néstor mario urrea duque subdirector de apoyo al saneamiento fiscal territorial

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Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia

Néstor Mario Urrea DuqueNéstor Mario Urrea Duque

Subdirector De Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial Subdirector De Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial

Dirección General de Apoyo Fiscal Dirección General de Apoyo Fiscal

Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoMinisterio de Hacienda y Crédito Público

Octubre 2009Octubre 2009

Diez años de Transformación Fiscal Territorial Diez años de Transformación Fiscal Territorial en Colombia 1998-2008en Colombia 1998-2008

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CONTENIDOCONTENIDODe Donde venimos De Donde venimos

Déficit RecurrenteDéficit Recurrente

Sobreendeudamiento Sobreendeudamiento

Reformas AdelantadasReformas Adelantadas

Marco Institucional de Responsabilidad FiscalMarco Institucional de Responsabilidad Fiscal

Principales Avances Principales Avances

Estabilidad FiscalEstabilidad Fiscal

Deuda SostenibleDeuda Sostenible

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Descentralización acelerada sin un Marco Claro de Responsabilidad Fiscal

◊Hasta 1995

– Crecimiento Ingresos en términos reales.– Gastos corrientes e inversión en aumento.– Déficit fiscal bajo (0.2% del PIB)

1996 1997 Deterioro y crisis.

- Ahorro corriente negativo.- Inversión creciente.- Endeudamiento superó la capacidad de pago.- Creció el pasivo corriente, moratoria de deuda.

Antecedentes

4


Una década de crisis fiscal en el nivel

subnacional

5


0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000 S

ep

Municipios

(con capitales)

Departamentos

Saldo Deuda Administraciones Centrales Territoriales(pesos corrientes)

Información a Septiembre de 2000; No incluye entidades descentralizadasFuente: CGR

Total 1990: $261 MM; 0.8

del PIB

Total de 2000: $5,4

billones: 3% del PIB

El Déficit se financió con mayor deuda

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Fortalecer Ingresos de Recaudo Propio

Adoptar Marco Institucional de Responsabilidad y Transparencia Fiscal

Reestructurar y prepagar deuda territorial

Reformas

7


Fortalecer Ingresos de Recaudo Propio

Procedimiento tributario.

Modernización de bases gravables (Registro, Impoconsumos) y régimen de tarifas (Registro, sobretasa gasolina).

Unificación de impuestos con bases similares (Vehículos y rodamiento).

Reformas

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Adopción de un Marco Institucional de Disciplina Fiscal

•Regular Endeudamiento Territorial (leyes 358/97, 795/03 y 819/03 )

•Identificar y Aprovisionar pasivo pensional (ley 549/99)

•Reestructurar pasivos corrientes (ley 550/99 y 1116/2007)

Reformas

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•Distribución de Competencias y Recursos (ley 715/01 y 1176 de 2007).

•Poner en marcha normas de responsabilidad y transparencia fiscal (leyes 617/00 y 819/03).

•Introducir calificación de riesgo como requisito para endeudamiento (Ley 819/03)

Reformas

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La ley 358/97 definió indicadores de solvencia y sostenibilidad para la deuda

Controles a la demanda

•Se adoptó la regla de oro: contratar deuda sólo para gastos de inversión.

•Se prohibió la doble pignoración de rentas.

Control al Endeudamiento Territorial

Reformas

11


•Se institucionalizaron los planes de ajuste fiscal para recuperar la capacidad de pago.

•Se prohibió usar Transferencias Nacionales

(SGP) de educación y salud como garantía y

fuente de pago para contratar deuda (ley 715 de

2001).

Reformas

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Controles a la Oferta

•Se responsabilizó a los prestamistas de la medición de la capacidad de pago de las entidades territoriales.

•La calificación de cartera territorial empezó a determinar la ponderación de activos en el cálculo del patrimonio técnico de los bancos.

Reformas

13


Identificación y Provisión del pasivo pensional

•Con la ley 549 se creó un fondo nacional con la función de identificar y aprovisionar el pasivo pensional (FONPET).

Reformas

14


Reestructuración de Pasivos Corrientes

•Las leyes 550/99 y 1116/06 definieron un mecanismo jurídico de excepción para reestructurar todo tipo de pasivos corrientes.

Reformas

15


Redefinición de Competencias y Recursos

•A través de dos reformas constitucionales y las leyes 715/01 y 1176/07 se estabilizó el crecimiento de las transferencias de la Nación a las E.T. hasta 2016.

•Las leyes avanzaron en precisar las competencias entre la Nación, los Departamentos y los Municipios en la prestación de servicios básicos.

Reformas

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Objetivos de la reforma

•Clarificar la distribución de competencias.

•Otorgar mayor flexibilidad y autonomía.

•Mayor equidad en distribución de los recursos.

•Controlar costos.

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En Educación•Centralizar la administración del recurso humano.

•Transferencia vinculada a las necesidades. (costo eficiente por alumno*población atendida).

•Prohibición de asumir compromisos que superen el monto de los recursos. •Control de costos mediante reforma del Estatuto Docente.

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En Salud•Separar el aseguramiento de la prestación servicios.

•Profundizar el régimen subsidiado.

•Unificar la fuente y distribuir con una misma lógica en función de tres objetivos básicos:

•aseguramiento.•salud pública.•atención a personas que no están en el sistema.

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Normas de Responsabilidad Fiscal: Ley 617 de 2000

•Fijó límites a los gastos de funcionamiento en función de sus ingresos de recaudo propio.

•Endureció los requisitos para la creación de municipios.

•Definió mecanismos para la fusión de municipios financieramente inviables.

Reformas

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Normas de Responsabilidad y Transparencia Fiscal: Ley 819 de 2003

•Planificación financiera y presupuestal (MFMP): Definir metas anuales de superávit primario para garantizar la sostenibilidad de la deuda.

•Obligación a las E.T. a hacer públicos sus resultados fiscales anualmente.

•Refuerzo a los controles al endeudamiento y al gasto a través del proceso presupuestal.

Reformas

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Fuente: DAF y Banco de la República

Resultados

BALANCE FISCAL REGIONAL Y LOCAL CONSOLIDADO

GRÁFICO 1

-1,5%

-1,0%

-0,5%

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Años

% del

PIB

Entre 2000 y 2008 el sector Regional y Local registró un superávit fiscal promedio de 0,3% del PIB.

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El Recaudo Tributario Creció por Encima de la Inflación

Entre 2000 y 2008 el recaudo tributario aumentó 84% en términos reales


Recaudo Tributario Territorial Billones de Pesos 1998=100

3,723,77 4,144,6

5,095,57

6,036,34

6,83

0

1

2

3

4

5

6

7

OO O1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8

Resultados

23


Se ajustaron los gastos de funcionamiento

Fuente: DNP y DAF

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

OO O1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8

Deptos Munpios Total

Resultados

Mientras en 2000 alcaldías y gobernaciones destinaban en promedio 99% de sus ingresos tributarios a cubrir gastos de funcionamiento ese porcentaje bajó a 62% en 2008.

Gastos de Funcionamiento /Ingresos Tributarios %

24


Fuente : Dirección General de Crédito Público

Millones de pesos 31 de Diciembre de 2008

DEPARTAMENTOS 965.332383.327 55.833

MUNICIPIOS 857.118668.380 359.505

TOTAL 1.822.4511.051.708 415.339

Crédito Nuevo 100 % Garantía Nación

Total DeudaReestructurada

Deuda Reestructurada

con 40% Garantía Nación

Se Reestructuró la Deuda sin Nacionalizarla

Resultados

25


Fuente : Dirección General de Crédito Público

Millones de pesos 31 de Diciembre de 2008

DEPARTAMENTOS 627.5101.863.828 33.7%

MUNICIPIOS 373.2604.515.414 8.3%

TOTAL 1.000.7706.379.242 15.7%

Prepago Como % Deuda Interna

Cupos Asignados paraPrepagos con FAEP

Saldo Deuda Interna 31/12/08

Se Prepago Deuda Con Ahorros del FAEP

Resultados

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La Deuda Pública Bajó Como % del PIB

La deuda territorial bajó de 7.8% del PIB en 2002 a 4.3% del PIB en 2008

Deuda Subnacional Interna y Externa Gobiernos Centrales y Entidades Descentralizadas

Fuente: Contraloría General de la República

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8

% PIB

Resultados

27


Fuente: Superintendencia Financiera

Mejoró la Calidad de la Cartera

Resultados

31/12/2000 31/12/2008

Nivel Calificación % Part./Total % Part./Total

A 35% 79%B 42% 17%C 14% 1%D 6% 0%E 3% 2%

Total Departamentos

100,00% 100,00%A 49% 70%B 16% 3%C 20% 12%D 11% 12%E 4% 3%

Total Municipios 100,00% 100,00%

Municipios

Departamento

28


Aumentaron los Gastos en Formación de Capital

Los gastos en formación de capital pasaron como porcentaje del PIB de 1.7% en 2002 a 2.8% en 2008.


0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

2002 2004 2006 2008

Deptos Munpios Total

Resultados

%

P

I

B

29


Fuente : DAF

Cifras en millones de pesosa 31 de Diciembre de 2007

Total Pasivos Reestructurados

DEPARTAMENTOS 1.148.647 72%

MUN. CAPITALES

627.284

1.207.349 52%

DEMAS MUN. 855.729 68%

TOTAL 1.932.5423.211.726 63%

Gracias a la Ley 550 se han reestructurado y reducido los pasivos

% Pagado y Depurado

831.792

579.997

Pagos y Depuraciones

Resultados

30


Fuente : Regulación Financiera de la Seguridad Social, MHCP

Cifras en millones de pesosa 31 Diciembre de 2008

Total Pasivos Pensional

DEPARTAMENTOS 30.017.721 44%

MUNICIPIOS 8.241.777 40.257.199 20%

TOTAL 21.632.31970.274.920 30.7%

Se ha Identificado y Aprovisionado el Pasivo Pensional

% Cubrimiento

13.390.542

Aportes en pesos

Resultados

31


La Liquidez para cubrir compromisos de pago es alta

Fuente: Banco de la República

Resultados

Activos Financieros Netos Regionales y Locales

Ent. Desc. Ent. Desc.

Fuentes de Financiamiento 2.008 Departamentos Municipios Departamentales Municipales

A. Sector Financiero sin Bonos (2+3+4)-(1) 11.770 2.613 6.291 661 2.205

1. Cartera de Créditos 2.618 1.094 1.312 123 88

2. Depósitos en Cuenta Corriente 4.173 1.456 2.280 217 220

3. Certificados de Depósito a Término 1.890 259 1.132 108 391 4. Depósito de Ahorro 8.324 1.993 4.192 459 1.681

$Miles de Millones

SALDOS 2008

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● Mediante la figura de las garantías se evitó una nacionalización plena de la deuda territorial.

● Los programas de ajuste fiscal han ganado credibilidad como herramienta para superar situaciones de insolvencia.

● Un rescate financiero de esta naturaleza hubiera truncado la profundización de la descentralización.

● El costo de un rescate así habría sido equivalente a 8.1% del PIB en 2001.

Resultados

33


Se creó un sistema único de reporte trimestral de la información financiera territorial, a través del Formato Único Territorial (FUT) (Decreto 3402 de 2007)

Se institucionalizó un sistema de monitoreo seguimiento y control de la ejecución del SGP (decreto ley 028 de 2008) para identificar eventos de riesgo en el uso del SGP.

Avances Recientes

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Se superó la crisis fiscal subnacional sin nacionalizar los pasivos territoriales.

Se institucionalizó un marco legal de responsabilidad y transparencia fiscal que permite profundizar la descentralización sobre bases financieras sólidas.

Se avanzó en la profundización de un mercado de crédito territorial regulado, que reduce el riesgo de una crisis de pagos sistémica.

Conclusiones

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RetosRetos

• Consolidar el FUT como sistema único de captura de información fiscal territorial.

• Consolidar la puesta en marcha del sistema de monitoreo, seguimiento y control sobre la efectividad del gasto territorial.

• Ejecutar medidas preventivas y correctivas en las E.T. donde se confirmen eventos de riesgo.

• Mejorar el monitoreo, seguimiento y control sobre las entidades descentralizadas subnacionales.

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RetosRetos

• Fortalecer la regulación sobre la administración de excedentes de liquidez de las entidades territoriales y de sus EDS.

• Fortalecer la capacidad de gestión institucional, buscando ampliar el recaudo propio y mejorar la calidad del gasto.

• Avanzar hacia una distribución diferenciada de competencias.

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Reflexiones FinalesMayores niveles de descentralización no conducen necesariamente hacia un mayor desarrollo regional, en ausencia de condiciones macroeconómicas y sectoriales adecuadas.

• La cantidad de recursos públicos no siempre está asociada a mejor desempeño fiscal y social.

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El desempeño social y de gestión de las regiones es un resultado de condiciones estructurales inherentes a:

• la generación de riqueza, • a vacíos técnicos y de capacitación • a prácticas de clientelismo y corrupción (DNP).

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Mejorar la gobernanza local es también una condición necesaria para impulsar el desarrollo territorial.Ello Implica:

• 1. Recurso humano.• 2. Gestión presupuestal, financiera y

administrativa (Procesos y procedimientos, evaluación por resultados).

• 3. La información es ya la mejor política.

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• MUCHAS GRACIAS

néstor mario urrea duque subdirector de apoyo al saneamiento fiscal territorial

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