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Normativa de Compras Públicas: El Sistema ChileCompra

• Aspectos generales

• Principios

• Inhabilidades

• Procedimientos de contratación

• Registro de Proveedores

• Últimas modificaciones al Reglamento

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

Agenda

Aspectos generales


Marco Normativo

• Constitución Política de la República.

• Ley 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Art. 9°.

• Ley 19.886 de Compras Públicas

• Ley 19.880 de Procedimiento Administrativo

• Dto. 250/2009, Reglamento de la Ley de Compras

• Dictámenes de la C.G.R.

• Contratos título oneroso para el suministro de bienesmuebles y servicios.

• Concesiones municipalidades.

• Administración del Estado. Órganos y servicios públicosindicados en art. 1 de Ley N° 18.575, salvo empresaspúblicas creadas por ley. Adhesión voluntaria.

Ámbito de aplicación ley 19.886

• Contratación de personal.

• Convenios de colaboración entre organismos públicos.

• Contratos regidos por procedimientos de organismos internacionales.

• Contratos relativos a transferencias de instrumentos financieros.

• Contratos relacionados con la ejecución y concesión de obras públicas.

• Contratos relativos a material de guerra.

Contrataciones excluidas

Principios


Libre concurrencia al llamado

Artículo 9° ley 18.575


Igualdad ante Bases y no discriminación arbitraria

Artículos 9° ley 18.575 y 20 del reglamento ley de compras


Transparencia y publicidadArtículo 18 ley 19.886 y 7 ley 20.285


Sujeción estricta a las BasesArtículo 10 ley 19.886


No formalizaciónArtículo 13 ley 19.880


Inhabilidades


Inhabilidades Generales

Condenados por prácticas antisindicales o infracción aderechos fundamentales del trabajador, dentro de losanteriores 2 años.

Personas jurídicas condenadas a la pena de prohibición decelebrar actos y contratos con organismos del Estado, enconformidad a ley 20393.

Inhabilidades específicas

Se prohíben :

• Contratos con funcionarios directivos del órgano adquirente;

• Contratos con personas con relaciones de parentesco con los directivos de laEntidad;

• Contratos con sociedades en que los directivos o sus parientes participen;

• Contratos con gerentes, administradores, representantes o directores dedichas sociedades.

Procedimientos de Contratación


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Convenio Marco

Licitación Pública

Trato Directo

• Preferencia legal (obligación salvo condiciones másventajosas) en su utilización, independiente del montode la contratación.

• Aplicación voluntaria Municipios.

• Aplicación obligatoria a FF.AA., salvo que se excluya porD.S. ( art. 30 letra de Ley).

Convenio Marco

Convenio Marco

Operación:

• Dirección ChileCompra efectúa licitación pública, de oficio oa petición de uno o más organismos públicos.

• Los bienes y servicios adjudicados en CM son incorporados aun catálogo de productos.

• Los organismos públicos contratan los productos catalogadosemitiendo directamente la OC. Procede la suscripción decontratos complementarios, y la exigencia de garantíasespecíficas.

1. Regla general.

2. Elusión de licitación publica Falta a la probidad.

3. Reglas especiales para contratación de serviciosespecializados.


Publicación

Con el fin de aumentar la difusión del llamado, la entidadlicitante podrá publicarlo por medio de uno o más avisos endiarios o medios de circulación internacional, nacional oregional según sea el caso.

Licitación PúblicaEtapas


LicitacióContenidos Mínimos de Bases de Licitación:

• Especificaciones de bienes/servicios a contratar;• Etapas/plazos de licitación;• Decisión de suscripción contrato bajo las 1.000 UTM• Modalidad de pago;• Plazo entrega bien/servicio;• Naturaleza/monto de las garantías;• Criterios objetivos de adjudicación;


Modificaciones a las bases:• Antes del cierre de recepción de ofertas.• Plazo prudencial para adecuar ofertas.

Comisiones evaluadoras:Obligatorias en licitaciones de gran complejidad y en todas aquellas superiores a1.000 UTM: Integradas por a lo menos 3 funcionarios públicos, internos o externosal organismo. Excepcionalmente, podrá ser integrada por personas ajenas y en unnúmero menor a los funcionarios públicos que la integren.

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Apertura Electrónica de Ofertas

• Se realiza a través del Sistema de Información. Las ofertas deberán ser enviadas a través del Sistema de Información.

• La apertura electrónica consiste en la liberación automática de las ofertas recibidas a través del Sistema en el día y hora establecido en las bases.

• Proveedores pueden efectuar observaciones dentro de plazo de 24 horas.


Evaluación

• La Entidad evalúa ofertas y asigna puntajes según criterios,factores, sub-factores y ponderaciones establecidos en lasbases.

• Contacto entre los proponentes y la Entidad licitante, sóloen casos previstos por art. 39 del R. (solicitud deaclaraciones, entrevistas, pruebas requeridas, visitas aterreno, etc.).


Adjudicación

• La Entidad Licitante aceptará la propuesta más ventajosa, considerando los criterios de evaluación establecidos en las Bases y en el Reglamento.

• Dictación de acto administrativo, debidamente notificado al adjudicatario y al resto de los oferentes (art. 6 del R.).

• Se declarará desierta una licitación cuando no se presenten ofertas, o bien, cuando éstas no resulten convenientes a sus intereses (art. 9 del R.).


• Requiere resolución fundada.

• Invitación a un mínimo de tres posibles proveedores.

• Invitación a través del sistema de información.

• Causales específicas establecidas en la ley.

• Aplicación de normas de la licitación pública.

Licitación Privada

• Requiere resolución fundada.

• Causales específicas.

• Cada entidad deberá acreditar la concurrencia de lacircunstancia que permite efectuar el trato directo.

• Se aplican normas de la licitación pública y licitaciónprivada en lo que, sea procedente.

Trato Directo

Algunas causales

• No presentación de interesados en licitación pública anterior.Procede la licitación privada y luego TD.

• Emergencia, urgencia o imprevisto.

• Existencia de sólo un proveedor del bien o servicio.

• Convenios de prestación de servicios a celebrar con personasjurídicas extranjeras que deban ejecutarse fuera del territorionacional.

• Servicios de naturaleza confidencial.

• Prórroga o servicios conexos a un contrato previamente licitado.

• En contrataciones inferiores a 100 U.T.M atendido costo evaluación.

• Contratación igual o inferior a 10 U.T.M.

• Bienes o servicios para proyectos específicos de docencia, investigación odocencia.

Algunas causales

Notificaciones:

Todas las notificaciones se entenderán realizadas luego de 24 horasdesde que la Entidad publique en el sitio el documento, acto oresolución objeto de la notificación.

Monto de contratación:

Cada Entidad es responsable de estimarlo. Cuando no sea posibleestimarlo las Entidades deberán una Licitación Pública.

Otros aspectos procedimentales

Prórrogas y renovaciones:

Prohibición de contratos que contengan cláusulas de renovaciónautomáticas, a menos que ese hubiese señalado en las Bases yexistan motivos fundados.

Fragmentación:

La Administración no puede fragmentar contrataciones con elpropósito de variar el procedimiento.


Garantías:

• Cada Entidad requerirá la constitución de las garantías que estimenecesarias para asegurar la seriedad de las ofertas y el fiel yoportuno cumplimiento del contrato definitivo, en la forma y por losmedios que lo establezcan las respectivas bases de licitación.

• Las garantías necesarias deberán ser fijadas en un monto total quesin desmedrar su finalidad no desincentiven la participación deoferentes al llamado de la propuesta.

• Obligatoriedad de solicitar garantías en contratos superiores a UTM1.000.


Registro de Proveedores


• Existencia de un registro electrónico oficial de contratistas de laAdministración, a cargo de la Dirección de Compras y ContrataciónPública (Art 16 ley 19.886).

• Registro abierto a todas las personas naturales y jurídicas,chilenas y extranjeras que no tengan causal de inhabilidad paracontratar con los organismos del Estado.

• El registro es público

• Los organismos públicos pueden exigir a los proveedores su inscripción enel registro de proveedores, para poder suscribir los contratos definitivos.

Características

Últimas modificaciones al Reglamento

Decreto N° 1383, de 2011, del Ministerio de Hacienda


• Contenido mínimo de bases: decisión de suscripción contratobajo las 1000 UTM (Art 22 N° 8).

• Eliminación de identificación de funcionario encargado y medio decontacto como contenido mínimo bases (Art. 22).

• Ampliación plazo para ofertar en licitaciones inferiores a 100 UTM(Art 25).

• Cierre en días hábiles (Art. 25).

Características

• Prohibición a los proveedores de contactarse de cualquier formacon la entidad licitante o sus funcionarios, durante la licitación(Art. 27).

• Formalización electrónica de contratos inferiores a 1.000 UTM(Art. 63)

• Garantías de cumplimiento de contrato asociadas a períodos deejecución del contrato (Art. 68)

Características

Ricardo Miranda [email protected]

División Corporativa Jurídica


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