méxico es líder mundial en superficie de bosque ......impulsar el manejo sostenible de los bosques...

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Septiembre 2016 www.ccmss.org.mx Nota Informativa 47

RED DE MONITOREO DE POL ÍT ICAS PÚBL ICAS

Méxicoeslídermundialensuperficiedebosquecertificadaenmanejoforestalcomunitario

• En México operan tres diferentesesquemas de certificación forestal y enconjuntosumanunasuperficiecertificadade2millones192milha(ATP,NMX143,FSC).

• México es el país con mayor superficieforestal comunitaria certificada bajo losrequisitosdelFSC.

• Adicionalmente, más de 2 millones 400mil ha de superficie forestal seencuentran en proceso de certificación(ATP,NMX143,FSC).

• La certificación de manejo forestal y decadenadecustodiasondosmecanismosclavesquecontribuyenalaconservaciónde losecosistemasforestalesypermitenimpulsar el manejo sostenible de losbosquesyselvas.

• Promover el consumo de madera yproductosforestalescertificadosdesdeelsector público es indispensable paracoadyuvaralaconservaciónactivadelosbosquesyselvasmexicanos.

El manejo forestal comunitario es un modelo deadministracióndebosquesy selvasquehangeneradolas comunidades y ejidos que cuentan con superficieforestal y que a partir de las décadas de los 70 y 80,luego de la reforma agraria y la publicación de la LeyForestalenMéxicode1986,comenzaronadesarrollarprogramasdemanejoforestalparaelaprovechamientosustentabledesusrecursosnaturales.

De acuerdo con datos del estudio realizado porFrederickW.Cabbage,CommunityForestryEnterprisesinMexico:SustainabilityandCompetitiveness,aldíadehoy operan más de 992 Empresas ForestalesComunitariasennuestropaís,condiferentesnivelesdeorganizaciónyapropiacióndelprocesoproductivo.

Laconsolidacióndeesteesquemaorganizativoparaelaprovechamientodelosrecursosforestalesporpartedelas comunidades y ejidos forestales, quienes poseenmásdel50porcientodelasuperficieforestaldeMéxico(hastaun60porcientodelosbosquesyselvas),sedebealosbuenosresultadosquesehanpodidodocumentaral respecto, puesto que las EFC han logrado generaringresos netos, empleos para los miembros de lascomunidades y el mantenimiento de sus bosques enóptimascondiciones.

Algunasde estas comunidades y ejidos forestales hanavanzadoconsiderablementeenlosaspectossilvícolas,ambientales, sociales y económicos, logrando lacertificaciónenmanejoforestalbajoalgunodelostresesquemasdeCertificación reconocidos enMéxico: lasAuditoríasTécnicasPreventivas;lacertificaciónBosquessustentables(NMX143);ylacertificacióninternacionaldelForestStwardshipCouncil(FSC).

La certificación forestal además de permitirles a lascomunidades el acceso a nuevos mercados quedemandan dichas características de producción;contribuyealalegalidadenelmercadodelamaderayde los productos forestales en general; ya que lacertificación da certeza del cumplimiento de las leyesaplicables al aprovechamiento, industrialización ycomercializaciónforestal.

La certificación del manejo forestal de comunidadescampesinasforestalesestácreciendoentodoelmundoy cada día aumenta el número de certificadosentregadosaellas.Méxicosesitúa,desdehacemásde20años,alacabezaanivelinternacionalenesterubrobajoelestándarmundialFSC,conunasuperficiedemásde900milhectáreas.Asimismo,porsuscaracterísticasparticularesdepropiedadsocialdelosterritoriosy losbosques,ylosavancesquelascomunidadeshanlogradoalcumplirconlosestándaresinternacionales,elmodelose ha convertido en un importante referente. Loanteriorhallamadolaatenciónanivelmundial,yaquela obtención de un certificado bajo los estándaresinternacionalesconllevaunesfuerzomuygrandeenelque cadaejidoo comunidad forestal requiere cumplircon10principiosy96criteriosquesonevaluadosa laluzdecientosdeindicadoresenlosámbitosambiental,laboral, legal, económico y silvícola. Así, lascomunidadesforestalesmexicanashandemostradoqueel manejo forestal que llevan a cabo en sus bosquescumpleelmásaltoestándarinternacional,elmismoquese utiliza para evaluar las operaciones forestales enFinlandia,Chile,CanadáoBrasil.

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El 22 por ciento de los certificados emitidos en buenmanejo por el FSC, a nivel mundial, corresponden acomunidades campesinas e indígenas y pequeñospropietarios.

La certificación del manejo forestal en los territorioscomunitarios no es nueva, ya que el FSC otorgó susprimeros reconocimientos a las comunidadesoaxaqueñas de UZACHI y a los ejidos forestales deQuintanaRoodesde1998,yenpocosañoslasuperficiecertificadacrecióde80,000hectáreasamásde900,000enel2016.ConlacertificaciónforestallascomunidadesestándemostrandoqueelesquemademanejoforestalcomunitarioesunesquemaviableyapropiadoparalosbosquesyselvasdeMéxicoyqueesnecesarioreforzareste modelo con políticas publicas adecuadas einteligentes.

AuditoríastécnicasPreventivas(ATP)

Uno de los mecanismos nacionales para certificar elmanejo forestal de los bosques naturales y lasplantaciones forestales son las Auditorías TécnicasPreventivas,cuyo fundamentoeselArticulo113de laleyGeneraldeDesarrolloForestalSustentable,el cualestableceque:“Lasauditoríastécnicaspreventivas,querealicelaComisión(CONAFOR)directamenteoatravéso de terceros debidamente autorizados, tendrán porobjetolapromocióneinducciónalcumplimientodelasdisposiciones legales forestales y ambientales de losprogramas de manejo respectivos; a través de unexamen metodológico para determinar su grado decumplimientoyensucaso,recomendacionessobrelasmedidas preventivas y correctivas necesarias pararealizar un manejo forestal sustentable. La Comisión,comoresultadodelaauditoríatécnicapreventivapodráemitir un certificado que haga constar el adecuadocumplimientodelprogramademanejo.”

ElManualdeoperaciónvigentedelasATPacotaqueelobjetivogeneraldeestasauditoríasdeautorregulaciónesevaluar laadecuadaejecuciónde losProgramasdeManejoForestalautorizadosporlaSecretaríadeMedioAmbiente y Recursos Naturales (Semarnat) a lascomunidades,ejidosypequeñospropietarios,tantoenbosquenaturalcomoenplantacionescomercialesyasígarantizarlasustentabilidaddelrecurso.Enprincipioessólo un mecanismo para constatar que elaprovechamientoenunpredio forestal cumple con loestipuladoenelprogramademanejoaprobadopor laSemarnat.

Esteinstrumentoconsideraelcumplimientomínimodelmarconormativoaplicablealaactividad,ynoincluyelaevaluación de otros aspectos como las condicioneslaborales de los trabajadores, o la existencia deatributosdealtovalordeconservación,entreotros.Sualcance no implica, tampoco, un mecanismo quepermitadarseguimiento,ogarantizarlatrazabilidaddelproducto, a travésdealgúnmecanismode cadenadecustodia que permitiera asegurar que los productosforestales que se comercializan y salende los prediosson los que se produjeron dentro del programa demanejoaprobado.

160 predios de manejo forestal se encuentrancertificadosmedianteelesquemaATP,deacuerdocondatosdelaCONAFORyconcorteal30dejuniode2016;mismos que representan una superficie forestal bajomanejo de 389 mil 419 hectáreas; de las cuales 112predios corresponden a ejidos y comunidades cuyasuperficieacumuladaesde347mil15ha.

Los 48 predios restantes corresponden aaprovechamientosforestalesparticularesqueequivalenaunasuperficiecertificadaenATPde51mil403ha.

Noobstante,undatorelevanteesqueotros182prediosforestales están en proceso de certificación bajo esteesquemaenmanejo forestal. Estos aprovechamientosrepresentanunasuperficiedebosquebajomanejodeunmillón140mil782ha;de lascuales,unmillón103mil462hapertenecena164ejidosycomunidades.

Paraimpulsarlacertificacióndeprediosforestalesbajoesteesquema,laCONAFORaportóen2015apoyospor5millones73milpesos.

347015,87%

51403,13%

Superficieforestalcertificada(ha)bajoATPFuente:CONAFORal30dejuniode2016.

EdijosycomunidadesPrediosprivados

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Certificación en NMX-AA-143-SCFI-2008 (versión del2015)

Para que una Empresa Forestal Comunitaria puedaaprovechar sus recursos forestales es necesario quecuente con un Plan de aprovechamiento forestalautorizado por la Semarnat, y dicha autorización seobtienesólosielPlanestáencumplimientocontodalanormatividad aplicable y demuestra que las tasas deextracción de recursos forestales son sustentables, esdecir, que a largo plazo no degradará el bosque ni labiodiversidad.

La certificacióndelmanejo forestalbajo los requisitosde la Norma Mexicana NMX-AA-143-SCFI-2008 –Certificación del manejo sustentable de los bosques;parte de la verificación de que el predio forestal,administrado por una empresa forestal comunitaria oprivada,llevaacabolasactividadesprevistasydescritasenelplandemanejo,ycorroboralavigenciadelmismo.

De igual forma, vigila el cumplimiento de lanormatividad aplicable, que se mantienen registrosdocumentadosquedancertezasobreelcontroldelosvolúmenesextraídos,porextraeryvendidosdeacuerdocon lo establecido en su plan de manejo; que lasactividades que lleva a cabo el predio forestal sonsustentables, respetuosas y cooperativas con lascomunidades locales, por ejemplo que privilegia lacontratación de personal que es miembro de lacomunidadysindistincióndesexo,razaoreligión;yquegarantiza las condiciones mínimas de seguridad paradesempeñarlasactividadesproductivas.

Estemecanismoparalacertificacióndelmanejoforestalestá impulsado por la Comisión Nacional Forestal yregulado por la Dirección General de Normas de laSecretaría de Economía, a través del Sistema deCertificaciónForestalMexicano(SCEFORMEX).

Las certificaciones otorgadas a los predios forestalesquedemuestranelcumplimientodelosrequisitosdelaNMX-AA-143-SCFI-2008 tienen un periodo de vigenciadecuatroaños.

Al igual que en el caso de las ATP, el esquema decertificación bajo los requisitos de la NMX, tampocotiene un mecanismo para el control de la cadena decustodia de los productos forestales comercializadospor las empresas forestales; esta particularidad noabonaalcombatedela ilegalidadenelmercadodelamadera,porelcontrariopuedeponerendesventajaalosactoresqueproducenencumplimientode todoelmarcoregulatoriofrentealosofertantesdemaderadeorigen ilegal, por todos los esfuerzos y recursos que

implica el aprovechamiento forestal sustentable y lascargasfiscales.

Al 30de juniode 2016, la CONAFOR reportaque148predios forestales (ejidos, comunidades, sociedades,pequeños propietarios, comodatos y privados) seencuentran certificados en manejo forestal con losrequisitos de la NMX-AA-143-SCFI-2008; mismos querepresentan una superficie forestal del 902 mil 802hectáreas.

Delosprediosforestalescertificados,133correspondenapropiedadsocialyempresasforestalescomunitarias,que acumulanuna superficie de888mil 20hectáreasbajobuenmanejoforestal.Otras40EFCseencuentranenprocesodecertificación,lascualesrepresentan189mil 627 hectáreas más de aprovechamiento forestalsustentable.Duranteelaño2015, laCONAFORcolocósubsidios por 5 millones 957 mil pesos para queempresasforestalessecertificaranbajolanormaNMX143.

CertificaciónenFSC

Elesquemadecertificacióndemanejoforestalbajolosprincipios del Forest Stewarship Council (FSC) seconstruyóatravésdeunlargoprocesoparticipativoqueincluyó a cientos de actores provenientes del sectoracadémico,ambiental,socialyeconómico.ElprocesoincluyólapreparaciónyaprobacióndelosPrincipiosyCriteriosdebuenmanejoforestal,queconformaronlabase del diseño de un instrumento de evaluación decampoquepermitieravalorarlasactividadessilvícolasydeextracciónforestalenlosbosquesdetodoelmundo.

ConlaevaluacióndecampobajoelesquemadelFSCsebusca dar certeza de que una operación forestal estacumpliendo mínimamente con un conjunto deprincipiosenfocadosalasustentabilidad.

888020

14782

902802

EFC Privados Total

CertificaciónenmanejoforestalporNMX143Superficie(ha)

Fuente:CONAFOR,corteal30dejuniode2016.

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Para el caso mexicano, además de las principios ycriterios se cuenta con un estándar mexicano quepermiteevaluarelmanejoforestaltomandoencuentalascaracterísticasdelacomposicióndelsectorforestalmexicano,enelque losbosques,en sugranmayoría,son de propiedad social, y el aprovechamiento de losrecursosforestalesserealizaatravésdelaoperacióndeEFC,cuyoobjetivocentral,nosiempreesellucroporsímismo,sinoelempleo,elingreso,elmejoramientodelascondicionesdevidadelapoblaciónlocalybuscando,en general, mejorar las condiciones económicas ysociales.

LosprincipiosdemanejoforestaldelFSCcontemplanelcumplimiento de las leyes aplicables; la certeza en lapropiedad de los terrenos forestales; el respeto a losderechosdelospueblosindígenas;mejorarcondicionesdelostrabajadoresylacomunidad;usoeficientedelosrecursos emanados del bosque; conservación de labiodiversidad y mantenimiento del bosque;cumplimientoacabalidaddelplandemanejovigente;monitoreo de las condiciones saludables del bosque;cuidados especiales para atributos y bosques de altovalor; y requisitos especiales para el caso deplantacionesforestales.

Adicionalmente, el FSC cuenta con un esquema decertificación de cadena de custodia, que aplica a lasempresas que consumen y comercializan productosforestales,yseobtieneatravésdelaverificacióndesucadenadeproducciónyloscontrolesqueimplementanlas industrias y empresas para dar certeza de que losproductos forestales que emplean en su procesoproductivo están certificados y provienen de fuenteslegítimasysustentables.

Eneltrayectoquevadelbosqueyhastaelconsumidorfinal,losproductosforestalespasanporvariosprocesosdetransformacióny,enmuchasocasiones,secombinancon otros productos; en estos casos, el proceso deverificación de cadena de custodia verifica que lamaderaqueprovienede fuentesdeaprovechamientocertificadas FSC al combinarse con otra maderaobtenida de otras fuentes no certificadas (ypotencialmente no sustentables e ilegales) pueda serclaramentedistinguiblemedianteelestablecimientodecontrolesdeverificación.

De acuerdo con datos del FSC, México es el país deAmérica Latina con mayor tasa de crecimiento en laobtencióndecertificadosdecadenadecustodiadelFSC,registró un incremento del 18 por ciento de 2013 a2015,puespasóde67a93certificados.Noobstante,aúnhacefaltamuchotrabajoporhacerparaqueeste

mecanismoselogréexpandiratodalacadenadevalordelamaderaylosrecursosforestales.

La certificación del manejo forestal, así como lacertificación de cadena de custodia del FSC permitenalcanzarnivelesmáselevadosdeconfianzaen toda lacadenadevalordelamadera,puesnosóloseverificalaextracción,sinoquepermitetrazarsulegalprocedenciaentodoslosprocesosdetransformaciónyhastalaventaalconsumidorfinal.

La cuadratura entre los volúmenes extraídos y loscomercializados es un imperativo para combatir lailegalidad en el mercado de la madera y fomentar lacompetenciaenunpisomásparejo.

Actualmente, el comercio de madera y productosforestales extraídos de forma ilegal generandistorsionesdemercadoquedejanenclaradesventajaa las empresas que llevan a cabo sus actividades encumplimiento de todas las leyes y normas, por losrecursoseconómicosyhumanosqueellorepresenta.

Deacuerdocon los registrosde laCONAFORyelFSC,con corte al 30 de junio de 2016, se encuentrancertificados56ejidos y comunidadesenbuenmanejoforestalporelFSC,locualrepresentaunasuperficiede816mil291hectáreas.Tambiénsehancertificadobajoeste lineamiento 12 predios forestales privados, quesumanunasuperficiede84mil47hectáreas.

Lomásalentadoresqueotras42ejidosycomunidadesya se encuentran en proceso de certificación y susprediosbajomanejorepresentanunasuperficiede267mil925ha.(VerAnexos1y2)

Al igual que otras 12 empresas privadas, con unacumulado de 32 mil 330 ha. El acumulado de lasuperficie certificada y en proceso de certificación enbuen manejo bajo los requisitos del FSC en México,tantodecomunidades,ejidosyprivados,asciendea1millón200mil644hectáreas.

En2015, laCONAFORaportó4millones207milpesosen subsidios para impulsar la certificación de prediosforestalesbajolosrequisitosdelFSC.

Además,ladependenciafederalaportó1millón162milpesos para subsidiar la certificación de cadena decustodiadelamadera,900milpesosdedichosrecursosseasignaronenelestadodePuebla.

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Conclusiones

Los esquemas de certificación del manejo yaprovechamiento forestal son un instrumento que damayorcertezadequelasactividadesemprendidasporcomunidades y ejidos, así como por privados; querealizan sus actividades productivas de una manerasustentableyencumplimientocon lasnormasy leyesaplicables. Asimismo, dependiendo del alcance de losestándares, en cuanto a reconocimiento por parte decompradores y autoridades, por los requisitos queimplica cumplir a las empresas forestales que secertifican,permitenelaccesodeestasamercadosquedemandan madera y otros productos forestales condichas características; coadyuvan a la legalidad en elcomercioyalasustentabilidaddelosbosques.

Estar certificadobajo cualquierade los tresesquemasquedescribimosenelpresentetextoimplicacontarconunbuenniveldeorganizacióndelaempresaforestal,elmantenimiento de registros documentados devolúmenesde aprovechamiento y ventadeproductosforestales en concordancia con un plan de manejo yaprovechamientoforestalautorizadoporlaSemarnat.

La existencia, el éxito y el crecimiento de empresasforestalescomunitariasmexicanasquecuentanconeldistintivoFSCesunaprueba,nosólodequealcanzarlosmásaltosnivelesmundialesdesustentabilidadybuenmanejoesposible,sinoqueesunbuennegocioparalascomunidades que habitan los territorios forestales enotrasregionesdelmundo.

Porloque,conunmayorcompromisodelosgobiernos,localesy federal,enelqueprivilegiaran laadquisicióndeproductosforestales,comomaderaymuebles,yqueexigieran a sus contratistas la utilización de insumosprovenientes de comunidades y ejidos forestales quetrabajanencumplimientodetodalanormatividadyconexcelentes calidades; se daría un gran impulso paraincrementareldinamismodelsectorforestalmexicano:

manejo y aprovechamiento forestal, industria de lamaderayelmuebleytodalacadenadevalor;altiempode garantizar la conservación activa de los bosques yselvasdenuestropaís.

Nohayqueolvidarqueel70porcientodelasuperficiede nuestro país son bosques que en su granmayoríapertenecen a comunidades y ejidos, muchos de ellosindígenas,quienesloshanconservadoalolargodelossiglosporquerepresentansuprincipalfuentedeingresoysubsistencia.

La reactivación productiva del sector forestalcomunitariofungiríadepalancaparaeldesarrolloruralsustentable y coadyuvaría a que otros ejidos ycomunidadeslogrenlacertificaciónenmanejoforestal.

Cabbage, Frederick W., Community Forestry Enterprises inMexico:SustainabilityandCompetitiveness.México.

CONAFOR, Padrones de Empresas certificadas bajo los 3estándaresdemanejoforestalenMéxico(ATP,NMX143,FSC),disponible en: http://www.conafor.gob.mx/web/temas-forestales/certificacion-forestal/DiarioOficialdelaFederación(DOF)DeclaratoriadevigenciadeNMX-AA-142-SCFI-2105.Disponibleen:http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5411873&fecha=16/10/2015ForestStewardshipCouncil(FSC)(2009)EstándaresMexicanosparalaCertificacióndelManejoForestalFSCparaMéxico.Disponibleen:http://pre.mexico.fsc.org/documentos_mx.htmlForestStewardshipCouncil(FSC)(2015)PaquetedeinformacióndeMercado2015.Disponibleen:https://ic.fsc.org/preview.2015-fsc-market-info-pack-spanish.a-5435.pdfMadrid,Lucia;Núñez,JuanManuel;Quiroz,GabrielayRodríguez,Yosu(2009)LapropiedadSocialForestalenMéxico.Disponibleen:http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/gacetas/627/propiedad.pdfNormaMexicanaparalacertificacióndelmanejosustentablede los bosques: NMX-AA-143-SCFI-2015. Disponible en:http://www.economia-nmx.gob.mx/normas/nmx/2010/nmx-aa-143-scfi2015.pdf

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EdijosyComunidades Privados

CertificaciónenmanejoforestalbajoelFSCSuperficie(ha)

Fuente:FSCyCONAFOR,corteal30dejuniode2016

R E F E R E N C I A S

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Anexo1-Prediosforestales(privadosysociales)certificadosenFSCenMéxico,2016.

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Anexo 2 – Distribución estatal de prediosforestalescertificadosenFSCenMéxico,2016

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