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Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos

Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos HumanosInforme provisional para la Oficina del CIC

6 de mayo de 2013

ResumenEl presente documento expone el informe de actividades del Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos (GTCIC) para el período de noviembre de 2012 a mayo de 2013 y busca la aprobación de la Oficina del CIC de la guía de capacitación y cuatro hojas informativas sobre EDH.

Desde 2009 el GTCIC ha cumplido su mandato de fomentar la concienciación y la capacidad de las instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) para promover y proteger los derechos humanos relacionados con la actividad empresarial. Sus esfuerzos han tenido un impacto visible para las INDH a la hora de crear normas internacionales emergentes y un programa mundial sobre una cuestión crítica de los derechos humanos.

Aunque el Plan Estratégico de Acción 2011-2013 todavía se encuentra en fase de implementación hasta agosto de 2013, ya ha producido considerables logros:

el desarrollo de orientación e instrumentos para la concienciación, defensa y fomento de la capacidad básicos en torno a los compromisos de la Declaración de Edimburgo para las INDH y las regiones;

la presentación de numerosas comunicaciones por escrito y declaraciones orales que han contribuido a determinar normas y estándares internacionales;

el desarrollo y puesta a prueba de la guía de capacitación; la elaboración de una primera serie de hojas informativas para las instituciones

nacionales sobre temas prioritarios y relaciones asociadas a las funciones de las INDH en materia de EDH;

la finalización de un protocolo de acuerdo del CIC con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE);

la organización y celebración de eventos paralelos de diversas partes interesadas; y las contribuciones a la agenda de política mundial sobre empresas y derechos humanos

mediante presentaciones al Grupo de Trabajo de la ONU y la participación en el Foro Inaugural de las Naciones Unidas sobre EDH.

Dado el acuerdo concluido en la 25ª Reunión General del CIC (CIC25) para examinar el mandato del GTCIC en 2013, y la próxima transición del presidente del GTCIC el 15 de agosto de 2013, el informe recoge también los logros del GTCIC hasta la fecha y ofrece tres opciones para su futura dirección. Las opciones se sustentan en las conclusiones de una encuesta reciente llevada a cabo por los presidentes regionales del CIC y los miembros del GTCIC.

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ÍNDICE

Introducción ............................................................................................................................3

Sección 1 Informe de actividades y resultados previstos – Período abarcado de noviembre de 2012 a mayo de 2013....................................................................................4

Sección 2 Resultados y logros de 2009 a 2013..................................................................6

Sección 3 Dirección futura: Consideraciones......................................................................7

Sección 4 Dirección futura: Opciones .................................................................................9

Resumen ............................................................................................................................14

Anexos ............................................................................................................................15

1: Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos del CIC – Instituciones miembros

2: Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos del CIC – Métodos de trabajo

3: Grupo sobre Empresas y Derechos Humanos del CIC – Plan Estratégico de Acción 2011-2013

4: Logros y aspectos destacados de las actividades de las INDH en materia de empresas y derechos humanos

5: Metodología y respuestas de la encuesta de abril de 2013

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Introducción

Cuando las instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) decidieron colectivamente agregar una estructura de grupos de trabajo al CIC en su 22ª Reunión General de 2009 (CIC22), establecieron una plataforma nueva y oportuna para mejorar la colaboración y el impacto sobre una cuestión importante y emergente en materia de derechos humanos: las empresas y los derechos humanos (EDH). Las INDH adoptaron un enfoque estratégico al seleccionar las empresas y los derechos humanos como el primer enfoque temático del grupo de trabajo, teniendo en cuenta la rápida evolución de las normas internacionales en este campo y la importancia mundial de aclarar las responsabilidades de las empresas comerciales relativas a sus repercusiones en los derechos humanos.

La experiencia del GTCIC hasta ahora demuestra que las INDH pueden ser interlocutores de gran influencia en el sistema internacional de derechos humanos. Se han producido logros importantes al incorporar la función de las INDH a través de los tres pilares del Marco ‘Proteger, Respetar, Remediar’ de la ONU y los Principios Rectores de la ONU y la implicación de las INDH son posibles interlocutores importantes e influyentes para la implementación de los Principios Rectores de la ONU. Se han creado varias asociaciones con algunas de las principales organizaciones multilaterales que orientarán el desarrollo de más normas y buenas prácticas para las empresas y los derechos humanos, incrementando el potencial de un mayor fomento de los conocimientos y estrategias colectivos de las INDH para tratar eficazmente los impactos que producen las empresas comerciales en los derechos humanos en el ámbito local. Esto genera una importante reflexión sobre las funciones y mandatos nacionales de las INDH en la promoción y protección de los derechos humanos que se ven afectados por las empresas.

No obstante, el CIC tiene que enfrentarse a retos para mantener la estructura de grupos de trabajo, principalmente por motivos relacionados con los recursos necesarios para disponer de comunicaciones, actividades y un desarrollo de instrumentos sostenibles en el ámbito internacional. Teniendo en cuenta esto y el requisito que figura en el Plan Operacional del CIC de examinar el mandato del GTCIC, es importante que los miembros del CIC consideren las siguientes etapas del GTCIC a medida que se acerca al final del Plan Estratégico 2011-2013 y a la conclusión del mandato de la presidencia de la Comisión Canadiense de Derechos Humanos.

Para situar este debate en su contexto, este documento presenta el informe de actividades del GTCIC para el período de noviembre de 2012 a mayo de 2013, así como una perspectiva general de los logros del GTCIC desde su creación en 2009. También proporciona posteriormente un resumen de la reciente encuesta de los miembros del GTCIC, los presidentes regionales y los organismos de coordinación del CIC. Por último, presenta una serie de puntos clave a favor y en contra de varias opciones que la Oficina del CIC quizás considere: ¿Debería continuar el GTCIC centrándose en las empresas y los derechos humanos y elaborar un nuevo Plan Estratégico? ¿Debería adoptar el CIC un nuevo enfoque temático? ¿O debería el GTCIC delegar su trabajo sobre empresas y derechos humanos a los organismos de coordinación regionales y a las iniciativas de las INDH?

Además, el GTCIC busca la aprobación por la Oficina del CIC de la guía de capacitación de las INDH sobre EDH y cuatro hojas informativas sobre EDH para las INDH. Estos son instrumentos prioritarios para el desarrollo de la capacidad y el futuro compromiso de las INDH en los ámbitos regional y nacional.

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Sección 1 - Informe de actividades y resultados previstos: período abarcado de noviembre de 2012 a mayo de 2013 Esta sección presenta las novedades sobre los miembros y las actividades principales para el período de noviembre de 2012 a mayo de 2013 que abarca el informe. Presenta asimismo dos importantes resultados previstos para consideración y aprobación formal de la Oficina del CIC: cuatro hojas informativas de EDH finalizadas y la guía de capacitación de las INDH sobre EDH.

1 Miembros del GTCIC

No se han producido cambios en los miembros del GTCIC desde su último informe a la Oficina del CIC en noviembre de 20121.

Actividades y resultados previstos Desde noviembre de 2012, el GTCIC ha realizado las siguientes actividades y productos:

elaboración y puesta a prueba de una guía de capacitación de las INDH sobre EDH; una primera serie de hojas informativas de las INDH sobre EDH; un protocolo de acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos (OCDE)2; estudio de los acuerdos institucionales y elaboración de otras hojas informativas con el

Programa de Empresas Multinacionales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (MEDPI);

un evento paralelo de diversas partes interesadas sobre Empresas y derechos de la mujer y del niño con motivo de la 11ª Conferencia Internacional Bienal en las INDH de noviembre de 2012;

un evento paralelo de diversas partes interesadas sobre La Función de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos en la Implementación del Marco y los Principios Rectores de las Naciones Unidas en colaboración con la Association francophone des commissions des droits de l’Homme (AFCNDH) (asociación francófona de comisiones de derechos humanos), y con el apoyo de la Organisation internationale de la Francophonie (OIF) (organización internacional de la francofonía), con motivo del Foro Inaugural de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos de diciembre de 2012;

dos seminarios por internet sobre el Pacto Mundial de la ONU y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) sobre los Principios Rectores de la ONU y la función de las INDH en febrero de 2013; y

1 En el anexo 1 de este informe se indican los miembros actuales y anteriores. Los Métodos de Trabajo del GTCIC que utilizan los miembros se presentan en el anexo 2.2 El protocolo de acuerdo proporciona “un programa de cooperación para el período inicial de tres (3) años a fin de promover una mayor comprensión, visibilidad y utilización de las Líneas Directrices sobre Empresas Multinacionales de la OCDE y el mandato de los Principios de París de las INDH, hacia un mayor respeto de los derechos humanos en el ámbito de las actividades comerciales, y de explotar las sinergias y complementaridades entre las Partes y fomentar la colaboración en tales áreas en apoyo a este objetivo” [trad.] y está disponible en: http://nhri.ohchr.org/EN/Themes/BusinessHR/Pages/Home.aspx.

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http://nhri.ohchr.org/EN/Themes/BusinessHR/Pages/Home.aspx

material del sitio web en la sección de EDH del sitio web del CIC, que incluye informes, próximos eventos, una lista de los puntos de contacto y un compendio de las prácticas probadas de las INDH3.

Hojas informativas sobre las empresas y los derechos humanos

En estos momentos se presentan cuatro hojas informativas para la aprobación formal por la Oficina del CIC. Han sido concebidas para concienciar a las INDH sobre los temas prioritarios y las relaciones asociadas a sus funciones en materia de empresas y derechos humanos:

1. EDH 101: Guía de introducción para las INDH;2. Empresas y derechos de la mujer y del niño; 3. Las INDH y las redes locales del Pacto Mundial de las Naciones Unidas; y 4. Las INDH y las Líneas Directrices para las Empresas Multinacionales de la OCDE.

Con la aprobación, el GTCIC solicita que las hojas informativas sean consideradas ahora productos del CIC y el logotipo del CIC se utilice para sustituir al actual logotipo del Grupo de Trabajo.

Guía de capacitación de las INDH sobre EDH

La capacitación ha sido uno de los resultados principales previsto para el mandato actual del GTCIC. Con tal fin, el Instituto Danés de Derechos Humanos ha elaborado y puesto a prueba una guía de capacitación de las INDH sobre EDH en nombre del GTCIC para la aprobación por la Oficina. Esta guía está concebida como recurso para los profesionales de los derechos humanos dentro de las INDH. Introduce el tema de las empresas y los derechos humanos, incluida la función de las INDH para establecer y tratar los impactos de las empresas en el disfrute de los derechos humanos. La guía se ha distribuido a los miembros del GTCIC para que hagan aportaciones y, una vez aprobada, constituirá la base de las reuniones de capacitación para las INDH y otros interlocutores con relación a las empresas y los derechos humanos. La guía es un documento evolutivo que estará sujeto a una continua mejora para satisfacer las necesidades de la comunidad de INDH. Se están elaborando suplementos regionales y temáticos adicionales.

1 Las actividades deben haberse completado para el 15 de agosto de 2013

El actual objetivo del GTCIC bajo el mandato restante de la presidencia de la Comisión Canadiense de Derechos Humanos es concluir una segunda serie de hojas informativas sobre las empresas y los derechos humanos y estudiar las posibilidades que existen para incorporar la capacitación a las INDH. El GTCIC considerará también las presentaciones oportunistas de las iniciativas o eventos próximos como la Guía de referencia empresarial del Pacto Mundial de la ONU acerca de la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU.

Se han preparado ya hojas informativas adicionales para ser presentadas en la siguiente reunión de la Oficina del CIC4. Se publicarán en la sección de EDH del sitio web del CIC para

3 Todos los informes, hojas informativas y otro material relevante están disponibles en la sección de EDH del sitio Web del CIC: http://nhri.ohchr.org/EN/Themes/BusinessHR/Pages/Home.aspx4 Los miembros del GTCIC han discutido también acerca de la elaboración de otras hojas informativas sobre EDH y alimentos, agua y medio ambiente, finanzas públicas y estrategia de deuda (gasto y control) y buena gestión

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que las INDH tengan acceso a ellas y las impriman cuando les convenga, una vez que estén listas y, entre tanto, como versiones preliminares del GTCIC. Entre ellas están las siguientes:

1. Las INDH y las directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional.

2. Las empresas y los derechos humanos en el segundo ciclo del Examen Periódico Universal.

3. Las INDH y la OIT – Elaborada conjuntamente con funcionarios de la OIT y4. Las INDH y los derechos de los pueblos indígenas – Elaborada conjuntamente con los

miembros del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (MEDPI).

Sección 2 - Resultados y logros del GTCIC de 2009 a 2013

El GTCIC ha presentado dos planes estratégicos de acción a la Oficina del CIC: uno para 2009-2011 y otro para 2011-2013. Estos planes estratégicos de acción han servido de modelos para las actividades del GTCIC y se han basado en las áreas originales del mandato del GTCIC en la planificación estratégica, el desarrollo de capacidades y el establecimiento de la agenda5.

El Grupo de Trabajo fue considerado un grupo emblemático que marcaría la pauta para los futuros grupos de trabajo temáticos del CIC. Realizó progresos importantes en varios resultados previstos, expuestos por primera vez en su Plan Estratégico de Acción 2009-2011 bajo la dirección del Instituto Danés de Derechos Humanos, incluidos los considerables esfuerzos que dieron como resultado el reconocimiento de las INDH a través de los tres pilares del Marco ‘Proteger, Respetar y Remediar’ de las Naciones Unidas. Se ha hecho referencia a este logro importante como algo que quizás demuestre ser uno de los mejores momentos para las INDH desde los Principios de París6.

gubernamental con relación a los derechos de los trabajadores y los niveles de vida adecuados. UNICEF ha iniciado una hoja informativa adicional sobre las INDH y los derechos del niño para una elaboración conjunta.

5 Para información adicional, consulte los Informes del GTCIC a la Oficina de 2009 a 2013 y también: Internal Evaluation of the First Phase of the NHRI Working Group on Business and Human Rights 2000-2011, Francesco Castellani, Instituto Danés de Derechos Humanos, enero de 2013, p. 26.6 El 15 de junio de 2011, en su Resolución A/HRC/17/L.17/Rev.1, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU acogió con agrado "...la importante función que cumplen las instituciones nacionales de derechos humanos creadas de conformidad con los Principios de París respecto a la cuestión de las empresas y los derechos humanos, y alienta a esas instituciones a que sigan desarrollando su capacidad para cumplir eficazmente esa función, entre otras

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Aspectos destacados: Logros del GTCIC de 2009 a 2013 aclaración y concienciación de los mandatos y funciones de las INDH en virtud de los Principios de París con relación a las empresas y los derechos humanos, incluido un estudio básico de referencia de las INDH el reconocimiento de las INDH y los derechos humanos en los instrumentos internacionales emergentes (p. ej., los Principios Rectores de la ONU, las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales) los acuerdos institucionales y la cooperación, p. ej., el protocolo de acuerdo CIC-OCDE, las hojas informativas conjuntas con la OACDH, el Pacto Mundial de la ONU, OCDE la orientación y el desarrollo de apacidades con relación a los compromisos de la Declaración de Edimburgo, p. ej., a través de talleres regionales en materia de empresas y derechos humanos, seminarios, eventos paralelos, hojas informativas, material del sitio web y la guía de capacitación de las INDH sobre EDH

El principal objetivo, y logro, del primer mandato del GTCIC era “asegurar el reconocimiento internacional de la función de las INDH respecto a la cuestión de las empresas y los derechos humanos por interlocutores intergubernamentales y gubernamentales clave, y concienciar a las INDH de su función respecto a la cuestión de las empresas y los derechos humanos y aumentar los niveles de competencia de las INDH para cumplir esta función”7. [trad.]

El GTCIC se comprometió en 2011 a cumplir un mandato que se ajustaba al CIC y a las prioridades regionales y que repercutía de forma visible en la promoción y protección de los derechos humanos con relación a las actividades empresariales. El primer logro fue la finalización de los Métodos de Trabajo del GTCIC como base de la gobernanza y gestión eficaces de las actividades del GTCIC. Si bien el Plan Estratégico de Acción 2011-2013 sigue en vigor, ha producido considerables logros adicionales, que se presentan en detalle en el anexo 4.

El GTCIC no ha sido el único en lograr importantes resultados en la escena internacional. Si bien una evaluación detallada del grado hasta el que las actividades del GTCIC han influido en las acciones regionales o individuales de las INDH relacionadas con las empresas y los derechos humanos está fuera del alcance de este informe, el anexo 4 proporciona una muestra de las iniciativas regionales e individuales de las INDH.

Sección 3 – Dirección futura: Consideraciones

El presidente del GTCIC realizó una encuesta en abril de 2013 para informar sobre las opciones para la dirección futura del GTCIC que se presentan en la sección 4 del presente informe. En el anexo 5 se presentan la metodología de la encuesta, las preguntas y una descripción detallada de las respuestas.

Se hizo a los participantes de la encuesta una serie de preguntas relativas al trabajo y al valor agregado del GTCIC, la estructura y el modelo del GTCIC y los retos futuros y el camino a seguir del GTCIC y de los grupos de trabajo temáticos del CIC en general.

Con respecto al trabajo y al valor del GTCIC, existía un fuerte consenso de que el GTCIC ha tenido un impacto positivo y ha mejorado la imagen de las INDH y la cuestión de las empresas y los derechos humanos durante los últimos cuatro años en los ámbitos internacional, regional y nacional. Un encuestado calificó al GTCIC como vehículo ‘crucial’ para mejorar la imagen, la visibilidad, la difusión y la colaboración de las partes interesadas en la cuestión de las empresas y los derechos humanos como nuevo campo dentro de los derechos humanos y para las INDH. Se han establecido relaciones, entre otras, con UNICEF, la OIT, la OCDE el Pacto Mundial de la ONU y las redes locales, el MEDPI y la Comisión Europea.

Otro encuestado declaró que “La capacidad inicial del GTCIC para facilitar y dirigir el compromiso del CIC con el proceso de la ONU era inestimable para destacar las cuestiones de derechos humanos en general y la función de las INDH en los diversos pilares del Marco ‘Proteger, Respetar, Remediar’ de la ONU. Si bien gran parte de esto quizás habría sido

cosas, con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado y dirigiéndose a todos los interlocutores pertinentes...". Véase la Resolución en http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session17/Pages/ResDecStat.aspx. 7 Ibid, p.6.

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http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session17/Pages/ResDecStat.aspx

http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session17/Pages/ResDecStat.aspx

realizado por los daneses en ausencia del GTCIC, el hecho de que las presentaciones provinieran colectivamente de las INDH probablemente les dio mayor peso y permitió una respuesta colectiva del CIC. Es de suponer que esto quizás haya aumentado también la credibilidad del CIC en esos círculos y en círculos más amplios de la ONU”.

Entre las ventajas para las INDH regionales e individuales se incluían una mayor concienciación y desarrollo de capacidades, el diálogo e intercambio entre las INDH, el compromiso y la colaboración de las partes interesadas. Se considera que el GTCIC ha sido una plataforma sólida para la promoción, presentación de informes y difusión por parte de las INDH.

En cuanto a la estructura y el modelo del GTCIC, los participantes de la encuesta compartieron la opinión de que la composición del GTCIC con representación regional es 'primordial' para fomentar una agenda coherente y común a través de las regiones. Asimismo, consideraron que el GTCIC había podido mantener la continuidad de su trabajo a pesar de los cambios en sus miembros, y ello permitió un intercambio fluido de información entre los miembros de las INDH.

El modelo del GTCIC también podría servir de base a otros grupos de trabajo temáticos del CIC en la medida en que ha tenido un impacto considerable en la defensa del reconocimiento de la función que desempeñan las INDH en la promoción y protección de los derechos humanos dentro del ámbito de las empresas, conforme a las Resoluciones de la ONU, por ejemplo.

Cuando se preguntó a los participantes acerca de los posibles retos a los que se enfrenta el GTCIC y de las opciones para avanzar, quedó entendido que era deseable o necesaria una base de recursos financieros a largo plazo para asegurar que los proyectos e iniciativas del GT sean sostenibles. Muchas INDH se enfrentan a restricciones financieras que limitan el grado hasta el que pueden relacionarse activamente con el GTCIC y participar en sus iniciativas y eventos. Entre otros retos, se incluye una mayor conciencia de las INDH sobre la función del GTCIC y los instrumentos que se han creado para desarrollar las capacidades de las INDH para participar en cuestiones de empresas y derechos humanos.

No hubo ningún deseo aparente entre los encuestados de cambiar en el futuro el enfoque temático del GTCIC. Los encuestados declararon mayoritariamente que la cuestión de las empresas y los derechos humanos debe continuar siendo la prioridad. En cualquier caso, es deseable tener un enfoque temático en cuestiones de interés compartido entre las INDH en todas las regiones. Se sugirió el derecho a la alimentación y, de hecho, podría haber sido considerado como un subtema de las empresas y los derechos humanos para explorar dado su alcance a través de las regiones de las INDH.

Se sugirieron mejoras continuas en relación con la incorporación de todas las lenguas de trabajo del CIC en las tareas diarias del GTCIC, incluso en las reuniones y los documentos de trabajo. Aunque los observadores pueden asistir actualmente a las reuniones del GTCIC de conformidad con sus Métodos de Trabajo, las reuniones podrían incorporar segmentos adicionales que sean accesibles a otras INDH. Esto ayudaría a asegurar que la actividad del GTCIC sea sostenible y responda a las necesidades de las INDH. Más reuniones periódicas facilitarían aún más el plan de acción del GTCIC. El GTCIC podría lograr esto utilizando, por ejemplo, Skype y haciendo mejor uso de la sección sobre empresas y derechos humanos del sitio web del CIC.

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Sección 4 – Dirección futura: Opciones Como se indicó anteriormente, el GTCIC es un mecanismo que ha apoyado la colaboración y los esfuerzos de las INDH en la cuestión de las empresas y los derechos humanos. Aunque las INDH o los grupos regionales quizás se hayan ocupado de esta cuestión sin él, el GTCIC ha fomentado con éxito la colaboración, el aprendizaje y la acción de las INDH. Ha contribuido a una visibilidad considerable, a asociaciones y resultados en el ámbito internacional. Cuatro años después de la creación del GTCIC, existen oportunidades para que en las siguientes etapas se realicen avances con relación a la experiencia y las contribuciones de las INDH8.

Al mismo tiempo, existen inquietudes legítimas con relación a la sostenibilidad del GTCIC o de otros grupos de trabajo como vehículo del compromiso del CIC con sus prioridades temáticas. Las limitaciones de los recursos a las que se enfrentan las INDH se reproducen internacionalmente, y es necesario examinar el costo que supone mantener un grupo de trabajo en cuanto a recursos financieros y humanos.

Por consiguiente, el GTCIC busca orientación de la Oficina del CIC con respecto a la mejor forma de actuación de aquí en adelante para contar con una orientación clara y cumplir con las expectativas y prioridades actuales. Al considerar estas oportunidades y opciones es importante ser conscientes de las realidades financieras actuales a las que se enfrenta el CIC y las INDH, así como del hecho de que el CIC, sus redes regionales y las INDH tienen distintas prioridades y necesidades. Por consiguiente, el camino a seguir debe situarse adecuadamente dentro de ese contexto y atenerse al Plan Operacional del CIC.

Se presentan tres opciones. Para ayudar a facilitar las deliberaciones de los miembros de la Oficina del CIC, se exponen asimismo el fundamento y los pros y los contras considerados para cada opción.

8 Se definieron oportunidades específicas en la elaboración de otro plan estratégico. Entre los ejemplos, se incluyen los acuerdos institucionales de fortalecimiento y las actividades conjuntas (p. ej., la implementación del protocolo de acuerdo CIC-OCDE; la capacitación conjunta con la OIT sobre los derechos laborales); la profundización de un enfoque por sectores específicos y subtemas de importancia para las INDH, incluso a través de la colaboración con los órganos creados en virtud de tratados y de procedimientos especiales mediante una perspectiva de las empresas y los derechos humanos (p. ej., el derecho a la alimentación, dado el alcance que la inversión extranjera y el agronegocio tienen en este campo; o los derechos de los pueblos indígenas, teniendo en cuenta la convergencia por parte de muchos en torno a esta cuestión); y crear un enfoque regional sobre empresas y derechos humanos o realizar una transición a dicho enfoque (potencialmente de forma simultánea y en colaboración con el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas ya que está adoptando una estrategia de difusión regional). Otras oportunidades están relacionadas con la continua visibilidad en los eventos internacionales (p. ej., el Foro Mundial sobre Conducta Empresarial Responsable de la OCDE de 2013 y la Cumbre de Líderes del Pacto Mundial de las Naciones Unidas).

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Opción 1 – Status Quo: El GTCIC continúa con su enfoque actual en la cuestión de las empresas y los derechos humanos, y el nuevo presidente del GTCIC dirige la elaboración del próximo Plan Estratégico de Acción.

Justificación: Se requiere una actuación continuada para consolidar la posición internacional de las INDH, tomar como base los acuerdos de colaboración establecidos con los socios (p. ej., con el Pacto Mundial de la ONU, la OCDE y los Puntos de Contacto Nacionales (PCN), la OACDH y la OIT), y fortalecer la capacidad regional y nacional de las INDH para poner en práctica la Declaración de Edimburgo y los Principios Rectores de la ONU, incluso a través de la capacitación (en particular), el intercambio de estrategias y prácticas probadas con relación a las cuestiones de enfoque, como las contenidas en las hojas informativas. El mantenimiento del GTCIC proporciona una manera eficaz para que las INDH aprovechen individual y colectivamente las muchas oportunidades que se prevé que existirán en el campo de las empresas y los derechos humanos en los próximos meses y años.

Justificación: Si bien el CIC ha estudiado la forma en que un grupo de trabajo puede ser beneficioso para sus miembros, la cuestión de las empresas y los derechos humanos se concibió como la primera cuestión temática —pero no la única— que tratarían las INDH. Tener más de un grupo de trabajo temático no parece ser una opción viable. Pasar a dedicar esfuerzos a una cuestión transicional, a una cuestión subtemática o a otra cuestión temática de las INDH de mayor prioridad daría como resultado que el GTCIC completara al menos algunos de los compromisos y oportunidades relacionados con la cuestión de las empresas y los derechos humanos, proporcionando al mismo tiempo una estrategia y un mecanismo para continuar afianzando la función de las INDH dentro de las normas y mecanismos internacionales. Parece haber suficiente interés y oportunidad estratégica en la cuestión de las empresas y los derechos humanos a favor de un mandato más como mínimo.

Justificación: Esta opción conlleva una suspensión de las actividades del GTCIC y una estructura de grupos de trabajo del CIC como respuesta directa a las inquietudes sobre los recursos necesarios para mantener a ambos. Se elabora un plan de transición para transferir los conocimientos y la experiencia adquiridos por los miembros del GTCIC, así como la responsabilidad del seguimiento de las asociaciones y los compromisos de las cuatro regiones. Si bien esta opción transfiere la responsabilidad a las cuatro regiones del CIC para mantener su interés y la dinámica en torno a la cuestión de las empresas y los derechos humanos, ofrece una oportunidad para que las regiones realicen avances en cuanto a dichas cuestiones, de manera que se adapten a sus circunstancias únicas.

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Opción 2 - Transición: El GTCIC cambia su enfoque y esfuerzos a una cuestión transicional, a un subtema, o a otra cuestión prioritaria de derechos humanos.

Opción 3 - Delegación: El GTCIC concluye su actual Plan Estratégico de Acción para agosto de 2013 y delega responsabilidades a las cuatro regiones.

TABLA: PROS Y CONTRAS DE LAS OPCIONES PARA LA FUTURA DIRECCIÓN DEL GTCIC

OPCIÓN 1 – Status Quo: El GTCIC continúa con su enfoque actual en la cuestión de las empresas y los derechos humanos, y el nuevo presidente del GTCIC dirige la elaboración del próximo Plan Estratégico de Acción Pros:

El GTCIC sigue proporcionando a las INDH una plataforma para el compromiso, la visibilidad y el liderazgo en el ámbito internacional en un momento crítico, a medida que los Principios Rectores empiezan a “ponerse en práctica” para diversos sectores industriales y en distintas regiones y países.

El GTCIC proporciona un punto de contacto para el seguimiento de los compromisos asumidos con los socios internacionales y se asegura de que las INDH aprovechen las oportunidades de cooperación regional y nacional, de aprendizaje y de actividades.

El GTCIC fortalece la capacidad de las redes regionales y de las INDH a través de la oferta de capacitación y el intercambio de estrategias y mejores prácticas para las hojas informativas.

El potencial del GTCIC para desarrollar más conocimientos especializados sobre los subtemas e instrumentos en materia de empresas y derechos humanos como respuesta a las necesidades y prioridades emergentes de las INDH (p. ej., el derecho a la alimentación, dado su alcance y el impacto de la inversión y el agronegocio). Además de la participación con el Grupo de Trabajo de la ONU, el GTCIC puede hacer hincapié en una mayor implicación con los órganos creados en virtud de tratados y los procedimientos especiales de las Naciones Unidas.

Contras:

El costo de mantener el GTCIC en cuanto a las contribuciones financieras y de personal necesarias por parte de las INDH9.

La necesidad de mantener el interés y fortalecer la implicación de los miembros del GTCIC para compartir la carga del trabajo.

El enfoque continuado en cuestiones de empresas y derechos humanos desvía la atención de otras cuestiones de derechos humanos de importancia para las INDH.

Según algunos participantes en la encuesta, la prioridad actual para las empresas y los derechos humanos debe ser el desarrollo de capacidades y la preparación de un módulo de capacitación. Los grupos regionales son el enfoque lógico para esta capacitación y, por lo tanto, el GTCIC no es necesario o debería recibir un mandato limitado.

9Si los recursos constituyen la principal inquietud, una opción adicional a considerar es continuar con el GTCIC temporalmente con objeto de obtener financiación de donantes por proyecto como, por ejemplo, para implementar el Plan Estratégico de Acción 2013-1015. Teniendo en cuenta las actividades y los logros del GTCIC hasta la fecha, así como la red de socios internacionales creada, quizás sea más fácil obtener financiación por proyecto para continuar el trabajo sobre la cuestión de las empresas y los derechos humanos, en vez de para desarrollar un nuevo enfoque temático como se trató en la Opción 2.

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OPCIÓN 2 - Transición: El GTCIC cambia su enfoque y esfuerzos a una cuestión transicional, a un subtema, o a otra cuestión prioritaria de derechos humanos

Pros:

Respeta la intención del CIC de facilitar la participación y actuación de las INDH en una serie de cuestiones.

Proporciona una oportunidad de compromiso, visibilidad y liderazgo del mismo grupo o de un grupo modificado de INDH que están activas y tienen competencias en diferentes cuestiones.

Dependiendo de la cuestión temática seleccionada, la oportunidad de que la función de las INDH se afiance en otras normas internacionales emergentes. Esto proporcionará oportunidades para colaborar con otros órganos creados en virtud de tratados, procedimientos especiales y otros socios internacionales de las Naciones Unidas.

Contras:

Los costos que sigue habiendo para mantener a un grupo de trabajo en cuanto a las contribuciones financieras y de personal necesarias procedentes de las INDH.

La necesidad de mantener el interés y fortalecer la participación de los miembros del grupo de trabajo para compartir la carga de trabajo.

Sin un plan de transición eficaz, un enfoque temático nuevo podría añadir más demandas y costos en un momento en que los anteriores compromisos en materia de empresas y derechos humanos requieren una atención continua. Difusión de los esfuerzos de compromiso y debilitamiento de la visibilidad y del liderazgo del GTCIC en la escena internacional.

Las demoras asociadas a la selección de un nuevo enfoque temático y de los miembros. Algunos participantes en la encuesta destacaron que la selección de nuevas prioridades temáticas del grupo de trabajo debería basarse en un análisis de las deficiencias de las actuales prioridades y necesidades de las INDH.

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OPCIÓN 3 - Delegación: El GTCIC concluye su actual Plan Estratégico de Acción para agosto de 2013 y delega responsabilidades a las cuatro regiones

Pros:

Responde a las inquietudes sobre los costos financieros y de personal que suponen mantener una estructura de grupo de trabajo.

La autonomía adicional para que los grupos regionales decidan continuar o no con la cuestión de las empresas y los derechos humanos u otras prioridades temáticas.

Algunas de las funciones internacionales asumidas por el GTCIC pueden ser transferidas al CIC (p. ej., el enlace con los órganos creados en virtud de tratados y los procedimientos especiales de la ONU).

Proporciona la oportunidad de establecer correlaciones como medio de evitar o atenuar la pérdida de inversiones de las INDH hasta la fecha.

Libera recursos del CIC para que sean asignados a futuras prioridades del CIC mientras realiza progresos en materia de empresas y derechos humanos en el ámbito regional.

Contras:

Se reduce la oportunidad de compromiso, visibilidad y liderazgo internacionales.

Sin una estructura de grupo de trabajo, habrá mayor carga de trabajo en varias INDH para la colaboración internacional.

El riesgo de un seguimiento deficiente y no coordinado de los compromisos asumidos con los socios internacionales, con el consiguiente riesgo de daño a la reputación de las INDH.

La inversión en el desarrollo de la capacitación, las hojas informativas y otros instrumentos sobre empresas y derechos humanos se ve potencialmente desperdiciada sin el apoyo y la coordinación del GTCIC para el desarrollo de la capacidad regional y nacional.

La carencia de una plataforma para el intercambio de información y mejores prácticas en materia de empresas y derechos humanos (u otra cuestión temática) entre los grupos regionales, que trabajan cada vez más aislados.

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Resumen y aprobación

El GTCIC ha demostrado la repercusión y los logros que las INDH pueden tener cuando se organizan juntas en torno a una cuestión. Ha ayudado a afianzar una función importante de las INDH en la protección y promoción de los derechos humanos afectados por la actividad empresarial. El CIC debe ahora decidir si los intereses individuales y colectivos de las INDH son mejor atendidos si se sigue dando prioridad al compromiso en cuestiones de empresas y derechos humanos, a subtemas o a otras prioridades temáticas. El CIC también debe considerar si los esfuerzos y recursos deben destinarse al ámbito internacional a través de un GTCIC o de grupos regionales. Sea cual sea el camino a seguir, los esfuerzos del GTCIC han proporcionado una base fuerte de conocimientos, redes e instrumentos que ahora pueden poner en práctica las INDH, individual y colectivamente.

Entre los puntos a considerar y aprobar por la Oficina del CIC se incluyen las hojas informativas de las INDH sobre EDH, la guía de capacitación de las INDH sobre EDH y la futura dirección del Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos.

Adjunto: Anexos

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ANEXO 1

GRUPO DE TRABAJO DEL CIC SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS

INSTITUCIONES MIEMBROS

De conformidad con el artículo 2.1 de los Métodos de Trabajo, el Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos (GTCIC) estará compuesto por nueve miembros, dos de ellos procedentes de las cuatro regiones del CIC en el mundo, y por un representante del presidente del CIC.

El artículo 2.2 precisa que el Grupo de Trabajo está compuesto por instituciones, no por personas. Al 15 de agosto de 2012, el GTCIC estaba compuesto por las siguientes INDH:

Asia Pacífico – Comisión Nacional de Derechos Humanos de Filipinas (vicepresidente) y Comisión Nacional de Derechos Humanos de Corea

África – Comisión de Derechos Humanos y Justicia Administrativa de Ghana y Comisión de Derechos Humanos de Malawi

Américas – Defensor del Pueblo de Venezuela y Comisión Canadiense de Derechos Humanos (presidente)

Europa – Instituto Alemán de Derechos Humanos e Instituto Danés de Derechos Humanos (expresidente del Grupo de Trabajo)

Presidente del CIC – Centro Nacional de Derechos Humanos de Jordania

De acuerdo con los Métodos de Trabajo, cuatro de las INDH regionales miembros del GTCIC deberán renovarse o rotar el 15 de agosto de 2013:

Canadá: Miembro y presidente del Grupo de Trabajo hasta agosto de 2013, luego hasta agosto de 2014 como expresidente

Filipinas: Miembro y vicepresidente del Grupo de Trabajo hasta agosto de 2013, con posibilidad de renovar

Alemania: Miembro hasta agosto de 2013, con posibilidad de renovar

Ghana: Miembro hasta agosto de 2013, con posibilidad de renovar

Las INDH de Venezuela, Corea, Dinamarca y Malawi son miembros del GTCIC hasta agosto de 2014.

Entre los antiguos miembros del GTCIC están Escocia, Togo, Nicaragua, Qatar, Nueva Zelanda y Jordania (antes de ocupar el cargo de presidente del CIC).

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ANEXO 2COMITÉ INTERNACIONAL DE COORDINACIÓN DE LAS INSTITUCIONES NACIONALES PARA LA PROMOCIÓN Y LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS (CIC)


METODOLOGÍA DE TRABAJO

1. Idiomas de trabajo

1.1 Los idiomas de trabajo del Grupo de Trabajo serán aquellos del CIC: Inglés, francés y español.

1.2 Los documentos que elabore el Grupo de Trabajo y sus oficiales estarán a disposición de los miembros del Grupo de Trabajo en los tres idiomas de trabajo del CIC.

1.3 Para las reuniones en persona del Grupo de Trabajo, se ofrecerán servicios de interpretación simultánea.

1.4 La presidencia del Grupo de Trabajo asumirá la responsabilidad de la traducción de los textos de los documentos con la ayuda de las regiones cuando sea posible.

2. Afiliación

Composición

2.1 El Grupo de Trabajo se compondrá de nueve miembros, dos por cada cuatro regiones mundiales del CIC, y un representante de la presidencia del CIC.

2.2 La afiliación al Grupo de Trabajo es institucional, no personal.

2.3 El representante de la presidencia del CIC se añade a los miembros regionales. Además del representante de la presidencia del CIC designado, la institución que asuma la presidencia del CIC podrá participar en el Grupo de Trabajo como miembro regional.

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Elegibilidad

2.4 La afiliación al Grupo de Trabajo estará abierta a todas las instituciones nacionales a favor de los derechos humanos de clase A pertenecientes al CIC.

2.5 Los criterios de elegibilidad que las regiones se animen que consideren incluyen un interés institucional demostrable y la experiencia en el campo de las empresas y los derechos humanos.

Nombramiento de los miembros y representantes

2.6 Cada una de las presidencias regionales del CIC enviará los nombres de los miembros representantes de las cuatro regiones del CIC, indicando el método utilizado para identificar al miembro seleccionado y señalando el acuerdo de los miembros de la red regional.

2.7 Todas las instituciones miembro del Grupo de Trabajo confirmarán los nombres de las personas que actuarán en calidad de representantes directos suyos y representantes suplentes ante el Grupo de Trabajo al inicio de su afiliación. La primera persona nombrada será responsable de informar a la persona suplente de todas las cuestiones pertinentes. Todos estos representantes pueden participar plenamente en los debates y actos de las reuniones del Grupo de Trabajo.

Duración de las funciones de los miembros y procedimiento para la dimisión o el cese

2.8 La afiliación de la presidencia, vicepresidencia y miembros regionales al Grupo de Trabajo durará un período de dos años, con las dos excepciones siguientes

2.8.1 Cuando termine su período en la presidencia del CIC, la institución en cuestión podrá quedarse como miembro del Grupo de Trabajo durante un año más.

2.8.2 Con el fin de promover la continuidad del Grupo de Trabajo y el traspaso de conocimientos, cuatro de los ocho primeros miembros regionales del Grupo de Trabajo gozarán de un período de afiliación inicial de tres años. Los miembros regionales del Grupo de Trabajo tomarán esta decisión en colaboración con su presidencia regional. Cuando no se alcance un consenso, la decisión será tomada por la presidencia regional. Los mandatos de los miembros continuarán siendo escalonados por un año para asegurar la continuidad y el traspaso constante de conocimientos.

2.9 En el caso de que un miembro del Grupo de Trabajo dimita, o si por cualquier motivo cesa su afiliación, la presidencia regional pertinente emprenderá inmediatamente las gestiones necesarias para elegir sustituto.

2.10 La duración de la membresía de dos años entrará en efecto a partir del momento del nombramiento para integrarse al Grupo de Trabajo.

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2.11 Los miembros podrán servir durante más de un mandato, con supeditación a la aprobación del Presidente Regional (véase el artículo 2.6).

3. Representantes oficiales y sucesión

3.1 Los representantes oficiales del Grupo de Trabajo serán los que ocupen los cargos en la presidencia y la vice-presidencia.

3.2 El orden en la sucesión de los cargos en la presidencia y vicepresidencia entre las cuatro regiones del CIC será el siguiente por rotación: Europa, las Américas, Asia-Pacífico y África.

3.3 Cuando termine el período del cargo que actualmente ocupa la presidencia, le sucederá en dicho cargo la región del CIC que ocupa la vice-presidencia.

3.4 El Grupo de Trabajo elegirá entre sus miembros a sus representantes oficiales.

3.5 La presidencia determinará cuáles son las gestiones administrativas adecuadas para asistir en el cumplimiento de sus funciones.

3.6 Al final de cada periodo de dos años, la presidencia saliente podrá seguir formando parte del Grupo de Trabajo como miembro sin derecho a voto durante un año más para facilitar la transmisión de los asuntos a la nueva presidencia y miembros.

3.7 Las funciones de los oficiales del Grupo de Trabajo se exponen en el anexo de este documento.

4. Decisiones

4.1 Las decisiones del Grupo de Trabajo deberán tomarse por consenso.

4.2 Si no fuese posible un consenso, una decisión podría aprobarse siempre y cuando cinco miembros del Grupo de Trabajo votasen a favor.

4.3 Cada miembro del Grupo de Trabajo representa un voto en el proceso de toma de decisiones del Grupo de Trabajo. Cuando haya más de una persona en representación de una institución miembro, sólo un representante podrá ejercer el derecho de voto en nombre de la institución, para lo cual tendrá prioridad el representante nombrado en primer lugar con respecto al nombrado en segundo lugar.

5. Reuniones

5.1 El Grupo de Trabajo organizará dos reuniones personales al año y las teleconferencias que sean necesarias. En la medida de lo posible, las reuniones se celebrarán en el mismo lugar y fechas que las reuniones de la Oficina del CIC.

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5.2 El quórum para las reuniones del Grupo de Trabajo estará formado por cinco miembros. Las cuatro regiones deben estar representadas en el quórum.

5.3 Los participantes sin derecho a voto podrán asistir a las reuniones del Grupo de Trabajo cuando lo acuerden los miembros del Grupo de Trabajo

5.4 Al menos 14 días antes de cada reunión, se entregará a todos los miembros del Grupo de Trabajo un documento con el orden del día en los tres idiomas de trabajo del CIC, para que puedan aportar sus comentarios. Se entregará al Grupo de Trabajo todo otro documento que vaya a ser discutido al menos 14 días antes de cada reunión en los tres idiomas de trabajo del CIC. Los documentos que no hayan sido enviados en los idiomas oficiales dentro del plazo establecido serán postpuestos al orden del día de la próxima reunión, salvo que se acuerde otra cosa por consenso.

5.5 Se entregará a los miembros un borrador del registro de las decisiones para que lo comenten con vistas a su modificación y aprobación, 14 días después de cada reunión. Si lo solicitan, los comentarios específicos se asignarán a los miembros del Grupo de Trabajo en el registro.

5.6 El Grupo de Trabajo podrá adoptar otras disposiciones en materia de procedimiento que considere necesarias para su trabajo.

6. Comunicaciones públicas en nombre del Grupo de Trabajo

6.1 La presidencia llevará a cabo un proceso adecuado para la aprobación por parte del Grupo de Trabajo de las comunicaciones públicas que se hagan en su nombre.

6.2 El Grupo de Trabajo presentará a la Oficina del CIC dos informes al año conforme al siguiente calendario:

a. Informe anual: Se realizará verbalmente y por escrito ante la Oficina del CIC en la reunión anual del CIC;

b. Informe de avances: Se entregará por escrito a la Oficina del CIC a medio camino entre dos informes anuales.

6.3 El Grupo de Trabajo establecerá los procedimientos de presentación de informes al CIC y de seguimiento que considere necesarios.

6.4 En los casos de eventos y decisiones importantes que tome el Grupo de Trabajo, se notificarán a todas las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos a través de las Secretarías Regionales de los CIC.

6.5 La presidencia actuará en primer lugar como portavoz ante los medios de comunicación para el Grupo de Trabajo y la vicepresidencia actuará como portavoz en ausencia de la presidencia. Otros miembros del Grupo de Trabajo pueden hablar en nombre del Grupo de Trabajo cuando sea pertinente y de acuerdo con la presidencia del Grupo de

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Trabajo. El Grupo de Trabajo sólo hablará en su propio nombre y no en nombre de todo el CIC.

Todos los comunicados públicos serán circuladas por adelantado al Grupo de Trabajo para el comentario y la aprobación, en los tres idiomas de trabajo del CIC.

6.6 Cuando sea pertinente, el Grupo de Trabajo usará el logotipo del CIC.

7. Estatus del presente documento

7.1 En el caso en el que se dieran diferencias entre la metodología de trabajo perfilada en este documento y otros documentos conexos, prevalecería lo que en este documento se indica.

Aprobado por el Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos

FECHA. El 17 de mayo, 2011

Incluido: Anexo

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Anexo: Funciones de los oficiales del Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos

Premisa de trabajo: La presidencia consulta con la vicepresidencia aunque asume la principal responsabilidad con respecto al Grupo de Trabajo. La presidencia decide las funciones y responsabilidades que se delegan a la vicepresidencia.

Funciones

Presi-dencia

Vice-presi-dencia

Expresidencia del Grupo de Trabajo

Desempeñar las funciones ejecutivas designadas, incluso la supervisión de la coordinación de las actividades del Grupo de Trabajo (GT) y la presentación de informes al CIC.

X

Convocar las reuniones del GT X

Presidir las reuniones del GT X

Elaborar el orden del día de las reuniones del GT consultando con los miembros del GT

X

Ofrecer un liderazgo visible para el logro de los resultados previstos del GT

X

Actuar como enlace principal entre el GT y la presidencia del CIC, la Oficina del CIC y las partes interesadas clave

X

Asistir a las reuniones en nombre del GT para apoyar las prioridades establecidas en el Plan de Acción Estratégico del GT

X

Actuar como portavoz del GT (p. ej., declaraciones del GT del CIC, comunicaciones a las INDH y otras actividades consideradas apropiadas por el GT)

X

Actuar en ausencia de la presidencia del GT X

Estar dispuesto a apoyar activamente a la presidencia en los asuntos que se le soliciten

X X En ausencia de la vicepresidencia

Adoptar medidas de emergencia en nombre del GT cuando no haya tiempo de convocar una reunión

X En ausencia de la presidencia

Asesorar a la presidencia y vicepresidencia del GT en cuestiones que se le puedan plantear.

X

Facilitar la transición X X X

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ANEXO 3

COMITÉ INTERNACIONAL DE COORDINACIÓN DE LAS INSTITUCIONES NACIONALES PARA LA PROMOCIÓN Y LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS (CIC)


Plan de Acción Estratégico – 2011-2013

Extracto: Informe de la Presidencia del Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos del CIC a la Oficina del CIC - 10 de octubre de 2011

Datos sobresalientes del Plan de Acción Estratégico

Dado que el CIC, sus redes regionales y las instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) tienen mandatos, prioridades y necesidades diferentes, las actividades del Grupo de Trabajo que han sido identificadas para la actuación están destinadas a:

o demostrar un impacto y resultado muy visibles en un logro concreto,o ser rentables e independientes de la financiación del CIC,o proporcionar un apoyo directo a las prioridades estratégicas del CIC con relación a las

empresas y los derechos humanos, entre las que se incluyen el fortalecimiento de las capacidades y el liderazgo regionales, un mayor compromiso con las Naciones Unidas, los marcos de derechos humanos

regionales y las partes interesadas, el desarrollo y la implementación de marcos y normas internacionales sobre

empresas y derechos humanos, y el desarrollo del conocimiento y las comunicaciones acerca de las empresas y los

derechos humanos, propiciado por el CIC y dentro del ámbito de dicho Comité.

El Grupo de Trabajo ha determinado cuatro áreas principales de actividad, que consisten en:

o proporcionar orientación e instrumentos a las INDH en materia de empresas y derechos humanos,

o participar con los interesados en los derechos humanos y el papel de las INDH en la implementación de iniciativas internacionales y regionales en materia de empresas y derechos humanos,

o motivar y crear sensibilización y actividades y productos de divulgación, y o desarrollar, dirigir, implementar y evaluar instrumentos y capacitación regionales en

colaboración con las redes regionales.

Anexo: Plan de Acción Estratégico 2011- 2013 del Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos del CIC

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ANEXO: GRUPO DE TRABAJO DEL CIC SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS –

PLAN ESTRATÉGICO DE ACCIÓN PARA 2011-2013

Ámbito de actividad 1: Facilitar a las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos orientación y herramientas en materia de empresas y derechos humanos Actividades Resultados (Productos) Cronograma Respon-

sable10Costo Posibles indicadores de éxito

Elaborar directrices y herramientas de orientación para las INDH y regiones que contribuyan al conocimiento básico, la promoción y el fortalecimiento de sus capacidades acerca de los compromisos contenidos en la Declaración de Edimburgo.

Facilitación de conocimientos especializados en la materia para los Talleres Regionales sobre EDH

Facilitación de conocimientos especializados en la materia para los Planes de Acción Regionales

Orientación para las INDH, por ej.: “Cursos sobre EDH del Grupo de Trabajo del CIC” ofrecidos en Seminarios Regionales del CIC

Nota informativa de una página sobre las medidas clave adoptadas a raíz de la Declaración de Edimburgo

2011-2013 Miembros del GdT del CIC sobre EDH11

con las redes regionales

Sin costo adicional para el CIC.

Los compromisos de la Declaración se cumplen con arreglo a las necesidades de las INDH y las regiones

Se crean, ponen a prueba y difunden herramientas

Los miembros del CIC utilizan las herramientas para sus actividades de extensión nacional y regional

Los planes de acción regionales demuestran un compromiso en materia de EDH

Se establece y aplica un vínculo activo con los esfuerzos de la OACDH sobre la participación de los países con relación a las EDH

Se refuerza la legitimidad de las medidas en materia de EDH como elemento central del mandato de las INDH

Se incluyen las cuestiones relativas a EDH en la investigación básica y planificación estratégica y operacional de las INDH

10 Todas las actividades se encuentran en la esfera de rendición de cuentas y son responsabilidad del Grupo de Trabajo. Como tal, el término “Responsable” denota la institución nacional que se encarga de realizar una actividad en nombre del Grupo de Trabajo, manteniendo contacto en todo momento con el Presidente del Grupo de Trabajo.11 El GdT del CIC sobre EDH significa el Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos

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Finalizar un informe detallado de la Encuesta Base de 2010 sobre EDH incorporando los resultados regionales

Informe detallado de la encuesta base

Presentar resultados para su uso facultativo en los planes de acción regionales y la planificación de medidas del Grupo de Trabajo del CIC sobre EDH

Septiembre de 2011

Octubre de 2011-Marzo de 2012

IDDH12

Redes regionales

GdT del CIC sobre EDH

El personal de las INDH realiza las iniciativas; sin costo adicional para el CIC

Se completa y difunde el informe entre los miembros del CIC

Se tienen en cuenta los resultados del informe para su incorporación en los planes de acción regionales

Se tienen en cuenta los resultados para su integración en la planificación de medidas del Grupo de Trabajo del CIC sobre EDH

12 IDDH – Instituto Danés de Derechos Humanos

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Ámbito de actividad 2: Colaborar con las partes interesadas en las cuestiones relativas a los derechos humanos y el papel de las INDH en la implementación de iniciativas y marcos internacionales, regionales y nacionales en materia de EDH

Actividades Resultados (Productos) Crono-grama

Respon-sable

Costo Posibles indicadores de éxito

Apoyar la colaboración de las INDH con las partes interesadas sobre la Declaración de Edimburgo

(por ej.: gobierno, asambleas legislativas, sindicatos, empresas, incluidas las pequeñas y medianas empresas (PYMES), organizaciones no gubernamentales (ONG) y sociedad civil)

Orientación y herramientas para las INDH

Mención de las actividades y resultados logrados a nivel regional en materia de EDH en los informes regionales anuales presentados al CIC

2011-2013

Sesiones del CIC 2012 y 2013

GdT

Miembros del GdT en apoyo de los Presidentes Regionales del CIC

El personal de las INDH realiza las iniciativas; sin costo financiero adicional para el CIC

Naturaleza de la orientación proporcionada

Tipo y número de herramientas proporcionadas

Los miembros del CIC utilizan las herramientas para sus actividades de extensión nacional y regional

Participación del CIC y las INDH en acontecimientos clave nacionales, regionales e internacionales en materia de EDH

Las partes interesadas conocen y apoyan el papel desempeñado por el CIC y las INDH

Apoyar el compromiso del CIC con las partes interesadas con relación al papel de las INDH en la implementación del Marco y Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre empresas y derechos humanos

(por ej.: Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Foro Anual de las Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CDH) y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH), OCDE, Unión Europea, Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y partes interesadas nacionales y regionales)

Orientación para las INDH y el Presidente del CIC

Declaraciones y comunicaciones del CIC y/o elaboradas conjuntamente con las INDH

Organización y/o participación en eventos

2011-2013

GdT El personal de las INDH realiza las iniciativas; sin costo financiero adicional para el CIC

Naturaleza de la colaboración del CIC y las INDH lograda en el seguimiento del mandato del Representate Especial del Secretario General en materia de EDH


La estrategia de participación de los países de la OACDH se tiene en cuenta en las iniciativas de las INDH y del CIC para implementar las EDH

Los miembros del CIC utilizan las declaraciones y comunicaciones para sus actividades de extensión nacional y regional

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Apoyar la colaboración del CIC/INDH con la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) con relación al papel desempeñado por las INDH en la implementación de las Líneas Directrices para Empresas Multinacionales y los Enfoques Comunes de la OCDE

Elaboración de un MdE entre el CIC y la OCDE

Presentación de un borrador al Comité de Inversión de la OCDE para un programa proactivo que apoye la implementación de las Líneas Directrices de la OCDE

Presentación de un borrador para el Examen de los Enfoques Comunes de la OCDE sobre Créditos a la Exportación y Garantías de Crédito

Diciembre de 2011

Diciembre de 2011

Diciembre de 2011

IDDH en colaboración con el Presidente del GdT

El personal de las INDH realiza las iniciativas; sin costo financiero adicional para el CIC

Naturaleza de la colaboración del CIC y las INDH con la OCDE

Reconocimiento del papel desempeñado por las INDH en la implementación

Concienciación de los miembros del CIC



Realizar actividades para aumentar la visibilidad y mejorar la comprensión de las funciones y la posibilidad de colaboración de las INDH con los miembros del Pacto Mundial de las Naciones Unidas

Nota informativa sobre las INDH destinada a los miembros del Pacto Mundial de las Naciones Unidas

Información sobre la participación de las INDH en las reuniones del Pacto Mundial de las Naciones Unidas

Información sobre la participación de las INDH en el proceso de consulta acerca de los Principios sobre los Derechos de la Infancia y las Empresas de UNICEF, el Pacto Mundial de las Naciones Unidas y la ONG Save the Children, y elaboración de declaraciones al respecto.

Septiembre de 2011

Septiembre- Noviembre de 2011

Cronograma por decidir

IDDH-Presidente del GdT

Miembros del GdT

Miembros del GdT

Sin costo adicional para el CIC

Se elabora y presenta una nota informativa

Las INDH participan en las reuniones del Pacto Mundial de las Naciones Unidas

Las INDH invitan a representantes del Pacto Mundial de las Naciones Unidas a participar en talleres regionales del CIC

Número y naturaleza de otras actividades celebradas, por ej.: organización de eventos paralelos



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Identificar oportunidades de colaboración con los órganos creados en virtud de los tratados y mecanismos regionales para fomentar un mayor conocimiento de los papeles desempeñados por las INDH en materia de EDH

Declaraciones del CIC y/o comunicaciones a los órganos creados en virtud de los tratados y mecanismos regionales sobre las INDH y EDH

2011-2013

Presidente del GdT de concierto con miembros del GdT


Número y naturaleza de oportunidades de colaboración con los órganos creados en virtud de los tratados y mecanismos regionales

Impacto de la colaboración

Conocimiento por parte de los miembros del CIC de la colaboración



Presentar comunicaciones a los Procedimientos Especiales de las Naciones Unidas en nombre del CIC sobre los papeles desempeñados por las INDH en materia de EDH

Declaraciones del CIC y/o comunicaciones a los Procedimientos Especiales de las Naciones Unidas sobre las INDH y EDH

2011-2013

Presidente del GdT en colaboración con miembros del GdT


Número de comunicaciones presentadas a los Procedimientos Especiales

Impacto de la colaboración

Conocimiento por parte de los miembros del CIC de la colaboración

Los miembros del CIC utilizan las declaraciones y comunicaciones para sus actividades de extensión nacional


29

Ámbito de actividad 3: Elaborar y proporcionar actividades y productos de concientización y extensión

Actividades Resultados (Productos)

Cronograma Respon-sable


Transferir el contenido existente al sitio web del CIC

Realizar actualizaciones continuas del contenido del GdT en el sitio web del CIC

Coordinarse con la Sección de Instituciones Nacionales y Mecanismos Regionales de la OACDH para asegurar que se posibilite a las INDH a aportar contenido sobre mejores prácticas en el sitio web del CIC

Material Intranet sobre EDH

Material Intranet sobre EDH

Páginas regionales para el sitio web del GdT sobre EDH (por ej.: foro de debate)

Septiembre de 2011

2011-2013

Septiembre de 2011

IDDH/ OACDH

GdT

IDDH/ OACDH

El personal de las INDH realiza las iniciativas; sin costo financiero adicional para el CIC.

Se facilita una plataforma que permite a los miembros del CIC intercambiar conocimientos especializados, recursos y prácticas prometedoras

Número de prácticas prometedoras obtenidas, compartidas e integradas en el Libro de Orientación y sitio web

Capacidad de los miembros del CIC de tener acceso al sitio web y aportar contenido sobre mejores prácticas

La OACDH asume la responsabilidad con relación al sitio web

Elaborar materiales básicos de sensibilización sobre EDH para las INDH

Materiales básicos de sensibilización, por ej.: información/fichas descriptivas

2011-2013 GdT y redes regionales

El personal de las INDH realiza las iniciativas; sin costo financiero adicional para el CIC.

Número y naturaleza de los materiales producidos

Sensibilización y utilización de los materiales por parte de los miembros del CIC

Eficacia de los materiales

Organizar eventos adicionales sobre EDH/INDH para aumentar la visibilidad de las INDH entre las partes interesadas en materia de empresas y derechos humanos

Eventos relacionados con las INDH y EDH

2011-2013 Presidente del GdT en colaboración con miembros del GdT y redes regionales

Por decidir, en colaboración con la OACDH y redes regionales

Número de eventos celebrados

Número y tipo de participantes

Satisfacción de los participantes con los eventos

Impacto de los eventos


30

Crear incentivos que estimulen la innovación de las INDH Premio RSE

2012-2013 GdT Por determinar

Creación del premio

Ámbito de actividad 4: Elaborar, poner a prueba, implementar y evaluar actividades y herramientas de capacitación regional en colaboración con las redes regionales

Actividades Resultados (Productos)

Cronograma Respon-sable


Finalizar la elaboración de los módulos centrales de un Programa de Capacitación y Libro de Orientación destinado a las INDH para adaptación regional

(Nota: incluye la compilación e integración de mejores prácticas de INDH, la confección de un inventario de los marcos jurídicos regionales, contribuciones regionales y la cooperación bilateral y multilateral entre INDH sobre cuestiones de EDH)

Poner a prueba los módulos y herramientas de capacitación de las INDH

Ayudar a las regiones del CIC a planificar talleres regionales sobre EDH

Apoyar la impartición de la capacitación

Evaluar la impartición de la capacitación y las herramientas

Módulos centrales de un Programa de Capacitación para las INDH sobre EDH

Libro de Orientación para las INDH sobre EDH

Puesta a prueba de la capacitación

Elaboración de contenido para los marcos regionales

Evaluación de la impartición de la capacitación y las herramientas

2011-2013 IDDHen colaboración con el Presidente del GdT, miembros del GdT, redes regionales y la OACDH

Costos por determinar, en colaboración con las regiones y la OACDH

Se elaboran y ponen a prueba un Programa de Capacitación y un Libro de Orientación

Se integran en los productos las aportaciones y mejores prácticas regionales

Se identifica(n) la(s) fuente(s) de financiamiento para los talleres regionales

Se fortalecen las capacidades y competencias del personal de las INDH en materia de EDH

Se diseña e implementa la evaluación de la capacitación

Número de sesiones impartidas

Número de participantes en la capacitación

Impacto de la capacitación

Satisfacción de los usuarios

Se facilita una plataforma para la colaboración conjunta y/o regional de las INDH sobre cuestiones de EDH

Se establece y aplica un vínculo activo con los esfuerzos de la OACDH sobre el compromiso de los países en materia de EDH

31

ANEXO 4

LOGROS Y ASPECTOS DESTACADOS DE LAS ACTIVIDADES DE LAS INDH

EN MATERIA DE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS

La creación en 2009 del GTCIC como primer grupo de trabajo temático del CIC puso de manifiesto la importancia creciente de las empresas y de los derechos humanos para las INDH. También fue la primera vez que las INDH colaboraban en torno a una cuestión importante en nombre del CIC.

El GTCIC se ha concentrado en la planificación estratégica, en el desarrollo de capacidades, en la compartición de recursos, en el establecimiento de una agenda y en las actividades de sensibilización. El objetivo primordial ha sido fortalecer la capacidad de las INDH para fomentar y proteger los derechos humanos en relación con las actividades de las empresas, de conformidad con su mandato13 relacionado con los Principios de París de la ONU.

La contribución de las INDH al ámbito de las empresas y los derechos humanos (EDH) se ha incrementado considerablemente desde 2009. La Declaración de Edimburgo14 de 2010 ya puso de manifiesto un compromiso claro y práctico por profundizar la capacidad de las INDH en materia de EDH en relación con sus mandatos previstos en los Principios de París. La resolución A/HRC/17/L.17/Rev.1 adoptada por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en 2011 celebraba el importante papel que desempeñaban las INDH con respecto a las EDH, de conformidad con los Principios de París. Los Principios Rectores de la ONU sobre EDH del año 2011 reconocían los mandatos y las funciones de las INDH con respecto a los tres pilares del Marco ‘Proteger, Respetar, Remediar’ de la ONU. Desde entonces se ha reconocido el papel de las INDH y la necesidad de fortalecer las capacidades de las INDH en materia de EDH en resoluciones posteriores de la ONU, como A/HRC/RES/21/5, y en los informes de la OACDH y del Grupo de Trabajo de la ONU en relación con las EDH15. Los delegados de la reunión CIC25 modificaron el Plan Operacional del CIC para incluir las EDH como actividad en el Objetivo estratégico 3: establecer alianzas y hacer participar a las partes interesadas externas con la intención de examinar el mandato del GTCIC en 2013. El GT informa sobre:

el seguimiento de la Conferencia de Edimburgo de 2010 y los talleres regionales; el desarrollo de capacidades de las INDH; y la cooperación con mecanismos internacionales y regionales, como el Grupo de Trabajo de

la ONU.

A continuación se presenta una lista de determinados aspectos destacados de las actividades del GTCIC y de las INDH regionales e individuales en el campo de las EDH desde la fundación

13 Véase la sección sobre empresas y derechos humanos en el sitio web del CIC: http://nhri.ohchr.org/EN/Themes/BusinessHR/Pages/Home.aspx 14http://nhri.ohchr.org/EN/Themes/BusinessHR/Pages/10th%20%20Biennial%20Conference%20of%20the %20ICC.aspx 15 Véase http://www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/Reports.aspx

32

http://www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/Reports.aspx

http://nhri.ohchr.org/EN/Themes/BusinessHR/Pages/10th%20%20Biennial%20Conference%20of%20the%20ICC.aspx

http://nhri.ohchr.org/EN/Themes/BusinessHR/Pages/10th%20%20Biennial%20Conference%20of%20the%20ICC.aspx


del GTCIC en 2009. La lista no es exhaustiva ni se ha elaborado siguiendo un orden de importancia.

LOGROS Y ASPECTOS DESTACADOS DE LAS ACTIVIDADES DEL GTCIC EN 2009-201316

Reuniones del Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos (GTCIC) e informes a la Oficina del CIC – Bienales

Evento paralelo a la reunión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU – Junio de 2009

Evento paralelo a las consultas de la OACDH sobre EDH – Octubre de 2009

Estudio de base de las INDH – No publicado, 2010

Evento paralelo a la reunión del Consejo de Derechos Humanos – Mayo de 2010

10ª Conferencia Bienal en Edimburgo – Octubre de 2010

Seis INDH participaron en una consulta con organismos de la sociedad civil organizada por la OACDH en nombre del relator especial de la ONU ante el secretario general sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales para aportar comentarios sobre el Marco ‘Proteger, Respetar, Remediar’ – Octubre de 2010

Comentarios del CIC sobre la propuesta de Marco ‘Proteger, Respetar, Remediar’ – Octubre de 2010

Primera presentación del CIC al examen de las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales – Noviembre de 2010

Presentación del CIC sobre el borrador de las recomendaciones revisadas del Consejo de la OCDE en materia de sostenibilidad medioambiental y social y de créditos a la exportación oficialmente respaldados por el Estado – Diciembre de 2011

Presentación del CIC ante el Grupo de Trabajo de la ONU sobre Empresas Transnacionales y Otras Empresas Comerciales - (en relación con su mandato) – Diciembre de 2011

Argumentación ante Canadá, Dinamarca, Países Bajos, Francia y Noruega para recomendar la referencia explícita a las INDH como una categoría aparte en las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales – 2011/2012

Participación del presidente del GTCIC y del presidente del CIC en la reunión informal de expertos en la OCDE sobre el examen de las Líneas Directrices de la OCDE – Enero de 2012

16 Fuentes: Informes a la Oficina del GTCIC. http://nhri.ohchr.org/EN/Themes/BusinessHR/Pages/Home.aspx.

http://www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/ResolutionsDecisions.aspx. Internal Evaluation of the First Phase of the NHRI Working Group on Business and Human Rights 2000-2011, Francesco Castellani, Instituto Danés de Derechos Humanos, enero de 2013, p. 74-76.

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http://www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/ResolutionsDecisions.aspx

Declaración del CIC ante el Grupo de Trabajo de la ONU sobre Empresas Transnacionales y Otras Empresas Comerciales – 20 de enero de 2012

Segunda presentación del CIC al examen de las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales – Marzo de 2012

Presentación del GTCIC ante el secretario general de la ONU sobre empresas y derechos humanos y el sistema de las Naciones Unidas - 26 de marzo de 2012

Declaración del GTCIC ante el Grupo de Trabajo de la ONU sobre Empresas Transnacionales y Otras Empresas Comerciales - (en relación con el Foro Anual sobre Empresas y Derechos Humanos, 4 y 5 de diciembre de 2012) - 10 de mayo de 2012

Declaración del GTCIC ante el Grupo de Trabajo de la ONU sobre Empresas Transnacionales y Otras Empresas Comerciales - 21 de junio de 2012

Dos presentaciones del GTCIC en relación con la redacción del Comentario General por parte del Comité de los Derechos del Niño de la ONU sobre los Derechos del Niño y el Sector Empresarial – Septiembre de 2012

Firma del protocolo de acuerdo entre el CIC y la OCDE - 7 de noviembre de 2012

Evento paralelo de las INDH sobre ‘Empresas y Derechos de la Mujer y del Niño’ (Amán, Jordania) - 8 de noviembre de 2012 Elaboración de una estrategia y de mensajes clave para la participación de las INDH en el Foro 2012 de la ONU sobre EDH; presencia de miembros del GTCIC en representación de las cuatro regiones – 4-5 de diciembre de 2012

Evento paralelo de las INDH sobre el papel de las INDH en la aplicación del Marco y de los Principios Rectores de la ONU - 3 de diciembre de 2012

Supervisión y apoyo del GTCIC en la aplicación de los Principios Rectores de la ONU sobre EDH y declaraciones regionales sobre EDH. Elaboración de hojas informativas del CIC sobre EDH, capacitación en materia de EDH, compendio de prácticas demostradas de las INDH, sección del sitio web del CIC dedicada a las EDH y participación y actividades de sensibilización institucionales (p. ej., con la OCDE, el Pacto Mundial de la ONU, la OIT, el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y la OACDH) – En curso

Presentación del GTCIC ante el Grupo de Trabajo de la ONU en el Foro de diciembre de 2013 – Abril de 2013

LOGROS Y PLANES REGIONALES DE LAS INDH

Taller regional de la Red de INDH africanas y Plan de Acción Trienal de Yaoundé sobre EDH – 29 de septiembre -1 de octubre de 2011

Realización por parte de la Red de INDH africanas de un estudio de base sobre las actividades de la Red en materia de EDH para informar sobre el desarrollo de capacidades - 2012 (en curso)

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2° taller regional de la Red de INDH africanas sobre EDH – previsto para octubre de 2013

Foro Asia-Pacífico de la Conferencia Regional de INDH sobre EDH y declaración de los resultados – 11-13 de octubre de 2011

Estudio de la cuestión de las EDH en el Foro de las INDH de Asia del Sureste, en su plan estratégico 2012-2016 y de los proyectos que los seis miembros pueden llevar a cabo conjuntamente.

Participación de las INDH de Tailandia, Malasia y Filipinas en un taller regional sobre EDH organizado por el Grupo de Trabajo sobre los mecanismos de derechos humanos de la ASEAN. (Se espera que la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN tenga en cuenta las recomendaciones de este taller y las incorpore a su estudio temático sobre EDH.) - Diciembre de 2012

Red del Seminario Regional de las Américas sobre EDH y Declaración y Plan de Acción - 9 y 10 de noviembre de 2011

Grupo europeo de INDH – Reunión Regional y Plan de Acción de Berlín sobre EDH – 7 de septiembre de 2012

LOGROS DE LAS INDH A TÍTULO INDIVIDUAL

En los últimos años se ha informado de una gran variedad de prácticas demostradas de las INDH en los eventos y reuniones del CIC. Estas prácticas pueden consultarse en los sitios web de las INDH y en la página del compendio de prácticas demostradas de la sección EDH del sitio web de CIC (http://nhri.ohchr.org/EN/Themes/BusinessHR/Pages/Home.aspx).

Recientemente unos 45 representantes de INDH asistieron al Foro Inaugural de la ONU sobre EDH celebrado en diciembre de 2012. Entre estos representantes había miembros del Grupo de Trabajo (INDH de Jordania, Ghana, Corea, Dinamarca, Venezuela y Canadá). Además, varios representantes de INDH (como Ghana, Escocia, Corea, Marruecos, Dinamarca, Jordania, Canadá y otros países representaron intereses y transmitieron mensajes de INDH en diversos paneles e intervenciones.

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ANEXO 5


METODOLOGÍA Y RESPUESTAS DE LA ENCUESTA DE ABRIL DE 2013

Metodología de la encuesta

En marzo de 2013 la Comisión Canadiense de Derechos Humanos, como presidente del Grupo de Trabajo, envió invitaciones para participar en una encuesta cuyos resultados servirán de base para las opciones que se presentarán en el informe a la Oficina del 6 de mayo de 2013.

Los participantes podían responder al cuestionario y transmitirlo electrónicamente o responder verbalmente por teléfono.

Se enviaron invitaciones por correo electrónico a los presidentes regionales del CIC para decidir si participarían ellos o los coordinadores regionales; también se escribió a los dos miembros regionales del GTCIC para invitarles a que decidieran conjuntamente cuál de las dos INDH respondería al cuestionario en nombre de la región, con excepción de la región de las Américas, en la que Venezuela fue invitada a participar.

Las preguntas de la encuesta fueron modificadas en función del encuestado con el fin de lograr un enfoque equilibrado que reflejara los intereses y observaciones de los miembros que forman parte del Grupo de Trabajo y de los que no forman parte de él.

Preguntas comunes:

1. En su opinión, ¿en qué ha resultado beneficioso para el CIC, como asociación internacional de INDH, disponer del GTCIC y de qué manera (con respecto, por ejemplo, a la visibilidad, al desarrollo de competencias, a la sensibilización de las partes interesadas y a la cooperación)?

2. ¿Qué ha resultado beneficioso para su región y de qué manera?

3. ¿Qué ha resultado beneficioso para el trabajo interno de las INDH y de qué manera?

4. ¿Cuáles son los retos y las ventajas de operar con este grupo de trabajo?

5. ¿Cuáles son los retos y las ventajas de operar con grupos de trabajo temáticos del CIC en términos más generales?

6. ¿En qué medida podría el modelo del GTCIC servir de base para otros grupos de trabajo temáticos del CIC?

7. ¿Qué opciones existen para un enfoque temático futuro?

8. ¿Qué otras observaciones desea usted que la Oficina del CIC tenga en cuenta?

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Otras preguntas para los miembros del GTCIC:

9. ¿Qué funciona bien con la estructura actual del grupo de trabajo?

10. ¿En que aspectos se podría mejorar la estructura actual del grupo de trabajo y cómo procedería usted?

11. ¿En qué medida han facilitado los Métodos de Trabajo la eficacia de este grupo de trabajo?

Respuestas recibidas

Recibimos seite (7) respuestas de las siguientes instituciones:

Asia Pacíficoo Comisión Nacional de Derechos Humanos de Tailandia, presidente regionalo Comisión Nacional de Derechos Humanos del Corea, miembro del GTCICo Foro Asia Pacífico

África o Comisión de Derechos Humanos de Sudáfrica, presidente regional

Américas o Defensoría del Pueblo de la República de Ecuador, presidente regional o Oficina del Defensor del Pueblo de la República Bolivariana de Venezuela,

miembro del GTCIC

Europa o Instituto Alemán de Derechos Humanos e Instituto Danés de Derechos

Humanos, miembros del GTCIC (respuesta conjunta)

Se agregaron otras reflexiones y observaciones pertinentes para las preguntas anteriores a partir del documento Internal Evaluation of the First Phase of the NHRI Working Group on Business and Human Rights, 2009-2011 (evaluación interna de la primera fase del Grupo de Trabajo de las INDH sobre EDH) que recibimos en abril de 2013 del Instituto Danés de Derechos Humanos.

Exposición detallada de las respuestas de la encuesta

Ventajas para el CIC

El GTCIC ha incrementado la visibilidad y la participación del CIC y de las INDH en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU —a la manera de otros mecanismos y organismos de derechos humanos del sistema de la ONU—, en los gobiernos, empresas y asociaciones de empresas y otras instituciones del campo de las EDH, gracias, entre otros medios, al reconocimiento de los mandatos, capacidades y funciones de las INDH en las resoluciones y programas respectivos.

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El GTCIC ha contribuido a cumplir con su mandato de acuerdo con los Principios de París, lo cual es una contribución importante en sí misma.

El GTCIC definió métodos de trabajo comunes de las INDH en el campo de las EDH y ayudó a las INDH a mejorar su capacidad de fomentar y proteger los derechos humanos organizando los mandatos de las INDH de manera que fueran más allá de los que se les reconocían tradicionalmente.

El GTCIC ha tenido una influencia en normas internacionales; así, por ejemplo, defendió con éxito la aprobación de la resolución A/HRC/17/L.17/Rev.1 del Consejo de Derechos Humanos, que reconocía el importante papel que desempeñan las INDH a la hora de sensibilizar y explicar mejor la relación entre las empresas y los derechos humanos. Este reconocimiento ha tenido una repercusión en las partes interesadas institucionales internacionales y nacionales y se considera un logro notable.

El GTCIC ha contribuido a que los miembros del CIC y otras instituciones conozcan mejor la misión y las funciones de las INDH en materia de EDH, gracias, por ejemplo, al Foro Anual de la ONU sobre EDH celebrado en diciembre de 2012, al evento paralelo organizado por las INDH y a otras intervenciones estratégicas.

El GTCIC ha sido un instrumento fundamental para dar a conocer mejor la cuestión de las EDH, sensibilizar a las partes interesadas y lograr su participación al respecto, como un nuevo campo dentro del ámbito de los derechos humanos y un nuevo centro de interés para las INDH. De este modo, se ha logrado establecer relaciones con otras instituciones, como UNICEF, la OIT, la OCDE, el Pacto Mundial y las redes locales de la ONU, el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y la Comisión Europea.

Las alianzas estratégicas han permitido incrementar el grado de participación de las partes interesadas del GTCIC; por ejemplo, en relación con el papel de las INDH en la aplicación del Marco y de los Principios Rectores de la ONU en el campo de las EDH. A este respecto, el GTCIC ha permitido establecer importantes fuentes de cooperación, como el Grupo de Trabajo de la ONU sobre EDH, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, el Foro Anual de la ONU, la OCDE y otras.

Reconocemos que el CIC toma decisiones sobre la gestión general de las actividades del CIC y de sus planes estratégicos. Sin embargo, cuando se trata de cuestiones temáticas, no estamos seguros de si dispone del suficiente poder de implementación y de investigación para cumplir las expectativas del resto de socios, incluidas las Naciones Unidas y la OCDE.

El GTCIC ha contribuido al desarrollo de capacidades brindando oportunidades para compartir mejores prácticas y crear relaciones corporativas.

Ventajas para las regiones del CIC

La Declaración de Edimburgo —por la que el CIC creaba el GTCIC— y los logros del GTCIC prepararon el terreno y sentaron las bases para el trabajo a partir de las regiones.

El apoyo del GTCIC a los talleres y declaraciones regionales ha sido evidente a través de la participación, reflexiones, presentaciones y actividades de información. Tras los talleres, los miembros del GTCIC han seguido en contacto con las INDH para animarlas a seguir cumpliendo con sus compromisos, conforme a la Declaración de Edimburgo y a las declaraciones regionales.

Los cuatro talleres regionales convocados por miembros del GTCIC o celebrados con su participación permitieron a las INDH confirmar su convicción sobre la necesidad de tomar medidas e impulsaron un movimiento regional de seguimiento y realización de actividades

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en el campo del desarrollo de capacidades, movilización de las partes interesadas y cooperación.

El GTCIC ha contribuido a fortalecer las competencias técnicas de las INDH para actuar en este campo (p. ej., ofreciéndoles orientación y herramientas) y a aprovechar las experiencias de otras INDH al respecto.

El GTCIC ha dado a conocer y ha sentado las bases para una colaboración de las regiones del CIC con actores regionales, como el Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Consejo de Europa en la región europea.

La elaboración de documentación para la capacitación y la celebración de seminarios en diversos lugares han sido beneficiosas para las INDH y han estimulado un diálogo que ha permitido tomar medidas (p. ej., un taller sobre la austeridad en la región europea).

El GTCIC ha sido un punto de contacto para la adopción de medidas coherentes y concertadas en nombre de las regiones.

En el año 2011, como medida de seguimiento de la Declaración de Edimburgo, la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Corea celebró el Taller Regional de Instituciones Nacionales sobre Empresas y Derechos Humanos en la región de Asia y el Pacífico. Gracias al apoyo del CIC y de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, todas las partes implicadas incluidos ministerios gubernamentales, propietarios de empresas y ONG se reunieron para buscar nuevos métodos para cumplir sus objetivos colectivos. Teniendo en cuenta que el concepto Empresas y Derechos Humanos es relativamente nuevo para el público general, el objetivo del taller radicó en llamar públicamente la atención de las violaciones de derechos humanos relativas a las empresas así como en buscar fórmulas para tratarlas.

Ventajas para el trabajo interno de las INDH

El GTCIC ha permitido a las INDH compartir experiencias en materia de EDH de manera que conozcan los métodos de trabajo que se emplean en las regiones y actúen con mayor coherencia.

El GTCIC ha elaborado o ha contribuido a elaborar nuevos marcos teóricos y prácticos que permiten orientar las actividades internas de las INDH en relación con las EDH.

Varios encuestados han integrado —o las están estudiando— las cuestiones de EDH en sus planes estratégicos, actividades de programación y estructuras institucionales.

La Defensoría del Pueblo de la República de Ecuador, por ejemplo, ha integrado la cuestión de las EDH en su estructura institucional y planes de trabajo desde una perspectiva de “consumidores y usuarios” y confirma que la orientación del GTCIC le ha ayudado a realizar este trabajo17.

Lograr el reconocimiento de las INDH en los Principios Rectores de la ONU ayudó a que se mencionaran explícitamente las cuestiones de EDH en los nuevos mandatos nacionales de algunas INDH europeas en 2012.

En colaboración con el GTCIC, la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Corea ha conseguido llamar la atención públicamente de su función en el ámbito de los derechos humanos que conciernen a las empresas.

17 El objetivo es que se respeten los derechos de los consumidores y usuarios, incorporando al mismo tiempo los Principios Rectores sobre EDH adoptados por el Consejo de Derechos Humanos en la resolución 17/4 (“Proteger, Respetar, Remediar”) en las relaciones con el sector de servicios públicos y con la empresa privada. Se trata de lograr que se respeten los derechos de los trabajadores, usuarios y consumidores en la cadena de servicios y en la cadena de producción así com en la prestación de servicios y productos.

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Los logros del GTCIC han permitido establecer una base más fuerte para incluir las cuestiones de EDH en la elaboración de informes internos e internacionales y en las tareas de defensa de intereses en torno al Examen Periódico Universal. P. ej., el trabajo sobre las Líneas Directrices de la OCDE contribuyó a la reforma del

Punto de Contacto Nacional de Dinamarca —que incluye ahora al Instituto Danés de Derechos Humanos como miembro experto— y estableció una base más fuerte para ejercer presión sobre el gobierno durante el examen de las Líneas Directrices de la OCDE.

Retos de seguir trabajando con el GTCIC El CIC necesita una base de recursos financieros a largo plazo que haga viables sus

proyectos e iniciativas. Muchas INDH se enfrentan a dificultades financieras que limitan su capacidad de

colaboración con el GTCIC, con sus iniciativas y eventos. Dificultades para informar mejor a las INDH sobre el papel del GTCIC y sobre las

herramientas elaboradas para mejorar la capacidad de las INDH de intervenir en las cuestiones de EDH.

Uno de los retos radicó en la falta de colaboración en el intercambio de información por parte de los países miembros, así como en la falta de recursos necesarios para proporcionar cursos de formación a los miembros de las INDH para facilitar el intercambio de conocimientos y experiencia en casos de derechos humanos relativos a las empresas. Deberían desarrollarse programas de formación mixtos adaptados a cada región.

Pensando en el futuro, sería importante que el GTCIC contara con una misión, una visión y unos objetivos claros con el fin de que el CIC pueda desempeñar un papel claro en el ámbito internacional y pueda potenciar dicho papel al participar en los foros internacionales.

Uno de los encuestados afirmó que uno de los retos para el GTCIC es contribuir a mejorar las normas en materia de EDH mediante la adopción de un marco jurídico obligatorio en este campo.

En un sentido más amplio, entre los retos a los que se enfrentan el CIC y las INDH están la mejor vigilancia de los estados para comprobar que cumplen con sus obligaciones de protección contra los abusos en relación con las EDH; la reivindicación de políticas y marcos jurídicos más fuertes con respecto a las EDH; y el fomento de los mecanismos regionales y universales para la protección de los derechos humanos. Asimismo, es importante que las INDH consigan una financiación suficiente de los estados para lograr una infraestructura adecuada de INDH que permita una actuación eficaz con respecto a las cuestiones de EDH.

Ventajas de seguir trabajando con el GTCIC

Mantener el GTCIC ayudará a apoyar el interés de las INDH por las cuestiones de EDH y fomentará la capacidad de las INDH y las competencias de su personal en materia de EDH (así como la capacidad y competencias de las redes regionales y subregionales).

El GTCIC constituye un foro para el diálogo internacional y un depósito en el que se recogen experiencias mundiales. El GTCIC facilita el intercambio de recursos entre las INDH para lograr mejores resultados.

El GTCIC es un instrumento eficaz para que las INDH participen en los debates mundiales y regionales sobre EDH; sin su presencia, los otros actores institucionales probablemente atribuirían menos importancia a las INDH y al CIC.

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El GTCIC ofrece la ventaja de disponer de un grupo de trabajo organizado y especializado, consagrado a una cuestión de tal importancia que ayuda a fortalecer las capacidades de las INDH. El GTCIC ayuda a preparar programas y mecanismos de sensibilización y capacitación en el campo de las EDH, incluyendo en ello el intercambio de experiencias entre las INDH de las regiones y el CIC.

Mantener el GTCIC permitirá una rentabilización constante de los fondos invertidos y documentar las decisiones del CIC en relación con las futuras estructuras de colaboración entre las INDH.

Retos de trabajar de manera más general con grupos de trabajo temáticos dentro del CIC

Lograr el compromiso y la participación de las INDH en las actividades de los grupos de trabajo depende en gran medida de la disponibilidad de recursos financieros y muchas INDH carecen ampliamente de los recursos necesarios.

Aunque el compromiso de los miembros del GTCIC puede ser grande, queda margen para que todos los miembros participen más y desempeñen funciones más activas. Esto reduciría la dependencia del GTCIC con respecto a algunas INDH y permitiría compartir mejor los recursos (tanto en especie como financieros).

Las tareas relacionadas con las comunicaciones, la traducción, las reuniones y otros resultados exigen muchos recursos y entrañan algunos costos.

Dadas las limitaciones financieras a las que se enfrenta el CIC, el reto sería cumplir con las exigencias presupuestarias para lograr un desempeño adecuado de los grupos de trabajo.

Ventajas de trabajar de manera más general con grupos de trabajo temáticos dentro del CIC

Los grupos de trabajo del CIC pueden aportar valor agregado al proporcionar a las INDH competencias especializadas, asesoramiento, coordinación, dinamismo y capacidad de difusión sobre cuestiones específicas.

Como órganos del CIC, los grupos de trabajo temáticos del CIC pueden responder de manera concreta a las necesidades de las INDH y ofrecer oportunidades importantes y prácticas para el desarrollo de capacidades, la cooperación y la participación de las partes interesadas.

Los grupos de trabajo temáticos pueden facilitar los esfuerzos de defensa de las INDH en los organismos de la ONU relacionados con los derechos humanos, como la Comisión de la Condición de la Mujer y la Conferencia de las Partes de la Conferencia sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Los grupos de trabajo del CIC pueden ayudar a fomentar estrategias de coordinación entre las INDH en relación con asuntos específicos que, en última instancia, podrían llevar a una mejor protección de los derechos humanos para todos.

Los grupos de trabajo del CIC son puntos de intercambio internacional y permiten repartir ciertas cargas. Constituyen un instrumento para compilar progresivamente experiencias mundiales.

Dado que los grupos de trabajo pueden especializarse, se podría poner su experiencia y su liderazgo a disposición de actores pertinentes para asuntos específicos.

Los grupos de trabajo temáticos del CIC pueden constituir un buen ejemplo si logran concebir unas medidas adecuadas para hacer frente a los abusos de derechos humanos relativos a empresas asociados a, por ejemplo, seguridad laboral, explotación laboral, trabajo infantil, etc.

Los distintos mandatos, experiencias y circunstancias de las INDH permiten que los planes de trabajo, las actividades y las iniciativas fundamentales se propaguen más fácilmente en las regiones del CIC.

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Amplitud con que el modelo del GTCIC puede servir de base para otros grupos de trabajo temáticos del CIC

El modelo del GTCIC podría servir de base para otros grupos de trabajo temáticos del CIC en la medida en que ha desempeñado un papel importante para que se reconozca el trabajo de las INDH en el fomento y en la protección de los derechos humanos en el ámbito de las empresas (por ejemplo, a través de las resoluciones de la ONU).

El GTCIC ha sido reconocido como uno de los grupos temáticos que más han contribuido al CIC; por lo tanto, es una referencia importante para otros grupos de trabajo.

Los documentos destinados a la capacitación elaborados por el GTCIC fueron citados como ejemplo por otros grupos de trabajo del CIC.

Un inconveniente desde el punto de vista funcional es que los miembros de los grupos de trabajo deben disponer de recursos para llevar a cabo actividades más allá de las reuniones.

Estamos totalmente convencidos de que el GTCIC puede constituir una base firme para otros grupos temáticos del CIC puesto que ha demostrado que los países miembros pueden colaborar y cooperar entre ellos para conseguir sus objetivos comunes tanto regional como globalmente.

La estructura, la organización, la especialización, los esfuerzos dinámicos y los resultados del GTCIC pueden servir de modelo para otros grupos de trabajo temáticos.

Opciones existentes para un enfoque temático futuro

Empresas y derechos humanos. o Una de las opciones es que el GTCIC defina la manera en que las INDH pueden

cooperar en torno a cuestiones temáticas (transfronterizas) o en torno a empresas o casos específicos.

o De conformidad con el compromiso colectivo de las INDH, que se recoge en la Declaración de Edimburgo del CIC de octubre de 2010, adoptar medidas regionales o mundiales para lograr que se respeten los derechos humanos en las relaciones entre las empresas y los particulares y, por lo tanto, los derechos establecidos en la Declaración de Antigua.

o Llevar a cabo actividades para incrementar la visibilidad y comprender mejor las funciones y las oportunidades que ofrece la cooperación de las INDH con las redes locales del Pacto Mundial de la ONU.

o Encontrar ocasiones de cooperar con órganos creados por tratados y mecanismos regionales para dar a conocer mejor las funciones que desempeñan las INDH en cuestiones de EDH.

o Elaborar una estrategia que ayude a prevenir las violaciones de los derechos humanos por parte de las empresas y establecer la obligación legal de éstas de respetar estos derechos.

o Recientemente se han producido varios accidentes químicos en plantas petroquímicas y fábricas de semiconductores en Corea, que se han cobrado muchas vidas y han aterrorizado a las personas de las zonas afectadas. La seguridad laboral podría ser una temática futura.

Una cuestión de derechos humanos que se basa en fenómenos comunes vividos por las INDH en todas las regiones.

Derecho a la alimentación – [trad.] “El modelo económico mundial actual tiene un efecto devastador en la seguridad alimentaria, principalmente en el África subsahariana. Aunque

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existen alimentos suficientes para alimentar a todo el mundo, cada día aumenta el número de personas que padecen hambre y las perspectivas no son nada buenas en cuanto al número de personas que no tendrán acceso adecuado a los alimentos. Es necesario que las INDH desempeñen un papel activo, vigilen el derecho a una alimentación adecuada y fomenten normas internacionales sobre el derecho a la alimentación”.

Aspectos que funcionan bien en la estructura actual de grupos de trabajo

El GTCIC ha mantenido una constancia en su trabajo a pesar de los cambios en su composición. También ha permitido un intercambio de información fluido entre las INDH miembros.

Disponer de un presidente del grupo de trabajo funciona bien así como el tamaño del grupo de trabajo en la medida en que el tamaño es manejable.

La composición del grupo de trabajo con representantes regionales es primordial para promover una agenda coherente y común en las regiones.

Aspectos que deben mejorar en la estructura del GTCIC

Sería beneficiosa una mejora constante y mayor atención para incorporar todas las lenguas de trabajo del CIC en sus tareas cotidianas, como reuniones y documentos de trabajo.

Aunque los observadores pueden asistir actualmente a las reuniones del GTCIC, de conformidad con sus Métodos de Trabajo, las reuniones podrían incluir otros segmentos a los que podrían asistir otras INDH. Esto ayudaría a que la actividad del GTCIC fuera sustentable y respondiera a las necesidades de las INDH.

La celebración de reuniones con mayor regularidad facilitaría el plan de acción del GTCIC. Para ello, el GTCIC podría, por ejemplo, recurrir a Skype y a un mejor uso de la sección sobre EDH del sitio web del CIC.

El GTCIC podría reflexionar sobre el papel que desempeña en las políticas internacionales en materia de derechos humanos.

La participación de las INDH no miembros debería fomentarse en calidad de observador. Las actividades del grupo de trabajo deben promocionarse más ampliamente para atraer la

cooperación voluntaria de organizaciones internacionales pertinentes.

Amplitud con la que los Métodos de Trabajo han facilitado la eficacia del GTCIC

Los Métodos de Trabajo del GTCIC han contribuido a lograr una continuidad en los trabajos a pesar de los cambios en la composición del GTCIC y han facilitado el intercambio de información entre las INDH miembros.

Los métodos de trabajo contribuyeron decisivamente a que los países miembros aceptaran su función oficial y a que siguieran participando en el grupo de trabajo.

Sugerimos elaborar categorías específicas en el informe del GTCIC para que la información sobre las actividades de los países miembros que se facilita al CIC sobre EDH sea más efectiva.

Otras observaciones a tener en cuenta por la Oficina del CIC

Cualquier otro factor adicional para crear grupos de trabajo temáticos debería basarse en un análisis de las deficiencias y en los logros realizados.

La Oficina del CIC debería seguir informada de las actividades más recientes de sus grupos de trabajo a través de sus reuniones, de forma que los miembros de la Oficina

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puedan opinar y comentar la orientación de los grupos de trabajo en beneficio de las INDH a las que representan.

Algunos participantes en la encuesta indicaron que la capacitación ayudará a desarrollar la capacidad de las INDH en materia de EDH y que su aplicación en las regiones puede considerarse la próxima etapa lógica.

La aplicación de la capacitación podría lograrse de formas diferentes; por ejemplo, las regiones podrían aprovechar la experiencia de sus miembros en el GTCIC, junto a los daneses, para poner en marcha la capacitación. Dicho de otra manera, no se considera necesario que el GTCIC siga ocupándose de esto. De seguir, una alternativa sería definir claramente los términos de referencia del GTCIC de manera que se centren en la facilitación del desarrollo de capacidades por parte de las INDH a través de la capacitación y de la documentación que se ha elaborado.

La capacitación y la documentación se han elaborado únicamente hacia el final del segundo mandato. Todavía no existe una propuesta para llevar a cabo tareas de capacitación ni existen fondos para ello. Esto plantea una cuestión más amplia para el CIC en relación con la vigilancia de los términos de referencia y el avance de los futuros grupos de trabajo.

Algunos participantes en la encuesta previeron que el Instituto Danés de Derechos Humanos seguirá desempeñando un papel importante en el desarrollo de capacidades de las INDH en relación con las EDH, independientemente de la orientación que se adopte.

Dado que el potencial de colaboración es una de las fortalezas de una red internacional de INDH, la cooperación de las INDH en el ámbito de las EDH (p. ej., mediante una perspectiva transversal de las cuestiones de EDH) podría ser un punto importante de la agenda en los dos próximos años.

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