular cuestiones previas y valorar una posible conformidad

Hay diversas cuestiones que a nuestro entender deben ser corregidas

En primer lugar tal y como se ha puesto de manifiesto en la modificacioacuten pre-

vista del art 655 debe homogeneizarse el procedimiento de conformidad en procedi-

miento ordinario y en el Abreviado

En segundo lugar debe facilitarse la posibilidad de una conformidad una vez ce-

lebrada la comparecencia del 785 previsto es decir en la vista oral del art 787 y si-

guientes En la redaccioacuten propuesta del art 787 se permite la aportacioacuten o incorpora-

cioacuten de informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras

pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la

comparecencia prevista en el artiacuteculo 785 por lo que ante nuevas pruebas que por

ejemplo puedan afectar a la graduacioacuten de la pena debe ser posible valorar la posibi-

lidad de una conformidad

La homogeneizacioacuten del procedimiento de conformidad debe evitar al igual

que en el procedimiento ordinario que en el caso de pluralidad de acusados y unos se

conformes y otros no se divida el proceso evitando que se dicten diversas sentencias

para un uacutenico procedimiento En la praacutectica ya se dan estas conformidades ldquoparcialesrdquo

pero la sentencia es uacutenica alcanzada la conformidad con el Ministerio Fiscal sin aban-

27

donar la sala ninguno de los acusados se celebraba el juicio los conformados acepta-

ban los hechos en el interrogatorio y se celebraba el juicio con normalidad respecto de

los demaacutes acusados y pruebas manteniendo el pacto alcanzado en conclusiones el Mi-

nisterio Fiscal respecto de los inicialmente conformados Ello abre la posibilidad al Juez

o Tribunal que conozca que una vez practicada la prueba pueda entender los hechos

no acreditados o no constitutivos de delito a pesar de la conformidad prestada por

parte de los acusados si la uacutenica prueba es su confesioacuten o admisioacuten de los hechos

La comparecencia del art 785 no puede celebrarse en ausencia si se solicita

pena superior a dos antildeos sin embargo se permite la celebracioacuten del juicio en ausencia

(art 787) cuando las penas individuales por delito no exceden de dos antildeos pero si son

varios la suma de las penas no excede de 5 antildeos de privacioacuten Entendemos peligrosa

dicha posibilidad para el derecho de defensa y nos podriacuteamos encontrar personas con-

denadas en ausencia a 5 antildeos de prisioacuten respecto de las cuales se acuerde su ingreso

en prisioacuten y que no han podido hacer uso de sus derechos en la celebracioacuten de un jui-

cio oral por lo que proponemos sea eliminada del texto

La citacioacuten del acusado cursada en el domicilio o en la persona a que se refiere

el artiacuteculo 775 no colma las exigencias de haberse invertido esfuerzos razonables de

localizacioacuten del acusado previstos en la Directiva UE 2016343 Entendemos que los

ldquoesfuerzos razonablesrdquo van maacutes allaacute de la citacioacuten en el domicilio inicialmente indicado

Igualmente y en coherencia con la reforma deberaacute modificarse el art 775 que

hace mencioacuten al art 786 y que ahora deberiacutea ser el 787

El actual 786 bis deberiacutea ser renumerado como 787 bis o incluir su redactado

en el nuevo 787

PROPUESTA Nordm 14- Adicioacuten de un punto tercero en la Disposicioacuten adicional octava

LECrim


laquoDisposicioacuten adicional octava Actuaciones judiciales mediante el sistema de video-

conferencia en el orden jurisdiccional penal

1 La realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de videoconferencia se

regiraacute en el orden jurisdiccional penal por lo dispuesto en el artiacuteculo 137 bis de la Ley


28

2 No obstante lo dispuesto en el apartado anterior seraacute necesaria la presencia fiacutesica

del acusado en los juicios por delito grave Tambieacuten se requeriraacute la presencia fiacutesica del

investigado o acusado a peticioacuten propia o de su defensa letrada en la audiencia pre-

vista en el artiacuteculo 505 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal cuando cualquiera de las

acusaciones interese su prisioacuten provisional o en los juicios cuando alguna de las acusa-

ciones solicite pena de prisioacuten superior a los dos antildeos salvo que concurran causas jus-

tificadas o de fuerza mayor que lo impidan

Cuando se disponga la presencia fiacutesica del acusado o del investigado seraacute tambieacuten

necesaria la presencia fiacutesica de su defensa letradardquo


Adicioacuten de un 3er apartado

ldquo3 En cualquier caso en las actuaciones por videoconferencia se observaraacuten

las siguientes garantiacuteas

a) El acusado mientras no preste declaracioacuten deberaacute contar con la posibilidad

de mantener contacto permanente y reservado con su abogado por viacutea telemaacute-

tica

b) Las declaraciones de testigos y peritos deberaacuten prestarse en la sede judicial

de su domicilio con la presencia de funcionario puacuteblico que garantice la identi-

dad la integridad de la declaracioacuten y las prevenciones del art 704 LECrimrdquo

Justificacioacuten Se regula el juicio con sistema telemaacutetico con remisioacuten a lo regulado en

la jurisdiccioacuten civil sin embargo en la jurisdiccioacuten penal deben regir ciertas especiali-

dades para garantiacutea del derecho de defensa exigiendo el mismo la posibilidad de una

comunicacioacuten directa entre la persona acusada y su abogado

Asimismo para poder valorase adecuadamente las pruebas de testigos y peri-

tos debe garantizarse que los mismos no esteacuten en comunicacioacuten entre siacute ni con cual-

quier otra persona (art 704 LECrim) por lo que su declaracioacuten por medios telemaacuteticos

deberiacutea realizarse siempre desde las dependencias judiciales o mediante auxilio judi-

cial de los Juzgados (incluso los de Paz) maacutes proacuteximos a su domicilio y bajo supervisioacuten

de funcionario puacuteblico que garantice su identidad y la integridad de la declaracioacuten

29


PROPUESTA Nordm 15- Adicioacuten al artiacuteculo 784 LJCA



4 Recibido el expediente administrativo el Letrado de la Administracioacuten de Justicia lo

entregaraacute al actor y a los interesados que se hubieren personado para que puedan

hacer alegaciones en el acto de la vistardquo


ldquo4 Recibido el expediente administrativo el Letrado de la Administracioacuten de

Justicia lo entregaraacute al actor y a los interesados que se hubieren personado para

que puedan hacer alegaciones en el acto de la vista o en el plazo de cinco diacuteas

si no se hubiese de celebrar vistardquo

Justificacioacuten Se trata de dejar claro que el actor y los interesados tienen siempre de-

recho a hacer alegaciones al recibirse el expediente en el tribunal aunque no se haya

de celebrar vista pues no tiene relacioacuten que haya vista o no con el derecho a alegar

ante el expediente por quien hubo de formular la demanda sin tenerlo a la vista

PROPUESTA Nordm 16- Supresioacuten del artiacuteculo 7820 LJCA



20 El Juez dictaraacute sentencia en el plazo de diez diacuteas desde la celebracioacuten de la vista No

obstante la sentencia se podraacute dictar oralmente al concluir dicho acto con los requisi-

tos de forma y consecuencias previstas en los apartados 3 y 4 del artiacuteculo 210 de la Ley

12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civilrdquo

30


Supresioacuten

Justificacioacuten Esta propuesta es correlativa a la modificacioacuten del art 210 LEC por lo

que se hace remisioacuten a lo que se diraacute en cuanto a ese artiacuteculo




1 La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demaacutes tiacutetulos ejecutivos adoptados en

el proceso corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden ju-

risdiccional y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o uacutenica

instanciardquo


ldquo1 La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demaacutes resoluciones del pro-

ceso que tengan la condicioacuten de tiacutetulos ejecutivos corresponde exclusivamente

a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional y su ejercicio compete al

que haya conocido del asunto en primera o uacutenica instanciardquo

Justificacioacuten Mejora teacutecnica

31

123- Materia Civil

Con las particularidades que se detallan se reconoce el acierto de buena parte

de la reforma Asiacute en concreto la nueva regulacioacuten del Juicio Verbal en el que se ha

introducido una fase intermedia entre la de alegaciones y la celebracioacuten de la vista

con el fin de potenciar acuerdos y proponer prueba resuelve gran parte de las muchas

dificultades que se veniacutean observando o la introduccioacuten del procedimiento testigo que

puede aliviar la carga de trabajo de los oacuterganos judiciales facilitando la resolucioacuten de

procedimientos ideacutenticos

Es igualmente acertada la nueva configuracioacuten del recurso de casacioacuten y la su-

presioacuten del recurso extraordinario por infraccioacuten procesal que veinte antildeos despueacutes de

la ley no habiacutea visto terminado su disentildeo

El recurso de casacioacuten con acierto incide en su funcioacuten nomofilaacutectica cerrando

su acceso como tercera instancia Quizaacute si bien que con la adecuada flexibilidad el

legislador deberiacutea fijar algunas pautas que guiacuteen a la doctrina a la hora de definir el

ldquointereacutes general para la interpretacioacuten uniforme de la ley estatal o autonoacutemicardquo como

elemento configurador del intereacutes casacional

Por el contrario no se alcanza a ver la utilidad de la reforma de la tramitacioacuten

del recurso de apelacioacuten ademaacutes de incidir en alguacuten ldquoanacronismordquo como la necesidad

de acompantildear copia de la resolucioacuten impugnada en el traacutemite de interposicioacuten al oacuter-

gano ldquoad quemrdquo cuando al menos en algunas comunidades autoacutenomas estaacute en mar-

cha el expediente digital

PROPUESTA Nordm 18- Modificacioacuten del articulo 1292


ldquo Artiacuteculo 129

2 Las actuaciones que deban realizarse fuera del partido judicial donde radique la sede

del tribunal que conozca del proceso se practicaraacuten cuando proceda mediante video-

conferencia siempre que sea posible y en otro caso mediante auxilio judicialrdquo

32


ldquo2 Las actuaciones que deban realizarse fuera del partido judicial donde ra-

dique la sede del tribunal que conozca del proceso se practicaraacuten mediante

auxilio judicial a traveacutes de videoconferencia cuando sea posiblerdquo

Justificacioacuten Se considera imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del par-

tido judicial se realicen como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el

medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que deban intervenir en

la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin

injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a de-

terminadas actuaciones judiciales

PROPUESTA Nordm 19- Modificacioacuten del artiacuteculo 137 Bis LEC


ldquoArtiacuteculo 137 bis Realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de video-

conferencia

1 Las actuaciones judiciales realizadas por videoconferencia deberaacuten documentarse

en la forma establecida en el artiacuteculo 147 de esta ley

2 Los profesionales asiacute como las partes peritos y testigos que deban intervenir en

cualquier actuacioacuten por videoconferencia lo haraacuten desde la Oficina judicial correspon-

diente al partido judicial de su domicilio o lugar de trabajo En el caso de disponer de

medios adecuados dicha intervencioacuten tambieacuten se podraacute llevar a cabo desde el juzgado

de paz de su domicilio o de su lugar de trabajo

3 Cuando el juez en atencioacuten a las circunstancias concurrentes lo estime oportuno

estas intervenciones podraacuten hacerse desde cualquier lugar siempre que disponga de

los medios que permitan asegurar la identidad del interviniente conforme a lo que se

determine reglamentariamente

En todo caso cuando el declarante sea menor o persona sobre la que verse un proce-

dimiento de modificacioacuten o ayudas a su capacidad la declaracioacuten por videoconferencia

solo se podraacute hacer desde una oficina judicial o juzgado de paz en los teacuterminos del

apartado 2

Las viacutectimas de violencia de geacutenero violencia sexual trata de seres humanos y viacutecti-

mas menores de edad o con discapacidad podraacuten intervenir desde los lugares donde se

encuentren recibiendo oficialmente asistencia atencioacuten asesoramiento y proteccioacuten

o desde cualquier otro lugar si asiacute lo estima oportuno el juez siempre que dispongan

33

de medios suficientes para asegurar su identidad y las adecuadas condiciones de la

intervencioacuten conforme a lo que se determine reglamentariamente

4 El uso de medios de videoconferencia deberaacute solicitarse con la antelacioacuten suficiente

y en todo caso en plazo maacuteximo de 3 diacuteas desde la notificacioacuten de la citacioacuten o sentildea-

lamiento correspondienterdquo


laquoArtiacuteculo 137 bis Realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de

videoconferencia

1 Las actuaciones judiciales a que se refiere el artiacuteculo anterior seraacuten prefe-

rentemente presenciales En caso de que tuvieran que ser realizadas por video-

conferencia deberaacuten documentarse en la forma establecida en el artiacuteculo 147

de esta ley

2 Los profesionales que deban intervenir en cualquier actuacioacuten por videocon-

ferencia lo haraacuten desde la Oficina judicial correspondiente al partido judicial de

su domicilio o lugar de trabajo En el caso de disponer de medios adecuados di-

cha intervencioacuten tambieacuten se podraacute llevar a cabo desde el juzgado de paz de su

domicilio o de su lugar de trabajo

3 Cuando el juez a iniciativa propia o a instancia de cualquiera de las partes

con la conformidad de todas las personadas lo estime oportuno estas inter-

venciones podraacuten realizarse siempre que disponga de los medios que permitan

asegurar la identidad del interviniente conforme a lo que se determine regla-

mentariamente

En todo caso cuando el declarante sea menor o persona sobre la que verse un

procedimiento de modificacioacuten o ayudas a su capacidad la declaracioacuten por vi-

deoconferencia solo se podraacute hacer desde una oficina judicial o juzgado de paz

en los teacuterminos del apartado 2

Las viacutectimas de violencia de geacutenero violencia sexual trata de seres humanos y

viacutectimas menores de edad o con discapacidad podraacuten intervenir desde los luga-

res donde se encuentren recibiendo oficialmente asistencia atencioacuten asesora-

miento y proteccioacuten o desde cualquier otro lugar si asiacute lo estima oportuno el

juez siempre que dispongan de medios suficientes para asegurar su identidad y

las adecuadas condiciones de la intervencioacuten conforme a lo que se determine

reglamentariamente

4 El uso de medios de videoconferencia deberaacute solicitarse con la antelacioacuten su-

ficiente y en todo caso en plazo de 10 diacuteas desde de la citacioacuten o sentildealamiento

correspondienterdquo

34

Justificacioacuten Se considera imprescindible que las declaraciones praacutectica de pruebas y

vistas se realicen preferentemente de forma presencial pues solo asiacute se respeta el

principio de inmediacioacuten pilar fundamental de un juicio con todas las garantiacuteas y por

tanto justo Ademaacutes de garantizar la identidad de la persona o personas que deban

intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias

(contacto entre testigos audiencia de declaraciones previas contacto con su letrado

defensor o con quien propuso la declaracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confiden-

cialidad exigible a determinadas actuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la

praacutectica de las pruebas un elemento esencial para su correcta valoracioacuten

Sigue siendo primordial que los ciudadanos confiacuteen en la administracioacuten de jus-

ticia siendo asiacute que uno de los factores que maacutes contribuye a ello es la presencia judi-

cial La celebracioacuten de un juicio con declaraciones de las partes testigos y peritos por

videoconferencia desde cualquier lugar (no ya un despacho sino el saloacuten la cocina la

habitacioacuten el jardiacuten o la playa -el artiacuteculo no descarta ninguacuten lugar-) lejos de ayudar a

dignificar la justicia y los tribunales contribuiraacute a generar desconfianza ante la peacuterdida

de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar

inadecuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la re-

solucioacuten judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declara-

ciones de las partes sus testigos y peritos

Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letra-

das muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de

videoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes

Finalmente se solicita ampliar el plazo miacutenimo para solicitar el uso de medios

de videoconferencia considerando el de tres diacuteas un plazo demasiado corto para anti-

cipar tal necesidad

PROPUESTA Nordm 20- Modificacioacuten del artiacuteculo 1522 LEC


ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado como si-

gue

2 Los actos de comunicacioacuten se practicaraacuten por medios electroacutenicos

35

a) Cuando los sujetos intervinientes en un proceso esteacuten obligados al empleo de

los sistemas telemaacuteticos o electroacutenicos existentes en la Administracioacuten de Justi-

cia conforme al artiacuteculo 273 de esta ley

b) Cuando no estando comprendidos en el supuesto anterior los intervinientes

se hayan obligado contractualmente a hacer uso de los medios electroacutenicos

existentes en la Administracioacuten de Justicia para resolver los litigios que se deri-

ven de esa relacioacuten juriacutedica concreta que les vincula debiendo indicar los me-

dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que in-

tervengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comuni-

cacioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma

indicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima for-

ma la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos

c) Cuando aqueacutellos sin estar obligados opten por el uso de esos medios

En los casos previstos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de conformidad

con las disposiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de las tecnologiacuteas

de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justicia

Los actos de comunicacioacuten que deban practicarse por medios electroacutenicos cuando

vayan acompantildeados de elementos que no sean susceptibles de conversioacuten en formato

electroacutenico deberaacuten practicarse por este medio pero indicando la forma por la que se

va a hacer entrega de dichos elementos Si este acto de comunicacioacuten diese lugar a la

apertura de un plazo procesal este comenzaraacute a computar desde el momento en que

consten recibidos por el destinatario todos los elementos que componen el acto

El destinatario deberaacute identificar un dispositivo electroacutenico servicio de mensajeriacutea

simple o una direccioacuten de correo electroacutenico que serviraacuten para informarle de la puesta

a su disposicioacuten de un acto de comunicacioacuten pero no para la praacutectica de notificacio-

nes En tal caso con independencia de la forma en que se realice el acto de comunica-

cioacuten la oficina judicial enviaraacute el referido aviso La falta de praacutectica de este aviso no

impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plenamente vaacutelidardquo


ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado co-

mo sigue





36





dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que inter-

vengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comunica-

cioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma in-

dicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima forma

la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos


En los casos previstos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de confor-

midad con las disposiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de

las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Jus-

ticia

Los actos de comunicacioacuten que deban practicarse por medios electroacutenicos

cuando vayan acompantildeados de elementos que no sean susceptibles de conver-

sioacuten en formato electroacutenico deberaacuten practicarse por este medio pero indicando

la forma por la que se va a hacer entrega de dichos elementos Si este acto de

comunicacioacuten diese lugar a la apertura de un plazo procesal En los casos previs-

tos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de conformidad con las dis-

posiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de las tecnologiacuteas de

la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justicia

El destinatario deberaacute identificar un dispositivo electroacutenico servicio de mensaje-

riacutea simple o una direccioacuten de correo electroacutenico que serviraacuten para informarle de

la puesta a su disposicioacuten de un acto de comunicacioacuten pero no para la praacutectica

de notificaciones En tal caso con independencia de la forma en que se realice el

acto de comunicacioacuten la oficina judicial enviaraacute el referido aviso La falta de

praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plena-

mente vaacutelidardquo

Justificacioacuten La aplicacioacuten de la Sentencia 62019 de 17 de enero de 2019 Cuestioacuten

de inconstitucionalidad 3323-2017 (httphjtribunalconstitucionalesdocsBOEBOE-

A-2019-2032pdf) de la que aquiacute se hace alusioacuten indirecta se dirige a los sujetos obliga-

dos por el Art 273 de la LEC y no para los intervinientes obligados por contrato o los

contratos de adhesioacuten en los que intervenga consumidores y usuarios

Se elimina ldquoLa falta de praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea

considerada plenamente vaacutelidaraquordquo En las situaciones en que los intervinientes no pro-

fesionales eligen o se les exija la actuacioacuten telemaacutetica de forma contractual

37

PROPUESTA Nordm 21- Supresioacuten del apartado b) del artiacuteculo 1522 LEC



gue














(hellip)rdquo


Supresioacuten de la letra b) del apartado 2 del artiacuteculo 152

Justificacioacuten Se valora negativamente la introduccioacuten de la letra b) del apartado 2 del

artiacuteculo 152 ya que la obligacioacuten contractual de relacionarse mediante el uso de me-

dios electroacutenicos con la Administracioacuten de Justicia puede ser una medida que deacute lugar

a situaciones no deseadas por el desconocimiento del ciudadano del alcance de tal

obligacioacuten como pueden ser por ejemplo declaraciones de rebeldiacutea al haberse tenido

por notificado el sujeto sin que este haya podido tener conocimiento real de tal notifi-

cacioacuten No solo los contratos de adhesioacuten con consumidores pueden generar esta pro-

blemaacutetica sino en general cualquier contrato en que intervenga un consumidor con-

tratos de arrendamiento etc

38



ldquoArtiacuteculo 155 Actos de comunicacioacuten con las partes auacuten no personadas o no repre-

sentadas por procurador Domicilio

1 Cuando las partes no actuacuteen representadas por procurador o se trate del primer

emplazamiento o citacioacuten al demandado que no venga obligado legal o contractual-

mente a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de Justicia conforme al

artiacuteculo 2733 los actos de comunicacioacuten se haraacuten por remisioacuten al domicilio de los liti-

gantes En la ceacutedula de emplazamiento o citacioacuten se haraacute constar el derecho a solicitar

asistencia juriacutedica gratuita y el plazo para solicitarlardquo


ldquoArtiacuteculo 155 Actos de comunicacioacuten con las partes auacuten no personadas o no re-

presentadas por procurador Domicilio

1 Cuando las partes no actuacuteen representadas por procurador o se trate del pri-

mer emplazamiento o citacioacuten al demandado que no venga obligado legal o

contractualmente a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de

Justicia conforme al artiacuteculo 2733 los actos de comunicacioacuten se haraacuten por re-

misioacuten al domicilio de los litigantes En la ceacutedula de emplazamiento o citacioacuten se

haraacute constar el derecho a solicitar asistencia juriacutedica gratuita y el plazo para so-

licitarlardquo

Justificacioacuten Salvo la introduccioacuten del teacutermino ldquocontractualmenterdquo en relacioacuten con lo

que se ha mencionado anteriormente sobre la posibilidad de obligarse contractual-

mente al uso de medios electroacutenicos para relacionarse con la Administracioacuten de justi-

cia y su alcance el resto de las propuestas de modificacioacuten de valoran positivamente

PROPUESTA Nordm 23- Supresioacuten artiacuteculo 1604 LEC

Texto de la Ley actual

ldquoArtiacuteculo 160 Remisioacuten de las comunicaciones por correo telegrama u otros medios

semejantes

1 Cuando proceda la remisioacuten de la copia de la resolucioacuten o de la ceacutedula por correo

certificado o telegrama con acuse de recibo o por cualquier otro medio semejante que

39

permita dejar en los autos constancia fehaciente de haberse recibido la notificacioacuten de

la fecha de la recepcioacuten y de su contenido el Letrado de la Administracioacuten de Justicia

daraacute fe en los autos de la remisioacuten y del contenido de lo remitido y uniraacute a aqueacutellos

en su caso el acuse de recibo o el medio a traveacutes del cual quede constancia de la re-

cepcioacuten o la documentacioacuten aportada por el procurador que asiacute lo acredite de haber

procedido eacuteste a la comunicacioacuten

2 A instancia de parte y a costa de quien lo interese podraacute ordenarse que la remisioacuten

se haga de manera simultaacutenea a varios lugares de los previstos en el apartado 3 del

artiacuteculo 155

3 Cuando el destinatario tuviere su domicilio en el partido donde radique la sede del

tribunal y no se trate de comunicaciones de las que dependa la personacioacuten o la reali-

zacioacuten o intervencioacuten personal en las actuaciones podraacute remitirse por cualquiera de

los medios a que se refiere el apartado 1 ceacutedula de emplazamiento para que el desti-

natario comparezca en dicha sede a efectos de ser notificado o requerido o de daacutersele

traslado de alguacuten escrito

La ceacutedula expresaraacute con la debida precisioacuten el objeto para el que se requiere la compa-

recencia del emplazado indicando el procedimiento y el asunto a que se refiere con la

advertencia de que si el emplazado no comparece sin causa justificada dentro del

plazo sentildealado se tendraacute por hecha la comunicacioacuten de que se trate o por efectuado

el traslado

4 Cuando se trate de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con la Ad-

ministracioacuten de Justicia podraacute remitirse al destinatario por cualquier medio de los

previstos en el apartado 1 ceacutedula con el aviso de la puesta a disposicioacuten electroacutenica

efectuada al amparo del artiacuteculo 162 de esta ley

Este aviso al que se acompantildearaacute cualquier otro documento imprescindible para hacer

efectiva la notificacioacuten contendraacute instrucciones adecuadas para efectuar el acceso al

sistema de notificacioacuten de que se trate asiacute como el apercibimiento de que constando

la correcta remisioacuten conforme a lo establecido en el paacuterrafo anterior si transcurrieran

cinco diacuteas sin que el destinatario acceda a la notificacioacuten se entenderaacute que la comuni-

cacioacuten ha sido efectuada legalmente desplegando plenamente sus efectos

Se exceptuaraacuten aquellos supuestos en los que el destinatario justifique que no pudo

acceder al sistema de notificaciones durante ese periodo Si la falta de acceso se debie-

ra a causas teacutecnicas y eacutestas persistiesen en el momento de ponerse en conocimiento

de la Administracioacuten de Justicia el acto de comunicacioacuten se practicaraacute mediante en-

trega de copia de la resolucioacuten En este supuesto no obstante en el caso de producir-

se el acceso transcurrido dicho plazo pero antes de efectuada la comunicacioacuten me-

diante entrega se entenderaacute vaacutelidamente realizada la comunicacioacuten en la fecha que

conste en el resguardo acreditativo de la recepcioacuten electroacutenica

40

Con independencia de que la notificacioacuten se realice en papel o por medios electroacuteni-

cos los oacuterganos de la Administracioacuten de Justicia enviaraacuten un aviso al dispositivo elec-

troacutenico a la direccioacuten de correo electroacutenico del interesado que eacuteste haya comunicado

o a ambos informaacutendole de la puesta a disposicioacuten de una notificacioacuten en la sede elec-

troacutenica de la Administracioacuten u Organismo correspondiente o en la direccioacuten electroacutenica

habilitada uacutenica La falta de praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea

considerada plenamente vaacutelidardquo


laquoArtiacuteculo 160 Remisioacuten de las comunicaciones por correo telegrama u otros

medios semejantes

1 Cuando proceda la remisioacuten de la copia de la resolucioacuten o de la ceacutedula por co-

rreo certificado o telegrama con acuse de recibo o por cualquier otro medio

semejante que permita dejar en los autos constancia fehaciente de haberse re-

cibido la notificacioacuten de la fecha de la recepcioacuten y de su contenido el Letrado

de la Administracioacuten de Justicia daraacute fe en los autos de la remisioacuten y del conte-

nido de lo remitido y uniraacute a aqueacutellos en su caso el acuse de recibo o el medio

a traveacutes del cual quede constancia de la recepcioacuten o la documentacioacuten aportada

por el procurador que asiacute lo acredite de haber procedido eacuteste a la comunica-

cioacuten

2 A instancia de parte y a costa de quien lo interese podraacute ordenarse que la

remisioacuten se haga de manera simultaacutenea a varios lugares de los previstos en el

apartado 3 del artiacuteculo 155

3 Cuando el destinatario tuviere su domicilio en el partido donde radique la se-

de del tribunal y no se trate de comunicaciones de las que dependa la persona-

cioacuten o la realizacioacuten o intervencioacuten personal en las actuaciones podraacute remitirse

por cualquiera de los medios a que se refiere el apartado 1 ceacutedula de empla-

zamiento para que el destinatario comparezca en dicha sede a efectos de ser

notificado o requerido o de daacutersele traslado de alguacuten escrito

La ceacutedula expresaraacute con la debida precisioacuten el objeto para el que se requiere la

comparecencia del emplazado indicando el procedimiento y el asunto a que se

refiere con la advertencia de que si el emplazado no comparece sin causa jus-

tificada dentro del plazo sentildealado se tendraacute por hecha la comunicacioacuten de que

se trate o por efectuado el traslado

4 Cuando se trate de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con

la Administracioacuten de Justicia podraacute remitirse al destinatario por cualquier me-

dio de los previstos en el apartado 1 ceacutedula con el aviso de la puesta a disposi-

cioacuten electroacutenica efectuada al amparo del artiacuteculo 162 de esta ley

41

Este aviso al que se acompantildearaacute cualquier otro documento imprescindible para

hacer efectiva la notificacioacuten contendraacute instrucciones adecuadas para efectuar

el acceso al sistema de notificacioacuten de que se trate asiacute como el apercibimiento

de que constando la correcta remisioacuten conforme a lo establecido en el paacuterrafo

anterior si transcurrieran cinco diacuteas sin que el destinatario acceda a la notifica-

cioacuten se entenderaacute que la comunicacioacuten ha sido efectuada legalmente desple-

gando plenamente sus efectos

Se exceptuaraacuten aquellos supuestos en los que el destinatario justifique que no

pudo acceder al sistema de notificaciones durante ese periodo Si la falta de ac-

ceso se debiera a causas teacutecnicas y eacutestas persistiesen en el momento de ponerse

en conocimiento de la Administracioacuten de Justicia el acto de comunicacioacuten se

practicaraacute mediante entrega de copia de la resolucioacuten En este supuesto no

obstante en el caso de producirse el acceso transcurrido dicho plazo pero antes

de efectuada la comunicacioacuten mediante entrega se entenderaacute vaacutelidamente rea-

lizada la comunicacioacuten en la fecha que conste en el resguardo acreditativo de la

recepcioacuten electroacutenica

Con independencia de que la notificacioacuten se realice en papel o por medios elec-

troacutenicos los oacuterganos de la Administracioacuten de Justicia enviaraacuten un aviso al dispo-

sitivo electroacutenico a la direccioacuten de correo electroacutenico del interesado que eacuteste

haya comunicado o a ambos informaacutendole de la puesta a disposicioacuten de una

notificacioacuten en la sede electroacutenica de la Administracioacuten u Organismo correspon-

diente o en la direccioacuten electroacutenica habilitada uacutenica La falta de praacutectica de este

aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plenamente vaacutelidardquo

Justificacioacuten Se propone el rechazo de esta adicioacuten porque ya se considera incluida en

otros artiacuteculos como es el 162 no es claro la comunicacioacuten de correo o telegrama a

profesionales obligados al uso de tecnologiacuteas y crea discrepancias a la hora de compu-

tar los 5 diacuteas del punto 4 paacuterrafo segundo con el coacutemputo del art 1622 vigente



ldquoArtiacuteculo 162 Actos de comunicacioacuten por medios electroacutenicos informaacuteticos y simila-

res

1 Cuando las oficinas judiciales y las partes o los destinatarios de los actos de comuni-

cacioacuten esteacuten obligados legal o contractualmente a enviarlos y recibirlos por medios

electroacutenicos telemaacuteticos infotelecomunicaciones o de otra clase semejante que per-

42

mitan el enviacuteo y la recepcioacuten de escritos y documentos de forma tal que esteacute garanti-

zada la autenticidad de la comunicacioacuten y de su contenido y quede constancia feha-

ciente de la remisioacuten y recepcioacuten iacutentegras y del momento en que se hicieron o cuando

los destinatarios opten por estos medios los actos de comunicacioacuten se efectuaraacuten por

aquellos con el resguardo acreditativo de su recepcioacuten que proceda

Los profesionales y destinatarios obligados a utilizar estos medios asiacute como los que

opten por los mismos deberaacuten comunicar a las oficinas judiciales el hecho de disponer

de los medios antes indicados y la direccioacuten electroacutenica habilitada a tal efecto

Asimismo se constituiraacute en el Ministerio de Justicia un registro accesible electroacutenica-

mente de los medios indicados y las direcciones correspondientes a los organismos

puacuteblicos y profesionales obligados a su utilizacioacuten

(hellip)rdquo


ldquoArtiacuteculo 162 Actos de comunicacioacuten por medios electroacutenicos informaacuteticos y

similares

1 Cuando las oficinas judiciales y las partes o los destinatarios de los actos de

comunicacioacuten esteacuten obligados legal o contractualmente a enviarlos y recibirlos

por medios electroacutenicos telemaacuteticos infotelecomunicaciones o de otra clase

semejante que permitan el enviacuteo y la recepcioacuten de escritos y documentos de

forma tal que esteacute garantizada la autenticidad de la comunicacioacuten y de su con-

tenido y quede constancia fehaciente de la remisioacuten y recepcioacuten iacutentegras y del

momento en que se hicieron o cuando los destinatarios opten por estos medios

los actos de comunicacioacuten se efectuaraacuten por aquellos con el resguardo acredi-

tativo de su recepcioacuten que proceda

Los profesionales y destinatarios obligados a utilizar estos medios asiacute como los

que opten por los mismos deberaacuten comunicar a las oficinas judiciales el hecho

de disponer de los medios antes indicados y la direccioacuten electroacutenica habilitada a

tal efecto

Asimismo se constituiraacute en el Ministerio de Justicia un registro accesible elec-

troacutenicamente de los medios indicados y las direcciones correspondientes a los

organismos puacuteblicos y profesionales obligados a su utilizacioacuten

(hellip)rdquo





43



Se modifican los apartados 2 4 y 5 del artiacuteculo 169 que quedan redactados

ldquo2 Se solicitaraacute el auxilio judicial para las actuaciones que hayan de efectuarse fuera

de la circunscripcioacuten del tribunal que conozca del asunto incluidos los actos de reco-

nocimiento judicial cuando el tribunal no considere posible o conveniente hacer uso

de la facultad que le concede esta ley de desplazarse fuera de su circunscripcioacuten para

practicarlas y no sea posible su praacutectica por videoconferencia

4 El interrogatorio de las partes la declaracioacuten de los testigos y la ratificacioacuten de los

peritos se realizaraacute en la sede del Juzgado o tribunal que esteacute conociendo del asunto

de que se trate salvo que el domicilio de las personas mencionadas se encuentre fuera

de la circunscripcioacuten judicial correspondiente en cuyo caso se realizaraacuten en la forma

prevista en el artiacuteculo 137 bis de esta ley

5 Soacutelo cuando a juicio del Juez no sea conveniente realizarlas por videoconferencia y

por razoacuten de la distancia dificultad del desplazamiento circunstancias personales de la

parte del testigo o del perito o por cualquier otra causa de anaacutelogas caracteriacutesticas

resulte imposible o muy gravosa la comparecencia de las personas citadas en la sede

del juzgado o tribunal se podraacute solicitar el auxilio judicial para la praacutectica de los actos

de prueba sentildealados en los paacuterrafos anterioresrdquo


ldquo2 Se solicitaraacute el auxilio judicial para las actuaciones que hayan de efectuarse

fuera de la circunscripcioacuten del tribunal que conozca del asunto incluidos los ac-

tos de reconocimiento judicial cuando el tribunal no considere posible o conve-

niente hacer uso de la facultad que le concede esta ley de desplazarse fuera de

su circunscripcioacuten para practicarlas y no sea posible su praacutectica por videocon-

ferencia

4 El interrogatorio de las partes la declaracioacuten de los testigos y la ratificacioacuten

de los peritos se realizaraacute en la sede del Juzgado o tribunal que esteacute conociendo

del asunto de que se trate salvo que el domicilio de las personas mencionadas

se encuentre fuera de la circunscripcioacuten judicial correspondiente en cuyo caso

se realizaraacuten mediante auxilio judicial a traveacutes de videoconferencia en la for-

ma prevista en el artiacuteculo 137 bis de esta ley

44

5 Soacutelo cuando a juicio del Juez y cuando las partes lo acepten no sea conve-

niente realizarlas por videoconferencia y por razoacuten de la distancia dificultad

del desplazamiento circunstancias personales de la parte del testigo o del peri-

to o por cualquier otra causa de anaacutelogas caracteriacutesticas resulte imposible o

muy gravosa la comparecencia de las personas citadas en la sede del juzgado o

tribunal se podraacute realizar por videoconferenciasolicitar el auxilio judicial para

la praacutectica de los actos de prueba sentildealados en los paacuterrafos anterioresrdquo







Igualmente se considera imprescindible que las defensas letradas muestren su

conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de videoconferencia

especialmente cuando se trate de interrogar a testigos peritos o a las partes

PROPUESTA Nordm 26- Supresioacuten del artiacuteculo 2103 y 4 LEC


ldquoArtiacuteculo 210 Resoluciones orales

3 Salvo en los procedimientos en los que no intervenga abogado de conformidad con

lo dispuesto en el artiacuteculo 312 podraacuten dictarse sentencias oralmente en el aacutembito del

juicio verbal hacieacutendose expresioacuten de las pretensiones de las partes las pruebas pro-

puestas y practicadas y en su caso de los hechos probados a resultas de las mismas

haciendo constar las razones y fundamentos legales del fallo que haya de dictarse con

expresioacuten concreta de las normas juriacutedicas aplicables al caso El fallo se ajustaraacute a las

previsiones de la regla cuarta del artiacuteculo 209 de esta ley

La sentencia se dictaraacute al concluir el mismo acto de la vista en presencia de las partes

quedando documentada en el soporte audiovisual del acto sin perjuicio de la ulterior

redaccioacuten por el juez o magistrado del encabezamiento la mera referencia a la moti-

vacioacuten pronunciada oralmente daacutendose por reproducida y el fallo iacutentegro con expresa

indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que procedan oacutergano ante el

que deben interponerse y plazo para ello

45

4 Pronunciada oralmente una sentencia si todas las personas que fueren parte en el

proceso estuvieren presentes en el acto por siacute o debidamente representadas y expre-

saren su decisioacuten de no recurrir se declararaacute en el mismo acto la firmeza de la resolu-

cioacuten Fuera de este caso el plazo para recurrir comenzaraacute a contar desde que se notifi-

case a la parte la resolucioacuten asiacute dictada mediante el traslado del soporte audiovisual

que la haya registrado junto con el testimonio del texto redactado referido en el paacuterra-

fo segundo del apartado anteriorrdquo


Suprimir (mantener redaccioacuten actual)

Justificacioacuten En cuanto a las Sentencias orales no deben implantarse en la medida en

que el ciudadano tiene derecho a tener por escrito su sentencia motivada y este siste-

ma dariacutea lugar a muchas aclaraciones complementos etc que retrasariacutean maacutes que

agilizariacutean

Y sobre todo reduciriacutean la seguridad juriacutedica de las partes a poco que no se

hiciese con detalle y ese detalle no se olvide ocuparaacute mucho tiempo del sentildealamien-

to complicando los problemas de agenda actuales

Subsidiariamente solo podriacutean admitirse ndashcomo se propuso en su diacutea por el

CGPJ- en los asuntos en los que no quepa ulterior recurso de apelacioacuten

Y en cualquier caso siempre seriacutea obligado que

Las sentencias in voce han de tener la misma forma contenido y demaacutes requisi-

tos que las sentencias escritas

La posterior documentacioacuten de la sentencia oral no debe ser potestativa sino

que se habraacute de hacer en todo caso

Siempre deba haber un traacutemite en el mismo acto en que las partes puedan ha-

cer tambieacuten in voce peticiones de aclaracioacuten rectificacioacuten complemento o fal-

ta total o parcial de alguno de los contenidos previstos en el apartado 3 proyec-

tado y todo ello antes que la Sentencia quede definitivamente dictada o pro-

nunciada para evitar posteriores traacutemites La redaccioacuten podriacutea ser

ldquoLa sentencia se dictaraacute al concluir el mismo acto de la vista en presen-

cia de las partes quedando documentada en el soporte audiovisual del

acto sin perjuicio de que se procederaacute a la ulterior redaccioacuten por el juez

46

o magistrado del encabezamiento la mera referencia a la motivacioacuten

pronunciada oralmente daacutendose por reproducida y el fallo iacutentegro con

expresa indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que pro-

cedan oacutergano ante el que deben interponerse y plazo para ello

Dictada la sentencia oral y sin perjuicio de que cuando se notifique la

sentencia documentada a las partes puedan tambieacuten hacer uso de lo

establecido en los artiacuteculos 214 y 215 de esta Ley en el mismo acto las

partes podraacuten hacer tambieacuten oralmente peticiones de aclaracioacuten rec-

tificacioacuten complemento o falta total o parcial de alguno de los conte-

nidos previstos en este apartadordquo

Las sentencias orales se han de documentar mediante certificacioacuten en que

conste tambieacuten lo pedido en la demanda y en la contestacioacuten




3 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista de lo actuado y de los dictaacuteme-

nes emitidos dictaraacute decreto manteniendo la tasacioacuten realizada o en su caso introdu-

ciraacute las modificaciones que estime oportunas

Si la impugnacioacuten fuere totalmente desestimada se impondraacuten las costas del incidente

al impugnante si hubiera obrado con abuso del sistema puacuteblico de Justicia Si fuere

total o parcialmente estimada se impondraacuten tambieacuten en el caso de que hubiera obra-

do con abuso del sistema puacuteblico de Justicia al abogado o al perito cuyos honorarios

se hubieran considerado excesivos

Contra dicho decreto cabe recurso de revisioacuten

Contra el auto resolviendo el recurso de revisioacuten no cabe recurso algunordquo


Artiacuteculo 246

3 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista de lo actuado y de los

dictaacutemenes emitidos dictaraacute decreto manteniendo la tasacioacuten realizada o en

su caso introduciraacute las modificaciones que estime oportunas

47

Si la impugnacioacuten fuere totalmente desestimada se impondraacuten las costas del

incidente a la parte impugnante si hubiera obrado con abuso del sistema puacutebli-

co de Justicia Si fuere total o parcialmente estimada se impondraacuten tambieacuten en

el caso de que hubiera obrado con abuso del sistema puacuteblico de Justicia al peri-

to o a la parte a la que defienda el abogado cuyos honorarios se hubieran con-

siderado excesivos

ALTERNATIVA ldquoal perito cuyos honorarios se hubieran considerado excesivos o a la

parte defendida por el Abogado cuyos honorarios hubieran sido considerado excesi-

vosrdquo

Justificacioacuten Se considera que aunque el precepto mejora la situacioacuten actual en nin-

guacuten caso pueden imponerse las costas del incidente al Abogado que se limita a defen-

der a la parte que es la titular y beneficiaria uacuteltima de las costas

Debe reformarse la muy criticada disposicioacuten de que se impongan las costas al

Abogado y no a la parte puesto que en definitiva el Letrado defiende a la parte y es

eacutesta la que intenta resarcirse de lo pagado o devengado por su Letrado

Ademaacutes en la praacutectica ni siquiera los criterios del Colegio correspondiente son

seguidos por muchos Juzgados o Audiencias y dada la casuiacutestica a la hora de interpre-

tar los criterios de honorarios y la complejidad de algunos asuntos parece loacutegico que

trataacutendose de una cuestioacuten no reglada no se impongan costas -salvo mala fe o teme-

ridad- pero si se opta por imponerlas no sea al Letrado sino a la parte a la que de-

fiende

PROPUESTA Nordm 28- Supresioacuten del apartado 4 del artiacuteculo 247 LEC



Supresioacuten

Justificacioacuten Preveacute que si la actuacioacuten de un profesional en el proceso es contraria a

las reglas de la buena fe ademaacutes de dar traslado de tal circunstancia a los Colegios

profesionales si su actuacioacuten deriva de designacioacuten en expediente de AJG se remita

tambieacuten a la Comisioacuten de Asistencia Juriacutedica Gratuita correspondiente

48

Es una reforma inocua y superflua en tanto que la quejas y denuncias que reci-

ban las Comisiones provinciales de AJG debes ser derivadas a los Colegios Profesiona-

les (art 41 de la Ley 11996)

PROPUESTA Nordm 29- Supresioacuten de los apartados 14ordm 15 y 16ordm del artiacuteculo 2501 LEC


ldquoArtiacuteculo 250 Aacutembito del juicio verbal

hellip

16ordm Aqueacutellas en las que se ejercite la accioacuten de divisioacuten de cosa comuacutenrdquo


Supresioacuten

Justificacioacuten Se considera inapropiado el juicio verbal para la accioacuten de divisioacuten de

cosa comuacuten ya que en este documento se va a proponer la redaccioacuten de un procedi-

miento especial para esa materia que seraacute mucho maacutes raacutepido y concreto



laquoArtiacuteculo 267 Forma de presentacioacuten de los documentos puacuteblicos

Cuando sean puacuteblicos los documentos que hayan de aportarse conforme a lo dispuesto

en el artiacuteculo 265 podraacuten presentarse por copia simple ya sea en soporte papel o en

su caso en soporte electroacutenico a traveacutes de imagen digitalizada resultado de un proce-

so de digitalizacioacuten certificada conforme a la norma Guiacutea de Interoperabilidad y Segu-

ridad de autenticacioacuten certificados y firma electroacutenica aprobada por el Comiteacute teacutecnico

estatal de la administracioacuten judicial electroacutenica que la regula y si se impugnara su au-

tenticidad podraacute llevarse a los autos original copia o certificacioacuten del documento con

los requisitos necesarios para que surta sus efectos probatoriosrdquo

49


ldquoArtiacuteculo 267 Forma de presentacioacuten de los documentos puacuteblicos

Cuando sean puacuteblicos los documentos que hayan de aportarse conforme a lo

dispuesto en el artiacuteculo 265 podraacuten presentarse por copia simple ya sea en so-

porte papel o en su caso en soporte electroacutenico a traveacutes de imagen digitalizada

resultado de un proceso de digitalizacioacuten certificada conforme a la norma Guiacutea

de Interoperabilidad y Seguridad de autenticacioacuten certificados y firma electroacute-

nica aprobada por el Comiteacute teacutecnico estatal de la administracioacuten judicial elec-

troacutenica que la regula y si se impugnara su autenticidad podraacute llevarse a los au-

tos original copia o certificacioacuten del documento con los requisitos necesarios

para que surta sus efectos probatoriosrdquo

Justificacioacuten la exigencia de una digitalizacioacuten certificada se resume en la adquisicioacuten

de hardware que cumpla estos criterios teacutecnicos siendo herramientas costosas y difiacuteci-

les de mantener por parte del profesional la simple aportacioacuten de un documento puacute-

blico en soporte electroacutenico o una copia digitalizada seraacute suficiente con la condicioacuten

de que en caso de impugnacioacuten se deba aportar el original en papel



ldquo1 Los documentos privados que hayan de aportarse se presentaraacuten en original o me-

diante copia autenticada por el fedatario puacuteblico competente y se uniraacuten a los autos o

se dejaraacute testimonio de ellos con devolucioacuten de los originales o copias fehacientes

presentadas si asiacute lo solicitan los interesados Estos documentos podraacuten ser tambieacuten

presentados mediante imaacutegenes digitalizadas resultado de un proceso de digitalizacioacuten

certificada conforme al artiacuteculo 38 de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso

de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justi-

ciardquo






50

presentados mediante imaacutegenes digitalizadas y si se impugnara su autenticidad po-

draacute llevarse a los autos original copia o certificacioacuten del documento con los requisi-

tos necesarios para que surta sus efectos probatoriosrdquo

Justificacioacuten La exigencia de una digitalizacioacuten certificada se resume en la adquisicioacuten




de que en caso de impugnacioacuten se deba aportar el original en papel En este caso con-

creto de documento privados se entenderaacute a lo establecido en el art 3 de la Ley

62020 de 11 de noviembre reguladora de determinados aspectos de los servicios

electroacutenicos de confianza



ldquo4 Los escritos y documentos presentados por viacutea telemaacutetica o electroacutenica indicaraacuten el

tipo y nuacutemero de expediente y antildeo al que se refieren e iraacuten debidamente referencia-

dos mediante un iacutendice electroacutenico que permita su debida localizacioacuten y consulta El

escrito principal deberaacute incorporar firma electroacutenica avanzada basada en un certifica-

do cualificado y las comunicaciones cumpliraacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 33 de la Ley

182011 de 5 de julio reguladora del uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la co-

municacioacuten en la Administracioacuten de Justicia

Si se considera de intereacutes el escrito principal podraacute hacer referencia a los documentos

adicionales siempre y cuando exista una clave que relacione esa referencia de manera

uniacutevoca por cada uno de los documentos y a su vez asegure de manera efectiva su

integridadrdquo


ldquo4 Los escritos y documentos presentados por viacutea telemaacutetica o electroacutenica indi-

caraacuten el tipo y nuacutemero de expediente y antildeo al que se refieren e iraacuten debidamen-

te referenciados mediante un iacutendice electroacutenico que permita su debida localiza-

cioacuten y consulta El escrito principal deberaacute incorporar firma electroacutenica cualifi-

cada basada en un certificado cualificado y las comunicaciones cumpliraacuten lo

dispuesto en el artiacuteculo 33 de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso

51

de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de

Justicia

Si se considera de intereacutes el escrito principal podraacute hacer referencia a los docu-

mentos adicionales siempre y cuando exista una clave que relacione esa refe-

rencia de manera uniacutevoca por cada uno de los documentos y a su vez asegure

de manera efectiva su integridadrdquo

Justificacioacuten Se modifica el texto adecuaacutendolo al Reglamento 9102014 de 23 de julio

de 2014 relativo a la identificacioacuten electroacutenica y los servicios de confianza para las

transacciones electroacutenicas en el mercado interior




1 En el caso de que por enfermedad que lo impida o por otras circunstancias especia-

les de la persona que haya de contestar a las preguntas no pudiera eacutesta comparecer en

la sede del tribunal y no dispusiese de los medios para hacerlo por videoconferencia a

instancia de parte o de oficio se podraacute prestar la declaracioacuten en el domicilio o residen-

cia del declarante ante el Juez o el miembro del tribunal que corresponda en presen-

cia del Letrado de la Administracioacuten de Justiciardquo


ldquoEn el caso de que por enfermedad que lo impida o por otras circunstancias es-

peciales de la persona que haya de contestar a las preguntas no pudiera eacutesta

comparecer en la sede del tribunal a instancia de parte o de oficio se podraacute

prestar la declaracioacuten en el domicilio o residencia del declarante ante el Juez o

el miembro del tribunal que corresponda en presencia del Letrado de la Admi-

nistracioacuten de Justiciardquo

Justificacioacuten Se suprime ldquoy no dispusiese de los medios para hacerlo por videoconfe-

renciardquo porque se considera imprescindible que una actuacioacuten judicial como la del

interrogatorio ha de realizarse con todas las garantiacuteas respecto a 1) la identidad de la

persona o personas que deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguridad de que la

actuacioacuten se realiza sin injerencias presencia o intervenciones de tercera personas que

52

puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a determinadas actua-

ciones judiciales



ldquoArtiacuteculo 313 Interrogatorio domiciliario por viacutea de auxilio judicial

Cuando la parte que hubiese de responder al interrogatorio resida fuera de la demar-

cacioacuten judicial del tribunal seraacute examinada mediante videoconferencia en los teacuterminos

del artiacuteculo 137 bis de esta ley en otro caso podraacute ser examinada por viacutea de auxilio

judicial si concurre alguna de las circunstancias a que se refiere el paacuterrafo tercero del

apartado cuarto del artiacuteculo 169

En tales casos se acompantildearaacute al despacho una relacioacuten de preguntas formuladas por

la parte proponente del interrogatorio si eacutesta asiacute lo hubiera solicitado por no poder

concurrir al acto del interrogatorio Las preguntas deberaacuten ser declaradas pertinentes

por el tribunal que conozca del asuntordquo



Cuando la parte que hubiese de responder al interrogatorio resida fuera de la

demarcacioacuten judicial del tribunal seraacute examinada mediante videoconferencia

en los teacuterminos del artiacuteculo 137 bis de esta ley por viacutea de auxilio judicial si con-

curre alguna de las circunstancias a que se refiere el paacuterrafo tercero del aparta-

do cuarto del artiacuteculo 169

En tales casos se acompantildearaacute al despacho una relacioacuten de preguntas formula-

das por la parte proponente del interrogatorio si eacutesta asiacute lo hubiera solicitado

por no poder concurrir al acto del interrogatorio Las preguntas deberaacuten ser de-

claradas pertinentes por el tribunal que conozca del asuntordquo

Justificacioacuten Se elimina la expresioacuten ldquoen otro casordquo dado que se considera imprescin-

dible que todas las actuaciones que hayan de realizarse fuera del partido judicial es-

pecialmente los Interrogatorios se realicen como regla general mediante auxilio judi-

cial siendo eacuteste el medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que

deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con

todas las garantiacuteas sin injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confiden-

cialidad exigible a determinadas actuaciones judiciales

53



ldquoEl perito que el tribunal designe emitiraacute por escrito su dictamen que haraacute llegar por

medios electroacutenicos al tribunal en el plazo que se le haya sentildealado De dicho dictamen

se daraacute traslado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a las partes por si con-

sideran necesario que el perito deba intervenir en el juicio o en la vista a los efectos de

que aporte las aclaraciones o explicaciones que sean oportunas El tribunal podraacute

acordar en todo caso mediante providencia que considera necesaria la intervencioacuten

del perito en el juicio o la vista para comprender y valorar mejor el dictamen realizado

Cuando el perito que deba intervenir en el juicio o la vista resida fuera de la demarca-

cioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videocon-

ferenciardquo


ldquoEl perito que el tribunal designe emitiraacute por escrito su dictamen que haraacute lle-

gar por medios electroacutenicos al tribunal en el plazo que se le haya sentildealado De

dicho dictamen se daraacute traslado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia

a las partes por si consideran necesario que el perito deba intervenir en el juicio

o en la vista a los efectos de que aporte las aclaraciones o explicaciones que

sean oportunas El tribunal podraacute acordar en todo caso mediante providencia

que considera necesaria la intervencioacuten del perito en el juicio o la vista para

comprender y valorar mejor el dictamen realizadordquo

Justificacioacuten Se propone supresioacuten del segundo apartado ldquoCuando el perito que deba

intervenir en el juicio o la vista resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la

declaracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferenciardquo pues considera

imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del partido judicial se re realicen

como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el medio de garantizar 1) la

identidad de la persona o personas que deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguri-

dad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin injerencias que puedan

contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a determinadas actuaciones

judiciales

54



ldquoArtiacuteculo 364 Declaracioacuten domiciliaria del testigo

1 Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten

se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferencia

2 Si por enfermedad u otro motivo de los referidos en el paacuterrafo tercero del apartado

4 del artiacuteculo 169 el tribunal considerare que alguacuten testigo no puede comparecer en la

sede de aqueacutel podraacute tomaacutersele declaracioacuten en su domicilio bien directamente bien a

traveacutes de auxilio judicial seguacuten que dicho domicilio se halle o no en la demarcacioacuten del

tribunal

A la declaracioacuten podraacuten asistir las partes y sus abogados y si no pudieren comparecer

se les autorizaraacute a que presenten interrogatorio escrito previo con las preguntas que

desean formular al testigo interrogado

3 Cuando atendidas las circunstancias el tribunal considere prudente no permitir a

las partes y a sus abogados que concurran a la declaracioacuten domiciliaria se daraacute a las

partes vista de las respuestas obtenidas para que puedan solicitar dentro del tercer

diacutea que se formulen al testigo nuevas preguntas complementarias o que se le pidan

las aclaraciones oportunas conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 372

Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten se

haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferenciardquo



1 Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la de-

claracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferencia

2 Si por enfermedad u otro motivo de los referidos en el paacuterrafo tercero del

apartado 4 del artiacuteculo 169 el tribunal considerare que alguacuten testigo no puede

comparecer en la sede de aqueacutel podraacute tomaacutersele declaracioacuten en su domicilio

bien directamente bien a traveacutes de auxilio judicial seguacuten que dicho domicilio se

halle o no en la demarcacioacuten del tribunal

A la declaracioacuten podraacuten asistir las partes y sus abogados y si no pudieren com-

parecer se les autorizaraacute a que presenten interrogatorio escrito previo con las

preguntas que desean formular al testigo interrogado

3 Cuando atendidas las circunstancias el tribunal considere prudente no per-

mitir a las partes y a sus abogados que concurran a la declaracioacuten domiciliaria

se daraacute a las partes vista de las respuestas obtenidas para que puedan solicitar

55

dentro del tercer diacutea que se formulen al testigo nuevas preguntas complemen-

tarias o que se le pidan las aclaraciones oportunas conforme a lo prevenido en

el artiacuteculo 372

Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la decla-

racioacuten se haraacute por auxilio judicial a traveacutes de videoconferenciardquo









ldquoArtiacuteculo 394 Condena en las costas de la primera instancia

1 En los procesos declarativos las costas de la primera instancia se impondraacuten a la

parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones salvo que el tribunal aprecie

y asiacute lo razone que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho

Para apreciar a efectos de condena en costas que el caso era juriacutedicamente dudoso se

tendraacute en cuenta la jurisprudencia recaiacuteda en casos similares

No obstante cuando sea legalmente preceptivo o lo acuerde el tribunal durante el

curso del proceso no habraacute pronunciamiento de costas a favor de aquella parte que

hubiere rehusado expresamente o por actos concluyentes y sin justa causa participar

en una actividad negocial mediacioacuten o en cualquier otro medio adecuado de solucioacuten

de controversias al que hubiese sido efectivamente convocado

2 Si fuere parcial la estimacioacuten o desestimacioacuten de las pretensiones cada parte abo-

naraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad a no ser que hubiere

meacuteritos para imponerlas a una de ellas por haber litigado con temeridad

No obstante si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a

un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controversias

cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el

proceso se le podraacute condenar al pago de las costas en decisioacuten debidamente motiva-

da aun cuando la estimacioacuten de la demanda sea parcial

3 Cuando en aplicacioacuten de lo dispuesto en el apartado 1 de este artiacuteculo se impusie-

ren las costas al litigante vencido eacuteste soacutelo estaraacute obligado a pagar de la parte que

56

corresponda a los abogados y demaacutes profesionales que no esteacuten sujetos a tarifa o

arancel una cantidad total que no exceda de la tercera parte de la cuantiacutea del proceso

por cada uno de los litigantes que hubieren obtenido tal pronunciamiento a estos so-

los efectos las pretensiones inestimables se valoraraacuten en 18000 euros salvo que en

razoacuten de la complejidad del asunto el tribunal disponga otra cosa

No se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo anterior cuando el tribunal declare la temeri-

dad del litigante condenado en costas

Cuando el condenado en costas sea titular del derecho de asistencia juriacutedica gratuita

eacuteste uacutenicamente estaraacute obligado a pagar las costas causadas en defensa de la parte

contraria en los casos expresamente sentildealados en la Ley 11996 de 10 de enero de

Asistencia Juriacutedica Gratuita

4 Si la parte requerida para iniciar una actividad negocial previa tendente a evitar el

proceso judicial hubiese rehusado intervenir en la misma la parte requirente quedaraacute

exenta de la condena en costas salvo que se aprecie un abuso del servicio puacuteblico de

Justicia

5 En ninguacuten caso se impondraacuten las costas al Ministerio Fiscal en los procesos en que

intervenga como parte


ldquo1- En primera o uacutenica instancia el oacutergano jurisdiccional al dictar sentencia o

al resolver por auto los recursos o incidentes que ante eacutel se promovieren se

pronunciaraacute siempre motivadamente sobre las costas

Las costas se impondraacuten a la parte que haya visto rechazadas todas sus pre-

tensiones siempre que concurra temeridad mala fe u otras circunstancias re-

levantes que lo justifiquen

En ninguacuten caso se impondraacuten las costas cuando el tribunal aprecie que el caso

presentaba serias dudas de hecho o de derecho

Para apreciar que el caso era juriacutedicamente dudoso se tendraacute en cuenta la juris-

prudencia recaiacuteda en casos similares

No habraacute pronunciamiento de costas a favor de aquella parte que hubiere

rehusado expresamente o por actos concluyentes y sin justa causa participar

en una actividad negocial mediacioacuten o en cualquier otro medio adecuado de

solucioacuten de controversias al que hubiese sido efectivamente convocado

57

2- Si fuere parcial la estimacioacuten o desestimacioacuten de las pretensiones cada par-

te abonaraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad a no ser

que hubiere meacuteritos para imponerlas a una de ellas con arreglo a lo dispuesto

en el apartado anterior

No obstante si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justi-

fique a un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten

de controversias se le podraacute condenar al pago de las costas en decisioacuten debi-

damente motivada aun cuando la estimacioacuten de la demanda sea parcial

3- Cuando en aplicacioacuten de lo dispuesto en el apartado 1 de este artiacuteculo se

impusieren las costas al litigante vencido eacuteste soacutelo estaraacute obligado a pagar de

la parte que corresponda a los abogados y demaacutes profesionales que no esteacuten

sujetos a tarifa o arancel una cantidad total que no exceda de la tercera parte

de la cuantiacutea del proceso

A los efectos de costas las pretensiones inestimables se valoraraacuten en 18000

euros

Cuando el condenado en costas sea titular del derecho de asistencia juriacutedica

gratuita eacuteste uacutenicamente estaraacute obligado a pagar las costas causadas en de-

fensa de la parte contraria en los casos expresamente sentildealados en la Ley de

asistencia juriacutedica gratuita

Cuando la parte beneficiada en costas sea titular del derecho de asistencia ju-

riacutedica gratuita las mismas deberaacuten ser abonadas directamente a los profesio-

nales designados para su representacioacuten y direccioacuten juriacutedica

4- Cuando el proceso afecte directamente a un consumidor o usuario si este

vence en el litigio las costas se impondraacuten a la parte vencida en cualquiera

de las instancias

5- En ninguacuten caso se impondraacuten las costas al Ministerio Fiscal en los procesos

en que intervenga como parterdquo

Justificacioacuten Se sugiere una nueva redaccioacuten que incluye la exigencia de pronuncia-

miento motivado por parte de los Tribunales en materia de costas asiacute como otras

aportaciones de caraacutecter teacutecnico que contribuyen a clarificar los distintos supuestos

contemplados en la norma

58

Se ha mantenido el liacutemite del tercio de la cuantiacutea a que se refiere el artiacuteculo

eliminando la locucioacuten ldquopor cada uno de los litigantes que hubieren obtenido tal pro-

nunciamientordquo para garantizar la efectividad del liacutemite establecido pues de lo contra-

rio podriacutea superarse incluso la propia cuantiacutea

Para garantizar el cobro por parte de los profesionales designados para la re-

presentacioacuten y defensa de la parte cuando la misma actuacutea con el beneficio de justicia

gratuita se ha incluido la previsioacuten del uacuteltimo paacuterrafo del apartado tercero

En cuanto a la referencia al nuacutemero de la Ley de asistencia juriacutedica gratuita pa-

rece conveniente dejar el artiacuteculo sin esa mencioacuten para evitar discordancias si se pu-

blica una nueva Ley

Se propone sustituir el actual sistema de imposicioacuten de costas basado en la

aplicacioacuten automaacutetica del criterio del vencimiento por otro en el que las costas se im-

pongan motivadamente

Aunque pareciera que el criterio objetivo del vencimiento es el maacutes acorde con

la defensa de la efectividad del derecho de quien se ve compelido a un pleito que no

ha querido y que ha ganado en su totalidad no es menos cierto que el legislador al

determinar la poliacutetica legislativa nunca ha renunciado a introducir criterios que modu-

laran este principiordquo es lo cierto que considera ldquoaconsejable introducir maacutes elementos

para determinar que no basta el vencimientordquo sino otros factores como la mala fe o

temeridad si bien excluye algunos supuestos

Se debe eliminar el obstaacuteculo que para el acceso a la tutela judicial supone la

imposicioacuten de costas por la aplicacioacuten estricta del criterio del vencimiento

La praacutectica forense ha acreditado en los oacuterdenes jurisdiccionales civil y conten-

cioso-administrativo que los Tribunales no aplican la posibilidad de excluir la condena

en costas en base a la posibilidad que les otorga el propio precepto ldquoserias dudas de

hecho o de Derechordquo No siendo excepcional que haya dudas de hecho y de derecho siacute

que es excepcional que los jueces adopten ese criterio

No se trata de suprimir el principio del vencimiento objetivo sino de antildeadir

como elemento subjetivo la temeridad en el litigante vencido en juicio Es decir se

intentan mitigar las injusticias a las que puede conllevar la rigurosidad en la aplicacioacuten

del principio de vencimiento objetivo estricto

59



ldquoArtiacuteculo 395 Condena en costas en caso de allanamiento

hellip 3 Si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controversias cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el proceso y luego se allanare a la demanda se le condenaraacute en costas en decisioacuten debidamente motivadardquo


ldquo3 Si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a un

intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controver-

sias cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal

durante el proceso y luego se allanare a la demanda se le podraacute condenar en

costas en decisioacuten debidamente motivadardquo

Justificacioacuten Se sugiere una nueva redaccioacuten de este apartado para eliminar la precep-

tividad de las costas dejando margen al Tribunal pues siempre puede haber circuns-

tancias que aconsejen otra decisioacuten



ldquo1 El juicio principiaraacute por demanda en la que consignados de conformidad con lo

que se establece en el artiacuteculo 155 los datos y circunstancias de identificacioacuten del actor

y del demandado y el domicilio o residencia en que pueden ser emplazados se expon-

draacuten numerados y separados los hechos y los fundamentos de derecho y se fijaraacute con

claridad y precisioacuten lo que se pida Igualmente para aquellos supuestos en que legal-

mente sea necesario realizar notificaciones requerimientos o emplazamientos perso-

nales directamente al demandante o cuando eacuteste actuacutee sin procurador y siempre que

se trata de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten

de Justicia se consignaraacuten cualquiera de los medios previstos en el apartado 1 del ar-

tiacuteculo 162 o en su caso un nuacutemero de teleacutefono y una direccioacuten de correo electroacutenico

60

de disponer de ellos hacieacutendose constar el compromiso del demandante de recibir a

traveacutes de ellos cualquier comunicacioacuten que le dirija la oficina judicial Dicho compromi-

so se extenderaacute al proceso de ejecucioacuten que deacute lugar la resolucioacuten que ponga fin el

juicio

Las comunicaciones a traveacutes de dichos medios deberaacuten realizarse en la forma y con las

garantiacuteas previstas en el artiacuteculo 162 para su debida constancia

3 Los hechos se narraraacuten de forma ordenada y clara con objeto de facilitar su admi-

sioacuten o negacioacuten por el demandado al contestar Con igual orden y claridad se expresa-

raacuten los documentos medios e instrumentos que se aporten en relacioacuten con los hechos

que fundamenten las pretensiones y finalmente se formularaacuten valoraciones o razo-

namientos sobre eacutestos si parecen convenientes para el derecho del litigante

Asiacute mismo se haraacute constar en la demanda la descripcioacuten del proceso de negociacioacuten

previo llevado a cabo y se manifestaraacuten los documentos que justifiquen que se ha acu-

dido a un medio adecuado de solucioacuten de controversias salvo en los supuestos excep-

tuados en la Ley de este requisito de procedibilidadrdquo


ldquo1 El juicio principiaraacute por demanda en la que consignados de conformidad

con lo que se establece en el artiacuteculo 155 los datos y circunstancias de identifi-

cacioacuten del actor y del demandado y el domicilio o residencia en que pueden ser

emplazados se expondraacuten numerados y separados los hechos y los fundamen-

tos de derecho y se fijaraacute con claridad y precisioacuten lo que se pida Igualmente

para aquellos supuestos en que legalmente sea necesario realizar notificacio-

nes requerimientos o emplazamientos personales directamente al demandante

o cuando eacuteste actuacutee sin procurador y siempre que se trata de personas obliga-

das a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de Justicia se con-

signaraacuten cualquiera de los medios previstos en el apartado 1 del artiacuteculo 162 o

en su caso un nuacutemero de teleacutefono y una direccioacuten de correo electroacutenico de

disponer de ellos hacieacutendose constar el compromiso del demandante o en su

caso de su defensa letrada de recibir a traveacutes de ellos cualquier comunicacioacuten

que le dirija la oficina judicial Dicho compromiso se extenderaacute al proceso de

ejecucioacuten que deacute lugar la resolucioacuten que ponga fin el juicio

Las comunicaciones a traveacutes de dichos medios deberaacuten realizarse en la forma y

con las garantiacuteas previstas en el artiacuteculo 162 para su debida constancia

3 Los hechos se narraraacuten de forma ordenada y clara con objeto de facilitar su

admisioacuten o negacioacuten por el demandado al contestar Con igual orden y claridad

se expresaraacuten los documentos medios e instrumentos que se aporten en rela-

cioacuten con los hechos que fundamenten las pretensiones y finalmente se formu-

61

laraacuten valoraciones o razonamientos sobre eacutestos si parecen convenientes para el

derecho del litigante

Asiacute mismo se haraacute constar en la demanda la descripcioacuten del proceso de nego-

ciacioacuten previo llevado a cabo y se manifestaraacuten los documentos que justifiquen

que se ha acudido a un medio adecuado de solucioacuten de controversias salvo en

los supuestos exceptuados en la Ley de este requisito de procedibilidadrdquo

Justificacioacuten Se propone la eliminacioacuten de los medios que no garanticen la certeza de

la comunicacioacuten y en todos caso el compromiso recibir las comunicaciones del de-

maacutendate deben realizarse a traveacutes de su abogado

PROPUESTA Nordm 40- Modificacioacuten del artiacuteculo 414 2 LEC


ldquoLas partes y sus representantes procesales deberaacuten comparecer por videoconferencia

o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del sonido y en

su caso de la imagen con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 137 bis de esta ley

cuando el Tribunal lo acordase de oficio o a instancia de alguna de las partesrdquo


ldquoLas partes y sus representantes procesales podraacuten comparecer por videoconfe-

rencia o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del

sonido y en su caso de la imagen con los requisitos establecidos en el artiacuteculo

137 bis de esta ley cuando el Tribunal lo acordase con la conformidad de las

partesrdquo

Justificacioacuten Se considera imprescindible que las defensas letradas muestren su con-

formidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de videoconferencia




62

1 Sin perjuicio de la intervencioacuten personal en el interrogatorio que se hubiera admiti-

do las partes compareceraacuten en el juicio representadas por procurador y asistidas de

abogado

Las partes y sus representantes procesales deberaacuten comparecer por videoconferencia


su caso de la imagen cuando el Tribunal lo acordase de oficio o a instancia de alguna

de ellas y se cumplan los requisitos establecidos en el artiacuteculo 137 bis de esta leyrdquo



1 Sin perjuicio de la intervencioacuten personal en el interrogatorio que se hubiera

admitido las partes compareceraacuten en el juicio representadas por procurador y

asistidas de abogado

Las partes y sus representantes procesales podraacuten comparecer por videoconfe-


sonido y en su caso de la imagen cuando el Tribunal lo acordase con la con-

formidad de las partes y se cumplan los requisitos establecidos en el artiacuteculo

137 bis de esta leyrdquo





intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias ni

intervencioacuten de terceros que contaminen la prueba (contacto entre testigos audiencia

de declaraciones previas contacto con su letrado defensor o con quien propuso la de-

claracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confidencialidad exigible a determinadas ac-

tuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la praacutectica de las pruebas un elemen-

to esencial para su correcta valoracioacuten







de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar inade-

63

cuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la resolucioacuten

judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declaraciones de

las partes sus testigos y peritos

Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letradas

muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de vi-

deoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes

PROPUESTA Nordm 42- Modificacioacuten del artiacuteculo 4388 y 9 LEC


ldquoArtiacuteculo 438 Admisioacuten de la demanda y contestacioacuten Reconvencioacuten Posible conci-

liacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia

8 hellipEn otro caso se dictaraacute diligencia de ordenacioacuten acordando dar traslado del mismo

a la parte demandante y concediendo a ambas partes el plazo comuacuten de cinco diacuteas a

fin de que propongan la prueba que quieran practicar debiendo igualmente indicar

las personas que por no poderlas presentar ellas mismas han de ser citadas por el

Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista para que declaren en calidad de par-

te testigos o peritos A tal fin facilitaraacuten todos los datos y circunstancias precisos para

llevar a cabo la citacioacuten y podraacuten pedir respuestas escritas a cargo de personas juriacutedi-

cas o entidades puacuteblicas por los traacutemites establecidos en el artiacuteculo 381rdquo


ldquo8 hellipEn otro caso se dictaraacute diligencia de ordenacioacuten acordando dar traslado

del escrito a la parte demandante y concediendo a ambas partes el plazo suce-

sivo de cinco diacuteas a fin de que propongan la prueba que quieran practicar de-

biendo igualmente indicar las personas que por no poderlas presentar ellas

mismas han de ser citadas por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la

vista para que declaren en calidad de parte testigos o peritos A tal fin facilita-

raacuten todos los datos y circunstancias precisos para llevar a cabo la citacioacuten y po-

draacuten pedir respuestas escritas a cargo de personas juriacutedicas o entidades puacutebli-

cas por los traacutemites establecidos en el artiacuteculo 381rdquo

64

Justificacioacuten Se considera que la parte demandada tiene derecho a proponer prueba

tras conocer la propuesta por la actora y ello por pura aplicacioacuten de las reglas de la

carga de la prueba No tiene sentido un debate procesal en otros teacuterminos



ldquoArtiacuteculo 443 Desarrollo de la vista

1 Comparecidas las partes presencialmente o por videoconferencia en los casos que

asiacute se haya acordado el tribunal declararaacute abierto el acto y comprobaraacute si subsiste el

litigio entre ellasrdquo



1 Comparecidas las partes presencialmente o por videoconferencia en los ca-

sos que asiacute se haya acordado con la conformidad de las partes el tribunal de-

clararaacute abierto el acto y comprobaraacute si subsiste el litigio entre ellasrdquo

















65











1 Del escrito de interposicioacuten del recurso de apelacioacuten el Letrado de la Administracioacuten de Justicia daraacute traslado a las demaacutes partes emplazaacutendolas por diez diacuteas para que pre-senten escrito de oposicioacuten al recurso o en su caso de impugnacioacuten de la resolucioacuten apelada en lo que le resulte desfavorablerdquo Redaccioacuten que se propone

ldquo1 Del escrito de interposicioacuten del recurso de apelacioacuten el Letrado de la Admi-

nistracioacuten de Justicia daraacute traslado a las demaacutes partes personadas emplazaacuten-

dolas por diez diacuteas para que presenten escrito de oposicioacuten al recurso o en su

caso de impugnacioacuten de la resolucioacuten apelada en lo que le resulte desfavora-

blerdquo

Justificacioacuten Dejar claro que soacutelo las partes personadas hayan de recibir este plazo de

impugnacioacuten



ldquoArtiacuteculo 477 Motivo del recurso de casacioacuten y resoluciones recurribles en casacioacuten

66

2 El recurso de casacioacuten habraacute de fundarse en infraccioacuten de norma procesal o sustan-

tiva siempre que concurra intereacutes casacional No obstante podraacute interponerse en to-

do caso recurso de casacioacuten contra sentencias dictadas para la tutela judicial civil de

derechos fundamentales susceptibles de recurso de amparo excepto los que reconoce

el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten aun cuando no concurra intereacutes casacionalrdquo


ldquo2 El recurso de casacioacuten habraacute de fundarse en infraccioacuten de norma procesal o

sustantiva siempre que concurra intereacutes casacional No obstante podraacute inter-

ponerse en todo caso recurso de casacioacuten contra sentencias dictadas para la tu-

tela judicial civil de derechos fundamentales susceptibles de recurso de amparo

excepto los que reconoce el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten aun cuando no con-

curra intereacutes casacionalrdquo

Justificacioacuten Debe eliminarse la excepcioacuten del artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten pues estaacute

en el actual texto de la LEC porque se refiere al vigente recurso de casacioacuten que coexis-

te con el extraordinario por infraccioacuten procesal en cuyo artiacuteculo 46914ordm LEC se reco-

giacutea expresamente ese artiacuteculo 24 de contenido procesal baacutesicamente

Pero al desaparecer el recurso extraordinario por infraccioacuten procesal no tiene

sentido excluir de la casacioacuten (que ahora seriacutea sustantiva y procesal) los derechos del

artiacuteculo 24 CE Debe pues tratarse de un mero error




6 Al escrito de interposicioacuten se acompantildearaacuten certificacioacuten de la sentencia impugnada y cuando sea procedente texto de las sentencias que se aduzcan como fundamento del intereacutes casacionalrdquo Redaccioacuten que se propone

ldquo6 Al escrito de interposicioacuten se acompantildearaacute copia de la sentencia impugnada

si contuviera firma electroacutenica o coacutedigo de verificacioacuten que la identifique o

67

certificacioacuten en otro caso y cuando sea procedente texto de las sentencias

que se aduzcan como fundamento del intereacutes casacionalrdquo

Justificacioacuten Teniendo en cuenta que las sentencias tienen firma electroacutenica identifi-

cable o coacutedigo de verificacioacuten seguro parece un traacutemite innecesario obtener testimo-

nio o certificacioacuten lo cual ademaacutes da problemas en la praacutectica



ldquoArtiacuteculo 483 Decisioacuten sobre la admisioacuten del recurso

Una vez transcurrido el teacutermino del emplazamiento el Letrado de la Administracioacuten de

Justicia comprobaraacute que el recurso de casacioacuten se haya interpuesto en tiempo y en

forma incluyendo en el caso de infracciones procesales la denuncia previa en la ins-

tancia asiacute como la debida constitucioacuten de los depoacutesitos para recurrir y el cumplimien-

to en su caso de los requisitos del artiacuteculo 449 de la Ley 12000 de 7 de enero de

Enjuiciamiento Civil procediendo en caso contrario a la inadmisioacuten mediante decretordquo


ldquoUna vez transcurrido el teacutermino del emplazamiento el Letrado de la Ad-

ministracioacuten de Justicia comprobaraacute que el recurso de casacioacuten se haya in-

terpuesto en tiempo y en forma incluyendo en el caso de infracciones

procesales la denuncia previa en la instancia asiacute como la debida consti-

tucioacuten de los depoacutesitos para recurrir y el cumplimiento en su caso de los

requisitos del artiacuteculo 449 de esta ley procediendo en caso contrario a la

inadmisioacuten mediante decretordquo

Justificacioacuten Mejora teacutecnica se trata de una remisioacuten interna



ldquoArtiacuteculo 486 Deliberacioacuten votacioacuten y fallo Eventual vista

68

2 En caso de celebrarse la vista comenzaraacute con el informe de la parte recurrente para

despueacutes proceder al de la parte recurrida Si fueren varias las partes recurrentes se

estaraacute al orden de interposicioacuten de los recursos y siendo varias las partes recurridas al

orden de las comparecencias

La Sala podraacute indicar a los abogados de las partes y en su caso al Ministerio Fiscal el

tiempo del que disponen para sus informes y las cuestiones que considera de especial

intereacutesrdquo


SUPRIMIR el inciso que dice ldquoLa Sala podraacute indicar a los abogados de las par-

tes y en su caso al Ministerio Fiscal el tiempo del que disponen para sus informes y

las cuestiones que considera de especial intereacutesrdquo

Justificacioacuten No se considera respetuoso del derecho de defensa la limitacioacuten de

tiempo de la exposicioacuten en Sala La abogaciacutea no puede admitir que se limite su labor en

Sala siempre podraacuten corregirse o hacer indicaciones en casos concretos Si solo se

sentildealan unos minutos no queda a las partes la sensacioacuten de Justicia

PROPUESTA Nordm 49- Supresioacuten del uacuteltimo paacuterrafo del artiacuteculo 539 LEC


ldquo (hellip) Sin perjuicio de lo dispuesto en los paacuterrafos anteriores no existiraacute pronuncia-

miento de costas a favor de aquel litigante que no hubiere acudido sin causa que lo

justifique a un intento de mediacioacuten u otro medio adecuado de solucioacuten de controver-

sias cuando asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el proceso de ejecucioacutenrdquo


Supresioacuten de este uacuteltimo paacuterrafo

Justificacioacuten La medida es consecuencia del espiacuteritu de la ley de potenciar la media-

cioacuten y otras formas de solucioacuten de conflicto pero podriacutea dudarse de la racionalidad de

la medida una vez que existe Sentencia y se acude a su ejecucioacuten por no haberse

cumplido la misma voluntariamente Parece maacutes coherente la solucioacuten adoptada en el

nuevo 5275

69



laquo1 Soacutelo se suspenderaacute la ejecucioacuten en los casos en que la Ley lo ordene de modo ex-

preso o asiacute lo acuerden todas las partes personadas en la ejecucioacuten

En cualquier momento del proceso de ejecucioacuten las partes podraacuten someterse a me-

diacioacuten en los teacuterminos previstos en la Ley 52012 de 6 de julio de mediacioacuten en

asuntos civiles y mercantiles o a cualquier otro de los medios adecuados de solucioacuten

de controversias en cuyo caso se suspenderaacute el curso de la ejecucioacutenrdquo


Supresioacuten de este paacuterrafo


cioacuten y otras formas de solucioacuten de conflicto Si se va a criticar esa apuesta se podriacutea

trasladar la criacutetica si se admite no hay nada que alegar Uacutenicamente indicar que no se

dice nada respecto de las costas devengadas por las actuaciones realizadas salvo que

ello sea cuestioacuten tambieacuten de la mediacioacuten o forma de solucioacuten de conflicto utilizada


Se modifica el artiacuteculo 644 a propoacutesito de la subasta de muebles para antildeadir

que el plazo para el pago del resto del precio y el traslado previsto en los artiacuteculos 650

y 670 para presentar a un tercero que iguale el precio ofrecido comenzaraacute a contar

desde que se produzca el cierre de la subasta sin necesidad de notificacioacuten personal

Para el ejecutado personado en autos no existe problema para el no persona-

do se mantiene la notificacioacuten en la forma prevista en el artiacuteculo 155 por lo que no

parece que pueda producirse una merma del derecho de defensa pero nos remitimos

al contenido de las propuestas a los efectos de los artiacuteculos 6462 650 y 670


La modificacioacuten tiene un uacuteltimo paacuterrafo que textualmente dice

70

ldquoTambieacuten se informaraacute que el plazo para pagar el resto del precio ofrecido y el

traslado previsto por ese artiacuteculo para que el ejecutado pueda presentar a otra persona

que mejore el precio resultante de la subasta comenzaraacute a contar desde la fecha de su

cierre sin necesidad de notificacioacuten personalrdquo

Parece que hay un error de redaccioacuten y que se estaacute refiriendo al plazo previsto

en los artiacuteculos 650 y 670 como se hace en el nuevo artiacuteculo 644 aunque ahora no se

contiene la referencia a la notificacioacuten al ejecutado no personado en la forma estable-

cida en el artiacuteculo 155 mencioacuten que convendriacutea incluir y ello de la misma forma que la

expuesta posteriormente a propoacutesito de los artiacuteculos 650 y 670



ldquoArtiacuteculo 649 Desarrollo y terminacioacuten de la subasta

1 La subasta admitiraacute posturas durante un plazo de veinte diacuteas naturales desde su

apertura La subasta no se cerraraacute hasta transcurrida una hora desde la realizacioacuten de

la uacuteltima postura siempre que eacutesta fuera superior a la mejor realizada hasta ese mo-

mento aunque ello conlleve la ampliacioacuten del plazo inicial de veinte diacuteas a que se re-

fiere este artiacuteculo por un maacuteximo de 24 horas

En el caso de que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia tenga conocimiento de

la declaracioacuten de concurso del deudor suspenderaacute mediante decreto la ejecucioacuten y

procederaacute a dejar sin efecto la subasta aunque eacutesta ya se hubiera iniciado Tal circuns-

tancia se comunicaraacute inmediatamente al Portal de Subastasrdquo


ldquoLa subasta admitiraacute posturas durante un plazo de veinte diacuteas naturales desde

su apertura finalizando a las dieciocho horas del uacuteltimo diacutea del plazo salvo

que fuese inhaacutebil en cuyo caso se prorrogaraacute hasta las 18 horas del diacutea si-

guiente haacutebil Si durante la uacuteltima hora se realizase alguna puja que mejorase

las formuladas hasta ese momento la subasta se interrumpiraacute el uacuteltimo diacutea a

las 1800 horas reanudaacutendose a las 0800 horas del siguiente diacutea haacutebil

Reanudada la subasta no se cerraraacute hasta transcurrida una hora desde la reali-

zacioacuten de la uacuteltima postura siempre que eacutesta fuera superior a la mejor realiza-

da hasta ese momento aunque ello conlleve la ampliacioacuten del plazo inicial de

veinte diacuteas a que se refiere este artiacuteculo por un maacuteximo de 24 horas

71

En el caso de que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia tenga conoci-

miento de la declaracioacuten de concurso del deudor suspenderaacute mediante decreto

la ejecucioacuten y procederaacute a dejar sin efecto la subasta aunque eacutesta ya se hubiera

iniciado Tal circunstancia se comunicaraacute inmediatamente al Portal de Subas-

tasrdquo

Justificacioacuten La actual regulacioacuten resulta incompatible con la conciliacioacuten familiar de

los profesionales del derecho al exigirles estar pendiente de la subasta en diacuteas inhaacutebi-

les Con la redaccioacuten propuesta se mejora considerablemente la situacioacuten e esos profe-

sionales sin causar perjuicio de ninguacuten tipo al intereacutes general ni tampoco al del ejecu-

tado e intervinientes en la subasta



ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 50 por ciento del valor

de subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas a contar desde la fecha de cie-

rre de la subasta presentar escrito indicando que otra persona estaacute dispuesta a mejo-

rar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual o superior al 50 por ciento del

valor de subasta o que aun siendo inferior a ese porcentaje resulte suficiente para

lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecutanterdquo


ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 50 por ciento del

valor de subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas a contar desde la

fecha de cierre de la subasta si estuviese personado en el procedimiento o en

otro caso desde la notificacioacuten del cierre de la subasta en los teacuterminos del ar-

tiacuteculo 155 de esta Ley presentar escrito indicando que otra persona estaacute dis-

puesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual o supe-

rior al 50 por ciento del valor de subasta o que aun siendo inferior a ese porcen-

taje resulte suficiente para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del eje-

cutanterdquo

72


Se modifica el artiacuteculo 668 relativo al contenido y publicidad de la subasta fun-

damentalmente para ir introduciendo las modificaciones introducidas por el antepro-

yecto al particular y asiacute que se incluiraacute entre toda la informacioacuten i) la tasacioacuten extraju-

dicial cuyo certificado conste en el tiacutetulo ejecutivo que hubiese servido como referen-

cia para determinar el valor de la subasta ii) respecto a la minoracioacuten de las cargas

preexistentes se incorporaraacuten las comunicaciones de los acreedores donde conste la

situacioacuten actualizada de esos creacuteditos y iii) la informacioacuten sobre que el traslado al eje-

cutado para presentar un tercero que mejore el precio resultante de la subasta co-

menzaraacute a contar desde la fecha del cierre sin necesidad de notificacioacuten

A este uacuteltimo particular debemos insistir en lo ya manifestado a propoacutesito de la

subasta de bienes muebles e inmuebles los casos de ejecutados no personados o que

por su circunstancias personales culturales o lugar de residencia no tengas posibili-

dades de acudir a medios tecnoloacutegicos para conocer el desarrollo de la subasta de-

bieacutendose incluir en esos casos la notificacioacuten personal en los teacuterminos del artiacuteculo 155




por el que el bien hubiere salido a subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas

a contar desde la fecha de cierre de la subasta presentar escrito indicando que otra

persona estaacute dispuesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual

o superior al 60 por ciento del valor de subasta o que aun siendo inferior a ese por-

centaje resulte suficiente para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecu-

tanterdquo



valor por el que el bien hubiere salido a subasta podraacute el ejecutado en el plazo

de diez diacuteas a contar desde la fecha de cierre de la subasta si estuviese perso-

nado en el procedimiento o en otro caso desde la notificacioacuten del cierre de la

subasta en los teacuterminos del artiacuteculo 155 de esta Ley presentar escrito indican-

do que otra persona estaacute dispuesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo

73

una cantidad igual o superior al 60 por ciento del valor de subasta que mejore

la puja ofrecida o que aun siendo inferior a ese porcentaje resulte suficiente

para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecutanterdquo

Justificacioacuten La mejora propuesta en ambos casos va dirigida a proteger los intereses

del ejecutado no personado en las actuaciones que podriacutea no estar al corriente del

cierre de la subasta maacutexime si se trata de personas no obligadas a relacionarse por viacutea

telemaacutetica con la administracioacuten de justicia o residan en zonas en las que no existe

acceso a nuevas tecnologiacuteas o carezca de medios teacutecnicos para ello

La segunda modificacioacuten es una correccioacuten teacutecnica para hacer maacutes comprensi-

ble el artiacuteculo



ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas

1 Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto en el

Libro III de esta ley con las especialidades siguientes

1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones de pa-

go de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de la Adminis-

tracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 711 y sin

perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades debidas y no satisfe-

chas

2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter personaliacutesi-

mo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecuniario prevista en

el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga conveniente el Tribunal

mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiempo que sea necesario maacutes

allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precepto

3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de visitas

tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute dar lugar a la

modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas

4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no expresa-

mente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solicitarse previa-

mente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad reclamada tiene la

consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando la declaracioacuten de gasto

extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de oposicioacuten dentro de los cinco

74

diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes a una vista que se sustanciaraacute con

arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y siguientes y que resolveraacute mediante auto

2 En los casos de ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos sobre cualquiera de las me-

didas mencionadas en las especialidades 2ordf a 4ordf del apartado anterior el tribunal po-

draacute derivar la controversia a medios adecuados de solucioacuten de controversias o de se-

guimiento de las medidas sobre custodia y visitas siempre que considere fundada-

mente que es posible un acuerdo entre las partes Si todas las partes manifestaran su

conformidad con la derivacioacuten la misma deberaacute desarrollarse en el plazo maacuteximo que

fije el tribunal atendiendo a la complejidad de la ejecucioacuten y demaacutes circunstancias con-

currentes

No obstante si quince diacuteas antes de cumplirse el plazo fijado judicialmente todas las

partes manifestaran la conveniencia de prorrogar dicho plazo por una sola vez y por un

tiempo determinado que deberaacuten especificar de comuacuten acuerdo el Juez podraacute acce-

der a ello si observa avances en la negociacioacuten que permiten prever una solucioacuten ex-

trajudicial de la controversia en el nuevo plazo solicitado

Las partes deberaacuten comunicar al tribunal si han alcanzado o no a un acuerdo dentro

del plazo fijado Si han llegado a un acuerdo el Letrado de la Administracioacuten de Justicia

decretaraacute la terminacioacuten de la ejecucioacutenraquo



1 Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto

en el Libro III de esta ley con las especialidades siguientes

1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones

de pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de

la Administracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el

artiacuteculo 711 y sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades

debidas y no satisfechas

2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter per-

sonaliacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecunia-

rio prevista en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga con-

veniente el Tribunal mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiem-

po que sea necesario maacutes allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precep-

to

3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de vi-

sitas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute

dar lugar a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas

75

4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no ex-

presamente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solici-

tarse previamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad

reclamada tiene la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando

la declaracioacuten de gasto extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de

oposicioacuten dentro de los cinco diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes

a una vista que se sustanciaraacute con arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y

siguientes y que resolveraacute mediante auto

2 En los casos de ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos sobre cualquiera de

las medidas mencionadas en las especialidades 2ordf a 4ordf del apartado anterior el

tribunal podraacute derivar la controversia a medios adecuados de solucioacuten de con-

troversias siempre que considere fundadamente que es posible un acuerdo en-

tre las partes Si todas las partes manifestaran su conformidad con la deriva-

cioacuten la misma deberaacute desarrollarse en el plazo maacuteximo que fije el tribunal

atendiendo a la complejidad de la ejecucioacuten y demaacutes circunstancias concurren-

tes

No obstante si quince diacuteas antes de cumplirse el plazo fijado judicialmente to-

das las partes manifestaran la conveniencia de prorrogar dicho plazo por una

sola vez y por un tiempo determinado que deberaacuten especificar de comuacuten acuer-

do el Juez podraacute acceder a ello si observa avances en la negociacioacuten que permi-

ten prever una solucioacuten extrajudicial de la controversia en el nuevo plazo solici-

tado

Las partes deberaacuten comunicar al tribunal si han alcanzado o no a un acuerdo

dentro del plazo fijado Si han llegado a un acuerdo el Letrado de la Administra-

cioacuten de Justicia decretaraacute la terminacioacuten de la ejecucioacutenrdquo

Justificacioacuten Se propone la supresioacuten de la derivacioacuten contemplada en el paacuterrafo 2 a

medios adecuados ldquo de seguimiento de las medidas sobre custodia y visitas rdquo Asiacute

como se entiende a queacute procedimientos o instrumentos se refiere el legislador cuando

se refiere a ldquomedios adecuados de solucioacuten de controversiasrdquo se desconoce a queacute

medios de seguimiento puede referirse como no sea los previstos en la propia resolu-

cioacuten ejecutada en cuyo caso seraacute eacutesta la que justifique y faculte la eventual remisioacuten

o utilizacioacuten de los medios establecidos en el Auto o Sentencia

76


PROPUESTA Nordm 58- Modificacioacuten de los apartados 1 3 y 8 del artiacuteculo 26 LRJS


laquo1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3 5 y 8 de este artiacuteculo en el aparta-

do 1 del artiacuteculo 32 y en el artiacuteculo 33 no podraacuten acumularse entre siacute ni a otras distin-

tas en un mismo juicio ni siquiera por viacutea de reconvencioacuten las acciones de despido y

demaacutes causas de extincioacuten del contrato de trabajo las de modificaciones sustanciales

de condiciones de trabajo las de disfrute de vacaciones las de materia electoral las de

impugnacioacuten de estatutos de los sindicatos o de su modificacioacuten las de movilidad geo-

graacutefica las de derechos de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a las que

se refiere el artiacuteculo 139 las de impugnacioacuten de convenios colectivos las de impugna-

cioacuten de sanciones impuestas por los empresarios a los trabajadores y las de tutela de

derechos fundamentales y libertades puacuteblicas Tampoco podraacuten acumularse las accio-

nes en reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo a distancia a las

que se refiere el artiacuteculo 138 bis

3 Podraacuten acumularse en una misma demanda las acciones de despido y extincioacuten del

contrato siempre que la accioacuten de despido acumulada se ejercite dentro del plazo es-

tablecido para la modalidad procesal de despido Cuando para la accioacuten de extincioacuten

del contrato de trabajo del artiacuteculo 50 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los

Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo 22015 de 23 de octubre se

invoque la falta de pago del salario pactado contemplada en la letra b) del apartado 1

de aquel precepto la reclamacioacuten salarial podraacute acumularse a la accioacuten solicitando la

extincioacuten indemnizada del viacutenculo pudiendo en su caso ampliarse la demanda para

incluir las cantidades posteriormente adeudadas

El trabajador podraacute acumular a la accioacuten de despido la reclamacioacuten de las cantidades

vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada adeudadas hasta esa fecha sin que por

ello se altere el orden de intervencioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 105 de esta ley

Tambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de despido por causas

objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto refundido del Estatuto de

los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo 22015 de 23 de octubre

por parte de distintos actores contra un mismo demandado siempre que deriven de

cartas de despido con ideacutentica causa

8 Asimismo se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de modificaciones

sustanciales de condiciones de trabajo por parte de distintos actores contra un mismo

77

demandado siempre que deriven de los mismos hechos o de una misma decisioacuten em-

presarialrdquo


laquo1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3 5 y 8 de este artiacuteculo en el

apartado 1 del artiacuteculo 32 y en el artiacuteculo 33 no podraacuten acumularse entre siacute ni

a otras distintas en un mismo juicio ni siquiera por viacutea de reconvencioacuten las

acciones de despido y demaacutes causas de extincioacuten del contrato de trabajo las

de modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo las de disfrute de

vacaciones las de materia electoral las de impugnacioacuten de estatutos de los

sindicatos o de su modificacioacuten las de movilidad geograacutefica las de derechos

de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a las que se refiere el ar-

tiacuteculo 139 las de impugnacioacuten de convenios colectivos las de impugnacioacuten de

sanciones impuestas por los empresarios a los trabajadores y las de tutela de

derechos fundamentales y libertades puacuteblicas Tampoco podraacuten acumularse

las acciones en reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo

a distancia a las que se refiere el artiacuteculo 138 bis

3 Podraacuten acumularse en una misma demanda las acciones de despido y extin-

cioacuten del contrato siempre que la accioacuten de despido acumulada se ejercite den-

tro del plazo establecido para la modalidad procesal de despido Cuando para

la accioacuten de extincioacuten del contrato de trabajo del artiacuteculo 50 del texto refundi-

do de la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto

Legislativo 22015 de 23 de octubre se invoque la falta de pago del salario

pactado contemplada en la letra b) del apartado 1 de aquel precepto la re-

clamacioacuten salarial podraacute acumularse a la accioacuten solicitando la extincioacuten in-

demnizada del viacutenculo pudiendo en su caso ampliarse la demanda para in-

cluir las cantidades posteriormente adeudadas

El trabajador podraacute acumular a la accioacuten de despido la reclamacioacuten de las can-

tidades vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada adeudadas hasta esa fe-

cha sin que por ello se altere el orden de intervencioacuten del apartado 1 del ar-

tiacuteculo 105 de esta ley

8 Asimismo se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de modifi-

caciones sustanciales de condiciones de trabajo por parte de distintos actores

contra un mismo demandado siempre que deriven de los mismos hechos o de

una misma decisioacuten empresarial

Tambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de despido

por causas objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto re-

fundido del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Le-

78

gislativo 22015 de 23 de octubre por parte de distintos actores contra un

mismo demandado siempre que deriven de cartas de despido con ideacutentica

causardquo

Justificacioacuten El texto siguiente que se incluye en el apartado 3 del artiacuteculo 26 de la

LRJS el siguiente paacuterrafo ldquoTambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda accio-

nes de despido por causas objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto

refundido del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo

22015 de 23 de octubre por parte de distintos actores contra un mismo demandado

siempre que deriven de cartas de despido con ideacutentica causardquo

Se propone que como mejora teacutecnica pase a estar en el apartado 8 del mismo

artiacuteculo 26 tal y como se propone en el texto alternativo porque en este precepto 3

lo que se estaacute regulando son distintos supuestos de acumulacioacuten objetiva de acciones

y en dicho apartado 3 se incluye un caso de acumulacioacuten subjetiva que por coherencia

habriacutea de quedar incluido en el apartado 8 que es de nueva creacioacuten y que tambieacuten

contiene otro supuesto de acumulacioacuten subjetiva

PROPUESTA Nordm 59- Modificacioacuten del apartado 1 del art 28 LRJS


ldquo1 Si en el mismo juzgado o tribunal se tramitaran varias demandas contra un mismo

demandado aunque los actores sean distintos y se ejercitasen en ellas acciones ideacuten-

ticas o susceptibles de haber sido acumuladas en una misma demanda se acordaraacute

obligatoriamente la acumulacioacuten de los procesosrdquo


ldquo1 Si en el mismo juzgado o tribunal se tramitaran varias demandas contra un

mismo demandado aunque los actores sean distintos y se ejercitasen en ellas

acciones ideacutenticas o susceptibles de haber sido acumuladas en una misma de-

manda se podraacute acordar previa audiencia de las partes la acumulacioacuten de los

procesosrdquo

Justificacioacuten No parece razonable imponer obligatoriamente la acumulacioacuten de todos

los procesos sin haber tenido la posibilidad de dar audiencia a las partes pues aunque

la finalidad del Anteproyecto es la celeridad en los teacuterminos que se ha planteado la

79

reforma supone desconocer los derechos de las partes y sus intereacutes y al establecer

con caraacutecter obligatorio la acumulacioacuten de los procedimientos en lugar de ganar cele-

ridad podriacutea producirse mayores retrasos sin posibilidad de atender a las razones que

las partes pudieran exponer

PROPUESTA Nordm 60- Modificacioacuten del art 29 LRJS


ldquoArtiacuteculo 29 Acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos juzgados

Si en el caso del artiacuteculo anterior las demandas pendieran en distintos procesos ante

dos o maacutes Juzgados de lo Social de una misma circunscripcioacuten tambieacuten se acordaraacute

obligatoriamente la acumulacioacuten de todas ellas Esta peticioacuten habraacute de formularse ante

el juzgado o tribunal que conociese de la demanda que hubiera tenido entrada antes

en el Registrordquo



Si en el caso del artiacuteculo anterior las demandas pendieran en distintos procesos

ante dos o maacutes Juzgados de lo Social de una misma circunscripcioacuten tambieacuten se

podraacute acordar previa audiencia de las partes la acumulacioacuten de todas ellas

Esta peticioacuten habraacute de formularse ante el juzgado o tribunal que conociese de la

demanda que hubiera tenido entrada antes en el Registrordquo

Justificacioacuten Las mismas razones expuestas en el apartado anterior seriacutean aplicables

en este supuesto ya que acordar obligatoriamente una acumulacioacuten impide analizar

circunstancias que las partes podriacutean exponer y que no la hicieran aconsejable



ldquoArtiacuteculo 34 Momento de la acumulacioacuten Separacioacuten de uno o varios procesos de

una acumulacioacuten acordada

80

1 La acumulacioacuten de acciones y procesos deberaacute formularse y acordarse antes de la

celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten en su caso o de juicio salvo que se proponga

por viacutea de reconvencioacuten

2 Acordada la acumulacioacuten de procesos no podraacute eacutesta dejarse sin efecto por el juez o

tribunal respecto de uno o varios de ellos salvo que no se hayan cumplido las pres-

cripciones legales sobre la acumulacioacuten o cuando el juez justifique de forma motivada

que la acumulacioacuten efectuada podriacutea ocasionar alguacuten perjuicio al resto de intervinien-

tes

3 Planteada la acumulacioacuten podraacuten suspenderse durante el tiempo imprescindible

aquellas actuaciones cuya realizacioacuten pudiera privar de efectividad a la decisioacuten que

sobre la procedencia de la acumulacioacuten pudiera dictarserdquo


En relacioacuten con el apartado 2 se propone el siguiente texto

ldquoAcordada la acumulacioacuten de procesos podraacute eacutesta dejarse sin efecto por el juez

o tribunal respecto de uno o varios de ellos siempre no se hayan cumplido las

prescripciones legales sobre la acumulacioacuten o cuando existan causas que justifi-

quen de forma motivada que la acumulacioacuten efectuada podriacutea ocasionar alguacuten

perjuicio al resto de intervinientesrdquo

Justificacioacuten En relacioacuten con el apartado 2 entendemos que no se puede privar al

Juez de una facultad de la direccioacuten del proceso como es acordar que se deje sin efec-

to una acumulacioacuten llevada a cabo y que considere que es improcedente si concurren

razones suficientes para ello Se trata de no despojar al Juez de las facultades que en

decisiones tan fundamentales como esta debe tener ante una indebida acumulacioacuten o

una acumulacioacuten que cause un perjuicio a algunos de los intervinientes

PROPUESTA Nordm 62- Modificacioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 50 LRJS


ldquoArtiacuteculo 50 Sentencias orales

1 El juez en el momento de terminar el juicio podraacute pronunciar sentencia de viva voz

con el contenido y los requisitos establecidos en el apartado 2 del artiacuteculo 97

81

Igualmente podraacute aprobar mediante sentencia de viva voz el allanamiento total efec-

tuado asiacute como en su caso los teacuterminos de ejecucioacuten de la sentencia que le sean pro-

puestos de comuacuten acuerdo por las partes

Su dictado tendraacute lugar al concluir el mismo acto de la vista en presencia de las partes


redaccioacuten por el juez o magistrado del encabezamiento los hechos probados la mera

referencia a la motivacioacuten pronunciada de viva voz daacutendose por reproducida y el fallo

iacutentegro con expresa indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que proce-

dan oacutergano ante el que deben interponerse y plazo para ello

En aquellos procedimientos en los que no intervenga abogado ni graduado social cole-

giado de conformidad a la Ley la resolucioacuten que se dicte tendraacute que ser necesaria-

mente escrita

Pronunciada oralmente una sentencia si todas las personas que fueren parte en el

proceso estuvieren presentes en el acto debidamente asistidas por abogado o repre-

sentadas por procurador o graduado social y expresaren su decisioacuten de no recurrir se

declararaacute en el mismo acto la firmeza de la resolucioacuten

Fuera de este caso el plazo para recurrir comenzaraacute a contar desde que se notificase a

la parte la resolucioacuten asiacute dictada mediante el traslado del soporte audiovisual que la

haya registrado o el acceso al mismo junto con el testimonio del texto redactado re-

ferido en el paacuterrafo segundordquo


ldquo1 El juez en el momento de terminar el juicio y salvo cuando por razoacuten de la

materia o de la cuantiacutea proceda recurso de suplicacioacuten podraacute pronunciar sen-

tencia de viva voz con el contenido y los requisitos establecidos en el apartado

2 del artiacuteculo 97 En este supuesto las partes podraacuten solicitar que se les entre-

gue documento que contenga la transcripcioacuten por escrito de la sentenciardquo

Justificacioacuten En el apartado 1 paacuterrafo primero el Anteproyecto suprime la expresioacuten

ldquoy salvo cuando por razoacuten de la materia o de la cuantiacutea proceda recurso de suplica-

cioacutenrdquo Esta supresioacuten entendemos que no debe producirse pues estas excepciones

garantizan la seguridad juriacutedica del justiciable y el derecho de defensa ya que la com-

plejidad que determinadas materias tiene en derecho laboral impide que cualquier

materia sea resuelta oralmente maacutexime si luego ha de fiscalizarse por la viacutea del recur-

so teniendo en cuenta ademaacutes las caracteriacutesticas especiales del recurso de suplica-

cioacuten la importancia de los hechos declarados probados en la instancia y la necesidad

de conocer pormenorizadamente los razonamientos juriacutedicos de la motivacioacuten de la

82

decisioacuten para un adecuado control de la decisioacuten por la viacutea del recurso Entendemos

que deben mantenerse estas excepciones que actualmente estaacuten vigentes



ldquo2 En el primer escrito o comparecencia ante el oacutergano judicial las partes o interesa-

dos y en su caso los profesionales designados sentildealaraacuten el domicilio fiacutesico teleacutefono y

direccioacuten electroacutenica para la praacutectica de actos de comunicacioacuten

El domicilio y los datos de localizacioacuten facilitados con tal fin surtiraacuten plenos efectos y

las notificaciones en ellos intentadas sin efecto seraacuten vaacutelidas hasta tanto no sean facili-

tados otros datos alternativos siendo carga procesal de las partes y de sus represen-

tantes mantenerlos actualizados Asimismo deberaacuten comunicar los cambios relativos

a su nuacutemero de teleacutefono fax direccioacuten electroacutenica o similares siempre que estos uacutel-

timos esteacuten siendo utilizados como instrumentos de comunicacioacuten con el tribunalrdquo


ldquo2 En el primer escrito o comparecencia ante el oacutergano judicial las partes o in-

teresados sentildealaraacuten el domicilio fiacutesico teleacutefono y direccioacuten electroacutenica para la

praacutectica de actos de comunicacioacuten si no tuvieran profesionales designadosrdquo

Justificacioacuten Puesto que las comunicaciones con los profesionales se producen viacutea

telemaacutetica que es como se producen todas las comunicaciones actualmente no tiene

sentido que los profesionales designen un domicilio fiacutesico teleacutefono y direccioacuten elec-

troacutenica para la praacutectica de actos de comunicacioacuten que no se tiene que producir en

ellos Solo se justifica esta comunicacioacuten para las partes o interesados que no se rela-

cionen electroacutenicamente y no tengan profesionales designados de ahiacute la redaccioacuten

que se propone



ldquo1 Se exceptuacutean del requisito del intento de conciliacioacuten o en su caso de mediacioacuten

los procesos que exijan el agotamiento de la viacutea administrativa en su caso los que

83

versen sobre Seguridad Social los relativos a la impugnacioacuten del despido colectivo por

los representantes de los trabajadores disfrute de vacaciones y a materia electo-

ral movilidad geograacutefica colectiva modificacioacuten sustancial de las condiciones de tra-

bajo colectivas suspensioacuten del contrato y reduccioacuten de jornada por causas econoacutemi-

cas teacutecnicas organizativas o de produccioacuten o derivadas de fuerza mayor procesos

monitorios derechos de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a los que se

refiere el artiacuteculo 139 los iniciados de oficio los de impugnacioacuten de convenios colecti-

vos los de impugnacioacuten de los estatutos de los sindicatos o de su modificacioacuten los de

tutela de los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas los procesos de anulacioacuten

de laudos arbitrales los de impugnacioacuten de acuerdos de conciliaciones de mediacio-

nes y de transacciones los de reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del

trabajo a distancia a los que se refiere el artiacuteculo 138 bis asiacute como aqueacutellos en que se

ejerciten acciones laborales de proteccioacuten contra la violencia de geacutenerordquo


ldquohellipmovilidad geograacutefica individual y colectiva modificacioacuten sustancial de las

condiciones de trabajo individuales y colectivashelliprdquo

Justificacioacuten Estamos de acuerdo con las modificaciones que se introducen en el tex-

to pues se trata de excepciones a la conciliacioacuten o mediacioacuten previas plenamente ra-

zonables y acordes con el tipo de procedimiento que se excluyen ldquomovilidad geograacutefi-

ca colectiva modificacioacuten sustancial de las condiciones de trabajo colectivasrdquo y para

ldquolos de reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo a distancia a los

que se refiere el artiacuteculo 138 bisrdquo

Pero no existe ninguna razoacuten que justifique la supresioacuten de la excepcioacuten de la

conciliacioacuten para las acciones de movilidad geograacutefica individuales y las de modifica-

cioacuten sustancial de las condiciones de trabajo de caraacutecter individual que se recogen en

el texto vigente Al redactarse en el Anteproyecto esta modificacioacuten y solo hacer refe-

rencia a las colectivas no quedariacutean excepcionadas las individuales con lo que la exi-

gencia del requisito de conciliacioacuten hariacutea perder parte de la rapidez y urgencia y en

definitiva la finalidad que justifica la tramitacioacuten de estos procedimientos especiales

84



ldquo1 La asistencia al acto de conciliacioacuten o de mediacioacuten es obligatoria para los litigan-

tes

A efectos de ulteriores actuaciones judiciales las partes deberaacuten aportar su nuacutemero de

teleacutefono direccioacuten de correo electroacutenico yo cualquier otro medio idoacuteneo que permita

su comunicacioacuten telemaacutetica realizaacutendose las notificaciones desde ese momento en la

direccioacuten telemaacutetica facilitada siempre que se cumplan los requisitos establecidos en

los artiacuteculos 33 y siguientes de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso de las

tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justiciardquo


ldquoA los efectos de ulteriores actuaciones judiciales las partes que hayan compa-

recido sin profesionales designados deberaacuten aportar su nuacutemero de teleacutefono di-

reccioacuten de correo electroacutenico yo cualquier otro medio idoacuteneo que permita su

comunicacioacuten telemaacutetica realizaacutendose las notificaciones desde ese momento en

la direccioacuten telemaacutetica facilitada siempre que se cumplan los requisitos esta-

blecidos en los artiacuteculos 33 y siguientes de la Ley 182011 de 5 de julio regula-

dora del uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Admi-


Justificacioacuten Si las partes han acudido a la conciliacioacuten asistidos de Abogados o profe-

sionales designados carece de objeto la comunicacioacuten de los datos que se sentildeala ya

que las comunicaciones telemaacuteticas y notificaciones se han de realizar a dichos profe-

sionales que vienen obligados a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten

de Justicia



ldquo4 Todos deberaacuten ajustarse en sus actuaciones en el proceso a las reglas de la buena

fe De vulnerarse eacutestas asiacute como en caso de formulacioacuten de pretensiones temerarias

sin perjuicio de lo dispuesto en el nuacutemero anterior el juez o tribunal podraacute imponer

mediante auto en pieza separada de forma motivada y respetando el principio de

85

proporcionalidad ponderando las circunstancias del hecho la capacidad econoacutemica y

los perjuicios causados al proceso y a otros intervinientes o a terceros una multa que

podraacute oscilar de seiscientos a seis mil euros sin que en ninguacuten caso pueda superar la

cuantiacutea de la tercera parte del litigio

Aquel al que se hubiere impuesto la multa prevista en el paacuterrafo anterior podraacute ser

oiacutedo en justicia La audiencia en justicia se pediraacute en el plazo de los tres diacuteas siguientes

al de la notificacioacuten de la multa mediante escrito presentado ante el juez o tribunal

que la haya impuesto La audiencia seraacute resuelta mediante auto contra el que cabraacute

recurso de alzada en cinco diacuteas ante la Sala de Gobierno correspondiente que lo re-

solveraacute previo informe del juez o Sala que impuso la multa

De apreciarse temeridad o mala fe en la sentencia o en la resolucioacuten de los recursos de

suplicacioacuten o casacioacuten se estaraacute a lo dispuesto en sus reglas respectivasrdquo


Mantener la redaccioacuten actual

Justificacioacuten se propone mantener la redaccioacuten actual No se justifica el aumento del

importe miacutenimo y no es coherente con los importes que se mantienen en el art 2473

de la LEC que se recuerda es de aplicacioacuten subsidiaria

PROPUESTA Nordm 67- Modificacioacuten del artiacuteculo 82 LRJS


laquoArtiacuteculo 82 Sentildealamiento de los actos de conciliacioacuten y juicio

1 De ser admitida la demanda una vez verificada la concurrencia de los requisitos exi-

gidos en la misma resolucioacuten de admisioacuten a traacutemite sentildealaraacute el diacutea y la hora en que

hayan de tener lugar los actos de conciliacioacuten y de juicio debiendo mediar un miacutenimo

de diez diacuteas entre la citacioacuten y la efectiva celebracioacuten de dichos actos salvo en los su-

puestos en que la Ley disponga otro distinto y en los supuestos de nuevo sentildealamiento

despueacutes de una suspensioacuten

En el caso de que la representacioacuten corresponda al abogado del Estado al Letrado de

la Administracioacuten de la Seguridad Social a los representantes procesales de las Comu-

nidades Autoacutenomas o al Letrado de las Cortes Generales la resolucioacuten de admisioacuten a

traacutemite sentildealaraacute el diacutea y la hora en que deba tener lugar el acto del juicio

86

En el sentildealamiento de las vistas y juicios el Letrado de la Administracioacuten de Justicia

atenderaacute a los criterios establecidos en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero

de Enjuiciamiento Civil y procuraraacute en la medida de lo posible sentildealar en un mismo

diacutea los que se refieran a los mismos interesados y no puedan ser acumulados asiacute como

relacionar los sentildealamientos de los procesos en los que se deba intentar la conciliacioacuten

previa por parte del Letrado de la Administracioacuten de Justicia con los exentos de dicho

traacutemite En especial las audiencias y vistas que requieran la presencia del representan-

te del Ministerio Fiscal Abogado del Estado Letrados de las Cortes Generales Letra-

dos de la Administracioacuten de la Seguridad Social de las Comunidades Autoacutenomas o de

la Administracioacuten Local seraacuten agrupadas sentildealaacutendose de forma consecutiva

2 La celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten y juicio el primero ante el Letrado de la

Administracioacuten de Justicia y el segundo ante el Juez o Magistrado tendraacute lugar en dis-

tinta convocatoria debiendo hacerse a este efecto la citacioacuten en forma con entrega a

los demandados a los interesados y en su caso al Ministerio Fiscal de copia de la

demanda y demaacutes documentos asiacute como requiriendo de la Administracioacuten puacuteblica la

remisioacuten del expediente administrativo cuando proceda dentro de los diez diacuteas si-

guientes a la notificacioacuten

3 El acto de conciliacioacuten se celebraraacute a partir de los treinta diacuteas desde la admisioacuten de

la demanda y en todo caso con una antelacioacuten miacutenima de treinta diacuteas a la celebracioacuten

del acto del juicio salvo los supuestos fijados en esta ley Con objeto de procurar crite-

rios homogeacuteneos y uniformes en la celebracioacuten de actos de conciliacioacuten se aplicaraacuten

las directrices fijadas desde la Secretariacutea de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia

correspondiente

Tambieacuten en el sentildealamiento del acto de conciliacioacuten se procuraraacute fijar para un mismo

diacutea los procedimientos que se refieran a los mismos interesados y no puedan ser acu-

mulados

4 En las ceacutedulas de citacioacuten se haraacute constar que los actos de conciliacioacuten y juicio no

podraacuten suspenderse por incomparecencia del demandado salvo causas justificadas y

en los supuestos legalmente previstos Tambieacuten se consignaraacute que los litigantes han de

concurrir al juicio con todos los medios de prueba de que intenten valerse y que po-

draacuten formalizar sin esperar a la fecha del sentildealamiento conciliacioacuten en evitacioacuten del

juicio por medio de comparecencia ante la oficina judicial o en los teacuterminos previstos

en el apartado primero del artiacuteculo 84 Asimismo podraacuten someter la cuestioacuten litigiosa

a los procedimientos de mediacioacuten que pudieran estar constituidos de acuerdo con lo

dispuesto en el artiacuteculo 63 de esta ley adoptando las medidas oportunas a tal fin sin

que ello deacute lugar a la suspensioacuten de la comparecencia salvo que de comuacuten acuerdo lo

soliciten ambas partes justificando la sumisioacuten a la mediacioacuten y por el tiempo maacuteximo

establecido en el procedimiento correspondiente que en todo caso no podraacute exceder

de quince diacuteas

87

5 De oficio o a peticioacuten de parte podraacute requerirse el previo traslado entre las partes o

la aportacioacuten anticipada en soporte preferiblemente informaacutetico y con diez diacuteas de

antelacioacuten al acto de juicio de la prueba documental o pericial que por su volumen o

complejidad precise de su examen previamente al momento de la praacutectica de la prue-

ba

6 Cuando la representacioacuten y defensa en juicio sea atribuida al abogado del Estado

se le concederaacute un plazo de veintidoacutes diacuteas para la consulta a la Abogaciacutea General del

EstadondashDireccioacuten del Servicio Juriacutedico del Estado Cuando la representacioacuten y defensa

en juicio sea atribuida al letrado de la Administracioacuten de la Seguridad Social se le con-

cederaacute igualmente un plazo de veintidoacutes diacuteas para la consulta a la Direccioacuten del Servi-

cio Juriacutedico de la Administracioacuten de la Seguridad Social Este mismo plazo se entende-

raacute respecto de las Comunidades Autoacutenomas para consulta al organismo que establez-

ca su legislacioacuten propia asiacute como cuando la representacioacuten y presencia en juicio sea

atribuida al Letrado de las Cortes Generales El sentildealamiento del juicio se haraacute de mo-

do que tenga lugar en fecha posterior al indicado plazordquo


Se propone suprimir el apartado 3 del art 82 que se recoge en el Anteproyecto

con la siguiente redaccioacuten

ldquo3 El acto de conciliacioacuten se celebraraacute a partir de los treinta diacuteas desde la admi-

sioacuten de la demanda y en todo caso con una antelacioacuten miacutenima de treinta diacuteas a

la celebracioacuten del acto del juicio salvo los supuestos fijados en esta ley Con obje-

to de procurar criterios homogeacuteneos y uniformes en la celebracioacuten de actos de

conciliacioacuten se aplicaraacuten las directrices fijadas desde la Secretariacutea de Gobierno

del Tribunal Superior de Justicia correspondienterdquo

Solo procederiacutea mantener del apartado 3 de la redaccioacuten del Anteproyecto el

texto siguiente

ldquoTambieacuten en el sentildealamiento del acto de conciliacioacuten se procuraraacute fijar para un

mismo diacutea los procedimientos que se refieran a los mismos interesados y no pue-

dan ser acumuladosrdquo

Como el apartado 3ordm que introduce el Anteproyecto supone cambiar la numera-

cioacuten este paacuterrafo podriacutea agregarse al apartado 2 como un paacuterrafo segundo y supri-

mieacutendose el 3 iacutentegramente no cambiar la numeracioacuten a que ha dado lugar su intro-

duccioacuten

88

Justificacioacuten Es criticable la separacioacuten temporal entre la conciliacioacuten ante el LAJ y la

vista del juicio La modificacioacuten que se propone en el Anteproyecto no imprime mayor

celeridad al procedimiento pues muy al contrario lo alarga ostensiblemente al me-

nos en aquellos Juzgados de lo Social que no tienen el mal endeacutemico del retraso que se

acumula en todos aquellos otros lugares que necesitan de una mayor dotacioacuten de Juz-

gados

En efecto indicar que la conciliacioacuten ha de celebrarse a partir de los 30 diacuteas des-

de la admisioacuten de la demanda y que el juicio que se sentildeale debe ser posterior ademaacutes

en otros 30 diacuteas supone que el procedimiento con estos plazos durara maacutes de tres

meses como poco ya que los plazos computados en diacuteas haacutebiles lo alargaran en ese

tiempo sin contar los traacutemites previos a la admisioacuten a la demanda y teniendo en cuen-

ta que esta se produzca de la forma que sentildeala la Ley

Actualmente en los Juzgados de lo Social que funcionan adecuadamente este

tiempo resulta excesivo y desproporcionado por lo que se produciraacute una mayor dila-

cioacuten del procedimiento con la regulacioacuten que se pretende en el Anteproyecto

Ademaacutes sentildealar en diacuteas distintos la fecha de la conciliacioacuten y la del juicio supone

que los justiciables y los profesionales que les asistan deban comparecer obligatoria-

mente un diacutea maacutes para la celebracioacuten de todo ello con lo que no supone ahorro de

tiempo ni de coste y menos auacuten si tenemos en cuenta que el aacutembito de la jurisdiccioacuten

social es de caraacutecter provincial con lo que supone de tiempo y gastos de desplazamien-

to Todo sin contar que en la mayoriacutea de los casos hay un preceptivo intento de conci-

liacioacuten previo Asiacute pues un juicio laboral va a tener tres citaciones distintas con tres

desplazamientos

Como se ha expuesto va a suponer una mayor dilacioacuten en la solucioacuten de los con-

flictos y los demandantes trabajadores y beneficiarios de la Seguridad Social veraacuten co-

mo la satisfaccioacuten de sus pretensiones se retrasa considerablemente con incremento

de los salarios de tramitacioacuten y cantidades dejadas de percibir que en determinados

supuestos agravaraacuten la posicioacuten de los demandantes en el procedimiento lo que les

obligaraacute a conciliarse y transigir en sus derechos cuando no debieran hacerlo y por

mor a buscar un menor tiempo de respuesta

Todo ello supone una vulneracioacuten a la tutela judicial efectiva no es coherente

con un proceso laboral aacutegil y tuitivo de los derechos de los trabajadores

89

No se alcanza a ver las ventajas que el nuevo sistema proporciona al contrario

va a suponer demora en la solucioacuten de los conflictos

El resto de las modificaciones que se producen en este artiacuteculo las estimamos

adecuadas a los fines que se persiguen de una mayor agilidad y celeridad del procedi-

miento



ldquo3 La incomparecencia injustificada del demandado al acto de conciliacioacuten no impedi-

raacute la celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten y juicio sin perjuicio de la sancioacuten que

por esta circunstancia se impondraacute en sentencia en los teacuterminos establecidos en el

artiacuteculo 973rdquo


ldquo(hellip) sin perjuicio de la sancioacuten que por esta circunstancia se podraacute imponer en

sentencia en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 973rdquo

Justificacioacuten Los teacuterminos del art 973 de la vigente redaccioacuten no establecen un au-

tomatismo en la imposicioacuten de la sancioacuten sino de manera facultativa y tras apreciar las

circunstancias que en dicho precepto se establece por lo que el tratamiento que se le

debe dar a la no comparecencia a la conciliacioacuten debe ser acorde con lo establecido en

dicho precepto La imposicioacuten de una sancioacuten nunca puede ser automaacutetica



ldquo1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia intentaraacute la conciliacioacuten y advertiraacute a las

partes de los derechos y obligaciones que pudieran corresponderles

No podraacute intentarse nueva conciliacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia

con posterioridad a este momento procesal Soacutelo cabraacute nueva intervencioacuten del Letrado

de la Administracioacuten de Justicia aprobando un acuerdo entre las partes si el acto del

juicio se llegase a suspender por cualquier causa

90

Si las partes alcanzan la avenencia el Letrado de la Administracioacuten de Justicia dictaraacute

decreto aprobaacutendola y acordando ademaacutes el archivo de las actuaciones Del mismo

modo corresponderaacute al Letrado de la Administracioacuten de Justicia la aprobacioacuten del

acuerdo alcanzado por las partes antes del diacutea sentildealado para el acto del juicio A tal

efecto las partes podraacuten anticipar la conciliacioacuten por viacutea telemaacutetica Cuando el acuerdo

venga firmado digitalmente por todas las partes se dictaraacute decreto en el plazo maacuteximo

de tres diacuteas En su defecto y para su posterior ratificacioacuten y firma se citaraacute a las partes

a comparecencia en un plazo maacuteximo de cinco diacuteas La conciliacioacuten y la resolucioacuten

aprobatoria oral o escrita se documentaraacuten en la propia acta de comparecencia

La conciliacioacuten alcanzada ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia y los acuer-

dos logrados entre las partes y aprobados por aqueacutel tendraacuten a todos los efectos lega-

les la consideracioacuten de conciliacioacuten judicial

(hellip)

3 En caso de no haber avenencia el demandado alegaraacute oralmente y de forma sucinta

los hechos y motivos de su oposicioacuten sin perjuicio de su presentacioacuten por escrito de

forma telemaacutetica en el plazo maacuteximo de tres diacuteas desde la celebracioacuten de este acto En

dichas alegaciones se incluiraacuten las cuestiones procesales que pudieran suscitar una

suspensioacuten el diacutea de la vista tales como las relativas a la competencia previstas en el

Capiacutetulo II del Tiacutetulo I de esta ley la existencia de terceros que deban ser llamados al

procedimiento o la situacioacuten concursal de cualquiera de los intervinientes

(hellip)

6 La accioacuten para impugnar la validez de la conciliacioacuten se ejercitaraacute ante el mismo juz-

gado o tribunal al que hubiera correspondido la demanda por los traacutemites y con los

recursos establecidos en esta ley La accioacuten caducaraacute a los treinta diacuteas de la fecha de su

celebracioacuten Para los terceros perjudicados el plazo contaraacute desde que pudieran haber

conocido el acuerdo Las partes podraacuten ejercitar la accioacuten de nulidad por las causas

que invalidan los contratos y la impugnacioacuten por los posibles terceros perjudicados

podraacute fundamentarse en ilegalidad o lesividadrdquo


ldquo3 En caso de no haber avenencia ante el Letrado de la Administracioacuten de Justi-

cia y procederse la celebracioacuten del juicio la aprobacioacuten del acuerdo conciliato-

rio que en su caso alcanzasen las partes en dicho momento corresponderaacute al

Juez o Tribunal ante el que se hubiese obtenido mediante resolucioacuten oral o escri-

ta documentada en el propio acuerdordquo

Justificacioacuten No existe justificacioacuten si se busca la celeridad del procedimiento que si

un acuerdo se alcanza antes del juicio y despueacutes de la celebracioacuten de la conciliacioacuten no

91

pueda formalizarse este ante el Juez o Tribunal si no es porque se le trata de dar una

preminencia al Letrado de la Administracioacuten de Justicia frente al Juez o Tribunal lo que

resulta de todo punto injustificable por ello se propone la supresioacuten de este apartado

y la redaccioacuten vigente en estos momentos porque ademaacutes de no obtener la celeridad

pretendida supone desnaturalizar la funcioacuten judicial y la posibilidad de que ante este

puedan transigir las partes mientras que seguacuten el texto del Anteproyecto lo pueden

realizar a lo largo de cualquier momento del procedimiento menos en ese que es lo

que veda el precepto del Anteproyecto

Ademaacutes se propone la supresioacuten del resto de su enunciado porque la regulacioacuten

que se efectuacutea supone una invasioacuten por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia en

las funciones judiciales al exigirse en el Anteproyecto que los motivos de oposicioacuten

aunque sea de manera sucinta se formulen ante eacutel lo que supone no solo adelantar la

fase del juicio y oposicioacuten al momento conciliatorio sin que se encuentre una justifica-

cioacuten para ello nada maacutes que buscar la conciliacioacuten a toda costa e impedir que la parte

pueda acudir a demandar la tutela de sus derechos ante el Juez que es lo que estima

necesario

En el propoacutesito del Anteproyecto el intento de conciliacioacuten ante el LAJ que no

concluya en acuerdo pasa a ser una contestacioacuten a la demanda previa al juicio pues la

exigencia de formalizar por escrito en el plazo de tres diacuteas desde la celebracioacuten del

intento de acto de conciliacioacuten dichos motivos de oposicioacuten es un acto que va en con-

tra del principio de oralidad del proceso laboral que lo caracteriza e introduce unos

traacutemites innecesarios que desnaturalizan este proceso y ademaacutes dificultan la posicioacuten

de las partes especialmente de la demandada si no se encuentra asistida de profesio-

nales designados y aun encontraacutendose convierte la fase en una especie de contesta-

cioacuten a la demanda sucinta que en nada beneficia al proceso pues no impediraacute que

otros motivos que puedan aparecer como resultado de la prueba o de las relaciones

entre las partes puedan ser alegados con posterioridad pues conculcariacutea el derecho

de defensa predeterminado por la Ley no cabe pretender que se celebre el juicio ante

el LAJ como ocurririacutea si el conocimiento de la existencia de la existencia de terceros

que deban ser llamados al procedimiento o la situacioacuten concursal de cualquiera de los

intervinientes se tiene conocimiento o se declara con posterioridad a la conciliacioacuten

En conclusioacuten la nueva redaccioacuten que se da a los apartados 1 3 y 6 del artiacuteculo

84 da como resultado una total desnaturalizacioacuten del procedimiento laboral que se ha

definido siempre por la falta de formalismo agilidad y simplificacioacuten de traacutemites

92



ldquo3 La sentencia motivadamente impondraacute una sancioacuten pecuniaria dentro de los liacutemi-

tes que se fijan en el apartado 4 del artiacuteculo 75 al litigante que no acudioacute injustifica-

damente al acto de conciliacioacuten ante el servicio administrativo correspondiente o a

mediacioacuten de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 833 asiacute como al litigante que

obroacute de mala fe o con temeridad Asimismo la sentencia motivadamente podraacute im-

poner una sancioacuten pecuniaria cuando la sentencia condenatoria coincidiera esencial-

mente con la pretensioacuten contenida en la papeleta de conciliacioacuten o en la solicitud de

mediacioacuten

La imposicioacuten de las anteriores medidas se efectuaraacute a solicitud de parte o de oficio

previa audiencia en el acto de la vista de las partes personadas De considerarse de

oficio la posibilidad de imponer la sancioacuten pecuniaria una vez concluido el acto de jui-

cio se concederaacute a las partes un teacutermino de dos diacuteas para que puedan formular alega-

ciones escritas En el caso de incomparecencia a los actos de conciliacioacuten o de me-

diacioacuten incluida la conciliacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia sin

causa justificada se aplicaraacuten por el juez o tribunal las medidas previstas en el aparta-

do 3 del artiacuteculo 66rdquo


ldquo3 La sentencia motivadamente podraacute imponer una sancioacuten pecuniaria

dentro de los liacutemites que se fijan en el apartado 4 del artiacuteculo 75 al litigante

que no acudioacute injustificadamente al acto de conciliacioacuten ante el servicio admi-

nistrativo correspondiente o a mediacioacuten de acuerdo con lo establecido en el

artiacuteculo 833 asiacute como al litigante que obroacute de mala fe o con temeridad Asi-

mismo la sentencia motivadamente podraacute imponer una sancioacuten pecuniaria

cuando la sentencia condenatoria coincidiera esencialmente con la pretensioacuten

contenida en la papeleta de conciliacioacuten o en la solicitud de mediacioacutenrdquo

Justificacioacuten El teacutermino usado en el Anteproyecto ldquoimpondraacuterdquo da la impresioacuten de un

automatismo que se contradice con la regulacioacuten que establece el mismo precepto La

imposicioacuten de una sancioacuten nunca puede ser automaacutetica

93



ldquoArtiacuteculo 101 Proceso monitorio

En reclamaciones frente a empresarios que no se encuentren en situacioacuten de concur-

so referidas a cantidades vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada derivadas de

su relacioacuten laboral excluyendo las reclamaciones de caraacutecter colectivo que se pudieran

formular por la representacioacuten de los trabajadores asiacute como las que se interpongan

contra las Entidades gestoras o colaboradoras de la Seguridad Social que no excedan

de quince mil euros el trabajador podraacute formular su pretensioacuten en la forma siguiente

a) El proceso monitorio comenzaraacute por peticioacuten inicial en la que se expresaraacuten la iden-

tidad completa y precisa del empresario deudor datos de identificacioacuten fiscal domici-

lio completo y demaacutes datos de localizacioacuten y en su caso de comunicacioacuten por medios

informaacuteticos y telefoacutenicos tanto del demandante como del demandado asiacute como el

detalle y desglose de los concretos conceptos cuantiacuteas y periacuteodos reclamados Deberaacute

acompantildearse copia del contrato recibos de salarios comunicacioacuten empresarial o re-

conocimiento de deuda certificado o documento de cotizacioacuten o informe de vida labo-

ral u otros documentos anaacutelogos de los que resulte un principio de prueba de la rela-

cioacuten laboral y de la cuantiacutea de la deuda asiacute como documentacioacuten justificativa de haber

intentado la previa conciliacioacuten o mediacioacuten cuando eacutestas sean exigibles La solicitud se

presentaraacute preferentemente por medios informaacuteticos de disponerse de ellos pu-

diendo extenderse en el modelo o formulario que se facilite al efecto


Se propone la siguiente redaccioacuten

ldquoa) El proceso monitorio comenzaraacute por peticioacuten inicial en la que se expresa-

raacuten la identidad completa y precisa del empresario deudor datos de identifi-

cacioacuten fiscal domicilio completo y demaacutes datos de localizacioacuten y en su caso

de comunicacioacuten por medios informaacuteticos y telefoacutenicos tanto del demandan-

te como del demandado asiacute como el detalle y desglose de los concretos con-

ceptos cuantiacuteas y periacuteodos reclamados Deberaacute acompantildearse copia del con-

trato recibos de salarios comunicacioacuten empresarial o reconocimiento de

deuda certificado o documento de cotizacioacuten o informe de vida laboral u

otros documentos anaacutelogos de los que resulte un principio de prueba de la re-

lacioacuten laboral y de la cuantiacutea de la deuda La solicitud se presentaraacute preferen-

94

temente por medios informaacuteticos de disponerse de ellos pudiendo extender-

se en el modelo o formulario que se facilite al efecto

No seraacute necesario el intento previo de conciliacioacuten o mediacioacuten en su casordquo

Justificacioacuten Para que el proceso monitorio sea eficaz debe suponer una simplifica-

cioacuten en los traacutemites No se ve el fundamento a mantener la necesidad de conciliacioacuten o

mediacioacuten previa El monitorio asiacute no representa ninguna ventaja sino con frecuen-

cia una demora

Alternativamente podriacutea incluirse la excepcioacuten en el artiacuteculo 64

Redaccioacuten que se propone (2)

Se elimina del texto vigente y entendemos que debe mantenerse con su redac-

cioacuten actual el apartado C del art 101 en su primer paacuterrafo con la redaccioacuten de ldquoTrans-

currido el plazo conferido en el requerimiento de haberse abonado o consignado el

total importe se archivaraacute el proceso previa entrega de la cantidad al solicitanterdquo

Justificacioacuten No existe justificacioacuten para la supresioacuten y cambio de redaccioacuten vigente

ya que las cantidades reclamadas podraacuten ser abonadas tanto al solicitante como con-

signadas juridicialmente y en este caso antes del archivo ha de entregarse al mismo

como resulta loacutegico



laquoArtiacuteculo 244 Supuestos de suspensioacuten y aplazamiento de la ejecucioacuten

(hellip)

2 Las partes podraacuten solicitar la suspensioacuten de la ejecucioacuten por un tiempo que no po-

draacute exceder de quince diacuteas para someter las discrepancias que se susciten en el aacutembi-

to de la ejecucioacuten a los procedimientos de mediacioacuten que pudieran estar constituidos

de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 63 de esta ley De alcanzarse un acuerdo

deberaacute someterse a homologacioacuten judicial en la forma y con los efectos establecidos

para la transaccioacuten en el artiacuteculo 246 de esta ley En caso contrario se levantaraacute la

suspensioacuten y se continuaraacute con la tramitacioacutenrdquo

95


ldquoLas partes podraacuten solicitar de mutuo acuerdo la suspensioacuten de la ejecucioacuten

por un tiempo que no podraacute exceder de quince diacuteas para someter las discre-

pancias que se susciten en el aacutembito de la ejecucioacuten a los procedimientos de

mediacioacuten que pudieran estar constituidos de acuerdo con lo dispuesto en el ar-

tiacuteculo 63 de esta ley De alcanzarse un acuerdo deberaacute someterse a homologa-

cioacuten judicial en la forma y con los efectos establecidos para la transaccioacuten en el

artiacuteculo 246 de esta ley En caso contrario se levantaraacute la suspensioacuten y se conti-

nuaraacute con la tramitacioacutenrdquo

Justificacioacuten En los procedimientos de ejecucioacuten la regla general es que el ejecutante

debe tener el control de la ejecucioacuten tambieacuten en el proceso laboral y por tanto no

debe paralizarse ni suspenderse salvo que el mismo preste su consentimiento a ello

Los teacuterminos de la redaccioacuten del Anteproyecto son difusos por lo que se plantea como

redaccioacuten alternativa antildeadir a la solicitud que contempla que esta sea ldquode mutuo

acuerdordquo que es lo que antildeade al texto

96


PROPUESTA Nordm 73- Modificacioacuten de la Disposicioacuten adicional primera Coste de la

intervencioacuten del tercero neutral


ldquoDisposicioacuten adicional primera Coste de la intervencioacuten del tercero neutral

Para los casos en que la utilizacioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de controversias

sea requisito de procedibilidad antes de acudir a los tribunales de justicia y para aque-

llos otros en que la intervencioacuten del tercero neutral se produzca por derivacioacuten de di-

chos tribunales una vez iniciado el proceso las Administraciones con competencias en

materia de Justicia podraacuten establecer en su caso cuanto tengan por conveniente para

sufragar el coste de la intervencioacuten de dicho tercero neutral en todo o en parte con

cargo a fondos puacuteblicos y para aquellas personas en quienes concurran los requisitos

que se establezcan a tal efecto en la medida en que los medios adecuados de solucioacuten

de controversias permitan reducir tanto la litigiosidad como sus costes siempre de

acuerdo con las disponibilidades presupuestariasrdquo


ldquoPara los casos en que la utilizacioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de con-

troversias sea requisito de procedibilidad antes de acudir a los tribunales de jus-

ticia y para aquellos otros en que la intervencioacuten del tercero neutral se produzca

por derivacioacuten de dichos tribunales una vez iniciado el proceso las Administra-

ciones con competencias en materia de Justicia deberaacuten establecer ya sea di-

rectamente ya sea por referencia a alguacuten moacutedulo existente el coste de la in-

tervencioacuten de dicho tercero neutral que seraacute sufragado con cargo a fondos puacute-

blicos para aquellas personas que reuacutenan los requisitos para ser beneficiarios

del sistema de asistencia juriacutedica gratuitardquo

Justificacioacuten La retribucioacuten de los terceros neutrales se contempla como una posibili-

dad en manos de la Administracioacuten competente y no como una obligacioacuten Se consi-

dera necesario incluir dentro del contenido material del derecho a la asistencia juriacutedi-

ca gratuita la intervencioacuten de terceros neutrales recogida en el APL cuando la utiliza-

cioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de controversias sea requisito de procedibili-

dad antes de acudir a los tribunales de justicia y para aquellos otros en que la inter-

97

vencioacuten del tercero neutral se produzca por derivacioacuten de dichos tribunales una vez

iniciado el proceso

98


PROPUESTA Nordm 74- Disposicioacuten final primera Incluir la modificacioacuten del artiacuteculo

361 la Ley de Asistencia Juriacutedica Gratuita


ldquoArtiacuteculo 36 Condena en costas

1 Si en la resolucioacuten que ponga fin al proceso hubiera pronunciamiento sobre cos-

tas a favor de quien obtuvo el reconocimiento del derecho a la asistencia juriacutedica gra-

tuita o de quien lo tuviera legalmente reconocido deberaacute la parte contraria abonar las

costas causadas en la defensa y representacioacuten de aqueacutellardquo



1 Si en la resolucioacuten que ponga fin al proceso hubiera pronunciamiento

sobre costas a favor de quien obtuvo el reconocimiento del derecho a la asis-

tencia juriacutedica gratuita o de quien lo tuviera legalmente reconocido deberaacute la

parte contraria abonar las costas causadas en la defensa y representacioacuten de

aqueacutella debiendo ser abonadas directamente a los profesionales asignados

quienes estaraacuten legitimados para instar su tasacioacutenrdquo

Justificacioacuten En consonancia con la propuesta realizada en el artiacuteculo 394 LEC

Diversas resoluciones otorgan legitimacioacuten a los profesionales y declaran que el

beneficiario de justicia gratuita no tiene relacioacuten con las costas y que su cobro por la

parte implicariacutea un enriquecimiento injusto (Auto AP de Murcia de 1992020) Y yen-

do maacutes allaacute otorgan legitimacioacuten a los profesionales para que en su propio nombre

insten la tasacioacuten de costas por entender que el art 10 LEC lo ampara -al ser los titula-

res de la relacioacuten juriacutedica- y ademaacutes que el tiacutetulo ejecutivo del artiacuteculo 5382 LEC esta-

riacutea integrado por la legitimacioacuten legal establecida en el propio art 365 LAJG (Autos de

las AAPP de Barcelona de 13032019 Las Palmas de 1812019 Asturias de

1212004 y Barcelona de 872002)

99

PROPUESTA Nordm 74 BIS- Disposicioacuten final primera Propuesta para antildeadir un nuevo

nuacutemero 12 al artiacuteculo 6 de la LAJG


laquo12 Los honorarios y aranceles de los registradores mercantiles notarios y media-

dores concursales derivados de la tramitacioacuten del acuerdo extrajudicial de pagos

regulado en la Ley Concursal cuando tengan como finalidad la solicitud judicial del

beneficio de la exoneracioacuten del pasivo insatisfechoraquo

Justificacioacuten El artiacuteculo 488 de la Ley Concursal establece que ldquopara la obtencioacuten del

beneficio de exoneracioacuten del pasivo insatisfecho seraacute preciso que en el concurso de

acreedores se hubieran satisfecho en su integridad los creacuteditos contra la masa y los

creacuteditos concursales privilegiados y si reuniera los requisitos para poder hacerlo que el

deudor hubiera celebrado o al menos intentado celebrar un acuerdo extrajudicial de

pagos con los acreedoresrdquo

Al no estar incluida entre las prestaciones del derecho establecidos en el artiacutecu-

lo 63 LAJG la tramitacioacuten del acuerdo extrajudicial de pagos supone un obstaacuteculo para

aquellos que careciendo de recursos econoacutemicos y cumpliendo con los requisitos esta-

blecidos en la LAJG se ven paradoacutejicamente impedidos de solicitar el beneficio de

exoneracioacuten del pasivo insatisfecho

PROPUESTA Nordm 75- Disposicioacuten final segunda Modificacioacuten del segundo paacuterrafo

del apartado d) del artiacuteculo 7 de la Ley 352006 de 28 de diciembre sobre la Renta

de las Personas Fiacutesicas


ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil por dantildeos

fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del causante del dantildeo no

previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un acuerdo de mediacioacuten o de

cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de controversias legalmente establecido

siempre que en la obtencioacuten del acuerdo por ese medio haya intervenido un tercero

neutral y el acuerdo se haya elevado a escritura puacuteblica hasta la cuantiacutea que resulte de

aplicar para el dantildeo sufrido el sistema para la valoracioacuten de los dantildeos y perjuicios cau-

sados a las personas en accidentes de circulacioacuten incorporado como anexo en el texto

refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a

motor aprobado por el Real Decreto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo

100


ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil por

dantildeos fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del causante

del dantildeo no previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un acuerdo de

mediacioacuten o de cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de controversias le-

galmente establecido hasta la cuantiacutea que resulte de aplicar para el dantildeo su-

frido el sistema para la valoracioacuten de los dantildeos y perjuicios causados a las per-

sonas en accidentes de circulacioacuten incorporado como anexo en el texto refundi-

do de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a


Justificacioacuten El legislador desconfiacutea de los medios adecuados de solucioacuten de contro-

versias desconfianza que no es coherente con el espiacuteritu que inspira la reforma

El requisito de que el acuerde se plasme en escritura puacuteblica es excesivo y no se

justifica Si acaso subsidiariamente este requisito solo deberiacutea exigirse cuando en el

acuerdo no haya intervenido un tercero independiente en cuyo caso el texto propues-

to seriacutea este

Propuesta alternativa

ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil

por dantildeos fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del cau-

sante del dantildeo no previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un

acuerdo de mediacioacuten o de cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de con-

troversias legalmente establecido siempre que de no haber intervenido un

tercero neutral el acuerdo se haya elevado a escritura puacuteblica hasta la cuan-

tiacutea que resulte de aplicar para el dantildeo sufrido el sistema para la valoracioacuten

de los dantildeos y perjuicios causados a las personas en accidentes de circulacioacuten

incorporado como anexo en el texto refundido de la Ley sobre responsabilidad

civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a motor aprobado por el Real De-

creto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo

PROPUESTA Nordm 76- Disposicioacuten final cuarta Modificacioacuten del texto refundido de

la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo

22015 de 23 de octubre

101


ldquob) La falta de pago o retrasos continuados en el abono del salario pactado

Sin perjuicio de otros supuestos que por el juez o tribunal puedan considerarse causa

justa a estos efectos se entenderaacute que hay retraso cuando se supere en quince diacuteas la

fecha fijada para el abono del salario concurriendo la causa cuando se adeuden al tra-

bajador en el periacuteodo de un antildeo tres mensualidades completas de salario auacuten no

consecutivas o cuando concurra retraso en el pago del salario durante seis meses auacuten

no consecutivos


ldquoLa falta de pago o retrasos continuados en el abono del salario pactado

Sin perjuicio de otros supuestos que por el juez o tribunal puedan considerarse

causa justa a estos efectos se entenderaacute que hay retraso cuando se supere en

quince diacuteas la fecha fijada para el abono del salario concurriendo la causa cuan-

do se adeuden al trabajador en el periacuteodo de un antildeo tres mensualidades com-

pletas de salario aun no consecutivas o cuando concurra retraso en el pago del

salario durante seis meses aun no consecutivosrdquo

Justificacioacuten En el caso de ldquoaunrdquo sinoacutenimo de ldquoinclusordquo no lleva tilde

PROPUESTA Nordm 77- Disposicioacuten final quinta Modificacioacuten de la Ley 152015 de 2

de julio de la Jurisdiccioacuten Voluntaria


ldquoCuando sea llamado a la herencia un menor o persona con capacidad modificada judi-

cialmente seraacute competente para su conocimiento el Juzgado de Primera Instancia del

lugar en que eacutestos residanrdquo


ldquoCuando sea llamado a la herencia un menor o persona con discapacidad seraacute

competente para su conocimiento el Juzgado de Primera Instancia del lugar en

que eacutestos residanrdquo

102

Justificacioacuten La locucioacuten ldquopersona con capacidad modificada judicialmenterdquo es equi-

voca y se aparta de la denominacioacuten de ldquoPersonas con discapacidadrdquo que se acuntildea en

el Convenio de Nueva York de 2006 y se ha asentado en nuestro ordenamiento en el

que se viene usando de forma sistemaacutetica Por poner un ejemplo reciente en la Ley

Orgaacutenica 22018 de 5 de diciembre para la modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 51985

de 19 de junio del Reacutegimen Electoral General para garantizar el derecho de sufragio de

todas las personas con discapacidad Otros ejemplos son la Ley Orgaacutenica 12017 de 13

de diciembre o el Coacutedigo Penal entre otros

103


21- Materia Penal

PROPUESTA Nordm 78- Medidas para fomento de la conciliacioacuten



No obstante lo dispuesto en el artiacuteculo anterior el Presidente del Tribunal podraacute

suspender la apertura de las sesiones cuando las partes por motivos independientes

de su voluntad no tuvieren preparadas las pruebas ofrecidas en sus respectivos escri-

tosrdquo




suspender la apertura de las sesiones

1ordm Cuando las partes por motivos independientes de su voluntad no tuvieren

preparadas las pruebas ofrecidas en sus respectivos escritos

2ordm Por muerte enfermedad razones de salud puacuteblica imposibilidad absoluta

situacioacuten de parto de la abogada o de su pareja o permiso por maternidad o

paternidad por permiso por guarda con fines de adopcioacuten acogimiento o

adopcioacuten por embarazo de riesgo de aborto o peligro para la vida de la aboga-

da o del hijo por el fallecimiento accidente enfermedad grave del coacutenyuge de

persona a la que estuviese unido por anaacuteloga relacioacuten de afectividad o de un

familiar dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad o que conviva

con el abogado o abogada

La acreditacioacuten de las anteriores circunstancias o de cualquier situacioacuten de en-

fermedad de Letrado asiacute como de situaciones de enfermedad muy grave de

coacutenyuges o personas en situacioacuten de hecho o asimilada y de familiares se rea-

lizaraacute mediante la aportacioacuten de copia digital de informe meacutedico parte de baja

que justifique la situacioacuten de enfermedad embarazo o parto adjunta al escrito

104

interesando la suspensioacuten y de carecer de cualquiera de los citados documen-

tos bastaraacute la aportacioacuten de cualquier medio que permita al tribunal tener co-

nocimiento de la situacioacuten generadora de la necesidad de suspensioacuten sin perjui-

cio de su acreditacioacuten posterior y presentacioacuten

El documento parte meacutedico o certificacioacuten presentado se utilizaraacute exclusivamente

a los efectos de resolver sobre la solicitud con prohibicioacuten de divulgarla o comuni-

carla a terceros El tribunal atribuiraacute caraacutecter reservado a dicha documentacioacuten

para garantizar la proteccioacuten de los datos e informacioacuten que tuvieran caraacutecter con-

fidencialrdquo

Justificacioacuten Se trata de introducir criterios de racionalizacioacuten de los sentildealamientos y de

las suspensiones introduciendo como causas de suspensioacuten aquellas circunstancias que

impiden o dificultan la asistencia del letrado o letrada tanto por motivos de salud como

de conciliacioacuten evitando asiacute que se produzcan situaciones que puedan provocar inde-

fensioacuten o la nulidad de la actuacioacuten

PROPUESTA Nordm 79- Modificacioacuten art 746 LECRim



Procederaacute ademaacutes la suspensioacuten del juicio oral en los casos siguientes

1ordm Cuando el Tribunal tuviere que resolver durante los debates alguna cuestioacuten inci-

dental que por cualquier causa fundada no pueda decidirse en el acto

2ordm Cuando con arreglo a este Coacutedigo el Tribunal o alguno de sus individuos tuviere que

practicar alguna diligencia fuera del lugar de las sesiones y no pudiere verificarse en el

tiempo intermedio entre una y otra sesioacuten

3ordm Cuando no comparezcan los testigos de cargo y de descargo ofrecidos por las par-

tes y el Tribunal considere necesaria la declaracioacuten de los mismos

Podraacute sin embargo el Tribunal acordar en este caso la continuacioacuten del juicio y la

praacutectica de las demaacutes pruebas y despueacutes que se hayan hecho suspenderlo hasta que

comparezcan los testigos ausentes

Si la no comparecencia del testigo fuere por el motivo expuesto en el artiacuteculo 718 se

procederaacute como se determina en el mismo y en los dos siguientes

4ordm Cuando alguacuten individuo del Tribunal o el defensor de cualquiera de las partes en-

fermare repentinamente hasta el punto de que no pueda continuar tomando parte en

105

el juicio ni pueda ser reemplazado el uacuteltimo sin grave inconveniente para la defensa

del interesado

Lo dispuesto en este nuacutemero respecto a los defensores de las partes se entiende apli-

cable al Fiscal

5ordm Cuando alguno de los procesados se halle en el caso del nuacutemero anterior en teacuter-

minos de que no pueda estar presente en el juicio

La suspensioacuten no se acordaraacute por esta causa sino despueacutes de haber oiacutedo a los facultati-

vos nombrados de oficio para el reconocimiento del enfermo

6ordm Cuando revelaciones o retractaciones inesperadas produzcan alteraciones sustan-

ciales en los juicios haciendo necesarios nuevos elementos de prueba o alguna suma-

ria instruccioacuten suplementaria

No se suspenderaacute el juicio por la enfermedad o incomparecencia de alguno de los pro-

cesados citados personalmente siempre que el Tribunal estimare con audiencia de las

partes y haciendo constar en el acta del juicio las razones de la decisioacuten que existen

elementos suficientes para juzgarles con independencia

Cuando el procesado sea una persona juriacutedica se estaraacute a lo dispuesto en el artiacuteculo

786 bis de esta Leyrdquo




1ordm Cuando el Tribunal tuviere que resolver durante los debates alguna cuestioacuten

incidental que por cualquier causa fundada no pueda decidirse en el acto

2ordm Cuando con arreglo a este Coacutedigo el Tribunal o alguno de sus individuos tu-

viere que practicar alguna diligencia fuera del lugar de las sesiones y no pudiere

verificarse en el tiempo intermedio entre una y otra sesioacuten

3ordm Cuando no comparezcan los testigos de cargo y de descargo ofrecidos por

las partes y el Tribunal considere necesaria la declaracioacuten de los mismos

Podraacute sin embargo el Tribunal acordar en este caso la continuacioacuten del juicio y

la praacutectica de las demaacutes pruebas y despueacutes que se hayan hecho suspenderlo

hasta que comparezcan los testigos ausentes

Si la no comparecencia del testigo fuere por el motivo expuesto en el artiacuteculo

718 se procederaacute como se determina en el mismo y en los dos siguientes

4ordm- Cuando alguacuten miembro del Tribunal el Fiscal o el defensor de cualquiera de

las partes enfermare repentinamente hasta el punto de que no pueda conti-

nuar tomando parte en el juicio ni pueda ser reemplazado este uacuteltimo sin grave

inconveniente para la defensa del interesado

106

Lo mismo se aplicaraacute en el caso del defensor de cualquiera de las partes en el

caso de fallecimiento o en el de hospitalizacioacuten o intervencioacuten quiruacutergica por

causa grave de un familiar hasta el segundo grado por consanguinidad o afini-

dad

5ordm Cuando alguno de los procesados se halle en el caso del nuacutemero anterior en

teacuterminos de que no pueda estar presente en el juicio

La suspensioacuten no se acordaraacute por esta causa sino despueacutes de haber oiacutedo a los

facultativos nombrados de oficio para el reconocimiento del enfermo

6ordm Cuando revelaciones o retractaciones inesperadas produzcan alteraciones

sustanciales en los juicios haciendo necesarios nuevos elementos de prueba o

alguna sumaria instruccioacuten suplementaria

No se suspenderaacute el juicio por la enfermedad o incomparecencia de alguno de

los procesados citados personalmente siempre que el Tribunal estimare con

audiencia de las partes y haciendo constar en el acta del juicio las razones de la

decisioacuten que existen elementos suficientes para juzgarles con independencia

Cuando el procesado sea una persona juriacutedica se estaraacute a lo dispuesto en el ar-

tiacuteculo 786 bis de esta Ley

7ordm Si se trata de un proceso en el que el abogado ha sido designado por el turno

de oficio solo se suspenderaacute el procedimiento por el tiempo que demore el Colegio

Profesional correspondiente en proveer la designacioacuten de nuevo Abogado para evi-

tar causar indefensioacuten a la parte Si la suspensioacuten se solicita por haberse producido

o iniciado el parto de manera repentina o sin tiempo suficiente como para que

otro letrado pueda hacerse cargo del asunto y prepararlo se suspenderaacute el sentildea-

lamiento por el tiempo miacutenimo imprescindible en atencioacuten a su complejidadrdquo

Justificacioacuten Se trata de extender las causas de suspensioacuten relativas al Tribunal o al

Fiscal a la defensa de forma que tambieacuten la enfermedad repentina del letrado o la

letrada interviniente constituya causa de suspensioacuten

PROPUESTA Nordm 80- Interrogatorio del acusado en las vistas orales



Cuando el juicio deba continuar ya por falta de conformidad de los acusados con la

acusacioacuten ya por tratarse de delito para cuyo castigo se haya pedido pena aflictiva se

procederaacute del modo siguiente

107

Se daraacute cuenta del hecho que haya motivado la formacioacuten del sumario y del diacutea en

que eacuteste se comenzoacute a instruir expresando ademaacutes si el procesado estaacute en prisioacuten o

en libertad provisional con o sin fianza

Se daraacute lectura a los escritos de calificacioacuten y a las listas de peritos y testigos que se

hubiesen presentado oportunamente haciendo relacioacuten de las pruebas propuestas y

admitidas

Acto continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al examen de

los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal continuando

con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los procesados

Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que hayan sido pro-

puestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten examinados tambieacuten por el

orden con que figuren sus nombres en las listas

El Presidente sin embargo podraacute alterar este orden a instancia de parte y aun de

oficio cuando asiacute lo considere conveniente para el mayor esclarecimiento de los he-

chos o para el maacutes seguro descubrimiento de la verdadrdquo


ldquoActo continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al examen

de los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal con-

tinuando con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los

procesados Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que

hayan sido propuestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten exami-

nados tambieacuten por el orden con que figuren sus nombres en las listas El Presi-

dente sin embargo podraacute alterar este orden a instancia de parte y aun de ofi-

cio cuando asiacute lo considere conveniente para el mayor esclarecimiento de los

hechos o para el maacutes seguro descubrimiento de la verdad

El acusado en todo caso seraacute interrogado una vez finalizada la praacutectica de la

demaacutes prueba propuesta y admitida todo ello sin perjuicio que al inicio de la

vista se proceda conforme a lo previsto en los arts 688 y 689rdquo

Justificacioacuten No hay en nuestra legislacioacuten procesal penal un artiacuteculo que regule el

interrogatorio del acusado Uacutenicamente contamos con el artiacuteculo 688 y ss de la LECrim

pero no se habla del interrogatorio del acusado sino de lo que se conoce como ldquoprue-

ba de confesioacutenrdquo En el art 696 nuestra LECrim nos dice lo siguiente ldquoSi el procesado

no se confesare culpable del delito que le fuera atribuido en la calificacioacuten o su defen-

sor considerase necesaria la continuacioacuten del juicio se procederaacute a la celebracioacuten de

eacutesterdquo Hasta aquiacute todo el ldquorastro legalrdquo sobre el interrogatorio del acusado

108

Sin embargo la viacutea que nos abre el artiacuteculo 701de la LECrim resulta muy in-

teresante ldquoActo continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al exa-

men de los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal conti-

nuando con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los procesa-

dos Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que hayan sido pro-


orden con que figuren sus nombres en las listas El Presidente sin embargo podraacute alte-

rar este orden a instancia de parte y aun de oficio cuando asiacute lo considere conveniente

para el mayor esclarecimiento de los hechos o para el maacutes seguro descubrimiento de la

verdadrdquo

En el aacutembito del Procedimiento Abreviado la LECrim guarda silencio a este res-

pecto pues soacutelo dice que las pruebas se practicaraacuten concentradamente y establece

especialidades sobre la pericial

Una configuracioacuten semejante la encontramos tambieacuten en el procedimiento del

juicio de faltas ahora delitos leves en el art 969 iniciando el juicio por la praacutectica de

la prueba propuesta por la acusacioacuten y denunciantes para oiacuter posteriormente al ldquoacu-

sadordquo (sic) y los testigos y pruebas que eacuteste presente en su descargo

Por tanto el artiacuteculo 701 permite

- A la hora de proponer prueba en el escrito de defensa solicitar el interrogatorio del

acusado en uacuteltimo lugar y no en primer lugar como se hace habitualmente

- A pesar de solicitarlo en primer lugar como cuestioacuten previa (se admiten tanto en el

sumario como en el procedimiento abreviado aunque en puridad no sea una cuestioacuten

previa) solicitar al juez o Tribunal que altere el orden de declaracioacuten del acusado pu-

diendo incluso el misma hacerlo de oficio

El acusado tiene derecho a no declarar a no declarar contra siacute mismo y a no

confesarse culpable ello incluye la posibilidad de adaptar su declaracioacuten a la vista de lo

que se haya practicado a lo largo del juicio

La declaracioacuten al inicio del juicio expone al acusado a una versioacuten de los hechos

que no siempre resulta compatible con la prueba que se practicaraacute despueacutes Sin em-

bargo estando presente en todo momento el acusado durante las testificales pericia-

les y demaacutes pruebas declarando al final habiendo escuchado y presenciado todas las

pruebas de cargo tiene la posibilidad de adaptar las respuestas de su interrogatorio

seguacuten mejor convenga a la tesis de su defensa

109

Esta praacutectica se viene realizando sin ninguacuten impedimento en las secciones de

diversas Audiencias Provinciales y Juzgados de lo Penal alguno de ellos incluso lo plan-

tea de oficio

Por ello convendriacutea proponer que se consolide legislativamente lo que ya es

una praacutectica usual en diversos Juzgados y Tribunales y que refuerza las garantiacuteas del

acusado de forma que la prueba de interrogatorio del acusado se practique siempre

en uacuteltimo lugar

PROPUESTA Nordm 81- Ubicacioacuten del acusado en el juicio oral



En el diacutea sentildealado para dar principio a las sesiones el Secretario judicial velaraacute por

que se encuentren en el local del Tribunal las piezas de conviccioacuten que se hubieren

recogido y el Presidente en el momento oportuno declararaacute abierta la sesioacuten

Si la causa que haya de verse fuese por delito para cuyo castigo se pida la imposi-

cioacuten de pena correccional preguntaraacute el Presidente a cada uno de los acusados si se

confiesa reo del delito que se le haya imputado en el escrito de calificacioacuten y respon-

sable civilmente a la restitucioacuten de la cosa o al pago de la cantidad fijada en dicho es-

crito por razoacuten de dantildeos y perjuiciosrdquo


ldquoArt 688

En el diacutea sentildealado para dar principio a las sesiones el Secretario judicial velaraacute

por que se encuentren en el local del Tribunal las piezas de conviccioacuten que se

hubieren recogido y el Presidente en el momento oportuno declararaacute abierta

la sesioacuten

El acusado o acusados se encontraraacuten situados de forma que sea posible su

inmediata comunicacioacuten con los defensores

Si la causa que haya de verse fuese por delito para cuyo castigo se pida la impo-

sicioacuten de pena correccional preguntaraacute el Presidente a cada uno de los acusa-

dos si se confiesa reo del delito que se le haya imputado en el escrito de califica-

cioacuten y responsable civilmente a la restitucioacuten de la cosa o al pago de la canti-

dad fijada en dicho escrito por razoacuten de dantildeos y perjuiciosrdquo

110

Justificacioacuten Es sabido que se estaacute pendiente de una gran reforma del derecho proce-

sal penal que aboque a una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal

Sin embargo mientras esto llega hay una propuesta que se ha hecho por algu-

nos Abogados al responder a la Encuesta formulada por el CGAE a la que se ha hecho

referencia en las paacuteginas precedentes y que consiste en que en los juicios orales pena-

les el acusado se siente junto a su Abogado

Esta previsioacuten se encuentra ya en la Ley Orgaacutenica 51995 de 22 de mayo del

Tribunal del Jurado cuyo artiacuteculo 422 dispone que ldquoEl acusado o acusados se encon-

traraacuten situados de forma que sea posible su inmediata comunicacioacuten con los defenso-

resrdquo

Esta norma puede incorporarse sin dilacioacuten al actual artiacuteculo 688 LECr sin que

ello produzca problema alguno ya que desde luego no es loacutegico que en un procedi-

miento se recoja y en el resto no y ello mientras se decide queacute hacer respecto de la

nueva LECr

PROPUESTA Nordm 82- Modificacioacuten del reacutegimen de notificaciones



1 En la primera comparecencia el Juez informaraacute al investigado en la forma maacutes

comprensible de los hechos que se le imputan Previamente el Secretario judicial le

informaraacute de sus derechos en particular de los enumerados en el apartado 1 del ar-

tiacuteculo 118 y le requeriraacute para que designe un domicilio en Espantildea en el que se haraacuten

las notificaciones o una persona que las reciba en su nombre con la advertencia de

que la citacioacuten realizada en dicho domicilio o a la persona designada permitiraacute la cele-

bracioacuten del juicio en su ausencia en los supuestos previstos en el artiacuteculo 786

(hellip)rdquo



En la primera comparecencia el Juez informaraacute al investigado en la forma maacutes

comprensible de los hechos que se le imputan Previamente el Secretario judi-

111

cial le informaraacute de sus derechos en particular de los enumerados en el aparta-

do 1 del artiacuteculo 118 y le requeriraacute para que designe un domicilio nuacutemero de

moacutevil y correo electroacutenico en el que se haraacuten las notificaciones o una persona

que las reciba en su nombre con la advertencia de que la citacioacuten realizada en

dicho domicilio al moacutevil o a la direccioacuten de correo electroacutenico mediante siste-

mas que permitan su certificacioacuten o a la persona designada permitiraacute la cele-

bracioacuten del juicio en su ausencia en los supuestos previstos en el artiacuteculo 786rdquo

Justificacioacuten Para aligerar el reacutegimen de notificaciones quizaacutes seriacutea conveniente nor-

mativizar la recogida de datos tales como el nuacutemero de moacutevil y el correo electroacutenico

del investigado con las advertencias del art 775 LECrim lo que permitiriacutea su citacioacuten y

notificacioacuten de resoluciones por medio de BURO SMS o correo electroacutenico certificado

con plenas garantiacuteas legales

PROPUESTA Nordm 83- Supresioacuten de la duplicidad de peritos en el Procedimiento

Ordinario (sumario) equiparaacutendolo al Abreviado


Supresioacuten del art 459 LECrim

Justificacioacuten La Jurisprudencia de la Sala II del Tribunal Supremo que viene sostenien-

do en las SSTS 9492013 de 13 de Diciembre 6942011 24 de junio 1062009 4 de fe-

brero 7772009 24 de junio 5372008 12 de septiembre en relacioacuten a este precepto que

la duplicidad de los peritos informantes no es esencial Si la calidad y validez se relaciona-

ran con la concurrencia numeacuterica de los expertos el procedimiento abreviado se aparta-

riacutea de los requerimientos constitucionales en la medida en que acepta el dictamen peri-

cial suscrito por un uacutenico perito (cfr art 7781 LECrim)

PROPUESTA Nordm 84- Eliminacioacuten de la vista en recurso de apelacioacuten de Jurisdiccioacuten

de menores

Justificacioacuten Se trata de un traacutemite que soacutelo tiene sentido si se practica prueba en

segunda instancia y la justicia de menores su procedimiento debe adaptarse a los

traacutemites de la LECRIM

112

PROPUESTA Nordm 85- Implementacioacuten del criterio de oportunidad en la persecucioacuten

de delitos y la justicia restaurativa

1) Primera propuesta Adicioacuten de art 773 bis LECrim


ldquoEl Ministerio Fiscal podraacute desistir del ejercicio de la accioacuten penal cuando los he-

chos denunciados constituyan delitos menos graves sin violencia o intimidacioacuten

en las personas o delitos leves tipificados en el Coacutedigo Penal o en las leyes pe-

nales especiales salvo que conste que el autor ha cometido con anterioridad

otros hechos de la misma naturaleza y que la viacutectima no sea de las citadas en el

art 1732 CP En estos casos solicitaraacute del Juzgado el sobreseimiento provisional

y archivo de las actuaciones

Tambieacuten podraacute el Ministerio Fiscal desistir de la accioacuten penal cuando el hecho

imputado al autor constituya delito menos grave o delito leve siempre que la

viacutectima no sea de las citadas en el art 1732 CP atendiendo a la gravedad y cir-

cunstancias de los mismos y del autor de modo particular a la falta de violencia

o intimidacioacuten graves en la comisioacuten de los hechos y a la circunstancia de que

ademaacutes el autor mediante la participacioacuten en programas de justicia restaura-

tiva adecuados a las circunstancias haya llegado a un acuerdo de reparacioacuten

con la viacutectima yo al perjudicado por el delito

A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior las viacutectimas podraacuten acceder a

servicios de justicia restaurativa con la finalidad de obtener una adecuada repa-

racioacuten material y moral de los perjuicios derivados del delito cuando se cum-

plan los siguientes requisitos

a) el infractor haya reconocido los hechos esenciales de los que deriva su res-

ponsabilidad

b) la viacutectima haya prestado su consentimiento despueacutes de haber recibido in-

formacioacuten exhaustiva e imparcial sobre su contenido sus posibles resultados y

los procedimientos existentes para hacer efectivo su cumplimiento

c) el infractor haya prestado su consentimiento

d) el procedimiento restaurativo no entrantildee un riesgo para la seguridad de la

viacutectima ni exista el peligro de que su desarrollo pueda causar nuevos perjuicios

materiales o morales para la viacutectima y

e) no esteacute prohibido por la ley para el delito cometido

Los debates desarrollados dentro del procedimiento restaurativo de mediacioacuten

seraacuten confidenciales y no podraacuten ser difundidos sin el consentimiento de ambas

partes Los mediadores y otros profesionales que participen en el procedimiento

113

de mediacioacuten estaraacuten sujetos a secreto profesional con relacioacuten a los hechos y

manifestaciones de que hubieran tenido conocimiento en el ejercicio de su fun-

cioacuten

La viacutectima y el infractor podraacuten revocar su consentimiento para participar en

procesos restaurativos en cualquier momento

Todo ello sin perjuicio del acuerdo al que hayan llegado las partes en relacioacuten

con la responsabilidad civil Si la viacutectima del delito o falta fuere menor de edad o

incapaz el compromiso habraacute de ser asumido por el representante legal de la

misma

Los programas de justicia restaurativa se llevaraacuten a cabo por profesionales e

instituciones de resolucioacuten de conflictos con experiencia y formacioacuten acredita-

das en la materia

Una vez finalizado el proceso restaurativo de que se trate y o cumplidos los

compromisos de reparacioacuten asumidos por el delito o falta cometido o cuando

una u otros no pudieran llevarse a efecto por causas ajenas a la voluntad del

autor el Ministerio Fiscal solicitaraacute al Juzgado que de por concluida la instruc-

cioacuten y solicitaraacute el sobreseimiento y archivo de las actuaciones

En el caso de que el autor no cumpliera con el acuerdo de reparacioacuten continua-

raacuten la instruccioacuten de las diligenciasrdquo

Justificacioacuten Implementacioacuten del criterio de oportunidad en la persecucioacuten de delitos

y la justicia restaurativa Incorporar el criterio de oportunidad y la justicia restaurativa

exige una modificacioacuten de la LECrim

2) Segunda propuesta Modificacioacuten Art 637 LECrim


Antildeadir un punto 4ordm

ldquo4ordm Cuando se ha producido conciliacioacuten o se ha cumplido el compromiso de

reparacioacuten en los teacuterminos del art 773 bisrdquo

3) Tercera propuesta Modificacioacuten Art 641 LECrim



114

ldquo3ordm Cuando el Ministerio Fiscal desista del ejercicio de la accioacuten penal y no se

haya personado el perjudicado para ejercitarlardquo

Justificacioacuten El criterio de oportunidad es un supuesto en el cual se decide no ejercer

la accioacuten penal debido a que hacerlo reportariacutea un beneficio iacutenfimo Existe un delito y

ademaacutes que existe la probable responsabilidad de un individuo pero no se persigue

judicialmente por la necesidad de aplicar una poliacutetica criminal racional que contemple

una utilizacioacuten maacutes eficiente de los recursos disponibles

La aplicacioacuten consciente y correcta de los principios de oportunidad tiene la fi-

nalidad de asegurar y concentrar los recursos efectivos para investigar y sancionar los

delitos de mayor impacto e importancia

No hay un solo paiacutes donde el sistema de justicia resuelva todos los delitos por

lo que se busca tener una justicia maacutes eficiente que sepa dar prioridad a las necesida-

des de la comunidad y no deje de investigar delitos transcendentales porque perdioacute

recursos en delitos que se podiacutean solucionar de otras maneras o que no implicaban

mayor impacto para la sociedad

En muchas ocasiones principalmente en zonas turiacutesticas se comenten hechos

delictivos menores (peleas desobediencias etc) por parte de ciudadanos extranjeros

que si bien merecen el reproche penal la celebracioacuten del juicio se preveacute incierta y

generadora de muchos traacutemites burocraacuteticos largos y costosos por su residencia en el

extranjero (tanto de autores como viacutectimas) la traduccioacuten de documentacioacuten la difi-

cultad de su citacioacuten etc pudiendo optarse por el sobreseimiento provisional o inclu-

so el archivo definitivo del asunto al igual que sucede con las expulsiones administrati-

vas de extranjerosrdquo

Ello debe conjugarse ademaacutes con la introduccioacuten de procesos de justicia res-

taurativa donde la viacutectima la persona acusada y cuando proceda otras personas afec-

tadas por un delito participan conjuntamente y generalmente con la ayuda de un ter-

cero (equipo teacutecnico) en la resolucioacuten de cuestiones derivadas de la comisioacuten del deli-

to Los procesos restaurativos en materia penal pueden incluir mediacioacuten concilia-

cioacuten celebracioacuten de reuniones para decidir sentencias asimismo su utilizacioacuten debe

ser restringida a casos que implican delitos menores y que no implican violencia

De conformidad con los Principios baacutesicos sobre la utilizacioacuten de programas de

justicia restaurativa en materia penal de la ONU los programas de justicia restaurativa

115

deben utilizarse uacutenicamente cuando existen pruebas suficientes para inculpar a la per-

sona y con el consentimiento libre y voluntario tanto de la viacutectima como de la persona

que habriacutea cometido el delito ademaacutes de que ambas partes deben estar de acuerdo

con los hechos fundamentales del caso De igual forma y a fin de contar con las salva-

guardias baacutesicas procedimentales que garanticen ldquola equidad con el delincuente y la

viacutectimardquo las partes deben contar con representacioacuten legal y en caso necesario servi-

cios de traduccioacuten o interpretacioacuten Por lo general se requiere que las personas impu-

tadas reconozcan la responsabilidad por sus acciones y acepten reparar la ofensa co-

metida a traveacutes de por ejemplo servicios comunitarios o compensacioacuten monetaria a

la viacutectima Los acuerdos en el marco de estos procesos deben alcanzarse en forma

voluntaria y contener obligaciones razonables y proporcionadas ademaacutes deben ser

supervisados judicialmente e incluirse en decisiones judiciales a fin de alcanzar su

misma categoriacutea juriacutedica y excluir con ello la posibilidad de enjuiciamiento por los

mismos hechos

La propia Fiscaliacutea General del Estado lo contempla como medidas nordm 28 y 29 su

documento para el plan de desescalada en la administracioacuten de justicia tras la pande-

mia de coronavirus covid-19 y se trata de opciones de poliacutetica criminal ya implementa-

das y utilizadas en Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabili-

dad penal de los menores (arts 18 y 19)

PROPUESTA Nordm 86- Informacioacuten derechos viacutectima del delito



En el acto de recibirse declaracioacuten por el Juez al ofendido que tuviese la capacidad le-

gal necesaria el Secretario judicial le instruiraacute del derecho que le asiste para mostrarse

parte en el proceso y renunciar o no a la restitucioacuten de la cosa reparacioacuten del dantildeo e

indemnizacioacuten del perjuicio causado por el hecho punible Asimismo le informaraacute de

los derechos recogidos en la legislacioacuten vigente pudiendo delegar esta funcioacuten en per-

sonal especializado en la asistencia a viacutectimas

Si fuera menor o tuviera la capacidad judicialmente modificada se practicaraacute igual dili-

gencia con su representante legal o la persona que le asista

Fuera de los casos previstos en los dos paacuterrafos anteriores no se haraacute a los interesados

en las acciones civiles o penales notificacioacuten alguna que prolongue o detenga el curso

de la causa lo cual no obsta para que el Secretario judicial procure instruir de aquel

derecho al ofendido ausente

116

En cualquier caso en los procesos que se sigan por delitos comprendidos en el artiacuteculo

57 del Coacutedigo Penal el Secretario judicial aseguraraacute la comunicacioacuten a la viacutectima de los

actos procesales que puedan afectar a su seguridad


ldquoEn el acto de recibirse declaracioacuten por el Juez al ofendido que tuviese la capa-

cidad legal necesaria el Secretario judicial le instruiraacute del derecho que le asiste

para mostrarse parte en el proceso y renunciar o no a la restitucioacuten de la cosa

reparacioacuten del dantildeo e indemnizacioacuten del perjuicio causado por el hecho punible

A tal fin le informaraacute del procedimiento para obtener asesoramiento y defensa

juriacutedica y condiciones en las que pueda obtenerse gratuitamente recogiendo

en su caso la solicitud para su traslado al Colegio de Abogados

Asimismo le informaraacute de los derechos recogidos en la legislacioacuten vigente pu-

diendo delegar esta funcioacuten en personal especializado en la asistencia a viacutecti-

mas

Si fuera menor o tuviera la capacidad judicialmente modificada se practicaraacute

igual diligencia con su representante legal o la persona que le asista

Fuera de los casos previstos en los dos paacuterrafos anteriores no se haraacute a los in-

teresados en las acciones civiles o penales notificacioacuten alguna que prolongue o

detenga el curso de la causa lo cual no obsta para que el Secretario judicial

procure instruir de aquel derecho al ofendido ausenterdquo

Justificacioacuten Se propone la adecuacioacuten de la informacioacuten al Estatuto de la Viacutectima de

Delito (ley 42015) mediante la modificacioacuten legislativa del art 109 LECrim (adicioacuten)

117


Se recogen a continuacioacuten una serie de propuestas de modificacioacuten de la Ley de

la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa que se han mostrado necesarias en la praacutec-

tica y que sirven fundamentalmente para evitar disfunciones y recursos inuacutetiles en el

procedimiento de modo que se agilice en lo posible asiacute como algunas propuestas en

relacioacuten a los recursos incluido el de casacioacuten

A) Recurso de casacioacuten

PROPUESTA Nordm 87- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 86 LJCA

Texto de la Ley Actual


1 Las sentencias dictadas en uacutenica instancia por los Juzgados de lo Contencioso-

administrativo y las dictadas en uacutenica instancia o en apelacioacuten por la Sala de lo Conten-

cioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-

administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia seraacuten susceptibles de recurso de

casacioacuten ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo

En el caso de las sentencias dictadas en uacutenica instancia por los Juzgados de lo Con-

tencioso-administrativo uacutenicamente seraacuten susceptibles de recurso las sentencias que

contengan doctrina que se reputa gravemente dantildeosa para los intereses generales y

sean susceptibles de extensioacuten de efectos

(hellip)rdquo


1 Las sentencias dictadas en uacutenica instancia o en apelacioacuten por la Sala de lo

Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Con-

tencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia seraacuten suscepti-

bles de recurso de casacioacuten ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del

Tribunal Supremo (hellip)

hellip

Justificacioacuten Se elimina en esa propuesta el llamado recurso de casacioacuten autonoacutemico

porque de un lado (Juzgados) se propone ampliar la apelacioacuten y de otro (derecho au-

tonoacutemico Salas) se considera no tiene sentido un recurso de casacioacuten para el derecho

118

autonoacutemico cuyo maacuteximo inteacuterprete es precisamente el Tribunal que dictoacute la resolu-

cioacuten



ldquo (hellip)

3 Se presumiraacute que existe intereacutes casacional objetivo

a) Cuando en la resolucioacuten impugnada se hayan aplicado normas en las que se sus-

tente la razoacuten de decidir sobre las que no exista jurisprudencia

b) Cuando dicha resolucioacuten se aparte deliberadamente de la jurisprudencia existen-

te al considerarla erroacutenea

c) Cuando la sentencia recurrida declare nula una disposicioacuten de caraacutecter general

salvo que esta con toda evidencia carezca de trascendencia suficiente

d) Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los organismos regu-

ladores o de supervisioacuten o agencias estatales cuyo enjuiciamiento corresponde a la

Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional

e) Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los Gobiernos o Conse-

jos de Gobierno de las Comunidades Autoacutenomas

No obstante en los supuestos referidos en las letras a) d) y e) el recurso podraacute

inadmitirse por auto motivado cuando el Tribunal aprecie que el asunto carece mani-

fiestamente de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurisprudenciardquo



hellip

b) Cuando dicha resolucioacuten se aparte de la jurisprudencia existente de modo

deliberado por considerarla erroacutenea o de modo inmotivado pese a haber sido

citada en el debate o ser doctrina asentada

hellip

Justificacioacuten Se modifica el apartado 3b) a fin de aclarar su aplicacioacuten en consonancia

con las aportaciones realizadas en distintos foros de debate tratando de que ademaacutes

de fijar jurisprudencia se aplique mediante la admisioacuten del recurso contra sentencias

que no la sigan en la misma liacutenea que el Anteproyecto de Medidas de Eficiencia proce-

sal del Servicio Puacuteblico de Justicia establece para el recurso de casacioacuten civil

119

Seriacutea esto una medida en pro de la conveniente unificacioacuten de los recursos de

casacioacuten de los distintos oacuterdenes jurisdiccionales



ldquo(hellip) 3 La resolucioacuten sobre la admisioacuten o inadmisioacuten del recurso adoptaraacute la si-

guiente forma

a) En los supuestos del apartado 2 del artiacuteculo 88 en los que ha de apreciarse la

existencia de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurisprudencia la resolu-

cioacuten adoptaraacute la forma de providencia si decide la inadmisioacuten y de auto si acuerda la

admisioacuten a traacutemite No obstante si el oacutergano que dictoacute la resolucioacuten recurrida hubiera

emitido en el traacutemite que preveacute el artiacuteculo 895 opinioacuten que ademaacutes de fundada sea

favorable a la admisioacuten del recurso la inadmisioacuten se acordaraacute por auto motivadordquo


hellip

3 La resolucioacuten sobre la admisioacuten o inadmisioacuten del recurso adoptaraacute la si-

guiente forma

a) En los supuestos del apartado 2 del artiacuteculo 88 en los que ha de apreciarse

la existencia de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurispruden-

cia la resolucioacuten adoptaraacute la forma de providencia sucintamente motivada si

decide la inadmisioacuten y de auto si acuerda la admisioacuten a traacutemite No obstante

si el oacutergano que dictoacute la resolucioacuten recurrida hubiera emitido en el traacutemite que

preveacute el artiacuteculo 895 opinioacuten que ademaacutes de fundada sea favorable a la ad-

misioacuten del recurso la inadmisioacuten se acordaraacute por auto motivado

Justificacioacuten La aplicacioacuten de los artiacuteculos 248 y 241 LOPJ aconseja que una resolucioacuten

de inadmisioacuten contenga una miacutenima motivacioacuten al igual que el Anteproyecto de Me-

didas de Eficiencia procesal del Servicio Puacuteblico de Justicia establece para el recurso de

casacioacuten civil

120

B) Para modificar y generalizar el recurso de apelacioacuten

B1- Para eliminar la referencia a ldquoun solo efectordquo o a ldquoambos efectosrdquo y ldquoadhesioacuten a

la apelacioacutenrdquo conceptos que han desaparecido de la LEC por lo que carecen de con-

tenido legal referente




1 Son apelables en un solo efecto los autos dictados por los Juzgados de lo Con-

tencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo en

procesos de los que conozcan en primera instancia en los siguientes casos

(hellip)rdquo


1 Son apelables sin efecto suspensivo los autos dictados por los Juzgados de lo

Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-

administrativo en procesos de los que conozcan en primera instancia en los si-

guientes casos

helliprdquo





1 El recurso de apelacioacuten contra las sentencias es admisible en ambos efectos sal-

vo en los casos en que la presente Ley disponga otra cosardquo

121


ldquo1 El recurso de apelacioacuten contra las sentencias tendraacute efectos suspensivos

salvo en los casos en que la presente Ley disponga otra cosardquo




ldquo3 Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo procederaacute

siempre la apelacioacuten en un solo efectordquo


ldquo3 Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo pro-

cederaacute siempre la apelacioacuten sin efecto suspensivordquo


B 2- Ampliacioacuten de las resoluciones apelables

PROPUESTA Nordm 93- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 811a) LJCA


ldquoa) Aquellos cuya cuantiacutea no exceda de 30000 eurosrdquo


ldquohellip

a) Aquellos cuya cuantiacutea no exceda de 1000 eurosrdquo

Justificacioacuten La garantiacutea efectiva de los derechos y libertades de la ciudadaniacutea exige la

generalizacioacuten de la segunda instancia La revisioacuten de las sentencias de instancia es

122

garantiacutea de calidad previsibilidad y unificacioacuten de criterios El actual liacutemite de 30000

euros para la apelacioacuten hace que ante problemas de gran relevancia para muchos ciu-

dadanos y Pymes la respuesta judicial sea diferente e imprevisible en un gran nuacutemero

de ocasiones resultando desproporcionado que ello se haya tratado de resolver soacutelo

respecto de algunos escasiacutesimos supuestos mediante el recurso de casacioacuten

Se establece un liacutemite de 1000 euros dado que parece proporcionado por ra-

zones de poliacutetica econoacutemico-procesal pensando por ejemplo en las multas de traacutefico



ldquo4 En el escrito de oposicioacuten la parte apelada si entendiera admitida indebidamente

la apelacioacuten deberaacute hacerlo constar en cuyo caso el Secretario judicial daraacute vista a la

apelante por cinco diacuteas de esta alegacioacuten Tambieacuten podraacute el apelado en el mismo

escrito adherirse a la apelacioacuten razonando los puntos en que crea que le es perjudicial

la sentencia y en este caso el Secretario daraacute traslado al apelante del escrito de oposi-

cioacuten por plazo de diez diacuteas al solo efecto de que pueda oponerse a la adhesioacutenrdquo


ldquohellip

4 En el escrito de oposicioacuten la parte apelada si entendiera admitida indebida-

mente la apelacioacuten deberaacute hacerlo constar en cuyo caso el Letrado de la Admi-

nistracioacuten de Justicia daraacute vista a la apelante por cinco diacuteas de esta alegacioacuten

Tambieacuten podraacute el apelado en el mismo escrito impugnar la resolucioacuten apelada

en lo que le resulte desfavorable razonando los puntos en que crea que le es

perjudicial la resolucioacuten y en este caso el Letrado de la Administracioacuten de Justi-

cia daraacute traslado al apelante del escrito de oposicioacuten por plazo de diez diacuteas al

solo efecto de que pueda oponerse a la impugnacioacutenrdquo


123

C) Para eliminar las referencias al recurso de suacuteplica que pasoacute a ser recurso de

reposicioacuten por la disposicioacuten adicional 8 LJCA antildeadida por el art 1467 de la Ley

132009 de 3 de noviembre




Contra las resoluciones sobre acumulacioacuten ampliacioacuten y tramitacioacuten preferente soacute-

lo se daraacute recurso de suacuteplicardquo


ldquoContra las resoluciones sobre acumulacioacuten ampliacioacuten y tramitacioacuten prefe-

rente soacutelo se daraacute recurso de reposicioacutenrdquo




ldquo8 Contra los autos en los que se acuerde la imposicioacuten de multas a las que se re-

fiere el apartado anterior podraacute interponerse recurso de suacuteplica en los teacuterminos pre-

vistos en el artiacuteculo 79rdquo


ldquo8 Contra los autos en los que se acuerde la imposicioacuten de multas a las que se

refiere el apartado anterior podraacute interponerse recurso de reposicioacuten en los

teacuterminos previstos en el artiacuteculo 79helliprdquo


124



ldquo17 Contra las resoluciones del Juez sobre denegacioacuten de pruebas o sobre admisioacuten de

las que se denunciaran como obtenidas con violacioacuten de derechos fundamentales las

partes podraacuten interponer en el acto recurso de suacuteplica() que se sustanciaraacute y resolve-

raacute seguidamenterdquo


ldquo17 Contra las resoluciones del Juez sobre denegacioacuten de pruebas o sobre ad-

misioacuten de las que se denunciaran como obtenidas con violacioacuten de derechos

fundamentales las partes podraacuten interponer en el acto recurso de reposicioacuten

que se sustanciaraacute y resolveraacute seguidamenterdquo




Artiacuteculo 79

1 Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacioacuten o casacioacuten podraacute

interponerse recurso de suacuteplica sin perjuicio del cual se llevaraacute a efecto la resolucioacuten

impugnada salvo que el oacutergano jurisdiccional de oficio o a instancia de parte acuerde

lo contrario

2 No es admisible el recurso de reposicioacuten contra las resoluciones expresamente

exceptuadas del mismo en esta Ley ni contra los autos que resuelvan los recursos de

reposicioacuten y los de aclaracioacuten

3 El recurso de suacuteplica() se interpondraacute en el plazo de cinco diacuteas a contar desde el

siguiente al de la notificacioacuten de la resolucioacuten impugnada

4 Interpuesto el recurso en tiempo y forma el Secretario judicial daraacute traslado de

las copias del escrito a las demaacutes partes por teacutermino comuacuten de cinco diacuteas a fin de que

puedan impugnarlo si lo estiman conveniente Transcurrido dicho plazo el oacutergano ju-

risdiccional resolveraacute por auto dentro del tercer diacutea

125


ldquo1 Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacioacuten o casacioacuten

podraacute interponerse recurso de reposicioacuten sin perjuicio del cual se llevaraacute a efec-

to la resolucioacuten impugnada salvo que el oacutergano jurisdiccional de oficio o a ins-

tancia de parte acuerde lo contrario

2 No es admisible el recurso de reposicioacuten contra las resoluciones expresamen-

te exceptuadas del mismo en esta Ley ni contra los autos que resuelvan los re-

cursos de reposicioacuten y los de aclaracioacuten

3 El recurso de reposicioacuten se interpondraacute en el plazo de cinco diacuteas a contar des-

de el siguiente al de la notificacioacuten de la resolucioacuten impugnada

4 Interpuesto el recurso en tiempo y forma el Letrado de la Administracioacuten de

Justicia daraacute traslado de las copias del escrito a las demaacutes partes por teacutermino

comuacuten de cinco diacuteas a fin de que puedan impugnarlo si lo estiman conveniente

Transcurrido dicho plazo el oacutergano jurisdiccional resolveraacute por auto dentro del

tercer diacuteardquo




ldquo2 Para que pueda prepararse el recurso de casacioacuten en los casos previstos en el apar-

tado anterior es requisito necesario interponer previamente el recurso de suacuteplicardquo


ldquo2 Para que pueda prepararse el recurso de casacioacuten en los casos previstos en

el apartado anterior es requisito necesario interponer previamente el recurso

de reposicioacutenrdquo


126

C) Reparto de competencias Juzgados-Salas




1 Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conoceraacuten en uacutenica o primera

instancia seguacuten lo dispuesto en esta ley de los recursos que se deduzcan frente a los

actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o vin-

culadas a las mismas excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos

de planeamiento urbaniacutestico

2 Conoceraacuten asimismo en uacutenica o primera instancia de los recursos que se de-

duzcan frente a los actos administrativos de la Administracioacuten de las comunidades au-

toacutenomas salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno cuando tengan

por objeto

a) Cuestiones de personal salvo que se refieran al nacimiento o extincioacuten de la re-

lacioacuten de servicio de funcionarios puacuteblicos de carrera

b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60000

euros y en ceses de actividades o privacioacuten de ejercicio de derechos que no excedan de

seis meses

c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantiacutea no exceda de

30050 euros

3 Conoceraacuten en uacutenica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a

disposiciones y actos de la Administracioacuten perifeacuterica del Estado y de las comunidades

autoacutenomas contra los actos de los organismos entes entidades o corporaciones de

derecho puacuteblico cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional y con-

tra las resoluciones de los oacuterganos superiores cuando confirmen iacutentegramente los dic-

tados por aqueacutellos en viacutea de recurso fiscalizacioacuten o tutela

Se exceptuacutean los actos de cuantiacutea superior a 60000 euros dictados por la Adminis-

tracioacuten perifeacuterica del Estado y los organismos puacuteblicos estatales cuya competencia no

se extienda a todo el territorio nacional o cuando se dicten en ejercicio de sus compe-

tencias sobre dominio puacuteblico obras puacuteblicas del Estado expropiacioacuten forzosa y pro-

piedades especiales

4 Conoceraacuten igualmente de todas las resoluciones que se dicten en materia de

extranjeriacutea por la Administracioacuten perifeacuterica del Estado o por los oacuterganos competentes

de las Comunidades Autoacutenomas

5 Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las

Juntas Electorales de Zona y de las formuladas en materia de proclamacioacuten de candi-

127

daturas y candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales en los teacutermi-

nos previstos en la legislacioacuten electoral

6 Conoceraacuten tambieacuten los Juzgados de lo Contencioso-administrativo de las autori-

zaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el con-

sentimiento de su titular siempre que ello proceda para la ejecucioacuten forzosa de actos

de la administracioacuten puacuteblica salvo que se trate de la ejecucioacuten de medidas de protec-

cioacuten de menores acordadas por la Entidad Puacuteblica competente en la materia

Asimismo corresponderaacute a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo la auto-

rizacioacuten o ratificacioacuten judicial de las medidas adoptadas con arreglo a la legislacioacuten

sanitaria que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud

puacuteblica e impliquen limitacioacuten o restriccioacuten de derechos fundamentales cuando dichas

medidas esteacuten plasmadas en actos administrativos singulares que afecten uacutenicamente

a uno o varios particulares concretos e identificados de manera individualizada

Ademaacutes los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conoceraacuten de las autoriza-

ciones para la entrada e inspeccioacuten de domicilios locales terrenos y medios de trans-

porte que haya sido acordada por la Comisioacuten Nacional de la Competencia cuando

requiriendo dicho acceso e inspeccioacuten el consentimiento de su titular este se oponga a

ello o exista riesgo de tal oposicioacuten


1 SE ANtildeADE AL FINAL ldquoConoceraacuten tambieacuten de los actos y resoluciones dicta-

dos por los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Locales que pongan fin a la

viacutea econoacutemico-administrativardquo


duzcan frente a los actos administrativos de la Administracioacuten central de las

comunidades autoacutenomas salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Go-

bierno cuando tengan por objeto

a) Cuestiones de personal salvo que se refieran al nacimiento o extincioacuten de

la relacioacuten de servicio de funcionarios puacuteblicos de carrera

b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a

120000 euros y en ceses de actividades o privacioacuten de ejercicio de derechos que

no excedan de seis meses

c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantiacutea no exce-

da de 120000 euros

3 (hellip)

Se exceptuacutean los actos de cuantiacutea superior a 120000 euros dictados por la

Administracioacuten perifeacuterica del Estado y los organismos puacuteblicos estatales cuya

128

competencia no se extienda a todo el territorio nacional o cuando se dicten en

ejercicio de sus competencias sobre dominio puacuteblico obras puacuteblicas del Estado

expropiacioacuten forzosa y propiedades especiales

4 (hellip)



ldquoArtiacuteculo 10 Competencias de las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribu-

nales Superiores de Justicia

1 Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justi-

cia conoceraacuten en uacutenica instancia de los recursos que se deduzcan en relacioacuten con

d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Re-

gionales y Locales que pongan fin a la viacutea econoacutemico-administrativa

5 Conoceraacuten del recurso de casacioacuten para la unificacioacuten de doctrina previsto en el ar-

tiacuteculo 99rdquo


ldquo1 Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de

Justicia conoceraacuten en uacutenica instancia de los recursos que se deduzcan en rela-

cioacuten con

hellip

d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econoacutemico-

Administrativos Regionales y Locales que pongan fin a la viacutea econoacutemico-

administrativa

hellip

5 Conoceraacuten del recurso de casacioacuten para la unificacioacuten de doctrina previsto

en el artiacuteculo 97rdquo

Justificacioacuten Se ampliacutean las competencias de los Juzgados en la medida en que se ge-

neraliza el recurso de apelacioacuten

Aun cuando la generalizacioacuten del recurso de apelacioacuten aconseja tender a gene-

ralizar igualmente la primera instancia residenciando el conocimiento inicial de la ma-

yoriacutea de los asuntos en los juzgados de lo contencioso-administrativo razones de opor-

tunidad dadas las consecuencias que se generariacutean en la actual estructura de planta y

129

demarcacioacuten aconsejan limitar la reforma a una ampliacioacuten de la cuantiacutea en los asun-

tos relativos a sanciones y responsabilidad patrimonial y en los procedentes de la Ad-

ministracioacuten perifeacuterica y organismos puacuteblicos estatales cuya competencia no se ex-

tienda a todo el territorio nacional

La modificacioacuten referente a los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Locales

consiste en que pasen a ser competencia de los Juzgados como dependientes de enti-

dad local y que se crearon con posterioridad

D) Fase de prueba

Una medida de urgencia que puede agilizar los procesos contencioso-

administrativos es una adecuada regulacioacuten de la prueba

Carece de sentido la regulacioacuten actual en cuanto a hacer que el actor proponga

la prueba antes de conocer la contestacioacuten pues es un principio esencial de la prueba

que no son objeto de ella los hechos reconocidos o no discutidos cosa imposible de

saber al tiempo de la demanda lo que lleva a la situacioacuten de proponer prueba quizaacutes

excesiva (y ello complica el proceso) e inuacutetil (pej por allanamiento o reconocimiento

de hechos) y a la tesitura que el Abogado no suele escoger de renunciar a pruebas

propuestas pues podriacutea malentenderse Establecer un plazo de cinco diacuteas tras la con-

testacioacuten para la proposicioacuten de prueba suplementaria no supone dilacioacuten en el proce-

so sino agilizacioacuten en la medida en que simplifica y en muchas ocasiones no habraacute

prueba

Puesto que no hay audiencia previa se debe fijar un plazo para la aportacioacuten de

dictaacutemenes periciales

Se propone igualmente aclarar la intervencioacuten de las partes en la prueba peri-

cial que se debe practicar conforme a lo establecido en la LEC a la vista de la limitacioacuten

que se viene produciendo en distintos oacuterganos judiciales para solicitar ampliaciones y

aclaraciones que ha debido ser corregida por la STS del 22 de noviembre de 2016 rec

37802015

Por ello se propone asimismo aquiacute una nueva redaccioacuten del artiacuteculo 60 LJCA

130




1 Solamente se podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de

otrosiacute en los escritos de demanda y contestacioacuten y en los de alegaciones complemen-

tarias En dichos escritos deberaacuten expresarse en forma ordenada los puntos de hecho

sobre los que haya de versar la prueba y los medios de prueba que se propongan

2 Si de la contestacioacuten a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia

para la resolucioacuten del pleito el recurrente podraacute pedir el recibimiento a prueba y ex-

presar los medios de prueba que se propongan dentro de los cinco diacuteas siguientes a

aquel en que se haya dado traslado de la misma sin perjuicio de que pueda hacer uso

de su derecho a aportar documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del ar-

tiacuteculo 56

3 Se recibiraacute el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y eacutes-

tos fueran de trascendencia a juicio del oacutergano jurisdiccional para la resolucioacuten del

pleito Si el objeto del recurso fuera una sancioacuten administrativa o disciplinaria el pro-

ceso se recibiraacute siempre a prueba cuando exista disconformidad en los hechos

4 La prueba se desarrollaraacute con arreglo a las normas generales establecidas para el

proceso civil siendo el plazo para practicarla de treinta diacuteas No obstante se podraacuten

aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no impu-

tables a la parte que las propuso

5 Las Salas podraacuten delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo Con-

tencioso-administrativo la praacutectica de todas o algunas de las diligencias probatorias y

el representante en autos de la Administracioacuten podraacute a su vez delegar en un funcio-

nario puacuteblico de la misma la facultad de intervenir en la praacutectica de pruebas

6 En el acto de emisioacuten de la prueba pericial el Juez otorgaraacute a peticioacuten de cual-

quiera de las partes un plazo no superior a cinco diacuteas para que las partes puedan soli-

citar aclaraciones al dictamen emitido

7 De acuerdo con las leyes procesales en aquellos procedimientos en los que las

alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por

razoacuten del sexo corresponderaacute al demandado probar la ausencia de discriminacioacuten en

las medidas adoptadas y su proporcionalidad

A los efectos de lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el oacutergano judicial a instancia

de parte podraacute recabar si lo estimase uacutetil y pertinente informe o dictamen de los

organismos puacuteblicos competentesrdquo

131



1 El demandante podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba por otrosiacute

de su demanda y tambieacuten por escrito presentado en el plazo de cinco diacuteas

desde que se tenga por evacuado o transcurrido el traacutemite de contestacioacuten a

la demanda y el de alegaciones complementarias en su caso

La parte demandada podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba en

otrosiacute de su contestacioacuten a la demanda y podraacute complementar su proposicioacuten

de prueba mediante escrito presentado en el plazo de cinco diacuteas desde que se

le deacute traslado de la proposicioacuten de prueba del recurrente

En esos traacutemites escritos de proposicioacuten deberaacuten expresarse en forma orde-

nada los medios de prueba que se propongan y el demandante podraacute aportar

documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artiacuteculo 56

No seraacute preciso solicitar ni acordar el recibimiento a prueba cuando la prueba

se limite al contenido del expediente administrativo que no habraacute de ser pro-

puesto como prueba documental si hubiera sido ya recibido por el tribunal

que lo tendraacute en cuenta en todo caso al dictar sentencia

2 Se recibiraacute el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y

eacutestos fueran de trascendencia a juicio del oacutergano jurisdiccional para la resolu-

cioacuten del pleito Si el objeto del recurso fuera una sancioacuten administrativa o disci-

plinaria el proceso se recibiraacute siempre a prueba cuando exista disconformidad

en los hechos

3 La prueba se desarrollaraacute con arreglo a las normas generales establecidas pa-

ra el proceso civil siendo el plazo para practicarla de veinte diacuteas desde su admi-

sioacuten sin perjuicio de lo establecido en el apartado 5 No obstante se podraacuten

aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no

imputables a la parte que las propuso

4 Las Salas podraacuten delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo

Contencioso-administrativo la praacutectica de todas o algunas de las diligencias

probatorias y el representante en autos de la Administracioacuten podraacute a su vez

delegar en un funcionario puacuteblico de la misma la facultad de intervenir en la

praacutectica de pruebas

5 Las pruebas que hayan de practicarse a la presencia judicial tendraacuten lugar

en una o varias comparecencias que se sentildealen al efecto Si la prueba pericial

132

se anunciase pero no se presentase con la demanda o la contestacioacuten las

partes podraacuten presentarlas en los casos legalmente previstos en el plazo de

diez diacuteas desde la presentacioacuten de esos escritos salvo que el Juez o Tribunal

acordase un plazo mayor en atencioacuten a la extraordinaria complejidad de la

prueba Si se admitiese informe pericial presentado por la parte actora se

concederaacute a las partes que ya hubiesen presentado su contestacioacuten a la de-

manda cinco diacuteas para que puedan formular alegaciones

6 De acuerdo con las leyes procesales en aquellos procedimientos en los que

las alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminato-

rias por razoacuten del sexo corresponderaacute al demandado probar la ausencia de dis-

criminacioacuten en las medidas adoptadas y su proporcionalidad

A los efectos de lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el oacutergano judicial a instan-

cia de parte podraacute recabar si lo estimase uacutetil y pertinente informe o dictamen

de los organismos puacuteblicos competentesrdquo

E) Costas

En cuanto a las costas procesales en la jurisdiccioacuten contencioso-administrativa

se propone la siguiente modificacioacuten



ldquo1 En primera o uacutenica instancia el oacutergano jurisdiccional al dictar sentencia o al resol-

ver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se promovieren impondraacute las

costas a la parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones salvo que aprecie y

asiacute lo razone que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho

En los supuestos de estimacioacuten o desestimacioacuten parcial de las pretensiones cada parte

abonaraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad salvo que el oacuter-

gano jurisdiccional razonaacutendolo debidamente las imponga a una de ellas por haber

sostenido su accioacuten o interpuesto el recurso con mala fe o temeridadrdquo


ldquoEn primera o uacutenica instancia cada parte abonaraacute las costas causadas a su ins-

tancia y las comunes por mitad salvo que el oacutergano jurisdiccional al dictar sen-

133

tencia o al resolver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se

promovieren razonaacutendolo debidamente las imponga a una de ellas por haber

sostenido sus pretensiones con carencia manifiesta de fundamento mala fe o

temeridad o cuando de otra manera se hariacutea perder al recurso su finalidadrdquo

Justificacioacuten Siguiendo la liacutenea de lo que en 2017 acordoacute el Pleno del Consejo General

de la Abogaciacutea se propone cambiar la regulacioacuten de las costas en el proceso contencio-

so-administrativo en el sentido de que debe introducirse maacutes elementos para deter-

minar que no basta el vencimiento sino otros factores como la mala fe o temeridad

Y es que en efecto debe eliminarse el obstaacuteculo que para el acceso a la tutela

judicial supone la imposicioacuten de costas por la aplicacioacuten estricta del criterio del venci-

miento

Es sabido que la imposicioacuten de costas se ha utilizado en ocasiones por el legis-

lador para limitar lo que incluso se llegoacute a denominar ldquoel uso abusivo de instancias ju-

dicialesrdquo










F) OTRAS PROPUESTAS

PROPUESTA Nordm 104- Reducir a la mitad todos los plazos regulados en el artiacuteculo

48 LJCA para la remisioacuten del expediente administrativo

La remisioacuten del expediente produce unas demoras injustificables al proceso

contencioso-administrativo No cabe olvidar que el expediente no es algo que haya

134

que ldquoconfeccionarrdquo cuando se pide sino que ha de estar al diacutea y terminado y foliado

(ver artiacuteculo 70 Ley 392015) por lo que ese plazo se limita a la remisioacuten material

Artiacuteculo 483 y 7

3 El expediente deberaacute ser remitido en el plazo improrrogable de diez diacuteas a

contar desde que la comunicacioacuten judicial tenga entrada en el registro general

del oacutergano requerido La entrada se pondraacute en conocimiento del oacutergano juris-

diccional

hellip

7 Transcurrido el plazo de remisioacuten del expediente sin haberse recibido comple-

to se reiteraraacute la reclamacioacuten y si no se enviara en el plazo de cinco diacuteas con-

tados como dispone el apartado 3 tras constatarse su responsabilidad previo

apercibimiento del Secretario judicial notificado personalmente para formula-

cioacuten de alegaciones el Juez o Tribunal impondraacute una multa coercitiva de tres-

cientos a mil doscientos euros a la autoridad o empleado responsable La multa

seraacute reiterada cada veinte diacuteas hasta el cumplimiento de lo requerido

PROPUESTA Nordm 105- Evitar o disminuir el silencio administrativo que determina

la presentacioacuten de muacuteltiples demandas frente a la desestimacioacuten presunta

En muchas ocasiones a pesar de la obligacioacuten de resolver encontramos la in-

terposicioacuten de un recurso contra la desestimacioacuten presunta por silencio

Seriacutea necesario impulsar el abandono de esa teacutecnica del silencio tan frecuente

y una medida para ello podriacutea ser ndashademaacutes de plantear la posibilidad de establecer

maacutes casos de silencio positivo- crear un traacutemite dentro ya del recurso contencioso-

administrativo en el que en los primeros diacuteas tras la notificacioacuten a la Administracioacuten

para emplazamiento y remisioacuten del expediente eacutesta pudiera informar si procede y va a

dictar o ha dictado una resolucioacuten expresa positiva

En otro caso otra opcioacuten seriacutea considerar el silencio de la Administracioacuten teme-

ridad o mala fe a efectos de imposicioacuten de costas

PROPUESTA Nordm 106- Fijar maacutes claramente la determinacioacuten de la cuantiacutea

En ocasiones se plantean debates y recursos ndashincluso hasta el amparo- en rela-

cioacuten a cuaacutel es la cuantiacutea del recurso especialmente por las interpretaciones siempre

restrictivas que hacen los tribunales cada vez con maacutes frecuencia Esto ocurre espe-

135

cialmente en los casos de cuantiacutea de un acto que a su vez hace referencia a cuantiacuteas o

liquidaciones parciales que se suman para resolver pero no se estiman para recurrir

En ese sentido se propone la siguiente redaccioacuten para el artiacuteculo

421b)primero LJCA


1 Para fijar el valor econoacutemico de la pretensioacuten se tendraacuten en cuenta las nor-

mas de la legislacioacuten procesal civil con las especialidades siguientes

hellip

b) Cuando el demandante solicite ademaacutes de la anulacioacuten el reconocimiento de

una situacioacuten juriacutedica individualizada o cuando solicite el cumplimiento de una

obligacioacuten administrativa la cuantiacutea vendraacute determinada

- Primero Por el valor econoacutemico total del objeto de la reclamacioacuten si la Ad-

ministracioacuten puacuteblica hubiere denegado totalmente en viacutea administrativa

las pretensiones del demandante Cuando el objeto del recurso sea un acto

administrativo se atenderaacute a la cuantiacutea total de su objeto aunque en eacutel se

haga referencia a varios actos o liquidaciones de cuantiacutea inferior

helliprdquo

PROPUESTA Nordm 107- Ejecucioacuten de sentencias

Reducir los plazos de que dispone la Administracioacuten para la ejecucioacuten de Sen-

tencias y suprimir la necesidad de comunicacioacuten expresa a la Administracioacuten de la Sen-

tencia bastando la notificacioacuten de la misma a la representacioacuten procesal que deberaacute

acreditar haberla puesto en conocimiento de la Administracioacuten en el plazo de dos o

tres diacuteas

136

23- Materia Civil

En este apartado se recogen aportaciones relativas a artiacuteculos que no se han

abordado en el Anteproyecto de Ley y se propone aprovechar para reformarlos Se

trata de casos en los cuales se tropieza en la praacutectica y que se proponen desde la Abo-

gaciacutea como medios de agilizacioacuten procesal y de consecucioacuten de unas mejores leyes

procesales


Este bloque aborda el orden jurisdiccional civil Recoge una serie de propues-

tas de reforma que derivan de la situacioacuten que intentan agilizar traacutemites en este or-

den y a la vez mejoras teacutecnicas que deben incorporarse a la LEC en aras una vez

maacutes a una mayor agilidad procesal ndashderivada de la seguridad juriacutedica en muchos ca-

sos- y que dariacutean solucioacuten a problemas detectados en los estudios y debates en el seno

del propio CGAE con motivo de cuestiones que han surgido en la praacutectica o que se han

propuesto por Abogados como consecuencia del ejercicio




2 Cuando en razoacuten de los hechos que sean objeto de la demanda el deman-

dado estime que debe llamarse a un tercero que tenga relacioacuten con aqueacutellos

para que intervenga en el proceso se procederaacute conforme a las siguientes re-

glas

1ordf El demandado solicitaraacute del tribunal que sea notificada al tercero la penden-

cia del juicio

Cuando la solicitud de llamada al proceso tenga por objeto hacer posible que

se produzca una condena a cargo del tercero el demandado que la provoque

habraacute de formular su pretensioacuten en teacuterminos concretos la notificacioacuten cuan-

do proceda se haraacute conforme a lo establecido para el emplazamiento de los

demandados e incluiraacute la advertencia expresa a los sujetos llamados al proce-

so de que la sentencia que se dicte seraacute oponible y ejecutable frente a ellos

auacuten en el supuesto de que no comparecieren

137

2ordf La solicitud deberaacute presentarse dentro del plazo otorgado para contestar a la

demanda El plazo concedido al demandado para contestar a la demanda

quedaraacute en suspenso desde la presentacioacuten de la solicitud

3ordf El secretario judicial declararaacute la interrupcioacuten del plazo para contestar a la

demanda con efectos desde el diacutea en que se presentoacute la solicitud y acordaraacute

oiacuter al demandante en el plazo de diez diacuteas resolviendo el tribunal mediante au-

to lo que proceda El que acceda a la intervencioacuten de tercero no seraacute suscepti-

ble de apelacioacuten

4ordf El plazo concedido (EL RESTO IGUAL) helliprdquo

Justificacioacuten Es innecesario ponderar el caraacutecter multifaceacutetico de la intervencioacuten pro-

vocada que deja entrever muy diversas instituciones civiles y procesales

La provocacioacuten puede tener la naturaleza de una mera ldquolitisdenuntiatiordquo e in-

cluso puede contener una llamada al tercero pretendiente vinculada al concepto de

consignacioacuten En estos casos seraacute conveniente que se permita la simple notificacioacuten de

la pendencia del juicio

Pero parece conveniente que se despeje toda duda sobre la posibilidad que le

cabe al demandado de conseguir en el seno del mismo procedimiento la condena

total o parcial parciaria o solidaria de cuantos tengan con eacutel la relacioacuten denominada

comunidad de causa

Y a nuestro modo de ver debe quedar definitivamente claro que el demanda-

do que provoca la intervencioacuten de terceros para que compartan la responsabilidad que

se le reclama a eacutel o incluso para que la soporten en su lugar asume las cargas de un

demandante Por eso es que se le pueden imponer las costas de los absueltos seguacuten la

regla general del Art 394

Con el inciso cuya adicioacuten proponemos sobre el caraacutecter inapelable del auto

admitiendo la notificacioacuten de la pendencia del proceso se entiende que queda expre-

sado lo contrario para el caso de la desestimacioacuten de la solicitud Cuestioacuten que tampo-

co estaacute de maacutes aclarar

138



ldquoArtiacuteculo 81 Solicitud de la acumulacioacuten de procesos

Cuando los procesos se sigan ante el mismo tribunal la acumulacioacuten se solicitaraacute por

escrito en el que se sentildealaraacuten con claridad los procesos cuya acumulacioacuten se pide y el

estado procesal en que se encuentran exponieacutendose asimismo las razones que justifi-

can la acumulacioacuten

La solicitud de acumulacioacuten de procesos no suspenderaacute el curso de los que se pre-

tenda acumular a salvo de lo establecido en el artiacuteculo 882 aunque el Tribunal debe-

raacute abstenerse de dictar sentencia en cualquiera de ellos hasta que decida sobre la pro-

cedencia de la acumulacioacutenrdquo


Sustituir el paacuterrafo segundo por el texto siguiente

ldquoLa solicitud de acumulacioacuten de procesos suspenderaacute el curso de los que se pre-

tenda acumularrdquo

Justificacioacuten Si conforme al artiacuteculo 74 la finalidad de la acumulacioacuten de procesos es

que eacutestos se sigan en un solo procedimiento y se terminen por una sola sentencia no

tiene sentido que no se suspenda el curso de los mismos despueacutes de que se pida la acu-

mulacioacuten Asiacute veniacutea siendo en el artiacuteculo 184 LEC de 1881 pues forma parte de la natura-

leza de la acumulacioacuten el hecho de que los procedimientos no avancen en tanto se re-

suelve sobre ella

El problema puede ser de que se tarde demasiado en proveer la acumulacioacuten en

algunas ocasiones pero lo cierto es que por no suspender al principio se anulan luego las

pruebas practicadas para repetirlas ante el Juez sentenciador o se ha luego de paralizar

uno de los procesos porque el otro estaacute mucho maacutes adelantado etc



ldquoArtiacuteculo 88 Efecto no suspensivo de la solicitud o del inicio de actuaciones de oficio

para la acumulacioacuten de procesos

139

1 La solicitud o inicio de actuaciones de oficio para la acumulacioacuten de procesos no

suspenderaacute el curso de los procesos afectados salvo desde el momento en que alguno

de ellos quede pendiente soacutelo de sentencia En tal caso se suspenderaacute el plazo para

dictarlardquo


ldquo1 La solicitud de acumulacioacuten de procesos suspenderaacute el curso de los procesos

afectadosrdquo

Justificacioacuten Por coherencia con la Propuesta anterior Ademaacutes en este caso en que

se trata de acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos tribunales dado que rigen

los principios de inmediacioacuten y de oralidad la tramitacioacuten de los procesos no debe

continuar paralelamente pues puede provocarse una nulidad de actuaciones ya que

al accederse a la acumulacioacuten habraacute de resolver uno de los tribunales cuyo titular no

habraacute presenciado la prueba del otro proceso acumulado siendo por el contrario faacutecil

de salvar la cuestioacuten mediante la celeridad en la resolucioacuten de la acumulacioacuten



ldquoArtiacuteculo 152 Forma de los actos de comunicacioacuten Respuesta

1 [hellip]

Los solicitantes podraacuten de forma motivada y concurriendo justa causa pedir la modifi-

cacioacuten del reacutegimen inicial procediendo el secretario judicial si lo considera justificado

a realizar los sucesivos actos de comunicacioacuten conforme a la nueva peticioacutenrdquo


ldquoLos solicitantes podraacuten pedir la modificacioacuten del reacutegimen inicial procediendo

el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a realizar los sucesivos actos de co-

municacioacuten conforme a la nueva peticioacutenrdquo

Justificacioacuten Si se pretende agilizar y uno de los medios fue instaurar las notificaciones

por medio de Procurador no tiene sentido se impongan requisitos a la voluntad de las

partes de acogerse a ese sistema si no lo hicieron ab initio en el proceso

140

PROPUESTA Nordm 111 BIS- Modificacioacuten del artiacuteculo 2423 LEC


laquo3 Una vez firme la resolucioacuten en que se hubiese impuesto la condena los procuradores

abogados peritos y demaacutes personas que hayan intervenido en el juicio y que tengan alguacuten

creacutedito contra las partes que deba ser incluido en la tasacioacuten de costas podraacuten presentar

ante la Oficina judicial minuta detallada de sus derechos u honorarios y cuenta detallada y

justificada de los gastos que hubieren suplidoraquo


laquoUna vez firme la resolucioacuten en que se hubiese impuesto la condena los procu-

radores abogados peritos y demaacutes personas que hayan intervenido en el juicio

y que tengan alguacuten creacutedito contra las partes que deba ser incluido en la tasa-

cioacuten de costas podraacuten presentar ante la Oficina judicial minuta detallada de sus

derechos u honorarios y cuenta detallada y justificada de los gastos que hubie-

ren suplido estando legitimados para instar su tasacioacuten Satisfechos los im-

portes reclamados por la parte condenada se abonaraacuten directamente a los

profesionales intervienesraquo

Justificacioacuten La determinacioacuten de quieacuten es el titular del creacutedito de las costas reviste

gran importancia praacutectica dado que la respuesta a dicha pregunta condicionaraacute a su

vez la legitimacioacuten el derecho final al cobro e incluso las consecuencias de un embar-

go sobre las costas recuperadas

Asiacute cuando la parte no ha abonado los honorarios o derechos de los profesio-

nales antes de la tasacioacuten de costas decae el razonamiento que sustenta el principio de

resarcitorio o de reembolso De tal manera el artiacuteculo 2423 de la LEC permite a los

profesionales presentar sus minutas o cuentas no abonadas para incluir en la tasacioacuten

lo que se conoce en derecho comparado como laquodistraccioacuten de costasraquo Otros argu-

mentos de apoyo si bien de menor peso respecto a los honorarios de los abogados

pueden ser los artiacuteculos 246 1 y 3 paacuterrafo segundo de la LEC los cuales establecen

primero el traslado al abogado para ser oiacutedo sobre la impugnacioacuten por excesivos y

segundo la imposicioacuten de las costas del incidente por excesivos cuando sea estimado

al propio abogado o perito De tal manera la LEC les atribuye su cuantificacioacuten al pre-

sentar minutas o derechos no pagados su defensa en el caso del abogado y final-

mente las consecuencias de su reduccioacuten con la imposicioacuten de costas al propio aboga-

do o perito Por uacuteltimo parece contradictorio mantener que las costas responden en

141

todo caso al principio de compensacioacuten por los gastos asumidos derivados del proceso

cuando estos no se han producido o no se han abonado

No obstante lo anterior existe una encendida poleacutemica judicial en la que unos

pronunciamientos estiman que el titular tambieacuten en el caso del 2423 LEC es la parte y

los que opinan que son los profesionales

A modo de ilustrativo se citan diversas resoluciones que pueden apoyar la pos-

tura a favor Autos del TS (Sala de lo Civil Seccioacuten 1ordf) de 17112004 (RJ2005191) y

05032009 (RJ20091478) Auto del TSJ de C Valenciana (Sala de lo Civil y Penal) de

30112006 (RJ20071935) Autos de AP de Castelloacuten (Seccioacuten 3ordf) de 25112004

(AC2010787) y 2102019 (JUR201064839) Sentencias de la AP de A Coruntildea (sec-

cioacuten 4ordf) de 30122003 26122006 (JUR 200766780) y 1672002 (JUR

2002253198) Auto de la AP de Murcia de 2212000 Sentencia de la AP de Burgos

de 722020 (JUR2002113445) Sentencia de la AP de Burgos de 972002

(JUR2002233198) y Auto del TS (Sala de lo Contencioso-Administrativo) de

1761999 (RJ19996368)

Este debate entre otras cosas implica que el texto legal no estaacute suficientemen-

te claro generando pronunciamientos contradictorios y restando eficiencia judicial

como cualquier norma cuyo texto sea oscuro y susceptible de interpretaciones contra-

puestas de modo que parece relevante clarificar el contenido del artiacuteculo



ldquoArtiacuteculo 342 Llamamiento al perito designado aceptacioacuten y nombramiento Provi-

sioacuten de fondos

1hellip

3 El perito designado podraacute solicitar en los tres diacuteas siguientes a su nombramiento

la provisioacuten de fondos que considere necesaria que seraacute a cuenta de la liquidacioacuten

final El Secretario judicial mediante decreto decidiraacute sobre la provisioacuten solicitada y

ordenaraacute a la parte o partes que hubiesen propuesto la prueba pericial y no tuviesen

derecho a la asistencia juriacutedica gratuita que procedan a abonar la cantidad fijada en la

Cuenta de Depoacutesitos y Consignaciones del Tribunal en el plazo de cinco diacuteas

Transcurrido dicho plazo si no se hubiere depositado la cantidad establecida el peri-

to quedaraacute eximido de emitir el dictamen sin que pueda procederse a una nueva de-

signacioacuten

142

Cuando el perito designado lo hubiese sido de comuacuten acuerdo y uno de los litigantes

no realizare la parte de la consignacioacuten que le correspondiere el Secretario judicial

ofreceraacute al otro litigante la posibilidad de completar la cantidad que faltare indicando

en tal caso los puntos sobre los que deba pronunciarse el dictamen o de recuperar la

cantidad depositada en cuyo caso se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo anteriorrdquo


ldquo3 El perito designado podraacute solicitar en los tres diacuteas siguientes a su nombra-

miento y con presentacioacuten de un presupuesto de lo que seriacutea su futura factura

la provisioacuten de fondos que considere necesaria que seraacute a cuenta de la liquida-

cioacuten final El secretario judicial mediante decreto decidiraacute sobre la provisioacuten so-

licitada y ordenaraacute a la parte o partes que hubiesen propuesto la prueba pericial

y no tuviesen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita que procedan a abonar la

cantidad fijada en la Cuenta de Depoacutesitos y Consignaciones del tribunal en el

plazo de cinco diacuteas

Transcurrido dicho plazo si no se hubiere depositado la cantidad establecida el

perito quedaraacute eximido de emitir el dictamen sin que pueda procederse a una

nueva designacioacuten

Cuando el perito designado lo hubiese sido de comuacuten acuerdo y uno de los liti-

gantes no realizare la parte de la consignacioacuten que le correspondiere ofreceraacute

al otro litigante la posibilidad de completar la cantidad que faltare indicando

en tal caso los puntos sobre los que deba pronunciarse el dictamen o de recu-

perar la cantidad depositada en cuyo caso se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo

anterior

Terminada la praacutectica de la prueba pericial el Perito presentaraacute su factura o

minuta de honorarios a la que se daraacute la tramitacioacuten prevista en cuanto a las

impugnaciones de tasaciones de costas por honorarios excesivos que proceda

y firme que sea la resolucioacuten que recaiga se procederaacute a su pagordquo

Justificacioacuten Es necesario introducir alguacuten mecanismo de control de los honorarios de

los peritos que en la praacutectica en algunas ocasiones estaacuten aprovechando la regulacioacuten

que sanciona con algo semejante a la renuncia a la prueba de manera que quede claro

que la provisioacuten de fondos no equivale a la cantidad a pagar De ese modo los peritos

se atemperariacutean en sus cuantiacuteas solicitadas y las partes no se veriacutean indefensas entre

el pago y quedarse sin prueba

143



ldquoArtiacuteculo 447 Sentencia Ausencia de cosa juzgada en casos especiales

1 Practicadas las pruebas el tribunal podraacute conceder a las partes un turno de pala-

bra para formular oralmente conclusiones A continuacioacuten se daraacute por terminada la

vista y el tribunal dictaraacute sentencia dentro de los diez diacuteas siguientes Se exceptuacutean los

juicios verbales en que se pida el desahucio de finca urbana en que la sentencia se

dictaraacute en los cinco diacuteas siguientes convocaacutendose en el acto de la vista a las partes a la

sede del tribunal para recibir la notificacioacuten si no estuvieran representadas por procu-

rador o no debiera realizarse por medios telemaacuteticos que tendraacute lugar el diacutea maacutes proacute-

ximo posible dentro de los cinco siguientes al de la sentenciardquo


Se propone la siguiente redaccioacuten del apartado 1

ldquo1 Practicadas las pruebas incluidas las diligencias finales a las que seraacuten de

aplicacioacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 435 el Tribunal concederaacute a las partes un

turno de palabra para formular oralmente conclusioneshelliprdquo (EL RESTO IGUAL)

Justificacioacuten Se propone esta enmienda a fin de que de una vez por todas quede

muy claro que al igual que en el juicio ordinario hay traacutemite de conclusiones en el

juicio verbal e igualmente que pueden acordarse diligencias finales

Se trata de remediar dos de los temas maacutes debatidos de este procedimiento en

los que se ha apreciado disparidad de criterios entre los Juzgados

Respecto de las conclusiones el texto original de la LEC no referiacutea nada de ello

Luego por la Ley 422015 de 5 de octubre se introdujo la frase ldquoel tribunal podraacute con-

ceder a las partes un turno de palabra para formular oralmente conclusionesrdquo y aun asiacute

los Juzgados siguen con la toacutenica general de no conceder a las partes ese traacutemite

La Justicia debe ser siempre ilustrada y no se alcanza a entender queacute intereacutes

pueda haber en que tras las pruebas las partes ndashque en definitiva son las que dispo-

nen del proceso y definen su objeto- expongan al Juez sus alegatos quedando eacuteste

ademaacutes y asiacute mejor impuesto de lo probado y con ello mejor dispuesto a dictar una

144

sentencia acertada y correcta Se estaacute juzgando a personas y las prisas infundadas no

conducen a nada positivo

No se dude de que en la inmensa mayoriacutea de los casos las conclusiones seraacuten

de muy pocas frases o de una sola pero en otros ndashno se olvide que el juicio verbal no

es siempre sencillo (por razoacuten de la materia contiene asuntos complejos)- seraacute esencial

ese traacutemite que por tanto como debe ser regla del derecho procesal de un estado de

derecho no debe quedar al arbitrio o decisioacuten del Juez en cada caso sino expresamen-

te dispuesto por la Ley

Respecto de las diligencias finales no se atisba razoacuten alguna por la que no se

admitan en el juicio verbal pudiendo incluso entenderse que fue una omisioacuten de la LEC

2000 ya que carece de toda loacutegica

PROPUESTA Nordm 114- Modificacioacuten del artiacuteculo 24117ordm LEC


ldquoArtiacuteculo 241 Pago de las costas y gastos del proceso

1 Salvo lo dispuesto en la Ley de Asistencia Juriacutedica Gratuita cada parte pagaraacute los

gastos y costas del proceso causados a su instancia a medida que se vayan producien-

do

Se consideraraacuten gastos del proceso aquellos desembolsos que tengan su origen directo

e inmediato en la existencia de dicho proceso y costas la parte de aqueacutellos que se re-

fieran al pago de los siguientes conceptos

hellip

7ordm La tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional cuando sea preceptiva No se

incluiraacute en las costas del proceso el importe de la tasa abonada en los procesos de eje-

cucioacuten de las hipotecas constituidas para la adquisicioacuten de vivienda habitual Tampoco

se incluiraacute en los demaacutes procesos de ejecucioacuten derivados de dichos preacutestamos o creacutedi-

tos hipotecarios cuando se dirijan contra el propio ejecutado o contra los avalistasrdquo


Se propone la supresioacuten del apartado 7ordm del punto 1

Justificacioacuten Se propone esa supresioacuten porque el importe de la tasa por el ejercicio

de la potestad jurisdiccional no deberiacutea trasladarse a los demandados en ninguna

145

clase de procedimientos Dicho de otro modo si se han eliminado las tasas para las

personas fiacutesicas no puede aceptarse que se les repercutan las tasas de las personas

juriacutedicas que las hayan pagado pues seriacutea una situacioacuten claramente ajena a lo que la

Ley ha querido



Artiacuteculo 438 Admisioacuten de la demanda y contestacioacuten Reconvencioacuten

1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia examinada la demanda la admitiraacute por

decreto o daraacute cuenta de ella al tribunal en los supuestos del artiacuteculo 404 para que

resuelva lo que proceda Admitida la demanda daraacute traslado de ella al demandado

para que la conteste por escrito en el plazo de diez diacuteas conforme a lo dispuesto para

el juicio ordinario Si el demandado no compareciere en el plazo otorgado seraacute decla-

rado en rebeldiacutea conforme al artiacuteculo 496 (el resto IGUAL)


ldquo1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia examinada la demanda la admi-

tiraacute por decreto o daraacute cuenta de ella al tribunal en los supuestos del artiacuteculo

404 para que resuelva lo que proceda Admitida la demanda daraacute traslado de

ella al demandado para que la conteste por escrito en el plazo de veinte diacuteas

conforme a lo dispuesto para el juicio ordinario Si el demandado no compare-

ciere en el plazo otorgado seraacute declarado en rebeldiacutea conforme al artiacuteculo 496

(el resto IGUAL)rdquo

Justificacioacuten Debe aumentarse el plazo para contestar la demanda en el juicio verbal

dado que no se trata de un procedimiento donde siempre se vean cuestiones sencillas

o de escasa cuantiacutea sino que pueden ser muy complejas y se proyecta incrementar en

maacutes del doble su cuantiacutea



ldquoArtiacuteculo 445 Prueba y presunciones en los juicios verbales

146

En materia de prueba y de presunciones seraacute de aplicacioacuten a los juicios verbales lo

establecido en los Capiacutetulos V y VI del Tiacutetulo I del presente Librordquo


ldquoEn materia de prueba de diligencias finales y de presunciones seraacute de aplica-

cioacuten a los juicios verbales lo establecido en los Capiacutetulos V y VI del Tiacutetulo I del

presente Librordquo

Justificacioacuten Debe eliminarse otro de los extremos muy discutidos de la regulacioacuten del

juicio verbal pues no tiene justificacioacuten alguna que en estos no sean de aplicacioacuten los

preceptos reguladores de las diligencias finales y en el juicio ordinario siacute se apliquen

pudiendo incluso entenderse que fue una omisioacuten de la LEC 2000 ya que carece de

toda loacutegica



ldquoArtiacuteculo 455 Resoluciones recurribles en apelacioacuten Competencia y tramitacioacuten pre-

ferente

1 Las sentencias dictadas en toda clase de juicio los autos definitivos y aqueacutellos otros

que la ley expresamente sentildeale seraacuten apelables con excepcioacuten de las sentencias dic-

tadas en los juicios verbales por razoacuten de la cuantiacutea cuando eacutesta no supere los 3000

eurosraquo



1 Las sentencias dictadas en toda clase de juicio los autos definitivos y aquellos

otros que la ley expresamente sentildeale seraacuten apelablesrdquo

Justificacioacuten Debe eliminarse el liacutemite de 3000 euros para apelar una sentencia Basta

acudir simplemente al dato empiacuterico del importante nuacutemero de revocaciones que se

producen en apelacioacuten para llegar a la conclusioacuten de lo erroacuteneo de la reforma que ha

supuesto dejar al margen de la Justicia material un buen nuacutemero de asuntos cuya reso-

lucioacuten es corregida actualmente en segunda instancia

147

Se rechaza que se recorte a los ciudadanos su acceso a los recursos ya que la

viacutea correcta es una meditada profunda y plural reflexioacuten acerca del sistema de recur-

sos completo puesto que pej tal como queda regulado en la actualidad las Senten-

cias de los Juzgados de Paz (hasta 90euro) son apelables y ello es correcto pero las senten-

cias de hasta 3000 euro dictadas por los Juzgados de Primera Instancia no lo son Podiacutea

limitarse la cuantiacutea quizaacutes pero siempre en el seno de una reestructuracioacuten total del

sistema de recursos

En cualquier caso no debe enfocarse este asunto pensando cuaacutel es la mejor ma-

nera de hacer Justicia sin olvidar que la Justicia se ha de enfocar desde el prisma de un

ciudadano que la pide y no desde el punto de vista de quien tiene la obligacioacuten de im-

partirla

Se trata de una injustificada limitacioacuten de derechos propios de nuestro histoacuterico

sistema judicial que no se justifica por la sola voluntad de agilizar la justicia

Ademaacutes y por uacuteltimo con esta limitacioacuten cada Juzgado veriacutea coacutemo sus sentencias

son ndashen esa cuantiacutea- inapelables con la gran inseguridad juriacutedica que se produce ante las

disparidades de criterio que precisamente el Proyecto de Ley cuida de evitar en otros

aacutembitos



ldquoArtiacuteculo 524 Ejecucioacuten provisional demanda y contenido

1

2hellip

3 En la ejecucioacuten provisional de las sentencias de condena las partes dispondraacuten

de los mismos derechos y facultades procesales que en la ordinaria

4 rdquo


Modificarlo daacutendole la siguiente redaccioacuten

ldquo3 En la ejecucioacuten provisional de las sentencias de condena las partes dispon-

draacuten de los mismos derechos y facultades procesales que en la ordinaria si bien

148

en ninguacuten caso podraacute llegarse al procedimiento de apremio en la ejecucioacuten

dineraria ni a la entrega efectiva de la cosa litigiosa ni a cualquier acto de

disposicioacuten por parte del deudor aunque siacute podraacuten llevarse a cabo todos los

traacutemites anteriores a ello que procedan y consistan en medidas de asegura-

miento y garantiacutea de la ejecucioacutenrdquo

Justificacioacuten Se propone modificar el reacutegimen de la ejecucioacuten provisional ya que por

los plazos que la propia LEC dispone para tramitar los recursos no estaacute justificado que

se permita llevar a cabo la ejecucioacuten completa con caraacutecter provisional aunque siacute

deben efectuarse todos los traacutemites que supongan avanzar en la ejecucioacuten pero sin

llegar a actuaciones que impliquen subasta o lanzamiento etchellip de manera que la

ejecucioacuten avanzaraacute durante la sustanciacioacuten del recurso pero no hasta el punto de

culminarse pues caso de revocacioacuten de la sentencia la experiencia viene diciendo que

resulta harto dantildeoso en ocasiones el resultado de lo ejecutado provisionalmente

En esta liacutenea se hace cita de lo que establecioacute el REGLAMENTO (CE) Nordm

8052004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 21 DE ABRIL DE 2004 POR

EL QUE SE ESTABLECE UN TIacuteTULO EJECUTIVO EUROPEO PARA CREacuteDITOS NO IMPUG-

NADOS que al regular lo que denomina la ldquoSuspensioacuten o limitacioacuten de la ejecucioacutenrdquo

conteniacutea la solucioacuten indicada

Se trata de que cuando el deudor impugne una resolucioacuten certificada como tiacute-

tulo ejecutivo europeo o solicite la rectificacioacuten o la revocacioacuten del certificado el Esta-

do miembro de ejecucioacuten podraacute a instancia del deudor

1 Limitar el procedimiento de ejecucioacuten a medidas cautelares o

2 Subordinar la ejecucioacuten a la constitucioacuten de una garantiacutea que determinaraacute di-

cho oacutergano jurisdiccional o autoridad competente o

3 Excepcionalmente suspender el procedimiento de ejecucioacuten

Se persigue asiacute evitar actuaciones que causen consecuencias irreparables o di-

fiacuteciles de reparar y parece esa regulacioacuten muy adecuada para la ejecucioacuten provisional

espantildeola porque como la praacutectica ha venido demostrando hace tiempo se percibe la

necesidad de poner solucioacuten a esas situaciones en que se abusa de la ejecucioacuten provi-

sional lo cual se puede evitar simplemente limitando su aacutembito a la adopcioacuten de me-

didas de aseguramiento pero no a la viacutea de apremio (en nomenclatura interna)

149

Ademaacutes se evita el complejo procedimiento de reversioacuten de la ejecucioacuten provi-

sional en aquellos supuestos en los que la sentencia ejecutada provisionalmente es

revocada

PROPUESTA Nordm 119- Adicioacuten de un nuevo Capiacutetulo III en el ldquoTiacutetulo II De la divisioacuten

judicial de patrimoniosrdquo


Antildeadir un nuevo Capiacutetulo III titulado ldquoDe la divisioacuten de la cosa comuacutenrdquo cuyos

artiacuteculos tendriacutean la siguiente redaccioacuten

CAPITULO I

De la divisioacuten de la cosa comuacuten

Artiacuteculo 811 bis Aacutembito de aplicacioacuten y competencia

1 La divisioacuten de cosa comuacuten se llevaraacute a cabo en defecto de acuerdo entre

los cotitulares con arreglo a lo dispuesto en el presente Capiacutetulo y a las normas

civiles que resulten aplicables

2 Seraacute competente para conocer del procedimiento de divisioacuten de cosa in-

mueble el Juzgado de Primera Instancia del lugar donde radique la cosa Si radi-

casen en distintos partidos judiciales seraacute competente el Juzgado de Primera

Instancia de cualquiera de ellos a eleccioacuten del demandante En los demaacutes casos

seraacute competente el del lugar del domicilio del demandado o el de cualquiera de

ellos si fueran varios

Artiacuteculo 811 ter Procedimiento

1 El procedimiento comenzaraacute por solicitud formulada conforme al artiacuteculo

399 a la que deberaacute acompantildearse una propuesta de divisioacuten asiacute como los in-

formes periciales y demaacutes documentos que funden la pretensioacuten

2 Admitida la solicitud se mandaraacute citar al promovente y a los demaacutes coti-

tulares a una comparecencia

3 Cuando sin mediar causa justificada alguno de los cotitulares no compa-

rezca en el diacutea sentildealado se le tendraacute por conforme con la propuesta de divisioacuten

que efectuacutee el solicitante si no hubiere maacutes interesados si fueren maacutes de uno

los cotitulares se tendraacute al no comparecido por conforme en lo que acuerden

los restantes En este caso asiacute como cuando habiendo comparecido todos los

cotitulares lleguen a un acuerdo se consignaraacute eacuteste en el acta y se daraacute por

concluido el acto

150

4 De no lograrse acuerdo entre los cotitulares en la comparecencia se les ci-

taraacute a una vista y continuaraacute la tramitacioacuten con arreglo a lo previsto para el

juicio verbal

5 Tramitado el juicio la sentencia resolveraacute sobre todas las cuestiones susci-

tadas aprobando la divisioacuten de la cosa comuacuten o su venta en puacuteblica subasta

seguacuten corresponda conforme al Coacutedigo civil

Justificacioacuten Se propone antildeadir este capiacutetulo dado que la LEC carece de un procedi-

miento para la Divisioacuten de Cosa Comuacuten cuestioacuten claramente asimilable a los dos casos

que siacute se regulan en este tiacutetulo Son casos relativamente frecuentes que con esta regu-

lacioacuten podriacutean salir del aacutembito de los procesos declarativos ordinarios y residenciarse

en este especial

PROPUESTA Nordm 120- Agilizacioacuten de la ejecucioacuten

Maacutes que una Propuesta de Enmienda es una Propuesta general que corres-

ponde a un clamor sentido por quienes pretenden ante la Justicia Que se simplifique

el procedimiento y se dote a la ejecucioacuten de medios e instrumentos maacutes aacutegiles y efica-

ces (embargo de cuentas bancarias vehiacuteculoshellip) al modo que se hace en otras Admi-

nistraciones y en consonancia con las tecnologiacuteas existentes

PROPUESTA Nordm 121- Modificacioacuten de artiacuteculos en que se cita el arbitraje o la me-

diacioacuten

Cuando se promulgoacute la Ley 52012 de 6 de julio de mediacioacuten en asuntos civi-

les y mercantiles su Disposicioacuten final tercera dispuso la Modificacioacuten de la Ley 12000

de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil en unos teacuterminos que incurrieron en alguna

inexactitud teacutecnica

Hay que partir de que cuando hablamos de mediacioacuten en el esquema de la LEC

no se sobresee el proceso y se archiva el procedimiento sino que se suspende para

intentarla mientras cuando hablamos de arbitraje siacute se ha de sobreseer el proceso

porque el arbitraje excluye por voluntad de las partes a los tribunales

Ahora se veraacute coacutemo ese esquema no se siguioacute en aquella Ley de 2012 y debe

remediarse

151

1 Artiacuteculo 39 LEC

Redaccioacuten anterior a 2012

laquoArtiacuteculo 39 Apreciacioacuten de la falta de competencia internacional o de jurisdiccioacuten a

instancia de parte

El demandado podraacute denunciar mediante declinatoria la falta de competencia interna-

cional o la falta de jurisdiccioacuten por pertenecer el asunto a otro orden jurisdiccional o

por haberse sometido a arbitraje la controversiaraquo

Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos


instancia de parte



por haberse sometido a arbitraje o mediacioacuten la controversiaraquo

PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-

cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que no procede el uso de la declinatoria

En todo caso podriacutea usarse la declinatoria pero al solo efecto de suspender el proce-

so tal como recoge el propio Proyecto de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC Si se opta

por eso uacuteltimo puede dejarse ese artiacuteculo sin modificacioacuten



laquo Artiacuteculo 63 Contenido de la declinatoria legitimacioacuten para proponerla y tribunal

competente para conocer de ella

1 Mediante la declinatoria el demandado y los que puedan ser parte legiacutetima en el

juicio promovido podraacuten denunciar la falta de jurisdiccioacuten del tribunal ante el que se

ha interpuesto la demanda por corresponder el conocimiento de eacutesta a tribunales

extranjeros a oacuterganos de otro orden jurisdiccional o a aacuterbitroshellip raquo


laquo1 Mediante la declinatoria el demandado y los que puedan ser parte legiacutetima en el


152


extranjeros a oacuterganos de otro orden jurisdiccional a aacuterbitros o a mediadoreshellipraquo








laquo Artiacuteculo 65 Tramitacioacuten y decisioacuten de la declinatoria

hellip2 Si el tribunal entendiese que carece de jurisdiccioacuten por corresponder el

conocimiento del asunto a los tribunales de otro Estado lo declararaacute asiacute mediante

auto abstenieacutendose de conocer y sobreseyendo el proceso

Del mismo modo procederaacute el tribunal si estimase la declinatoria fundada en

haberse sometido el asunto a arbitraje raquo


laquohellip2 Si el tribunal entendiese que carece de jurisdiccioacuten por corresponder el conoci-

miento del asunto a los tribunales de otro Estado lo declararaacute asiacute mediante auto abs-

tenieacutendose de conocer y sobreseyendo el proceso

Del mismo modo procederaacute el tribunal si estimase la declinatoria fundada en haberse

sometido el asunto a arbitraje o a mediacioacutenraquo


cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que

- Si el tribunal entiende concurre pacto de mediacioacuten no se abstendraacute de co-

nocer ni sobreseeraacute el proceso

- Soacutelo procederiacutea suspender el proceso tal como recoge el propio Proyecto

de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC


153


laquo Artiacuteculo 66 Recursos en materia de competencia internacional jurisdiccioacuten

sumisioacuten a arbitraje y competencia objetiva

1 Contra el auto abstenieacutendose de conocer por falta de competencia internacional

por pertenecer el asunto a tribunal de otro orden jurisdiccional por haberse sometido

el asunto a arbitraje o por falta de competencia objetiva cabraacute recurso de apelacioacuten

2 Contra el auto por el que se rechace la falta de competencia internacional de

jurisdiccioacuten o de competencia objetiva soacutelo cabraacute recurso de reposicioacuten sin perjuicio

de alegar la falta de esos presupuestos procesales en la apelacioacuten contra la sentencia

definitiva

Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior seraacute tambieacuten de aplicacioacuten cuando el auto rechace

la sumisioacuten del asunto a arbitraje raquo


laquoArtiacuteculo 66 Recursos en materia de competencia internacional jurisdiccioacuten sumi-

sioacuten a arbitraje o mediacioacuten y competencia objetiva



el asunto a arbitraje o a mediacioacuten o por falta de competencia objetiva cabraacute recurso

de apelacioacuten

2 Contra el auto por el que se rechace la falta de competencia internacional de juris-

diccioacuten o de competencia objetiva soacutelo cabraacute recurso de reposicioacuten sin perjuicio de

alegar la falta de esos presupuestos procesales en la apelacioacuten contra la sentencia de-

finitiva


la sumisioacuten del asunto a arbitraje o a mediacioacutenraquo







154

PROPUESTA Nordm 122- Observaciones y propuestas en materia de competencia te-

rritorial

Se trata aquiacute un problema de competencia territorial muy frecuente en nues-

tros tribunales que produce un retraso enorme y un uso de medios desmesurado El

domicilio del demandado con frecuencia tiene una conexioacuten muy deacutebil ndasho carece por

completo de ella- con el objeto del litigio Es el caso por ejemplo de quien contrata

con empresario del lugar la realizacioacuten de unos trabajos que luego no paga en un in-

mueble que es segunda residencia o residencia de temporada

Con la actual normativa el acreedor deberaacute demandar al deudor en el lugar de

su domicilio que puede estar a cientos de kiloacutemetros al que tendraacute que desplazarse

eacutel los peritos o los testigos necesarios para una buena defensa con el coste que ello

representa y su efecto disuasorio que puede acabar afectando al derecho de acceso a

la justicia

Es pues razonable establecer un fuero alternativo en liacutenea con lo dispuesto en

el Reglamento (UE) nordm 12152012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de di-

ciembre de 2012 relativo a la competencia judicial el reconocimiento y la ejecucioacuten

de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil del que se extracta aquiacute lo que

se dice en los considerandos 15 y 16

(15) Las normas de competencia judicial deben presentar un alto grado de pre-

visibilidad y deben fundamentarse en el principio de que la competencia judicial

se basa generalmente en el domicilio del demandado La competencia judicial

debe regirse siempre por este principio excepto en algunos casos muy concre-

tos en los que el objeto del litigio o la autonomiacutea de las partes justifique otro cri-

terio de conexioacuten Respecto de las personas juriacutedicas debe definirse el domicilio

de manera autoacutenoma para incrementar la transparencia de las normas comu-

nes y evitar los conflictos de jurisdiccioacuten

(16) El foro del domicilio del demandado debe completarse con otros foros al-

ternativos a causa de la estrecha conexioacuten existente entre el oacutergano jurisdiccio-

nal y el litigio o para facilitar una buena administracioacuten de justicia La existencia

de una estrecha conexioacuten debe garantizar la seguridad juriacutedica y evitar la posi-

bilidad de que una persona sea demandada ante un oacutergano jurisdiccional de un

Estado miembro que no hubiera podido prever razonablemente

155

El Reglamento trata de que haya en todo el territorio de la Unioacuten unas normas

homogeacuteneas en materia de competencia territorial y a estos efectos declara que el

ciudadano de un Estado miembro podraacute ser demandado incluso en otro Estado miem-

bro en atencioacuten al lugar en que la obligacioacuten debiera cumplirse (ver Art 7 del Regla-

mento)

Asiacute pues la modificacioacuten propuesta se acomoda a la normativa europea y es

conforme a la tradicioacuten juriacutedica espantildeola en materia de competencia territorial en el

ejercicio de acciones personales que estableciacutea el artiacuteculo 62 de la Ley de Enjuiciamien-

to civil de 1881

Se propone por coherencia que en el proceso monitorio la competencia se

determine por remisioacuten a las normas generales

Nada de ello es ajeno a nuestro entorno como lo demuestra el hecho de que

regulaciones de paiacuteses cercanos de la Unioacuten Europea vayan en el sentido que aquiacute se

propone ndashFrancia tiene el mismo sistema de la LEC- como lo acreditan estos datos

Italia Para poder establecer queacute oacutergano jurisdiccional de primera instan-

cia tiene competencia territorial es necesario comprobar cuaacutel es la

ciudad de residencia o domicilio del demandado (laquoforo general de

las personas fiacutesicasraquo) o localizar un oacutergano jurisdiccional de otro lu-

gar donde los oacuterganos jurisdiccionales tengan competencia alterna-

tiva sobre el tipo de asunto en cuestioacuten como en los litigios relativos

a las obligaciones contractuales en los que es competente el oacuter-

gano jurisdiccional del lugar donde se contrajo la obligacioacuten

Beacutelgica

Este procedimiento puede iniciarse tanto ante los juzgados de paz

como ante los tribunales de policiacutea siempre que sean competentes

para conocer de la demanda

Los Juzgados de paz se ocupan de asuntos civiles y comerciales por un importe inferior a 1860euro El juez de paz tambieacuten es competente entre otros en los litigios en materia de arrendamiento problemas de vecindad servidumbre y expropiacioacuten con independencia de la cuantiacutea del litigio y en las medidas provisionales entre esposos Sal-vo cuando la cuantiacutea de la demanda sea inferior a 1240euro las reso-luciones del juez de paz pueden recurrirse ante el Tribunal de pri-

156

mera instancia o ante el Tribunal de comercio en funcioacuten de si el li-tigio es de naturaleza civil o comercial El Tribunal de policiacutea es un oacutergano jurisdiccional penal y civil que examina las faltas los delitos menores las infracciones de leyes es-peciales (por ejemplo el Coacutedigo Rural y el Coacutedigo Forestal) las de-mandas de indemnizacioacuten por dantildeos resultantes de accidentes de circulacioacuten y las infracciones de traacutefico Las resoluciones del Tribu-nal de policiacutea pueden recurrirse ante el Tribunal de primera instan-cia excepto en las materias enumeradas en el Coacutedigo Judicial cuan-do la cuantiacutea de la demanda sea inferior a 1240euro

Francia

La demanda puede presentarse ante el laquo Tribunal de Instancia raquo la

jurisdiccioacuten de proximidad el presidente del tribunal mercantil y a

partir del 1 de enero de 2013 ante el presidente del ldquotribunal de

Gran Instanciardquo atendiendo siempre a los liacutemites competenciales

de cada uno de ellos

Soacutelo tendraacute competencia exclusiva el juez del lugar donde resida el

demandado o uno de los demandados perseguidos Se trata de una

regla de orden puacuteblico donde el juez debe decidir de oficio si es

competente o no

Article 46 (Code de proceacutedure civile)

Modifieacute par Deacutecret 81-500 1981-05-12 art 8 JORF 14 mai 1981

rectificatif JORF 21 mai 1981

Le demandeur peut saisir agrave son choix outre la juridiction du lieu ougrave demeure le deacutefendeur

- en matiegravere contractuelle la juridiction du lieu de la livraison effec-tive de la chose ou du lieu de lexeacutecution de la prestation de service

- en matiegravere deacutelictuelle la juridiction du lieu du fait dommageable ou celle dans le ressort de laquelle le dommage a eacuteteacute subi

- en matiegravere mixte la juridiction du lieu ougrave est situeacute limmeuble

- en matiegravere daliments ou de contribution aux charges du mariage la juridiction du lieu ougrave demeure le creacuteancier

Es decir que el demandante puede elegir ademaacutes del tribunal del

domicilio del demandado ldquoen materia de contratos el tribunal del

lugar donde se entrega la cosa o se ejecuta la prestacioacuten raquo

Italia

La orden de pago debe solicitarse ante el juez de paz

(giudice di pace) o ante el oacutergano jurisdiccional general

(tribunale) que seriacutea competente en el caso de un proce-

dimiento ordinario El juez de paz tiene competencia para

157

conocer solamente de las demandas de escasa cuantiacutea

de conformidad con los criterios establecidos en el artiacutecu-

lo 7 de la Ley de Enjuiciamiento Civil (veacutease el anexo que

se menciona maacutes abajo) Cuando la solitud se presenta

ante un oacutergano jurisdiccional general este se compone

de un solo juez

Las demandas relativas a las tasas por servicios juriacutedicos

prestados ya sean judiciales o extrajudiciales o al reem-

bolso de los honorarios de abogados oficiales de justicia

o cualquier persona que haya prestado sus servicios en el

curso de un proceso judicial las analiza el oacutergano juris-

diccional que conocioacute del asunto al que se refiere la de-

manda del acreedor

Los abogados pueden solicitar una orden de pago contra

sus clientes ante el oacutergano jurisdiccional del lugar donde

esteacuten registrados como parte de un colegioasociacioacuten

de abogados (consiglio dellrsquoordine) De igual modo los

notarios pueden presentar demandas ante el oacutergano ju-

risdiccional del lugar donde esteacuten registrados como parte

de una asociacioacuten de notarios (consiglio notarile)

Por todo ello

I- Se propone antildeadir un apartado 4ordm al artiacuteculo 50 LEC con la siguiente redaccioacuten

ldquoARTIacuteCULO 50 FUERO GENERAL DE LAS PERSONAS FIacuteSICAS

1 Salvo que la Ley disponga otra cosa la competencia territorial corresponderaacute

al Tribunal del domicilio del demandado y si no lo tuviere en el territorio nacio-

nal seraacute Juez competente el de su residencia en dicho territorio

2 Quienes no tuvieren domicilio ni residencia en Espantildea podraacuten ser demanda-

dos en el lugar en que se encuentren dentro del territorio nacional o en el de su

uacuteltima residencia en eacuteste y si tampoco pudiera determinarse asiacute la competen-

cia en el lugar del domicilio del actor

3 Los empresarios y profesionales en los litigios derivados de su actividad em-

presarial o profesional tambieacuten podraacuten ser demandados en el lugar donde se

158

desarrolle dicha actividad y si tuvieren establecimientos a su cargo en diferen-

tes lugares en cualquiera de ellos a eleccioacuten del actor

4 En materia contractual alternativamente a eleccioacuten del demandante seraacute

tambieacuten competente el Tribunal del lugar donde se haya cumplido o deba

cumplirse la obligacioacuten que sirva de base a la demanda

Se entenderaacute salvo pacto en contrario que en el caso de venta de mercade-

riacuteas dicho lugar es aquel en que hayan sido o deban ser entregadas y en el

caso de prestacioacuten de servicios en el que hayan sido o deban ser prestadosrdquo

II- Se propone antildeadir un apartado 3ordm al artiacuteculo 51 LEC con la siguiente redaccioacuten

ldquoARTIacuteCULO 51 FUERO GENERAL DE LAS PERSONAS JURIacuteDICAS Y DE LOS ENTES

SIN PERSONALIDAD

1 Salvo que la Ley disponga otra cosa las personas juriacutedicas seraacuten demandadas

en el lugar de su domicilio Tambieacuten podraacuten ser demandadas en el lugar donde

la situacioacuten o relacioacuten juriacutedica a que se refiera el litigio haya nacido o deba sur-

tir efectos siempre que en dicho lugar tengan establecimiento abierto al puacutebli-

co o representante autorizado para actuar en nombre de la entidad

2 Los entes sin personalidad podraacuten ser demandados en el domicilio de sus ges-

tores o en cualquier lugar en que desarrollen su actividad





riacuteas dicho lugar es aquel en el que hayan sido o deban ser entregadas y en el


Por coherencia debe modificarse la norma que atribuye la competencia territo-

rial en el proceso monitorio


ldquoARTIacuteCULO 813 COMPETENCIA

Seraacute exclusivamente competente para el proceso monitorio el Juzgado de Primera Ins-

tancia del domicilio o residencia del deudor o si no fueren conocidos el del lugar en

159

que el deudor pudiera ser hallado a efectos del requerimiento de pago por el Tribunal

salvo que se trate de la reclamacioacuten de deuda a que se refiere el nuacutemero 2ordm del apar-

tado 2 del artiacuteculo 812 en cuyo caso seraacute tambieacuten competente el Juzgado del lugar en

donde se halle la finca a eleccioacuten del solicitante

En todo caso no seraacuten de aplicacioacuten las normas sobre sumisioacuten expresa o taacutecita con-

tenidas en la seccioacuten 2ordf del capiacutetulo II del Tiacutetulo II del Libro I

Si tras la realizacioacuten de las correspondientes averiguaciones por el Secretario Judicial

sobre el domicilio o residencia eacutestas son infructuosas o el deudor es localizado en otro

partido judicial el Juez dictaraacute auto dando por terminado el proceso haciendo constar

tal circunstancia y reservando al acreedor el derecho a instar de nuevo el proceso ante

el Juzgado competenterdquo



La competencia territorial para conocer del proceso monitorio se determinaraacute

aplicando las normas contenidas en la seccioacuten 2ordf del capiacutetulo II del Tiacutetulo II del

Libro Irdquo

Justificacioacuten La oposicioacuten al requerimiento conduce a que se tramite el juicio declara-

tivo pertinente seguacuten la cuantiacutea Es evidente la conexioacuten funcional entre ambos por lo

que debe ser el mismo juzgado quien conozca

PROPUESTA Nordm 123- Modificacioacuten artiacuteculo 250 LEC



1 Se decidiraacuten en juicio verbal cualquiera que sea su cuantiacutea las demandas si-

guientes

1ordm hellip

2ordm Las que pretendan la recuperacioacuten de la plena posesioacuten de una finca ruacutestica o

urbana cedida en precario por el duentildeo usufructuario o cualquier otra persona

con derecho a poseer dicha fincardquo

160


ldquo2ordm Las que pretendan la recuperacioacuten de la plena posesioacuten de una finca

ruacutestica o urbana cedida u ocupada en precario por el duentildeo usufructuario

o cualquier otra persona con derecho a poseer dicha fincardquo

Justificacioacuten Se trata de una simple palabra que estaacute dando lugar a enormes

problemas y a dos liacuteneas de doctrina jurisprudencial distintas que afectan a la

seguridad juriacutedica

Algunas Audiencias Provinciales entienden que la locucioacuten ldquocedida en

precariordquo restringe el supuesto de hecho de la norma a los casos en que hay un

pacto expreso entre el propietario o titular del derecho de uso y el precarista

por el cual se autoriza la utilizacioacuten sin el pago de renta o merced

Esta interpretacioacuten tan restrictiva deja fuera la mayoriacutea de los casos de

precario en los que la ocupacioacuten sin pago alguno no se ha autorizado por un

acuerdo expreso sino que simplemente se tolera con la grave consecuencia de

tener que acudir a un procedimiento declarativo para reivindicar la finca

161


Como cuestioacuten preliminar conviene sentildealar que la locucioacuten ldquopersona con capa-

cidad modificada judicialmenterdquo es equivoca y se aparta de la denominacioacuten de ldquoPer-

sonas con discapacidadrdquo que se acuntildea en el Convenio de Nueva York de 2006 y se ha

asentado en nuestro ordenamiento en el que se viene usando de forma sistemaacutetica

Por poner un ejemplo reciente en la Ley Orgaacutenica 22018 de 5 de diciembre

para la modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 51985 de 19 de junio del Reacutegimen Electoral

General para garantizar el derecho de sufragio de todas las personas con discapacidad

Otros ejemplos son la Ley Orgaacutenica 12017 de 13 de diciembre o el Coacutedigo Penal entre

otros

PROPUESTA Nordm 124- Modificacioacuten artiacuteculo 143 LJV


ldquo3 Cuando por ley no sea preceptiva la intervencioacuten de Abogado y Procurador en la

Oficina Judicial se facilitaraacute al interesado un impreso normalizado para formular la soli-

citud no siendo en este caso necesario que se concrete la fundamentacioacuten juriacutedica de

lo solicitadordquo


ldquo3 Cuando por Ley no sea preceptiva la intervencioacuten de Abogado y Procurador

en la Oficina Judicial se facilitaraacute al interesado un impreso normalizado para

formular la solicitudrdquo

Justificacioacuten Se trata de suprimir la frase que exonera a quien acuda sin abogado de

que ldquose concrete la fundamentacioacuten juriacutedica de lo solicitadordquo al ser ello claramente

rechazable El Derecho tiene unas reglas y en base a ellas se formula ndasho se ha de for-

mular- toda solicitud Y el tribunal no ha por queacute suplir la actuacioacuten de un ciudadano

completando su solicitud

Frente a los intereses de ese ciudadano hay en la mayor parte de las ocasiones

otro ciudadano que no tiene por queacute ver coacutemo el solicitante que acude sin Abogado

162

se ve ldquoayudadordquo por el tribunal que es nada menos que quien tiene que resolver el

expediente

Si se opta por no exigir la asistencia Letrada no puede ser en base a que se

prescinda de la elementalidad de las reglas del juego juriacutedico Si no es preceptivo el

Abogado quien opte por prescindir de eacutel ha de pechar con las consecuencias pero no

puede ser arropado por el tribunal en ninguacuten caso no es misioacuten de los tribunales

PROPUESTA Nordm 125- Modificacioacuten artiacuteculo 172a) LJV


ldquo2 Admitida la solicitud el Secretario judicial citaraacute a una comparecencia a quienes

hayan de intervenir en el expediente siempre que concurra alguna de las circunstan-

cias siguientes

a) Que conforme a la ley debieran ser oiacutedos en el expediente interesados distintos del

solicitante helliprdquo


ldquo 2 Admitida la solicitud el Secretario Judicial citaraacute a una comparecencia a

quienes hayan de intervenir en el expediente siempre que concurra alguna de

las circunstancias siguientes

a) Que conforme a la ley debieran ser oiacutedos en el expediente el Ministerio

Fiscal u otros interesados distintos del solicitantehelliprdquo

Justificacioacuten Se trata de incluir entre los casos de celebracioacuten de comparecencia aque-

llos en que ha de intervenir el Ministerio Fiscal pues se entiende que todo el procedi-

miento se ha de ventilar en la comparecencia como uacutenico traacutemite para lograr una

verdadera celeridad



laquo Artiacuteculo 18 Celebracioacuten de la comparecencia

1 hellip

163

2 La comparecencia se sustanciaraacute por los traacutemites previstos en la Ley de Enjuicia-

miento Civil para la vista del juicio verbal con las siguientes especialidades helliprdquo


Modificar la LJV para adaptarla a la actual regulacioacuten del juicio verbal

Justificacioacuten Mejora teacutecnica La LJV preveacute que se siga el traacutemite de la vista del juicio

verbal ha de adecuarse a la actual LEC que introdujo el traacutemite de contestacioacuten a la

demanda por escrito



laquoArtiacuteculo 29- Efectos de la solicitud

Desde que se solicite la habilitacioacuten y hasta que acepte su cargo el defensor judicial o

se archive el expediente por resolucioacuten firme quedaraacute interrumpido el transcurso de

los plazos de prescripcioacuten o de caducidad que afecten a la accioacuten de cuyo ejercicio se

trate

En el caso de que el menor o persona con capacidad modificada judicialmente o a mo-

dificar haya de comparecer como demandado o haya quedado sin representacioacuten pro-

cesal durante el procedimiento el Ministerio Fiscal asumiraacute su representacioacuten y defen-

sa hasta que se produzca el nombramiento de defensor judicial


laquoArtiacuteculo 28 Efectos de la solicitud

Desde que se solicite la habilitacioacuten y hasta que acepte su cargo el defensor ju-

dicial o se archive el expediente por resolucioacuten firme quedaraacute interrumpido el

transcurso de los plazos de prescripcioacuten o de caducidad que afecten a la accioacuten

de cuyo ejercicio se trate y en el caso de que el menor o incapacitado haya de

comparecer como demandado o haya quedado sin representacioacuten procesal du-

rante el procedimiento el Ministerio Fiscal asumiraacute su representacioacuten y defensa

hasta que se produzca el nombramiento de defensor judicial En todo caso el

proceso se suspenderaacute mientras no conste la intervencioacuten del Ministerio Fis-

calrdquo

164

Justificacioacuten Se considera que el Ministerio Fiscal no debe dedicarse a la defensa de

intereses que no le competen especialmente (un proceso de derecho privado) bas-

tando con suspender el procedimiento y agilizarlo asiacute se evita verdaderamente la in-

defensioacuten pues el menor o incapacitado tendraacute todos sus traacutemites completos y nin-

guno precluido aunque sea a cargo del Ministerio Fiscal No estaacute justificado que se

suspendan los plazos de prescripcioacuten de la accioacuten para el actor y no se suspendan los

procesales para el demandado En coherencia ademaacutes con el artiacuteculo 82 LEC

PROPUESTA Nordm 128- SOBRE LOS EXPEDIENTES DE JURISDICCIOacuteN VOLUNTARIA

QUE SE HAN EXCLUIDO DEL AacuteMBITO JUDICIAL

Basta un repaso a lo que histoacutericamente ha sido regulado como expedientes de

jurisdiccioacuten voluntaria en nuestro ordenamiento y sus propuestas o proyectos de re-

forma para entender que faltan en este Proyecto algunos importantes expedientes

Asiacute deben incluirse en la Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria los siguientes en materia de

derechos reales

1 Deslinde y amojonamiento

2 Expediente de dominio

3 Expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes

Se propone en el presente informe que la competencia para esos expedientes

quede en sede judicial

El deslinde debe incluirse en la LJV no soacutelo para las fincas no inscritas sino a

todas como apareciacutea en la LEC 1881

En cualquier caso debe exponerse que se propone no se atribuya el conoci-

miento de esos expedientes a Notarios ni a Registradores de la Propiedad

Especialmente ndashse repite- porque atribuir conocimiento de asuntos o expedien-

tes a Notarios o Registradores puede convertirse en una cantera de procesos ya que

si en un expediente de dominio seguido ante un Juez no habriacutea problema alguno en

que eacuteste resolviera sobre la oposicioacuten formulada ndashsin perjuicio de un proceso declara-

tivo posterior- en el caso de un Notario o un Registrador no podriacutea sino disponer el

archivo de lo actuado pudiendo acudir las partes a un Juzgado pero ya no en Jurisdic-

cioacuten Voluntaria sino en un proceso contencioso

165

En cuanto a los Registradores por el papel que tienen atribuido en nuestro or-

denamiento que es el de la calificacioacuten de los documentos que se antoja incompatible

con el hecho de que sean ellos mismos quienes preparen el tiacutetulo inscribible

Actualmente la regulacioacuten vigente (Ley Hipotecaria ldquoTITULO VI De la concor-

dancia entre el Registro y la realidad juriacutedicardquo) preveacute como instrumentos para estos

fines el expediente de dominio y el acta de notoriedad

El expediente de dominio termina por auto que declara justificados o no los ex-

tremos solicitados en el escrito inicial Obviamente si los declara justificados seraacute un

tiacutetulo inscribible sin perjuicio de la posibilidad de un proceso declarativo posterior

Las actas de notoriedad terminaban por el juicio notarial considerar si estaacute o

no suficientemente acreditado el hecho En caso afirmativo el Notario habiacutea de remitir

copia literal y total de dicha acta al Juzgado de Primera Instancia del partido donde

radique la finca para que el Juez si estuviere conforme con lo actuado lo notificase al

Notario y si el Juez no estuviere conforme lo rechazariacutea esta regulacioacuten parece exce-

siva pues se trata de usar dos controles sucesivos

Pero el problema maacutes grave de las actas de notoriedad es que si se formula

oposicioacuten a la tramitacioacuten del acta ldquoel Notario sin incorporar el expediente al protoco-

lo lo remitiraacute al Juzgado competente el cual por los traacutemites establecidos para los

incidentes resolveraacute a instancia de parte lo que procedardquo Esto es se remite a un

proceso declarativo incidental lo que implica que se estaacute generando un proceso en

lugar de evitarlo ya que como es obvio el Notario no puede como el Juez dictar re-

solucioacuten -sin cosa juzgada material- que resulta inscribible pues no puede juzgar

En cuanto a los expedientes de liberacioacuten de cargas y gravaacutemenes vienen

atribuidos al Juez pues no puede olvidarse tienen como finalidad ldquocancelar hipote-

cas cargas gravaacutemenes y derechos reales constituidos sobre cosa ajena que hayan

prescrito con arreglo a la legislacioacuten civil seguacuten la fecha que conste en el Registrordquo

Un expediente ante el Juzgado soporta la oposicioacuten y la resolucioacuten con el

caraacutecter de sin perjuicio del proceso declarativo posterior Un expediente ante Notario

o Registrador no la soporta pues el artiacuteculo 1173 de la Constitucioacuten es por supuesto

inflexible soacutelo a los Jueces corresponde juzgar

Por ello en cuanto a estos expedientes en materia de derechos reales se

propone la siguiente regulacioacuten (a numerar como corresponda pues se propone

quede en la propia Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria en lugar de en la Ley Hipotecaria)

166

ldquoCAPIacuteTULO II

Del expediente de dominio

Artiacuteculo A Objeto del expediente

1 Quien pretenda justificar haber adquirido el dominio de una finca para obtener su

inmatriculacioacuten en el Registro de la Propiedad o para reanudar el tracto sucesivo inte-

rrumpido podraacute promover expediente de dominio con arreglo a las disposiciones de

este capiacutetulo

2 Podraacute promoverse el expediente asimismo para lograr la constancia registral de la

mayor cabida de fincas ya inscritas a favor del solicitante

3 La inmatriculacioacuten de fincas que no esteacuten inscritas a favor de persona alguna la

reanudacioacuten del tracto sucesivo y la constancia registral de la mayor cabida de fincas

ya inscritas podraacuten obtenerse tambieacuten por los medios previstos en la Ley Hipotecaria

Artiacuteculo B Competencia

Conoceraacute del expediente de dominio cualquiera que sea el valor de la finca o fincas a

que se refiera el Juzgado de Primera Instancia del partido en que radiquen o en que

estuviere situada su parte principal

Artiacuteculo C Solicitud

1 Se iniciaraacute el expediente por un escrito que expresaraacute

1ordm La descripcioacuten del inmueble o inmuebles de que se trate con expresioacuten de los de-

rechos reales constituidos sobre los mismos

2ordm Resentildea del tiacutetulo o manifestacioacuten de carecer del mismo y en todo caso fecha y

causa de la adquisicioacuten de los bienes

3ordm La persona de quien procedan los bienes o sus causahabientes asiacute como el domici-

lio de dichas personas si el solicitante lo conoce Se consideraraacuten causahabientes de la

persona de quien procedan los bienes a sus herederos los cuales seraacuten designados por

el solicitante si fueren conocidos expresando en caso contrario que son personas igno-

radas

4ordm Nombre apellidos y domicilio si fuere conocido de la persona a cuyo favor figure

inscrita la finca o derecho real cuando el expediente de dominio tenga por objeto la

reanudacioacuten del tracto sucesivo interrumpido sin que se pueda exigir en este caso al

que promueva el expediente que determine ni justifique las transmisiones operadas

desde la uacuteltima inscripcioacuten hasta la adquisicioacuten de su derecho

5ordm Nombre apellidos y domicilio de las personas a cuyo favor esteacuten catastrados o ami-

llarados los bienes

6ordm Nombre apellidos y domicilio de los titulares de cualquier derecho real constituido

sobre los bienes

7ordm Si se pretendiera la inmatriculacioacuten de la finca o la constancia registral de su

167

mayor cabida se expresaraacute el nombre apellidos y domicilio de los duentildeos de las fincas

colindantes

8ordm Cuando se pretendiera la inmatriculacioacuten o la reanudacioacuten del tracto sucesivo se

consignaraacute el nombre apellidos y domicilio del poseedor de hecho de la finca si fuere

ruacutestica y del portero o en su defecto de los inquilinos si fuere urbana

9ordm Relacioacuten de las pruebas con que pueda acreditarse la adquisicioacuten y expresioacuten de los

nombres apellidos y domicilio de los testigos si se ofreciere la testifical

2 Al escrito de solicitud se acompantildearaacute una certificacioacuten acreditativa del estado actual

de la finca en el Catastro Inmobiliario o en su defecto en el Avance Catastral Registro

Fiscal o Amillaramiento y otra del Registro de la Propiedad que expresaraacute seguacuten los

casos

a) La falta de inscripcioacuten en su caso de la finca que se pretenda inmatricular

b) La uacuteltima inscripcioacuten de dominio y todas las demaacutes que estuvieren vigentes cual-

quiera que sea su clase cuando se trate de reanudar el tracto sucesivo interrumpido

del dominio o de los derechos reales

Si se observasen diferencias entre lo expresado en la solicitud y el contenido de esta

certificacioacuten se suspenderaacute el expediente hasta que queden aclaradas a satisfaccioacuten

del tribunal

c) La descripcioacuten actual seguacuten el Registro y la uacuteltima inscripcioacuten del dominio de

la finca cuya extensioacuten se trate de rectificar de la que deberaacute resultar que la finca se

halla inscrita a favor del solicitante

Cuando se promueva el expediente para lograr la inmatriculacioacuten o la reanudacioacuten del

tracto sucesivo se acompantildearaacuten asimismo los documentos acreditativos del derecho

del solicitante si los tuviere y en todo caso cuantos se estimaren oportunos para la

justificacioacuten de la peticioacuten que hiciere en su escrito

3 En el escrito promoviendo el expediente podraacute solicitarse que se libre mandamiento

para la extensioacuten de la anotacioacuten preventiva de haberse incoado el procedimiento

Artiacuteculo D Traslado al Ministerio Fiscal y comunicacioacuten de la incoacioacuten del expediente

a los interesados

1 El tribunal daraacute traslado de la solicitud al Ministerio Fiscal y notificaraacute la incoacioacuten

del expediente con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Civil a las si-

guientes personas

1ordm A aquellos que seguacuten la certificacioacuten del Registro tengan alguacuten derecho real sobre

la finca

2ordm A aquel de quien procedan los bienes o a sus causahabientes si fueren conocidos

3ordm Al que tenga catastrada o amillarada la finca a su favor

4ordm A los cotitulares de la finca cuando se pretenda inscribir participaciones o cuotas

indivisas

168

5ordm A los titulares de los predios colindantes cuando se pretenda la inmatriculacioacuten de

la finca o la constancia registral de la mayor cabida

6ordm Al poseedor de hecho de la finca si fuere ruacutestica o al portero o en su defecto a

uno de los inquilinos si la finca fuere urbana cuando se hubiera promovido el expe-

diente para inmatricular la finca o para reanudar el tracto sucesivo

7ordm A la autoridad administrativa competente si el expediente se refiere a bienes que

inmediatamente procedan del Estado o de las Comunidades Autoacutenomas o a fincas

destinadas a monte Si se tratare de fincas ruacutesticas proacuteximas a montes puacuteblicos se da-

raacute el mismo conocimiento cuando el tribunal lo estimare conveniente

2 La incoacioacuten del expediente se daraacute a conocer ademaacutes por medio de edictos a las

personas ignoradas a quienes pueda perjudicar la inscripcioacuten solicitada

Los edictos se fijaraacuten en los tablones de anuncios del Ayuntamiento y del Juzgado que

tenga su sede en el municipio donde radique la finca y se publicaraacuten en el laquoBoletiacuten

Oficialraquo de la provincia y en uno de los perioacutedicos de mayor circulacioacuten en la provincia

3 En las notificaciones y edictos a que se refieren los dos apartados anteriores se em-

plazaraacute a los interesados a fin de que dentro de los diez diacuteas siguientes a la notifica-

cioacuten o a la publicacioacuten de los edictos puedan comparecer ante el tribunal para alegar

lo que a su derecho convenga

En el expediente para acreditar la adquisicioacuten del dominio no se podraacute exigir del que lo

promueva que presente el tiacutetulo de adquisicioacuten de la finca o derecho cuando hubiera

alegado que carece del mismo ni se admitiraacute otra oposicioacuten de parte interesada que la

que se contraiga exclusivamente a si el solicitante ha acreditado suficientemente la

adquisicioacuten del dominio de todo o parte de la finca cuya inscripcioacuten se trate de obte-

ner

4 Quienes hubieran sido notificados como herederos o causahabientes de la persona

de quien procedan los bienes podraacuten comparecer sin necesidad de justificacioacuten docu-

mental de dicha cualidad Si comparecieran en el expediente deberaacuten manifestar al

tribunal los nombres apellidos y domicilio de las demaacutes personas que tuvieren el mis-

mo caraacutecter si las hubiere

Lo dispuesto en paacuterrafo anterior se aplicaraacute tambieacuten a quienes comparezcan como

herederos o causahabientes del titular inscrito en expedientes que tengan por objeto

la reanudacioacuten del tracto sucesivo interrumpido

Artiacuteculo E Proposicioacuten y praacutectica de las pruebas

1 Transcurrido el plazo a que se refiere el apartado tercero del artiacuteculo anterior po-

draacuten el solicitante y todos los interesados que hayan comparecido proponer en un

plazo de diez diacuteas las pruebas que estimen pertinentes para justificar sus derechos

El tribunal admitiraacute las pruebas que estime pertinentes de entre las ofrecidas y cuan-

do lo proponga el Ministerio Fiscal o lo juzgue oportuno para mejor proveer podraacute

169

acordar la praacutectica de otras aunque no figuren entre las propuestas por los interesa-

dos

2 Practicadas las pruebas en el plazo de diez diacuteas a contar de la fecha de su admisioacuten

oiraacute el tribunal durante otro plazo igual por escrito sobre las reclamaciones y pruebas

que se hayan presentado al Ministerio Fiscal y a cuantos hubieren concurrido al expe-

diente

Artiacuteculo F Resolucioacuten del expediente Recursos

1 En los cinco diacuteas siguientes a la finalizacioacuten del traacutemite de audiencia previsto

en el artiacuteculo anterior el tribunal resolveraacute declarando justificados o no los extremos

solicitados en el escrito inicial

2 La resolucioacuten aprobatoria del expediente de dominio cuando se trate de reanuda-

cioacuten del tracto sucesivo interrumpido dispondraacute la cancelacioacuten de las inscripciones

contradictorias a que se refiere el artiacuteculo 202 de la Ley Hipotecaria y necesariamente

expresaraacute que se han observado los requisitos exigidos seguacuten los casos por el citado

artiacuteculo y la forma en que se hubieren practicado las notificaciones a que se refiere el

artiacuteculo 151 de esta Ley

3 La resolucioacuten que resuelva el expediente de dominio seraacute recurrible con efectos

suspensivos por el Ministerio Fiscal o por cualquiera de los interesados

4 Consentida o confirmada la resolucioacuten se expediraacute testimonio que seraacute en su caso

tiacutetulo bastante para la inscripcioacuten que se pretendiera lograr mediante el expediente

CAPIacuteTULO III

Del expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes

Artiacuteculo G Objeto del expediente

Las disposiciones del presente capiacutetulo se aplicaraacuten cuando se solicite la cancelacioacuten de

hipotecas cargas gravaacutemenes y derechos reales constituidos sobre cosa ajena que

atendiendo a la fecha que conste en el Registro hayan prescrito con arreglo a la legis-

lacioacuten civil

Artiacuteculo H Competencia

Conoceraacute del expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes cualquiera que sea la cuantiacutea

del gravamen a cancelar el Juzgado de Primera Instancia del partido en que radiquen

los bienes y si la finca que se pretende liberar estaacute situada en dos o maacutes partidos el de

aquel en que esteacute la parte principal consideraacutendose como tal la que contenga la casa-

habitacioacuten del duentildeo o en su defecto la casa-labor y si tampoco la hubiere la parte

de mayor cabida

Si la liberacioacuten se ha de referir a un ferrocarril canal u otra obra de anaacuteloga naturaleza

que atraviese varios partidos se consideraraacute parte principal aquella en que esteacute el

punto de arranque de la obra

Artiacuteculo I Solicitud

170

1 Quien tenga intereacutes en la liberacioacuten de gravaacutemenes podraacute solicitarla por escrito ex-

presando las circunstancias generales relativas a la finca las relativas a la carga o gra-

vamen que se trate de liberar y a los titulares de los mismos y la fecha a partir de la

cual deba computarse el plazo de prescripcioacuten

2 Al escrito de solicitud deberaacute acompantildearse una certificacioacuten del Registro que acredi-

te el intereacutes del solicitante y en la que se insertaraacute literalmente la mencioacuten anotacioacuten

o inscripcioacuten que se pretenda cancelar hacieacutendose constar asimismo si con posterio-

ridad al asiento que se trate de cancelar existe o no alguacuten otro que se refiera a la mis-

ma carga o gravamen

Podraacuten acompantildearse tambieacuten si los hubiere los documentos justificativos de la pres-

cripcioacuten alegada

Artiacuteculo J Emplazamiento de los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda

1 El tribunal emplazaraacute por diez diacuteas para que comparezcan y aleguen por escrito lo

que a su derecho convenga al titular o titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se

pretenda o a sus causahabientes

2 El emplazamiento se realizaraacute con arreglo a lo previsto en la Ley de Enjuiciamiento

Civil y si no siendo conocido el domicilio de quienes hubieran de ser emplazados re-

sultaren infructuosas las averiguaciones previstas en el artiacuteculo 156 de la citada Ley se

haraacute el emplazamiento por edictos que se publicaraacuten en el laquoBoletiacuten Oficialraquo de la pro-

vincia en los tablones de anuncios del Ayuntamiento y del Juzgado que tenga su sede

en el municipio donde radique la finca y en el del Juzgado en que se siga el procedi-

miento

Artiacuteculo K Incomparecencia en el expediente de los titulares de los asientos

1 Cuando transcurrido el plazo a que se refiere el artiacuteculo anterior no hubieren com-

parecido en el expediente los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda se

publicaraacuten nuevos edictos por un plazo de veinte diacuteas y si transcurrido este periacuteodo

no hubieren tampoco comparecido se daraacute traslado del expediente al Ministerio Fis-

cal a fin de que informe en el plazo de diez diacuteas sobre si se han cumplido las formali-

dades prevenidas en esta Ley Si el Ministerio Fiscal encontrare algunos defectos se

subsanaraacuten y si no los hallare asiacute como una vez subsanados los que sentildealare el tribu-

nal resolveraacute lo que estime procedente a la vista de las alegaciones del solicitante y de

la documentacioacuten aportada

2 Si el titular del asiento que se pretenda cancelar hubiere sido citado personalmente

no seraacute necesaria la publicacioacuten de los edictos prevista en el apartado anterior

Artiacuteculo L Resolucioacuten en caso de conformidad con la solicitud

Si los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda comparecieren y se mos-

trasen conformes con la peticioacuten deducida por el solicitante el tribunal dictaraacute resolu-

cioacuten ordenando la cancelacioacuten correspondiente

Artiacuteculo M Oposicioacuten

171

Si se formulase oposicioacuten a la solicitud se citaraacute al solicitante y a los titulares de los

asientos a una comparecencia que se celebraraacute con arreglo a lo dispuesto en las dis-

posiciones generales de esta Ley resolviendo a continuacioacuten el tribunal sobre la solici-

tud a la vista de las alegaciones de los interesados y de las pruebas practicadas

Artiacuteculo N Recursos

La resolucioacuten que recaiga seraacute recurrible con efectos suspensivos

CAPIacuteTULO PRIMERO

Deslinde y amojonamiento

Artiacuteculo Ntilde Aacutembito de aplicacioacuten

1 Se aplicaraacute este procedimiento para determinar los liacutemites de fincas contiguas y en

su caso sentildealarlos con hitos o mojones

2 No obstante por acuerdo de los interesados podraacute realizarse el deslinde y amojo-

namiento mediante escritura puacuteblica ante Notario competente seguacuten la legislacioacuten

notarial

Artiacuteculo O Competencia

Seraacute competente el Secretario Judicial del Juzgado de Primera Instancia del lugar en

que se encuentren sitas las fincas Cuando eacutestas esteacuten situadas en diferentes Partidos

Judiciales seraacute competente el de cualquiera de ellos a eleccioacuten del solicitante

Artiacuteculo P Legitimacioacuten

Podraacute iniciar el expediente el propietario de cualquiera de las fincas y el titular de un

derecho real de uso y disfrute constituido sobre alguna de ellas

Artiacuteculo Q Iniciacioacuten y citacioacuten

1 El expediente se iniciaraacute mediante solicitud en la que se expresaraacute la descripcioacuten de

las fincas si el deslinde ha de practicarse en todo el periacutemetro de la finca o solamente

en una parte que confine con heredad determinada los nombres y residencia de las

personas que deban ser citadas al acto o que se ignoran estas circunstancias

Asimismo se podraacuten acompantildear los documentos que se estimen procedentes y hacer

constar la intencioacuten de acudir a la praacutectica del deslinde con peritos o praacutecticos de su

eleccioacuten

2 Admitida a traacutemite la solicitud el Secretario Judicial sentildealaraacute diacutea y hora en que haya

de iniciarse el acto del deslinde sobre el terreno hacieacutendolo con la anticipacioacuten nece-

saria para que puedan concurrir todos los interesados a quienes se citaraacute previamente

conforme a lo prevenido en la Ley de Enjuiciamiento Civil Los desconocidos o de igno-

rada residencia seraacuten citados por edictos que se fijaraacuten en los sitios de costumbre en

el pueblo en que radiquen las fincas y en el de su uacuteltima residencia si fuere conocida

Artiacuteculo R Praacutectica del deslinde y amojonamiento

172

1 Si no compareciere el solicitante a la praacutectica del deslinde se dictaraacute resolucioacuten

acordando el archivo del expediente imponieacutendole las costas causadas

2 No se suspenderaacute el deslinde ni en su caso el amojonamiento por falta de asisten-

cia de alguno de los duentildeos colindantes sin perjuicio de que puedan reclamar la pose-

sioacuten o la propiedad de las que se creyesen despojados en el proceso que corresponda

con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil

3 Tanto el solicitante como los demaacutes concurrentes a la diligencia podraacuten presentar en

ella los tiacutetulos de sus derechos sobre las fincas y hacer las reclamaciones que estimen

procedentes pudiendo concurrir con peritos o praacutecticos de su nombramiento que co-

nozcan el lugar y puedan dar las noticias necesarias para el deslinde

Si los interesados discreparen sobre la delimitacioacuten de la finca o de la fijacioacuten de hitos

o mojones el Secretario Judicial intentaraacute avenirlos y si no lo consiguiere dictaraacute reso-

lucioacuten acordando el sobreseimiento conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 147

4 La diligencia se documentaraacute conforme a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento

Civil

Realizado sin oposicioacuten el deslinde y en su caso el amojonamiento en el acta se haraacute

constar la liacutenea divisoria de las fincas los mojones colocados o mandados colocar su

direccioacuten y distancia de uno a otro

5 Si al acto del deslinde hubieran concurrido peritos que hubieren de confeccionar

plano o levantamiento topograacutefico se daraacute por terminada la diligencia y el Secretario

Judicial daraacute un plazo maacuteximo de diez diacuteas al perito para que presente el documento

que corresponda del que se daraacute traslado a los interesados por cinco diacuteas para que

aleguen lo que a su derecho convenga

Artiacuteculo S Resolucioacuten

1 Practicadas las diligencias se dictaraacute resolucioacuten aprobatoria si procede del deslinde

y amojonamiento

2 A peticioacuten de cualquier interesado se expediraacuten testimonios del acta de deslinde y

amojonamiento siendo dicho testimonio junto con el de la resolucioacuten aprobatoria del

expediente tiacutetulo suficiente para su inscripcioacuten en el Registro de la Propiedad

Artiacuteculo T Oposicioacuten

Si antes de iniciarse la praacutectica del deslinde se formulare oposicioacuten por el propietario

de alguna finca colindante se sobreseeraacute el expediente en cuanto a la parte de la finca

confinante con la del opositor reservando a los interesados su derecho para que lo

puedan ejercitar en el proceso que corresponda conforme a la Ley de Enjuiciamiento

Civil

Podraacute continuarse el deslinde del resto de la finca si lo pidiere el solicitante y no se

opusieren los otros colindantes

173

233 Familia

I- PROCEDIMIENTOS DE FAMILIA y EJECUCION DE PRONUNCIAMIENTOS EN MATE-

RIA DE FAMILIA



ldquoArtiacuteculo 748 Aacutembito de aplicacioacuten del presente tiacutetulo

Las disposiciones del presente Tiacutetulo seraacuten aplicables a los siguientes procesos

1 ordm Los que versen sobre la capacidad de las personas y los de declaracioacuten de prodiga-

lidad

2 ordm Los de filiacioacuten paternidad y maternidad

3 ordm Los de nulidad del matrimonio separacioacuten y divorcio y los de modificacioacuten de me-

didas adoptadas en ellos

4 ordm Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o sobre

alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos meno-

res

5 ordm Los de reconocimiento de eficacia civil de resoluciones o decisiones eclesiaacutesticas

en materia matrimonial

6 ordm Los que versen sobre las medidas relativas a la restitucioacuten de menores en los su-

puestos de sustraccioacuten internacional

7 ordm Los que tengan por objeto la oposicioacuten a las resoluciones administrativas en mate-

ria de proteccioacuten de menores

8 ordm Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcioacutenrdquo




1ordm Los que versen sobre la capacidad de las personas y los de declaracioacuten de

prodigalidad

2ordm Los de filiacioacuten paternidad y maternidad

3ordm Los de nulidad del matrimonio separacioacuten y divorcio y los de modificacioacuten

de medidas adoptadas en ellos

174

4ordm Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o

sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los

hijos menores

5 ordm Los de reconocimiento de eficacia civil de resoluciones o decisiones eclesiaacutes-

ticas en materia matrimonial

6ordm Los que versen sobre las medidas relativas a la restitucioacuten de menores en los

supuestos de sustraccioacuten internacional

7ordm Los que tengan por objeto la oposicioacuten a las resoluciones administrativas en

materia de proteccioacuten de menores

8ordm Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcioacuten

9ordm Los de ruptura de pareja de hecho formalmente constituida y los de modifi-

cacioacuten de medidas adoptadas en ellos

10ordm- Los procedimientos ejecutivos de resoluciones judiciales dictadas en los

procedimientos relacionados en los apartados 3ordm 4ordm 5ordm y 9ordm de este artiacuteculo

Justificacioacuten Se trata de incluir en la regulacioacuten de los procedimientos del Capiacutetulo IV

del Tiacutetulo I del Libro IV los procedimientos de ruptura o de la relacioacuten de las parejas de

hecho formalmente constituidas reconocidas y reguladas por las legislaciones auto-

noacutemicas en las que se hayan constituido y a las que se les reconocen efectos civiles

similares a los del contrato matrimonial Dado que de acuerdo con las legislaciones

autonoacutemicas que los regulan los miembros de las uniones de hecho gozan de los mis-

mos derechos y deberes que los contrayentes del contrato matrimonial de forma que

los miembros de la pareja de hecho formalmente constituida que gozan de los mismos

derechos y deberes que los contrayentes del contrato matrimonial parece razonable

que utilicen los mismos traacutemites procesales que los previstos para los matrimonios

cuando se trata de resolver las cuestiones derivadas de la ruptura de la convivencia o

de la relacioacuten

Maacutes allaacute del deseado tratamiento igualitario a las dos formas de constituir una

unidad familiar (mediante matrimonio o mediante unioacuten de hecho) lo cierto es que el

uso para ambos supuestos del mismo procedimiento judicial sea contencioso o sea de

mutuo acuerdo -en vez de tener que recurrir al procedimiento declarativo- e incluso

su conocimiento por los mismos juzgados en aquellos partidos judiciales en los que

existen Juzgados especiales de Familia agilizariacutea la tramitacioacuten de estos asuntos y da-

riacutea seguridad juriacutedica lo que redundariacutea en una mejora en la calidad de la justicia en

materia de familia

Ademaacutes se incluye tambieacuten en el precepto la referencia a los procedimientos

ejecutivos de resoluciones judiciales dictadas en los procedimientos del Capiacutetulo IV a

175

los que deben ser de aplicacioacuten las disposiciones recogidas en los artiacuteculos 749 a 752

del Capiacutetulo I de este tiacutetulo pues a diferencia de los procedimientos regulados en el

Libro III cuando se trata de la ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos dictados en

asuntos de familia deben ser de aplicacioacuten las normas contenidas en los artiacuteculos 749

a 752 y 754 de esta ley



ldquoArtiacuteculo 752 Prueba

1 Los procesos a que se refiere este Tiacutetulo se decidiraacuten con arreglo a los hechos

que hayan sido objeto de debate y resulten probados con independencia del momen-

to en que hubieren sido alegados o introducidos de otra manera en el procedimiento

Sin perjuicio de las pruebas que se practiquen a instancia del Ministerio Fiscal y de

las demaacutes partes el tribunal podraacute decretar de oficio cuantas estime pertinentes

2 La conformidad de las partes sobre los hechos no vincularaacute al tribunal ni podraacute

eacuteste decidir la cuestioacuten litigiosa basaacutendose exclusivamente en dicha conformidad o en

el silencio o respuestas evasivas sobre los hechos alegados por la parte contraria

Tampoco estaraacute el tribunal vinculado en los procesos a que se refiere este tiacutetulo a las

disposiciones de esta Ley en materia de fuerza probatoria del interrogatorio de las par-

tes de los documentos puacuteblicos y de los documentos privados reconocidos

3 Lo dispuesto en los apartados anteriores seraacute aplicable asimismo a la segunda

instancia

4 Respecto de las pretensiones que se formulen en los procesos a que se refieren

este tiacutetulo y que tengan por objeto materias sobre las que las partes pueden disponer

libremente seguacuten la legislacioacuten civil aplicable no seraacuten de aplicacioacuten las especialidades

contenidas en los apartados anterioresrdquo



1 Los procesos a que se refiere este Tiacutetulo se decidiraacuten con arreglo a los he-

chos que hayan sido objeto de debate y resulten probados con independencia

del momento en que hubieren sido alegados o introducidos de otra manera en

el procedimiento

Sin perjuicio de las pruebas que se practiquen a instancia del Ministerio Fis-

cal y de las demaacutes partes el tribunal podraacute decretar de oficio cuantas estime

pertinentes

176

Si cualquiera de las partes hubiese solicitado la praacutectica de prueba antici-

pada consistente en que el Juzgado obtenga los datos relativos a la situacioacuten

econoacutemica y patrimonial de la otra parte a traveacutes del Punto Neutro Judicial o

de otra red de servicios de acceso a organismos de la Administracioacuten General

del Estado u otras Administraciones o instituciones el Juzgado accederaacute a la

peticioacuten disponiendo la praacutectica de la prueba con anterioridad a la celebra-

cioacuten del juicio o vista

Igualmente accederaacute el Juzgado a la praacutectica anticipada de la prueba con-

sistente en el dictamen del Equipo Teacutecnico Judicial encargado de la elabora-

cioacuten del Informe Psicosocial relativo a la idoneidad del modio de ejercicio de

la patria potestad y del reacutegimen de custodia de los menores si esta fuese una

de las medidas objeto de controversia

Tambieacuten se acordaraacute y practicaraacute con anterioridad a la vista o juicio la

exploracioacuten o audiencia del menor si tiene suficiente juicio a peticioacuten de las

partes del Ministerio Fiscal o del propio menor

La praacutectica anticipada de cualquiera de las diligencias referidas solo podraacute

ser denegada si se considera infundada su peticioacuten por resolucioacuten motivada

contra la que cabe recurso de reposicioacuten

2 La conformidad de las partes sobre los hechos no vincularaacute al tribunal ni

podraacute eacuteste decidir la cuestioacuten litigiosa basaacutendose exclusivamente en dicha con-

formidad o en el silencio o respuestas evasivas sobre los hechos alegados por la

parte contraria Tampoco estaraacute el tribunal vinculado en los procesos a que se

refiere este tiacutetulo a las disposiciones de esta Ley en materia de fuerza probato-

ria del interrogatorio de las partes de los documentos puacuteblicos y de los docu-

mentos privados reconocidos

3 Lo dispuesto en los apartados anteriores seraacute aplicable asimismo a la se-

gunda instancia

4 Respecto de las pretensiones que se formulen en los procesos a que se re-

fieren este tiacutetulo y que tengan por objeto materias sobre las que las partes

pueden disponer libremente seguacuten la legislacioacuten civil aplicable no seraacuten de apli-

cacioacuten las especialidades contenidas en los apartados anterioresrdquo

Justificacioacuten En los procedimientos de familia puede favorecer el acuerdo el conoci-

miento previo por las partes de datos tan relevantes como los relativos a la situacioacuten

econoacutemica y patrimonial de la otra parte (no siempre conocida en todo su alcance por

la otra parte) Por otra parte cuando ambas partes quisieran hacer uso de la prueba

consistente en el Informe del Equipo Psicosocial si el Juzgado considerase que no es

infundada a la vista de los teacuterminos del debate seriacutea aconsejable acordar su praacutectica

antes de la vista o el juicio a fin de evitar la suspensioacuten del juicio por aplazar la deci-

177

sioacuten sobre su admisioacuten al momento de la celebracioacuten del juicio Ademaacutes si se practica

y obtiene el informe antes de la vista podraacuten maacutes faacutecilmente las partes llegar a un

acuerdo que pudiera evitar el juicio o simplificarlo

Lo mismo procede manifestar en relacioacuten a la exploracioacuten del menor

PROPUESTA Nordm 131- Modificacioacuten del Capiacutetulo IV LEC de los procesos matrimo-

niales y de menores


CAPITULO IV DE LOS PROCEDIMIENTOS DE FAMILIA Y DE MENORES

Justificacioacuten Se trata de ampliar el tiacutetulo para que incluya los procedimientos de rup-

tura de relacioacuten de pareja de hecho

PROPUESTA Nordm132- Modificacioacuten del artiacuteculo 769 LEC


ldquoArtiacuteculo 769 Competencia

1 Salvo que expresamente se disponga otra cosa seraacute tribunal competente para co-

nocer de los procedimientos a que se refiere este capiacutetulo el Juzgado de Primera Ins-

tancia del lugar del domicilio conyugal En el caso de residir los coacutenyuges en distintos

partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del uacuteltimo

domicilio del matrimonio o el de residencia del demandado Los que no tuvieren domi-

cilio ni residencia fijos podraacuten ser demandados en el lugar en que se hallen o en el de

su uacuteltima residencia a eleccioacuten del demandante y si tampoco pudiere determinarse

asiacute la competencia corresponderaacute eacutesta al tribunal del domicilio del actor

2 En el procedimiento de separacioacuten o divorcio de mutuo acuerdo a que se refiere el

artiacuteculo 777 seraacute competente el Juzgado del uacuteltimo domicilio comuacuten o el del domicilio

de cualquiera de los solicitantes

3 En los procesos que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos meno-

res o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los

hijos menores seraacute competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar del uacuteltimo

domicilio comuacuten de los progenitores En el caso de residir los progenitores en distintos

partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del domi-

cilio del demandado o el de la residencia del menor

178

4 El tribunal examinaraacute de oficio su competencia Son nulos los acuerdos de las partes

que se opongan a lo dispuesto en este artiacuteculordquo



1 Salvo que expresamente se disponga otra cosa seraacute tribunal competen-

te para conocer de los procedimientos a que se refiere este capiacutetulo el Juzgado

de Primera Instancia del lugar del domicilio conyugal o comuacuten En el caso de re-

sidir los coacutenyuges en distintos partidos judiciales seraacute tribunal competente a

eleccioacuten del demandante el del uacuteltimo domicilio del matrimonio o de la pareja

o el de residencia del demandado Los que no tuvieren domicilio ni residencia fi-

jos podraacuten ser demandados en el lugar en que se hallen o en el de su uacuteltima re-

sidencia a eleccioacuten del demandante y si tampoco pudiere determinarse asiacute la

competencia corresponderaacute eacutesta al tribunal del domicilio del actor

2 En el procedimiento de separacioacuten o divorcio de mutuo acuerdo a que se

refiere el artiacuteculo 777 seraacute competente el Juzgado del uacuteltimo domicilio comuacuten o

el del domicilio de cualquiera de los solicitantes

3 En los procesos que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de

hijos menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en

nombre de los hijos menores discapacitados o mayores dependientes que

convivan tras la ruptura de la pareja de hecho con uno de los progenitores se-

raacute competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar del uacuteltimo domicilio

comuacuten de los progenitores En el caso de residir los progenitores en distintos

partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del

domicilio del demandado o el de la residencia del menor 4 El tribunal examina-

raacute de oficio su competencia Son nulos los acuerdos de las partes que se opon-

gan a lo dispuesto en este artiacuteculordquo

4

Justificacioacuten Se trata de incluir en la norma los procedimientos de ruptura de relacioacuten

de pareja de hecho

PROPUESTA Nordm 133- Modificacioacuten de los artiacuteculos 771 773 774 775 776 777

LEC para incluir junto a coacutenyuge o coacutenyuges o en su sustitucioacuten el teacutermino

ldquomiembro o miembros de la parejardquo

Justificacioacuten Se trata de adecuar el contenido de todos los artiacuteculos del Capiacutetulo IV a la

modificacioacuten propuesta consistente en la inclusioacuten en este Capiacutetulo los procedimientos

de las parejas de hecho

179

II- MODIFICACIOacuteN ESPECIALIDADES EN LA EJECUCIOacuteN FORZOSA DE PRONUNCIA-

MIENTOS SOBRE MEDIDAS EN MATERIA DE FAMILIA

PROPUESTA Nordm 134- MODIFICACIOacuteN DEL ARTICULO 566 LEC


ldquoArtiacuteculo 566 Suspensioacuten sobreseimiento y reanudacioacuten de la ejecucioacuten en casos de

rescisioacuten y de revisioacuten de sentencia firme

1 Si despachada ejecucioacuten se interpusiera y admitiera demanda de revisioacuten o de

rescisioacuten de sentencia firme dictada en rebeldiacutea el tribunal competente para la ejecu-

cioacuten podraacute ordenar a instancia de parte y si las circunstancias del caso lo aconsejaran

que se suspendan las actuaciones de ejecucioacuten de la sentencia Para acordar la suspen-

sioacuten el tribunal deberaacute exigir al que la pida caucioacuten por el valor de lo litigado y los da-

ntildeos y perjuicios que pudieren irrogarse por la inejecucioacuten de la sentencia Antes de

decidir sobre la suspensioacuten de la ejecucioacuten de la sentencia objeto de revisioacuten el tribu-

nal oiraacute el parecer del Ministerio Fiscal

La caucioacuten a que se refiere el paacuterrafo anterior podraacute otorgarse en cualquiera de las

formas previstas en el paacuterrafo segundo del apartado 3 del artiacuteculo 529

2 Se alzaraacute la suspensioacuten de la ejecucioacuten y se ordenaraacute que continuacutee cuando le

conste al Letrado de la Administracioacuten de Justicia responsable de la ejecucioacuten la deses-

timacioacuten de la revisioacuten o de la demanda de rescisioacuten de sentencia dictada en rebeldiacutea

3 Se sobreseeraacute por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando

se estime la revisioacuten o cuando despueacutes de rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea

se dicte sentencia absolutoria del demandado

4 Cuando rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte sentencia con el

mismo contenido que la rescindida o que aun siendo de distinto contenido tuviere

pronunciamientos de condena se procederaacute a su ejecucioacuten consideraacutendose vaacutelidos y

eficaces los actos de ejecucioacuten anteriores en lo que fueren conducentes para lograr la

efectividad de los pronunciamientos de dicha sentenciardquo


ldquoArtiacuteculo 566 Suspensioacuten sobreseimiento y reanudacioacuten de la ejecucioacuten en ca-

sos de rescisioacuten y de revisioacuten de sentencia firme

1 Si despachada ejecucioacuten se interpusiera y admitiera demanda de revisioacuten o

de rescisioacuten de sentencia firme dictada en rebeldiacutea o demanda en procedi-

miento de modificacioacuten de medidas del artiacuteculo 775 de esta ley o de medidas

180

provisionales previas a dicho procedimiento o demanda del procedimiento

especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real Decreto ley 162020

de 28 de abril el tribunal competente para la ejecucioacuten podraacute ordenar a ins-

tancia de parte y si las circunstancias del caso lo aconsejaran que se suspen-

dan las actuaciones de ejecucioacuten de la sentencia o limitar su extensioacuten a los

pronunciamientos o cantidades que no son objeto de revisioacuten o modificacioacuten

conforme a lo pedido por el ejecutado en los recursos o procedimientos pro-

movidos Para acordar la suspensioacuten el tribunal podraacute exigir al que la pida cau-

cioacuten por el valor de lo litigado y los dantildeos y perjuicios que pudieren irrogarse por

la inejecucioacuten de la sentencia o en caso de tratarse de pensiones alimenticias

o compensatoria podraacute el Juez a peticioacuten de la ejecutante mantener el despa-

cho de ejecucioacuten por la cantidad que considere adecuada atendiendo las cir-

cunstancias acreditadas por ambas partes Antes de decidir sobre la suspen-

sioacuten de la ejecucioacuten de la sentencia objeto de revisioacuten o modificacioacuten el tribunal

oiraacute el parecer del Ministerio Fiscal

La caucioacuten a que se refiere el paacuterrafo anterior podraacute otorgarse en cualquiera

de las formas previstas en el paacuterrafo segundo del apartado 3 del artiacuteculo 529

El Auto por el que se resuelve la solicitud de suspensioacuten es recurrible en

apelacioacuten

2 Se alzaraacute la suspensioacuten de la ejecucioacuten y se ordenaraacute que continuacutee cuando

le conste al Letrado de la Administracioacuten de Justicia responsable de la ejecucioacuten

la desestimacioacuten de la revisioacuten o de la demanda de rescisioacuten de sentencia dicta-

da en rebeldiacutea

3 En los supuestos de revisioacuten o rescisioacuten de sentencia se sobreseeraacute por

el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando se estime la revi-

sioacuten o cuando despueacutes de rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte

sentencia absolutoria del demandado

En los supuestos de interposicioacuten de demanda modificacioacuten de medidas se

sobreseeraacute por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando

se estime totalmente la demanda De estimarse parcialmente podraacute la parte

ejecutante instar la continuacioacuten del procedimiento con el nuevo tiacutetulo judicial

si transcurridos 10 diacuteas desde que fue dictada la resolucioacuten no cumple el eje-

cutado voluntariamente las obligaciones contenidas en sus pronunciamientos

con efectos retroactivos a la fecha de la presentacioacuten de la demanda ejecutiva

en cuanto a los pronunciamientos de contenido dinerario salvo que la senten-

cia se pronuncie expresamente en contra de la retroactividad de la medida

4 Cuando rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte sentencia

con el mismo contenido que la rescindida o que aun siendo de distinto conteni-

do tuviere pronunciamientos de condena se procederaacute a su ejecucioacuten conside-

181

raacutendose vaacutelidos y eficaces los actos de ejecucioacuten anteriores en lo que fueren

conducentes para lograr la efectividad de los pronunciamientos de dicha sen-

tenciardquo

Justificacioacuten Con la modificacioacuten propuesta se trata de evitar que el retraso en la re-

solucioacuten de un procedimiento de modificacioacuten de medidas en materia de familia -que

sin duda aumentaraacuten por la variacioacuten que en las circunstancias de muchas familias ha

provocado la pandemia- permita exigir el cumplimiento forzoso de una obligacioacuten que

las circunstancias no permiten asumir y de cuya obligacioacuten no se puede liberar el eje-

cutado hasta que recaiga sentencia en un procedimiento de modificacioacuten de medidas

De esta forma se permite suspender la ejecucioacuten hasta que se resuelva el procedi-

miento en el que se solicita la modificacioacuten de la sentencia sin perjuicio para la ejecu-

tante en tanto en cuanto el Juez puede pedir el establecimiento de caucioacuten o mante-

ner la orden de ejecucioacuten y continuar con las actuaciones ejecutivas por la cantidad

que considere adecuada a las circunstancias



ldquoArtiacuteculo 608 Ejecucioacuten por condena a prestacioacuten alimenticia

Lo dispuesto en el artiacuteculo anterior no seraacute de aplicacioacuten cuando se proceda por

ejecucioacuten de sentencia que condene al pago de alimentos en todos los casos en que la

obligacioacuten de satisfacerlos nazca directamente de la Ley incluyendo los pronuncia-

mientos de las sentencias dictadas en procesos de nulidad separacioacuten o divorcio sobre

alimentos debidos al coacutenyuge o a los hijos o de los decretos o escrituras puacuteblicas que

formalicen el convenio regulador que los establezcan En estos casos asiacute como en los

de las medidas cautelares correspondientes el tribunal fijaraacute la cantidad que puede

ser embargadardquo




ejecucioacuten de sentencia que condene al pago de alimentos en todos los casos en

que la obligacioacuten de satisfacerlos nazca directamente de la Ley incluyendo los

pronunciamientos de las sentencias dictadas en procesos de nulidad separacioacuten

o divorcio sobre pensioacuten compensatoria o alimentos debidos al coacutenyuge o a los

182

hijos o de los decretos o escrituras puacuteblicas que formalicen el convenio regula-

dor que los establezcan En estos casos asiacute como en los de las medidas cautela-

res correspondientes el tribunal fijaraacute la cantidad que puede ser embargadardquo

Justificacioacuten Es cada vez maacutes habitual que la pensioacuten compensatoria se establezca en

situaciones en las que el desequilibrio que se produce tras la separacioacuten o el divorcio

genere una situacioacuten de necesidad asistencial al coacutenyuge que padece el desequilibrio

de forma que la pensioacuten establecida para compensar estaacute cubriendo las necesidades

miacutenimas del que la percibe cumpliendo por tanto la misma funcioacuten que las pensiones

alimenticias para las que no estaacute prevista limitacioacuten alguna




Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto en el


1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones de

pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de la Admi-

nistracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 711 y

sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades debidas y no satis-

fechas

2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter persona-

liacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecuniario prevista

en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga conveniente el Tribunal



3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de visi-

tas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute dar lugar

a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas

4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no expre-

samente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solicitarse pre-

viamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad reclamada tiene

la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando la declaracioacuten de gasto



arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y siguientes y que resolveraacute mediante autordquo

183



Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispues-

to en el Libro III de esta ley con las especialidades siguientes

1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obliga-

ciones de pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Le-

trado de la Administracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dis-

puesto en el artiacuteculo 711 y sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio

las cantidades debidas y no satisfechas

2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter

personaliacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecu-

niario prevista en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga

conveniente el Tribunal mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el

tiempo que sea necesario maacutes allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho pre-

cepto

3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de

visitas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute


Si la parte ejecutada acredita que el incumplimiento se produjo por causa

de fuerza mayor o por intereacutes superior del menor podraacute el Tribunal previa

audiencia del Ministerio Fiscal modificar la medida adecuaacutendola a las cir-

cunstancias extraordinarias o de intereacutes para el menor concurrentes al tiempo

de la ejecucioacuten sin perjuicio de que la medida inicialmente aprobada o acor-

dada vuelva a regir una vez desaparecidas tales circunstancias sin perjuicio

del derecho de las partes a instar el correspondiente procedimiento de modifi-

cacioacuten de medidas del artiacuteculo 775 de esta ley si pretenden dar caraacutecter defi-

nitivo a las medidas adoptadas en el seno del procedimiento ejecutivo o ins-

tar el procedimiento especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real

Decreto ley 162020 de 28 de abril

4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no

expresamente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solici-







184

5ordm- El coacutenyuge que haya incurrido en incumplimiento total o parcial de las

obligaciones de pago de las cantidades establecidas en tiacutetulo ejecutivo judicial

o extrajudicial por razoacuten de haber variado sustancialmente las circunstancias

tenidas en cuenta al aprobarlas o acordarlas podraacute solicitar la suspensioacuten del

procedimiento ejecutivo si acredita haber promovido demanda o solicitud

provisional de modificacioacuten de medidas de acuerdo con el artiacuteculo 775 de es-

ta ley o demanda del procedimiento especial y sumario regulado en los artiacutecu-

los 3 a 5 del Real Decreto ley 162020 de 28 de abril

La peticioacuten se resolveraacute conforme a lo establecido en el artiacuteculo 566 de

esta Ley

Si la variacioacuten de las circunstancias es sustancial pero temporal la

suspensioacuten solo se mantendraacute durante el tiempo que duren las nuevas cir-

cunstancias alzaacutendose una vez terminado dicho periodo a salvo de lo que se

resuelva en el procedimiento de modificacioacuten de medidas o en el procedimien-

to especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real Decreto ley

162020 de 28 de abril instadordquo

Justificacioacuten Se pretende armonizar este artiacuteculo con la modificacioacuten que se propone

el artiacuteculo 566 LEC de forma que ambos aparezca recogida la posibilidad de suspender

el procedimiento ejecutivo por cambio de las circunstancias tenidas en cuenta al apro-

bar o acordar las medidas en asuntos de derecho de familia

185




ldquoArtiacuteculo 130 Diacuteas y horas haacutebiles

1 Las actuaciones judiciales habraacuten de practicarse en diacuteas y horas haacutebiles

2 Son diacuteas inhaacutebiles a efectos procesales los saacutebados y domingos y los diacuteas 24 y 31 de

diciembre los diacuteas de fiesta nacional y los festivos a efectos laborales en la respectiva

Comunidad Autoacutenoma o localidad Tambieacuten seraacuten inhaacutebiles los diacuteas del mes de agosto

3 Se entiende por horas haacutebiles las que median desde las ocho de la mantildeana a las

ocho de la tarde salvo que la ley para una actuacioacuten concreta disponga otra cosa

Para los actos de comunicacioacuten y ejecucioacuten tambieacuten se consideraraacuten horas haacutebiles las

que transcurren desde las ocho hasta las diez de la noche

4 Lo previsto en los apartados anteriores se entenderaacute sin perjuicio de lo que pueda

establecerse para las actuaciones electroacutenicasrdquo




2 Son diacuteas inhaacutebiles a efectos procesales los saacutebados y domingos y los diacuteas

transcurridos desde el 23 de diciembre hasta el 6 de enero ambos inclusive los

diacuteas de fiesta nacional y los festivos a efectos laborales en la respectiva Comu-

nidad Autoacutenoma o localidad Tambieacuten seraacuten inhaacutebiles los diacuteas del mes de agos-

to y todos los comprendidos en los periodos de vacaciones judicialesrdquo

Justificacioacuten Se introduce en la norma el concepto ldquovacaciones judicialesrdquo existente

en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como Portugal Beacutelgica establecieacutendose en dos

eacutepocas del antildeo

- Un periodo de 31 diacuteas de vacaciones judiciales en verano (que no supone am-

pliacioacuten alguna respecto a la actual regulacioacuten que ya recoge la inhabilidad de todos

los diacuteas de agosto)

186

- Un periodo de 15 diacuteas en navidad coincidente con el periodo de vacaciones

escolares (de los que ya cinco de sus diacuteas son inhaacutebiles (24 25 y 31 de diciembre y 1 y

6 de enero) aparte los diacuteas inhaacutebiles correspondientes a los fines de semana)

Se propone la introduccioacuten de las vacaciones judiciales en nuestra administra-

cioacuten de justicia en los dos periodos del antildeo ampliando ademaacutes el nuacutemero de diacuteas in-

haacutebiles del curso judicial durante la uacuteltima semana de Diciembre y primera semana de

Enero en las que discurren las vacaciones de Navidad durante las que maacutes difiacutecil re-

sulta conciliar la actividad laboral con la vida personal y familiar requiriendo eacutesta uacutelti-

ma de maacutes tiempo del que los profesionales de la abogaciacutea pueden ahora dedicar al

no disponer de diacuteas de ocio o vacaciones durante dicho periodo

Por otra parte se materializa en este propuesta el deseo de equipararnos a

otros paiacuteses europeos que maacutes avanzados que el nuestro en materia de conciliacioacuten

han regulado el funcionamiento de la administracioacuten de justicia incluyendo vacaciones

judiciales incluso en algunos casos por periodos temporales maacutes extensos que los que

aquiacute se proponen

Nos remitimos a tiacutetulo de ejemplo a la legislacioacuten de paiacuteses como

Beacutelgica en donde el antildeo judicial comienza el 1 de septiembre y termina el 30

de junio Desde el 1 de julio hasta el 31 de agosto los cursos y tribunales cuentan con

puacuteblico de vacaciones

Portugal en donde las vacaciones judiciales (feacuterias judiciais) discurren de 22 de

diciembre a 3 de enero de Domingo de Ramos a Lunes de Pascua y de 16 de Julio a 31

de agosto

Irlanda en donde las vacaciones en los diversos tribunales y oficinas del Tribu-

nal Supremo y el Tribunal Superior son cuatro al antildeo

1- Las vacaciones de Navidad del 24 de diciembre al 6 de enero

2- Las vacaciones de Pascua del lunes de la semana anterior a la semana de

Pascua hasta el saacutebado de la semana de Pascua

3- Las vacaciones de Whitsun del viernes de la semana anterior a Whitsun y

finalizaraacuten el saacutebado de la semana de Whitsun

4- Las vacaciones largas desde el 1 de agosto y al 30 de septiembre

Luxemburgo en donde el antildeo judicial comienza el 16 de septiembre y termina

el diacutea 15 de julio

187

Alemania en donde toda audiencia determinada para el periacuteodo comprendido

entre el 1 de julio y el 31 de agosto a excepcioacuten de una audiencia fijada para el pro-

nunciamiento de una decisioacuten deberaacute aplazarse previa solicitud correspondiente en

el plazo de una semana a partir de la recepcioacuten de la citacioacuten o a partir de la fecha en

que la audiencia sea fijada por el Tribunal

Suiza en donde de suspenden los plazos legales o los plazos establecidos por el

tribunal Desde el seacuteptimo diacutea antes de Pascua hasta el seacuteptimo diacutea despueacutes de Pascua

inclusive desde el 15 de julio hasta el 15 de agosto inclusive desde el 18 de diciembre

hasta el 2 de enero inclusive

La reforma que se propone no impide alcanzar el objetivo comuacuten de lograr una

administracioacuten de justicia aacutegil ni lesiona el derecho a un proceso sin dilaciones indebi-

das pues ni la introduccioacuten del concepto ldquovacacionesrdquo ni la ampliacioacuten de los diacuteas in-

haacutebiles al periodo de Navidad ha de afectar a la sustanciacioacuten de los asuntos Es maacutes

paiacuteses como Francia y especialmente Inglaterra aprovechan los periodos vacacionales

durante los que no se celebran maacutes vistas que las urgentes para poner al diacutea la oficina

judicial y resolver asuntos reduciendo asiacute la pendencia al teacutermino de cada antildeo judicial

Por uacuteltimo se introduce en la norma un uacuteltimo apartado destinado a regular la

praacutectica de las notificaciones y comunicaciones para que quede recogida en la norma

la extensioacuten de la inhabilidad de los diacuteas sentildealados en el artiacuteculo 179 tambieacuten la praacutecti-

ca de actos de notificacioacuten y comunicacioacuten que los Juzgados y Tribunales siguen dili-

genciando dificultando la conciliacioacuten e imposibilitando la desconexioacuten electroacutenica La

suspensioacuten de la praacutectica de notificaciones electroacutenicas durante los periodos vacacio-

nales -salvadas las correspondientes a los procedimientos que por materia o urgencia

sigan tramitaacutendose en dichos periodos- ninguacuten perjuicio ni dilacioacuten causan en la sus-

tanciacioacuten del proceso por cuanto la notificacioacuten o comunicacioacuten en esos casos no se

tiene por realizado hasta el siguiente diacutea haacutebil



ldquoArtiacuteculo 179 Impulso procesal y suspensioacuten del proceso por acuerdo de las par-

tes

188

1 Salvo que la ley disponga otra cosa el Letrado de la Administracioacuten de Justicia

daraacute de oficio al proceso el curso que corresponda dictando al efecto las resolucio-

nes necesarias

2 El curso del procedimiento se podraacute suspender de conformidad con lo que se esta-

blece en el apartado 4 del artiacuteculo 19 de la presente ley y se reanudaraacute si lo solicita

cualquiera de las partes Si transcurrido el plazo por el que se acordoacute la suspensioacuten

nadie pidiere en los cinco diacuteas siguientes la reanudacioacuten del proceso el Letrado de la

Administracioacuten de Justicia acordaraacute archivar provisionalmente los autos y permanece-

raacuten en tal situacioacuten mientras no se solicite la continuacioacuten del proceso o se produzca la

caducidad de instanciardquo


ldquoArtiacuteculo 179 Impulso procesal y suspensioacuten del proceso

1 Salvo que la ley disponga otra cosa el Letrado de la Administracioacuten de Justi-

cia daraacute de oficio al proceso el curso que corresponda dictando al efecto las re-

soluciones necesarias

2 El curso del procedimiento se podraacute suspender de conformidad con lo que se es-

tablece en el apartado 4 del artiacuteculo 19 de la presente ley y se reanudaraacute si lo soli-

cita cualquiera de las partes Si transcurrido el plazo por el que se acordoacute la sus-

pensioacuten nadie pidiere en los cinco diacuteas siguientes la reanudacioacuten del proceso el

Letrado de la Administracioacuten de Justicia acordaraacute archivar provisionalmente los

autos y permaneceraacuten en tal situacioacuten mientras no se solicite la continuacioacuten del

proceso o se produzca la caducidad de instancia

3 En caso de parto podraacute la abogada interviniente solicitar la suspensioacuten del pro-

cedimiento y por tanto de todos los actos y plazos procesales en curso por un pla-

zo maacuteximo de 90 diacuteas naturales La fecha de parto se justificaraacute mediante cual-

quier documento apto para acreditar tanto el extremo del nacimiento como la

identidad de la madre

La pareja tendraacute derecho a la suspensioacuten del curso del proceso en los mismos teacuter-

minos durante diez diacuteas haacutebiles tras el parto

4 Cuando se hayan de realizar sentildealamientos en un proceso en que intervenga una

Abogada que haya comunicado al tribunal su estado de embarazo y se conociese la

fecha aproximada del parto podraacute solicitar la suspensioacuten del curso del procedi-

miento o de las actuaciones judiciales sentildealadas en el proceso desde los diez diacuteas

anteriores a dicha fecha Esta fecha orientativa de alumbramiento se justificaraacute sin

perjuicio de la fecha real del parto y las consecuencias inherentes a ello conforme

al apartado anterior

189

5 En caso de nacimiento guarda con fines de adopcioacuten acogimiento o adop-

cioacuten podraacute el abogadoa solicitar la suspensioacuten del curso del proceso por un plazo

maacuteximo de 90 dias naturales ininterrumpidos contados desde la fecha del naci-

miento de la decisioacuten administrativa de guarda con fines de adopcioacuten o acogi-

miento o de la resolucioacuten judicial por la que se constituya la adopcioacuten

Para el caso de nacimiento este permiso no se acumula al que se reconoce a la

madre tras el parto recogido en el apartado tercero de forma que solo podraacute op-

tar por uno de los dos

6 Tambieacuten se suspenderaacute el curso del procedimiento a peticioacuten del abogadoa en

los siguientes casos

a) En caso de embarazo de riesgo cuando se prescriba por meacutedico especialista re-

poso absoluto por riesgo de aborto o peligro para la vida de la madre o del hijo

durante el tiempo que dure dicha situacioacuten El plazo se computaraacute desde la fecha

en que sea emitido el justificante meacutedico que deberaacute analizar la posibilidad o im-

posibilidad de la gestante de realizar las actividades propias de la abogaciacutea

b) En caso de adopcioacuten internacional cuando sea necesario el desplazamiento pre-

vio de los padres al paiacutes de origen del adoptado podraacute iniciarse el periodo de sus-

pensioacuten hasta cuatro semanas antes de la resolucioacuten por la que se constituya la

adopcioacuten

c) En caso de enfermedad o accidente que requieran hospitalizacioacuten mientras dure

esa situacioacuten y en caso de baja meacutedica sin hospitalizacioacuten hasta que reciba el alta

o por razones de salud puacuteblica mientras dure la situacioacuten En uno y otro caso el

plazo maacuteximo de suspensioacuten seraacute de 90 diacuteas transcurridos los cuales se alzaraacute la

suspensioacuten Tambieacuten daraacute derecho a instar la suspensioacuten la baja meacutedica en que se

especifique por el facultativo la imposibilidad de realizar actividades propias de la

Abogaciacutea

d) Por el fallecimiento accidente o enfermedad graves del coacutenyuge de persona a

la que estuviese unido por anaacuteloga relacioacuten de afectividad o de un familiar dentro

del primer grado de consanguinidad o afinidad podraacute solicitar la suspensioacuten por

tres diacuteas haacutebiles a contar desde el diacutea siguiente al hecho causante que podraacute ser

de hasta cinco diacuteas haacutebiles cuando a tal efecto sea preciso un desplazamiento a

otra localidad

Estos permisos quedaraacuten reducidos a dos y cuatro diacuteas haacutebiles respectivamente

cuando el fallecimiento y las otras circunstancias sentildealadas afecten a familiares en

segundo grado de afinidad o consanguinidad

e) En el supuesto de que fuese necesario desplazarse a maacutes de cien kiloacutemetros del

propio domicilio los plazos citados en los dos apartados anteriores seraacuten amplia-

dos en dos diacuteas por cada cien kiloacutemetros

190

f) Si se trata de un proceso en el que el abogado ha sido designado por el turno de

oficio solo se suspenderaacute el procedimiento por el tiempo que demore el Colegio




otro letrado se haga cargo del asunto se suspenderaacute el sentildealamiento por el tiem-

po miacutenimo imprescindible

7 La acreditacioacuten de las anteriores circunstancias o de cualquier situacioacuten de en-

fermedad de Letrado asiacute como de situaciones de enfermedad muy grave de coacuten-

yuges o personas en situacioacuten de hecho o asimilada y de familiares se realizaraacute

mediante la aportacioacuten de copia digital de informe meacutedico o parte de baja o cual-

quier otro documento que justifique la situacioacuten de enfermedad embarazo o par-

to adjunta al escrito interesando la suspensioacuten

8 El documento parte meacutedico o certificacioacuten presentado se utilizaraacute exclusivamen-

te a los efectos de resolver sobre la solicitud con prohibicioacuten de divulgarla o comu-

nicarla a terceros El tribunal atribuiraacute caraacutecter reservado a dicha documentacioacuten


fidencial

9 En los supuestos a que se refieren los apartados anteriores de este artiacuteculo el

abogado o la abogada que solicite la suspensioacuten deberaacute dirigir su peticioacuten a todos

los tribunales que conozcan de todos los procedimientos en que esteacute interviniendo

salvo que se trate de asuntos que no se hayan de ver afectados por la solicitud El

Letrado de la Administracioacuten de Justicia una vez acreditada la causa invocada dic-

taraacute decreto acordando la suspensioacuten del proceso a todos los efectos

En la solicitud se indicaraacuten ademaacutes todos los datos conocidos de las partes los

profesionales peritos testigos y demaacutes intervinientes para facilitar su localizacioacuten

y puedan ser informados a la mayor brevedad de la suspensioacuten acordada

10 Decretada la suspensioacuten de los procesos en que intervenga deberaacute el abo-

gadoa comunicarlo al Colegio de Abogados al que pertenezca a fin de que

conste en la Corporacioacuten su situacioacuten de baja asiacute como el plazo por el que fue

decretada la suspensioacuten

11 Lo previsto en este artiacuteculo seraacute de aplicacioacuten a todos los procesos cualquiera

que sea la categoriacutea o grado del oacutergano judicial ante el que se tramiten y en el es-

tado en que se encuentren y seraacute interpretado siempre con la finalidad de lograr el

objetivo de la plena proteccioacuten de la maternidad y la paternidad asiacute como el de la

atencioacuten a situaciones de enfermedad o baja de abogadosas y de sus parientes

y aplicado con la flexibilidad necesaria para compatibilizar los derechos que en es-

te artiacuteculo se contemplan con la prestacioacuten del servicio puacuteblico que la administra-

cioacuten de justicia debe ofrecer

191

13 La resolucioacuten que resuelva acerca de la peticioacuten de suspensioacuten se dictaraacute a la

mayor brevedad posible y se notificaraacute de manera inmediatardquo

Justificacioacuten Se introducen como motivos de suspensioacuten del procedimiento los mis-

mos motivos que dan lugar a permisos licencia y bajas a funcionarios puacuteblicos de la

administracioacuten de justicia homologando asiacute el derecho a conciliar de todos los opera-

dores juriacutedicos



ldquo6ordm Cualquier otra circunstancia que se estime pertinenterdquo


ldquoArtiacuteculo 1823 6ordm- Cualquier circunstancia que se estime pertinente con especial

consideracioacuten a las causas de suspensioacuten de los procedimientos del artiacuteculo 179rdquo

Justificacioacuten La misma que la anterior

PROPUESTA Nordm 140- Inclusioacuten de nuevo artiacuteculo 182 Bis LEC


ldquoArtiacuteculo 182 bis Suspensioacuten de vistas por solicitud de concesioacuten del beneficio

de Justicia Gratuita

Caso de que cualquiera de las partes en un procedimiento solicite la concesioacuten del

beneficio de Justicia Gratuita y la consiguiente designacioacuten de profesionales para

su representacioacuten y defensa las Oficinas Judiciales dictaraacuten las resoluciones opor-

tunas para la suspensioacuten de las vistas y de los plazos procesales siempre que la so-

licitud del derecho se hubiera formulado en los plazos establecidos en las leyes

procesales o administrativas como establece el artiacuteculo 161 de la Ley de Asistencia

Juriacutedica Gratuita

192

Cuando la solicitud del reconocimiento del derecho a la asistencia juriacutedica gratuita

se efectuase por el demandado en procedimientos en los que se ejercite la preten-

sioacuten de desahucio por falta de pago de rentas o cantidades debidas acumulando o

no la pretensioacuten de condena al pago de las mismas uacutenicamente se procederaacute a la

suspensioacuten de la vista si la solicitud de asistencia juriacutedica gratuita se presentase

en el plazo de tres diacuteas desde la notificacioacuten de la demanda En el caso de que di-

cha solicitud se presentase en un momento posterior la falta de designacioacuten no

suspenderaacute la celebracioacuten del juicio de conformidad con lo establecido en el artiacutecu-

lo 334rdquo

Justificacioacuten Se introduce este artiacuteculo con el fin de recoger en la Ley de Enjuiciamien-

to Civil lo que dispone la Ley de Justicia Gratuita armonizando de esta forma las nor-

mas procesales recogidas en distintos cuerpos legislativos



ldquoArtiacuteculo 183 Solicitud de nuevo sentildealamiento de vista

1 Si a cualquiera de los que hubieren de acudir a una vista le resultare imposible asistir

a ella en el diacutea sentildealado por causa de fuerza mayor u otro motivo de anaacuteloga entidad

lo manifestaraacute de inmediato al Tribunal acreditando cumplidamente la causa o motivo

y solicitando sentildealamiento de nueva vista o resolucioacuten que atienda a la situacioacuten

2 Cuando sea el abogado de una de las partes quien considerare imposible acudir a la

vista si se considerase atendible y acreditada la situacioacuten que se alegue el Letrado de

la Administracioacuten de Justicia haraacute nuevo sentildealamiento de vista

rdquo


ldquoArtiacuteculo 1831 y 2 Solicitud de nuevo sentildealamiento de actos procesales

1 Si a cualquiera de los que hubieren de acudir a un acto procesal le resultare

imposible asistir al mismo en el diacutea sentildealado por causa de fuerza mayor u otro

motivo de anaacuteloga entidad lo manifestaraacute de inmediato al Tribunal acreditan-

do cumplidamente la causa o motivo y solicitando sentildealamiento de nueva vista

o resolucioacuten que atienda a la situacioacuten

193

2 Cuando sea el abogado de una de las partes quien considerare imposible

acudir al acto procesal si se considerase atendible y acreditada la situacioacuten que

se alegue el Letrado de la Administracioacuten de Justicia haraacute nuevo sentildealamiento

de vistardquo

Justificacioacuten Se modifica la referencia a las vistas por la maacutes amplia de ldquoactos procesa-

lesrdquo para cubrir todos los supuestos y evitar discusiones acerca de la aplicabilidad del

precepto



ldquoArtiacuteculo 188 Suspensioacuten de las vistas

1 La celebracioacuten de las vistas en el diacutea sentildealado soacutelo podraacute suspenderse en los si-

guientes supuestos

1ordm Por impedirla la continuacioacuten de otra pendiente del diacutea anterior

2ordm Por faltar el nuacutemero de Magistrados necesario para dictar resolucioacuten o por in-

disposicioacuten sobrevenida del Juez o del Letrado de la Administracioacuten de Justicia si no

pudiere ser sustituido

3ordm Por solicitarlo de acuerdo las partes alegando justa causa a juicio del Letrado

de la Administracioacuten de Justicia

4ordm Por imposibilidad absoluta de cualquiera de las partes citadas para ser interro-

gadas en el juicio o vista siempre que tal imposibilidad justificada suficientemente a

juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia se hubiese producido cuando ya no

fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 183

5ordm Por muerte enfermedad o imposibilidad absoluta o baja por maternidad o pa-

ternidad del abogado de la parte que pidiere la suspensioacuten justificadas suficientemen-

te a juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia siempre que tales hechos se

hubiesen producido cuando ya no fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme

a lo dispuesto en el artiacuteculo 183 siempre que se garantice el derecho a la tutela judi-

cial efectiva y no se cause indefensioacuten

Igualmente seraacuten equiparables a los supuestos anteriores y con los mismos requi-

sitos otras situaciones anaacutelogas previstas en otros sistemas de previsioacuten social y por el

mismo tiempo por el que se otorgue la baja y la prestacioacuten de los permisos previstos

en la legislacioacuten de la Seguridad Social

6ordm Por tener el abogado defensor dos sentildealamientos de vista para el mismo diacutea en

distintos Tribunales resultando imposible por el horario fijado su asistencia a ambos

194

siempre que acredite suficientemente que al amparo del artiacuteculo 183 intentoacute sin re-

sultado un nuevo sentildealamiento que evitara la coincidencia

En este caso tendraacute preferencia la vista relativa a causa criminal con preso y en

defecto de esta actuacioacuten la del sentildealamiento maacutes antiguo y si los dos sentildealamientos

fuesen de la misma fecha se suspenderaacute la vista correspondiente al procedimiento

maacutes moderno

No se acordaraacute la suspensioacuten de la vista si la comunicacioacuten de la solicitud para que

aqueacutella se acuerde se produce con maacutes de tres diacuteas de retraso desde la notificacioacuten del

sentildealamiento que se reciba en segundo lugar A estos efectos deberaacute acompantildearse

con la solicitud copia de la notificacioacuten del citado sentildealamiento

Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior no seraacute de aplicacioacuten a las vistas relativas a cau-

sa criminal con preso sin perjuicio de la responsabilidad en que se hubiere podido in-

currir

7ordm Por haberse acordado la suspensioacuten del curso de las actuaciones o resultar pro-

cedente tal suspensioacuten de acuerdo con lo dispuesto por esta ley

2 Toda suspensioacuten que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia acuerde se haraacute

saber en el mismo diacutea o en el diacutea haacutebil siguiente al Tribunal y se comunicaraacute por el Le-

trado de la Administracioacuten de Justicia a las partes personadas y a quienes hubiesen

sido citados judicialmente en calidad de testigos peritos o en otra condicioacutenrdquo


ldquoArtiacuteculo 188 Suspensioacuten de actos procesales

1 La celebracioacuten de los actos procesales en el diacutea sentildealado soacutelo podraacute suspen-

derse en los siguientes supuestos


2ordm Por faltar el nuacutemero de Magistrados necesario para dictar resolucioacuten o por

indisposicioacuten sobrevenida del Juez o del Letrado de la Administracioacuten de Justicia

si no pudiere ser sustituido

3ordm Por solicitarlo de acuerdo las partes

4ordm Por imposibilidad absoluta de cualquiera de las partes citadas para ser inte-

rrogadas en el juicio o vista siempre que tal imposibilidad justificada suficien-

temente a juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia se hubiese produ-

195

cido cuando ya no fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme a lo dis-

puesto en el artiacuteculo 183

En los casos de urgencia meacutedica ocurrida el mismo diacutea de un sentildealamiento o

dentro de las veinticuatro horas inmediatamente anteriores para la suspensioacuten

del acto procesal bastaraacute la aportacioacuten de cualquier medio que permita al tri-

bunal tener conocimiento de la situacioacuten generadora de la necesidad de suspen-

sioacuten sin perjuicio de su acreditacioacuten posterior y presentacioacuten

5ordm En los casos previstos en el artiacuteculo 179

6ordm Por tener el abogado defensor dos sentildealamientos para el mismo diacutea en dis-

tintos Tribunales resultando imposible por el horario fijado o por su compleji-

dad o por la distancia existente entre ambos oacuterganos judiciales su asistencia a

ambos

En este caso tendraacute preferencia el sentildealamiento relativo a causa criminal con

preso o menor internado causas ante Tribunal de Jurado y procesos penales en

que se enjuicien hechos subsumibles en delitos de violencia de geacutenero y en de-

fecto de estas actuaciones los actos relativos a adopcioacuten de medidas protecto-

ras o cautelares referidas a menores en los demaacutes casos se atenderaacute al sentildea-

lamiento maacutes antiguo y si los dos sentildealamientos fuesen de la misma fecha se

suspenderaacute la vista correspondiente al procedimiento maacutes moderno

Cuando coincida un acto procesal relativo al fondo de un asunto o a medidas

cautelares con una diligencia de instruccioacuten en un proceso penal o con una dili-

gencia singular en un proceso de otra clase se suspenderaacute la diligencia singular

sentildealaacutendola para otro diacutea o para el mismo a distinta hora si resultase posible

No se acordaraacute la suspensioacuten si la comunicacioacuten de la solicitud para que aqueacutella

se acuerde se produce con maacutes de cinco diacuteas de retraso desde la notificacioacuten del

sentildealamiento que se reciba en segundo lugar A estos efectos deberaacute acompa-

ntildearse con la solicitud copia de la notificacioacuten del citado sentildealamiento

Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior no seraacute de aplicacioacuten a las vistas relativas a

causa criminal con preso sin perjuicio de la responsabilidad en que se hubiere

podido incurrir

196

7ordm Por haberse acordado la suspensioacuten del curso de las actuaciones por cual-

quiera de las causas previstas en la ley o resultar procedente tal suspensioacuten de

acuerdo con lo dispuesto por esta ley

8ordm Por tener el abogado programado un viaje por motivos profesionales o per-

sonales que implique desplazamiento de varios diacuteas

2 Toda suspensioacuten que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia acuerde se

haraacute saber en el mismo diacutea o en el diacutea haacutebil siguiente al Tribunal y se comunica-

raacute a las partes personadas y a quienes hubiesen sido citados judicialmente en

calidad de testigos peritos o en otra condicioacutenrdquo



precepto

Se incorporan circunstancias de obligada suspensioacuten por razones personales de

los profesionales en la liacutenea de la legislacioacuten actual en la materia

Se elimina el requisito de que la suspensioacuten proceda uacutenicamente ldquosiempre que

acredite suficientemente que al amparo del artiacuteculo 183 intentoacute sin resultado un

nuevo sentildealamiento que evitara la coincidenciardquo ya que se trata de algo que no se usa

en la praacutectica ya que no hay razoacuten para pedir a un Tribunal una suspensioacuten que no

proceda por el mero hecho de exigirse pedirla se trata de distraer la atencioacuten del Tri-

bunal inuacutetilmente basta justificar el sentildealamiento anterior para que proceda suspen-

der el maacutes moderno

Se han introducido otros matices de mejora teacutecnica y concrecioacuten del orden de

preferencia y se ampliacutea el plazo a 5 diacuteas por ser toacutenica general la eliminacioacuten de pla-

zos inferiores a ese

Igualmente nos remitimos a todo lo que se expondraacute en el apartado relativo a

la conciliacioacuten



197

ldquoArtiacuteculo 189 Nuevo sentildealamiento de las vistas suspendidas

1 En caso de suspensioacuten de la vista el Letrado de la Administracioacuten de Justicia haraacute

el nuevo sentildealamiento al acordarse la suspensioacuten y si no fuere posible tan pronto

como desaparezca el motivo que la ocasionoacute

2 El nuevo sentildealamiento se haraacute para el diacutea maacutes inmediato posible sin alterar el

orden de los que ya estuvieren hechosrdquo


ldquoArtiacuteculo 189 Nuevo sentildealamiento de las vistas o actos suspendidos

1 En caso de suspensioacuten de la vista el Letrado de la Administracioacuten de Justicia

haraacute el nuevo sentildealamiento al acordarse la suspensioacuten y si no fuere posible tan

pronto como desaparezca el motivo que la ocasionoacute

2 El nuevo sentildealamiento se haraacute para el diacutea maacutes inmediato posible sin alterar

el orden de los que ya estuvieren hechos y con los siguientes criterios

a Cuando el sentildealamiento se efectuacutee en un acto al que asistan los abogados de las

partes eacutestos deberaacuten utilizar los medios a su alcance para tener en cuenta su

agenda incluyendo en su caso el calendario de guardias de asistencia a deteni-

dos de modo que el sentildealamiento soacutelo se efectuacutee para fecha que resulte posible

asistir a todos los abogados de las partes Si se previese el sentildealamiento en un pla-

zo en que las guardias aun no hubiesen sido sentildealadas se atenderaacute con especial

atencioacuten la peticioacuten de suspensioacuten de dicho sentildealamiento solicitada en el plazo

maacuteximo de una semana desde que hubiere notificado el calendario de guardias del

periacuteodo en cuestioacuten

b Fuera de los supuestos previstos en el paacuterrafo anterior en los casos de suspensioacuten

la Oficina Judicial procuraraacute contar con la disponibilidad de los abogados de las

partes para efectuar el nuevo sentildealamiento

c Se atenderaacute con especial atencioacuten la asignacioacuten de un servicio de guardia a un

abogado que seraacute considerado como un sentildealamiento procurando que durante

un servicio de guardia asignado a un abogado no se sentildealen actos procesales o que

se suspendan los actos procesales que se sentildealen despueacutes de haberse asignado el

servicio de guardia Cuando se asigne el servicio de guardia despueacutes de sentildealada

una vista en que haya de intervenir eacutesta no se suspenderaacute debiendo el abogado

comunicarlo a su Colegio para que en su caso se modifique el diacutea de la guardia A

estos efectos la asignacioacuten de la guardia se entenderaacute hecha en la fecha de la car-

ta o correo electroacutenico en que el Colegio publique los listados de los servicios de

198

guardia A los efectos de fijacioacuten de sentildealamientos se atenderaacute especialmente al

hecho de que el servicio de guardia comporta al abogado prestarlo durante el diacutea

de guardia evitaacutendose nuevos sentildealamientos ademaacutes durante los tres diacuteas haacutebiles

siguientes a su terminacioacutenrdquo


evitar molestias a los intervinientes especialmente a los terceros citados como testigos

peritos etc en la liacutenea de los artiacuteculos anteriores

199

3- PROPUESTAS EN RELACIOacuteN CON LA PRAacuteCTICA DIARIA DE

LOS TRIBUNALES EN ARAS A SU EFICIENCIA

Los Abogados como profesionales forenses y conocedores de la realidad de nues-

tros tribunales sentimos muy de cerca esa realidad que nos repercute diariamente por lo

que nadie maacutes ndashacaso igual- interesado e incluso empentildeado que los Abogados en la me-

jora de la Justicia en Espantildea Nuestra actividad profesional depende de que funcione bien

Se echa de menos en un APL que se refiere a la EFICIENCIA la regulacioacuten de de-

terminados temas atinentes a la organizacioacuten de la Administracioacuten de Justicia

Desde ese punto de vista se hacen aquiacute una serie de sugerencias y reflexiones que

sirvan para cerrar una serie de problemas abiertos y que no pueden ser ahora objeto de

propuesta con texto articulado ya que en primer lugar ha de adoptarse la decisioacuten poliacute-

tica de admitirlos o no

Son los siguientes

1- HORARIOS Y CONTROL GERENCIAL-

Es grande la sensacioacuten de incumplimiento generalizado de los horarios funciona-

riales

En reciente encuesta interna del CGAE las respuestas dadas en cuanto a este

apartado consideran que no resultan necesarias nuevas reformas de la oficina judicial ni

de las normas procesales sino el establecimiento de verdaderos mecanismos de control e

inspeccioacuten de los horarios y del cumplimiento efectivo del trabajo que realizan los funcio-

narios de los plazos y de la aplicacioacuten de las normas procesales y que estos mecanismos

funcionen y se apliquen como es natural sin previo aviso

Ademaacutes de la falta de control de los horarios de todos se observa laxitud de hora-

rios de entrada descansos y salida En cuanto a Jueces y Magistrados se debe aclarar el

concepto de horas de audiencia o presencia y de trabajo fuera de horas de estancia en el

Tribunal

200

Existe el convencimiento de que con esfuerzo compromiso y dedicacioacuten de todos

los operadores juriacutedicos en sus respectivas competencias se resolveriacutean muchos de los

problemas de los que se acusa a la Administracioacuten de Justicia y ello con una dedicacioacuten

ordinaria dentro de sus respectivas obligaciones sin extraordinarias medidas soacutelo cum-

pliendo los horarios y trabajando de verdad la Administracioacuten de Justicia no estariacutea tan

colapsada

Como una solucioacuten de estos problemas se propone la instauracioacuten de una Geren-

cia en los Edificios o circunscripciones judiciales que se encargue directa y uacutenicamente de

todo lo relativo al funcionamiento interno al reacutegimen del personal funcionario (no juris-

diccional) y a la organizacioacuten general de los medios materiales

Y ello con independencia de que el CGPJ debe proveer todo lo demaacutes que corres-

ponda en cuanto a control y auditoriacutea sobre el trabajo de Jueces y Magistrados

2- SENtildeALAMIENTOS Y PLAZOS JUDICIALES-

Especial mencioacuten merece entre los males detectados lo referente a los sentildeala-

mientos respecto de lo que se apunta

1 Falta de puntualidad en vistas o declaraciones sin que el Tribunal deacute cuenta razo-

nada de por queacute no se empezoacute a la hora prevista

2 Retraso intolerable en el comienzo de las vistas sentildealadas cada pocos minutos a

sabiendas de que es imposible cumplir ese horario

3 Muchas veces incluso la primera sentildealada del diacutea no empieza sino bastante des-

pueacutes de la hora marcada Sin embargo si un Abogado se retrasa unos minutos lo

pueden dar por incomparecido

4 Excesivas suspensiones por problemas procesales que se podiacutean haber detectado

avisando de la suspensioacuten con tiempo

5 Agendas con demoras intolerables de sentildealamiento por falta de una sala para ca-

da Juzgado o de control y rigor en la atribucioacuten de salas o por no ajustar sentildeala-

mientos cuando se suspende alguacuten acto

6 No puede haber Juzgados que sentildealen una vez a la semana

7 Fijacioacuten de las vistas acordes con la complejidad del asunto a tratar

8 Establecimiento de un protocolo de contacto telefoacutenico para que los Letrados

queden a disposicioacuten del Juzgado de guardia sin tener que estar horas en la puer-

ta

201

3- ESPECIALIZACIOacuteN-

En esa Encuesta tambieacuten se ha puesto de manifiesto falta de formacioacuten para los

funcionarios de Justicia Tambieacuten se acusa falta de una deseable especializacioacuten de los

Jueces

4- ORGANIZACIOacuteN DEL TRABAJO-

Se afirma en algunas respuestas que la organizacioacuten del trabajo es totalmente in-

eficaz en los Juzgados poniendo ejemplos

1 Deficiente organizacioacuten de los asuntos por parte de los funcionarios se organiza la

oficina judicial como en el siglo XIX

2 No se trata la tramitacioacuten de los procedimientos judiciales como un servicio al ciu-

dadano

3 Nefasta gestioacuten del tiempo e infrautilizacioacuten de recursos y medios

4 Si un funcionario estaacute de baja o de vacaciones el procedimiento se queda paraliza-

do sin que ninguacuten otro funcionario lo asuma como pasariacutea en cualquier otra or-

ganizacioacuten puacuteblica o privada

5 Frecuentes ausencias horarias indiscriminadas de los funcionarios en su puesto de

trabajo sin alguien que atienda sus asuntos

6 Los funcionarios que hacen bien su trabajo acaban desanimados y dejan de hacer-

lo Muchos funcionarios trabajan con escasa calidad y rendimiento si bien los hay

que vuelven a trabajar por la tarde incluso saacutebados cuando vuelven de vacacio-

nes para llevar su mesa al diacutea

7 Falta de incentivos a los buenos funcionarios

Se proponen tambieacuten interesantes medidas de organizacioacuten

1 Hay que reformar el sistema de trabajo de los funcionarios Hay Juzgados que fun-

cionan muy bien existe una plantilla de funcionarios bien consolidada existe ar-

moniacutea entre los funcionarios y el Juez La carga de trabajo es importante pero hay

trabajo en equipo El Juez debe acostumbrarse a dejarse ayudar

2 Unificacioacuten horaria y vacacional si es necesaria Tambieacuten quizaacutes al hilo de esto

deberiacutea plantearse la unificacioacuten de vacaciones en el mes de agosto en oacuterganos

en que ese mes es inhaacutebil Bastariacutea un Juzgado de Guardia o un solo Juzgado de

ese orden y con una dotacioacuten miacutenima para lo que surgiera

202

3 Ampliacioacuten del horario Apertura de juzgados y oficinas judiciales en horario de

tarde para actuaciones como practicar diligencias reconocimientos judiciales

embargos y actos de comunicacioacuten

4 Replantear sistemas internos de trabajo de los funcionarios

5 Establecer un sistema de sustitucioacuten de los funcionarios ausentes por cualquier

causa

6 Control horario y redistribucioacuten de funcionarios estudiando teacutecnicamente los pro-

cesos y personas necesarias para su ejecucioacuten

7 Motivacioacuten econoacutemica a los funcionarios de la Administracioacuten de Justicia estable-

ciendo un salario base con un plus de productividad en atencioacuten a lo realmente

trabajado

5- FALTA DE COORDINACIOacuteN-

Hay respuestas que denotan un problema de descoordinacioacuten entre las distintas

Administraciones territoriales en especial llama la atencioacuten que haya tantos sistemas y

plataformas diferentes

Propuestas que abordan este tema son

1 Deben arbitrarse mecanismos que garanticen una comunicacioacuten bidireccional real

y efectiva entre los oacuterganos judiciales y el resto de los cooperadores de la Admi-

nistracioacuten de Justicia entre los que estamos los Abogados

2 Creacioacuten de una comisioacuten mixta entre Jueces Letrados de la Administracioacuten de

Justicia Abogados y Procuradores de un partido judicial o Audiencia para tratar de

aunar criterios sobre asuntos procesales no regulados y otros de funcionamiento

diario

3 Coordinacioacuten en los puntos neutros con el resto de Administraciones Puacuteblicas

6- EJECUCIONES-

Un capiacutetulo especial merece la lentitud e ineficacia en la ejecucioacuten de sentencias

en todos los oacuterdenes jurisdiccionales y se reclaman mecanismos que la asimilen a otros

aacutembitos en que funciona perfectamente como es el de la Administracioacuten tributaria o de

la Seguridad Social

203

Conviene insistir en que tanto la ejecucioacuten como las notificaciones se perciben

como lo maacutes ineficaz de nuestra Administracioacuten de Justicia y es alliacute sobre todo donde

deberiacutea incidirse maacutes en cualquier reforma que se acometa Por bien construido que esteacute

el proceso de nada nos serviraacute si hay tantos intentos de notificacioacuten fallidos y si no hay

forma de ejecutar lo resuelto

Pero se siente la necesidad de una mayor efectividad de las ejecuciones en todos

los oacuterdenes jurisdiccionales sin una buena y eficaz ejecucioacuten las sentencias son papel

mojado

Es una propuesta general que corresponde a un clamor sentido por quienes pre-

tenden ante la Justicia que se dote a la ejecucioacuten de medios e instrumentos de ejecucioacuten

maacutes aacutegiles y eficaces (embargo de cuentas bancarias vehiacuteculos etc) del mismo modo

que se hace en otras Administraciones y en consonancia con las tecnologiacuteas existentes

Quizaacutes sea llegado el momento de que el Estado se plantee la creacioacuten de un oacuter-

gano uacutenico de ejecuciones para no diversificar ni duplicar esfuerzos en lo que en defini-

tiva es una meta comuacuten una ejecucioacuten de resoluciones firmes que sea aacutegil y eficaz a la

vez que siempre respetuosa de derechos

Por uacuteltimo los Procuradores deberiacutean tener declarado en los Juzgados o en su Co-

legio con acceso por los Juzgados su Nuacutemero de cuenta bancaria o IBAN para que caso

de que se consignen cantidades en la cuenta judicial se pueda hacer directamente el pa-

go por transferencia (garantizando la trazabilidad) evitando los anacroacutenicos mandamien-

tos de pago

7- AGILIZACIOacuteN GENERAL DE TRAacuteMITES Y RECURSOS-

Existe la evidencia de que muchos traacutemites son verdaderamente inuacutetiles y asiacute de-

be potenciarse el impulso de oficio de ldquotraacutemites evidentes que son consecuencia nor-

mal y propia de un hecho ocurrido en el proceso si hay una diligencia negativa de empla-

zamiento no hace falta dar traslado a la parte para solicitar al Juzgado una consulta de

domicilio y despueacutes cuando se tenga dar nuevo traslado para solicitar se utilice el nuevo

domicilio Se pierden meses cuando el Juzgado de oficio puede hacerlo con un soacutelo traacutemi-

te

2

INTRODUCCIOacuteN

Con fecha 21 de enero del presente antildeo se recibioacute en el Consejo General de la

Abogaciacutea la invitacioacuten de la Directora del Gabinete del Ministerio de Justicia a partici-

par en el traacutemite de audiencia e informacioacuten puacuteblica del Anteproyecto de Ley de Me-

didas de Eficiencia Procesal del Servicio Puacuteblico de Justicia El plazo para presentar las

observaciones se encuentra abierto hasta el 11 de febrero por lo que la Abogaciacutea Insti-

tucional contribuye con estas propuestas a la tramitacioacuten de la norma

Debe comenzarse por exponer que siempre es conveniente innovar la Justicia

en sus aspectos materiales y procesales en pro de su sustancial mejora largamente

reclamada por la sociedad por los operadores juriacutedicos y en nuestro caso por la abo-

gaciacutea

Hay en efecto que buscar soluciones eficaces y de agilidad para esta Justicia

pilar del Estado de Derecho y elemento sustancial y baacutesico de la vida ciudadana y eco-

noacutemica

Y no todas las innovaciones han de ser procesales sino tambieacuten organizativas y

puramente materiales

Las propuestas que se formulan en este Informe tienden a la mejora de algunas

de las soluciones adoptadas en el Anteproyecto y a la adicioacuten de otras propuestas no

contenidas en el texto a informar

Asiacute las cosas se pasa ahora a las concretas Propuestas que se formulan que se

articulan en los siguientes apartados




121- Materia Penal


123- Materia Civil

3





21- Materia Penal


23- Materia Civil



233 Familia



A SU EFICIENCIA

4
































5

































6



No existe



(hellip)


puestos







cialrdquo



cho









guientes casos




7










samenterdquo


















8

































9













Supresioacuten












cioacuten




10























negociacioacuten















11



















tenido iacutentegro





que pertenece











12































13






















neutral



14



























diga


15




ldquo (hellip)























16




de quince diacuteas

17


121- Materia Penal











vestigada







igual conformidad



ponsabilidadrdquo









18












dad























19



daccioacuten




























20





de acciones






optado por estos










Judicial








21


22


23







24


25


26



tos Abreviados





















27























en el nuevo 787


LECrim







28
















tica














29
























30


Supresioacuten









instanciardquo







31

123- Materia Civil



























32














conferencia















apartado 2





33








videoconferencia




de esta ley










mentariamente











reglamentariamente




34

























cipar tal necesidad




gue


35































mo sigue





36














ticia
























37




gue














(hellip)rdquo












38




















licitarlardquo








semejantes



39









artiacuteculo 155











el traslado



















40










medios semejantes









cioacuten



















41































res




42












(hellip)rdquo



similares













tal efecto




(hellip)rdquo





43


























ferencia







44

































45













agilizariacutean



















46



























Artiacuteculo 246




47






siderado excesivos



vosrdquo












fiende




Supresioacuten





48







hellip



Supresioacuten















49


























ciardquo






50
























integridadrdquo








51


Justicia





























52


ciones judiciales































53












ferenciardquo


















judiciales

54










tribunal


























55



































56















Justicia


















57















euros










de las instancias







58










blica una nueva Ley






















59


























60




juicio


































61





















partesrdquo






62



abogado
































63





























64































65
















blerdquo


impugnacioacuten




66


























67



























68







intereacutesrdquo





















nuevo 5275

69



























70

































71





tasrdquo























cutanterdquo

72
























tanterdquo








73




















chas














74










currentes























to




75
















tes






tado











76



































77


presarialrdquo




































78



causardquo
























procesosrdquo




79












en el Registrordquo















80








tes






















81












mente escrita
























82
























que se propone





83






























84




tes




















de Justicia







85































86























correspondiente



mulados













de quince diacuteas

87





ba





















texto siguiente







duccioacuten

88






gados

















desplazamientos










89





miento























90













(hellip)








(hellip)
















91
















necesario



















92










mediacioacuten





















93


































94







cia una demora














(hellip)








95
















96
































97


iniciado el proceso

98




























99

































100
















to seriacutea este
















101








no consecutivos




















102









103


21- Materia Penal







tosrdquo




















104









fidencialrdquo
























105


del interesado


cable al Fiscal

































106




dad






























107






admitidas






























108










verdadrdquo
























109



tea de oficio

















ldquoArt 688




la sesioacuten








110










resrdquo




nueva LECr











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111

























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F) OTRAS PROPUESTAS





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23- Materia Civil





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CAPITULO I
























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150



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233 Familia


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233 Familia



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123- Materia Civil



























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6- EJECUCIONES-




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observaciones del consejo general de la abogacÍa …

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