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Movimiento indígena latinoamericano: viejos reclamos y nuevasdemandas

Por Marcos Matías Alonso*

29 de agosto, 2017.- Como preámbulo a la presentación del tema que me piden exponer, en primerlugar, deseo externar mi gratitud a Tarcila Rivera, por distinguirme de participar en este ForoInternacional; al Programa Andino de la Fundación Ford, por copatrocinar esta iniciativa deCHIRAPAQ “Centro de Culturas Indígenas de Perú”.

En esta misma hora y en este mismo día, en la Ciudad de México (CDMX) están celebrando el ForoInternacional: “La Declaración de las Naciones Unidas y los Derechos de los Pueblos Indígenas”.Siendo tiempo de conexiones cibernéticas, es imprescindible recoger las recomendaciones ypreocupaciones de ambos Foros, para ponerlas a la consideración de los Jefes de Estado de laregión, al sistema de las Naciones Unidas, a los propios pueblos indígenas y a la comunidadinternacional. La voz de ambos Foros Internacionales debe ser caja de resonancia para el mundo.

Hoy, en el Foro Internacional de la CDMX, se hace un homenaje a Rodolfo Stavenhagen, pionero enla defensa de los derechos humanos de los pueblos indígenas de México, América y el mundo. Paraabrir el debate, y desde Lima, rindo tributo a R. Stavenhagen; para ello, retomo su artículo: “Laemergencia de los pueblos indígenas como nuevos actores sociales y políticos en AméricaLatina”, y trato de hacer un balance del movimiento indígena latinoamericano. Mis notas están lejosde hacer la historia de este movimiento, solo presento los avances relevantes y las demandasinconclusas, que siguen siendo asignaturas pendientes de resolver:

a. Los avances

En mis primeros años de participación en el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indígenas, en la sede dela ONU, en Ginebra, Suiza, fui testigo del debate en las Naciones Unidas sobre la perspectiva en que

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era abordado el tema de los pueblos indígenas; en los inicios prevalecía con un enfoque de losderechos humanos individuales/universales; después, con una orientación como minorías étnicas nacionales y, en el tramo de las recientes décadas, como pueblos indígenas con plenosderechos a la autonomía y libre determinación. Hubo intensos y duraderos debates para hacerprevalecer el tercer enfoque. Esta fue la primera victoria de los pueblos y organizaciones indígenasde América y del mundo.

Tardaron varias décadas para que este planteamiento se reflejara en uno de los principalespostulados de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

El Estado Plurinacional. Los Estados nacieron con una visión excluyente. Los pueblos y lasorganizaciones de la región, en diversos foros, reiteramos que nuestro continente es una nación denaciones, pueblo de pueblos, cultura de culturas, lengua de lenguas; donde prevalece la diversidadcultural de los pueblos indígenas de América. Es una segunda victoria de los pueblos yorganizaciones indígenas, que hoy, la mayoría de los Estados Nacionales reconocen su composiciónpluriétnica, pluricultural y plurilingüe. Este es un gran avance, sobre todo, si valoramos que hacetres décadas, los Estados Nacionales no reconocían la presencia de los pueblos indígenas en susConstituciones.

Solo para poner dos ejemplos: el artículo 1° de la Constitución Política de Bolivia, reconoce que “sefunda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico”. En suartículo 2°, la Constitución Política de México, reconoce que: “La nación mexicana tiene unacomposición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas”. Tanto en laexperiencia boliviana, la mexicana y en la mayoría de los países de la región, la lucha social de lospueblos y organizaciones indígenas estuvo presente para demandar el reconocimiento de losEstados plurales, multilingües y multiculturales.

Como consecuencia de la transformación de los Estados Nacionales, se promulgaron reformasconstituciones en varios países latinoamericanos. De nuevo, como en los casos de Bolivia y la CDMX,tuvieron que establecerse Asambleas Constituyentes para elaborar nuevos ordenamientosConstitucionales y armonizar los derechos indígenas con los tratados y la normatividad internacional.En ambos casos, fue activa la participación de los pueblos indígenas.

Bolivia, desde el 2007, elevó a rango de Ley Constitucional, la Declaración de las Naciones sobre losDerechos de los Pueblos Indígenas. La constitución de la Ciudad de México, del 21 de enero del2017, es la segunda Carta Magna que incorpora las principales premisas de la Declaración de lasNaciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Un tercer triunfo poco comentado, es lo referente al crecimiento de la demografía indígena. En lamayoría de los países de América Latina se observa un incremento significativo en la poblaciónindígena. Un viejo reclamo era considerar en los censos poblaciones no solo la pregunta sobre lalengua indígena, sino, sobre todo, su pertenencia a un pueblo indígena. Al aplicar el criterio delderecho a la autoadscripción o a la autoidentificación, se elevó significativamente la poblaciónindígena. En la Encuesta Intercensal del 2015, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía reporta25 millones de ciudadanos indígenas mexicanos, que representan el 21.5% de la población total deMéxico (ver gráfica).

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Alguien podría preguntar: ¿y qué tienen que ver estos u otros avances con la emergencia de lospueblos indígenas en América Latina? La respuesta es la siguiente:

La primera victoria referida con anterioridad, se dio en el seno del Grupo de Trabajo sobre PueblosIndígenas de la ONU; la mayoría de sus participantes provenía de los pueblos y organizacionesindígenas de América Latina. Dicha victoria difícilmente hubiera ocurrido sin la contribución de losgrandes líderes indígenas de nuestra región. Esta emergencia indígena tuvo un contextointernacional en el sistema de las Naciones Unidas.

La segunda y tercera victoria aludida se debe, en gran medida, al impacto del Convenio 169 de laOIT para reformar las Constituciones en materia indígena y la obligación de los Estados enarmonizarlas con este tratado internacional. El derecho a la autoadscripción tiene, como fuentesprimordiales, los postulados del Convenio citado. Los pueblos y organizaciones indígenas deAmérica Latina ejercieron presión, tanto en los escenarios nacionales como en el “lobby” de lasdeliberaciones periódicas en la OIT.

b. Los viejos reclamos insatisfechos

La pobreza y la política pública. El 14 de enero del 2010, en la sede de las Naciones Unidas, enNueva York, se presentó el Informe sobre ”La Situación de los Pueblos Indígenas del Mundo”,preparado por expertos indígenas y coordinado por el Foro Permanente para las CuestionesIndígenas de la ONU. La pobreza y el bienestar, la cultura, el medio ambiente, la educación, la saludy los derechos humanos, son los ejes de reflexión para demostrar que la situación global de lospueblos indígenas, en vez de mejorar su nivel de vida, sus condiciones se agudizan de maneradramática.

Del 2010 a la fecha, en todos los rincones del mundo crece la exclusión, aumenta la desigualdad y lapobreza indígena se extiende alarmantemente. Los esfuerzos gubernamentales han sidoinsuficientes. La tendencia sobre la situación de pobreza indígena a nivel mundial, continental ynacional, se repite dramáticamente. La pobreza y la miseria se han expandido en toda AméricaLatina. Aliviar, disminuir o anular la situación de pobreza indígena, exige mayor compromiso en laasignación del gasto social y presupuesto indígena. Si la política pública no es acompañada consuficientes recursos económicos, todo lo demás solo es discurso y demagogia.

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Hasta hoy, son débiles e insuficientes las políticas públicas de los Estados Nacionales. En cada unode nuestros países ¿saben cuál es el porcentaje del presupuesto que se destina para los pueblosindígenas? A manera de ejemplo, revisemos la prioridad gubernamental de México y Chile. En elprimero, no rebasa el 1% y, en el segundo, solo destinan el 0.3%. Hemos avanzado en los derechosconstitucionales pero no en los derechos económicos. Ningún Estado Nacional de América Latinadestina más del 1% para la satisfacción básica de las necesidades de los pueblos indígenas.

Los indígenas en las Ciudades. Cada día más, los indígenas tienden a abandonar sus asentamientosoriginales. Santiago de Chile, Lima o la Ciudad de México, tan solo para mencionar tres ejemplos, ensus capitales y áreas periféricas, crece paulatinamente la presencia indígena. La mayoría de lospaíses de la región adolece de políticas públicas pluriculturales para atender las múltiples demandasindígenas de las grandes zonas metropolitanas. Las instituciones de gobierno diseñaron sus políticaspúblicas para atender a los indígenas en los valles, montañas, serranías y caseríos, pero no en lasáreas urbanas.

Crece la tendencia de la presencia indígena en las ciudades. La emergencia de los pueblos indígenastiende a transformarse. De ser eminentemente rural, se expande hacia el mundo urbano. Variasmetrópolis de América Latina y de otras regiones del mundo tienen grandes enclaves indígenasurbanos. Urgen políticas de Estado para este sector emergente que es discriminado y excluido en lasgrandes urbes.

La tierra, el territorio y los recursos naturales. Esta triada de temas son los de mayor prioridadpara todos los pueblos indígenas de México, América y el mundo. El Estado, las empresas y lasmultinacionales han despojado históricamente este patrimonio estratégico que garantiza lasupervivencia de los pueblos indígenas. Es verdad que “un indio sin tierra es un indio muerto”.También es cierto que un pueblo indígena sin su base territorial es un pueblo sin futuro. Del mismomodo, pueblos indígenas que son despojados de sus aguas, bosques, minerales y diversos recursosestratégicos, son comunidades que marchan hacia su decadencia.

Hasta hoy, los postulados del Convenio N° 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidaspara los Derechos de los Pueblos Indígenas, han sido insuficientes para detener el despojo de estosbienes patrimoniales estratégicos. Las constituciones han servido para legitimar el despojo agrariode los pueblos indígenas.

Es difícil encontrar un solo país de América Latina que no tenga conflictos relacionados con lapropiedad de la tierra, el territorio y el manejo de los recursos naturales estratégicos. Este es uno delos principales desafíos de la región (ver mapa de conflictos por los proyectos extractivos en laminería e hidrocarburos).

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La emergencia de los conflictos indígenas es la expresión de la falta de reconocimiento y del respetode los derechos territoriales de los pueblos indígenas. El despojo territorial por el otorgamiento delas concesiones a las grandes corporaciones mineras, ha desencadenado el desplazamiento forzosode miles de comunidades que huyen de sus comunidades por las fuertes presiones del interés en laexplotación minera.

El derecho a la consulta bajo consentimiento libre, previo e informado. En América Latina sehan hecho muchos esfuerzos en promover la aplicación del derecho a la consulta bajoconsentimiento libre, previo e informado, como un mecanismo que podría cerrar las puertas a lainvasión minera y otras intromisiones que afecten los intereses de los pueblos indígenas.Frecuentemente se ha dado más prioridad a este tema, que en la defensa directa por las tierras, elterritorio y los recursos naturales. Lamentablemente, los avances tanto en uno y otros temas, hansido bastante limitados. Este es uno de tantos retos por los cuales, en el futuro próximo, los pueblosindígenas seguirán luchando.

El poder político y los derechos electorales. La expresión de una de tantas exclusiones, es elderecho a la participación en los procesos político electorales. En México, América Latina y en lamayoría de los países del mundo, los pueblos indígenas han sido desplazados de los espacios de

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decisión nacional. En ninguno de los poderes nacionales hay una justa participación indígena. En lagráfica sobre la participación política indígena en los órganos legislativos en América Latina, seobservan los porcentajes minoritarios de los indígenas que han llegado a los parlamentos de susrespectivos países.

Bolivia tiene la mejor representación legislativa de los indígenas; lo sigue Guatemala y, en tercerlugar, Ecuador. La gráfica ilustra que la participación indígena de las mujeres es aún másinsignificante. Preludio que, en el futuro próximo, aumentará la representación indígena en el poderlegislativo de varios países del continente.

La gráfica “de la resistencia indígena al poder político” ilustra la experiencia de varios líderesindígenas que han llegado al máximo poder nacional. Víctor Hugo Cárdenas (Bolivia) fue pionero deestar en la antesala del poder presidencial y Evo Morales coronó la aspiración de la llegada de losindígenas al poder político. En el próximo año, en México, el Congreso Nacional Indígena hapresentado la candidatura de María de Jesús Patricio, para dar la batalla por la presidencia de laRepública. Son experiencias inéditas y las páginas de su historia recién comienzan. Seremos testigosde estos procesos nuevos en América Latina.

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Solo he bosquejado los desafíos más emblemáticos. Nuevos y más retos están por brotar. En elevento que ha convocado Tarcila Rivera, participan liderazgos de cuatro generaciones. Auguro quela nueva generación de líderes continúe y mejore la lucha que iniciaron los predecesores. En elfuturo más jóvenes llegarán a los parlamentos para defender las mejores causas de nuestrospueblos indígenas.

Termino mi intervención con unas palabras para Tania Pariona, quien encarna la emergencia de lajuventud indígena para ocupar los espacios legislativos que corresponde a los pueblos indígenas.Apreciada Tania: dignifiquen la lucha de nuestros antepasados y defiendan los derechos de nuestrasfuturas generaciones.

Nunca olvides tu raíz quechua; que Ayacucho sea tu bandera para hoy y mañana. Aprovechen laexperiencia de los mayores y avancen con mayor velocidad. Tarcila Rivera representa la figura delos mayores y estamos contigo cuatro generaciones de hombres y mujeres. Son y somos un timóncolectivo en el arduo camino que inició hace muchos ayeres.

A todos los saludo con mucho aprecio.

---*Marcos Matías Alonso es Investigador Titular del CIESAS de la Ciudad de México.

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