negociaciones internacionales y cambio climÁtico

NegociacionesInternacionalessobre cambioclimtico y laCOP20|CMP10

SOBRE CAMBIO CLIMTICO 2014CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS Gobierno del Per

1. Cul es el objeto, origen e historia de las negociaciones internacionales sobre cambio climtico?

Las negociaciones se originaron durante la primera conferencia mundial del clima de la Organizacin Mundial Meteorolgica, en Ginebra, en 1979. Ah se reconoci por primera vez el cambio climtico como una amenaza global. Desde entonces hasta 1992, el cambio climtico fue abordado principalmente desde el punto de vista cientfico. Un hito importante fue la publicacin del primer informe del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC), que determin con un 90% de certidumbre que las activida-des humanas producen los gases de efecto invernadero que generan el cambio climtico. A raz de estos hallazgos, la Asamblea Gene-ral de las Naciones Unidas decidi preparar una Convencin Marco, encargando al Comit Intergubernamental de Negociacin (CIN) poner en marcha un proceso de negociaciones con este fin. Durante la Cumbre de Ro en 1992 el CIN adopt la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el cambio climtico se convirti as en un asunto de colaboracin y negociacin internacio-nal, junto con otras dos convenciones (Diversidad Biolgica y Lucha contra la Desertificacin y la Sequa). Estos instrumentos son tambin conocidos como AMUMAS o Acuerdos Multilaterales Medio Ambientales.

En la tercera COP, realizada en Kioto en 1997, se aprob el Protocolo de Kioto, que estableci compromisos de reduccin de emisiones para todos los pases industrializados y pases con economas en transicin hacia una economa de mercado . El Protocolo de Kioto entro en vigor en 2005, durante la decimoprimera COP, pero cuatro de las Partes de la CMNUCC no han ratificado el Protocolo de Kioto. Por ello, las Partes que s han ratificado el Protocolo de Kioto se renen anualmente, al mismo tiempo y en la misma ciudad de la COP, en una conferencia llamada Conferencia de las Partes reunidas en calidad de Partes del Protocolo de Kioto (CMP). En ese sentido, en adelante se usar la nomenclatura COP11|CMP1 en referencia a la decimoprimera COP y la primera CMP, y as sucesivamente para las siguientes conferencias.

La Convencin entr en vigor en 1994 y a la fecha 194 pases la han ratificado. Las negociaciones internacionales comenzaron oficial-mente en 1995, con la realizacin de la primera Conferencia de las Partes (COP) de la CMNUCC en Berln. Desde entonces, los pases Partes de la Convencin se han reunido anualmente para debatir y tomar decisiones sobre cmo implementar la Convencin. Este ao se realizar en Lima la vigsima Conferencia de las Partes; la COP20.

as negociaciones internacionales sobre cambio climtico son procesos de debate y toma de acuerdos entre pases a fin de emprender esfuerzos globales para enfrentar el cambio climtico. Actualmente se dan en el seno de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC). El objetivo de la CMNUCC es la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico.

SON PROCESOS de debate y toma de acuerdosentre PASESA FIN DE EMPRENDERESFUERZOS GLOBALESPARA ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMATICO

L

2 Cules son las obligaciones de los pases Parte ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto?

3 Por qu es necesario un acuerdo climtico global?


El artculo 4 de la CMNUCC seala que todas las Partes deben adoptar medidas para mitigar y adaptarse al cambio climtico. Adems, deben presentar Comunicaciones Nacionales sobre sus avances, incluyendo inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero. Sin embargo, de acuerdo los principios de la Convencin, los pases tienen diferentes niveles de responsabilidad. As, los pases indus-trializados esto es, los que en 1992 pertenecan a la OECD, deben ayudar a los pases en vas de desarrollo en la tarea de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, e inclusive en sus procesos de comunicacin, proveyendo financiamiento y facilitando la transferencia de tecnologa . Adems, los pases industrializados y los que tienen economas en transicin que hayan ratificado el Protocolo de Kioto deben cumplir compromisos vinculantes de reduccin de sus emisiones de GEI, en su mayora, por debajo de los niveles de 1990.

En decisiones sucesivas de la COP y la CMP se ha seguido regulando las obligaciones de las partes, tales como los reportes y procesos de evaluacin, revisin y consultas internacionales diferenciados, y la presentacin de Contribuciones Nacionalmente Determinadas (INDCs) hacia un nuevo acuerdo climtico global a ser adoptado en 2015 4.

Cuando un pas genera emisiones de GEI, sus emisiones generan impactos alrededor de todo el mundo. Adicionalmente los impactos sern incrementales y aunque ya se sienten, se sentirn mayormente en el futuro. As, el cambio climtico se constituye en un problema complejo, con serias implicancias de equidad intergeneracional y entre pases. La efectiva mitigacin del cambio climtico no ser alcanzada si cada persona o pas acta independientemente de acuerdo a sus propios intereses (IPCC, 2014a). En tal sentido, es impera-tivo que los pases se pongan de acuerdo sobre cmo enfrentar el cambio climtico, asumiendo compromisos serios y estableciendo mecanismos para rendir cuentas de sus avances.

1 Los pases industrializados son aquellos que pertenecan a la OECD en 1992. Los pases con economas en transicin hacia una economa de mercado son principalmen-te integrantes de la ex - Unin Sovitica. Ambos grupos conforman el Anexo 1 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. De acuerdo al Protocolo de Kioto, deben cumplir con compromisos de reduccin de emisiones de GEI.2 Esta es una simplificacin de las obligaciones de las partes. Para mayor detalle sobre las obligaciones, revisar los artculos 4 y 12 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf3 El Anexo B del Protocolo de Kioto seala los compromisos de reduccin de emisiones que deben cumplir los pases industrializados y economas en transicin. Este anexo agrega a Bielorrusia y Turqua a la lista original de pases del Anexo 1 de la CMNUCC.

Figura 1. Las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y sus obligaciones. Fuente. (Naciones Unidas, 1992). Elaboracin propia

Pases Anexo 1Industrializados y

economas en transicin

Las partes Anexo 1 que han ratificado el Protocolo de Kioto debenreducir sus emisiones de GEI segn sus compromisos (generalmentepor debajo de niveles de 1990)

Anexo 2Industrializados (OECD en 1992)

Pases No Anexo 1en vas de desarrollo

FINANCIAMIENTOTECNOLOGA

Ahora bien, la geopoltica del cambio climtico es compleja y desigual. Los pases que sufrirn los mayores impactos del cambio clim-tico suelen ser los ms pobres y menos preparados, y necesitarn medios financieros, tecnolgicos y procesos de fortalecimiento de capacidades para adaptarse al cambio climtico. Al mismo tiempo, aunque los pases de ingresos medios altos no son los que ms emisiones de GEI han generado, sus emisiones aumentan ms rpidamente que las de los pases de ingresos altos, con lo cual, es necesario que tambin contribuyan a la mitigacin del cambio climtico, a la vez que se adaptan. Ms aun, como existe una estrecha relacin entre el cambio climtico, la generacin y consumo de energa, la competitividad de los pases y la lucha contra la pobreza, estos temas a menudo entran en consideracin durante las negociaciones sobre cambio climtico, lo que agrega complejidad a las mismas.

4 Ver la la seccin 5 para mayores detalles sobre las INDCs y el nuevo acuerdo climtico global.


Figura 2. Evolucin de las emisiones de dixido de carbono por la quema de combustibles fsiles en los pases, clasificados por rango de ingresos. Fuente: (IPCC, 2014b). Elaboracin propia

Annu

al C

O2 E

mis

sion

s (Gt

CO2/

yr)

0

2

1990 1995

High Income Countries

Attribution PrincipleConsumption - Based

Territory - Based

Net ImportNet Export

Transfer of Embodied CO2

Upper Middle Income Countries

Lower Middle Income Countries

Low Income Countries

2000 2005 2010

4

6

8

10

12

14

16

18

En esta lnea, las negociaciones climticas no solo se han enfocado en los compromisos internacionales de mitigacin, sino tambin en la transferencia de tecnologa, conocimientos y recursos financieros a los pases que ms los necesitan, as como en marcos que faciliten la adaptacin de los pases ms vulnerables y sistemas de reporte y rendicin de cuentas, entre otros temas.

En la decimosptima Conferencia de las Partes en Durban (COP17), se decidi aumentar esfuerzos frente al cambio climtico y negociar un nuevo acuerdo climtico global, que sea adoptado en 2015 y entre en vigor en 2020. El nuevo acuerdo climtico supone compromisos ms ambiciosos para enfrentar el cambio climtico y una participacin de todos los pases Partes.

4 Qu se ha negociado en las COP|CMP hasta el momento y a qu acuerdos se ha llegado?

Las negociaciones climticas en las COP suelen girar en torno a ocho temas . Cada tema de negociacin conlleva una serie retos , formulados a continuacin como preguntas.

i. Mitigacin del cambio climtico: cmo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero? quines deben reducir sus emisiones, en qu medida y en qu plazo? cmo se deben manejar los impactos de las medidas de respuesta al cambio climtico?

ii. Bosques, Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS) y Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD+): cmo conservar los bosques como sumideros de carbono? cmo contabilizar las emisiones y reducciones provenientes de este sector? cmo minimizar los impactos del cambio climtico sobre los bosques?

iii. Adaptacin al cambio climtico: cmo tomar medidas para reducir los impactos negativos y aprove-char las oportunidades del cambio climtico? quin paga la adaptacin?

iv. Prdidas y daos: cmo abordar el hecho de que habr daos irreversibles y permanentes a los cuales es imposible adaptarnos? quin debe asumir esta responsabilidad y qu medidas tomar?

v. Financiamiento: cmo canalizar y apalancar recursos para que todos los pases independientemen-te de su nivel de desarrollo, puedan tomar accin frente al cambio climtico? qu pases deben proveer los recursos financieros y cules deben recibirlos?

vi. Desarrollo y transferencia de tecnologa: cmo generar y transferir tecnologa para acelerar el proceso de mitigacin y adaptacin al cambio climtico a nivel global?

vii. Fomento de capacidades: qu capacidades se necesitan para la adaptacin y mitigacin y cmo fortalecerlas? cmo promover la participacin de los ciudadanos en la adaptacin y mitigacin?

viii. Transparencia, reporte y revisin: cmo asegu-rar un proceso de rendicin de cuentas de las emisio-nes reducidas y el apoyo brindado que sea transparente entre los pases y dentro de los mismos?

6 Los ocho temas tienen mltiples sinergias entre s, por lo que su delimitacin solo sirve para facilitar su entendimiento. Se podra separar los temas en ms o menos categoras de acuerdo a criterios personales.7 Los retos enumerados no son una lista exhaustiva.


En el anexo 1 de este documento se describen los hitos ms importantes para cada tema de las negociaciones.

5 Qu se espera obtener en la COP20|CMP10?


En cada COP|CMP, se suele definir tareas y metas para la siguiente COP|CMP, e inclusive para varias COP|CMP en adelante. As, existe cierta claridad sobre lo que se espera lograr en la COP20|CMP10, aunque los detalles de cada decisin son inciertos, y son materia de negociacin. En la COP20|CMP10 se esperan diversas decisiones y avances en los temas de negociacin enumerados antes, pero tres avances y decisiones destacan en importancia: (i) el texto borrador de un nuevo acuerdo climtico global, (ii) la defini-cin de la informacin que ser necesario comunicar en las INDCs, y (iii) una decisin sobre cmo acelerar el aumento de la ambicin global antes de 2020.

Adems, se espera un exitoso inicio del proceso de revisin entre pares (International Assessment and Review IAR).

uno de los ms esperados resultados de la COP20 es concluir el borrador este acuerdo, para que sea aprobado en la COP21 de Pars. Para lograr el acuerdo en Paris, un texto de negocia-cin debe ser presentado a mayo de 2015. Por ello, Lima es un hito clave en este proceso.

El texto borrador de un nuevo acuerdo climtico global.

En la COP17, realizada en Durban, tomando nota de una brecha significativa entre el efecto agregado de la de las promesas de mitigacin hechas por las Partes para el ao 2020 y las emisiones agregadas necesarias para que el aumento de la temperatura media global no supere los 2C o 5C con respecto a niveles preindustriales. Se decidi que el mundo debe aumentar esfuerzos para enfrentar el cambio climtico. Entonces, se lanz un programa de trabajo para fortalecer la accin de los pases frente al cambio climtico. Este programa de trabajo es la Plataforma de Durban para una Accin Reforzada (ADP). En la primera lnea de trabajo de dicho programa, se plante negociar un acuerdo climti-co global con fuerza legal y aplicable a todas las Partes, que sea aprobado en 2015 y entre en vigor en 2020. Precisamente, uno de los ms esperados resultados de la COP20 es concluir el borrador este acuerdo, para que sea aprobado en la COP21 de Pars. Para lograr el acuerdo en Paris, un texto de negocia-cin debe ser presentado a mayo de 2015. Por ello, Lima es un hito clave en este proceso.

Figura 3. El proceso para llegar a un nuevo acuerdo climtico global, desde la COP17 hasta la COP26. Fuente: (ECOFYS, 2014); (MINAM, 2014); (Nacio-nes Unidas, 2012) Elaboracin propia

Decisin en Durban: Debemos aumentarnuestros esfuerzos frente al cambioclimtico y negociar un acuerdo climticoglobal que sea adoptado en 2015 y entreen vigor en 2020.

Para esto, el texto borradordel acuerdo climtico globaldebe estar listo en 2020.

Durban COP2011

Lima COP202014

El acuerdo climtico globaldebe ser aprobado en 2015.

El nuevo acuerdoclimtico globalentrra en vigencia

Paris COP212015

COP262020


La definicin de la informacin que ser necesario comunicar en las INDCs

Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (INDCs) son declaraciones nacionales de contribuciones al proceso de mitigacin o adaptacin al cambio climtico. Las contribuciones pueden ser en temas de adaptacin, mitigacin, financiamiento, entre otras. En la COP20 de Lima se espera establecer qu se debe detallar en la comunicacin de INDCs.

Es fundamental definir qu informacin deben declarar las Partes en sus INDCs, porque solo as podrn concretarse los nuevos compromisos de las Partes. Estos compromisos ayudaran a cumplir los objetivos de la Plataforma de Durban: llegar a un nuevo acuer-do climtico con participacin de todas las Partes, a ser aprobado en 2015 y que entre en vigor en 2020.

Una decisin sobre cmo acelerar el aumento de la ambicin global

En la COP17, en Durban, se lanz la Plataforma de Durban para una Accin Reforzada (ADP). La segunda lnea de trabajo de la plataforma consiste en acordar cmo aumentar la ambicin global antes de 2020 para acelerar la respuesta al cambio climtico. As, se busca cerrar la brecha entre los compromisos presentados por los pases en la COP16 de Cancn y los requerimientos de mitiga-cin segn la ciencia.La COP decidi poner en marcha un plan de trabajo para identificar y explorar opciones de acciones para cerrar la brecha de ambicin. Desde entonces, el plan se ha venido implementando a travs de Reuniones Tcnicas de Expertos sobre diversos temas relacionados a la mitigacin del cambio climtico. Durante la reunin del rgano Subsidiario de Ejecucin (SBI) y rgano Subsidia-rio de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA) de junio 2014, varias Partes, incluida el Per, dieron el mandato a los copresi-dentes de preparar un borrador de decisin sobre el trabajo en esta lnea. El borrador ya est disponible. Se espera que en la COP20 se alcance una decisin sobre cmo acelerar el aumento de la ambicin global antes de 2020, considerando el borrador que se ha elabo-rado.

Figura 4. La relacin entre la determinacin de la informacin a comunicar en las INDCs y el nuevo acuerdo climtico global.Fuente: (ECOFYS, 2014); Naciones Unidas. (2014a) Elaboracin propia

LIMA 2014En Lima se definir que informacin es necesario comunicar a la Secretara General de la CMNUCC. sre es un importanteengranaje para concretar acciones que aumenten nuestraambicin de mitigacin y adaptacin de hoy hasta 2020

DURBAN 2011

VARSOVIA 2013

Pasesdeben

determinarINDCs

quinformacincomunicar?

Trabajar por unnuevo acuerdoclimtico conparticipacin

universal

Un exitoso inicio del proceso de revisin entre pares

En Lima se iniciar el proceso de revisin entre pares (International Assessment and Review IAR). Consiste en revisar los Reportes Bienales de pases desarrollados. En la COP 16 se determin que los pases desarrollados presenten metas en reduccin de emisiones, a ser alcanzadas en 2020, as como compromisos de apoyo financiero a pases en vas de desarrollo. El seguimiento al cumplimiento de las metas se reporta cada dos aos (Reportes Bienales). En Lima, por primera vez se realizar el proceso de revisin entre pares de estos Reportes Bienales. Se espera que el proceso sea exitoso.

Adems de los grandes retos enunciados antes, hay algunos resultados adicionales que se esperan para la COP20. A continuacin se presenta una lista corta.


Figura 6. Algunos resultados adicionales esperados para la COP20 Fuente: (Naciones Unidas, 2014a); (Naciones Unidas, 2012); (UNFCCC, 2014); (UNFCCC, 2014) Elaboracin propia.

ReportesBienales sobre

avances

COP 16 - Cancn 2010:

Pases desarrolladospresentan metas enmitigacin (pre 2020)y compromisos deapoyo financiero a pases en vas dedesarrollo

COP20 - Lima 2014:

Por primera vez serealizar el procesode revisin entrepares de estosreportes

Posible planeamiento de un hub de informacin sobre REDD+

Planes Nacionales de Adaptacin (NAPs): Fortalecimiento y ampliacin de losNAPs y vnculo con el Fondo Verde para el Clima

Mecanismo Internacional de Varsovia: puesta en marcha del MecanismoInternacional de Varsovia mediante el establecimiento del Comit Ejecutivo ydel primer plan de trabajo bianual.

Fondo Verde para el clima: Exitoso inicio del proceso de capitalizacin delFondo Verde para el Clima.

Proyecto piloto o centro de tecnologa: Declaracin sobre el establecimientode un proyecto piloto o un centro regional de tecnologa climtica en Lima

Comit Permanente: Establecimiento de un Comit Permanente y de unprograma de trabajo sobre formacin de capacidades

Capa

cida

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Tecn

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REDD

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Dao

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6 Cul es el rol de Per como presidencia de la COP|CMP?

8 La lista no es exhaustiva. Es una seleccin de resultados a destacar, adicionales a los tres resultados ms importantes descritos antes: (i) el texto borrador de un nuevo acuerdo climtico global, (ii) la definicin de la informacin que ser necesario comunicar en las INDCs, y (iii) un exitoso inicio del proceso de revisin entre pares.

La presidencia de la COP|CMP tendr el rol fundamental de moderar las negociaciones con el fin de obtener decisiones en consenso entre las Partes y alineadas a los principios de la CMNUCC.

El Presidente de la COP|CMP participar en el periodo de sesiones pero no podr ejercer simultneamente los derechos de represen-tante de una Parte; se deber designar a otro representante del pas como Parte que participe en el periodo de sesiones y ejerza el derecho de voto.



ELABORADO POR: LIBLULA Gestin en Cambio Climtico y ComunicacinSetiembre 2014

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Bibliografa

negociaciones internacionales y cambio climÁtico

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