nuevo león

Libro Estratégico Estatal

Nuevo León, 2010

Secretaría de Educación Pública

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Secretaria de Educación PúblicaAlonso Lujambio Irazábal

Subsecretaría de Educación BásicaJosé Fernando González Sánchez

Dirección General de Materiales EducativosMaría Edith Bernáldez Reyes

Secretaría de Educación

Libro estratégico estatal. Nuevo León, 2010 estuvo a cargo de la Dirección General de Materiales Educativos, de la Subsecretaría de Educación Básica.

Formación y correcciónDirección Editorial / dgme

Primera edición, 2011

D.R. © Secretaría de Educación Pública, 2011 Argentina 28, Centro, 06020, México, D. F.

isbn:

Impreso en MéxicoDistribución gratuita-ProhibiDa su venta


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Índice

Presentación 5Descripción 2Aspectos demográficos 2Aspectos socioeconómicos 6Tamaño del sistema educativo 14Acceso a la educación, trayectoria y egreso del sistema educativo 19Resultados del aprendizaje 26Procesos educativos y gestión 35Financiamiento y recursos del sistema educativo 36Infraestructura y equipamiento educativos 41Conectividad 43Diagnóstico 48Indicadores de la Educación básica de Nuevo León 73Visión, objetivos general y estratégicos 75Alineación de programas federales y estatales 76

Bibliografía 81

Anexos 82


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PresentaciónConsolidar el proceso de gestión eficaz y eficiente de las políticas públicas nacio-

nales requiere de una amplia participación y vinculación entre la autoridad educativa federal y las estatales. La identificación de los principales problemas que enfrenta cada estado y el planteamiento de estrategias de solución permiten una contextualización local de las políticas que se diseñan a nivel nacional, por lo que se requiere de un amplio margen de participación profesional de los diferentes actores involucrados en la labor educativa en el estado.

El Libro Estratégico Estatal de Educación Básica representa un mecanismo de pla-neación conjunta entre la seP y cada una de las autoridades educativas de los estados. Aunque todavía es necesario perfeccionar este ejercicio que la Secretaría de Educación Pública puso en marcha en 2008, constituye quizá una vía por donde podría transitar la política educativa en el futuro.

En Nuevo León la elaboración del Libro Estratégico 2008 y 2009 reunió una serie de propuestas derivadas del análisis realizado a los programas para la educación básica que cuentan con fondos federales. En la edición 2010 de este instrumento se ha rea-lizado un alto en el camino para evaluar el impacto que han tenido estos programas en la organización, funcionamiento, aplicación de recursos y resultados educativos del estado; representa una oportunidad para identificar las fortalezas y problemáticas que se enfrentan, para plantear estrategias innovadoras de atención que permitan la mejora en la calidad del servicio educativo, aunado a mayores oportunidades para la población vulnerable. Además, permite de nueva cuenta realizar propuestas de mejora y vinculación de las políticas de la federación y del estado.

Las propuestas contenidas en este documento fueron realizadas por los profesio-nales que operan los distintos programas y proyectos que se realizan en la Secretaría de Educación de Nuevo León, para lo cual se identificaron las principales problemáticas que dificultan el logro de mejores resultados educativos.

La valoración de los programas descrita en este Libro Estratégico Estatal 2010 refleja la necesidad de un trabajo conjunto y colaborativo en la toma de decisiones naciona-les y estatales para lograr una sinergia que permita impulsar acciones que atiendan las necesidades reales que enfrenta cada escuela y responder así a los requerimientos educativos de cada niño del estado de Nuevo León. Por otra parte, se identifican y reconocen las necesidades y fortalezas estatales, así como las prioridades de atención para aprovechar mejor los recursos, dar respuesta a las necesidades específicas de cada contexto educativo y mejorar la calidad de la educación que reciben las y los niños y jóvenes de Nuevo León.


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La Educación Básica estatalDescripciónEn el presente apartado se describen elementos que caracterizan la educación básica de Nuevo León. Para ello, se detalla y focaliza el contexto en el que tiene lugar la acción educativa, centrándose en aspectos demográficos, socioeconómicos, financieros y de la gestión, de resultados educativos, acceso, permanencia y egreso del sistema educativo, así como características de la infraestructura y el equipamiento con que cuenta el estado.

El conocimiento de tales características aporta elementos para comprender la magnitud, diversidad y complejidad del aparato educativo de Nuevo León, con lo que se facilita identificar y situar en su contexto los principales problemas, para plantear alternativas de solución y de una mayor interacción entre el estado y la federación en el diseño y operación de los programas, como en el uso de los recursos.

Aspectos socio demográficosTendencias demográficas y población actualEn los últimos 60 años el crecimiento de la población de Nuevo León ha sido superior al promedio nacional. En 1960, los habitantes del estado representaban el 3.1 % del total nacional, en tanto que en el año 2010 alcanza 4.2 %. Desde aquel año, esa proporción ha crecido de forma sostenida y, como consecuencia, la densidad de población ha aumentado más aceleradamente que el promedio de todo el país. En 1960 el número de habitantes por kilómetro cuadrado era de 17 en Nuevo León y 18 en la República Mexicana; en 2010 es de 70 y 55, respectivamente.

Gráfica 1. Habitantes por kilómetro cuadrado y población de Nuevo León respecto a la población total nacional

Fuente: Inegi, VII al XII Censos Generales de Población y Vivienda, 1950 a 2000; II Conteo General de Población y Vivienda 2005; Conapo, Proyecciones de Población de febrero de 2007.

Actualmente, Nuevo León está habitado por 4 502 035 personas; 2 238 066 son mujeres (49.7 %) y 2 263 969 son hombres (50.3 %). Se estima que en el año 2020 el estado tendrá medio millón de habitantes más; la población total será de 4 995 659 (50.1 % hombres y 49.9 % mujeres).

100

80

60

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20

3.1% 3.5% 3.8% 3.8% 3.9% 4.1% 4.2% 4.3%2.9%

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4.5%

3.0%

NL/MXN LMéxico

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50 53 5559


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Población por municipio y regiónSi bien durante la última década la población aumentó 17 %, no todos los municipios crecieron a tasas similares. Hubo algunos en los que, por el contrario, se redujo la po-blación. El área metropolitana de Monterrey creció 20 % entre los años 2000 y 2010 y se estima que crecerá 35 % entre aquel año y 2020. Por su parte, la población de la Región Citrícola, después de aumentar durante la última década del siglo xx, se ha mantenido estable y así continuará hasta 2020. En la región noreste decrece la población rápidamen-te; en 2010 representa el 80 % de lo que fue en 2000 y en 2020 será el 66 %. Aunque en menor medida, las regiones norte y sur también verán mermada su población en 17 y 14 % en los próximos 10 años. Después del área metropolitana de Monterrey, la región del estado con mayor crecimiento es la periférica, donde en los últimos 10 años el número de habitantes ha crecido 16 %; se estima que en el lapso de 20 años habrá crecido 30 %1.

Tabla 1. Índice de crecimiento de la población de las regiones de Nuevo León, 2000 = 100 y evolución de la proporción de la población de las regiones del estado.

RegiónÍndice de crecimiento de la población Proporción de la población

1990 2000 2005 2010 2020 1990 2000 2005 2010 2020Á. m. de Monterrey 79 100 111 120 135 83.1% 84.6% 85.7% 86.5% 87.9%

Región Citrícola 91 100 102 102 98 5.0% 4.5% 4.2% 3.9% 3.4%

Región Noreste 110 100 87 80 66 1.7% 1.3% 1.0% 0.9% 0.6%

Región Norte 91 100 96 93 83 1.9% 1.7% 1.5% 1.4% 1.1%

Región Periférica 72 100 108 116 130 4.6% 5.1% 5.1% 5.1% 5.1%

Región Sur 106 100 99 96 86 3.6% 2.8% 2.5% 2.3% 1.8%

Nuevo León 81 100 110 117 130 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: Inegi, XI y XII Censos Generales de Población y Vivienda, 1990 y 2000; II Conteo General

de Población y Vivienda 2005; CONAPO, Proyecciones de Población de febrero de 2007.

Prevalece una gran concentración de la población del estado en el área metropolitana de Monterrey, con tendencia a seguir aumentando en la próxima década. Sólo 14 de cada cien habitantes de Nuevo León viven fuera de esta zona. En 2010, Nuevo León tiene 1 400 000 habitantes más que en 1990; casi nueve de cada diez de estos nuevos habitantes (1 310 000 de personas) viven en el área metropolitana de Monterrey. Tan sólo en los municipios de Apodaca, Juárez y General Escobedo la población se incrementó en 872 000 personas.

Composición de la población por tipo de localidad, grupos de edad y géneroEl 94.4 % de la población, 3 962 000 personas, se halla en localidades de más de 2 500 habitantes; 3 370 000 personas, 80.3 % de la población total del estado, viven en loca-lidades de más de 100 000 habitantes.

1 Región Norte: Anáhuac, Bustamante, Lampazos, Sabinas, Hidalgo, Vallecillo, Villaldama; Región Noreste: Agualeguas, Los Aldamas, Cerralvo, China, Doctor Coss, Gral. Bravo, Gral. Treviño, Los Herreras, Melchor Ocampo, Parás, Los Ramones; Área metropolitana de Monterrey: Juárez, Apodaca, Gral. Escobedo, García, Santa Catarina, Guadalupe, San Pedro Garza García, San Nicolás de los Garza, Monterrey; Región Periférica: Abasolo, Cadereyta, Carmen, Ciénega de Flores, Doctor González, Gral. Zuazua, Higueras, Marín, Mina, Pesquería, Salinas Victoria, Hidalgo, Santiago; Región citrícola: Allende, Gral. Terán, Hualahui-ses, Linares, Montemorelos; Región Sur: Aramberri, Dr. Arroyo, Galeana, Gral. Zaragoza, Iturbide, Mier y Noriega, Rayones.


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En la Gráfica 2 se muestra la distribución de la población por grupos quinquenales de edad y sexo para 2010 y 2020. Como es posible advertir, en el año 2010 el grueso de la población del estado tiene entre 5 y 34 años; 10 años después, en 2020, la parte más ancha de la pirámide poblacional estará en los grupos quinquenales entre los 15 y 49 años de edad.

Gráfica 2. Población de Nuevo León por grupos quinquenales de edad y sexo

Fuente: Proyecciones de Población de Conapo de febrero de 2007.

Población en edad de asistir a la educación básicaDe acuerdo con las leyes vigentes, el Estado mexicano tiene la obligación de ofre-

cer y los padres la de enviar a sus hijos a la educación preescolar cuando tienen entre tres y cinco años2; a la primaria, entre los seis y 11 y a la secundaria, entre los 12 y los 14. De acuerdo con las proyecciones del Consejo Nacional de Población (Conapo), en 2010 la demanda potencial por servicios de educación preescolar es de 227 429 000 (5.1 % de la población total del estado); de 498 324 en primaria (11.1 %) y de 244 372 en secundaria (5.4 %).Durante el lustro siguiente disminuirá tanto el número de niños de tres a cinco años, como la proporción que representan del total de la población. Por su parte, se estima que el número de niños en edad de asistir a la primaria, una vez que ha alcanzado su cima, descenderá hasta 450 000 niños en el año 2015 y representarán el 9.5 % del total de los habitantes. Contrario a los grupos de edad anteriores, la población de 12 a 14 años, si bien se reduce en términos relativos, continuará creciendo durante los próximos cinco años.

2 Aunque hasta el momento no ha entrado en vigor el mandato constitucional que establece la obligatoriedad de este nivel educativo para niños de 3 años.

2010 2020

Rang

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Rang

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Miles de personas

90 a 94

75 a 79

60 a 64

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Miles de personas


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Tabla 2. Población de Nuevo León por grupo de edad escolar normativa

Grupo de edad

Población absoluta Porcentaje de la población totalTasa de crecimiento media anual entre

2010 y 2015

2000 2010 2015 2000 2010 2015 Nuevo León México

3-5 239 522 227 429 220 424 6.1% 5.1% 4.6% -0.6% -0.8%

6-11 457 223 498 324 450 821 11.7% 11.1% 9.5% -2.0% -2.5%

12-14 221 690 244 372 249 162 5.7% 5.4% 5.2% 0.4% -1.0%

Fuente: Proyecciones de Población de CONAPO de febrero de 2007.

En la Gráfica 3 se muestra la proporción que la población en edad de asistir a la educa-ción básica representa del total, en cada una de las regiones del estado en 2010 y 2020. Como puede apreciarse, se prevé una tendencia hacia el envejecimiento de la población que está presente en todas las regiones del estado, particularmente acentuada en la región noreste, probablemente relacionada con la emigración de los jóvenes hacia el área metropolitana de Monterrey o hacia los Estados Unidos de América.

Gráfica 3. Porcentaje que la población de cero a 14 años representa del total en las regiones del estado

Fuente: Proyecciones de Población de CONAPO de febrero de 2007.

Migración y población indígenaCuatro de cada 100 personas mayores de 15 años tenían en octubre del año 2000 un lugar de residencia fuera de la entidad, de acuerdo con Conteo Población 2005 del Inegi. Debido a este fenómeno, ha llegado a Nuevo León población de diversos grupos indígenas. En 2005 residían en la entidad 29 538 personas mayores de cinco años que se declararon hablantes de alguna lengua indígena, casi el doble de las 15 446 personas que había en el año 2000. La Tabla 3 presenta las lenguas indígenas más comunes en Nuevo León de acuerdo con el número de personas que habitan en hogares donde el jefe de familia o su cónyuge hablan alguna lengua indígena en 2005.

A. M. Monterrey

Región citricola

Región Noreste

Región Norte

Región Periférica

Región Sur

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25%

20%

15%2010 2020


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Tabla 3. Población por lengua del jefe de familia o su cónyuge, 2005

Lengua del jefe y/o cónyuge y sexo

de la población

Población en hogares indígenas

Total Hombres Mujeres

Náhuatl 18 234 9 841 8 393

Huasteco 5 416 2 934 2 482

Otomí 2 414 1 245 1 169

Lenguas zapotecas 1 043 513 530

Lenguas mixtecas 632 304 328

Otras lenguas indígenas 3 132 1 693 1 439

No especificado 17 862 9 021 8 841

Nuevo León 48 733 25 551 23 182

Fuente: Inegi, II Conteo Nacional de Población y Vivienda 2005

Diferencias en las estimaciones de poblaciónEl uso de los datos del Inegi o del Conapo como fuente de información del tamaño o de la evolución de la población tiene limitaciones que es necesario hacer notar. Las cifras del primero se levantaron durante el Conteo General de Población y Vivienda de 2005, lo que las hace, en cierta medida, obsoletas en el momento de escribir este documento. Por su parte, las proyecciones de población del Conapo están basadas en los datos del mismo Inegi y en hipótesis sobre el comportamiento de los componentes naturales (fecundidad y mortalidad) y sociales (la migración) de la dinámica demográfica.

Las imprecisiones, patentes en momento de las inscripciones en la educación básica, pueden diferir de una entidad federativa a otra porque la dinámica de la población no es la misma; las variaciones en el saldo neto migratorio y en las tasas de fecundidad y de mortalidad entre los estados pueden llegar ser importantes. Debido a ello, en algunos estados las diferencias en las proyecciones pueden ser mayores que en otros.

Aspectos SocioeconómicosMarginación y pobrezaDe acuerdo con el índice de marginación del Conapo, Nuevo León es una de las dos entidades federativas mejor posicionadas. Entre las variables que componen este indica-dor están el porcentaje de población mayor de 15 años que no sabe leer ni escribir, que no ha terminado la primaria, que vive en comunidades de menos de 5 mil habitantes o que recibe ingresos menores a dos salarios mínimos. También se considera el número de ocupantes de viviendas sin electricidad, agua y drenaje, así como el hacinamiento y el material de construcción de la vivienda. En la Tabla 4 se muestra el índice para cada entidad federativa, las variables que lo componen, el grado de marginación, así como el lugar que ocupa en el contexto nacional.


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Tabla 4. Índice y grado de marginación y lugar que ocupa en el contexto nacional por entidad federativa, 2005

Entid

ad fe

dera

-tiva

% Población % Ocupantes en viviendas

Índi

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gi-n

ació

n

Grad

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argi

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bada

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ni

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e hac

ina-

mien

to

Con p

iso de

tier

ra

15 años o más

DF 2.59 9.70 0.52 33.04 0.16 0.15 1.51 29.31 1.12 - 1.50487 Muy bajo 32

NL 2.76 12.70 7.13 23.55 0.54 0.56 3.48 33.49 2.34 - 1.32611 Muy bajo 31

BC 3.08 15.02 9.27 14.24 0.56 1.49 4.89 32.26 3.95 - 1.25336 Muy bajo 30

Coah 3.29 14.60 12.33 32.97 1.65 0.77 2.17 33.71 2.51 - 1.13709 Muy bajo 29

Ags 4.16 17.82 24.67 32.79 1.68 0.85 1.79 34.34 2.36 - 0.95352 Bajo 28

Jal 5.56 21.30 17.40 34.74 2.42 1.12 5.91 33.27 5.35 - 0.76871 Bajo 27

Son 3.73 17.21 18.29 31.76 1.92 1.87 4.01 38.73 9.67 - 0.74955 Bajo 26

Col 6.42 21.58 15.78 42.66 0.80 0.67 1.66 34.92 8.40 - 0.73788 Bajo 25

BCS 3.62 16.49 19.84 24.07 1.84 2.88 11.28 35.16 8.27 - 0.71946 Bajo 24

Chih 4.42 18.81 17.54 27.25 3.29 4.28 6.45 31.93 6.45 - 0.68411 Bajo 23

Tamps 4.52 18.61 14.92 37.56 0.84 2.88 4.26 39.24 5.39 - 0.68338 Bajo 22

Mex 5.32 16.24 18.63 41.18 4.76 0.96 6.04 41.46 6.04 - 0.62211 Bajo 21

Mor 8.13 21.01 22.88 37.77 3.10 0.81 7.84 38.63 10.71 - 0.44346 Bajo 20

QR 6.58 19.42 17.10 36.78 5.19 2.59 4.66 49.90 8.41 - 0.31569 Bajo 19

Sin 6.42 23.42 35.30 44.95 5.14 1.92 6.24 43.08 9.78 - 0.14817 Medio 18

Qro 8.14 20.03 38.34 39.23 9.95 2.99 5.76 37.60 8.59 - 0.14165 Medio 17

Tlax 6.68 18.78 40.30 62.59 4.84 1.11 2.03 47.93 6.26 - 0.12922 Medio 16

Dgo 4.84 22.92 38.64 50.04 8.51 3.52 8.63 36.09 11.34 - 0.01884 Medio 15

Gto 10.44 28.80 34.46 44.69 9.87 1.93 6.14 40.99 8.95 0.09191 Medio 14

Zac 7.20 30.83 50.59 54.25 10.53 1.91 6.72 37.06 6.29 0.15999 Medio 13

Nay 8.02 26.05 41.67 51.73 6.78 4.38 8.35 37.73 9.93 0.19052 Medio 12

Yuc 10.89 29.99 27.42 63.00 17.96 2.61 3.03 48.36 4.81 0.43144 Alto 11

Mich 12.58 33.48 40.51 55.79 5.66 2.11 9.97 40.01 15.67 0.45654 Alto 10

Tab 8.57 25.10 55.78 51.97 3.99 1.95 22.94 47.11 9.11 0.46224 Alto 9

Camp 10.20 26.96 32.01 55.10 9.85 4.85 11.15 51.42 8.77 0.55876 Alto 8

Pue 12.71 29.02 39.00 61.34 5.45 2.19 14.03 49.16 15.86 0.63482 Alto 7

SLP 9.92 27.42 41.18 56.11 5.72 5.58 16.97 38.60 19.67 0.65573 Alto 6

Hgo 12.80 27.50 57.28 61.63 8.98 3.90 12.21 42.69 12.78 0.75057 Alto 5

Ver 13.42 32.90 46.68 58.36 4.18 4.67 23.32 45.02 22.77 1.07674 Alto 4

Oax 19.35 38.49 61.27 69.65 6.84 7.21 26.29 53.06 35.17 2.12936 Muy alto 3

Chis 21.35 42.76 58.46 78.14 8.07 5.88 25.90 60.20 32.99 2.32646 Muy alto 2

Gro 19.88 35.98 50.51 64.97 27.18 6.33 31.34 55.06 35.69 2.41213 Muy alto 1

MX 8.37 23.10 28.99 45.30 5.34 2.49 10.14 40.64 11.48

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005 (IV Trimestre).

Si bien el grado de marginación es uno de los dos más bajos de México, en Nuevo León hay lugares en los que aún es necesario perseverar para mejorar su situación. Las zo-nas con más alta marginación se localizan al sur del estado. Municipios como General


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Zaragoza, Mier y Noriega, Aramberri, Iturbide, Rayones y Doctor Arroyo se encuentran en el mismo rango de marginación que estados como Yucatán, Michoacán, Tabasco, Campeche, Puebla o San Luis Potosí. En el Mapa 1 se señala el grado de marginación de cada municipio.

Mapa 1. Grado de Marginación en los municipios de Nuevo León

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, de acuerdo con las Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005 (IV Trimestre)

De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), las personas que no pueden cubrir necesidades básicas de alimentación se encuentran en pobreza alimentaria; a quienes no les es posible satisfacer necesidades de salud y educación se ubican en pobreza de capacidades y quienes no satisfacen necesidades de vestido y calzado se encuentran en pobreza de patrimonio.

En la Tabla 5 se muestra la población por municipio en el año 2005 y su distribución porcentual según la clasificación de pobreza. Como puede apreciarse, también bajo este criterio los municipios del sur son los que presentan mayores carencias, mientras que los del área metropolitana de Monterrey son los más favorecidos.

Tabla 5. Población total, pobreza por ingresos, indicadores, índice y grado de rezago social, del estado de Nuevo León, según municipio, 2005

Municipio Población total% de población por tipo de pobreza Rezago Social

Alimentaria De capacidadesDe

patrimonioÍndice Grado

Lugar nacional

Lugar estatal

Abasolo 2 746 7.0 11.7 32.3 -1.44507 Muy bajo 2 342 34

Agualeguas 3 537 13.7 20.1 42.7 -1.44352 Muy bajo 2 341 33

Los Aldamas 1 675 9.7 14.2 32.7 -1.12037 Muy bajo 2 141 19

Allende 29 568 2.6 5.8 26.6 -1.54141 Muy bajo 2 393 40

Anáhuac 17 983 7.0 14.0 45.1 -1.04455 Muy bajo 2 065 14


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Municipio Población total% de población por tipo de pobreza Rezago Social

Alimentaria De capacidadesDe

patrimonioÍndice Grado

Lugar nacional

Lugar estatal

Apodaca 418 784 4.2 9.6 37.9 -1.79041 Muy bajo 2 447 48

Aramberri 14 692 43.0 51.8 72.1 0.01871 Medio 1 138 3

Bustamante 3 326 10.6 16.2 37.6 -1.36256 Muy bajo 2 296 31

Cadereyta 73 746 3.7 7.9 30.9 -1.48306 Muy bajo 2 366 37

Carmen 6 996 8.5 13.7 35.2 -1.55648 Muy bajo 2 400 41

Cerralvo 8 009 12.6 18.6 40.2 -1.27986 Muy bajo 2 246 25

Ciénega de Flores 14 268 3.2 5.8 21.5 -1.53231 Muy bajo 2 389 39

China 10 697 5.8 9.4 25.4 -1.19021 Muy bajo 2 197 23

Dr. Arroyo 33 269 35.9 45.6 69.2 -0.06368 Bajo 1 199 4

Dr. Coss 1 639 9.1 14.3 33.7 -0.92963 Muy bajo 1 972 11

Dr. González 3 092 10.3 15.7 37.7 -0.98122 Muy bajo 2 014 12

Galeana 38 930 28.3 37.2 60.4 -0.46636 Bajo 1 550 7

García 51 658 7.1 13.5 44.2 -1.10280 Muy bajo 2 123 16

San Pedro 122 009 0.1 0.3 3.3 -1.99336 Muy bajo 2 453 50

Gral. Bravo 5 385 2.0 3.7 13.7 -1.13867 Muy bajo 2 160 20

Gral. Escobedo 299 364 2.8 6.9 32.1 -1.58546 Muy bajo 2 408 43

Gral. Terán 14 022 8.1 13.0 33.4 -1.11546 Muy bajo 2 135 18

Gral. Treviño 1 476 10.0 13.7 27.9 -1.10287 Muy bajo 2 124 17

Gral. Zaragoza 5 733 43.4 52.8 73.6 0.49489 Medio 725 1

Gral. Zuazua 6 985 6.4 10.7 30.7 -1.24483 Muy bajo 2 228 24

Guadalupe 691 931 2.3 5.5 25.4 -1.79905 Muy bajo 2 449 49

Los Herreras 1 877 5.8 9.4 26.3 -1.17725 Muy bajo 2 187 22

Higueras 1 427 8.2 13.7 37.8 -1.28064 Muy bajo 2 247 26

Hualahuises 6 631 11.7 17.3 37.4 -1.36172 Muy bajo 2 295 30

Iturbide 3 533 41.2 50.4 71.8 -0.10539 Bajo 1 237 5

Juárez 144 380 3.8 8.5 35.6 -1.36826 Muy bajo 2 303 32

Lampazos 4 428 16.9 24.3 48.0 -1.04210 Muy bajo 2 062 13

Linares 71 061 11.2 19.3 50.2 -1.31995 Muy bajo 2 273 29

Marín 5 398 6.2 9.8 26.5 -1.31149 Muy bajo 2 265 27

Melchor Ocampo 1 052 7.1 10.1 23.3 -1.66061 Muy bajo 2 427 46

Mier y Noriega 7 047 36.5 46.2 70.4 0.10351 Medio 1 060 2

Mina 5 384 15.2 22.2 45.6 -0.73555 Muy bajo 1 786 9

Montemorelos 53 854 5.6 10.8 36.7 -1.31871 Muy bajo 2 271 28

Monterrey 1 133 814 1.8 4.4 21.9 -1.68071 Muy bajo 2 431 47

Parás 950 10.1 15.0 32.6 -1.45599 Muy bajo 2 346 35

Pesquería 12 258 5.8 10.0 30.2 -1.15537 Muy bajo 2 178 21

Los Ramones 6 227 6.3 10.3 28.6 -1.08813 Muy bajo 2 114 15

Rayones 2 576 29.1 38.1 62.2 -0.28011 Bajo 1 370 6

Sabinas Hidalgo 32 040 6.4 12.9 41.4 -1.62644 Muy bajo 2 413 44

Salinas Victoria 27 848 10.0 15.1 33.3 -0.70933 Muy bajo 1 766 8

San Nicolás 476 761 1.0 2.6 14.7 -1.99777 Muy bajo 2 454 51

Hidalgo 15 480 3.9 8.8 35.1 -1.55732 Muy bajo 2 401 42

Santa Catarina 259 896 2.5 6.0 28.8 -1.63348 Muy bajo 2 419 45

Santiago 37 886 2.6 5.5 23.4 -1.53081 Muy bajo 2 388 38

Vallecillo 1 859 11.3 17.2 39.0 -0.81032 Muy bajo 1 863 10

Villaldama 4 105 15.7 22.9 46.8 -1.45958 Muy bajo 2 347 36

Nuevo León 4 199 292 3.6 7.2 27.5 - 1.43843 Muy bajo 32

Fuente: Indicadores, índice y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.


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En Doctor Arroyo, Mier y Noriega, Iturbide, Aramberri, Galeana y General Zaragoza más del 35 % de la población se encuentra en situación de pobreza alimentaria; mientras que en los municipios del área metropolitana menos del 5 % se encuentra por debajo de esa línea de pobreza. En algunos de ellos, como San Pedro o San Nicolás de los Garza, es inferior a uno de cada 100 habitantes.

Asistencia a la escuela por grupos de edadAunque es posible realizar estimaciones a partir de los datos de la matrícula y de las proyecciones de población del Conapo, con las limitaciones expresadas anteriormente, la más reciente medición de la asistencia a la escuela de la población en edad escolar corresponde a la que puede obtenerse del Conteo de Población de 2005. En ese año el 28.6 % de la población mayor de 5 años asistía a la escuela; 29.6 % de los hombres de ese grupo de edad y el 27.7 % de las mujeres.

Como se puede ver en la Tabla 6, la cobertura es casi universal en los grupos quin-quenales de entre cinco y 14 años de edad. En tanto que el porcentaje de jóvenes de 15 a 19 años que asiste a la escuela se reduce a la mitad y a una quinta parte de quienes tienen entre 20 y 24 años. Llama la atención que entre los 15 y los 29 años la proporción de hombres que está estudiando es mayor que la de mujeres.

Tabla 6: Población de 5 años y más por grupos quinquenales de edad según condición de asistencia escolar y sexo en 2005

Edad

Condición de asistencia escolar% de asistencia a la escuela

Asiste No asiste

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

5 - 9 382 950 194 824 188 126 10 234 5 218 5 016 94.9% 94.8% 94.9%

10 -14 362 269 184 049 178 220 16 813 8 608 8 205 95.0% 94.9% 95.0%

15 - 19 191 570 98 146 93 424 178 126 87 861 90 265 51.4% 52.3% 50.4%

20 - 24 78 851 43 297 35 554 298 050 146 293 151 757 20.7% 22.6% 18.8%

5 y más 1 064 687 546 543 518 144 2 609 116 1 278 153 1 330 963 28.6% 29.6% 27.7%

Nota: No incluye a la población que no especificó su condición de asistencia a la escuela

Fuente: Inegi, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

Cuando la información anterior se desagrega para cada una de las edades entre cinco y 19 años se advierte la edad a la que los jóvenes abandonaban la escuela en el momento del levantamiento del Conteo 2005. Como puede verse, es a partir de los 14 años, y más marcadamente entre los 15 y los 18, cuando los estudiantes abandonan sus estudios. La edad en la que ocurren las deserciones coincide con la que deben tener los estudiantes de secundaria y media superior. Más adelante se examinan las razones por las que los jóvenes abandonan la escuela.

Si la Gráfica 4 se construyera con información de 2010, probablemente mostraría una apariencia similar, con excepción del grupo de cinco años, cuya asistencia a la escuela ahora es casi universal, como consecuencia de los avances en la cobertura de preescolar que tuvieron lugar entre 2003 y 2008.


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Gráfica 4. Condición de asistencia a la escuela de la población de 5 a 19 años

Fuente: Inegi, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

Grado promedio de escolaridad y analfabetismoLa expansión de la cobertura de los servicios educativos permitió que el grado promedio de escolaridad de la población mayor de 15 años aumentara de seis a ocho grados entre 1980 y 1990, y a 8.9 y 9.5 grados en 2000 y 2005. Se estima que en 2010 la escolaridad de la población adulta alcanza 9.9 grados. La comparación de este indicador entre entidades federativas permite apreciar que la población de Nuevo León tiene mayor preparación que los habitantes del resto de ellas, con excepción del Distrito Federal, donde se estima que en 2010 alcance 10.6 grados.

Si las tendencias en la formación de las personas, particularmente de las mayores de 15 años, permanecen como hasta ahora, es decir, si no se llevan a cabo políticas públicas que aumenten aceleradamente su preparación, se estima que la población de Nuevo León alcanzará 10.4 y 10.9 grados de escolaridad en 2015 y 2020, respectivamente. En el Distrito Federal, por su parte, la población adulta tendrá en promedio 11.06 y 11.52 grados, en cada caso.

Gráfica 5. Grado Promedio de Escolaridad, 1980 a 2020

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, a partir de Información de los Censos y Conteos de Población de Inegi.

100%

80%

60%

40%

20%

0%81 271 11 615 1961 059 14 1813 17

12

10

8

6

42000 20201980 1990 2010 2015

6.0

4.6

8.8 8.9

7.6

10.6 10.49.2

7.0

8.0

6.5

9.7 9.9

8.7

11.1 10.911.5

9.7

Nuevo León MéxicoDistrito Federal


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También el porcentaje de adultos que no sabe leer ni escribir se redujo de 7.2 en 1980 a 4.4 en 1990 y 3.2 en el año 2000. Se estima que en 2010 el analfabetismo es de 2.3 %, similar al del Distrito Federal y lejos del promedio nacional que todavía se encuentra en 7.5 %. A partir de 2015 se estima que será incluso inferior al de la capital del país. La tendencia continuará hasta 2020, año en el que se prevé que el analfabetismo en Nue-vo León será de 1.3 %, en tanto que en el Distrito Federal será de 1.8 % y el promedio nacional se ubicará en 5.8 %.

Gráfica 6. Analfabetismo y Grado Promedio de Escolaridad, 1980 a 2020

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, a partir de Información de los Censos y Conteos de Población de InegiI.

Grado promedio de escolaridad y analfabetismo en los municipios InegiAl interior del estado prevalecen desigualdades en la formación que han recibido quienes tienen más de 15 años que aún deben ser combatidas. Mientras que en el área metropolitana de Monterrey y su región periférica se observan escolaridades que en 2005 eran incluso superiores a la del Distrito Federal, el Grado Promedio de Escolaridad alcanzado en municipios como Mier y Noriega (5.05), Rayones (5.10), Doctor Coss (5.68), Doctor Arroyo (5.39), Los Aldamas (5.78), Aramberri (5.81) y General Zaragoza (5.85) era equiparable al observado en Chiapas (6.07), Oaxaca (6.39) o Guerrero (6.78).

A partir de la información de los Censos y Conteo de población del Inegi, se estimó el grado de escolaridad en cada municipio en 2010. Si bien la escolaridad de la población ha aumentado en los municipios más rezagados (5.26 grados en Rayones y 5.8 en Mier y Noriega en 2010, frente a 5.10 y 5.05 respectivamente en 2005), el Mapa 2 muestra que las desigualdades de cinco años antes prevalecen.

Nuevo León MéxicoDistrito Federal

16%

12%

8%

4%

0%

7.2%

3.8%

16.9%

3.2%

5.9%

12.1%

4.4%

2.3%2.3%

6.6%

1.3%1.8%

5.8%

7.5%

1.8%2.1%

9.2%

2.8%

1980 1990 2000 2010 2015 2020


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Mapa 2. Mapa del Grado Promedio de Escolaridad en 2010

Fuente: Estimación de la Secretaría de Educación de Nuevo León con información de Inegi, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

En el caso del analfabetismo las diferencias entre los municipios también son significati-vas. En el año 2005, San Nicolás de los Garza, Apodaca y San Pedro Garza García tenían porcentajes de población analfabeta inferiores al 1.6, mientras que en algunos muni-cipios del sur del estado la proporción era de más 13 de cada 100 adultos. En Rayones el 13.3 % de las personas mayores de 15 años no sabía leer ni escribir; en Aramberri, el 13.4 y en Doctor Arroyo, el 14.9 %. En Mier y Noriega el porcentaje de analfabetismo llegaba al 18 %.

En 2010 se estima que el porcentaje de analfabetas en Mier y Noriega es de 16.1 %; en Doctor Arroyo de 13.4 % y en Los Herreras, 13 %. Por su parte, en Apodaca, San Nicolás de los Garza y San Pedro Garza García la proporción es de alrededor de 1 %. En la Tabla 7 se presentan las estimaciones para 2010 del grado promedio de escolaridad y analfabetismo en cada uno de los municipios.

Tabla 7.Analfabetismo y Grado Promedio de Escolaridad en los municipios de Nuevo León, 2010

Municipio AnalfabetismoGrado Promedio de Escolaridad

Mier y Noriega 16.1% 5.8

Dr. Arroyo 13.4% 6.2

Los Herreras 13.0% 6.2

Aramberri 12.8% 6.4

Rayones 12.1% 5.3

Dr. Coss 10.7% 5.9

Galeana 9.7% 7.1

Gral. Zaragoza 7.8% 6.5

Mina 7.3% 6.9

Iturbide 6.8% 7.3


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Municipio AnalfabetismoGrado Promedio de Escolaridad

Los Ramones 6.6% 6.5

Gral. Bravo 6.4% 7.0

Gral. Terán 5.6% 7.4

Los Aldamas 5.6% 5.9

Lampazos de Naranjo 5.4% 7.0

China 5.2% 7.4

Parás 5.1% 8.5

Vallecillo 5.1% 6.4

Salinas Victoria 5.0% 7.8

Anáhuac 4.8% 7.6

Agualeguas 4.6% 7.7

Dr. González 4.6% 7.1

Gral. Zuazua 4.6% 7.5

Villaldama 4.1% 7.5

Bustamante 3.8% 8.4

Hualahuises 3.8% 8.3

Pesquería 3.8% 7.8

Cadereyta Jiménez 3.7% 8.9

Cerralvo 3.7% 7.2

Gral. Treviño 3.7% 7.3

Higueras 3.6% 8.0

Hidalgo 3.5% 8.8

Abasolo 3.4% 8.4

Montemorelos 3.4% 8.8

Linares 3.3% 8.5

García 3.2% 9.1

Allende 3.1% 8.4

Marín 3.0% 7.9

Sabinas Hidalgo 2.9% 8.8

Ciénega de Flores 2.8% 8.4

Santiago 2.5% 9.4

Monterrey 2.4% 10.4

Santa Catarina 2.3% 9.5

Carmen 2.2% 7.5

Gral. Escobedo 2.1% 9.9

Guadalupe 1.9% 10.4

Juárez 1.6% 9.7

Melchor Ocampo 1.4% 7.3

San Pedro Garza García 1.3% 12.5

San Nicolás de los Garza 1.1% 11.5

Apodaca 0.9% 10.4

Nuevo León 2.3% 9.9

Fuente: Estimación de la Secretaría de Educación de Nuevo León con información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

Nivel de instrucción de la población antes y después del ANMEBEn el año 2000 la población del país mayor de 15 años que no tenía completos los estudios de educación básica obligatoria era de casi 33 millones de personas, que representaban el 52.5 % del grupo de edad; cinco años después eran poco menos de 31 millones, 44.9 %. Por su parte, en Nuevo León había 986 000 adultos con educación básica incompleta en el año 2000, el 37.2 % de la población de más de 15 años, y se había reducido 915 mil en 2005, el 31.2 % del grupo de edad.


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Tabla 8. Población en condición de rezago educativo y porcentaje respecto a la población de más de 15 años, miles de personas

Nivel de instrucciónNacional Nuevo León Nacional Nuevo León

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

Sin instrucción 6 424.5 5 791.9 111.8 91.5 10.2% 8.4% 4.2% 3.1%

Primaria incompleta 11 308.2 9 908.2 319.6 274.5 18.0% 14.4% 12.1% 9.4%

Primaria completa 12 024.7 12 122.1 447.9 441.2 19.1% 17.6% 16.9% 15.0%

Secundaria incompleta 3 209.1 3 098.3 106.5 108.3 5.1% 4.5% 4.0% 3.7%

Total 32 966.5 30 920.5 985.9 915.5 52.5% 44.9% 37.2% 31.2%

Fuente: Inegi, II Conteo de Población y Vivienda, 2005 y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Aunque comúnmente se identifica a los mayores de 15 años que no han terminado la educación básica como población en rezago educativo, es conveniente tener en cuenta que muchos de ellos ya estaban fuera del sistema educativo en el momento en que las reformas a los Artículos Tercero y 31 de la Constitución establecieron en marzo de 1993 la obligatoriedad de la educación secundaria. Teniendo en cuenta esa particularidad de los derechos de los mexicanos a la educación, se puede revisar la escolaridad alcanzada por la población adulta en dos grupos etarios; 15 a 24 y 25 y más años.

Tabla 9. Nivel de instrucción por rango de edad en 2000 y 2005

Nivel de instrucción

Población de 15 a 24 años Población de 25 y más años

Nacional Nuevo León Nacional Nuevo León

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

Sin instrucción 3.1% 2.1% 1.0% 0.7% 13.3% 10.8% 5.5% 4.0%

Primaria incompleta 9.4% 5.5% 3.9% 2.1% 21.8% 17.8% 15.4% 11.9%

Primaria completa 17.3% 12.4% 11.0% 7.4% 19.9% 19.6% 19.3% 17.7%

Secundaria incompleta 9.5% 8.1% 6.6% 5.9% 3.2% 3.1% 3.0% 2.9%

Secundaria completa 27.0% 29.3% 34.5% 35.8% 14.8% 18.0% 18.9% 23.0%

Media Superior y Superior1/ 33.0% 41.1% 41.8% 45.4% 25.2% 28.6% 34.9% 37.3%

Otro 2/ 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% 0.9% 0.5% 1.7% 0.8%

No especificado 0.6% 1.4% 1.1% 2.8% 1.0% 1.6% 1.4% 2.4%

Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

1/ Incluye a la población que tiene algún grado aprobado en los niveles considerados.

2/ Se refiere a las carreras técnicas comerciales con primaria terminada

Fuente: Inegi, II Conteo de Población y Vivienda, 2005 y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Como es de esperarse, entre la población adulta los más jóvenes son quienes tienen mayor preparación. El 43.2 % de los nuevoleoneses que en el año 2000 tenía más de 25 años no había completado la educación secundaria; en 2005 se había reducido a 36.5 %. Por su parte, en la población de 15 a 24 años representaba el 22.5 % en el año 2000 y 16.1 % en 2005. Quienes en 2005 tenían entre 15 y 24 años, en 1993, momento en el que se estableció la obligatoriedad de la educación secundaria, tenían entre tres y 13 años, edad normativa para cursar la educación básica. De ellos, en 2005 menos del 1 % no


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había recibido instrucción, 2.1 % no había completado la primaria, 7.4 % sólo completó la primaria, 5.9 % no pudo concluir la secundaria, 35.8 % terminó la secundaria y 45.4 % la educación media superior o la superior.

Descripción de la Educación Básica EstatalMatrícula por nivel educativo, modalidad y sostenimientoEn el ciclo escolar 2009-2010 asisten al sistema educativo escolarizado de Nuevo León 1 389 203 niños y jóvenes, de los cuales 1 003 913 (72.3 %) se encuentra cursando la educación básica; 146 376 (10.5 %) la media superior, 154 213 (11.1 %) la superior y 84 707 (6.1 %) atienden cursos de capacitación para el trabajo.

Del total de la matrícula de educación básica, 866 391 alumnos (86.3 %) acuden a 5 327 escuelas de sostenimiento público, mientras que 137 522 niños y jóvenes (13.7 %) lo hacen a 1 233 escuelas particulares. A las 3 588 escuelas de educación básica pública federal (los servicios de educación comunitaria de Conafe) y federalizadas (las transferidas en 1992 y las creadas con recursos federales a partir de entonces) asisten 526 261 alumnos. Las 1 739 escuelas de educación básica de origen estatal atienden a 340 130 alumnos.

Tabla 10: Matrícula, maestros, escuelas y grupos de la educación básica en el ciclo escolar 2009-2010

Concepto Alumnos Maestros Escuelas GruposTotal 1 003 913 46 229 6 560 42 254

Por sostenimientoPúblico 866 391 38 241 5,327 35 194Federal1/ 526 261 23 331 3 588 22 173Estatal2/ 340 130 14 910 1 739 13 021Particular 137 522 7 988 1 233 7 060

Por nivel educativo y tipo de servicioPreescolar 194 202 9 463 2 883 10 329General 191 528 9 093 2 458 9 904Comunitario 2 674 370 425 425Primaria 578 826 21 397 2 749 24 312General 578 104 21 271 2 624 23 875Comunitario 722 126 125 437Secundaria 230 885 15 369 928 7 613General 151 247 10 214 569 4 957Para trabajadores 3 596 601 67 217Telesecundaria 2 677 237 82 249Técnica 73 029 4 280 179 2 125Comunitaria3/ 336 37 31 65

1/ Incluye la educación federal transferida y la comunitaria proporcionada por el CONAFE.

2/ Incluye los servicios de educación preescolar de sostenimiento autónomo.

3/ Inicia actividades en el ciclo escolar fin 2004-2005

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

Estos servicios son proporcionados por 46 229 docentes; 38 241 en escuelas públicas (23 331 federales y federalizados y 14 910 estatales) y 7 988 en escuelas particulares.

La educación preescolar la imparten 9 463 maestros en 2 883 escuelas, a las que acuden 194 202 niños (191 528 en servicios generales y 2 674 en comunitarios). En 2 749 escuelas 21 397 maestros atienden a 578 826 alumnos de educación primaria (578 104 en escuelas generales y 722 en servicios comunitarios). Por su parte, a las 928 escuelas de educación secundaria asisten 230 885 alumnos (151 247 alumnos en 569 escuelas


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generales, 3 596 en 67 escuelas para trabajadores, 2 677 en 82 telesecundarias, 73 029 en 179 escuelas técnicas y 336 en 31 servicios comunitarios), atendidos por 15 369 maestros.Serie de la matrícula por nivel educativo, modalidad y sostenimientoEn la Tabla 11 se muestra la serie histórica de alumnos, maestros, escuelas y grupos de educación preescolar, desde el ciclo 1999-2000 hasta 2009-2010. Durante esta última década, el número de niños que estudia este nivel creció 62 %; sin embargo, el registro más alto sucedió en el ciclo escolar 2006-2007 (218 429 niños).

Hasta ese momento la matrícula total había crecido 82 %, el número de alumnos que asistía a escuelas públicas había crecido 76 %, en tanto la matrícula particular lo había hecho en 106 %. A partir de entonces, el número de alumnos (en ambas fuentes de financiamiento) ha disminuido lentamente hasta ubicarse en el nivel actual.

El número de maestros, escuelas y grupos creció moderadamente hasta el ciclo escolar 2002-2003, a partir de entonces experimentó un crecimiento acelerado hasta 2006-2007 y, a diferencia de lo sucedido con la trayectoria del crecimiento de la matrí-cula, se mantuvo en el mismo nivel durante los últimos tres ciclos. La diferencia en esta tendencia la marca la educación particular, donde el número de maestros, escuelas y grupos se ajustó al crecimiento mostrado por la matrícula en los últimos tres años; es decir, redujo su número.

Tabla 11. Serie histórica de educación preescolarAlumnos

Alumnos1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Por sostenimiento

Público 93 727 99 367 98 966 106 999 110 338 112 174 146 255 164 856 157 959 152 677 151 741

Federal2/ 57 636 61 134 61 248 66 895 69 918 71 388 95 669 110 107 107 231 104 810 103 411

Estatal 35 880 38 056 37 519 39 930 40 258 40 633 50 460 54 584 50 571 47 722 48 171

Autónomo3/ 211 177 199 174 162 153 126 165 157 145 159

Particular 26 002 29 621 30 956 34 727 37 696 42 670 50 161 53 573 51 316 46 530 42 461

Por tipo de servicio

General 118 232 127 349 128 565 140 119 145 545 152 401 193 632 215 626 206 513 196 518 191 528

Comunitario 1 497 1 639 1 357 1 607 2 489 2 443 2 784 2 803 2 762 2 689 2 674

Total 119 729 128 988 129 922 141 726 148 034 154 844 196 416 218 429 209 275 199 207 194 202

Maestros

Maestros1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Por sostenimiento

Público 3 729 3 789 3 876 4 029 4 286 4 405 5 511 6 111 6 489 6 634 6 787

Federal2/ 2 316 2 334 2 418 2 518 2 773 2 843 3 663 4 148 4 512 4 622 4 688

Estatal 1 396 1 439 1 442 1 496 1 501 1 551 1 839 1 952 1 963 2 004 2 090

Autónomo3/ 17 16 16 15 12 11 9 11 14 8 9

Particular 1 155 1 328 1 436 1 636 1 874 2 238 2 832 2 898 2 979 2 844 2 676


General 4 639 4 859 5 055 5 420 5 825 6 336 8 003 8 693 9 105 9 121 9 093

Comunitario 245 258 257 245 335 307 340 316 363 357 370

Total 4 884 5 117 5 312 5 665 6 160 6 643 8 343 9 009 9 468 9 478 9 463


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Escuelas

Escuelas1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Por sostenimientoPúblico 1 355 1 356 1 366 1 415 1 568 1 580 1 893 1 973 2 041 2 077 2 132

Federal2/ 948 952 962 1 008 1 163 1 172 1 423 1 476 1 550 1 580 1 604

Estatal 405 402 402 405 403 406 468 494 488 494 525

Autónomo3/ 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3

Particular 279 304 330 361 441 561 754 774 823 785 751

Por tipo de servicioGeneral 1 404 1 415 1 469 1 524 1 637 1 798 2 251 2 379 2 477 2 461 2 458

Comunitario 230 245 227 252 372 343 396 368 387 401 425

Total 1 634 1 660 1 696 1 776 2 009 2 141 2 647 2 747 2 864 2 862 2 883

Grupos

Grupos1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Por sostenimientoPúblico 4 348 4 401 4 516 4 628 4 914 5 005 6 075 6 669 6 927 7 276 7 471

Federal2/ 2 770 2 782 2 881 2 982 3 254 3 309 4 124 4 605 4 869 5 134 5 222

Estatal 1 568 1 609 1 625 1 637 1 652 1 688 1 945 2 056 2 047 2 134 2 240

Autónomo3/ 10 10 10 9 8 8 6 8 11 8 9

Particular 1 209 1 376 1 485 1 667 1 907 2 283 2 873 3 062 3 027 2 989 2 858

Por tipo de servicioGeneral 5 327 5 532 5 774 6,043 6 449 6 945 8 552 9 363 9 567 9 864 9 904

Comunitario 230 245 227 252 372 343 396 368 387 401 425

Total 5 557 5 777 6 001 6 295 6 821 7 288 8 948 9 731 9 954 10 265 10 329

1/ Incluye servicios de educación preescolar proporcionados en los Centros de Desarrollo Infantil.

2/ Incluye la educación federal transferida y la comunitaria proporcionada por el Conafe.

3/ Se refiere a los servicios de educación preescolar proporcionados por la uanl.

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León; Conapo.

Aunque en las proyecciones de población del Conapo se estima que entre 1999 y 2009 el crecimiento de la población de seis a 11 años fue de 50 747 niños, en ese mismo periodo se incorporaron a la educación primaria 106 22 nuevos alumnos (88 515 a la educación pública y 17 507en la particular). En términos relativos, el incremento en el total de alumnos ha sido de 22 %; 21 % en la matrícula pública y 33 % en la particular. El crecimiento en el número de alumnos de educación primaria, aunque relativamente moderado entre 1999-2000 y 2005-2006, ha aumentado su ritmo durante los últimos cuatro ciclos escolares.

En la década transcurrida desde 1999, el número de escuelas ha crecido en 9 %, mientras que la cantidad de maestros ha aumentado en 18 % y la de grupos lo ha hecho en 15 %. Este hecho hace suponer que una buena parte de los nuevos alumnos han sido atendidos en grupos adicionales de escuelas ya existentes. En otras palabras, una porción importante de los recursos adicionales destinados al nivel educativo fue utilizada para mantener la cobertura de los servicios previamente alcanzada, mientras que el resto previsiblemente se utilizó para llevar los servicios educativos a aquellos lugares que no contaban con ellos.

Puede también advertirse que el número de alumnos, maestros y escuelas de la educación comunitaria se redujo en alrededor de una tercera parte del registrado una década antes, en el ciclo escolar 1999-2000.


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Tabla 12. Serie histórica de educación primariaAlumnos

Alumnos1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Por sostenimiento

Público 420 489 419 409 423 878 428 607 438 298 444 351 450 055 465 532 480 635 504 066 509 004

Federal1/ 241 198 239 606 241 455 244 008 251 530 256 272 262 233 271 596 280 265 293 136 296 291

Estatal 179 291 179 803 182 423 184 599 186 768 188 079 187 822 193 936 200 370 210 930 212 713

Particular 52 315 55 412 57 036 58 709 59 497 59 753 59 780 61 740 65 080 69 077 69 822


General 471 694 473 953 480 116 486 620 496 985 503 453 509 268 526 728 545 140 572 542 578 104

Comunitario 1 110 868 798 696 810 651 567 544 575 601 722

Total 472 804 474 821 480 914 487 316 497 795 504 104 509 835 527 272 545 715 573 143 578 826

Maestros

Maestros1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Por sostenimiento

Público 16 200 15 694 15 874 15 999 16 395 16 630 16 939 17 120 17 578 18 196 18 302

Federal1/ 9 203 9 048 9 126 9 241 9 575 9 762 10 022 10 133 10 403 10 770 10 874

Estatal 6 997 6 646 6 748 6 758 6 820 6 868 6 917 6 987 7 175 7 426 7 428

Particular 1 896 2 016 2 131 2 261 2 338 2 459 2 511 2 619 2 715 2 939 3 095


General 17 887 17 540 17 835 18 119 18 578 18 959 19 325 19 635 20 186 21 020 21 271

Comunitario 209 170 170 141 155 130 125 104 107 115 126

Total 18 096 17 710 18 005 18 260 18 733 19 089 19 450 19 739 20 293 21 135 21 397

Escuelas

Escuelas1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Por sostenimiento

Público 2 340 2 284 2 293 2 266 2 306 2 295 2 326 2,327 2 362 2,410 2 446

Federal1/ 1 507 1 456 1 467 1 445 1 486 1 479 1 504 1 492 1 510 1 539 1 567

Estatal 833 828 826 821 820 816 822 835 852 871 879

Particular 180 197 205 209 222 235 241 247 257 284 303


General 2 332 2 328 2 346 2 341 2 381 2 406 2 448 2 470 2 515 2 582 2 624

Comunitario 188 153 152 134 147 124 119 104 104 112 125

Total 2 520 2 481 2 498 2 475 2 528 2 530 2 567 2 574 2 619 2 694 2 749


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Grupos

Grupos1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Por sostenimiento

Público 19 234 18 658 18 728 18 663 19 153 19 279 19 509 19 756 20 181 20 816 21 157

Federal1/ 11 437 11 187 11 227 11 201 11 633 11 749 11 925 12 061 12 342 12 712 12 970

Estatal 7 797 7 471 7 501 7 462 7 520 7 530 7 584 7 695 7 839 8 104 8 187

Particular 1 958 2 107 2 214 2 313 2 381 2 486 2 561 2 675 2 794 3 005 3 155


General 20 732 20 380 20 564 20 649 21 069 21 382 21 702 22 121 22 619 23 460 23 875

Comunitario 460 385 378 327 465 383 368 310 356 361 437

Total 21 192 20 765 20 942 20 976 21 534 21 765 22 070 22 431 22 975 23 821 24 312

1/ Incluye la educación federal transferida y la comunitaria proporcionada por el Conafe.

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León; Conapo.

La matrícula de educación secundaria creció 19 % en diez años; 18 % la de escuelas pú-blicas y 32 % la de las particulares. Cuando se revisa el tipo de servicio puede advertirse que el mayor crecimiento ocurrió en las secundarias técnicas (60 %), seguido por la de las escuelas generales (9 %) y las telesecundarias (6 %), en tanto que las secundarias para trabajadores redujeron en 42 % el número de sus estudiantes. La secundaria comuni-taria inició sus actividades en el ciclo escolar 2005-2006 con 69 alumnos, atendió en 2009-2010 a 487.

El crecimiento en el número de maestros, escuelas y grupos es proporcional al ob-servado en el número de alumnos, con la excepción de los maestros de las secundarias técnicas que aumentaron 73 %, más que proporcionalmente respecto al número de alumnos

Tabla 13. Serie histórica de educación secundariaAlumnos

Alumnos1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Por sostenimiento

Público 174 472 174 114 175 142 181 774 184 823 192 343 196 897 198 323 198 838 201 169 205 646

Federal 95 294 95 925 97 605 102 417 105 212 111 521 115 888 118 353 120 512 122 771 126 559

Estatal 79 178 78 189 77 537 79 357 79 611 80 822 81 009 79 970 78 326 78 398 79 087

Particular 19 171 20 290 21 262 21 908 21 986 22 108 22 429 23 061 23 679 24 524 25 239


General 139 233 139 907 141 368 145 604 146 213 148 970 149 534 148 675 147 709 148 980 151 247

P. trabajadores 6 208 5 523 5 061 4 979 4 858 4 674 4 462 4 225 4 013 3 726 3 596

Telesecundaria 2 526 2 742 2 728 2 726 2 675 2 705 2 716 2 591 2 590 2 601 2 677

Técnica 45 676 46 232 47 247 50 373 53 063 58 102 62 545 65 752 68 009 70 177 73 029

Comunitaria1/ 69 141 196 209 336

Total 193 643 194 404 196 404 203 682 206 809 214 451 219 326 221 384 222 517 225 693 230 885


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Escuelas

Escuelas1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Por sostenimiento

Público 613 617 616 624 634 648 661 678 704 720 749

Federal 301 308 315 318 327 341 351 363 383 393 417

Estatal 312 309 301 306 307 307 310 315 321 327 332

Particular 123 126 136 140 148 154 160 161 165 170 179


General 475 473 482 496 504 510 517 525 539 552 569

P. trabajadores 76 76 69 66 67 67 67 67 68 68 67

Telesecundaria 68 73 78 78 77 81 81 81 81 82 82

Técnica 117 121 123 124 134 144 152 156 166 172 179

Comunitaria1/ 4 10 15 16 31

Total 736 743 752 764 782 802 821 839 869 890 928

Grupos

Grupos1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Por sostenimiento

Público 5 567 5 527 5 510 5 597 5 716 5 859 6 002 6 111 6 229 6 394 6 566

Federal 2 939 2 937 2 989 3 071 3 179 3 314 3 456 3 597 3 724 3 854 3 981

Estatal 2 628 2 590 2 521 2 526 2 537 2 545 2 546 2 514 2 505 2 540 2 585

Particular 687 810 770 804 840 859 889 919 948 986 1 047


General 4 463 4 533 4 468 4 529 4 600 4 643 4 669 4 681 4 704 4 814 4 957

P. trabajadores 313 288 246 239 237 233 229 229 229 226 217

Telesecundaria 173 201 221 231 235 243 246 248 248 249 249

Técnica 1 305 1 315 1 345 1 402 1 484 1 599 1 735 1 852 1 961 2 048 2 125

Comunitaria1/ 12 20 35 43 65

Total 6 254 6 337 6 280 6 401 6 556 6 718 6 891 7 030 7 177 7 380 7 613

1/ Inicia actividades en el ciclo escolar fin 2005-2006

e/ Cifras estimadas

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León; Conapo, Proyecciones de Población a mitad de año 1970-2030 (febrero 2007).


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Se estima que en la próxima década la demanda por nuevos servicios educativos será particularmente exigida en secundaria, que deberá incorporar al menos a 60 mil nuevos alumnos (26 % más que en 2009-2010), y educación media superior, que tendrá atender a 67 mil estudiantes adicionales (45 % más que en el presente ciclo escolar). Casi 92 mil nuevos alumnos (66 % más que en este momento) demandarán estudios de licenciatura.Distribución geográfica de la matrícula por nivel educativo

La dispersión de la población en comunidades muy pequeñas representa un reto para la equidad, tanto en la calidad como en la cobertura de los servicios educativos. El 84.1 % de la matrícula de educación básica se asienta en los municipios del área metropolitana de Monterrey. En menor proporción, en los municipios de las regiones Periférica, Citrícola y Sur se atiende respectivamente al 6.1, 4.3 y 2.7 % de los alumnos. Por su parte, los municipios del norte y noreste concentran sólo al 1.9 y 0.8 % de los de estudiantes de educación básica del estado.

Tabla 14: Distribución de la matrícula de educación básica en las regiones del estado

Región Preescolar Primaria Secundaria Total

Área metropolitana de Monterrey 84.1% 83.9% 84.7% 84.1%

Región citrícola 4.1% 4.3% 4.3% 4.3%

Región Noreste 0.8% 0.9% 0.8% 0.8%

Región Norte 1.8% 1.9% 1.8% 1.9%

Región Periférica 6.3% 6.3% 5.6% 6.1%

Región Sur 2.9% 2.7% 2.7% 2.7%


Acceso a la educación, trayectoria y egreso del sistema educativoCobertura del sistemaAdemás de la magnitud y distribución de la matrícula escolar, es necesario conocer la capacidad del sistema educativo para ofrecer educación a los niños y jóvenes que están en edad de asistir a la escuela. La tasa bruta de atención en educación preescolar para la población de tres a cinco años en el ciclo escolar 2009-2010 es de 84.6 %, mientras que la tasa neta es de 84 %; la diferencia se debe a los 1 284 alumnos que en el momento del levantamiento de la estadística educativa tenían seis años.

En primaria la tasa bruta de cobertura, la que resulta de dividir la matrícula total entre la población de seis a 11 años estimada a partir de la proyecciones de población del Conapo, es de 114.9 %, mientras que la proporción de niños de seis a 11 años que asisten a la primaria respecto a la población de esa misma edad es de 106.7 %. Esta aparente inconsistencia, que sea mayor la matrícula de la edad normativa que el total de la población, se debe a una subestimación de las proyecciones de población, pro-bablemente a la subestimación de la dinámica demográfica del estado en los últimos cinco años, particularmente para este grupo etario. La matrícula total de secundaria representa el 95.6 % de la población de 12 a 14 años. Cuando se restringe al número de alumnos de secundaria en ese rango de edad, se tiene que el 90.7 % de la población cursa el nivel educativo.


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Tabla 15 Distribución de la matrícula por edad y grado 2009-2010

1/ Educación escolarizada; no incluye posgrado.

Fuentes: Secretaría de Educación de Nuevo León y CONAPO, Proyecciones de Población (febrero de 2007)

En la Tabla 15 se desglosa la matrícula por edad para cada nivel educativo en 2009-2010; se presenta el porcentaje de asistencia a la escuela desplegado por edad y, en la parte inferior, la cobertura bruta y neta de cada nivel educativo. Debajo de las mediciones de la cobertura se presenta un indicador que muestra la proporción de la matrícula de cada nivel que está en la edad normativa para cursarlo. En educación preescolar el 99.3 % de los alumnos tiene entre tres y cinco años; en primaria, el 92.9 % tiene entre seis y 11 años y en secundaria, el 93.9 % de los estudiantes tiene entre 12 y 14 años.

La comparación de los indicadores de asistencia a la escuela de Nuevo León con los observados en otros países, particularmente los más desarrollados, permite advertir que las tasas de cobertura son similares hasta el final de la secundaria.

El porcentaje de niños menores de cuatro años que asisten a la escuela en los paí-ses que integran la Unión Europea es de 78.9, el promedio de los países que integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocDe) es de 71.2, en tanto que en todo México es de 60 % y en Nuevo León es de 78.7 %. Por su parte, como puede apreciarse en la Gráfica 7, en los casos antes mencionados la atención a niños de cinco a 14 años es cercana a la universalización.


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Las diferencias notables surgen cuando se mide la atención a la población de 15 a 19 años. En la Unión Europea y en promedio según la ocDe asiste a la escuela más del 80 % de los jóvenes de ese grupo de edad, mientras que en Nuevo León lo hace menos de la mitad. En cuanto a presentarse en la escuela, la población que tiene entre 20 y 29 años de edad; en la Unión Europea y en promedio de la ocDe, poco menos de una cuarta parte de los jóvenes asiste a la escuela; en Nuevo León lo hace el 12.1 %.

Gráfica 7. Tasas de matriculación respecto de la población del grupo de edad en 2007

Fuente: ocde, Education at a Glance 2009 (www.oecd.org/edu/eag2009).

Si se atiende a los criterios anteriores, se puede afirmar que el estado ha logrado una cobertura de la educación primaria comparable a la de los países más desarrollados, por lo que las áreas de oportunidad para el sistema educativo se encuentran en la ampliación de los servicios de educación preescolar (donde aún se debe ampliar la atención a niños de tres años, de acuerdo con el mandato constitucional), secundaria, media superior y educación superior.

Permanencia y egresoAdemás de acercar los servicios educativos a los lugares donde viven los niños y jóve-nes; es necesario crear las condiciones necesarias para que, quienes han ingresado a la escuela, no interrumpan o abandonen sus estudios. El porcentaje de alumnos que cada año deserta ha disminuido en primaria de 0.9 % en el ciclo escolar 2000-2001 a un estimado de 0.1 % en el ciclo escolar en marcha. Se estima que en secundaria, donde un mayor número de jóvenes deja la escuela, disminuyó en ese periodo de 5.9 % a 4.4 %.

Nuevo León Promedio OCDE Promedio UE

Porc

enta

je

Grupo de edad

100

80

60

40

20

0

3a4 5a14 15a18 20a29

78.7

71.2

78.9

46.2

24.9

102.6

81.5

24.8

98.6

84.4

99.1

12.1


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Gráfica 8. Tasas de deserción por nivel educativo


Entre las causas de deserción, la necesidad económica es la más común; una tercera parte de quienes dejan sus estudios lo hacen por esta causa. Más del 35 % de las deserciones en los municipios de Linares, Apodaca, Salinas Victoria, Pesquería, Mier y Noriega, Itur-bide, Vallecillo y General Zaragoza se debe a razones económicas.

Otra razón que argumenta el 26 % de los jóvenes del estado es que ya no quisieron seguir estudiando o no les gustó estudiar. Llama la atención sobre la pertinencia y la calidad de los servicios educativos que reciben los jóvenes el hecho de que más del 40 % de quienes dejaron la escuela en los municipios de Doctor Arroyo, General Zuazua, Villaldama, Hualahuises, Galeana, Mina, Hidalgo y Lampazos lo hicieron porque no les gustó o ya no quisieron seguir estudiando. En la Tabla 16 se muestran las causas por las que la población de cada municipio abandona sus estudios.

Tabla 16. Causas de Abandono escolar en los municipios de Nuevo León

MunicipioNo quiso o no le gustó

estudiar

Falta de dinero o

tenía que trabajar

La escuela estaba muy

lejos o no había

Su familia ya no lo dejó o por

ayudar en las tareas del hogar

Se casó o unió

Terminó sus

estudios

Otro motivo1/

Abasolo 24.6% 28.4% 1.0% 0.5% 7.6% 21.3% 16.7%

Agualeguas 32.8% 27.4% 5.3% 4.0% 3.8% 8.4% 18.3%

Los Aldamas 27.5% 23.5% 7.2% 2.0% 4.3% 27.2% 8.1%

Allende 29.2% 18.1% 0.9% 1.0% 4.5% 22.9% 23.4%

Anáhuac 36.7% 22.1% 3.6% 3.4% 6.4% 14.8% 13.0%

Apodaca 26.2% 35.8% 1.2% 1.2% 7.2% 16.2% 12.3%

Aramberri 27.1% 31.8% 5.8% 5.1% 8.4% 16.9% 4.9%

Bustamante 24.2% 22.2% 1.6% 0.8% 1.0% 41.5% 8.6%

Carmen 28.3% 32.3% 3.1% 0.4% 1.7% 27.3% 7.0%

Cerralvo 34.4% 22.8% 1.4% 1.8% 5.3% 20.4% 14.0%

Ciénega de Flores 25.9% 25.7% 2.2% 0.6% 7.8% 21.8% 16.1%

China 21.5% 30.1% 3.1% 5.1% 9.3% 17.4% 13.5%

6%

4%

2%

0%

Primaria Secundaria

0.9% 0.8%

5.9%

4.2%

2000-01 2003-042002-032001-02 2004-05 2005-06 2009-102008-092006-07 2007-08

0.4%0.7%

5.1% 5.2%

0.7%

5.2%

0.4%0.9%

5.3%

4.4%

0.1% 0.1%

5.1% 4.8%

0.1%

4.4%


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MunicipioNo quiso o no le gustó

estudiar

Falta de dinero o

tenía que trabajar

La escuela estaba muy

lejos o no había

Su familia ya no lo dejó o por

ayudar en las tareas del hogar

Se casó o unió

Terminó sus

estudios

Otro motivo1/

Galeana 41.5% 24.7% 0.8% 3.0% 7.9% 13.9% 8.2%

García 28.2% 33.2% 2.6% 2.2% 12.9% 11.9% 9.1%

Guadalupe 26.0% 30.3% 0.3% 1.3% 6.5% 21.4% 14.1%

Los Herreras 28.4% 27.4% 3.8% 1.0% 4.3% 28.9% 6.3%

Hidalgo 43.8% 23.1% 1.3% 1.0% 4.9% 21.7% 4.1%

Higueras 34.8% 26.1% 0.5% 0.5% 8.2% 17.9% 12.0%

Hualahuises 41.4% 19.8% 3.4% 1.3% 3.8% 20.3% 10.3%

Iturbide 33.8% 40.0% 2.9% 0.5% 3.5% 6.9% 12.4%

Juárez 26.8% 32.6% 1.2% 2.2% 8.1% 17.8% 11.3%

Linares 26.8% 35.3% 1.7% 2.9% 4.3% 19.9% 9.2%

Marín 38.1% 25.6% 2.4% 2.1% 3.2% 13.5% 15.1%

Melchor Ocampo 31.3% 18.3% 0.8% 3.8% 6.9% 21.4% 17.6%

Mier y Noriega 32.2% 38.9% 3.5% 4.9% 6.0% 4.8% 9.8%

Mina 42.6% 22.1% 5.0% 1.9% 5.6% 13.4% 9.4%

Montemorelos 20.9% 26.8% 1.5% 0.6% 6.6% 13.7% 29.9%

Monterrey 26.0% 31.5% 0.4% 1.1% 6.1% 24.5% 10.4%

Parás 22.6% 21.2% 5.8% 2.2% 2.9% 24.8% 20.4%

Pesquería 29.2% 37.5% 4.0% 1.5% 5.4% 13.2% 9.2%

Los Ramones 15.5% 25.6% 12.4% 3.9% 2.3% 27.5% 12.7%

Rayones 32.8% 27.6% 9.5% 5.2% 3.2% 13.9% 7.7%

Sabinas Hidalgo 38.5% 19.5% 1.5% 1.4% 6.3% 24.2% 8.6%

Salinas Victoria 18.5% 37.3% 1.6% 2.1% 7.5% 22.5% 10.5%

Santa Catarina 24.7% 30.5% 0.6% 1.6% 6.6% 23.5% 12.6%

Santiago 23.1% 25.0% 1.0% 1.6% 6.2% 24.6% 18.4%

Vallecillo 26.4% 40.7% 9.8% 2.6% 8.5% 10.1% 2.0%

Villaldama 41.3% 19.7% 9.0% 1.9% 3.0% 20.0% 5.0%

Cadereyta 27.4% 32.9% 1.7% 1.5% 5.6% 18.1% 12.8%

Dr. Arroyo 39.9% 27.2% 2.2% 3.7% 8.9% 11.6% 6.4%

Dr. Coss 27.1% 23.3% 10.6% 1.0% 7.9% 19.2% 11.0%

Dr. González 16.4% 31.7% 6.9% 1.3% 6.5% 18.6% 18.6%

Gral. Bravo 33.8% 31.8% 1.6% 0.2% 6.9% 11.5% 14.1%

Gral. Escobedo 27.0% 33.6% 0.9% 2.3% 6.9% 16.0% 13.3%

Gral. Terán 34.2% 28.9% 3.9% 4.7% 7.6% 15.8% 4.9%

Gral. Treviño 28.3% 14.3% 1.8% 3.1% 4.5% 37.2% 10.8%

Gral. Zaragoza 24.2% 45.9% 4.5% 4.8% 8.3% 3.7% 8.6%

Gral. Zuazua 40.7% 29.2% 2.9% 3.0% 5.7% 13.5% 4.9%

Lampazos 45.7% 14.1% 1.9% 1.0% 4.2% 26.1% 7.1%

San Nicolás 21.3% 31.8% 0.6% 1.0% 6.8% 26.5% 12.0%

San Pedro 26.4% 34.0% 1.1% 1.1% 3.3% 20.1% 14.1%

Nuevo León 26.3% 31.3% 0.9% 1.5% 6.4% 21.5% 12.2%

1/ Incluye no especificado

Fuente: Inegi, XII Censo General de Población y Vivienda del año 2000


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La información del tránsito de los estudiantes en los diferentes niveles y grados escolares es útil para mejorar la eficiencia del sistema y aporta indicios sobre los procesos peda-gógicos, gestión y participación social que ocurren en su interior y que tienen efectos en la asistencia, la permanencia y el egreso de cada nivel educativo. Los momentos en los que una mayor cantidad de estudiantes abandona la escuela pueden identificarse cuando revisan transversalmente a las cohortes de alumnos, desde el ingreso a la edu-cación primaria hasta, en su caso, el egreso de la educación superior.

A continuación se revisan dos generaciones de alumnos. Por un lado, se detalla un seguimiento a la generación de niños que inició la educación primaria en el ciclo escolar 1993-1994 y que concluirá los estudios de licenciatura en el ciclo escolar 2009-2010; y por otro, se analiza lo que, en caso de permanecer las condiciones actuales, sucedería con los niños que en el ciclo escolar en curso iniciaron la educación primaria.

Ilustración 1. Seguimiento a la cohorte que inició la Educación Primaria en Nuevo León el año 1993, en comparación con la que lo hizo en todo el país ese mismo año



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En Nuevo León de cada 100 niños que en el ciclo escolar 1993-1994 iniciaron la primaria, 95 la concluyeron en 1998-1999; tres de cada 100 de no ingresaron a la secundaria. Du-rante el tránsito por ésta 13 más abandonaron sus estudios, por lo que sólo 80 pudieron terminar la educación básica en 2001-2002. De ellos, 23 se inscribieron la educación profesional media, 22 en bachillerato de tres años y 38 en bachillerato de dos años. De estos últimos, 14 dejaron la escuela y 24 la terminaron en el ciclo 2003-2004. En el ciclo escolar siguiente, 10 concluyeron la educación profesional media y 12 el bachillerato de tres años. De quienes concluyeron el bachillerato en dos años, 21 iniciaron la licenciatura, de los que 18 la concluyeron en 2008-2009. En el ciclo escolar 2005-2006 iniciaron estudios de educación superior 25 jóvenes, de los que 18 cursaron y terminaron la licenciatura en 2009-2010. En total, de cada 100 niños que iniciaron la primaria, se estima que 36 terminaron la licenciatura.

En la República Mexicana de cada 100 niños que iniciaron la primaria, 86 la termi-naron; tres años más tarde 61 pudo terminar la secundaria. 31 jóvenes terminaron la educación media superior (2004-2005 ó 2005-2006). A la educación superior ingresaron 25, de los que 17 pudo terminar la licenciatura.

Una proyección para los que iniciaron la primaria en 2009-2010, señala que de cada 100 niños, 99 iniciará la secundaria en 2015-2016, de los que 91 terminarán la educación básica en 2017-2018. De ellos, 18 se inscribirán en la educación profesional media, 34 en bachillerato de tres años y 42 en bachillerato de dos años. Un total de 64 jóvenes terminará la educación media superior y 56 iniciará los estudios de licenciatura. En total, se estima que cerca de la mitad de quienes iniciaron la primaria terminarán sus estudios de licenciatura. El Grado Promedio de Escolaridad (gPe) estimado para este grupo en 1993 es 13.98 grados, mientras que en la proyección para 2009 se estima llegaría a 14.46 grados en el 2026.

Ilustración 2. Seguimiento a la cohorte que inició la Educación Primaria en Nuevo León el año 2009, en comparación con la que lo hizo en todo el país ese mismo año



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Aunque las acciones de gobierno se mantuvieran sin cambios, se observaría un mejoramiento inercial de la eficiencia a lo largo del sistema educativo. Por otro lado, en ambas cohortes se advierte que el abandono de la escuela ocurre en mayor medida durante entre la secundaria y la educación media superior. De ahí la importancia del establecimiento de políticas públicas que incrementen de manera significativa la per-manencia en la escuela y la conclusión de los estudios de secundaria y media superior. Ello permitiría que un mayor número de jóvenes concluya estudios más avanzados.

El cuadro siguiente concentra información más detallada acerca de la eficiencia del sistema educativo, con la particularidad de mostrar cómo se va produciendo la promo-ción, la reprobación y el abandono del sistema escolar de un grado a otro. De acuerdo con esta medición, puede verse que de cada 100 niños que iniciaron la primaria, sólo 85 la terminó en el tiempo previsto en 2006-2007, 11 lo hizo en siete ciclos escolares y uno en ocho. En el ciclo escolar 2009-2010, nueve años después de haber iniciado la primaria, 72 alumnos de cada 100 concluyeron la secundaria en el tiempo previsto; 11 tardaron diez años y uno al cabo de 11 años.

Ilustración 3. Eficiencia en los estudios de los estudiantes que ingresaron a la Primaria en el ciclo escolar 2001-2002



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La información de resultados educativos observados por el tránsito de los estudiantes en los diferentes niveles y grados escolares ofrece información cuantitativa a la vez que advierte sobre los procesos pedagógicos y de gestión que ocurren al interior del sistema educativo y que tienen efectos en la asistencia a la escuela, la permanencia en ella y el egreso de cada nivel educativo con oportunidad.

Resultados del aprendizajeEl propósito de la promoción y aseguramiento de la calidad de los servicios que se imparten es el mayor desafío para el sistema educativo estatal; además, la mejora en el logro de los aprendizajes deberá conseguirse para todos los niños y jóvenes del estado en edad de asistir a la escuela, es decir con equidad.

En el año 2003 se llevó a cabo la segunda aplicación del Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (Pisa), a cargo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (ocDe). Por primera vez, se ofrecieron resultados estadísticamente significativos para las entidades federativas sobre las habilidades de los estudiantes de 15 años en Lectura, Matemáticas y Ciencias, en comparación con sus pares de otros países.

En esa ocasión los estudiantes de Nuevo León tuvieron una media de desempeño de 420 puntos en Ciencias; debajo de Colima, Distrito Federal, Aguascalientes, Jalisco y Querétaro. La media de desempeño en Lectura fue de 416 puntos, que ubicó a Nuevo León debajo de Colima, Distrito Federal, Aguascalientes, Jalisco, Querétaro, Tamaulipas y Chihuahua. En matemáticas la media fue de 408 puntos y Colima, Distrito Federal, Aguascalientes, Jalisco Chihuahua y Querétaro lo superaron.

Gráfica 9: Media de los resultados de pisa 2003 y 2006

Ciencias

set neil acsaugA

ai nr ofil aC aj aB

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450

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410

390

370

350

aideM 2003 2006

435

420


EN

PR

OC

ES

O D

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DIC

IÓN

35

Nue

vo L

eón

Lectura

Matemáticas

Fuente: inee, pisa 2003 y 2006.

La evaluación realizada tres años después mostró una mejoría en los resultados de los estudiantes nuevoleoneses. La media de desempeño en Ciencias fue de 435 puntos (15 puntos más que en 2003), debajo del Distrito Federal, Querétaro y Aguascalientes. En Lectura Nuevo León obtuvo los mejores resultados del país con una media de 455 pun-tos (39 más que 3 años antes). En matemáticas la media fue de 432 puntos (24 más que en la evaluación anterior), aunque todavía debajo del Distrito Federal y Aguascalientes.

En 2007, un año después de la aplicación de Pisa, el Instituto Nacional para la Evalua-ción de la Educación (inee) condujo los Exámenes para la Calidad y el Logro Educativos (Excale). En esa evaluación Nuevo León obtuvo los mejores resultados en Matemáticas y los segundos mejores en Español, sólo después del Distrito Federal.

480

460

440

420

400

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360

Med

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20032006455

416

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2003 2006

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320

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EN

PR

OC

ES

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DIC

IÓN

36

Gráfica 10. Excale 2007: Puntaje promedio en Español y Matemáticas

Fuente: inee, Excale 2007.

Las mediciones de la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (enlace) han confirmado la tendencia de la mejora de la calidad de la educación que reciben los niños y jóvenes de Nuevo León. En educación primaria aumentó el porcen-taje de niños cuyos resultados en Español fueron buenos o excelentes de 27.2 en 2006 a 43.6 en 2009; en Matemáticas ese porcentaje pasó de 23.1 en 2006 a 42.2 en 2009. En educación secundaria el porcentaje de estudiantes con resultados buenos o excelen-tes en Español, que en 2006 era de 13.9, se ubicó en 25.5 % en 2009; mientras que en Matemáticas pasó de 5 a 15.1 %.

Aunque se ha mostrado una mejoría consistente, los resultados de las evaluaciones no son de ninguna manera satisfactorios. No obstante que los resultados de Pisa ubican a Nuevo León como una de las entidades mejor posicionadas del país, esa misma eva-luación demuestra que el estado aún se encuentra lejos por debajo de la media de los países que integran la ocDe y lejos de los niveles alcanzados por países como Finlandia, Hong Kong o Corea.

Asimismo, enlace hace evidentes los márgenes de las áreas de oportunidad, parti-cularmente evidentes en escuelas rurales o de comunidades marginadas. El porcentaje de niños de primaria cuyos resultados fueron insuficientes en Español y Matemáticas en la evaluación de enlace practicada en 2009 es de alrededor de 12 %, lo que repre-senta cerca de 40 mil niños evaluados. En secundaria, 27.1 % de los estudiantes obtuvo resultados insuficientes en Español y 47.4 % en Matemáticas, lo que representa 55 mil y 95 mil jóvenes, respectivamente.

En los siguientes mapas se destaca en una escala de colores el porcentaje de alum-nos que en la prueba enlace realizada en 2009 obtuvieron resultados que los ubica en los niveles de logro insuficiente y elemental. En general, entre más claro sea el color con el que se ilumina el municipio indica que una mayor proporción de estudiantes se encuentra en esa situación.

550

530

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470

450A

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s

Gue

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o

Matemáticas Español


EN

PR

OC

ES

O D

E E

DIC

IÓN

37

Nue

vo L

eón

Mapa 3. Porcentaje de alumnos con nivel de logro insuficiente y elemental en enlace 2009, Primaria

Español Matemáticas

En la evaluación de Español en primaria realizada en 2009, el rango en el que se ubican los resultados de los municipios para los niveles de logro insuficiente y elemental va de 36.8 % en Cerralvo hasta 88.5 % de los estudiantes de Doctor Coss. Como puede verse en el mapa, en tres municipios del sur del estado hay una alta concentración de estudiantes con bajos resultados: Mier y Noriega, 84.2 %; Doctor Arroyo, 81.45 y Galeana, 78.6. El centro de Nuevo León, incluida el área metropolitana de Monterrey, parte de su región periférica y de la región citrícola, es una de las dos franjas territoriales con menor proporción de estudiantes con bajos niveles de logro hubo en 2009. La otra se ubica en el norte del estado, formada por los municipios de Lampazos de Naranjo, Sabinas Hidalgo China, Cerralvo y Melchor Ocampo, éstos dos últimos con el menor porcentaje de estudiantes con tal nivel de logro.

En la evaluación de Matemáticas, el rango de los resultados para los niveles de logro bajo va de 33.3 % nuevamente en Cerralvo (el más bajo del estado) hasta 83.9 % de los estudiantes de Doctor Coss (el más alto del estado). También son los municipios del sur los que tienen la mayor proporción de estudiantes en esta condición, además de los del norte que colindan con Tamaulipas, Higueras y Doctor González.

En secundaria es mayor la proporción de estudiantes que se ubicaron en los niveles de logro insuficiente y elemental. En español, el rango va de 57.1 % en San Pedro Gar-za García hasta 93 de cada cien en General Zuazua. En Matemáticas de secundaria es donde existe la mayor área de oportunidad para mejorar los resultados; el porcentaje de alumnos en los niveles bajos de logro va de 62.5 % en Melchor Ocampo hasta el cien % de los estudiantes en el municipio de Los Herreras. Cadereyta, con el 65.9 %, es el municipio de las regiones periférica y metropolitana con menor proporción de estudiantes en esta condición.


EN

PR

OC

ES

O D

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IÓN

38

Mapa 4: Porcentaje de alumnos con nivel de logro insuficiente y elemental en enlace 2009, Secundaria

Español Matemáticas


EN

PR

OC

ES

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DIC

IÓN

39

Nue

vo L

eón

Mapa 4: Porcentaje de alumnos con nivel de logro insuficiente y elemental en enlace 2009, Secundaria

Español MatemáticasTa

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17: P

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Elemental

Bueno

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Alumnos

Insuficiente

Elemental

Bueno

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Alumnos

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Elemental

Bueno

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Alumnos

Insuficiente

Elemental

Bueno

Excelente

Alumnos

Insuficiente

Elemental

Bueno

Excelente

Alumnos

3º

2006

37.6

50.6

11.8

0.085

13.9

48.7

34.8

2.663

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4.628

.757

.49.2

7 527

12.9

46.6

37.2

3.370

664

2007

46.8

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6.40.0

109

12.8

50.3

33.5

3.469

355

3.125

.355

.016

.610

040

11.6

47.2

36.2

5.179

504

2008

61.0

31.7

6.11.2

8214

.143

.137

.95.0

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10 22

712

.840

.340

.06.9

80 40

4

2009

15.3

54.1

29.4

1.285

10.0

37.4

43.1

9.675

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2.315

.253

.828

.710

949

9.034

.644

.412

.086

851

4º

2006

44.6

50.6

4.80.0

8316

.461

.020

.32.3

63 34

56.3

47.4

36.5

9.87 1

4715

.559

.621

.93.0

70 57

5

2007

50.8

40.7

8.50.0

5916

.258

.921

.73.2

65 74

04.0

34.8

44.3

16.9

9 363

14.7

55.9

24.5

4.975

162

2008

55.1

39.1

5.80.0

6918

.545

.931

.24.4

71 29

04.9

25.9

49.7

19.5

9 910

16.9

43.5

33.4

6.281

269

2009

28.8

46.6

23.3

1.473

14.8

47.8

30.6

6.770

626

3.825

.845

.125

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80 68

9

5º

2006

45.6

48.5

5.90.0

6816

.063

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62 56

34.6

49.7

40.2

5.56 4

8915

.062

.121

.51.5

69 12

020

0755

.045

.00.0

0.080

15.4

58.7

23.6

2.266

546

2.738

.548

.310

.59 0

2014

.056

.326

.63.2

75 64

620

0846

.848

.15.2

0.077

13.1

54.1

29.1

3.767

363

2.631

.152

.114

.29 3

5311

.851

.331

.95.0

76 79

320

0927

.955

.914

.71.5

6812

.852

.131

.33.9

72 87

83.6

28.7

52.2

15.6

9 736

11.7

49.3

33.8

5.282

682

6º

2006

47.3

50.5

2.20.0

9322

.061

.015

.91.1

58 89

36.8

48.7

37.9

6.76 2

3120

.659

.818

.01.6

65 21

720

0766

.030

.04.0

0.050

17.0

61.1

19.5

2.464

590

3.338

.644

.313

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1115

.558

.522

.33.7

72 95

120

0857

.637

.94.5

0.066

16.8

53.8

26.2

3.267

564

3.028

.551

.117

.49 0

0015

.350

.829

.14.9

76 63

0

2009

48.5

47.0

4.50.0

6615

.851

.829

.13.3

67 41

63.2

30.6

52.1

14.1

9 222

14.3

49.2

31.8

4.676

704

Glob

al

2006

43.8

50.2

6.10.0

329

17.0

58.5

22.7

1.824

7 853

5.643

.143

.47.9

27 39

415

.956

.924

.82.4

275 5

76

2007

53.0

42.3

4.70.0

298

15.3

57.1

24.7

2.826

6 231

3.334

.048

.214

.636

734

13.9

54.3

27.6

4.230

3 263

2008

55.1

39.1

5.40.3

294

15.7

49.1

31.1

4.127

6 312

3.526

.552

.117

.838

490

14.2

46.4

33.7

5.831

5 096

2009

29.1

51.0

18.8

1.029

213

.347

.133

.75.9

286 7

373.2

24.7

50.8

21.3

39 89

712

.044

.335

.87.8

326 9

26

Fuen

te: S

ecre

taría

de

Educ

ació

n de

Nue

vo L

eón.


EN

PR

OC

ES

O D

E E

DIC

IÓN

40

Tabla 18: Porcentajes de nivel de logro por modalidad en en

lace 2006 a 2009, Prim

aria – Matem

áticas

GradoAño

Modalidad

GlobalCONAFE

GeneralIndígena

ParticularInsuficiente

Elemental

Bueno

Excelente

Alumnos

Insuficiente

Elemental

Bueno

Excelente

Alumnos

Insuficiente

Elemental

Bueno

Excelente

Alumnos

Insuficiente

Elemental

Bueno

Excelente

Alumnos

Insuficiente

Elemental

Bueno

Excelente

Alumnos

3º

200639.5

43.015.1

2.386

13.256.9

27.22.8

62 7833.5

43.645.5

7.57 526

12.255.4

29.13.3

70 395

200747.3

37.314.5

0.9110

12.954.5

27.65.0

69 5232.9

37.243.0

16.910 051

11.752.3

29.56.5

79 684

200865.9

26.86.1

1.282

14.241.3

34.99.6

69 8623.3

24.745.2

26.910 239

12.939.1

36.211.8

80 183

200916.0

42.034.6

7.481

10.840.2

36.013.0

75 8062.4

21.943.8

32.010 962

9.737.9

37.015.4

86 849

4º

200645.1

46.37.3

1.282

13.265.4

19.12.3

63 7335.5

57.631.1

5.87 146

12.564.6

20.32.7

70 961

200758.6

37.93.4

0.058

12.062.4

21.73.9

65 6363.0

44.639.6

12.99 357

10.960.1

23.95.0

75 051

200856.5

43.50.0

0.069

13.653.3

28.74.4

71 6173.7

36.247.0

13.19 889

12.451.2

30.95.5

81 575

200921.6

51.425.7

1.474

15.347.2

30.76.8

70 6614.2

31.844.3

19.79 970

13.945.3

32.48.4

80 705

5º

200650.0

48.51.5

0.068

17.163.0

17.72.2

63 1376.3

56.132.1

5.56 507

16.162.4

19.02.5

69 712

200763.0

37.00.0

0.081

14.359.8

22.63.3

66 9042.9

45.241.1

10.88 962

13.058.0

24.84.2

75 947

200878.7

18.72.7

0.075

15.651.6

28.44.4

67 7423.8

34.848.4

12.99 348

14.249.5

30.85.4

77 165

200937.9

42.418.2

1.566

14.947.0

31.86.4

71 7574.8

31.147.1

17.09 665

13.745.1

33.67.6

81 488

6º

200640.9

58.11.1

0.093

22.563.8

12.80.9

60 3138.9

62.825.5

2.86 329

21.363.7

14.01.1

66 735

200772.5

25.52.0

0.051

17.563.4

16.42.6

64 7004.5

51.834.7

9.08 278

16.162.1

18.43.4

73 029

200876.9

20.03.1

0.065

19.055.8

20.54.7

67 9584.6

42.639.1

13.88 991

17.354.2

22.75.8

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200947.8

49.33.0

0.067

13.855.6

24.56.2

67 4493.2

42.840.1

13.89 210

12.554.1

26.37.1

76 726

Global

200643.5

49.26.4

0.9329

16.462.3

19.22.1

249 9665.9

54.634.0

5.527 508

15.461.5

20.72.4

277 803

200758.0

35.36.3

0.3300

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22.23.7

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44.339.8

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12.958.0

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200869.4

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0.3291

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34.345.0

16.938,467

14.248.5

30.27.1

315 937

200929.9

46.221.2

2.8288

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21.139 807

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32.59.8

325 768



EN

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Alumnos

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4º20

0917

.645

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.15.4

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.234

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10 04

718

.732

.539

.59.3

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2

5º20

0932

.430

.929

.47.4

6821

.330

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9 726

19.7

28.5

43.7

8.282

514

6º20

0941

.239

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.10.0

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.534

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Glob

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7.316

.755

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29.4

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7 955

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Educ

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Alumnos

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Alumnos

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Alumnos

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Alumnos

Insuficiente

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Alumnos

1º20

0927

.749

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2º20

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2006

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6766

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2007

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Glob

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2006

49.9

37.7

11.7

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50.9

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2009

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lace 2009, Secundaria - M

atemáticas

GradoAño

Modalidad

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ParticularTécnica

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47.037.2

13.52.3

73 361

2º2009

49.738.0

10.41.8

37 97015.2

41.035.0

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57.235.4

6.80.5

20 42851.1

39.77.4

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48.137.6

12.12.2

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3º

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29.33.4

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2.80.1

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200857.3

33.67.9

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33.08.1

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29.54.6

0.218 288

60.729.7

9.40.1

75455.0

33.59.9

1.763 485

200949.1

37.411.4

2.134 959

13.744.1

33.78.5

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56.634.2

8.90.4

72347.2

37.612.8

2.461 151

Global

200666.9

29.33.4

0.424 354

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4 72576.9

21.61.4

0.18 165

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30.44.5

0.537 976

200759.3

35.84.5

0.437 966

17.254.1

25.23.5

6 79266.6

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0.117 396

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2.80.1

75456.9

36.26.2

0.762 908

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33.67.9

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15.943.0

33.08.1

7 35865.7

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0.218 288

60.729.7

9.40.1

75455.0

33.59.9

1.763 485

200949.1

37.411.4

2.1113 766

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23 47055.9

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2 46347.4

37.412.8

2.3201 345



lace 2009, Secundaria - Form

ación Cívica y ética

GradoAño

Modalidad

GlobalGeneral

ParticularTécnica

Telesecundaria

Insuficiente

Elemental

Bueno

Excelente

Alumnos

Insuficiente

Elemental

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Alumnos

Insuficiente

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Alumnos

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Alumnos

2º2009

9.231.8

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48.512.7

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3º2009

12.425.5

54.28.0

35 8682.3

7.662.0

28.17 534

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37.946.8

2.5731

11.524.3

54.79.4

62 747

Global2009

10.728.8

50.99.6

74 5871.9

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30.915 212

11.731.3

50.26.7

39 68111.2

41.344.5

3.01 581

10.027.3

51.511.1

131 061



EN

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Procesos educativos y gestiónEn este apartado se presenta información que permite focalizar dos aspectos importantes de la gestión en la educación básica: La incidencia de escuelas multigrado, aquellas en las que un maestro debe atender a niños de más de un grado, y el número de escuelas que cada supervisor debe atender.

Escuelas multigradoEn el ciclo escolar 2009-2010, 17 340 alumnos asistieron a escuelas primarias en las que un maestro atendía niños de dos o más grados. En escuelas donde un solo maestro imparte clases estudiaron 3 997 niños; 5 724 en las que contaban con dos maestros; 3 636 en escuelas donde tres maestros se hacían cargo; 2 mil 534 en escuelas con cuatro maestros y 1 449 en escuelas con 5 maestros. El 70 % de los alumnos que asisten este tipo de escuelas se concentra en 7 municipios; Doctor Arroyo, Galeana, Aramberri, Linares, Montemorelos, General Terán y Cadereyta.

Tabla 23: Número de alumnos de escuelas multigrado de primaria por municipio, 2009-2010

MunicipioNúmero de maestros de la escuela Total

multigradoUno Dos Tres Cuatro CincoAgualeguas 37 45 113 195

Allende 122 202 82 406

Anáhuac 101 43 144

Apodaca 5 33 34 72

Aramberri 388 456 126 59 76 1 105

Cadereyta Jiménez 200 716 461 155 152 1 684

Carmen 17 53 70

Cerralvo 41 41

China 47 72 119

Ciénega de Flores 22 22

Dr. Arroyo 694 726 608 377 399 2 804

Dr. Coss 56 19 75

Dr. González 27 69 60 156

Galeana 586 900 707 568 169 2 930

Garcia 34 123 35 78 270

Gral. Bravo 41 40 81

Gral. Escobedo 48 170 218

Gral. Terán 208 309 144 91 154 906

Gral. Treviño 6 6

Gral. Zaragoza 54 249 262 565

Guadalupe 39 39

Hualahuises 13 75 29 117

Iturbide 111 64 175

Juárez 54 17 47 118

Lampazos de Naranjo 13 17 30

Linares 365 486 229 220 1 300

Los Aldamas 12 12

Los Herreras 49 49

Los Ramones 64 127 70 261

Mier y Noriega 13 117 62 203 395

Mina 17 49 66

Montemorelos 341 547 174 117 133 1 312

Monterrey 52 53 21 126


EN

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44

MunicipioNúmero de maestros de la escuela Total

multigradoUno Dos Tres Cuatro CincoParás 24 24

Pesquería 30 49 39 66 184

Rayones 103 90 193

Sabinas Hidalgo 70 31 66 47 214

Salinas Victoria 24 107 131

San Nicolás de los Garza 3 3

Santa Catarina 14 14

Santiago 83 172 38 120 103 516

Vallecillo 75 19 53 147

Villaldama 14 31 45

Nuevo León 3 997 5 724 3 636 2 534 1 449 17 340

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, Coordinación de Estadística.

Supervisión escolarLos supervisores e inspectores realizan múltiples funciones de gran relevancia para la educación básica; por ello son actores indispensables para la buena marcha del aparato educativo. Sus tareas incluyen ser enlaces administrativos, ofrecer asesoría, acompaña-miento y apoyo académico, coordinar los esfuerzos de otros actores, entre muchas otras tareas. Por ello es necesario tener una idea acerca de la carga de trabajo de supervisores e inspectores, en términos del número de escuelas que deben atender.

En función de tal distribución es posible hacer una valoración sobre la eficacia en la labor de supervisión. Si se considera conveniente que cada supervisor visite cada una de sus escuelas al menos una vez al mes y dado que cada supervisor dispone de 20 días hábiles mensuales; lo idóneo es que no tuviera bajo su responsabilidad más de 20 escuelas.

En la tabla 24 se muestra que en 122 zonas escolares de primarias generales los supervisores tienen bajo su jurisdicción menos de 20 escuelas, mientras que cuaren-ta supervisores deben atender más de 21. Tres cuartas partes de los supervisores de primarias generales atiende menos de 20 escuelas; 18.5 % debe atender entre cinco y 10 y el 56.8 entre 11 y 20 escuelas. Por otro lado, una cuarta parte de los supervisores atiende a más de 21 escuelas: 36 de ellos atiende zonas escolares que concentran entre 21 y 30 escuelas, mientras que cuatro supervisores se deben hacer cargo de más de 31 escuelas cada uno.

Tabla 24. Número de escuelas por zona escolar de primarias generales

Número de escuelas Número de Zonas Escolares Porcentaje

5 a 10 30 18.5%

11 a 20 92 56.8%

21 a 30 36 22.2%

31 a 40 4 2.5%

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, Dirección de Planeación Programación y Presupuesto.

Financiamiento y recursos del sistema educativoGasto público total en educaciónEl gasto público en educación en Nuevo León tiene dos fuentes principales de financia-miento: federal y estatal. Adicionalmente contribuyen los municipios con recursos margi-nales que son destinados esencialmente a aspectos relacionados con el mantenimiento


EN

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de la infraestructura. En 2010 se destinan 22 420 millones de pesos al financiamiento de la educación, cifra que representa el 48.2 % del presupuesto del estado.

Gráfica 11: Presupuesto en Educación respecto al Presupuesto de Egresos del Estado e Índice de Crecimiento real del Presupuesto en Educación

Fuente: Leyes de Egresos del año correspondiente; SHCP, Marco macroeconómico, 2009-2010; INEGI, Nueva metodología del cálculo del PIB.

Del total de fondos destinados a la educación, 12 820 millones de pesos (57.2 %) tienen una fuente de financiamiento federal, mientras que el estado destina 9 600 millones de pesos (42.8 %).

Tabla 25. Gasto Público en Educación en Nuevo León, 2010. Presupuesto original con datos del Presupuesto de Egresos de la Federación, millones de pesos corrientes

Concepto de gasto en educación

Federal

Estatal TotalRamo11

Ramo 33 Total FederalFAEB FAM FAETA

Gasto Corriente 4 092.1 8 178.6 0.0 127.1 12 397.8 8 891.8 21 289.7

Secretaría de Educación 0.0 286.0 286.0

Sueldos y prestaciones del magisterio estatal 1 341.0 1 341.0 4 713.1 6 054.1

Escuela Normal Superior 0.0 88.0 88.0

Transferencias para gasto corriente 4 092.1 6 837.6 0.0 127.1 11 056.8 3 804.7 14 861.5

Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL)1/ 3 873.6 3 873.6 1 439.1 5 312.6

Unidad de Integración Educativa (UIE) 6 784.9 6 784.9 0.0 6 784.9

Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) 52.7 52.7 0.0 52.7

Fondo de Seguridad Social del Magisterio 0.0 2 209.8 2 209.8

ODES de Educación Media Superior y Superior2/ 93.3 127.1 220.4 133.8 354.2

Comité de Construcción de Escuelas (COCE) 0.0 0.0 0.0

Instituto Estatal de Evaluación Educativa 0.0 5.0 5.0

Otros programas 3/ 125.2 125.2 17.1 142.3

Gasto de Inversión 162.8 8.3 251.4 0.0 422.4 708.1 1 130.5

Centros Comunitarios de Aprendizaje 0.0 21.0 21.0

Educación vs Presupuesto total Crecimiento Real

2003 20062001 2002 2004 2005 2007 20102008 2009

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118.7 46.9

48.0 48.4 48.2

106.1 107.3

111.7115.9

47.1120.9

129.2

136.5

141.5


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Concepto de gasto en educación

Federal

Estatal TotalRamo11

Ramo 33 Total FederalFAEB FAM FAETA

Programas federales con concurrencia local4/ 162.8 162.8 97.0 259.8

Inversión Educación Básica 8.3 8.3 0.0 8.3

Construcción y Mantenimiento de Escuelas5/ 251.4 251.4 578.6 829.9

Otros Programas6/ 11.5 11.5

Gasto Total 4 254.9 8 186.9 251.4 127.1 12 820.2 9 599.9 22 420.1

Porcentaje del Gasto Total 19.0% 36.5% 1.1% 0.6% 57.2% 42.8% 100.0%

1/ Incluye Hospital Universitario.

2/ Incluye CECyTE, CONALEP, PEZ y Escuela de Artes y Oficios y Universidades Tecnológicas.

3/ Incluye Sistemas de Enseñanza Vivencial e Indagatoria de la Ciencia, Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad, FECTEC, Niños migrantes, Programa Nacional de Lectura, Fortalecimiento Educativo de Educación Telesecundaria, Reforma a la Educación Secundaria, Escuela de Tiempo Completo, Escuela Segura, Apoyo a Renovación Curricular y Pedagógica de Preescolar, Actualización y Articulación Curricular en Primaria, Escuela Siempre Abierta, Habilidades Digitales para Todos, Re-cuperación de Siniestros, Mejores Espacios Educativos, Becas de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social, Integración Educativa, Atención Educativa a Niños y Jóvenes con Aptitudes Sobresalientes, PRE-VIOLEN, Comunidades de Aprendizaje en Telesecundaria, Atención a Escuelas de Bajo Rendimiento, Educación Básica sin Fronteras, Disminución de la Extraedad en Educación Básica, Mejora del Logro Educativo en Primarias Multigrado, Prevención y Atención al Rezago Educativo por Enfermedad, PROMAJOVEN, PROMIN y PRONAP.

4/ Incluye Libros de Texto de Secundaria, Programas Compensatorios, PEC y Pronabes.

5/ Incluye Comité de Construcción de Escuelas, Convenios Municipales de Impermeabilización de Escuelas y Obras en Proceso.

6/ Incluye Programa Mérito Escolar y Mérito Docente, Programa de computación educativa, IEE, y Tecnologías Educativas para el Magisterio.

Fuentes: Ley de Egresos del Estado 2010 y PEF 2010.

Gasto educativo federalEl gasto federal en educación se compone fundamentalmente de los recursos que se canalizan por conducto de la Secretaría de Educación Pública (seP), por conducto de tres Ramos del Presupuesto de Egresos de la Federación: Ramo 11, Secretaría de Educación Pública, Ramo 25, Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos y del Ramo 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.3

En el Ramo 11 se concentran los recursos destinados a financiar los programas que directamente coordinan las subsecretarías y organismos dependientes de la seP. De los fondos que se reciben en Nuevo León provenientes de este ramo, la Ley de Egresos del Estado sólo especifica el subsidio federal a la Universidad Autónoma de Nuevo León (uanl) con un monto de 3 873 600 millones de pesos. Con recursos de este fondo se financian también los programas federales de aplicación nacional para la educación básica que aparecen en la tabla 26. Como puede verse, en 2010 se reciben recursos por 167 600 millones de pesos.

Tabla 26. Ministración de recursos federales en Nuevo León con recursos del Ramo 11 en programas para la educación básica, millones de pesos corrientes

Programa 2007 2008 2009 2010

Programas sujetos a Reglas de Operación 55.0 70.3 103.9 123.2

Programa Escuelas de Calidad (PEC) 43.6 39.9 45.1 45.1

3 Estrictamente, el gasto federal en educación también debe incluir los fondos que pudieran canalizarse por medio de otras dependencias federales como el IMSS o las secretarias de Agricultura, Salud, Marina y Defensa, entre otras.


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Programa 2007 2008 2009 2010

Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y la Integración Educativa 0.9 1.2 4.5 11.3

Programa de Educación Básica para Niñas y Niños Migrantes (PRONIM) 0.2 2.1 2.2 1.6

Programa de Becas para Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (Promajoven) 0.4 0.7 0.7 0.7

Programa Nacional de Lectura (PRONAL) 0.8 0.7 0.5 0.4

Programa de Fortalecimiento de la Educación Telesecundaria 0.9 0.1 2.7 19.8

Programa Asesor Técnico Pedagógico (ATP) 0.1

Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional 4.1 15.7 13.8 11.4

Programa de Capacitación al Magisterio para la Prevención de la Violencia Contra las Mujeres1/ 0.9 1.1 1.0 0.7

Programa Nacional de Escuelas de Tiempo Completo1/ 2.0 2.2 7.6 10.8

Programa Escuela Segura (PES)1/ 1.2 6.6 5.3 6.8

Programa de Habilidades Digitales para Todos (HDT) 20.4 14.5

Programas sujetos a Bases y Lineamientos 40.9 123.9 112.7 44.4

Programa de Infraestructura Mejores Espacios Educativos 11.3 11.7

Programa Equipamiento de Centros de Maestros 7.2

Escuela Siempre Abierta a la Comunidad 5.7 14.9 13.0

Fortalecimiento de la Educación Temprana y el Desarrollo Infantil (CENDIS) 91.0 70.0

Reforma Curricular en Educación Básica 18.8 11.5

Reforma a la Educación Preescolar. 2.3

Reforma a la Educación Primaria. 1.3

Reforma a la Educación Secundaria. 6.4 2.8

Programa Nacional de Inglés 0.4 3.8 19.7

Atención Educativa a Grupos en Situación Vulnerable 0.9 0.2

Acciones de Educación para Discapacitados 2.6

Programa Escuela y Salud 0.8

Aprendiendo en Hospitales 0.4

Comunidades de Aprendizaje en Telesecundaria 0.3 0.9

Escuelas de Bajo Rendimiento 0.4

Educación Básica sin Fronteras 0.5

Extraedad 0.5

Escuelas Multigrado 1.1

Educación Especial Niños Sobresalientes 5.7

Saneamiento FAEB 16.0 0.0

Apoyo extraordinario 274.9 290.0 5.1 0.0

Centros de Desarrollo Infantil 234.9 90.0

Apoyo Emergente 40.0

Apoyo para solventar gastos de operación e inversión en Educación Básica 0.0 200.0

Apoyo para la Contingencia de la Influenza 5.1

Total 370.8 484.2 221.7 167.6

1/ En 2007 y 2008 era uno de los programas sujetos a bases y lineamientos

Fuente: SEP, Coordinación Sectorial de Operación Estratégica (seb), actualizado al mes de Febrero 2010.

El Ramo 25 del Presupuesto de Egresos de la Federación (Pef) consigna para 2010 43 844 millones de pesos. De este total, 10 587.3 millones se transfirieren al Ramo 33 para sufragar el incremento en las percepciones del personal federalizado de educación bá-sica, normal, tecnológica y de adultos transferido a los estados, la creación de nuevas de plazas de educación básica y otras medidas de carácter económico laboral y contingente.


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Este año, el gobierno federal dispone de 750 millones de pesos para la creación de nuevas plazas docentes y de apoyo administrativo de educación básica. El número de nuevos puestos correspondiente a cada estado lo determina la Dirección General de Planeación de la seP a partir del proceso de Programación Detallada. En la tabla 27 se muestra la distribución de plazas y horas que en 2010 corresponden a Nuevo León. Los maestros que sean contratados en esas plazas, de acuerdo con lo establecido en la Alianza por la Calidad de la Educación, iniciarán sus actividades con el ciclo escolar 2010-2011.

Tabla 27. Número de nuevas plazas y horas docentes y de apoyo administrativo creadas en 2010.

Nivel educativoNúmero de plazas Número de horas

Docentes Apoyo administrativo Docentes

Especial 101 61 90

Preescolar 176 30 2,062

Primaria 53 20 2,578

Secundaria 0 50 5,350

Total 330 161 10,080

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, Dirección de Programación y Presupuesto.

El Ramo 33 del Pef concentra tres fondos que son importantes para el sector educativo: El Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (faeb), destinado a finan-ciar los servicios federalizados correspondientes; el Fondo de Aportaciones Múltiples (fam), uno de cuyos componentes incluye recursos para la construcción, equipamiento, mantenimiento y reparación de la infraestructura de la educación básica y superior y el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (faeta) que contiene recursos para financiar los servicios federalizados del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (Conalep) y del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (inea). Los servicios de educación de adultos no han sido federalizados en Nuevo León, por lo que no recibe recursos para tal fin.

Las aportaciones federales que recibe Nuevo León por conducto de estos fondos representan el 3.48 % del total nacional y ascienden a 8 576.6 millones de pesos, can-tidad a la que se agregan los recursos del Ramo 25 para el financiamiento de plazas de nueva creación y el incremento en las percepciones. En 2010 la participación relativa de las aportaciones federales para la educación de Nuevo León fue ligeramente superior que en 2009, cuando la participación relativa del estado ascendió a 3.46 %.

Tabla 28. Presupuesto original del Ramo 33 destinado a Educación, 2009 y 2010, millones de pesos corrientes

Fondo

Nacional Nuevo León

2009 20102009 2010

Monto % del total Monto % del total

FAEB 220 332.6 234 357.7 7 637.6 3.47% 8 186.9 3.49%

S. personales 209 424.8 223 089.9 6 792.9 3.24% 7 314.3 3.28%

G. Operación 10 163.8 10 499.3 836.7 8.23% 864.3 8.23%

Inversión 744.0 768.5 8.0 1.08% 8.3 1.08%

FAM 7 062.6 7 329.2 262.5 3.72% 251.4 3.43%

Básica 4 484.7 4 690.7 134.8 3.01% 135.1 2.88%


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Fondo

Nacional Nuevo León

2009 20102009 2010

Monto % del total Monto % del total

Superior 2 577.8 2 638.5 127.7 4.95% 116.2 4.41%

FAETA 4 321.6 4 477.1 119.8 2.77% 127.1 2.84%

Tecnológica 2 557.2 2 662.6 119.8 4.68% 127.1 4.77%

Adultos 1 764.4 1 814.5

Total 231 716.8 246 164.0 8 019.9 3.46% 8 576.5 3.48%

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales de 2009 y 2010.

En la Gráfica 12, se muestra el crecimiento real que los fondos del Ramo 33, destinados a educación, han tenido desde 2001. Como puede verse, los fondos disponibles para el estado avanzaron prácticamente al mismo ritmo que el total nacional, con la excepción de los últimos tres años, quizá debido a la entrada en vigor de las modificaciones realizadas al Artículo 27 de la Ley de Coordinación Fiscal que introdujeron una nueva fórmula de distribución de los recursos del faeb. En 2010 el monto de los fondos es 24 y 19 % mayor en términos reales que en 2001 en Nuevo León y en el total nacional, respectivamente. Esta tendencia de crecimiento manifestada a partir de 2008, y su posible relación con la nueva fórmula de distribución de recursos, puede apreciarse en las barras grises de la gráfica que muestran el porcentaje que las aportaciones federales para la educación de Nuevo León representan del total disponible en el país.

Gráfica 12. Participación porcentual de Nuevo León en el total e Índice de crecimiento real de los fondos del Ramo 33 destinado a Educación, 2001 = 100*

* Se refiere al Presupuesto original convertido a precios constantes con el Deflactor de Precios Implícitos del PIB.

Fuentes: Presupuesto de Egresos de la Federación; SHCP, Deflactor de Precios Implícitos del PIB y Criterios Generales de Política Económica para 2010.

Comparación con otras entidades federativasEl crecimiento del monto disponible no es uniforme en los distintos estados ni la par-ticipación relativa es estable, depende de la plantilla de escuelas federalizadas y del número nuevas de plazas autorizadas por la SEP cada año.

3.5%

3.5%

3.4%

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1.02003 20062001 2002 2004 2005 2007 20102008 2009

3.34% 3.33% 3.32% 3.31%3.33%

3.37% 3.38%3.41%

3.46% 3.48%

1.19

1.04 1.03 1.041.06

1.101.13

1.17

1.211.24

1.03 1.02 1.031.05

1.091.12

1.141.17

NL/Nacional NL Nacional


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Por ejemplo, de acuerdo con las proyecciones de población del Conapo, en Nuevo León y Oaxaca el número de habitantes de entre tres y 14 años es ligeramente superior en Nuevo León (970 125 en Nuevo León y 873 145 en Oaxaca), sin embargo los recursos del faeb para Nuevo León en 2010 representan el 66 % de los disponibles para Oaxaca, que recibe 12 428 millones de pesos, 4 241.4 millones más que Nuevo León. La diferen-cia reside en el tamaño de la matrícula federalizada, mientras en Oaxaca el total de las escuelas eran federales antes de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (anmeb), Nuevo León contaba con un aparato educativo que financiaba con sus propis recursos.

Si el crecimiento de los recursos que se destinan a un estado es mayor que el creci-miento del total, la participación relativa de ese estado necesariamente es mayor. Hasta antes de la introducción de la nueva fórmula de distribución del faeb, los cambios en la proporción de los recursos que se transfieren a cada estado reflejaban los distintos ritmos con que el gobierno federal apoya el crecimiento del número de plazas en cada entidad para atender la demanda educativa.

Además de las diferencias que se marcan por la disparidad en la creación de nuevas plazas, subsisten desigualdades surgidas antes de la federalización de los servicios que probablemente son consecuencia, por una parte, de la necesidad de llevar educación a comunidades muy pequeñas y, por otra, posiblemente producto de la ineficiencia en la asignación de los recursos.

Efecto de la demografía en el financiamientoEl envejecimiento de la población tiene consecuencias en el sector educativo, con implicaciones financieras importantes. A medida que un mayor número de personas demanda servicios de tipos educativos más avanzados, cuyos costos por alumno son mayores, las presiones financieras a las que se deberá hacer frente serán también mayores. Otro aspecto a tenerse en cuenta al momento de diseñar mecanismos que contribuyan a mejorar la equidad del sistema es el que se refiere a los mayores costos relativos asociados a la dispersión de la población en comunidades pequeñas. El costo de llevar buenos servicios educativos en una comunidad urbana no es el mismo que en localidades de difícil acceso y con pocos niños en edad de asistir a la escuela

Infraestructura y equipamiento educativosPara mantener los niveles de cobertura y seguir ampliando los servicios de educación básica, es necesario continuar con la construcción, mejora y rehabilitación de edificios escolares. Hasta el momento se tiene detectada la necesidad de construir 1 084 espacios educativos, entre aulas, laboratorios, talleres de computación y de electrónica y anexos.

Como se vio se en el apartado relativo a la dinámica demográfica, tal necesidad de am-pliación de la infraestructura continuará en aumento en los próximos años, considerando el crecimiento demográfico en el área metropolitana de Monterrey y su región periférica, particularmente en el grupo de quienes se espera que cursen la educación secundaria (12 a 14 años de edad). Otro grupo de edad que demandará inversión para la construcción de planteles es el de tres años, a quienes se les deberá de proveer obligatoriamente la educación preescolar por mandato constitucional.

Una condición para mejorar la calidad de la educación es contar con infraestructura y equipamiento suficientes en condiciones dignas. En 306 escuelas de educación básica están instaladas 125 aulas móviles y 252 aulas semifijas, que si bien son una respuesta inmediata a


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las necesidades de expansión de los servicios, no proporcionan las condiciones adecuadas para el aprendizaje. La sustitución de estos espacios educativos por otros permanentes que sí lo permitan requiere de una inversión de alrededor de 350 millones de pesos.

Tabla 29. Aulas móviles y semifijas

MunicipioAulas semifijas Aulas móviles

TotalCondición Uso

TotalCondición Uso

Mala Regular Buena Didáctico Otro1/ Mala Regular Buena Didáctico Otro1/Apodaca 48 5 32 11 37 11 37 12 16 9 20 17

Cadereyta 19 15 4 0 19 0 3 2 1 0 1 2

Ciénega de Flores 9 0 6 3 9 0 1 0 1 0 1 0

El Carmen 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0

Escobedo 18 0 15 3 18 0 22 6 13 2 17 5

García 19 2 8 9 19 0 6 1 5 0 5 1

Gral. Zuazua 4 0 0 4 4 0 11 0 0 11 8 3

Guadalupe 17 4 5 8 16 1 15 6 5 4 5 10

Monterrey 84 8 35 41 68 16 17 2 12 3 8 9

Pesquería 5 0 0 5 5 0

San Nicolás 5 1 0 4 5 0 4 1 1 2 1 3

Santa Catarina 29 6 16 7 22 7 3 3 0 0 1 2

Total 252 41 121 90 217 35 125 33 54 37 73 52

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, Dirección de Programación y Presupuesto.

En el 23 % de los 4 124 edificios escolares dedicados a la educación básica pública es necesario realizar labores de rehabilitación y mantenimiento. En 244 de ellos las nece-sidades en materia de mantenimiento a las instalaciones sanitarias, eléctricas, así como de impermeabilización son urgentes. En la tabla 30 se despliegan las necesidades de éstos últimos por municipio.

Tabla 30. Número de escuelas con necesidades urgentes de mantenimiento de la infraestructura educativa

Municipio Impermeabilización Sistema eléctrico Rehabilitación TotalAgualeguas 2 1 3

Aldama 2 2

Allende 21 21

Anáhuac 5 5

Apodaca 1 10 11

Aramberri 1 1

Cadereyta 18 2 5 25

Carmen 1 1

Cerralvo 1 2 3

China 7 7

Ciénega de Flores 1 1

Dr. Arroyo 4 4 8

Dr. González 1 1

Escobedo 8 8

Galeana 4 2 6

García 1 1

Gral. Bravo 1 1

Gral. Escobedo 4 4

Gral. Terán 10 10

Guadalupe 5 13 18


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Municipio Impermeabilización Sistema eléctrico Rehabilitación TotalHidalgo 1 1

Hualahuises 2 1 3

Juárez 1 1 1 3

Lampazos 1 1

Linares 13 2 15

Montemorelos 8 1 1 10

Monterrey 1 12 13

Paras 1 1

Pesquería 3 3

Ramones 2 2

Rayones 2 2

Sabinas Hidalgo 1 5 6

Salinas Victoria 15 15

San Nicolás 1 14 15

San Pedro 1 1

Santa Catarina 3 3 6

Santiago 8 8

Vallecillo 1 1

Villaldama 1 1

Total 133 78 33 244


Como puede apreciarse, el mayor número de las necesidades urgentes se relacionan con la impermeabilización en 133 edificios escolares, seguido de aquéllas relativas a las de mantenimiento del sistema eléctrico de 78 de ellos y de rehabilitación en 33.

El costo de las labores de mantenimiento sólo de estas escuelas con necesidades urgentes de atención asciende a 50 millones de pesos; 23 millones en impermeabilización, 17 en la reparación de los sistemas eléctricos y 10 millones de pesos en la rehabilitación de los espacios educativos. Por otra parte, la mejora del mobiliario requeriría, al menos inicialmente, de otros 50 millones de pesos.

Conectividad y uso de las tecnologías de la información y la comunicaciónEl equipamiento y el material con el que cuentan las escuelas son indispensables

para el desarrollo de habilidades y competencias en los alumnos. Con el avance en las nuevas formas de aprendizaje y de nuevas tecnologías educativas, es de particular importancia que alumnos y maestros cuenten en sus escuelas con cuenten con equipo de cómputo y conexión a internet. Asimismo, son relevantes otras herramientas que permiten acceder a muy diversos contenidos que son útiles para la enseñanza como el equipo audiovisual (televisores, reproductores de video y DVD), videotecas, entre otros.

A partir de la información recabada mediante el cuestionario complementario de sistemas computacionales del formato 911 del sistema de estadísticas continuas, es posible construir una imagen general de la situación que en esta materia se encuentran las escuelas de educación básica en Nuevo León. Sin embargo, es necesario decir que su incorporación relativamente reciente aún precisa la consolidación que ya tienen otros componentes del cuestionario.

En el ciclo escolar 2009-2010, casi el 80 % de las escuelas de educación básica contaba al menos con una computadora y el 55 % con conexión a Internet; el 6 % participaba en la Red Escolar; el 67 % tenía equipo audiovisual y el 21.3 había conformado una videoteca.

En educación preescolar, el 56.2 % de las escuelas públicas tenía al menos una com-putadora; 16.3 contaba con conexión a Internet; 1.4 participaba en la Red Escolar y 57.6


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% contaba con equipo audiovisual. Como puede verse en la tabla siguiente, las escuelas particulares tenían mayor equipamiento que las públicas y que casi tres cuartas partes de las escuelas federalizadas contaban con equipo de cómputo, mientras que las estatales eran el 61.4 %; sin embargo, la proporción de estas últimas con acceso a Internet (26.1 %) era mayor que aquéllas (17.9 %). Apenas dos de cada cien preescolares comunitarios tenían una computadora y ninguno de ellos con conexión a Internet.

En educación primaria, la proporción de escuelas que contaban con este tipo de equi-pamiento es mayor que en preescolar. El 86 % de las escuelas públicas disponía de al menos una computadora; 70 contaba con conexión a Internet; 7.2 participaba en la Red Escolar y 58.8 % contaba con equipo audiovisual. También en este caso las escuelas particulares cuentan en promedio con mejores condiciones de equipamiento que las públicas y la proporción de escuelas de educación comunitaria con cuando menos una computadora, conexión a Internet y equipo audiovisual es la más baja.

El 88.5 % de las escuelas públicas de educación secundaria disponía al menos de una computadora; 6.5 % contaba con conexión a Internet; 8.9 participaba en la Red Escolar y 82.8 contaba con equipo audiovisual. Resalta, por una parte, la proporción de escuelas generales y técnicas que cuentan con computadoras y conexión a Internet (superiores a 96 y 88 %, respectivamente) y, por otra, la de las secundarias para trabajadores y comunitarias (44.8 y 38.7 % para el caso de escuelas con computadora y 10.4 y cero % con conexión a Internet). Es de llamar la atención el caso de las telesecundarias, donde el 96.3 % declaró tener al menos un equipo de cómputo, pero sólo 6.1 de cada 100 tenían conexión a Internet.

Tabla 31. Disponibilidad de equipo de cómputo, audiovisual y acceso a contenidos de información, 2009-2010

Educación Preescolar

ConceptoCuenta con equipo de

cómputoTiene conexión a

internetParticipa en la

Red EscolarCuenta con equipo

audiovisualCuenta con videoteca

Por tipo de controlPúblico 56.2% 16.3% 1.4% 57.6% 12.1%

Estatal 61.4% 26.1% 2.1% 68.8% 17.0%

Federalizado 74.4% 17.9% 1.6% 74.3% 14.4%

Federal1/ 2.7% 0.7% 0.0% 0.9% 0.0%

Autónomo2/ 100.0% 66.7% 0.0% 100.0% 66.7%

Particular 86.5% 74.4% 7.7% 86.1% 38.1%


General 75.4% 37.2% 3.6% 76.8% 22.3%

Comunitaria 2.0% 0.0% 0.0% 0.2% 0.0%

Preescolar 64.1% 31.5% 3.0% 65.0% 18.8%

Educación Primaria

ConceptoCuenta con equipo de

cómputoTiene conexión a




Por tipo de controlPúblico 86.0% 70.0% 7.2% 58.8% 11.7%Estatal 89.9% 78.8% 9.1% 65.0% 14.1%Federalizado 90.9% 70.7% 6.7% 60.1% 11.2%Federal1/ 2.4% 0.0% 0.0% 1.6% 0.0%Particular 97.0% 95.0% 10.2% 88.4% 37.3%

Por tipo de servicioGeneral 91.3% 76.3% 7.9% 65.0% 15.2%Comunitaria 2.4% 0.0% 0.0% 1.6% 0.0%Primaria 87.2% 72.8% 7.6% 62.1% 14.5%


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Educación Secundaria

ConceptoCuenta con equipo

de cómputoTiene conexión a




Por tipo de controlPúblico 88.5% 65.6% 8.9% 82.8% 52.2%

Estatal 83.7% 68.4% 5.7% 78.9% 53.6%

Federalizado 96.6% 68.4% 12.4% 90.4% 55.2%

Federal1/ 38.7% 0.0% 0.0% 29.0% 0.0%

Particular 99.4% 99.4% 14.0% 92.2% 36.9%

Por tipo de servicioGeneral 96.1% 88.2% 11.8% 88.4% 54.1%

Para trabajadores 44.8% 10.4% 0.0% 46.3% 19.4%

Técnica 96.6% 86.6% 14.0% 91.1% 57.0%

Telesecundaria 96.3% 6.1% 0.0% 96.3% 41.5%

Comunitaria 38.7% 0.0% 0.0% 29.0% 0.0%

Secundaria 90.6% 72.1% 9.9% 84.6% 49.2%

Total Educación BásicaTotal básica 77.6% 54.6% 5.9% 66.6% 21.3%

Fuente: Estadísticas continuas, Secretaría de Educación de Nuevo León.

1/ Se refiere a servicios educativos prestados por Conafe, imdd e issste

2/ Se refiere a servicios educativos prestados por la uanl

Las escuelas localizadas en el área met ropolitana de Monterrey son las que en mayor medida cuentan con equipo de cómputo y conexión a Internet, seguida de las regiones Norte, Noreste, Periférica, Citrícola y Sur.

Tabla 32: Disponibilidad de equipo de cómputo y acceso a internet por región, 2009-2010

RegiónCuenta con equipo de cómputo Tiene conexión a internet

Preescolar Primaria SecundariaEducación

BásicaPreescolar Primaria Secundaria

EducaciónBásica

A.M de Monterrey 77.5% 93.5% 92.2% 86.2% 45.8% 79.9% 84.4% 65.4%

Norte 72.0% 92.9% 90.0% 85.0% 14.0% 75.7% 60.0% 51.4%

Noreste 42.1% 89.7% 90.0% 72.3% 5.3% 80.8% 60.0% 50.3%

Periférica 58.5% 75.4% 88.1% 69.7% 16.3% 54.5% 67.2% 39.8%

Citrícola 45.9% 84.5% 86.8% 67.8% 10.0% 67.6% 61.8% 41.8%

Sur 26.2% 72.6% 85.8% 53.7% 0.7% 60.0% 15.9% 29.0%

Nuevo León 64.1% 87.2% 90.6% 77.6% 31.5% 72.8% 72.1% 54.6%


De las escuelas que declararon contar con computadoras, el 87.9 % del equipo estaba en operación, 9.3 % descompuesto y 2.7 % guardado. En la educación preescolar pública el 87.9 % de las computadoras estaba operación, 7.8 % descompuestas y 4.3 % guarda-das. El 79.1 % de las computadoras de las primarias públicas estaba en operación, 16.4 % descompuestas y 4.6 % guardadas. En las escuelas secundarias públicas, 80.5 % del equipo de cómputo estaba en operación, 15.9 % descompuestas y 3.6 % guardadas.

La proporción porcentual de computadoras descompuestas da una idea de su grado de obsolescencia o de su antigüedad. En este sentido, resulta reveladora una comparación de las condiciones en que se encuentra el equipo de cómputo en las escuelas públicas y las particulares. Mientras que en los preescolares públicos el 7.8 % de las computado-


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ras estaban descompuestas, en los particulares lo estaba el 1.9 %; en primaria, el 16.4 % en escuelas públicas y el 1.1 % en las particulares; el 15.9 % de las computadoras de las escuelas secundarias públicas estaban descompuestas, comparado con el 1.4 % del equipo en las escuelas particulares.

Tabla 33. Condiciones del equipo de cómputo, 2009-2010Educación Preescolar

Concepto En operación Descompuestas GuardadasPor tipo de control

Público 87.9% 7.8% 4.3%

Estatal 85.4% 11.5% 3.1%

Federalizado 89.0% 6.5% 4.5%

Federal 81.3% 3.1% 15.6%

Autónomo 100.0% 0.0% 0.0%

Particular 97.1% 1.9% 1.1%

Por tipo de servicioGeneral 95.2% 3.1% 1.7%

Comunitaria 90.0% 0.0% 10.0%

Total preescolar 95.2% 3.1% 1.7%

Educación Primaria


Público 79.1% 16.4% 4.6%

Estatal 79.1% 16.5% 4.3%


Federal 100.0% 0.0% 0.0%

Particular 98.3% 1.1% 0.6%


Comunitaria 100.0% 0.0% 0.0%

Total primaria 86.7% 10.3% 3.0%



Público 80.5% 15.9% 3.6%

Estatal 77.1% 20.1% 2.8%


Federal 100.0% 0.0% 0.0%

Particular 97.8% 1.4% 0.8%


Para trabajadores 51.8% 48.2% 0.0%

Técnica 81.0% 14.3% 4.8%

Telesecundaria 73.4% 26.6% 0.0%

Comunitaria 100.0% 0.0% 0.0%

Total secundaria 86.0% 11.3% 2.7%

Total Educación BásicaTotal básica 88.0% 9.3% 2.7%



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Aunque sería necesario analizarlo detenidamente, la mayor proporción de escuelas pú-blicas con computadoras guardadas brinda indicios de la existencia de la percepción en esas escuelas de que los equipos no son propiedad de la comunidad educativa o, por otra parte, de que es necesario mejorar la preparación de directivos y docentes para su uso.

De las computadoras en operación, el 74.4 % destina al uso educativo, 17 % al uso administrativo y 7.9 % a ambos usos. En la educación preescolar pública el 43.2 % se usa en tareas educativas, 34.5 % se destina a las administrativas y 22.2 % a ambas. En las primarias públicas, el 76.3 % se destina al uso educativo, 15.5 al uso administrativo y 8 % a ambos. En la educación secundaria pública, el 78.2 % de las computadoras en operación se utiliza para llevar a cabo tareas educativas, el 15.3 % para el trabajo admi-nistrativo y el 6.2 % a uno y a otro.

Tabla 34. Uso del equipo de cómputo en operación, 2009-2010Educación Preescolar

Concepto Uso educativo Uso administrativo Ambos usos Otro No sabePor tipo de control

Público 43.2% 34.5% 22.2% 0.0% 0.1%

Estatal 44.1% 38.2% 17.3% 0.2% 0.2%

Federalizado 43.2% 33.0% 23.8% 0.0% 0.1%

Federal 34.6% 50.0% 15.4% 0.0% 0.0%

Autónomo 0.0% 25.0% 75.0% 0.0% 0.0%

Particular 72.8% 17.9% 8.8% 0.3% 0.1%


Comunitaria 100.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Preescolar 67.2% 21.1% 11.3% 0.3% 0.1%

Educación Primaria


Público 76.3% 15.5% 8.0% 0.1% 0.2%

Estatal 76.8% 17.4% 5.6% 0.1% 0.2%

Federalizado 75.8% 14.0% 9.9% 0.1% 0.1%

Federal 100.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Particular 75.9% 17.2% 6.6% 0.3% 0.0%


Comunitaria 100.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Primaria 76.1% 16.2% 7.4% 0.2% 0.1%



Público 78.2% 15.3% 6.2% 0.3% 0.0%

Estatal 82.0% 13.8% 3.8% 0.4% 0.0%

Federalizado 76.3% 16.0% 7.3% 0.3% 0.0%

Federal 93.3% 0.0% 6.7% 0.0% 0.0%

Particular 75.6% 16.4% 7.7% 0.3% 0.0%


Para trabajadores 80.9% 16.8% 2.3% 0.0% 0.0%


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Técnica 77.1% 15.3% 7.5% 0.1% 0.0%

Telesecundaria 59.1% 11.9% 29.0% 0.0% 0.0%

Comunitaria 93.3% 0.0% 6.7% 0.0% 0.0%

Secundaria 77.2% 15.7% 6.8% 0.3% 0.0%Total Educación Básica

Total básica 74.7% 17.0% 7.9% 0.3% 0.1%


La información derivada cuestionario complementario de sistemas computacionales del formato 911 plantea áreas de oportunidad para el sistema educativo del estado en cuanto a la mejora y modernización del equipo de cómputo, la ampliación de los ser-vicios de conexión a internet a todas las escuelas de educación básica y la capacitación al personal directivo y docente.

Diagnóstico de la Educación Básica EstatalPara dar cuenta de la realidad que enfrentan los programas y proyectos en su gestión y operación es necesario reconocer que existe una problemática que requiere solución para obtener los resultados esperados. La mayoría de los problemas están relacionados con la falta de personal en los equipos técnicos estatales, la insuficiencia o retraso en la ministración de los recursos financieros y con los procesos de gestión institucional. A continuación se presenta la problemática por nivel educativo.

En educación inicial predomina la falta de personal, de nombramiento a superviso-res de la modalidad escolarizada, retraso en la ministración de los recursos financieros, insuficiencia de mobiliario y equipo, falta de espacios para el trabajo administrativo de los proyectos y del servicio que se presta en la modalidad no escolarizada, así como deficiencia en los procesos administrativos.

En educación preescolar faltan asesores técnico-pedagógico, maestros de educación musical en los jardines de niños y existe retraso en la administración de los recursos financieros para la operación de los proyectos.

La educación primaria enfrenta la necesidad de personal técnico-pedagógico, de apoyo, la insuficiencia presupuestal y el retraso en la administración de recursos finan-cieros. Aunado a esto, el proyecto de Niños y niñas indígenas que asisten a la escuela primaria no cuenta con presupuesto para su operación. Otro de los problemas que enfrenta este nivel educativo es la deficiencia en los procesos administrativos en la gestión institucional. El programa de Reforma Curricular tiene espacios, mobiliario y equipo insuficientes para realizar la tarea que le corresponde.

La falta de personal técnico-pedagógico, la capacitación de personal, el retraso en la ministración de recursos y deficiencia en los procesos administrativos son problemas que enfrenta la educación secundaria. En este nivel, la Telesecundaria enfrenta la falta de libros de texto, al igual que en el programa de Formación de los Adolescentes hacia una Cultura de la Legalidad en Nuevo León.

Respecto a la educación especial, se requieren docentes y personal especializado para atender la demanda de las escuelas, al igual que personal de apoyo y técnico-pedagógico. También se presenta un retraso en la administración de recursos financieros y la insuficiencia de espacios para instalar Unidades de Asesoría Psicopedagógica en las regiones que no cuentan con estos servicios.

En educación extraescolar se requiere personal técnico-pedagógico, de apoyo, presupuesto para operar el proyecto El psicólogo en tu escuela y existe insuficiencia


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presupuestal en cinco de los nueve proyectos que opera, aunado al retraso en la mi-nistración de recursos financieros en uno de ellos. Además cuatro proyectos tienen insuficiente mobiliario y equipo, así como deficiencias en los procesos administrativos.

En educación física se enfrenta la falta de personal técnico-pedagógico en dos de los cinco proyectos, falta de docentes en el programa de Promoción deportiva en educación básica y la necesidad de capacitación del personal en Educación Física en educación básica. Cuatro de los programas requieren mayor presupuesto al asignado y uno de ellos carece de recursos presupuestales. También se enfrenta a la falta de mobiliario y equipo, de conectividad, insuficiencia de espacios administrativos y deficiencia en sus procesos.

En participación ciudadana requiere de personal técnico-pedagógico, de apoyo y capacitación. En dos de los programas o proyectos de los cinco que opera esta Direc-ción, se plantea la insuficiencia presupuestal. Se presenta además problemática en la normatividad de las Asociaciones de padres de familia y en general deficiencias en los procesos administrativos.

El programa de Ciencia y Tecnología requiere de personal técnico-pedagógico. El proyecto Robótica en tu escuela carece de presupuesto y los otros dos proyectos tienen insuficiencia presupuesta.

En el siguiente cuadro se presenta una relación que resume los principales proble-mas que enfrenta cada nivel y modalidad educativa en cada uno de los programas y proyectos que operan.

Tabla 35. Problemática que enfrenta la gestión y la operación de los programas y proyectos de educación básica

Nivel Educativo y Programa

Recursos humanosRecursos

financierosRecursos Materiales

Insuficiencia de espacios

Gestión institucional

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tivos

Educación InicialFortalecimiento a la educación temprana X X X

Modalidad escolarizada X X X X XModalidad no escolarizada X X X

Aprendamos en familia X XEducación Preescolar

Reforma curricular X XEducación Primaria

Reforma curricular X X X X X XEscuela siempre abierta X X XEscuela de tiempo completo X X X

Intervención educativa con niñas y niños indígenas que asisten a escuelas primarias generales

X X X

Programa Binacional de Educación Migrante (Probem)

X X X X


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Norm

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Defic

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en lo

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Programa Nacional de Lectura X X X X X

Educación Básica para Niñas y Niños hijos de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (Pronim)

X X X

Programa Nacional de Inglés en Educación Básica

X

Escuelas de Clase Mundial X X

Educación SecundariaReforma curricular X X X XPrograma para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria

X X X

Educación EspecialFortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa

X X

Programas que atienden a más de un nivel educativoPrograma Escuelas de Calidad (pec) X X X X X

Habilidades Digitales para Todos (hdt) X X

Informática educativa XPrograma Emergente Para el Mejoramiento del Logro Educativo

X X

Atención educativa a grupos en situación de vulnerabilidad

X X

Educación ExtraescolarValores Cívicos y Éticos X X XPromoción cultural X X X XSalud para Aprender X X X XEducación ambiental XEl Psicólogo en tu Escuela X XPrograma Escuela Segura XBrigadas culturales XVisitas escolares X

Educación FísicaActivación Física X XCapacitación e investigación en educación física

X X

Educación física en educación básica X X X X X X

Promoción deportiva en educación básica X X X X X

Juegos deportivos escolares X X X X X


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uesto

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ficien

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iliar

io y

equi

po

Falta

de eq

uipo

de có

mpu

to y

cone

xión a

inte

rnet

Falta

de lib

ros y

mat

eria

l did

áctic

o

Adm

inist

rativ

os

De op

erac

ión d

el se

rvici

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Norm

ativi

dad

Defic

iencia

en lo

s pro

ceso

s ad

min

istra

tivos

Participación CiudadanaAsociaciones de Padres de Familia X X X

Consejos Consultivos de Participación Ciudadana para la Educación

X X

Desarrollo Humano X XCiencia y Tecnología

Ciencia y tecnología para niños X X

Robótica en tu escuela X XCiencia en familia X X

Fuente: Subsecretaría de Educación Básica de la Secretaría de Educación de Nuevo León

En la tabla que a continuación se muestra se presenta, para cada uno de los programas, la definición de los principales problemas y su priorización, así como la magnitud, el impacto y el nivel educativo y modalidad que la situación prevaleciente afecta en cada uno de los casos. Asimismo, se presenta una propuesta de intervención que, en su caso, incluye la cuantificación de las necesidades que deben satisfacerse para resolver el problema o mejorar la situación prevaleciente.

Tabla 36. Definición de problemas y priorización

a) Dificultades para la capacitación del personal

Prioridad Problema Magnitud Impacto Total1 2 3 4 1 2 3 41 Dificultades para la capacitación del personal

en el proceso de implementación del Modelo de Atención con Enfoque integral de Educación Inicial

X X 7

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Educación inicial escolarizada y no escolarizada

Principal problemáticaDescripción del problema y

de las necesidadesEje de intervención Propuesta de intervención

Sólo se capacitó al 33% de agentes educativos en los contenidos referentes a los enfoques del Modelo de Atención con Enfoque Inte-gral, Educación Inicial.

El tipo de servicio y jornada de un Cendi, Guardería o Estancia, la in-suficiencia de recursos financieros y la falta de sensibilización de las instituciones y organismos, son factores que obstaculizan el apro-vechamiento y creación de espa-cios para la capacitación del 100% de la cadena operativa. La imple-mentación del nuevo modelo exi-ge la participación comprometida de todos los agentes educativos para modificar la forma de ver e intervenir con los bebés y niños acorde al enfoque de derechos, las neurociencias, los estudios de contexto y el vínculo afectivo.

Nuevas formas de gestión escolar y participación social

Establecer convenios de colaboración para participar en la implementación del Modelo con Enfoque Inte-gral para la Educación Inicial. Establecer mecanismos de actualización que garanti-cen la participación todos los agentes educativos. Desarrollar competencias para la coordinación de co-munidades de aprendizaje en el personal del área, en el de los equipos técnicos de los Cendi, en los supervi-sores, directores y jefas de área pedagógica.Realizar acompañamiento en el lugar del hecho edu-cativo y en eventos de formación.-Establecer una red de comunicación virtual. Fortalecer los equipos de asesores para cumplir con las acciones de la estrategia de implementación del For-talecimiento a la Educación Temprana y el Desarrollo Infantil (pfetydi).Incluir en el convenio y bases de operación los con-ceptos de gasto relativos a incentivos para el equipo de asesores.


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b) Falta personal de tiempo completo y nuevos integrantes del equipo de asesores técnicos

Prioridad Problema Magnitud Impacto Total1 2 3 4 1 2 3 42 Falta personal de tiempo completo y nuevos integran-

tes en el equipo de asesores técnicos para cumplir de forma óptima la planeación, realización y evaluación de los diferentes procesos derivados del Programa de Fortalecimiento a la Educación Temprana y el Desarro-llo Infantil (pfetydi).

X X 7

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Educación inicial escolarizada y no escolarizada

Principal problemáticaDescripción del problema y de las

necesidadesEje de intervención Propuesta de intervención

Sólo se cuenta con un 40% de los asesores técnicos ne-cesarios para garantizar el cumplimiento de acciones y el seguimiento y evaluación oportuna a las cuatro líneas de acción del pfetydi.

De 8 integrantes del equipo de asesores técnicos de la modalidad escolarizada cinco son también supervisoras de Cendi, dos laboran sólo media jornada y una tiene jornada completa. Además, la cantidad insuficiente de elementos en el equi-po de asesores técnicos y la falta de integración de las acciones del pfetydi a la estructura fun-cional y operativa de cada modalidad, genera que las acciones se centren en la planeación y realización por lo que difícilmente se cierran los círculos para lograr un seguimiento y evaluación de calidad; por lo anterior es prioritario fortalecer los equipos de asesores locales y estatales, que a su vez puedan desarrollar y generar una cultura de seguimiento, evaluación y sistematización de los resultados.

Nuevas formas de gestión escolar y participación social

Establecer en las bases de operación descritas en el anexo del convenio de coordinación para el desarrollo del pfetydi, la importancia de la inte-gración de un equipo de asesores locales de jor-nada completa y de forma exclusiva para operar el programa de apoyo y el modelo de atención y para llevar a cabo las acciones que determine el equipo de especialistas de la dgdc. Existe la necesidad de cinco elementos de jornada completa, además de tres personas para el área de formación, dos para recursos didácticos, dos para supervisión y un especialista en comunica-ción y diseño gráfico.Dar seguimiento y evaluar los avances en el uso de los recursos bibliográficos y materiales educativos entregados a los agentes educativos, padres y ni-ños; actualizar y sistematizar la información sobre los beneficiarios por puesto, zona, institución y modalidad, con indicadores de los contenidos de la capacitación y actualización; establecer meca-nismos de evaluación de la calidad y pertinencia de las remodelaciones, mantenimiento e insumos para la operación.

Reforma Curricular en Preescolar

Prioridad Problema Magnitud Impacto Total1 2 3 4 1 2 3 41

Deficiencias en la organización y funciona-miento de la escuela y del trabajo docente.

X X 8Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Preescolar en todas sus modalidades

Principal problemáticaDescripción del

problema y de las necesidades

Eje de intervención Propuesta de intervención

El 63% del personal directivo y do-cente de educación preescolar no ha desarrollado competencias pro-fesionales para el óptimo ejercicio de sus funciones de acuerdo con la Reforma Curricular del nivel.

El personal docente y directivo de educación preescolar no domina la aplicación de los conte-nidos del Programa de Educación Preescolar 2004, ni el uso de las tic.

Nuevas formas de gestión es-colar y participación social.Tecnologías de la Información y la Comunicación (tic) aplica-das a la educación.Articulación de la educación básica.

Para atender las acciones de formación que se describen a continuación serían necesarios 3.3 millones de pesos. Fortalecer las competencias directivas y docentes, retomando materiales de actualización mediante diversos pilotajes, que desarrollan el análisis de contenidos, la reflexión de los participantes y ge-neran nuevas formas de intervención educativa.Diseñar instrumentos de evaluación cuantitativa y cualitativa que midan y describan el avance signi-ficativo de los aspectos que impulsan la reforma en la educación preescolar.Capacitación en el uso de equipo de cómputo.


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Reforma Curricular en Primaria

Prioridad ProblemaMagnitud Impacto

Total1 2 3 4 1 2 3 4

1 Falta de equipo técnico pedagógico. X X 5Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria en todas sus modalidades



Falta de equipo técnico pedagó-gico dedicado exclusivamente a las tareas de Asesoría y Segui-miento en las 133 escuelas con las que Nuevo León participa.

Actualmente hay 18 asesores y un coordinador estatal, cantidad in-suficiente para atender las necesi-dades de las escuelas. El problema se agrava porque también apoyan la operación de otros programas (Programa Nacional de Lectura, Educación Indígena, Escuelas Mul-tigrado, entre otros).

Articulación de la educación básica. La implementación de la Reforma exige la crea-ción de una coordinación estatal de asesoría y seguimiento para llevar a cabo talleres de ca-pacitación, conferencias, foros, visitas de segui-miento a las escuelas de la muestra reducida, capacitación al personal académico de las es-cuelas formadoras de docentes, capacitación al personal académico de los Centros de Maestros.Para ello es necesario incluir en el equipo técni-co estatal 20 asesores más.Sería deseable que los lineamientos permi-tieran la contratación de asesores técnico-pedagógicos.

Programa Escuela Siempre Abierta


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1 Falta de participación de los padres de familia X X 7Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Toda la educación básica



El 83% de los Padres de Familia del Programa Escuela Siempre Abierta no participan en las actividades lúdicas y recreati-vas que permita realizar en las escuelas trabajo cooperativo y transformador

El Programa requiere de la partici-pación de los padres de familia en las actividades lúdicas, recreativas y culturales, que son la base del programa. Es posible atribuir esta situación a sus largas jornadas laborales así como por la mar-ginación de su entorno. Muchos de ellos asumen que su única responsabilidad es inscribirlos al programa.

Acciones con equidad para atender la diversidad.

Añadir al equipo técnico estatal 4 asesores por cada nivel educativo. Realizar reuniones informativas iniciales para establecer los compromisos de los padres, lo que permitiría involucrar más a las familias y a las comunidades escolares.Preparar a un grupo de padres de familia que sea el enlace entre la escuela, los instructores y otros padres.Fomentar la participación de los padres, como instructores en talleres de oficios.Instrumentar talleres de verano para padres.

Programa Escuelas de Tiempo Completo


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1 Bajos resultados en la evaluación de Enlace X X 5Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria



El 9.5% de las escuelas incor-poradas al petc hasta 2009 no había mejorado sus puntajes de Español y Matemáticas en enla-ce respecto al año previo.

La falta de personal exclusivo para brindar asesoría, capacitación y seguimiento a los directivos y docentes de las escuelas incor-poradas al programa.Escuelas que no cuentan con todo su perso-nal de tiempo completoMovilidad de directivos y docentes durante el ciclo escolar.Conflictos personales entre directivos de un mismo plantel.Pocos espacios de trabajo colegiado para directivos y docentes al no coincidir en sus horarios escolares.Resistencia al cambio y a la innovación en las prácticas escolares.

Nuevas formas de gestión y partici-pación social.

Incorporar al equipo técnico estatal, seis asesores para educación primaria, uno para el nivel de se-cundaria.Ofrecer a los directivos cursos de liderazgo y gestión, para que puedan ejerzan liderazgos efectivos, que les permitan implantar innovaciones, con diálogo y trabajo compartido. Promover el uso de las tecnologías incorporadas en estrategias innovadoras del trabajo del docente.Implementar acciones pertinentes a las necesidades de formación y actualización de los docentes.Favorecer la puesta en marcha de mecanismos que garanticen la permanencia de los maestros (y alum-nos) en el plantel.


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Programa Binacional de Educación Migrante (Probem)

a) Los docentes no realizan adecuaciones curriculares en sus planes de trabajo


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Los docentes no realizan adecuaciones curriculares

en sus planes de trabajo.X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria



De los 237 docentes el 80% no realizan adecuaciones curricu-lares en sus planes de trabajo para la atención de los alumnos migrantes binacionales.

Los docentes no realizan las ade-cuaciones curriculares en sus planes de trabajo ni acuden a las capacitaciones que el programa otorga para la atención adecuada de la población migrante.

Sistema nacional de formación con-tinua de maestros.

Capacitar a los docentes que atienden alumnos migrantes para dotarlos de las herramientas que les permitan realizar las adecuaciones cu-rriculares pertinentes.Otorgar becas para que los docentes asistan a cursos que les permitan atender necesidades de la población

b) Bajo rendimiento en la asignatura de español


Total1 2 3 4 1 2 3 4

2 Bajo rendimiento en la asignatura de Español X 3 6Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria



Debido al bajo dominio del Español como segunda lengua, el 5% de los alumnos migrantes binacionales presentan bajos resultados en esa asignatura.

El bajo rendimiento en español de los alumnos binacionales es debido a su corta estancia en la escuela y este hecho impide consolidar las nuevas prácticas de enseñanza.


-Capacitar con especialistas en lengua inglesa a los docentes que atienden a la población migrante, ya que estos no hablan inglés y los alumnos no hablan muy bien el español. -Brindar a los docentes capacitación bilingüe.

Programa Nacional de Lectura (pnl)


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Falta de acciones remediales en escuelas primarias y de

acompañamiento y seguimiento en secundarias con bajo rendimiento

X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria y secundaria



El 12.8% de las 867 escuelas primarias acompañadas tiene bajo rendimiento en Español (enlace) debido en parte a la falta de acciones remediales del pnl.El 69% de las 291 escuelas se-cundarias acompañadas carece de acciones y estrategias de acompañamiento y seguimien-to del pnl, para elevar los están-dares de desempeño escolar.

Los docentes no utilizan los acervos como recurso de vinculación curricular para fortalecer el desarrollo de competencias comunicativas y lingüísticas.Las be y ba no están instaladas en todas las escuelas.Falta en las escuelas elaborar inventario de materiales y compartirlo con el colectivo docente.Falta de capacitación acerca del uso de los materiales y su vinculación con la metodología de la Reforma a la Educación Básica.Falta designar el maestro bibliotecario o encargado de biblioteca en escuelas de bajo rendimiento.Falta establecer compromisos del colectivo docente a través de la constitución del Consejo Escolar acerca del cumplimiento de las acciones del pnl.Falta de liderazgo en la función del supervisor e ins-pector dentro de su zona escolar.Los maestros responsables de implementar el progra-ma no reciben apoyo por parte del resto del colectivo docente de los planteles.Sólo el 31% de las escuelas secundarias aplican las acciones del pnl como un programa estratégico para generar avances.En secundaria falta acompañamiento presencial con maestros con perfil adecuado designados por la su-pervisión.

Articulación de la Educación Básica. Incrementar en el equipo técnico estatal, a tres asesores por nivel.Asesoría y capacitación. Diplomado para maes-tros bibliotecarios de escuelas de bajo rendi-miento y para maestros acompañantes de zona.Acciones de acompañamiento presencial en escuelas de bajo rendimiento.Como estrategia de intervención se incorporan talleres vespertinos para escuelas secundarias que lo soliciten.Realizar una reunión informativa de inicio de ciclo escolar con directivos de educación básica y plantear la formación del comité de biblioteca escolar en todas las escuelas acompañadas.


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Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (Pronim)


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Los docentes no hacen adecuaciones curriculares en sus planeaciones de trabajo por falta de capacitación.

X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria general



El 20% de los 65 docentes no adecuan sus planes de trabajo para la atención de niños de familias jornaleras agrícolas migrantes.

El 80% de los docentes que atienden niños de familias jornaleras agrícolas migrantes no asisten a las capacitacio-nes que brinda la coordinación estatal del programa, lo que incide en el bajo rendimiento de los alumnos migrantes.

Articulación de la educación básica. Impartir diplomados, cursos, talleres e insistir en el uso de las guías didácticas para la atención de los alumnos migrantes.Otorgar becas a los docentes para su asistencia a los diplomados.

Programa Nacional de Inglés en Educación Básica


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Baja cobertura del programa de Inglés en preescolar y primaria

X X 6

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Preescolar y primaria, organización completa

Principal problemáticaDescripción del problema y de

las necesidadesEje de intervención Propuesta de intervención

Falta de atención al 73% de los alumnos de tercer grado de pre-escolar.Falta de atención al 71% de los alumnos de educación primaria.

Menos de la tercera parte de los alum-nos de tercer grado de preescolar y de primaria tiene acceso al aprendizaje del inglés. Actualmente, en educación preescolar 210 instructores atienden a 19 500 alumnos; se requieren 617 instructores más. En primaria se cuenta con 578 ins-tructores y se requieren al menos 1 800 para el inicio del ciclo escolar 2010-11.

Articulación de la Educación Básica.

Incrementar los recursos estatales y federales para universalizar la cobertura en preescolar y primaria. Se requiere un presupuesto de 27.8 millones de pesos en preescolar para cubrir todos los grupos de tercer grado y de 100.3 millones para los grupos de primero, segundo, y sexto grados de primaria y un porcentaje de escuelas de tercer grado. Específica-mente se necesitan 617 instructores más en prees-colar y al menos 1 800 más en primaria.Es necesaria un área que permita contar con un aula con computadoras para la aplicación de exámenes de selección, cubículos para realizar entrevistas, un cen-tro de recursos didácticos y un aula para las sesiones de capacitación.

Reforma Curricular en Secundaria


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1 Los directivos y docentes no recibieron capacitación X X 8Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Secundaria general, técnica y para trabajadores.



El 67% de los directivos y docen-tes no han recibido capacitación sobre la aplicación del Plan y Programas de estudio 2006 de la Reforma de Educación Secun-daria.

Sólo hay 77 especialistas para atender a 16 480 directivos y docentes.Los Centros de Capacitación de Maestros están desvinculados de las necesidades de actualización. Los asesores técnicos atienden a los presiden-tes de academia de zona en cada asignatura.No se tiene evidencia de que la capacitación llegue a la totalidad de los profesores en las escuelas.Es necesario replantear las funciones del de-partamento técnico e incrementar el número de integrantes.Propiciar la formación continua de los aseso-res técnicos.

Articulación de la Educación Básica.

Incrementar el número de jefes de enseñanza, jefes de asignatura y asesores técnico pedagó-gicos; de manera que se integren 11 equipos técnicos compuestos por 15 especialistas (uno por asignatura y directivos) que asesoren directamente a las 814 escuelas secundarias del estado.Buscar que la oferta de Formación Continua de los Centros Capacitación de Maestros atienda las necesidades de actualización de los docentes y directivos de acuerdo a con los planteamientos de Plan y programas de 2006 de educación secundaria.


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Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria (pfset)


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Falta apoyo técnico pedagógico a docentes de

telesecundarias.X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Telesecundaria



Los docentes de telesecundaria no se han apropiado de la me-todología para la enseñanza de acuerdo con el Plan y Programas de estudio 2006.

El número de especialistas es insuficiente en relación con el número de escuelas.El 93% de las telesecundarias está en zonas marginadas y de difícil acceso, por lo que se dificultan las visitas de asesoría y seguimiento. Los docentes invierten fuertes cantidades de dinero para asistir a reuniones de capacitación.Los docentes no cuentan con el perfil adecuado y desconocen las estrategias y metodologías sugeridas en las asignaturas del plan y progra-mas de estudio.El 80% de las telesecundarias son atendidas por un docente frente a grupo.Sólo el 33% de las escuelas telesecundarias operan con programas propedéuticos y de re-forzamientos en los cuales los alumnos mues-tran un mayor dominio de competencias.La metodología requiere equipo de cómputo, conexión a Internet y recepción de señal sate-lital para llevar a cabo las actividades.

Articulación de la educación básica.Tecnologías de la Información y la Comunicación (tic) aplicadas a la educaciónNuevas formas de gestión escolar y participación social.

Incrementar de tres a 15 los integrantes del equi-po técnico asignado a telesecundaria para brindar mejor atención, mayor seguimiento y atender las áreas de oportunidad en las cinco zonas escolares de los 22 municipios de zonas marginadas en las que se encuentran ubicadas.Proporcionar medios de comunicación, como las tic, que permitan mejorar el intercambio de ex-periencias y fortalecer los procesos pedagógicos y de gestión.

Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa (pdeeie)


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Baja cobertura y alta demanda de los servicios de educación

especial en el estado.X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Servicios de educación especial en educación inicial y básica.



Existe baja cobertura de los servicios de educación especial (usaer, CAM, CRIE, UAP y Hospitales), ya que sólo atienden al 21% de las escuelas de educación básica.

Falta cubrir el 79% de los requeri-mientos de atención de servicios de educación especial en las escuelas de educación básica.


Ampliar la cobertura de atención al de las escuelas de educación básica e incrementar así el impacto del pro-grama. Incrementar presupuesto para ampliar la cobertura y el impacto del programa.

Programa Escuelas de Calidad (pec)


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1 Falta de cumplimiento con el objetivo general del pec X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema:Preescolar, Primaria, Secundaria general, técnica, y

telesecundaria, Educación Inicial y Especial.



Sólo se ha cumplido el objetivo general del pec en cerca de un 40% de las 2 100 escuelas be-neficiadas.

Ante la falta de un equipo de asesores técnico-pe-dagógico exclusivos, el pec se apoya en el trabajo de jefes de sector, supervisores e inspectores, que en la mayoría de los casos cumplen parcialmente con las funciones que les atribuyen las Reglas de Operación.

Nuevas formas de gestión escolar y participación social.

Conformar un equipo de 12 asesores técnico-pedagógicos de tiempo completo que atiendan a las regiones y den asesoría en 2 500 escuelas seleccionadas, a sus supervisores y jefes de sector.Redefinir las líneas de acción de la coordinación estatal para cumplir con los procesos del programa como lo son la difusión para la incorporación de es-cuelas, formación continua, acompañamiento, se-guimiento, evaluación y dictaminación de escuelas.


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Habilidades Digitales para Todos (hdt)


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Retraso en la ejecución de Proyectos hdt y Conectividad y falta de recursos para capacitación y mantenimiento.

X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria y secundaria en todas las modalidades



Retraso en la ejecución de los proyectos de equipamiento y conectividad, ya que sólo el 10% de las escuelas secundarias está equipado.Falta de recursos para capacita-ción en el uso de herramientas tecnológicas.Falta de recursos para manteni-miento preventivo y correctivo en los equipos instalados.

Los proyectos de equipamiento y conectividad tienen un retraso en los términos de ejecución, ya que solo participan alrededor de 10% de las escuelas por año.La sep debería mejorar las herramientas que utiliza para otorgar los recursos, con un aná-lisis puntual de la situación del estado y per-mitir propuestas para modificar las reglas de operación.Solo el 7% de las escuelas inscritas lleva a cabo estrategias de capacitación.Mantener el equipo funcionando en todos los planteles es fundamental para mejorar el aprovechamiento de los alumnos y para apro-vechar el desembolso de recursos públicos que significó su adquisición.El desarrollo e implementación de contenidos no impacta en de la manera esperada, ya que sólo cerca del 6% de escuelas donde se llevan a cabo se ha mejorado el aprovechamiento.

Tecnologías de la Información y la Comunicación aplicadas a la educación.

La estrategia para la ministración de re-cursos es muy lenta y no llegan a tiempo.Aprovechar al máximo los recursos y apli-carlos en escuelas donde más falta hace el equipamiento y la conectividad, así como el mantenimiento en las escuelas que ya cuentan con ellos.Capacitar a los maestros en el uso de he-rramientas tecnológicas, convenciéndo-los de sus beneficios, y dar seguimiento puntual a las capacitaciones tecnológicas existieran.La sep y los estados deberán diseñar mecanismos que aseguren el manteni-miento preventivo y correctivo, así como el aseguramiento del equipo.Establecer reglas y estándares para el uso y desarrollo de contenidos en el mismo estado.

Programa Emergente para el Mejoramiento del Logro Educativo


Total1 2 3 4 1 2 3 4

2 Falta personal para la función de acompañamiento. X X 8Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Preescolar y primaria general, secundaria general,

técnica y para trabajadores.



Falta capacitar al personal con función tutorial para brindar seguimiento oportuno a las 360 escuelas del pemle.

El programa no tiene reglas de operación que justifiquen la asignación de recursos humanos para la función tutorial, mismo que debe de estar liberado de grupo para dar cumplimiento al acompañamiento tutorial.

Sistema de formación conti-nua de maestros en servicio.

Conformar un equipo estatal de asesores técnico-pedagógicos que lleven a cabo tutorías personalizadas; 20 asesores para primaria y 20 para secundaria. También es necesario conformar un equipo téc-nico regional con los equipos de super-visión.

Atención educativa a grupos en situación de vulnerabilidad


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1 Inadecuada operación del programa en el estado. X X 6Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Educación primaria y especial



Actualización de Reglas de Ope-ración del PESIV para su adecua-da implementación en el estado.

Los tres subprogramas adscritos a direcciones del mismo nivel en la estructura de la Subsecretaría de Educación Básica, que además atienden uni-versos de población distintos en cuanto a necesi-dades y extensión, requieren de la actualización del documento rector que vincule líneas de ac-ción para la adecuada operación y coordinación del programa.


Adecuar las reglas de operación, de manera que delimiten la organización y operación del programa en el estado.Consolidar la Coordinación Estatal del pesiv con los coordinadores de cada programa, donde se establezcan funcio-nes y alcances que permitan la toma de decisiones para el logro de los objetivos.


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Programa Nacional Escuela Segura (pnes)


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Falta de mecanismos desde las Reglas de Operación, deserción de alumnos y de maestros en un curso de prevención de adicciones

X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Preescolar y primaria general, secundaria general, técnica y para trabajadores



No es posible medir el cumpli-miento del objetivo del progra-ma en las escuelas que parti-cipan en el programa por falta de mecanismos en las reglas de operación.Existe un 5.9% de deserción en 353 escuelas secundarias que participan en el programa.Existe un 49% de deserción en los docentes inscritos en los cursos para la mediación de conflictos, que se realiza en co-ordinación con FLACSO.

La escuela no es capaz de retroalimentar al programa nacional respecto a los beneficios logrados con el apoyo económico debido a la ausencia de mecanismos para el seguimiento y evaluación del ejercicio de los recursos en las reglas de operación, lo que ocasiona que no se cuente con un indicador de eficiencia en el cumplimiento del objetivo.La deserción de los alumnos del nivel de se-cundaria representa un área de oportunidad; ya que los docentes no cuentan con las he-rramientas de comunicación, de diagnóstico, entre otras necesarias para enfrentarla. La deserción de alumnos se debe a proble-máticas diversas como la desintegración familiar, el acoso y la violencia en los centros, las adicciones, entre otras.La deserción de los docentes que participan en el Curso Prevención de Adicciones y Me-diación de Conflictos en las escuelas de edu-cación básica llega al 49%, entre otras causas por la necesidad de desarrollo académico y de habilidades en el uso de las tic.

Nuevas formas de gestión escolar y participación social.Tecnologías de información y comunicación.Sistema nacional de forma-ción continua de maestros en servicio.Acciones con equidad para atender la diversidad.

Diseñar un instrumento de seguimiento y evaluación de los recursos ejercidos en los centros escolares, para conocer si existen nuevas necesidades de seguridad, y si se cumplió con el objetivo del programa.Prevención de la violencia y las adicciones en la educación primaria como parte de la estrategia del pnes, mediante docentes que laboran en las escuelas que participan en el programa en colaboración con el Programa Nacional de Prevención de Adic-ciones y la Violencia. Se propone capacitar a un docente por centro de trabajo, 2 624 en total; para lo que se necesitan 977 mil pesos.Diseñar un taller de capacitación que facili-te el manejo del portal Blackboard, donde se encuentran los cursos en el que los do-centes trabajarán en el curso de mediación

Programas estatales que fortalecen e inciden en los federalesModalidad escolarizada de educación inicial


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1 Falta de recursos, de apoyo técnico y de coordinación. X X 7Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Educación inicial escolarizada



Se estima que en los Centros de Desarrollo Infantil (Cendi) falta un 50% de apoyos didácticos y un 40% de capacitación.La situación laboral inestable de los supervisores impacta princi-palmente en la implementación exitosa del Modelo de Atención con Enfoque Integral y Fortaleci-miento a la Educación Temprana y el Desarrollo Infantil.Disminución a la atención de niños de cero a tres años por atender a niños de preescolar en Cendi sep.Baja calidad en el servicio de alimentación.

A partir del 2007 disminuyó la participación de las maestras de grupo de preescolar, superviso-res y atp de los Cendi en las acciones de actuali-zación, también se dejaron de recibir los apoyos correspondientes. Ni las maestras ni los alumnos que de los Cendi tienen las mismas oportunidades que los para responder a los planteamientos de la Reforma.Los supervisores de Cendi quedan frecuente-mente fuera de procesos de actualización y pro-moción así como las zonas escolares a su cargo, en ello influye que ninguno cuente con la clave presupuestal E0113 ni de centro de trabajo.La atención a la demanda del servicio a niños de cero a tres años en los Cendi sep se ha visto afectada en un 17% debido al flujo de alumnos y a la organización interna que provoca un in-cremento en la cobertura de atención a niños de cuatro a seis años.En los tres Cendi sep existen dificultades para contar con los insumos para la alimentación en el tiempo establecido y con la calidad solicitada.

Nuevas Formas de Gestión Escolar y Participación So-cial.

Fortalecer la coordinación con la Di-rección de Educación Preescolar con la integración de un responsable de la estrategia de capacitación, asesoría y seguimiento del programa de Educación Preescolar 2004.Establecer las acciones pertinentes para que sea resuelto a la brevedad el pro-ceso de regularización laboral de los 20 supervisores de Centros de Desarrollo InfantilActualización de los Manuales de Orga-nización y Operación para los Cendi sep. Omitir o limitar el servicio para niños de cuatro a seis años en los Cendi sep.Revisar proceso de adquisiciones para simplificarlo y garantizar cumplimiento de los compromisos adquiridos por los proveedores. Cambiar de proveedores en caso de incumplimiento.


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Modalidad no Escolarizada, Programa de Orientación a Padres de Familia


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Falta de constancia de los padres, incumplimiento a visitas de seguimiento y deserción de supervisores de módulo.

X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Educación inicial y preescolar no escolarizadas



El 43 % de los padres y cuida-dores inscritos al programa de orientación a padres no asisten con constancia a las sesiones se-manales, en tanto que los super-visores de módulo incumplen el 31 % de visitas de seguimiento a sesiones con familia.Falta de seguimiento al logro de competencias en los padres para mejorar sus prácticas de crianza y para el desarrollo y fortaleci-miento de las capacidades en los niños menores de cuatro años.

La falta de constancia en la asistencia de los padres para asistir a las sesiones, así como difi-cultades para la intervención didáctica por parte de las promotoras educativas repercute en el seguimiento al desarrollo de las capacidades de los niños y competencias de los adultos, quienes no tienen retroalimentación ni están motivados para asistir regularmente a las sesiones. Los factores principales que inciden en ello son la falta de apoyo en campo y la disminución de visitas por no contar con el apoyo económico (oportuno y suficiente) para la supervisión. La consecuencia es el incumplimiento de metas en visitas de seguimiento, asistencia a las sesiones y sobre todo de desarrollo de competencias de padres y niños que es el propósito principal del programa.La operación del programa es afectada por la alta rotación de supervisores de módulo, cuya sustitución representa un proceso lento. Por otra parte, las reglas de operación establecidas en el convenio firmado entre el Gobierno del Estado y el Conafe no son consistentes con los lineamien-tos del programa respecto al perfil de selección, percepción y funciones.


Promover el incremento de la percepción mensual de los seis coordinadores de zona y 31 supervisores de módulo del Conafe de $2 950 a $5 500 y el apoyo económico de $550.00 a $1 100 Cambiar 22 claves OTO, OAO y OCF por catego-rías de acuerdo con el perfil profesional: nueve a PO (psicólogo), 10 a T2 (Trabajadoras sociales y tres a EO (Educadoras); así como incrementar el apoyo a la supervisión de $850 a $1 100 a los nueve CZ y 26 SM del programa regular. Rediseñar los lineamientos del Conafe para hacer más funcional la entrega y comproba-ción de los apoyos económicos que se otorgan. Incluir seis asesores en materia de seguimien-to y acompañamiento en acciones de focali-zación, diagnóstico, formación, participación comunitaria y comunicación. Modificar el convenio de colaboración del Pro-grama Aprendamos en Familia para favorecer su organización y funcionamiento de acuerdo con la operación del Programa de Orientación a Padres.

Aprendamos en familia


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1

El 54 % de los agentes educativos del Programa de Orientación a Padres (pop) colabora en el programa

Aprendamos en Familia (paf) dificultándose la vinculación de acciones de ambos programas

X X 6

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Educación inicial y preescolar no escolarizadas.



La duplicidad de funciones de los agentes educativos provoca dificultad para alcanzar las me-tas de cobertura de atención y brindar asesoría para generar oportunidades de desarrollo in-tegral a niños y niñas de 3 años de edad sin acceso a primer gra-do de preescolar.

La Dirección de Educación Inicial, instancia ope-rativa estatal del paf no fue involucrada en la construcción del convenio de colaboración por lo que no se consideró la metodología y organiza-ción del pop y la realidad de la cadena operativa para vincular las acciones de ambos programas e insertarlas en el clausulado del convenio y en las reglas de operación que a la fecha no se han realizado. Además, algunas cláusulas del conve-nio de colaboración no son lo suficientemente claras o no se han cumplido. Todo esto contribu-ye a la dificultad para empatar las acciones del pop y del paf, a tener una asistencia de solo el 35 % de los padres a las reuniones de asesoría y evaluación coordinadas por la Fundación Inclu-yendo México y en el cumplimiento de la meta de inscripción en un 84%.

Acciones con equidad para atender la diversidad

Revisar y modificar de forma conjunta el con-venio de colaboración entre el Gobierno del Estado-Secretaría de Educación y la Fundación Incluyendo México A.C. Diseñar las reglas de operación para especificar: a) procedimientos, instrumentos y responsables b) Tipos y características de los apoyos, c) Crite-rios para la distribución y aplicación de los recur-sos financieros incluyendo un incentivo mensual de $600 a supervisores de módulo, de $800 a coordinadores de zona y de $2 000 trimestrales a promotoras educativas participantes en el programa.Constituir la Comisión de Seguimiento y Evalua-ción y realizar un programa de acciones para la misma.


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Intervención Educativa con Niñas y Niños Indígenas que asisten a Escuelas Primarias Generales


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Mejorar los resultados académicos en español y matemáticas de

niños indígenas que asisten a primarias generales.X X 8




En el 12.2% de las escuelas inscritas en el programa no se ha logrado atender con equidad y pertinencia las necesida-des educativas de los niños indígenas.

El 12.2 % de las escuelas atendidas obtuvieron bajos puntajes en las asignaturas de Español y Matemáticas, requiriendo la capacitación de docentes que atienden la población indígena de acuerdo a lineamientos de la educación intercul-tural bilingüe.


Implementar un sistema de evaluación y acompañamiento permanente dirigido a docentes frente a grupo y a profesores bilingües, con la participación de un equipo académico de tiempo completo que conste de 10 asesores técnico peda-gógico de educación primaria y 10 profe-sores bilingües. Renovar el convenio entre la Secretaría de Educación del Estado y la Dirección General de Educación Indígena para con-tar con asignación presupuestal.

Escuelas de Clase Mundial


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Disminución de los resultados de Enlace en Español y

MatemáticasX X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Educación primaria general



En el 14% de las siete escuelas se ha presentado una variación negativa de 82.16 puntos en los resultados de Enlace en matemáticas.

Fragmentación en el seguimiento del modelo i-PAL Systems, afectando el de-sarrollo de las habilidades matemáticas que se espera que los niños adquieran al practicar dicho modelo. Es necesario evitar la movilidad de los maestros y capacitar a quienes se incorporan al proyecto, por lo que además se requieren más recursos humanos (asesores técnico pedagógicos) y financieros.

Tecnologías de la Informa-ción y la Comunicación (tic) aplicadas a la educación.

Establecer un convenio con el personal docente de las escuelas participantes para asegurar su estancia durante dos años, tiem-po necesario para la replicación del modelo i-PAL Systems.Implementar un sistema de evaluación y acompañamiento permanente de supervi-sión para que el docente obtenga una mejora continua, de acuerdo con estándares esta-blecidos y una retroalimentación entre con su asesor técnico pedagógico y el directivo.Se requiere conformar un equipo de siete asesores técnico-pedagógicos que permitan replicar el modelo en cada una de las escue-las participantes.

Informática educativa


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Falta de recursos humanos con certificación en

las TIC.X X 7

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria y secundaria en todas las modalidades

Principal problemáticaDescripción del problema

y de las necesidadesEje de intervención Propuesta de intervención

Faltan recursos humanos para atender la capacitación, asesoría y seguimiento del 86% del total de escuelas de primarias y secundarias del estado.

El uso de capacitación y aseso-ría demanda muchos recursos humanos y gastos operacio-nales.

Tecnologías de la Información y la Comunicación aplicadas a la educación.

Se requiere un mayor número de asesores técnico-pedagógicos para atender la demanda, se propone iintegrar un equipo con dos asesores técnico-pe-dagógicos por cada región de 25.Adecuar las instalaciones para brindar un mejor servicio.


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Valores Cívicos y Éticos


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Escasa participación de maestros en concursos nacionales de expresión literaria.

X X 5

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Preescolar y primaria general, secundaria general, técnica, para trabajadores y telesecundaria

Principal problemáticaDescripción del problema y de las necesidades


El 99 % de los 10 523 maestros de primaria y los 7 054 docen-tes de secundaria no partici-pan en los concursos naciona-les de expresión literaria sobre los símbolos patrios.

La escasa participación de los maestros de primaria y secundaria en los concursos nacionales de expresión literaria sobre los símbolos se debe a la falta de formación cívica o el poco conocimiento del tema; lo que inciden en sus prácticas de enseñanza.

Sistema nacional de forma-ción continua de maestros en servicio.

Ampliar las acciones de difusión. Imple-mentar en las 12 unidades regionales ase-sorías a maestros de educación básica para asegurar que al menos un docente por escuela conozca los contenidos de carácter cívicos y éticos. Se planea asesorar un total de 5 878 maestros de los tres niveles.

Promoción cultural


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Falta de participación de las escuelas en el Programa Estatal de Promociones Culturales.

X X 6

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria general, secundaria general y técnica



92% de las escuelas públicas de primaria y secundaria no participa en el Programa Esta-tal de Promotores Culturales.

Los planteles que cuentan con pro-motores culturales deben de tener ni-veles bajos de deserción escolar, dado que las actividades extraescolares se encaminan a ocupar el tiempo libre de los alumnos con la formación de clubes artísticos.

Acciones con equidad para atender la diversidad

Para ampliar la cobertura de atención y así beneficiar a un mayor porcentaje de planteles escolares, es necesario incrementar el presu-puesto. Esto permitirá que más escuelas sean atendidas, logrando con ello que los alumnos de las escuelas públicas se involucren en acti-vidades que los mantengan alejados de activi-dades delictivas.

Salud para Aprender

Prioridad Problema Magnitud Impacto Total1 2 3 4 1 2 3 4

1No se cuenta con reglas de operación para describir el seguimiento a las acciones en el área de salud.

X X 5

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Preescolar y primaria general, secundaria general, técnica, para trabajadores y telesecundaria



No se cuenta con reglas de operación para describir el seguimiento a las acciones en el área de salud en las escuelas del estado.

Al no contar con reglas de operación no hay indicadores claros para evaluar el programa, por lo que se requiere definir indicadores que tengan rela-ción con su objetivo y propósitos.


Definir cinco indicadores y al menos una política de seguimiento y evaluación de las acciones del programa, con una metodolo-gía para la mejora de la gestión, por ejemplo la del marco lógico, que se aplica en los pro-gramas federales.


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Educación ambiental


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1 Falta de participación en Clubes Ecológicos. X X 6

Nivel y modalidad donde se presenta el problema:Preescolar y primaria general, secundaria general,

técnica, para trabajadores y telesecundaria



El 85% de las escuelas de edu-cación básica que registran su acta constitutiva de Escuela Sustentable no participan en la conformación de Clubes Ecoló-gicos dentro del Premio OXXO a la Ecología.

En la mayoría de las escuelas de educa-ción básica no se cuenta con informa-ción relativa a los un clubes ecológicos.

Nuevas formas de gestión esco-lar y participación social.

Se requiere contar con personal especializado para proporcionar asesorías que motiven la creación de clubes ecológicos. Se podría am-pliar el apoyo e involucramiento de institu-ciones de educación superior (uanl, ur, UDEM, itesm) con la participación de alumnos de servicio social con visitas de promoción de las acciones de los clubes.

Psicólogo en tu escuela


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Falta de atención psicopedagógica y social en escuelas secundarias en las áreas remedial y preventiva.

X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Secundaria general y técnica



El 68% de las escuelas secun-darias públicas no reciben atención psicopedagógica y social para las áreas remedial y preventiva.

Los problemas de adicciones, sexuales y de vio-lencia que se presenta en los entornos donde se ubican las escuelas secundarias atendidas por el programa “El psicólogo en tu escuela” incide en la deserción escolar. En esas escue-las, la deserción alcanza 7.3%, mientras que el promedio estatal es inferior en 3.3 puntos porcentualesPor ello, estos alumnos necesitan atención especializada, preventiva y remedial, para favorecer su desarrollo personal y académico, para asegurar su permanencia en la escuela y la conclusión de la educación básica.

Acciones con equidad para atender la diversi-dad.

Resolver a la brevedad posible la situación laboral de los psicólogos (40 actualmente contratados bajo el régimen de honora-rios) para proporcionar atención psico-lógica y social, en las áreas preventiva y remedial, a la totalidad de los alumnos y alumnas para lograr su permanencia en las escuelas secundarias y la conclusión de su educación básica.

Brigadas culturales


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Escasa periodicidad en escuelas atendidas en Brigadas

Culturales.X X 6

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria



Las 150 escuelas atendidas en Brigadas Culturales (cuen-tacuentos, teatro y artes plásti-cas) solicitan que éstas se reali-cen con mayor frecuencia y que sean ofrecidas a escuelas ubica-das en áreas no favorecidas.

No se pueden atender más de 180 escue-las anualmente y se deben canalizar estos recursos a la escuela cuyo niños tengan un nivel socioeconómico bajo para que tengan acceso a estas actividades artísticas y cul-turales.


Atender con periodicidad a las escuelas que cuenten con un mayor número de niños de bajo nivel socioeconómico.


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Visitas escolares


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Falta de participación de docentes en el Programa de Visitas

Escolares a Parques y Museos.X X 6

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Secundaria general y técnica (pública)



El 90% de los docentes de secundaria no participa en el programa de visitas escolares a parques y museos.

Debido a la insuficiencia presupuestal son pocos los maestros que participan y pocos también los alumnos los que acceden a esta actividad.


Es necesario incorporar a la práctica docente de los maestros de secunda-ria el uso de la estrategia de visitas a museos y parques para lograr que los alumnos se apropien de los contenidos de los planes de estudio y se favorez-can situaciones de aprendizaje que no se pueden plantear dentro del plantel educativo.

Activación física


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1 Falta de participación de una mayor número de escuelas X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Preescolar, primaria y secundaria.



En el 41% las escuelas de edu-cación básica no se realiza el programa de Activación Física y el 65% de los docentes frente a grupo de las escuelas que cuentan con el programa no se involucra en las activida-des del programa.

Una gran parte de los centros escolares de Nuevo León no tienen acceso al programa por la falta de recursos, por lo que se necesita in-crementarlo para atender a un mayor número de escuelas.


Desde la política nacional generar las condiciones para atender las necesida-des, apoyando la incorporación de es-cuelas, logrando que los niños puedan desarrollarse físicamente.

Capacitación e investigación en educación física


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1 Falta de participación de un mayor número de escuelas. X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Preescolar, primaria, secundaria y educación especial.



El 69% de las escuelas del estado no participa el programa de Capacita-ción e Investigación.No se cuenta con el presupuesto sufi-ciente para proporcionar el material didáctico al 40% de 1 480 maestros de educación física y promotores deportivos.

Autorización de los directores de las es-cuelas para que los maestros asistan a los cursos de capacitaciónFalta de recursos para implementar el programa en más escuelas y para la ad-quisición de material para el desarrollo de las capacitaciones.


Ampliar a un millón de pesos el pre-supuesto base para el desarrollo del programa.Conciliar los intereses de los pedagó-gicos con los del programa para que los maestros puedan asistir a las capa-citaciones programadas.


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Educación física en educación básica


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Escasa cobertura y falta de material técnico-

pedagógicoX X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Preescolar, primaria, secundaria y educación especial.



El 48% de las escuelas del sis-tema transferido no participan en el programa.El 70% de los profesores de educación física del sistema transferido no cuenta con el libro de texto ni cuaderno de trabajo del programa.

La mayoría de los alumnos del sistema transferido, no cuenta con la clase de Educación Física, por lo cual, no reciben una educación integral.Los maestros de educación física no cuentan con el libro de texto ni cuaderno de trabajo del programa.


Ampliación del presupuesto para incremen-tar la cobertura del programa en las escuelas federales transferidas y para la adquisición de 500 libros de texto y cuadernos de trabajo correspondientes al programa por competen-cias, para que los maestros puedan desarrollo correctamente sus actividades pedagógicas.

Promoción deportiva en Educación básica


Total1 2 3 4 1 2 3 4

2 Falta de Material Deportivo X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria y secundaria estatal



El 40% de 5 611 centros escolares no cuenta con material deportivo para desarrollar las actividades que marca el programa.

Los centros escolares no cuentan con los materiales básicos necesarios para poder implementar de manera efectiva cada una de las actividades propuestas en el programa. Por lo que al no contar con él, las actividades deportivas programadas no se desarrollan de acuerdo al propósito de las mismas.


Incrementar en un millón de pesos los recursos para la adquisición del material deportivo.

Juegos deportivos escolares


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Falta de Participación de una mayor cantidad de alumnos en

los Juegos Deportivos EscolaresX X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria y secundaria



El 50% de los centros escolares de primaria y secundaria no participa en los Juegos Depor-tivos Escolares.

Debido a la falta de recursos, los alumnos no participan y no mejoran su flexibilidad y coor-dinación, la presión arterial y el peso corporal, el colesterol, la movilidad articular y la fuerza muscular.


Incrementar en un millón de pesos los recursos para el desarrollo del progra-ma, con la participación obligatoria de las escuelas.


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Asociaciones de padres de familia


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1 Falta de transparencia en el manejo de recursos financieros. X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Educación especial, preescolar, primaria y secundaria.



El 80% de las quejas atendidas mensualmente refleja la falta de transparencia en el manejo de los recursos financieros.

En la administración de las mesas directivas no se siguen las normas y lineamientos recomen-dados para manejar los recursos financieros de forma transparente.


Crear una contraloría para llevar a cabo revisiones aleatorias y a petición de parte en los planteles. Mejorar la supervisión de las autorida-des escolares en el registro y la aplica-ción de los recursos.

Consejos consultivos de participación ciudadana para la educación


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Falta de indicadores de seguimiento y evaluación del impacto del programa en los centros escolares.

X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema:Educación especial, preescolar, primaria y

secundaria.



En el 100% de los centros es-colares atendidos, no se cuenta con indicadores sobre las reglas de operación para medir el im-pacto del funcionamiento de los consejos consultivos escola-res de participación ciudadana.

No se mide con objetividad el funciona-miento de los consejos y su impacto en los centros escolares.Se requiere la elaboración de indicadores para dar cuenta del funcionamiento del Consejo y su impacto en los centros esco-lares.


Elaborar un instrumento de evaluación para medir impactos y derivar acciones que mejoren su operación.Clarificar las reglas de operación en cuanto al seguimiento y evaluación de este instrumento y de la rendición de cuentas en general.

Desarrollo humano


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Falta de seguimiento a las escuelas y de involucramiento de los padres de familia en el proceso educativo.

X X 6

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Educación espacial, preescolar, primaria y secundaria.



No se da un seguimiento siste-mático al 80% de las 2 024 escuelas que cuentan con el programa de Desarrollo Hu-mano.El 60 % de los padres de familia no se involucran en el progra-ma de Desarrollo Humano.

No se da el seguimiento a las escuelas que llevan a cabo el programa por fal-ta de mecanismos y personal.Participa una mínima parte de los padres de familia de cada institución y numerosos directivos y maestros re-húyen el acercamiento con los padres.


Asignar cuatro asesores técnico-pedagógicos a fin de generar mecanismos para dar el segui-miento correspondiente a través de visitas a las escuelas y de la inclusión de asesores en el programa de desarrollo humano.Generar, a través de los medios de comunica-ción, líneas de acción que propicien la acepta-ción y por ende la participación de los padres.


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Ciencia y tecnología para niños


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Déficit de los recursos financieros en tiempo y forma y bajo rendimiento académico.

X X 8


Principal problemáticaDescripción del problema

y de las necesidadesEje de intervención Propuesta de intervención

Retraso de un ciclo escolar en la aplicación de los recursos asignados; es decir, el presu-puesto ejercido en el ciclo es-colar 2009-10 fue aprobado en octubre de 2007, deposi-tado en noviembre de 2008 y ejercido a partir del 2009.73 escuelas que correspon-den a un 18.89 % de 388 planteles atendidos están por debajo de la desviación estándar en la prueba de Enlace de Ciencias.

Cuando hay atraso en la dispo-nibilidad de los recursos finan-cieros para la adquisición de los materiales se desfasa toda la operación del programa; capa-citación, armado de kit, entrega de materiales en las escuelas, contratación de recursos hu-manos para la asesoría y segui-miento en las escuelas inscritas.El número de escuelas atendi-das es bajo debido a lo limitado del presupuesto.

Articulación de la educación básica.Sistema Nacional de formación con-tinua de Maestros en servicio.Acciones con equidad para atender la diversidad.Nuevas formas de gestión escolar y participación social.

Realizar las gestiones necesarias para que los recursos comprometi-dos en los convenios sean entregados oportunamente.Mejorar la divulgación y sensibilización del impacto del programa entre los diferentes actores institucionales para convencerlos de am-pliar el apoyo y alcanzar la universalización.Diseñar cursos estatales con un enfoque de Enseñanza Vivencial e Indagatorio de las Ciencias.Realizar talleres con supervisores y directores, haciendo evidente la correlación del programa con la reforma educativa.Establecer convenios de colaboración con diferentes instituciones públicas y privadas que tengan propósitos afines para optimizar el uso de los recursos.Realizar muestras y exhibiciones de los trabajos realizados por los alumnos.

Robótica en tu escuela


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1Falta de recursos financieros y rendimiento académico.

X X 8

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria y secundaria general

Principal problemáticaDescripción del

problema y de las necesidades


Sólo el 3.3% de las escuelas par-ticipan en el programa ya que no cuenta con un presupuesto propio.El 3.57% de las 30 escuelas secundarias que participan en el programa se encuentra por debajo de la desviación están-dar en el puntaje Enlace 2008 en ciencias.

Actualmente se atienden sólo 30 escuelas secundarias de 928 en el estado. Esto se debe a que no se cuenta con un presupuesto propio para la operación de este programa. La mitad de las escuelas participantes tienen menos de un año incorporadas en el programa.No se cuenta con personal suficiente para hacer las visitas de seguimiento a los planteles.

Articulación de la educación básica Acciones con equidad para atender la diversidadNuevas formas de gestión escolar y participación social

Los recursos necesarios para la operación del programa son del orden de 3 millones de pesos, que permitiría ampliar la cobertura; diseñar un programa para preescolar; capacitar al menos 3 maestros por escuela; adquirir equipos; realizar visitas de seguimiento y asesoría; permitir a los alumnos participar en eventos estatales, nacionales e internacionales; realizar talleres para favorecer la vinculación de la robótica en apoyo de las diferentes asignaturas.También será necesario desarrollar talleres de intercambio de ex-periencias con docentes y alumnos con logros significativos en las escuelas recién incorporadas.Fortalecer el cuadro de asesores técnicos pedagógicos que den so-porte al programa, con un equipo de seis ATP de tiempo completo.

Programa Ciencia en Familia


Total1 2 3 4 1 2 3 4

1 Escasa cobertura de atención. X X 8Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria



El 97.4% de las escuelas del estado no reciben los benefi-cios del programa de Ciencia en Familia.

La estrechez financiera impide atender la demanda; es necesario buscar nuevas fuentes de finan-ciamiento mediante convenios con otras instancias públicas que com-partan los objetivos del programa.

Acciones con Equidad para aten-der la Diversidad.Nuevas formas de gestión esco-lar y participación social.

Ampliar el presupuesto a 2.5 millones de pesos a fin de impulsar el crecimiento de las comunidades escolares del estado.Acordar las formas y círculos de intervención de los diferentes actores.

Fuente: Subsecretaría de Educación Básica


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La calidad de la educación de Nuevo León mejorará en la medida en que se construya un sistema educativo más equitativo, en el que los miembros de las familias más po-bres y los municipios más retirados ingresen y concluyan sus estudios en escuelas bien equipadas y con maestros preparados como los hijos de las familias más favorecidas del área metropolitana de Monterrey.

Por ello es importante que los esfuerzos de las autoridades educativas federal y estatal sean coordinados, para aumentar su eficacia y con la mayor eficiencia en la consecución de estos fines. En la medida en que se resuelvan las dificultades cotidianas en la operación de los programas es posible conseguirlo. A continuación se presenta la conclusión de los responsables de la operación de los programas respecto a los pro-blemas más frecuentes y su priorización.

Indicadores de la Educación básica de Nuevo LeónA continuación se muestra un concentrado de los indicadores relevantes de la educa-ción básica. La Tabla 37 presenta indicadores relativos a la capacidad del sistema para atender a los niños en edad de asistir a la educación básica, al tránsito de los alumnos y a la edad en la que atienden los niveles educativos.

Tabla 37. Indicadores básicos

ConceptoPromedio nacional

20072007 2008 2009 2010 2012 2015

Cobertura1/

Preescolar 77.2% 86.8% 85.2% 84.6% 85.2% 86.3% 88.0%

Primaria 110.7% 108.4% 113.3% 114.9% 100.0% 100.0% 100.0%

Secundaria 93.8% 94.2% 94.5% 95.6% 96.0% 96.8% 98.0%

Deserción

Primaria 1.1% 0.1% 0.8% 0.5% 0.4% 0.3% 0.1%

Secundaria 7.1% 5.1% 5.1% 4.2% 4.0% 3.7% 3.2%

Aprobación

Primaria 95.9% 98.2% 97.9% 98.0% 98.2% 98.6% 99.1%

Secundaria 83.6% 83.2% 83.2% 83.5% 84.1% 85.2% 86.8%

Extraedad2/

Preescolar 1.0% 1.3% 0.8% 0.7% 0.7% 0.7% 0.6%

Primaria 6.0% 1.6% 1.5% 1.4% 1.3% 1.1% 0.9%

Secundaria 6.6% 2.5% 2.4% 2.3% 2.2% 2.0% 1.7%

1/ Se refiere a la cobertura bruta en preescolar, primaria y secundaria de los grupos etarios de 3 a 5 años, 6 a 11 y 12 a 14, respectivamente.

2/ En Preescolar se refiere a la extraedad respecto a la matrícula de 4 y 5 años reportada por la DGPP. Para Primaria y Secundaria se reporta el indicador el Porcentaje de alumnos con extraedad grave (dos años o más respecto de la edad establecida para cursar cada uno de los grados), AT04-1 del Panorama Educativo de México elaborado por el INEE.

Fuentes: SEP, Sistema de Indicadores y Pronósticos


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Las tablas 38 y 39 presentan información relativa a la calidad de los servicios educativos. Primero se presenta la proporción de alumnos en los niveles insuficiente y excelente en Español y Matemáticas. A continuación se presenta el puntaje promedio de Nuevo León en el l Programa para la Evaluación Internacional del Estudiante (Pisa).

Tabla 38. Porcentaje de alumnos por nivel de logro en enlace


20072007 2008 2009 2010 2012 2015

Porcentaje de alumnos en niveles de logro insuficiente y elemental en Español

5.1. Primaria 75.4 68.2 60.6 56.4 55.3 52.1 50.0

5.2. Secundaria 81.1 74.6 75.3 74.5 73.8 71.5 70.0

Porcentaje de alumnos en niveles de logro insuficiente y elemental en Matemáticas

6.1. Primaria 77.7 70.9 62.7 57.8 56.8 53.9 52.0

6.2. Secundaria 94.4 93.1 88.4 84.9 83.3 78.3 75.0

Porcentaje de alumnos en niveles de logro bueno y excelente en Español

7.1. Primaria 24.6 31.8 39.4 43.6 44.7 47.9 50.0

7.2. Secundaria 18.9 25.4 24.7 25.5 26.3 28.5 30.0

Porcentaje de alumnos en niveles de logro bueno y excelente en Matemáticas

8.1. Primaria 22.3 29.1 37.3 42.2 43.2 46.1 48.0

8.2. Secundaria 5.6 6.9 11.6 15.1 16.8 21.7 25.0

Fuente: sep y Secretaría de Educación de Nuevo León.

Tabla 39. Puntaje promedio en el Programa para la Evaluación Internacional del Estudiante (pisa)


20062006 2009 2012 2015

9.1. Lectura 410 455 462 468 475

9.2. Matemáticas 406 432 439 445 452

9.3. Ciencias 410 435 442 448 455

Fuente: inee, Resultados de pisa.

Visión, objetivos general y estratégicosLa política educativa del estado de Nuevo León se sustenta en el Programa Sectorial de Educación 2010-2015. Los elementos prospectivos que integran el Programa incluyen una visión del sistema educativo al año 2015, el objetivo general, así como objetivos estratégicos, estrategia y líneas de acción. A continuación se abordarán algunos de los aspectos ahí contenidos que son de particular relevancia para el Libro Estratégico Estatal.

VisiónEn 2015, Nuevo León cuenta con un sistema educativo que tiene un alto nivel de re-conocimiento local, nacional e internacional por su calidad, cobertura, pertinencia y equidad; que opera con base en esquemas transparentes, eficientes y eficaces de ges-tión, evaluación y participación social; y contribuye a que Nuevo León sea un estado líder, competitivo, innovador y con un alto grado de desarrollo social y calidad de vida.


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Objetivo generalConsolidar el liderazgo del estado en educación mediante el fortalecimiento de su sistema educativo en materia de cobertura, equidad, calidad, pertinencia, desarrollo profesional de docentes, investigación e innovación y mejora de la gestión.

Objetivos estratégicos y estrategiasEn la tabla siguiente se desarticulan los objetivos estratégicos con sus respetivas estra-tegias. Como puede verse, las acciones destinadas a aumentar el número de niños y jóvenes que ingresan y concluyen sus estudios se concentran en el objetivo estratégico 1: incrementar la cobertura de atención educativa, privilegiando la equidad. Por su parte, el objetivo estratégico 2: mejorar la calidad de la educación en todos los niveles y mo-dalidades para alcanzar los más altos estándares internacionales, se refiere a acciones destinadas a mejorar el logro educativo.

Tabla 40. Objetivos estratégicos y estrategias del Programa Sectorial de Educación 2010-2015

Objetivo estratégico Estrategias

Incrementar la cobertura de atención educa-tiva, privilegiando la equidad.

Ampliar las oportunidades de acceso en todos los niveles educativos, privilegiando la equidad.Impulsar la inclusión educativa en todos los niveles del sistema educativo estatal.Fomentar el acceso a la educación tecnológica, vinculándola con el desarrollo económico del estado.

Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles y modalidades para alcanzar los más altos estándares internacionales.

Fortalecer los procesos educativos, a fin de que los estudiantes de todos los niveles alcancen una formación integral con altos estándares de aprendizaje.Ampliar y fortalecer los programas de mejora continua y aseguramiento de la calidad de la educación de todos los niveles y modalidades. Impulsar acciones orientadas a fomentar la mejora continua y el aseguramiento de la calidad del sistema edu-cativo estatal.Mejorar el perfil de los docentes y directivos del sistema educativo estatal para asegurar su competitividad y liderazgo.Elevar la eficiencia terminal en todos los niveles del sistema educativo estatal.Fortalecer los procesos de autoevaluación y evaluación externa en todos los niveles educativos.Incrementar el número de programas educativos de técnico superior universitario, licenciatura y posgrado que cuenten con el reconocimiento de calidad de acuerdo con los esquemas nacionales vigentes de evaluación y acreditación.Fortalecer la internacionalización del sistema educativo estatal.

Incrementar la capacidad del estado para la innovación e investigación educativas que redunden en la mejora continua de la calidad de los servicios educativos de todos los niveles.

Desarrollar y apoyar la innovación e investigación educativa en el estado.

Fortalecer la vinculación del sistema educati-vo estatal con los sectores productivo y social del estado.

Desarrollar programas para ampliar y diversificar la vinculación de las instituciones de educación media supe-rior y superior con el sector productivo y social.

Mejorar la gestión del sistema educativo estatal.

Fortalecer los mecanismos de coordinación, planeación, información, evaluación de impactos, transparencia y rendición de cuentas.Fortalecer la participación social en el sistema educativo estatal.Incrementar la inversión y mejorar la gestión de los recursos financieros asignados al sistema educativo estatal.Mejorar el marco normativo para sustentar adecuadamente la estructura y el desarrollo organizacional del sistema educativo de la entidad.

Alineación de programas federales y estatalesEn la siguiente tabla se presenta una relación de los programas estatales, la justificación para mantenerlos vigentes, así como su relación con iniciativas federales.


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Tabla 41. Relación de programas estatales con los federales

Nombre del proyecto estatal

Nivel o modalidad

educativa de impacto

JustificaciónRelación con programas

federales

Aprendamos en familia

Educación inicial no escolarizada

Se trabaja con madres y padres de familia de niños y niñas de cero a cuatro años de edad a fin de enriquecer las prácticas de crianza que favorezcan sus competencias como primeros educadores de sus hijos.

ConafePrograma de Educación indígenaPrograma Nacional de Lectura (pnl)Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integra-ción Educativa (pfeeie)Participación Social

Centros de Desarrollo Infantil (Cendi)

Educación Inicial

Atiende a niños y niñas de 45 días de nacidos a cinco años 11 meses de madres trabajadoras. Se fortalece el servicio asistencial, la labor educativa integral vinculando a la familia en el proceso y la validez oficial de los estudios en el nivel de preescolar.

Programa Escuelas de Calidad (pec)Programa Nacional de Lectura (pnl)Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integra-ción Educativa. (pfeeie) Reforma Curricular en Preescolar.

Escuelas de clase mundial

Educación primaria

Desarrolla un modelo educativo de mejora de resultados a niveles competitivos internacionales en las escuelas públicas a través del modelo i-PAL Systems el cual incorpora soluciones tecnológicas y de-sarrolla programas personalizados de aprendizaje para los alumnos en las asignaturas de español y matemáticas

Reforma Curricular de Educación Primaria.Escuela de Tiempo Completo.pnl

Salud para aprenderEducación preescolar y primaria

Programa en coordinación con el DIF del estado. Se realizan activida-des de orientación alimentaria para una buena salud. Activación Física

Programa Binacional de Educación Migrante (PROBEM)

Educación primaria

Se busca disminuir el rezago educativo y evitar la deserción escolar en la población de tres a 15 años que por distintas razones emigran fuera del país.

pec

Educación indígena escolarizada

Educación primaria

Fortalece la identidad cultural de niñas y niños que pertenecen a dife-rentes grupos indígenas y se han asentado en Nuevo León.

Están integrados a las escuelas primarias regulares por lo que se benefician de los programas que se operan en cada institución.

Promoción cultural Primaria y secundaria

Promueve en los alumnos la apreciación y la práctica de las manifes-taciones artísticas a la vez que se ocupe su tiempo libre al funcionar estos clubes en horario extraescolar.

No existe

Psicólogo en tu escuela Secundaria

Desarrolla en los alumnos de educación secundaria habilidades que fortalecen su voluntad, autoestima, valores y sentido de identidad y pertenencia para que concluyan satisfactoriamente este nivel educa-tivo.

No existe

Brigadas culturales PrimariaOfrece al educando oportunidades de acceso al patrimonio cultural y artístico local, nacional e internacional, apoyando los contenidos de aprendizaje

No existe

Visitas escolaresPreescolar, primaria y secundaria

Facilita el acceso al acervo cultural existente en parques, museos y otros espacios afines

No existe

Educación ambiental Primaria Promueve el respeto a la naturaleza y a las manifestaciones de vida fomentando una cultura ecológica y una escuela sustentable

No existe

Valores cívicos y éticos Primaria

Amplía y consolida la participación de la comunidad escolar en la creación de una cultura cívica que enriquece los campos de la vida social, la participación democrática, el respeto a la legalidad y la iden-tidad regional y nacional,

No existe

Salud para aprenderPreescolar, primaria y secundaria

Promueve ambientes saludables en las comunidades educativas en donde participan alumnos, padres de familia, maestros y escuelas de educación básica

No existe

Activación física Preescolar y primaria

Se trabaja en coordinación con el Instituto Estatal del Cultura Física y Deporte y desarrolla en los alumnos habilidades física, las capacida-des coordinativas y la comunicación, además de mantener un estilo de vida saludable lo que repercute en el fortalecimiento académico

No existe

Capacitación e investigación en Educación Física

Preescolar y primaria

Reconoce las necesidades reales de capacitación de los maestros de educación física y diseñar estrategias para su desarrollo profesional

No existe


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Nombre del proyecto estatal

Nivel o modalidad

educativa de impacto

JustificaciónRelación con programas

federales

Juegos deportivos escolares

Preescolar y primaria

Apoya la implantación del programa de Educación Física en educación preescolar y primaria

Reforma de Educación Básica

Promoción deportiva en educación básica

Primaria y secundaria

Fomenta la actividad deportiva en la población escolar para el desa-rrollo de una cultura física

Asociación de padres de familia

Educación básica

Promueve la participación ciudadana en los planteles de educación básica y fortalecer la cultura de la legalidad y transparencia en la ad-ministración de recursos en los centros educativos.

No existe

Desarrollo humano Educación básica

Promueve entre padres de familia, maestros y alumnos una mejor calidad de vida, a través de la práctica de los valores que fomentan el desarrollo humano

No existe

Consejos Consultivos de Participación Ciu-dadana (ccpc)

Educación Básica

Promueve la integración y funcionamiento de los CCPC en la escuela, municipio, región y estado a fin de mejorar la calidad de la educación

Programa Nacional de Participación Socialpec pnl

Ciencia en familia Educación Básica

Promueve la participación de los padres y los maestros en la forma-ción científica de los educandos, a través del desarrollo de habilidades y actitudes para el aprendizaje..

No existe

Robótica en tu es-cuela

Primaria y Secundaria

Aborda diferentes disciplinas de manera integral: física, matemáticas, ciencias naturales, experimentales, ciencias de la información, comu-nicación y tecnología desarrollando la creatividad y el pensamiento constructivo de los alumnos, para lograr una visión global del mundo al enfrentarse al análisis, diseño y resolución de problemas

No existe

Ciencia y Tecnología

Los docentes incorporan en su práctica los Sistemas de Enseñanza Vivencial e Indagatoria de las Ciencias, para que cuenten con las he-rramientas necesarias para el manejo de las ciencias con una metodo-logía para la enseñanza de las ciencias con base experimental dentro del salón de clases

No existe


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