mty43congresocatastro

01/02/13 DR. RAÚL ÁNGEL OTERO DÍAZ 1

DR. RAÚL ÁNGEL OTERO DÍAZ

www.desarrollo-‐municipal.com

04/02/13 15:10

Generación de un Indicador de Desarrollo Catastral (IDC) con utilidad en el impuesto predial


•  Una efec(va descentralización fiscal requiere de autonomía en ingresos significa(vos para los niveles locales de gobierno (Bahl & Mar(nez – Vazquez, 2007).

04/02/13 15:10

•  La generación de recursos propios por parte de los gobiernos locales los hace más responsables con los ciudadanos, reducen la corrupción e incrementan los incen(vos para proveer de mejores servicios públicos (Weingast, 2009).

•  Una administración local realiza un gasto más eficiente cuando los recursos provienen de ingresos propios y no de transferencias federales.


El Catastro

04/02/13 15:10


RESUMEN •  El autor pretende demostrar que el desarrollo castastral

impacta de forma posiAva en la recaudación predial de los municipios, con lo que se logra incrementar sus ingresos propios, y a su vez la autonomía financiera y la posibilidad de mejorar los servicios municipiales, al contar con mayores recursos para gasto de inversión. La demostración se lleva a cabo a través de metodología cuanAtaAva con el instrumento de regresión lineal, con variables internas y externas al municipio, con lo que se construye un Indicador de Desarrollo Catastral (IDC).


JUSTIFICACIÓN

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90% AUTONOMÍA FINANCIERA MUNICIPAL

04/02/13 15:10


JUSTIFICACIÓN

0%

50%

100%

04/02/13 15:10

0%

1%

1%

2%

2%

3%

3%

4%

4%

PORCENTAJE DEL PIB


JUSTIFICACIÓN

0%

2%

4%

0%

50%

100%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

8.00%

9.00%

10.00%

Década 80`s 2005

Gasto Municipal

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Recaudación Gasto

ESTADOS

FEDERACIÓN

MUNICIPIOS

México es un país Federal en el gasto y unitario en el ingreso (Cabrero, 2008).

04/02/13 15:15


JUSTIFICACIÓN

0%

2%

4%

0%

50%

100%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

8.00%

9.00%

10.00%

Década 80`s 2005

Gasto Municipal

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


04/02/13 15:15


JUSTIFICACIÓN

0%

2%

4%

0%

50%

100%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Balance operaAvo deficitario

Cuenta con calificación crediAcia

Gasto excesivo en

S.P.

Estudios Municipales

Cuenta pública

inexistente

Financiamiento

Municipios

Federación y Estados

04/02/13 15:15


CARACTERÍSTICAS Y BENEFICIOS DEL IMPUESTO DE LA

PROPIEDAD

Visiones

1.   Tradicional 2.   Beneficio 3.   Capital

( Bird, 2002)

Inelasfcidad

Visibilidad

Arbitrario

Autonomía

Estable

Ingreso potencial

Equitafvo

Justo en su tabulación

Exportable

Bajo costo en la recaudación

Sin competencia 04/02/13 15:10


VALORES UNITARIOS: En Canadá, Japón, Ucrania, Chile, Tailandia y Túnez el gobierno federal es el que establece los valores y las tasas. Hungría, Colombia, y Filipinas es discreción del gobierno local con límites impuestos de forma centralizada. En Argentina y Kenia es completamente a discreción del gobierno local.

Variables externas

tasas

valores unitarios

Variables internas

esfuerzo

Mercado

Rentas

Autoevaluación

04/02/13 15:10


Variables que afectan la recaudación del impuesto de la propiedad

ESFUERZO + -

TASAS

+

-

MÉXICO NICARAGUA

REINO UNIDO CANADÁ

04/02/13 15:17


ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE RECAUDACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN MÉXICO (en porcentaje de parAcipación)

FUNCIONES MUNICIPIO ESTADO MIXTO INST. CAT.

ADMINISTRACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL REGISTRO DE CONTRIBUYENTES 33 35 5 27 RECAUDACIÓN 90 9 1 CONTROL DE OBLIGACIONES 70 22 8 FISCALIZACIÓN 74 22 4 LIQUIDACIÓN 81 18 1 COBRANZA 90 9 1

ADMINISTRACIÓN DEL CATASTRO ACTUALIZACIÓN DEL PADRÓN 24 24 10 42 FORMULACIÓN DE TABLAS DE VALORES CATASTRALES 26 28 29 17 DETERMINACIÓN DE VALORES CATASTRALES 19 33 9 39 *Construcción propia con datos proporcionados por Directores de Catastro 2002, en

Santana (2006). 100 mpios 04/02/13 15:10

78 %

01/02/13 DR. RAÚL ÁNGEL OTERO DÍAZ 14 04/02/13 15:10

Municipios (1928) Con el Estado (279) Otro (124) n/s (67) n/d (66)

RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL

(INEGI, 2010)


METODOLOGÍA

•  Selección de primer grupo •  Selección aleatoria del segundo grupo similar al primero en caracterísfcas socioeconómicas.

•  Encuesta de 22 preguntas •  Índices ponderados para variables internas •  Regresión lineal de variables de control interno y externo a las facultades del municipio

•  Creación del IDC con índices ponderados •  Regresión lineal con aumento recaudatorio


INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA

04/02/13 15:18


INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA

04/02/13 15:19


VARIABLES

INTERNAS

EXTERNAS

SUBSISTEMA CATASTRAL

SUBSISTEMA PREDIAL

1.  Administración del catastro

2.  Tecnología catastral

3.  Valores Unitarios

4.  Medios de Implementación

1.  Administración predial

2.  Recaudación automatizada

3.  Medios para pagar impuestos

4.  Mecanismos para evitar evasión fiscal

Tasa Valores de mercado Descentralización

Área de ingresos en Tesorería Mismo padrón catastral al predial Equipo de cómputo en catastro

Año de la ortofoto Contar con cartografía digital Delimitación de colonias y calles Cálculo a partir de la cartografía digital Base de datos de la cartografía digital Detección de omisos con cartografía digital y restitución fotogramétrica

Realización de estudios de campo Relación al valor de mercado Actualización de zonas homogéneas a partir de los estudios de campo

Asesoría externa Financiamiento

Vinculación con otros impuestos

Registro en tiempo real Pagos vía internet Pagos en

bancos y centros comerciales Cajas móviles

Utilización de medios de comunicación Programa de descuents Procedimientos Adminsitrativos


Regresión Lineal

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0

Indicado

r del nivel de de

sarrollo catastral.

Aumento de la recaudación predial


I II

III IV

Yi = C1X1i + C2X2i + C3X3i + C4X4i + C5X5i + C6X6i + C7X7i + C8X8i +εi


COMPLEMENTO

•  INVESTIGACIÓN CUALITATIVA •  ESTUDIO DE CASO (DURANGO) •  DISEÑO DE POLÍTICA PÚBLICA FEDERAL


DURANGO = MODELO LÓGICO

04/02/13 15:10

• TECNOLOGÍA CATASTRAL • MEDIOS PARA PAGAR IMPUESTO (BANCARIZACIÓN)

• VOLUNTAD POLÍTICA - CONTINUIDAD • COOPERACIÓN DE BANOBRAS A FONDO PERDIDO • CATASTRO MULTIFINALITARIO • RELACIÓN CON EGRESOS (ESQUEMAS DE AHORRO)


GOBIERNO FEDERAL

INEGI

Vuelo fotogramétrico 1:5000 de todo el País. Entrega a los municipios

BANOBRAS

Recurso disponible de 1,100 millones de pesos, costo total de la modernización catastral

CONGRESO

Obligatoriedad de la modernización catastral condicionada al descuento del FAISM a los Estados y Municipios.

INDETEC

Establecer estándares para el sistema de recaudación y Catastro. Capacitación y apoyo técnico.

GOBIERNO ESTATAL

Difusión, promoción y relaciones públicas con las enfdades federafvas.

Insftutos Catastrales o Secretaría para el Desarrollo Municipal.

INAFED Elevar a rango consftucional la administración del catastro para los municipios. Excepto la aprobación de valores unitarios facultad de los Congresos Estatales.

Licitación, cumplimiento, seguimiento y administración del programa de modernización catastral.

GOBIERNO MUNICIPAL

Proponer actualización de valores unitarios

Aprobación del Congreso Estatal.

Descentralización del Catastro a los municipios.

Seguimiento, supervisión y evaluación en la ejecución del programa.


CONCLUSIONES

04/02/13 15:10

•  El desarrollo catastral es la única estrategia del Federalismo Cooperafvo Hacendario y el incremento de la recaudación predial, su principal objefvo.

•  Un alto nivel de desarrollo catastral está asociado y se correlaciona posifvamente con el aumento en la recaudación predial.


RETOS •  Incrementar tasas y valores unitarios de forma independiente.

•  El IDC para clasificar a los municipios.

•  Uflizar el IDC como el esfuerzo tributario predial.

•  Modelo lógico e indicadores para su desarrollo.

04/02/13 15:10

0.00% 0.20% 0.40% 0.60% 0.80% 1.00% 1.20% 1.40% 1.60% 1.80% TASAS (ERPT)

• Voluntad polífca, confnuidad e integración • Ejidos


contacto

•  Dr. Raúl Ángel Otero Díaz •  Email: raulangeloterodiaz@desarrollo-‐municipal.com

–  [email protected]

•  www.desarrollo-‐municipal.com


ANEXOS


INCREMENTO EN LA RECAUDACIÓN

04/02/13 15:10


MEDIO DE ACTUALIZACIÓN

Años act cat Freq. Percent Cum.

hace 1 año 721 29.38 29.38 hace dos años 107 4.36 33.74 hace 3 años 67 2.73 36.47 mas de 3 años 581 23.68 60.15 labor permanente 484 19.72 79.87 no sé 428 17.44 97.31 n/d 66 2.69 100

Total 2,454 100

mty43congresocatastro

Documents