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Francisco Rhon Dávila. Director Ejecutivo del CAAP José Sánchez Parga. 1982-1991 Hemán lbarra Crespo Margarita Guachamín

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ISSN: 2528-7761 ISBN número 105: 978-9942-963-45-1

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ECUADOR105DEBATE

Quito-Ecuador • Diciembre 2018ISSN 2528-7761 / ISBN 978-9942-963-45-1

PRESENTACIÓN 3/6

COYUNTURA

• Avanzamos hacia el pasado 7/16• Conflictividadsociopolítica:Julio-Octubre2018 17/21

TEMA CENTRAL

• Nuevascoyunturasentreextractivismosydesarrollo. Loslímitesdelconceptodepopulismoyladerivaautoritaria 23/45 Eduardo Gudynas• NuevoextractivismoenergéticoenAméricaLatina 47/67 Gerardo Honty• Elaparatodeldesarrolloenlaspolíticasagrariasprogresistas.

Unacríticadesdeelpostdesarrolloalaspolíticaspúblicas delosgobiernosCorreaenEcuadoryMujicaenUruguay 69/90

Tamara Artacker• Extractivismosyderechos:elusodelasEvaluaciones

delImpactodelosDerechosHumanos 91/108 Malayna Raftopoulos• ElpuebloHarakbutfrentealosextractivismos

enlaAmazoniadelSurdePerú 109/124 Andrea Cardoso• Vaivenesdelasrelacionesdelascomunidades conemprendimientosextractivistas:Loscasosargentinos deMendozaySanJuanantelamegaminería 125/142 Lucrecia Wagner

DEBATE AGRARIO-RURAL

• Transformacionesagrariasyjóvenesrurales 143/155 Lama Al Ibrahim

ANALISIS

• LasMatricesdeinsumoproductodesdeunaperspectivaclásica. Unaportealestudiodelaeconomíaterritorialapartirdeltrabajo dePieroSraffa 157/180 Leonard Field• Regionalismonacionalista.Elconflictoporlaexplotación delsalardeUyunien1989 181/197 Franz Flores Castro

RESEÑAS

• LosactoresylaproduccióndelademocraciaylapolíticaenEcuador 1979-2011. 199/202• LacuestiónagrariaylosgobiernosdeizquierdaenAméricaLatina. Campesinos,agronegocioyneodesarrollismo 203/205

Introducción

LageneralizacióndelosextractivismospersisteentodaAméricaLatina.Seman-tieneladefensadeesetipodeemprendimientosindicandosuimportanciaeco-nómicayselosjustificapolíticamente.Delmismomodo,continúalaacumu-

lacióndeevidenciasytestimoniosdesusseverosimpactossocialesyambientales,ysemultiplicanlasresistenciasciudadanas.Estapersistenciaocurrebajoregímenespolíticosydefensasideológicasmuydis-

tintas,einclusoapesardesustantivoscambiostantoenelcomercioglobaldere-cursosnaturales,comoenlosrecambiosgubernamentalesquesevivenenelcon-tinente.Enesecontexto, losextractivismosnaveganennovedadessustanciales,talescomounaretiradadelosllamadosgobiernosprogresistasyunsimultáneoavancedeposturaspolíticasmuchomásconservadoras.Asuvez,laproliferacióndelusodeltérminodepopulismovuelveatodasestascircunstanciasmásdifíci-lesdeanalizar,entantohabríanregímenespopulistasextractivistas,seanconser-vadorescomoprogresistas.

TEMA CENTRAL

Nuevas coyunturas entre extractivismos y desarrolloLos límites del concepto de populismoy la deriva autoritariaEduardo Gudynas*

La organización política y estatal de los extractivismos sudamericanos continúa evolucionando. Las ten-dencias, descritas como progresistas o conservadoras reajustados, han sufrido cambios sustanciales da-dos, por un lado por la reducción del campo progresista y su paulatino agotamiento, y por el otro por la llegada de nuevos gobiernos conservadores. Las actuales configuraciones son crecientemente conserva-doras. La idea de populismo, tiene limitaciones para abordar estas nuevas situaciones y en cambio preva-lece una deriva hacia prácticas autoritarias para imponer los extractivismos. La elección de Jair Bolsonaro en la presidencia de Brasil puede indicar un agravamiento de esa tendencia.

* CentroLatinoAmericanodeEcologíaSocial(CLAES),Montevideo,Uruguay. Contacto:[email protected]

24 Eduardo Gudynas / Nuevas coyunturas entre extractivismos y desarrollo

Enesteartículoseofrecenalgunasactualizacionessobrelascondicionesdelosextractivismosenestemomentoespecífico.Ladistinciónrealizadaenelpasadoreciente,entreextractivismosprogresistasyconservadoresre-ajustados,necesitaserrevisadaalaluzdetodasestasnovedades.Asuvez,esimportanteprecisarlaslimitacionesenelusodeltérminodepopulismoparadescribirlascircunstanciaspolíticasactuales,yenespecialporlosimpedimentosqueimponeparapensaral-ternativaspost-extractivistas.Enconsecuencia,aquíseinsisteenelcomponentedeautoritarismoqueestácadavezmásembebidoenlosextractivismos.ElpresenteartículoestáenfocadoenlasituacióndeAméricadelSur,ypartede

concebiralosextractivismoscomounmododeapropiacióndelosrecursosnatu-rales,engrandesvolúmenesoaltaintensidad,yqueensumayoríasonexportadoscomomateriasprimas.Entendidosdeesamanera,losextractivismossonglocales,alestarasentadosenlosenclaves(dondeseubicanlosyacimientospetrolerosomi-neros,olossuelosquepermitenextraerocosecharrecursosagropecuariosofores-tales,porejemplo)(ladefiniciónsediscuteenGudynas,2015).Losresultadospre-liminaresdeestasideashansidodiscutidosendistintoseventosalolargode2018.1

Evolución en la organización de los extractivismos

Losextractivismossonpartedelasestrategiasdedesarrolloy,deunamanerauotra,elEstadojuegapapelesdeterminantes.Secuentan,porejemplo,lasdecisio-nessobreconcesionesalosrecursosnaturales,seamanejandolapropiedadcomoelacceso,elotorgamientodelicenciasambientales,elrelacionamientoconlascomunidades,etcétera.EselEstadoelquedeterminacómoydequéformasere-gularán,porejemplo,losflujosdecapitalenesosemprendimientosolasexpor-tacionesdelosrecursosextraídos.LaimportanciadeesossectoresexplicaqueelEstadolesdediqueministeriosoagenciasespecializadas.Losconglomeradospolí-ticopartidariosparticipanentodosestosaspectos,yasuvezactúanenlapromo-ciónydefensadelosextractivismos.Alolargodelasdécadasde1980y1990,enmuchospaíseslosextractivismos

mostrabanunaorganizacióndondepredominabanlasempresasextranjerasyelEstadoseretraía,aunquesalvaguardandoelmantenimientodeesasexportacio-nes.Esaetapaincluyó,porejemplo,laprivatizacióndealgunasempresasestata-lescomounaaperturadeconcesionesalcapitalextranjero.

1. Algunasseccionesdeestasideassepresentaronydiscutieronenlaconferencia2018sobrelospopu-lismosautoritariosyelmundorural,enelInternationalInstituteofSocialStudies(LaHaya),enmarzode2018;enlostalleresyconferenciassobreextractivismoypost-extractivismoenlasuniversidadesJaverianayNacionaldeColombiaenBogotá(abril);enelencuentrosobreimpactosyalternativasenlaapropiaciónderecursosnaturalesaescalaregionalrealizadoenBuenosAires(julio),enlostalleressobrepost-extractivismosconvocadosenBoliviaporCEDIByotrasorganizacionesenLaPaz(agosto),yenArgentinaenlasjornadasnacionalesdeambienteenlaUniversidaddelCentrodeB.Aires(oc-tubre).Estoyagradecidoatodoslosparticipantesporsusaportes,críticasycomentarios.

ECUADOR DEBATE 105 / TEMA CENTRAL 25

Apartirdelosaños2000lasituaciónsediversificóporvariadosfactores,talescomolaspresionessobremuchasempresasextractivas(especialmentelasmine-ras),elrecambiopolíticoenmuchospaísessudamericanoshaciagobiernospro-gresistas, o el aumentodelpreciodemercadode lasmateriasprimas.AunqueestadinámicaseanalizaenmásdetalleenGudynas(2015),alosefectosdelpre-sente análisis debe recordarsequeespecialmente, desdemediadosde ladéca-dadel2000,sepuedendistinguirdosprincipalesmodosdeorganizarlosextrac-tivismos:aquellosidentificadoscomoconservadoresreajustadosyloscalificadoscomoprogresistas.Losextractivismosconservadoresreajustadosseobservaronbajogobiernosque

sonusualmentedescritoscomodederecha,centro-derechaoconservadores,yco-rrespondíaaloscasosdeChile,Colombia,México,PerúyParaguay(exceptobajolaadministracióndeF.Lugo).Enellossemantuvieronmuchasdelasliberalizacio-nesimplantadasenladécadaanterior,conunEstadoquecedealasempresaspri-vadaslagestióndelaextracción,lesotorgaconcesiones,licenciasambientales,etcétera,yunatímidaimposicióntributaria.ElEstadonoestáausente,sinoqueademásdeconcederelaccesoopropiedadalosrecursos,protegeesosemprendi-mientosactivamenteallídondeocurrenconflictos(elcasodePerúilustratodaestaproblemática;véaselarecopilaciónenDeEchave,2018).Pero;detodosmodoshaycasosdondelasempresasolosgobiernosentiendenquesedebíanintroduciralgunasmodificaciones,enespecialrecostándosesobreprácticasocompromisosderesponsabilidadempresarial(incluyendola“mineríaresponsable”),llamandoala“modernización”delascompañíasopidiéndolesquecolaborenconmetasso-ciales(comoelprogramadel“óbolo”minerobajoAlanGarcíaenPerú).Asuvez,eldiscursodelegitimacióntambiéntienealgunasdiferenciasalosesgrimidosenelsigloXX,articulandolaapropiaciónderecursosnaturalescomomedioparaelcrecimientoeconómicoconcríticasalassupuestastrabasqueimpondríancam-pesinosoindígenasqueresistíanalosavancesextractivos.Lainsercióncomercialdelosrecursosnaturalesextraídossehaceenunmarcoliberalizado,queenvariosdeesospaísesincluyeacuerdosdelibrecomercio.Encambio,losextractivismosprogresistassediversificaronsobretodoapartir

delaño2005,incluyendoalosgobiernosqueenesosañosestabanpresentesenArgentina,Bolivia,Brasil,Ecuador,UruguayyVenezuela(ymáslimitadamentePa-raguay).Enestecasoexistelaintencióndeunamayorpresenciaycontrolesta-tal,porvariadasmaneras.Enunoscasospuedenserapoyandoalasempresasna-cionales(incluyendounare-nacionalizacióndecompañíasprivatizadas),enotrosobligandoaemprendimientosconjuntosentrecorporacionesextranjerasylasem-presasnacionales,uncontrolmásdirectosobrelosrecursos(comoocurrióenBo-livia), o incrementando sustancialmente la tributación (lo que fue logrado conciertoéxitoenelsectorpetrolerodeBolivia,EcuadoryVenezuela).Enlossecto-resmineroyagropecuario,estoscambiosfueronmuchomásmodestosoestuvie-ronausentes(otrascaracterizacionesenGudynas,2015).


Estosextractivismosprogresistassonunacontinuacióndelasprácticasdeapro-piaciónderecursosnaturalesparaexportarqueseveníandesarrollandodesdeelpasado,peroenun sentido resultaron “nuevos”por varias razones. Expresaronunalejamientodeesosgobiernosconloscompromisosclásicosdelaizquierdadesuperarladependenciaenseguirsiendoproveedoresdebienesprimarios.Losprogresismosmodificaronsustancialmentelosdiscursosdepromociónylegitima-ción.Mientrasantes,ladependenciaenexportarmateriasprimas,eraunsíntomayobstáculoparael“desarrollo”,ahoraseloconvirtióenunanecesidad.Laexpor-tacióndemateriasprimaserapresentadacomoindispensableparafinanciarpro-gramasdeasistenciasocial.Losprogresismosademás,organizaronnuevosdiscur-sossobreunnacionalismodelosrecursosnaturales,yaunqueenalgunoscasosconteníanretóricascríticasalcapitalismo,de todosmodossucomercializaciónocurríadentroderedescapitalistas.Estasdoscategoríasejemplificarongrandestendenciasparaesemomentohis-

tórico,yporcierto,existíanmuchasdiversidadesasuinterioreinclusosuperpo-siciones.Porejemplo,aúndentrodelatendenciaconservadorareajustada,per-sistíanprácticasestatistas,talescomoelmantenimientodelaempresamineradelcobre,Codelco,enChile.Asuvez,alsenodelosprogresismossemantuvieronpolíticasconservadoras,comola liberalizaciónmineray transnacionalizada,enlasadministracionesKirchnerenArgentina.Esporelloqueaquellacaracteriza-cióndescribíaapenastendencias.Másalládeesasdiferencias,entodosesoscasosserepitelaesenciadelasestra-

tegiasextractivas,entantolaapropiaciónmasivaderecursosnaturalescontodossusimpactoslocales,desdelosecológicosalossociales,ylainsercióncomercialsubordinadaalaglobalización(descritoenGudynas,2015).Estoasuvez,hacequeserepitanlasresistenciasciudadanasylosconflictos,aunquesonenfrenta-dosdedistintamanerasegúncadapostura,ylosdiscursosinvocadossontambiéndiferentes.Lacuestiónrelevanteparaelpresenteanálisisesqueloscambiosenlosmodos

deorganizacióndelosextractivismoscontinuaronsumarcha.Amedidaqueocu-rrenmodificacionesenloselencosgobernantesyenelbalancedepoderpolíti-copartidario,delmismomodosesucedenlasmodificacionesenlaorganizaciónyarquitecturapolíticaquemantienealosextractivismos.Entonces,aquellasdis-tinciones,realizadasañosatrás,debenserrevisadasparaelnuevocontextoquesevivealaño2018.

Retroceso progresista y avance conservador

Lagrannovedadesquelapredominanciasudamericanadelosprogresismos,consusespecíficostiposdeextractivismos,comenzóadebilitarse,hastallegaralaactualcoyuntura,todavíamáscomplejayconelementosalarmantes.En estos cambios debe reconocerse que los progresismos han dejado de ser

losprotagonistasenlapolíticacontinental.ElgobiernodeCristinaFernándezde


KirchnerenArgentina,nologróimponerasusucesor,yencambiotriunfóenlaseleccionespresidencialesde2015,MauricioMacri,alfrentedeunagrupamien-todecentroderecha.Suetapainicialexpresóunconservadurismoheterodoxo,tecnocrático,quesepresentabacomodespolitizado,dondeporunlado,mante-níamuchosdelosplanessocialesdelaerakirchnerista,yporotroladoiniciópa-sosparareforzarlosextractivismos,especialmenteenmineríaygas(incluyendofracking).EnBrasil,lasituaciónesmuchomáscompleja,yaqueelcontroldelgobierno

porelPartidodelosTrabajadores(PT)ysullamada“basealiada”sefracturó,yestoderivóeneljuiciopolíticoaDilmaRousseff,queenunprocesoplagadodeirregu-laridadesfinalizóensuremocióndelapresidenciaen2016.Asumiólapresiden-ciaMichelTemer,provenientedeunpartidodecentroderechahacepocotiempoatrásaliadodelPT.Estosdramáticoscambiosestabanenmarcadosenlainvestiga-cióndeunaampliaycomplejatramadecorrupciónenelgobiernoylospartidospolíticos,queenbuenamedidadescansabaenlosdinerosquesemanejabanenlossectoresextractivos,especialmentelapetroleraPetrobras.EnBrasil,comoenotrospaíses,seencuentraqueexistenmúltiplescasosdecorrupciónqueinvolu-cranalosextractivismos(véaseGudynas,2017).LosgobiernosdelPTapoyaronlosavancesdelosextractivismosentodoslos

sectores,desdelamineríaalosmonocultivosdeexportación.Susresultadosfue-ronunaproliferacióndeimpactosambientalesysociales,yunacrecienteresis-tenciaciudadana(algunoscasosseofrecenenlarecopilacióndeZhouriycolab.,2016).Entreloscasosmásalarmantessecuentaelmegaderramederelavesmine-rosdeSamarco(MinasGerais)en2015,quemostrólosresultadosdelaasociaciónentreunamalagestiónambiental,suprivatización,corrupcióneimpunidad(véa-seporejemploaZhouriycolab.,2017;dosSantosyMilanez,2017).Sinembargo,pordistintascircunstanciaspolíticasyculturales,laresistenciayconflictividadnoalcanzólaintensidadobservada,porejemplo,enlospaísesandinos.Conlaadmi-nistraciónTemerseprofundizaronesasposturas,ysedeterioraronlosindicadoresambientales,porejemplo,porunaumentodeladeforestación.2

Asuvez,enlosgobiernosqueaúnpermanecenbajolosprogresismos,aunquelasituaciónpolíticayeconómicaescadavezmáscompleja,detodosmodosre-pitenlapersistenciadelaapuestaextractivista.EnVenezuelaseviveunacrisisin-ternamuysevera,condurísimosimpactosenlacalidaddevidadelapoblación,diseminacióndelapobreza,yfuertesproblemaseconómicosypolíticos.Sehaad-vertidosobreunaprofundizaciónextractivistaenesepaísqueincluyefacilidadesparainversores,mayorpresenciadesociosempresarialesprivados,ampliaciónde

2. EntrelasmedidasdelaadministraciónTemersecontóelintentodeliberaralamineríalaReservaNa-cionaldelCobreymineralesasociados(Renca)enlaamazoniaenlosestadosdeParáyAmapá;véaseTemerrevocaunpolémicodecretoqueamenazabalaAmazonia,C.Jiménez,El País,28setiembre2017,‹https://elpais.com/internacional/2017/09/25/actualidad/1506372008_097256.html›.


lasfronterasparaesasactividades,articulaciónconactoresmilitares(queincluyeunaempresamineramilitar),ylaimposicióndeestadosdeexcepciónqueimpli-canrestriccionesaderechosconstitucionales(véaseporejemploaRosales,2017;TeránMantovani,2018).Elejemploextremodeesatendenciaeslaimposicióndelllamadoproyectodel

ArcoMinerodelOrinoco,concediéndoleamásdeuncentenardeempresaselac-cesoalosrecursosnaturalesenunáreademásde100milkm2(Rosales,2017).Sepresentaalamineríacomounasalidaenmarcadaeneldiscursode“guerra”eco-nómica,yconelloserecortansustancialmentelassalvaguardassobredecenasdepueblosindígenasylasposibilidadesdeasegurarunaadecuadaprotecciónam-biental.3Losestudiosdeimpactoambientalolosprocedimientosdeconsultaciu-dadana,contodosloserroresymanipulacionesquesehacenenmuchospaíses,enestecasosimplementesoninefectivososedesvanecen(Rosales,2017).EnBolivia,elgobiernodeEvoMoralesenfrentacrecientesdificultadespolíti-

casinternas.Actúancuestionestalescomomaniobraspolítico-jurídicasparaim-ponerunanuevare-elecciónpresidencial,apesardehaberperdidounreferendoen2016sobreesemismointento,lacaídadelospreciosdeminerasygas,yunaproliferacióndeconflictoslocales.Variosdeestosproblemasresultandelaapues-tagubernamentalporprofundizarlosextractivismos,incluyendolaaperturadezo-naspetrolerasdentrodeáreasprotegidasyterritoriosindígenas,otorgamientodeconcesioneseconómicas,ydebilitamientootoleranciadelainefectividadenlasnormativasambientales(verporejemplo,Wanderley,2017).Paralelamenteocurreunacriminalizacióndelaprotestaciudadana,yelhostigamientodirectoeinclusojudicializaciónaONGsylídereslocales(véase,porejemplo,los“abusosdepo-der”descritosparaestepaísenAprodehyotros,2018).Ecuador,transcurreconunaduradisputaentregruposalinteriordelprogresis-

mogobernantequeharesultadoenreforzarelpapeldelactualpresidente,LeninMoreno,yeldesplazamientodelanteriorpresidente,RafaelCorrea(véaseLabar-théySaint-Upéry,2017).Estánenmarchadistintosprocesosjudicialessobreco-rrupción,muchosdeellosvinculadosalosextractivismosenlaanterioradminis-tración.Aunqueconuntalantemásmesuradoysinlosnivelesdehostigamientodelcorreismo,elgobiernodeMorenoigualmentemantieneprogramasextracti-vistastalescomoavanzarenlaexplotaciónpetroleraenlaAmazonia(verelcasoEcuadorenAprodehyotros,2018;enlamismalíneaestálaintencióndeesego-biernodeampliarlaexplotaciónpetroleraenloscamposITTenlaAmazonía).Finalmente, enUruguay, el tercer gobiernoprogresista apuesta a profundizar

sustantivamentesuestrategiaextractivista, reglamentandounanueva leyderie-

3. Véanseporejemplolosartículoseneldossier“DesarmandoalArcoMinero”,Nº2,elaboradoporelCentrodeEstudiosdelaRealidadLatinoamericana(CER),disponibleen:‹https://www.aporrea.org/media/2018/09/amo4_1.pdf›.


go,flexibilizandomásloscontrolesambientalesenlaagropecuaria,ysobretodoapoyandoaemprendimientosencelulosa.4Enesesentido,elgobiernoestádeci-didoaotorgarunmegasubsidioyvariadasfacilidadesparalainstalacióndeunanuevaplantadecelulosaenelcentrodelpaís,queseráunadelasmásgrandesdelmundo.Estebreveyesquemáticorepasomuestraqueenelflancoprogresistaserefuer-

zanlosextractivismosapelandoadistintosinstrumentos,quevandesdeeldebi-litamientodelaaplicacióndenormasambientales,alasfacilidadesdeaccesoycontroldelosterritoriosdondeestánlosyacimientosminerosopetroleros,delossubsidiosyotrasfacilidadeseconómicasquesonotorgadasporelpropioEstado,acontrolessobrelaorganizacióndelosciudadanos.Condistintasintensidades,seobservaunabanicoquevadesdeignorarlasdenunciasciudadanas(comosu-cedeenUruguay)alacriminalizaciónyjudicialización(comoocurreenBoliviayVenezuela).Enlavertienteconservadoratambiénocurrencambios,yloqueseobservaen

laactualidadesdistintoalascircunstanciasvividasaliniciodeladécada.Esmuyclaraunaacentuacióndelosconservadurismosenvariospaíses:elnuevogobier-nodeIvánDuqueenColombia,expresaunapolíticatodavíamásconservadorayrepresivaqueladesuantecesor,J.M.Santos;delmismomodo,S.PiñeraenChile,apelaaunagestiónmásregresivaquelaseguidaporM.Bachelet.Encualquieradeellossemantienelamarchadelosextractivismosy,seesperanmayoresrestric-cionesantelamovilizaciónciudadana,talescomocrecientesbloqueosalaexplo-racióndealternativaspost-extractivistas.Porejemplo,enColombiaseevidenciaunembatecontralasconsultasciuda-

danaslocalesanteproyectosextractivos,persistenlaspresionesporingresaraam-bientesfrágiles(comoelPáramoandino),oaáreasqueanteserancontroladasporlaguerrilla,yademásestáenmarchaunadisputasobreelfracking.PiñeraenChi-le,apuestaalamineríacomomediodereactivacióndelaeconomíayentresusmedidaspresionaporunareformaalsistemadeevaluacióndeimpactoambien-tal,mientrasseconfirmanlosimpactosambientalesysocialesdelosextractivis-mos.Essobretodalaluchaporelagualaqueestámovilizandoalaciudadanía.5

PersisteesencialmentelamismatendenciaenParaguay,traslavictoriadeMarioAbdo,delPartidoColorado,enabrilde2018.Estoincluyenulosodébilescontro-lesambientalesyterritoriales,laapuestaporunaaceleradaexpansióndelaagri-

4. Véase,porejemplo,“Encadenandoeldesmantelamientoambiental”,E.Gudynas,semanarioVoces Nº 614, 26 julio 2018, ‹http://semanariovoces.com/encadenando-el-desmantelamiento-ambien-tal-por-eduardo-gudynas/›.

5. Sobre las reformasen lanormativaambientalvéase “ModificacióndelSEIA:unahistoria repetidasobre a quién beneficiar y perjudicar”, F. Cabrera, El Mostrador, 13 junio 2018, ‹https://www.el-mostrador.cl/noticias/opinion/columnas/2018/06/13/modificacion-del-seia-una-historia-repetida-so-bre-a-quien-beneficiar-y-perjudicar/›.


culturayganaderíadeexportación,yunabajacargatributariaquesigueatrayendoinversoresdesdepaísesvecinos.Laexpansióndelextractivismosojeroseconfirma(véaseporejemplo,Weiss,2018).EnArgentina,eldesempeñodeMauricioMacricomenzóadeteriorarserápida-

mente, ingresandoenunaseveracrisiseconómica,quealimentaunacrecientedeudaexternayelregresodelosacuerdosconelFondoMonetarioInternacional.Paralelamentesiguenaumentandolasdenunciasyresistenciasciudadanasalosextractivismo,dondeaccidentescomoderramesminerosoenpozospetroleros,hanservidoparaconfirmarlasadvertenciassobrelosriesgosinvolucrados.Laad-ministraciónMacrimantieneelapoyoalosextractivismosyenesecontextovienepromoviendoalossectoresmineroehidrocarburífero;porejemplo,logróacuer-dosconcorporacionesysindicatosparalaexplotaciónporfrackingdelyacimien-todeVacaMuerta,yenparalelorefuerzaelcontrolpolicialenlaregión.6Aunquealiniciodelagestióneliminólasrebajasaimpuestosdelasexportaciones,ensec-toresagropecuarioyminero,lacrisiseconómicaleobligóentreotrasmedidas,avolveraimponerimpuestosalasmineras.7

Perúestáinmersoenunaseveracrisispolítica.Laelecciónen2016deP.P.Kuc-zynski,expresabaeltriunfodeunconservadurismodetipoempresarialytecno-crático,dealgunamanerasimilaraldeM.MacrienArgentinaoPiñeraenChile.Peroenelmarcodedenunciasdecorrupción,variasdeellasrelacionadasconlatramadelasgrandesempresasbrasileñas,Kuczynskirenuncióalapresidenciaen2018,ycasisimultáneamenteestallannuevasdenunciassobrecorrupciónprofun-damentearraigadaenelpoderjudicialyelEstado,incluyendoafiscalesyjuecesyenextensiónalegisladores.Susucesor,M.Vizcarramantienelavocaciónmine-raypetroleradelgobierno,queunavezmás,selapresentacomoindispensableparasalirdelacrisis.Finalmente,elgobiernodeM.TemerenBrasil,comentadoarriba,establecela

orientaciónconservadoradeesepaís.La recienteelecciónde JairBolsonaro loconfirmapero;además,loprofundizahaciaextremosquesuperanaldelospaísesvecinos.Sudiscursoesabiertamenteracista,homofóbicoyviolento.Seburladelasmedidasambientales,juegaconlametáforade“fusilar”alosopositorespolíti-cos,apoyaalossectoresruralistasultraconservadoresyatacaalosindígenas.In-clusopresidentesmuyconservadores,comoelcolombianoDuqueensusdiscur-sosreconocequeserequierenciertassalvaguardasambientales(másalládequeesosecumplaonoenlapráctica).Bolsonaroseexpresaabiertamenteencontradeesasmedidas.

6. VacaMuerta:Macrifirmóelacuerdoqueflexibilizalascondicioneslaborales,La IzquierdaDiario,BuenosAires,1febrero2017,‹https://www.laizquierdadiario.com/Vaca-Muerta-Macri-firmo-el-acuer-do-que-flexibiliza-las-condiciones-laborale›.

7. Macrivolveráaponerretencionesalaminería:entreun5y10%.NoticiasMineras,DiarioOnce,3setiembre2018, ‹http://oncediario.com.ar/2018/09/03/macri-volvera-a-poner-retenciones-a-la-mine-ria-entre-un-5-y-un-10/›.


Seobservaentoncesque,enlospaísesqueantescorrespondíanaunosextracti-vismosconservadoresreajustados,esos“ajustes”estánsiendorápidamenteaban-donados,comoocurreporejemploenChile,ysevuelveaestrategiasmuchomásagresivas,seaconelambientecomoenelrelacionamientoconlascomunidadeslocales.Asuvez,losconflictoslocalesanteesosemprendimientossemultiplican,ylosgobiernosoptanporlainacciónoporladefensaabiertadelosextractivis-mos.UnejemplodelainacciónocurreenChile,dondeanteelagravamientodelasdenunciaslocalesporcontaminaciónseveraenlazonadeVentanayQuinteroen2018,elgobiernodePiñerarespondecondilacionesynuevosestudios,sinto-marnuncamedidasdefondo.BolsonaroenBrasilexpresaríaunagravamientomayor,entantoanunciaunex-

tractivismolegitimadodesdeunapolíticaultraconservadora,yquecuentaconunrespaldoelectoralquenopuedeobviarse.Dichodeotromodo,ampliossectoresdelasociedadbrasileñafestejanyapoyanesaposturadesdelaultraderecha.Estoobligaatenerpresentequelosreclamosciudadanos,contralosextractivismosylabúsquedadealternativas,tieneahoraespaciosdesustentaciónsocialtodavíamásacotadosenBrasil.Porlotanto,comoresumendelaevoluciónreciente,losextractivismosprogre-

sistasestánperdiendoalgunosdesusatributosdiferencialesysevuelvencadavezmásconservadores,especialmenteporsumanejoeconómico,ambientalypolíti-co.Enparalelo,losextractivismosdelosgobiernosconservadorespierdenlosin-tentosdemoderarloycaenenprácticasaúnmásagresivas.Elconjunto,muestrauncorrimientohacialaderechadelcampoideológicopolítico,unamayorpreva-lenciademedidaseconómicasconvencionales,sobretodosubsidios“perversos”,seanexplícitoscomoencubiertos(talescomorenunciasfiscales,aportedeenergíabarata,accesoainfraestructura,facilidadescomerciales,etcétera),ycomplicidadgubernamentalendebilitarlaaplicación,fiscalizaciónypenalizacióndeviolacio-nesalasnormasylosderechos.Losextractivismossehomogenizanylasdiferen-ciassoncadavezmenores.Contodoesto,hayunaderivaaformasmásautoritariasyviolentasdeimponer

losextractivismos.Asuvez,losemprendimientosqueseanunciansoncadavezmás“depredadores”,enelsentidodegenerarcrecientesimpactosambientalesysociales.Estoesprevisibleconlaexpansióndelaexplotaciónpetroleradentrodebosquestropicales,ladiseminacióndelfracking,lamineríasobreyacimientosdemenorcalidad,olaexpansióndelafronteraagrícolaganaderaenzonasdebos-ques.EltriunfodeJairBolsonaroenBrasil,puedesignificarunvirajeaúnmásin-tensohaciaunextractivismomásviolentoytransnacionalizado,comomedioparaingresaranuevosterritorios.Noesraroquesecalifiquenamuchosdeesosgobiernoscomopopulistas,ein-

clusopodríaargumentarsequeseestaríangestandoalgoasícomo“populismosextractivistas”,dondeseinsisteenapropiarsedelosrecursosnaturalesenbenefi-ciodel“pueblo”.Asuvez,muchosanalistasserefierenal“fin”delosprogresis-mos,yesenesecontextoqueademásproliferaelusodeltérmino“populismos”,


dondenosonpocosqueloaprovechanparaatacararegímenescomoelvenezo-lano.Porlotanto,esteanálisisdelapolíticadelosextractivismosdebecomple-mentarseconunanálisissomerodeesascuestiones,yconparticulardetalleso-brelosusosdelaideade“populismo”.Comoseveráseguidamente,esetérminoesinsuficienteparadescribirlasituaciónactual,yademás,entorpecenlaexplora-cióndealternativasdesalida.

Final o agotamiento de los progresismos

Lainsistenciadeun“final”delosprogresismos,apesardeserinvocadaunayotravez,carecedebaseempíricayenbuenamedidaesproductodemiradassu-perficialesorestringidasaalgunospaíses.Esciertoqueelprogresismoperdiólaseleccionesde2015enArgentinapara ser sustituidopornuevosconservadores,yqueenBrasil,lapresidenteRoussefffueremovidadesucargoporunprocedi-mientomuycontroversial.Muchosdelosqueusaneltérminodeuna“finaliza-ción”delosprogresismostienenmiradascentradasenesosdospaíses(variosdeellossoninclusoautoresargentinosobrasileños),ynoleotorganmucharelevan-ciaaloqueocurreenlasnacionesvecinasmáspequeñas.Enefecto,seolvidaquepersistenprogresismosenBolivia(conEvoMoralesyel

MAS),Uruguay(conelFrenteAmplio),Ecuador(másalládeladisputaentresuscorrientes internas), yfinalmenteenVenezuela,dondealprogresismopasódelchavismoalmadurismo.Sindudatodosestossonmuydiversosydiferentes,perotodosellossonpartedelatradiciónprogresista.Porotrolado,losprogresismosmantienenimportantesrepresentacionesparla-

mentariasenlospaísesdondeperdieronlaelecciónpresidencial(ArgentinayBra-sil;dehecho,elPTbrasileñotienelabancadadediputadosmásnumerosa).Delmismomodo,tambiénhanalcanzadounaimportanterepresentaciónlegislativa,fuerzasquesedefinendeizquierdaoprogresistasenPerú(NuevoPerúyFrenteAmplio),Chile(FrenteAmplio),Colombia(ColombiaHumana)yParaguay(Fren-teGuasú).Todoestoindicaquenohayevidenciaparahablardeun“final”.Persistengo-

biernosprogresistasyhaygruposqueinclusocrecieronelectoralmente.Perodetodosmodosesinnegablequebuenapartedeesosprogresismosquesongobier-nos,hanperdidosuscapacidadesdeinnovación,estánatrapadosendistintoscon-flictos,desdelimitacionesenlagestiónadenunciasdecorrupción,yenfrentancrecientescuestionamientosciudadanos.Estamosenpresenciadeunagotamien-to.Muchosdeesosproblemassedebenasusadhesionesextractivistas,loquehajugadounpapelimportante,enladivergenciaentreizquierdayprogresismo.Enefecto,losprogresismossonaquíentendidoscomoregímenespolíticosdi-

ferentesdelasizquierdasqueledieronorigen.Unodelosfactoresclaveenesatransformación,sedebealasestrategiasextractivistasquesiguieronyloscambiosqueestasocasionaronendiversaspolíticaseinclusoenlaorganizacióndelEsta-do(estosediscuteenGudynas,2016).


En tiemposmás recientes, las capacidades del Estado progresista de realizarcompensaciones(enelsentidoexplicadoenGudynas,2012),dependíadelosex-cedentesacumulablesporlasexportacionesderecursosnaturales.Alcaersuspre-cioscomoalgunosflujoscomerciales,lasrestriccionesdecapitalhacenqueeseEstadocompensadoryanopuedesostenersusequilibriosentredemandasdelca-pitalydelaciudadanía.Seveobligadoaoptarporunaalternativaaesetipodeeconomía,saliendodelosextractivismos,obienporacentuarlos,yesestoúltimoloquehanhecho.Comolascompensacionessevuelveninefectivasosedesman-telan,lasexigenciasyresistenciassocialesseincrementan,ylosgobiernosdebenaplicarmedidasdeimposicióncadavezmásenérgicasparasosteneresosempren-dimientos,talescomocriminalizaralosmovimientosciudadanosdeoposición.Estastensionessobrelasestrategiasdedesarrollotambiénafectanalosnuevos

conglomeradospartidarios,comoocurreporejemploenPerú,dondehaysectoresdeesaoposicióndeizquierdaque,aúnsinestarenelgobierno,seacercanaunprogresismoconvencionalbasadoenunextractivismoestatista.Esteagotamientoprogresista,yenespecialsusimplicanciasparalosextractivis-

mos,requierenanálisismásdetalladosquenopuedenserabordadosaquíporlimi-tacionesdeespacio,yquedeberánserpresentadosporseparado.Peronopuedendejardemencionarsequealgunasdelasreformasquehanimpuesto(porejemplo,losmodosdeorganizarlosextractivismos,latoleranciaalacriminalización,etcé-tera),sonaprovechadosporlanuevaderechaunavezquelleganalosgobiernos.

Los conceptos de “populismo” y sus límites

Elusodeltérmino“populismo”,paracalificarloquesucedeenelcontinente,tambiénsehadifundidoampliamente,talvezmásquelasdescripcionesquein-vocanun“final”delprogresismo.Esqueestaetiquetaseusatantoporladerechacomoporlaizquierda,seadentrodeAméricaLatinacomoanivelglobal.Enefecto,ennuestrocontinenteselohaaplicado,porejemploparacaracterizar

lospasadosgobiernosdeKirchnerenArgentinaoeldeLuladaSilvaenBrasil,yahoraparaN.MaduroenVenezuelaoE.MoralesenBolivia.Todosellosrepresen-taríanun“populismo”deizquierdaoprogresista,queestaríarepletodeelementosnegativos,yespecialmenteaquellosasociadosalacorrupción.Aunque conmenos difusión, haymilitantes políticos como intelectuales que

usanelmismotérminoenunsentidocontrario.Calificancomopopulistasdede-recha,porejemploalasadministracionesdeSebastiánPiñeraenChile,elbrevemandatodeKuczynskienPerúyahoraaJairBolsonaroenBrasil.Todavíamásin-tensoeselusodeltérminoenelhemisferionorte,paracriticaralaadministracióndeD.TrumpenlosEstadosUnidos.Estemuybreverepasodejaenevidenciaproblemasenelconceptodepopulis-

moyensusaplicaciones,yaqueselousaparacaracterizarprogramaspolíticosmuydistintos,enmuchoscasosopuestosentresí.Todoestoseagravaporlagene-


ralizaciónquehacelaprensaconvencional,sinrespetarmínimasrigurosidades,oporsuaprovechamientosuperficialenlasdisputaspolíticasdentrodecadapaís.Sevuelveevidentequeseenfrentanproblemasdeprecisiónenelconceptosiel

mismotérminoseutilizaparaatacar,porejemploalchavismodeVenezuelayaTrumpenWashington.Sealoquesea,almenoshayunacoincidenciasobrelospopulismos:paracasi

todoslosanalistasseríaalgomuymalo.MarioVargasLlosalocalificacomo“elnuevoenemigo”,ylomismoserepiteenrevistasdeanálisiscomoForiegnAffairs(porejemploenArnsonydelaTorre,2014),oenpublicacionesacadémicas(porejemplo,Hawkins,2015enDemocratization).Deestemodosurgeunprimeras-pecto,yesqueelpopulismosehaconvertidoenunadjetivoutilizadoparaatacaraunadversariopolítico.Losusos tradicionalesestaríanenque,porejemplo, losprogresistas tildande

populistasalosconservadoresyviceversa.Peroparahacerlascosastodavíamásconfusas,dentrodeunmismoagrupamientopolíticoideológico,haybandosqueahorasecriticanunosaotroscalificándosecomopopulistas.Porejemplo,enPerú,desdeladerechaempresarialsedenunciaronalgunasmedidasdelmuyconserva-dorKuczynskicomopopulistas;losinstrumentosencuestiónfueronapoyosalosagricultoresdepapaoalproponerunaumentodelsalariomínimo.8

EstonosorprendeyaqueelmanejodelaideadepopulismotieneunafuertecargahistóricaenAméricaLatina,muchosregímeneshansidocatalogadoscomotales(véaseunresumendelosdistintosabordajesdeestaideaenPanizza,2009).EsosincluyenavariosgobiernosdemediadosdelsigloXX(comoPerónenArgen-tinaoVargasenBrasil),aotrasadministracionesdecorteneoliberalperotambiéncalificadascomoensumomentocomoneo-populistas(S.MenemenArgentinaoF.CollorenBrasil),aloquehoysellamanpopulismosdeizquierda(elkirchneris-moenArgentinaoellulismoenBrasil).Lasformasdeentenderloscambiaroneltiempo;porejemplo,losabordajesdeloqueenAméricaLatinasedenominabanpopulismosenladécadade1990,seilustranenBurbanodeLara(1998),ylosen-tendimientosparalosaños2000,endelaTorreyPeruzzotti(2008).Losusosdisparesdelconceptoseexpandierontodavíamás,enparteporrecien-

tesfactoresexternosaAméricaLatina.Porunlado,estánlascríticasquecalifi-cancomopopulistaalgobiernodeTrump,talcomoseindicóarriba.Noesmenorelqueenmuchosdeesoscasossonanalistasdeizquierdaoprogresistas,losqueusanlaetiquetapopulistaparaatacarlagestióndeTrump,tantodentrodeEstadosUnidoscomoenAméricaLatina.EnunmismosentidooperanloscalificativosdepopulismoparalasexpresionespolíticasdelaextremaderechaenEuropa(véaseporejemplo,Mudde,2007).

8. La denuncia se hace desde una revista empresarial; “PPK y los riesgos del populismo”, Semana Económica, Lima, 19 febrero 2018, ‹http://semanaeconomica.com/article/legal-y-politica/politi-ca/267951-pp-populismo/›.

http://semanaeconomica.com/article/legal-y-politica/politica/267951-pp-populismo/

http://semanaeconomica.com/article/legal-y-politica/politica/267951-pp-populismo/


Aunqueenunsentidocontrario,tambiénsonatacadoscomopopulistaslaspro-puestasyaccionesdelaagrupaciónpartidariaPodemosenEspaña(recordemosqueestaasuvezmantieneomantuvoestrechasrelacionesconvariosprogresis-mossudamericanos).Enesoscasos,esladerechalaquecalificacomopopulistaaunintentoprogresistaespañol,incluyendoacusacionesasulíder,PabloIglesias,porsupuestamentecopiarlasversionessudamericanasdelpopulismo.Peropara-lelamente,IglesiasyPodemosenbuenamedida,decidenignorarlasadvertenciasdelaizquierdaindependientesudamericana,sobreeldesempeñodelosgobier-nosprogresistas.9

Existenademásdiferenciasentrelasculturaspolíticasdelospaíses,yasuvez,dentrodeellos,elconceptoseaplicadedistintamaneraendiferentesmomentoshistóricos.Porejemplo,enunencuentrodejefesdeEstadodeAméricadelNor-teen2016,elpresidentemexicanoEnriquePeñaNieto,alresponderunapregun-tasobreDonaldTrump(enesemomentocandidatopresidencial),cuestionósobrelospolíticosquetomanposiciones“populistasydemagógicas”yquevenden“so-lucionesfáciles”.Minutosmástarde,BarackObamadeEstadosUnidosretomóeltema,expresandosupreocupaciónpersonalconlospobres,conlostrabajadoresquenotienenunavozcolectiva,ylosniñosquenorecibenunaeducacióndecen-te,yconcluyóquesuponíaquetodoesolohacíaun“populista”.10SupuntononecesariamenteerauncontrapuntoconPeñaNietosinoqueseguramenteapunta-baaTrump,peroexpresaunadefensadeltérminoenunsentidopositivo.Nopue-deolvidarsequeasuvez,Obama,aliniciodesuprimermandato,fuecalificadocomopopulistaporlosrepublicanosconservadoresporsusmedidaseconómicas.Elconceptodevuelvegelatinoso,pormomentosimposibledeaprehender.La

ideasehipertrofiaalserutilizadoparacuestionaraunrégimenpolíticoquedealgunamanerainvocaalpueblo(oalgunaotracategoríaampliaytotalizante),yqueporotroladogeneraríaefectosquesepresentancomonegativos.Seenfatizancuestionamientosqueinvolucranlapolítica,especialmenteaquellosquedeterio-ranlacalidaddemocráticaylosderechosciudadanos,ylosqueabordanlasestra-tegiaseconómicas.Peronoexistenmayoresprecisionessobreesoscontenidos,yaqueseesgrimenconceptosmuydiversossobrequéseríaundeterioroenlademo-craciaosobreloquesedenunciaenelterrenoeconómico.Deestamaneraelpopulismoeshoyendíaunapalabracomodínparaaplicarlea

cualquiercosaquenonosgusteenpolítica.Seenumeranpopulismosdederechaoextremaderecha(comoocurreenEuropa),odeizquierdaoprogresistas(comomu-chasvecesseescuchaenAméricadelSur).Seesgrimencalificativoscomopopu-lismostradicionalesy“neo”,“buenos”,“malos”,“radicales”,yasísucesivamente.

9. ComoejemplodelaposicióndePabloIglesiasenestostemasvéaseelprólogoqueescribióparaellibrodeJ.Verstryngesobreelpopulismo(Iglesias,2017).

10. PeñaalertasobreelpopulismoyObamadice:serpopulistaeslucharporlajusticia,Animal Políti-co,México,30 junio2016, ‹https://www.animalpolitico.com/2016/06/pena-alerta-sobre-el-populis-mo-y-obama-responde-ser-populista-es-luchar-por-la-justicia/›.


Nisiquierahayacuerdosenelpapelquedesempeñaelpueblo.Porejemplo,undocenteespañol,J.I.Torreblanca,noseinhibedeaplicarestaetiquetaparapro-cesosquesoncontradictoriosentresí:lospopulismosdederechasebasaríanenexcluiralpueblo,ylosdeizquierdaharíanlocontrario,lainclusióndelagente,especialmentelosmarginados,segúnsudefinición.11Porlotanto,siustedesunpolíticoqueimpidelaparticipaciónciudadanaseríapopulista,perosiactúaensentidocontrario,buscandoesaparticipación,tambiénpodríaserpopulista.Hagaloquehaga,Torreblancalopodrácalificardepopulista.¿Puedehaberunanálisismássuperficialqueesto?Cuandouncalificativoterminasiendoaplicableacasitodo,sindudapierdetodasuefectividad.

El debate académico

Laatenciónacadémicasobrelospopulismostambiénesintensa,enparteseco-mentóarriba.Enesasdiscusionestomanparteintelectualesqueintegranpartidospolíticos,organizacionesciudadanas,docentesuniversitarios,líderesciudadanos,etcétera.Enmuchoscasosprevaleceelanálisisysolodeformaintermitenteseco-nectaconlapolíticademaneracotidiana,entiemporeal.Enelcasolatinoamericano,serepitelainfluenciadecisivaquetienenlasdis-

cusionesquesedanenelnorteglobal.UnbuenpuntodepartidasobreestoeselmanualsobrepopulismodeLorisZanatta(2014),queejemplificaunamiradades-de“afuera”sobreAméricaLatina(elautoresitaliano),peroquesepopularizaennuestrocontinente.Zanatta considera que el populismo es una ideología comunitarista, de tono

apocalíptico,yalavezvadesdeapolíticaaanti-política.Elpuebloseríaunatota-lidadsinclasesuotrassubcategorías,yseapostaríaaensayosdedemocraciaco-munitaria,comomediopararecuperarlasoberaníapopular.Apuntaríaaregresaraunacondiciónancestral,anterior,queseimaginademejorcalidad.Porlotanto,Zanattavealpopulismocomounareaccióncontralamodernizaciónpararegre-saraunciertoestadopremoderno,ytodoello,mezcladoconunamiradateoló-gicayaqueleotorgapapelesclavesalcatolicismoentodaestacuestión.Noestádemásagregaraquíque,ladefensadelosextractivismosenvariospaíses,pasaporpresentarloscomoejemplodemodernizaciónydesecharaloscríticoscomoex-presiónderegresoalprimitivismo.Análisisdeestetipo,enprimerlugar,nosonrigurososasuinterior,yaquees-

tánrepletosdecontradiccionesinternas(porejemplo,presentaralpopulismosi-multáneamentecomoapolítico,antipolíticoydemocrático),yensegundolugarporsusproblemasalentenderlascircunstanciaslatinoamericanas(dondeelpo-

11. J.I.Torreblanca,profesordelaUNED:“Elgenpopulista”,El País,21febrero2016.‹http://internacio-nal.elpais.com/internacional/2016/02/19/actualidad/1455885361_665798.html›.


pulismo,seloentiendacomoseloentienda,espartedelasreaccionesdentrodelamodernidad).Estecasoesunmuybuenejemplodeesosanálisisqueforzanesquemasdein-

terpretacióneuropeaparaentenderloquesucedeenAméricaLatina.Esasmira-daspuedentenerciertasutilidadespero;alavezimplicanseriaslimitacionesparacomprenderfenómenostalescomolaparticipacióndecampesinosoindígenasenlasmovilizacionespolíticas.Hayproblemasanálogosporejemplo,conelaborda-je“ideacional”deMuddeyKaltwasser(2017),ynopuedeesquivarselapreguntadesilasideaspromovidasporErnestoLaclau,tandifundidasennuestrocontinen-te,nosonmáseuropeasdeloquemuchasvecesseestima.Enefecto,laspropuestasdelargentinoLaclaudebenseratendidasyaqueson

repetidamentecitadasenlaregión(porejemplo,Laclau,2005).Lamayordifusióndesustextoscoincidióconladiseminacióndelosprogresismosysehadichoqueinfluyóenalgunosgobiernos(especialmenteelkichnerismoenArgentinayelcha-vismoenVenezuela).Peroademás,adiferenciadeotrosabordajes,debenreco-nocersequeesmuchomásriguroso,quesusideastienencoherenciainternaen-treellas,yquehayelementosvaliososparaentenderlascircunstanciasactuales.AjuiciodeLaclau,elpueblonopre-existecomotal,sinoqueseconstituyeen

prácticasydiscursosenoposiciónaotroconglomerado.Serefiereadistintosgru-posexcluidosqueentiendenque las institucionesno lesbrindansolucionesyaqueestassirvensolamenteaunospocos.Porlotanto,esunagregadocontingen-teadiferentescontextos.Estohacequeelpopulismonoseatantounacondición,sinounprocesoounadinámica.Enesadinámica,elpopulismoresultadeloqueLaclaudescribecomounaca-

denade equivalencias entredistintas demandas, las que se cristalizan enunossímboloscomunesqueseconstituyenenun“pueblo”.Asuvez,serequiereunli-derazgoquegozadeidentificaciónpopular,queencarnatodosesosreclamosypuedeaglutinaraese“pueblo”.Eneserazonamientoseincluyensusideastalescomolasdel“significantevacío”.ElpropioLaclauadmitequeenunvirajepopulistanosepuedenanticiparlasdi-

reccionesideológicas:“Ideologíasdelamásdiversaíndole–desdeelcomunismohastael fascismo–puedenadoptarunsesgopopulista.En todos loscasosestarápresente,sinembargo,unadimensiónderupturaconelactualestadodecosasquepuedesermásomenosprofunda,segúnlascoyunturasespecíficas”(Laclau,2006).EsdifícilsostenerquelosprogresismosusaronideasdeLaclauparaalcanzarel

poder.Suabordajeesmuyabstracto(comolosconceptosdeequivalenciaosigni-ficantevacío),ynohaydiálogosexplícitosensureflexiónconlaselaboracionesydemandassudamericanas,enespeciallasqueproveníandeorganizacionesindí-genasocampesinas.Además,laperspectivadeLaclau,nosolonodistingueentremovimientoseideologíaspolíticas,sinoqueintentarloseríairrelevante;advierteque“loqueimportaesladeterminacióndelassecuenciasdiscursivasatravésdelascualesunmovimientoounafuerzasocialllevanacabosuacciónpolíticaglo-


bal”(Laclau,2005:27).Otradificultadsustantivaesqueladinámicadelaoposi-cióndelpuebloaotro,olaminimizacióndelacreaciónyfuncióninstitucional,llevaninevitablementeaenfrentamientosconlabaseciudadana.Pero;elconflic-toyoposiciónpermanente,seasobrelosextractivismoscomoenotrosasuntos,nosonsuficientesparaexplorar,porejemplo,alternativasdecambio.Sinembargo,hayensuobraelementosimportantesquedebenserrescatados

yquesonvaliososparalascircunstanciasactuales.Sumiradadeunpopulismocomoconceptoquenoespredeterminadosinoqueseexpresatantoaladerechacomoalaizquierdaesrelevante,entantoponeelacentoenlosprocesosdecons-trucción.Esmás,lahipertrofiaactualdelusodelaetiqueta,noestáencontradic-ciónconesaadvertenciadeLaclau,entantopodríahaberpopulismosopueblodesdelaizquierdaoladerecha.

Abandonando el populismo, enfocando en los autoritarismos

Porlotanto,apartirdeloexaminadoenlasseccionesanterioressepostulaqueelconceptodepopulismoesdemasiadoetéreoeimprecisoparaseraplicadoenunacaracterizacióndelosregímenespolíticosactuales,yencómoestosconcibenlosextractivismos.Sostenerqueenfrentamosextractivismosdederechaoprogre-sistanoofrecemuchanovedad.Pero,elusodeltérminodepopulismoexpresaotroproblematodavíamásserio.

Esunconceptoquepierdesuutilidadcomoreferenciaparaelaboraralternativas.Sinuestratareanoestantodescribirsinocambiarlascondicionesdeinjusticiaso-cialyecológica,loimportanteesrevertirloqueentendemoscomoinjusticia,an-tesquequedarencerradoseneldebatesobreunaverdaderayobjetivadefinicióndepopulismo.Enmitrabajopersonal,condistintasorganizacionesoredeslocalesonaciona-

lesenvariospaísessudamericanos,encuentroqueelusodeltérminopopulismosevuelveunproblemaparapensarenlaconstruccióndealternativasengeneralyalosextractivismosenparticular.Porejemplo,muchosdelosgruposciudadanosqueestánbajoungobiernoprogresista,hoyloconsiderancomopopulista,ycreenquelaalternativabásicaseráuncambioaunacondiciónno-populistaqueiden-tificancasisiempreconunademocracialiberalconvencional.Asuvez,enpaí-sescongobiernosconservadores,nosonpocoslosquecreenquelasalidadesuspopulismosesalgúnmodelorevisadoymejoradodelosensayosprogresistasqueilusionadamentevencomomuypositivos.Elpopulismoqueenunsitioescues-tionado,enotrositioesañorado.Deestemodo,elusogeneralizadodelaetique-tapopulistasevuelveunatrabaenunanálisismásdetalladoyrigurosodelasdife-renciasentregobiernosygrupospolíticos,seanconservadorescomoprogresistas,yasuvezreduceelcampodelasposiblesalternativasapasardeuntipoalotro.Enestamismalínea,esimportanteadvertirqueelusodeesetérminoincluso

puedeterminarendefenderunpopulismo“bueno”deuno“malo”,talcomosur-


gedelreclamodeChantalMouffe(2018)deun“populismodeizquierda”.Asujuicio,elavancedeladerechapolíticopartidariapopulistadebeserenfrentadaporunaizquierdatambiénpopulista,enelsentidodeLaclau.Aunquesureflexiónesesencialmenteteóricayabstracta,yestáenfocadaenEuropaOccidental,po-dríaargumentarsequeenAméricaLatinasesiguiólaevoluciónqueelladefien-de,porejemploconChávezyMaduroenVenezuela,oconMoralesenBolivia,entantoarticulanalgunasdemandasdel“pueblo”ylegitimanestoconundiscur-sodeizquierda,dedondeserían“populismosdeizquierda”.Peroeneseprocesosehananuladootrasdemandasdesdeesemismo“pueblo”,yadiferenciadeldis-cursoanti-capitalista,sehaprofundizadoextractivismosnítidamentecapitalistasysubordinadosalaglobalización.Porello,lacategorizacióndeMouffe,noencajaconloscasossudamericanosyaquevariossonhíbridos.Además,Mouffepareceríaquenolograverque,unadinámicadedesarrolloge-

neraoimponeunapolítica,dondeesmuydifícil laradicalizacióndelademo-craciaqueellareclama.Estosirveparaalertarsobrelosabordajesquepierdendevistalasrelacionesentrelapolíticayeldesarrollo;seotorgaunaprimacíaalapo-líticaasumiendounvínculounidireccionalporelcualellaproduceyorganizaaldesarrollo.Noseentiendequeenrealidadesunarelaciónenlosdossentidos,dondelaprevalenciadeciertostiposdedesarrollotambiénpromueveciertostiposdeprácticaspolíticasyanulanotros.Enelcasoqueaquíseanaliza,losextractivis-mospromuevenynecesitandeunapolíticaquesealejedelpluralismoylosde-rechos,yencambioseaautoritaria(losquesecuentanentresusefectosderrame,enelsentidodeGudynas,2015).Nopuedeolvidarsequeesanecesidadseexpre-saporapoyosconcretos,talescomolosfinanciamientosporvíaslegalesoilegalesdelosextractivismosaciertospartidospolíticos.Noesmenorqueestasdificultades,alahoradeseñalaralternativas,pasedesa-

percibidaenmuchaliteraturaacadémicaactual(locualasuvezllevaainterro-garse sobre siesosautoresmantienenprácticas insertadasenmovimientosciu-dadanososimplementelosobservan).Eseaspectoasícomootros,indicaríaquehayunapartesustancialdeldebateacadémicoocupadoenanalizarlosdistintosusosdeltérminopopulismo,cuandodeberíaenfocarse,porejemplo,encompren-derlasdiferentesformasbajolascualesseorganizaeldesarrolloennuestrospaí-sesysusefectosenlasociedadylanaturaleza.Sobreestaproblemáticaincidelaenormeinfluenciadeldebateacadémicodelnortesobrelasreflexionesennuestrocontinente,ylasdificultadesparaincorporarporejemplolossaberesysentiresdecampesinosoindígenasodelosvecinosenbarriospopulares,contodassuscon-tradiccionesytensiones.Dejandodeladoeltérminopopulismosepuedepasarasubrayarqueunadjeti-

vomuchomejorparadescribirlasituaciónactual,yenespecialloqueseobservaconlosextractivismos,essuautoritarismo.Comolosextractivismosgenerancre-cientesimpactosyaumentalaresistenciaciudadana,losgobiernosylosgrupospolíticosquelosapoyan,apelanacrecientesnivelesdeimposiciónquesolopue-denseralcanzados,manejadosytoleradosdesdeelautoritarismo.Esmás,lasin-


vocacionesal“pueblo”sonapenasexcusasparajustificareseautoritarismo.Losextractivismosactuales,másalládesusespecificidades,estánevolucionandoha-ciaestacondición.Simultáneamente,enlareflexiónoensayosdealternativaspost-extractivistas,re-

montarelautoritarismosevuelveuncomponenteyunacondiciónindispensables.Estanecesidadesevidenteeneltrabajocongruposdebaseendistintospaíses,yaqueenellosesdondesevivenlasconsecuenciasdelcrecienteautoritarismo.Elanálisisdelosextractivismosmuestracomponentesautoritariosenlareduc-

cióndelpluralismopolítico,incluyendoenalgunoscasoslímitesagarantíasde-mocráticas;concentracióndelpodergubernamentalennúcleoscadavezmásre-ducidos;límitesasalvaguardasdelosderechosamenazadasdedistintomodo;ydondesevuelvemásfrecuentequelasdecisionesgubernamentalesantesqueba-sarseenunconsensodelegitimidadseanimpuestas(véaseporejemploladetalla-dadescripciónporStoppino,1994;tambiénaLevitskyyWay,2010).Estatenden-ciapodrácontinuarsuevoluciónono,haciaregímenesdictatorialesototalitarios.LaproblemáticadelautoritarismonoesnuevaenAméricaLatina.Enelconti-

nentehaymuchosejemplosconunalargahistoria, incluyendotantoregímenesdictatorialescomootrosquemanteníanalgunas formalidadesdemocráticasmí-nimas;véaseporejemploalosclásicosaportesdeG.O’Donnellsobreelautori-tarismolatinoamericano(O’Donnell,1997),olosensayosenCollier(1979).Asuvez,hayclarasrelacionesentrevariasdelasacepcionesdepopulismoconelau-toritarismo;véaseadelaTorre(2013),yanivelglobalaLevitskyyWay(2010).

Extractivismos autoritarios, otra vez

Loscomponentesautoritariosalrededordelosextractivismossonevidentesenvarioscasos,ypredominanactualmenteporejemploenColombia,BoliviayVe-nezuela,yhastahacepocoenEcuador(elreportedeAprodehyotrasorganizacio-nes,2018,esunbuenejemplo).Recordemosquelosextractivismosgeneranefectosderramequeentresuscon-

secuenciasestánerosionar losderechosy lademocracia,yporellosegenerancondiciones quepermiten la conformaciónde autoritarismos (Gudynas, 2015).Losextractivismossindudanosonlosúnicosfactoresenesaderivapolítica,peronopuedenegarsequesonrelevantesdadalaimportanciaeconómicaquetienen,sucoberturaelectoralylosconflictosqueenvuelven.Enesaevoluciónsecuentan laanulaciónde losmecanismosde información

yparticipacióndelosgruposlocales,imposicióndepaquetestecnológicosenlaagricultura,minería,petróleo,etcétera.Seocultanominimizanimpactossocialesoambientales,ydesdeallísedebilitanorecortanlassalvaguardasdelosderechosciudadanos. Se vuelven cada vezmás comunes aplicaciones de extractivismosconcrecienteusodelaviolencia,incluyendoelasesinatodelíderesomanifestan-tesqueterminanrecubiertosdeimpunidad.Puedeargumentarsequeelimpactodelautoritarismoesmayorencomunidadespequeñas,especialmentecampesinas


oindígenas,enparticularaquellasubicadasenzonasdedisputasporterritoriosorecursos(yacimientosmineros,petroleros,tierrafértil,agua,etcétera).Elautoritarismodesempeñaunpapelaniveldelgobierno,porejemplo,enne-

gociaremprendimientosextractivos,condecisionestalescomootorgarconcesio-nes,subsidios,permisos,protecciónpolicial,etcétera.Estetipodenegociacionescadavezmásquedanenmanosdeunministro(concapacidadesdesuper-minis-tro),odelpresidenteysuentorno,yseanulanoreducenlasfacultadesdelpo-derlegislativoydelpoderjudicialencontrolar,monitorearyfiscalizar.Asuvez,elautoritarismodesempeñaotrospapelesanivellocaloregional,anulandorecla-mossectorialesolocales,lasdenunciassobreimpactossocialesoambientales,oamparandoenloshechoselhostigamientoylaviolencia.Tantoenunocomoenotronivel,noesraroqueseapelealaimagendel“pueblo”,parajustificarlasme-didastomadas.Estodecurreenregímenesquesonformalmentedemocraciaselectoralespero;

hay un hiperpresidencialismo que cobija este creciente autoritarismo. Esto co-rrespondeconlasexpresionesdedemocraciadelegativa,descritaporO’Donnell (2010).Comoelpresidenteeslaencarnacióndelpueblonotienenecesidaddeconsultarle,einclusopuedesabermásqueesepuebloytomarmedidasquesonresistidas.EnpaísescomoArgentina,Bolivia,EcuadoryVenezuela,susprogresis-mosdejarondeapelaralaradicalizacióndelademocracia(enelsentidodeunpopulismopositivoalestilodeLaclau).PosiblementelasituaciónextremaocurreenVenezuela,laquehasidocalificadacomorégimenhíbrido,autoritarismocom-petitivo,etcétera.(véaseademásaArenas,2005).Enotrospaíses,comoColombiabajolasadministracionesUribe,elautoritarismoavanzabainvocándosealasegu-ridadylaluchacontralaguerrilla,yconellosemanteníalaviolenciaenelmediorural.Enelextremoopuesto,Uruguaysigueporelmomentolibredeunsesgoau-toritario,desdesuprogresismogobernante.LaeleccióndeJairBolsonarocomopresidentedeBrasil,implicaunnuevodesa-

fío.Sepodríaargumentarqueesmuytempranoparahacerapreciaciones,peronopuedeescaparanadiequesudiscurso,supapelpolítico,ylossectorespartidariosyempresarialesquelerespaldan,estántodosalineadosconunaacentuaciónex-tremadeunautoritarismoquepermitaimponerextractivismosdepredadores.Bol-sonaro,hadefendidoladesregulacióndelaprotecciónalostrabajadores,anularbuenapartedeloscontrolesambientales,yliberalizarelusoyportedearmas,so-bretodoenelmediorural.Hacuestionadoácidamentealosmovimientossocia-lesdelcampoyalosindígenas,celebraelusodelafuerzadelasarmasyrespal-daalapasadadictaduramilitar.SuplandegobiernopostulabadesmantelarelMinisteriodelAmbiente,ycolo-

carvariasdesusfuncionesdentrodelMinisteriodeAgricultura.Lamedidaeratanextremaquefuerechazadainclusoporsectoresconservadores,ycomorespuestaadmitióqueeseministeriosemantendráperoquenopondráalfrenteaun“chii-ta”ambiental.


BolsonaroaprovechaantecedentesgeneradosporelpropiogobiernodelPT.Porejemplo,elingresodelosllamados“ruralistas”algobiernosedioconlaadminis-traciónRoussef,laquenombróaunadesuslíderes(KátiaAbreucomoministradeagricultura).Bolsonaroprofundizatodavíamásesaposición,nominandoparaeseministerioaladiputadafederalTerezaCristina(MinasGerais),laactuallíderdelFrenteParlamentariodelaAgropecuaria(FPA),ungrupodelegisladoresdeul-tra-derecha.Cristinaesconocidacomola“musadelveneno”,porsuférreadefen-sadeunproyectodeleyparaflexibilizarloscontrolesenlaaplicacióndeagrotó-xicos(unainiciativacalificadacomo“proyectodeleydelveneno”).12

TodopareceindicarqueunodelosobjetivosesunaaperturageneralizadadelaAmazoniaadistintostiposdeaprovechamiento,incluyendounaexpansióndelamineríaylaagropecuaria.ComoocurreenPerú,BoliviayEcuador,losobstáculosseríanlasáreasnaturalesprotegidasylosterritoriosindígenas.DesdeelequipodeBolsonaro,sepromueveninstrumentoscomoliberalizarlaventaoalquilerdetie-rrasindígenas,usandoargumentossimilaresalosempleadosporejemploenPerú,bajoelsloganmodernizaralosindígenasintegrándolosalmercado.13

LadinámicaquefinalmentetomaráelgobiernoBolsonarodependerádemu-chos factores, incluyendo los posibles contrapesos institucionales que todavíapuedanoperarenelpaíscomoelniveldemovilizaciónciudadana.Esporciertomuytempranosisugobiernoavanzarahaciaformasautoritariasanálogasaunfas-cismoclásicoohaciaunanuevaformulación.14

LapresenciadeBolsonarotambiéntendráinfluenciaenlospaísesvecinos.Suposturapolíticaestanextremaquehaceaparecercomomoderadosaadministra-cionesmuyconservadoras,comoladeMacrienArgentinaoDuqueenColom-bia.Esmás,Bolsonaropuedealentaraqueesosgobiernosse“derechicen”todavíamás,comopuedeocurrirconPiñeraenChile.Estoimplicaríaunahomogeneiza-cióndelosextractivismossudamericanos.

Conclusión

Losextractivismossudamericanospermanecenporunlado,repitiéndoseunayotravezenunalargahistoriaquepuedeseguirsehastalasépocascoloniales,peroporotrolado,siguencambiando.Enestosúltimosaños,lasdiferenciasydiversi-dadesqueseobservabanentreextractivismosconservadoresreajustadosyprogre-

12. VéaseporejemploQueméTerezaCristina,'musadoveneno'confirmadanaAgricultura,CartaCapi-tal,8noviembre2018,‹https://www.cartacapital.com.br/politica/quem-e-tereza-cristina-muda-do-ve-neno-confirmada-na-agricultura›.

13. EsmuyilustrativoelanálisisdequeBolsonaroquiereentregarlaAmazonia,E.Brum,El País,Madrid,9noviembre2018,‹https://elpais.com/internacional/2018/11/09/america/1541781402_734257.html›.

14. Esútiltenerpresentelasdiferenciacionesentrefascismoypost-fascismoquehaceEnzoTraversoenespecialcomentandoloscasosdeMarineLePen(Francia)yDonaldTrump(EstadosUnidos),mostran-doquelanuevaderechaesdistintaalfascismoclásico;Traverso,2018.

https://cartacapital.com.br/politica/retaliacao-de-paises-arabes-preocupa-bancada-ruralista


sistas,seestánreduciéndoseamedidaenquesevuelvedominanteunestilocadavezmásconservadoryuntalanteautoritario.Estánproliferandoextractivismosquetienenmásimpactossocialesyambienta-

les,yqueporellonecesitandecondicionesdeautoritarismo,tantoparaimponer-loscomoparalidiarconlaresistenciaquegeneran.Estaesunadinámicareple-tadepeligros,nosoloporlaprofundizacióndeldeterioroambientalenlaregiónylacrisissocial.La categoría política del populismo, a pesar de ser aplicada conmucha fre-

cuencia,tieneunalimitadautilidadparaentenderydescribirestefenómeno.Encambio,esimportanteinsistirensuscomponentesautoritarios.Losautoritarismosimplican,entreotrascosas,debilitarorecortarlacoberturadelosderechosciuda-danos,yestossonlaesenciadelosmediosdecontenciónmásimportantesparaenfrentaralosextractivismosdepredadores.Allíresidenlassalvaguardasparaac-cederalainformación,participar,asegurarlacalidaddelambiente,lajusticiaeinclusolaintegridaddelapropiavida.Laproblemáticadelautoritarismoademás,debeserobservadacontodaaten-

ción,haciaestaratentosparaevitarqueesteasuvezgenerenuevostotalitarismos.EsimportantetenerpresentelaclásicadistincióndeHannahArendt(1998),entreregímenesautoritariosytotalitarios.Losprimerosafectanlalibertadyotrosdere-chos,perolossegundossonunahipertrofiadeesatendenciahastaanularlos,conunpartidoúnicoqueejercepoderycontrolesgeneralizadossobre lasociedad,hastahacerdesaparecerladiversidadsocialy,conello,encogersustancialmen-telaposibilidadmismadeunapolíticacomoexpresióndepluralidades.Esobvioquesiesoocurre,seponeenjaqueenprimerlugaraladiversidadcultural,impli-candoenormesriesgossobretodoparaindígenasocampesinos.Portodoesto,unavezmás,alrededordelosextractivismossudamericanosse

jueganmuchascosasmás,ademásdelaapropiacióndelosrecursosnaturales.Labúsquedadealternativasaestacondiciónrequiereestaratentosatodaestapro-blemática.

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