El nuevo escenario de las reingenierias universitarias en el

contexto de las tendencias educativas del siglo XXI

Claudio Rama

Universidad Nacional Autónoma de Honduras – UNAH – Valle de SuleSan Pedro Sule

11 de marzo del 2008

1 Reforma: la autonomía

• Nacimiento de la autonomía universitaria y del cogobierno.

• Pasaje de la educación de elites de los doctores a una educación de minorías a través de la ampliación de cobertura a las clases medias.

• Expansión de un modelo de educación superior pública, gratuita, monopólico, profesionalizante y de pregrado

• Nivel homogéneo de la calidad a través de la carrera docente, el sector social y mecanismos de ascenso por antiguedad.

• Universidades urbanas, de hombres, blancos, docentes y de minorías en el marco de modelos primario exportadores y sustitución de importaciones

Instrumentos para la expansión de la cobertura

• Las Universidades públicas fueron el instrumento de la expansión de la cobertura universitaria en su primera fase.

• La primera expansión derivo en los campus universitarios

• La segunda expansión derivo en la ampliación de la oferta a partir de la creación de nuevas Facultades, Escuelas e Institutos.

• Otra expansión se produjo a través de la creación de centros regionales y/o ofertas de educación abierta

• La última expansión tercera expansión derivó en un aumento de la cantidad de alumnos por aula, que deterioro la calidad

Agotamiento 1 reforma

• Incapacidad de cubrir la expansión de las demandas generadas por la masificación de la educación secundaria

• Incapacidad de generar recursos financieros adicionales para mantener los accesos abiertos ni para aumentar la calidad. El incremento de los alumnos deterioro el gasto individual

• Estancamiento de los ingresos fiscales y falta de voluntad para mayores aportes presupuestales

• Ruptura del equilibrio de la ecuación: costos – cobertura – calidad

• Incapacidad de responder a las nuevas demandas

Los riesgos de la autonomía y el cogobierno

• La autonomia y el cogobierno no fueron una barrera para detener la masificación sin calidad que fue la expresión de ese modelo de organización

• Tendencia a la autarquía, gobernabilidad en base a consensos internos con baja calidad y baja exigencia. Baja eficiencia burocrática en la producción masiva de profesionales por la alta deserción y la ausencia de atención individual.

• Poca innovación en sistemas bloqueados políticamente para introducir reformas de calidad, innovaciones o eficiencias de gestión

2 Reforma: la mercantilización • Crisis de la educación publica gratuita por restricciones

financieras y conflictos políticos, asociado al agotamiento de los modelos de industrialización por sustitución de importaciones y de los esquemas de inserción internacional y adicionalmente su incapacidad de ajustarse a las nuevas realidades.

• Nacimiento y expansión de la educación superior privada y conformación de modelos duales con alta heterogeneidad en términos de calidad, acceso y financiamiento.

• Ausencia de ámbitos regulatorios en el Estado y expansión del mercado como agente asignador

• Multiplicación, regionalización y diferenciación de las instituciones públicas y privadas.

2 Reforma de la ES

• Establecimiento de diversas restricciones académicas y administrativas al ingreso estudiantil a través de cupos y exámenes

• Diferenciación del sector público a través de nuevas instituciones con menos costos y niveles de autonomía

• Expansión de la educación superior privada para absorber la demanda insatisfecha

• Creación de un modelo dual publico – privado y universitario - no universitario

• Inicio de las reformas universitarias por la vía de ajustar la cobertura

Agotamiento de la 2 Reforma • La diversificación creó un desajuste estructural con

imprecisión de funciones y delimitaciones generando un sistema excesivamente heterogéneo, desconectado y repetitivo.

• Nacimiento de la educación transnacional, las TIC, la enorme expansión de los saberes y el desarrollo de una sociedad del conocimiento asociado a innovación, calidad e investigación.

• Incapacidad del mercado por si de producir niveles mínimos de calidad, ausencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad y deterioro de las certificaciones.

• Aumento de la inequidad en los instituciones públicas (ausencias de minorías, alta deserción, exámenes y cupos, etc.) que favorece a los sectores de más altos ingresos

Cambios sociales con sociedad del conocimiento

1. Cambios en el perfil de los estudiantes2. Cambios en el perfil de los empleos3. Cambios en la expansión y diversificación de

saberes4. Cambios en el valor de los conocimientos5. Cambios en la durabilidad de los conocimientos6. Cambios en la demandas de la sociedad por el

tipo y la calidad de las competencias7. Cambios en los proveedores de educación8. Cambios en los actores de la educación

(Estado, empresas, sistemas de calidad, etc)

Características de las fases de la ES

 Modelo ES Modelo Político

Objetivos Políticos

Instrumento

 PrimeraReforma: Autonomía y

cogobiernoModelo monopólico

público

Lógica pública.

Lucha por la autonomía

Búsqueda de fondos.

Estado Educador

Luchas Políticas Alianzas con estudiantes y partidos

 SegundaReforma:

Mercantilización Modelo dual público – privado

Diversificación.

Lógica privada.

Lucha por libertad de mercado

Restricciones a la educación

pública

Competencia por los estudiantes.

Libertad de enseñaza

Competitividad basada en la publicidad y en

diferenciaciones de calidad - precios

 Tercera Reforma:

InternacionalizaciónModelo

Trinario (público – privado – internacional)

Lógica nacional

defensivaSistemas de

aseguramiento de la calidad.

Asociaciones de rectoralesNuevo rol del

Estado

Búsqueda de regulación

pública nacionales e

internacionalesIncremento de cobertura. La

educación como un bien público internacional

Alianzas internacionales Educación transfronteriza

PostgradosNueva competencia

internacional Reingenierías de las

universidades

La educación en la sociedad del conocimiento

• Esta naciendo una nueva educación de carácter transnacional, centrada en los postgrados, con alta intensidad de uso de NTIC y con una fuerte base virtual, con nuevas modalidades pedagógicas en el marco de la convergencia digital que sienta las bases de una educación permanente sin fronteras

• La nueva educación es cada vez más cara, busca aprender a aprender, abandona la lógica memorística, los recortes disciplinarios, las fronteras nacionales y el eje focalizado en la docencia profesionalizante para enfocarse en la creación de saberes.

3 Reforma: La internacionalizacionNuevos escenarios

• Como resultado de las nuevas demandas, de las carencias de la 2 reforma, de las TICS, de la globalización, AL está avanzando hacia una 3 reforma de la ES donde el eje son los componentes internacionales de tipo tripartitos.

• Al interior de las Universidades públicos se desarrollan complejas y diversas reingenierias para incrementar la calidad, lograr mecanismos de equidad sobre la base de restricciones de acceso. Lógicas de funcionamiento sistémicas, diferenciación institucional y especialización al interior del sector público, diversificación financiera y aumento de la eficiencia

1. Tendencia a la masificación

(deselitización)

• Incremento de la demanda (estrategia de sobrevivencia de los hogares)

• Diversificación de los estudiantes

• Complejización de las políticas proactivas de acceso

2. Tendencias a las regulaciones (desautonomización)

• Tendencia a las regulaciones públicas sistémicas

• Tendencia a la evaluación y acreditación externas

• Tendencias a las regulaciones globales• Tendencias a la creación de Consejos de

Rectores

3. Tendencia a la diferenciación (deshomogenización)

• Diferenciación de las modalidades de acceso

• La tendencia a la fragmentación institucional y a la complejización de las universidades

• Permanentes nuevas diferenciaciones institucionales universitarias de enseñanza

4. La mercantilizacion(privatizacion del saber)

1. La tendencia a la mercantilización de las universidades (diversificación de fondos)

2. La tendencia a la privatización de la educación superior (ingreso de nuevos proveedores)

3. La tendencia a la propietarización de la investigación (el saber de transforma en un valor en la economía del conocimiento)

5. La internacionalización(desnacionalización)

1. La tendencia a la internacionalización de la educación superior (el curriculum global, la movilidad docente y estudiantil, las ofertas transfronterizas)

2. La tendencia a la creación de regulaciones internacionales (pertinencia y movilidad)

3. La tendencia a la postgraduarización de la educación superior (como expresión de la sociedad del conocimiento)

6. La virtualización(la despresencialización)

1. La tendencia a la virtualización de la educación superior (nuevas pedagogías que permiten mejorar la calidad, individualizar los aprendizajes, aumentar la interacción, flexibilizar los procesos de enseñanza)

2. La tendencia a la despresencialización como expresión de la diferenciación institucional (división internacional del trabajo académico)

La 3 Reforma es la reingeniería de las Universidades en el marco de una dinámica global

• Reingenierías de las Universidades para modernizarse y ajustarse a las nuevas demandas de cobertura, de eficiencia, de dinámica sistémica, de calidad, de lógicas globales, de demandas, de TICS y de saberes.

• El desafío no es solo promover reformas de primer nivel sino reingenierías completas que permitan pasar de universidades de docencia a universidades de investigación.

• Creación de dinámicas sistémicas en términos de calidad (Agencias), equidad (becas).

• La discusión se asocia al rol de la U pública y privada en el contexto de la masificación y de la sociedad del conocimiento.

El camino al futuro

• De la sociedad de la información Transdisciplinariedad Instituciones de calidad Sistemas de innovación Internacionalización de la ES Trabajo en red Masificación de la cobertura Desarrollo de postgrados Investigación asociada Reorganización de las formas de gestión

• A la sociedad del conocimiento

Algunas de las reingenierías en el conocimiento

• De universidades docentes a U. de investigación• De universidades profesionales a U. científicas• De universidades de pregrado a U. de postgrado• De universidades separadas a universidades articuladas• De universidades sin evaluación a u. acreditadas• De universidades nacionales a u. internacionales• De universidades sin tecnologías a u. digitalizadas • De universidades sin gobierno a U. responsables• De universidades políticas a u. académicas

Muchas gracias