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Monografía Político Electoral

DEPARTAMENTO DE CALDAS 1997 a 2007

I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO

Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora

Observatorio de Conflicto Armado,

Corporación Nuevo Arco Iris

II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL

Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador



III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO

Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador



Coordinadora y Editora de la Investigación

Claudia López Hernández, Directora

Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral

Esta investigación y publicación fue financiada por:

Con el apoyo de

www.moe.org.co [email protected]

Línea gratuita nacional 01800 112 101

Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las

instituciones que financiaron y apoyan esta publicación

Los autores y la editora agradecen

los aportes de las y los académicos,

periodistas, dirigentes sociales,

políticos y organizaciones de la

sociedad civil que contribuyeron en

la elaboración de esta Monografía

Con el apoyo metodológico de:

MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS

I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO DE CALDAS

Las dinámicas del conflicto armado del departamento de Caldas tienen como

característica la desarticulación del departamento como consecuencia de la

precariedad de las vías de comunicación entre oriente y occidente. La

comunicación entre norte y sur sigue los cauces del río Magdalena y el río Cauca,

lo que conlleva a que estas áreas estén más relacionadas con las dinámicas de

los departamentos vecinos, Antioquia, Risaralda, Chocó, Tolima y Valle del Cauca,

que con las del propio departamento. Esto genera lógicas diferentes de la

confrontación de acuerdo con la región que se analice.

Según la Corporación Autónoma Regional de Caldas, el departamento se

encuentra dividido en cuatro regiones: La región ubicada en el oriente está

conformada por la Dorada, Norcasia, Samaná, Marquetalia, Manzanares,

Pensilvania y Marulanda. Esta zona a su vez se subdivide en tres regiones: el

Valle del Magdalena, en el cual las autodefensas y el narcotráfico han hecho

presencia histórica; el cinturón cafetero; y la tierra fría y de páramo, con presencia

de las Farc; subregión que a partir de 2000, con la entrada de las autodefensas,

se convirtió en un territorio en disputa. La región ubicada al norte, conformada por

Aguadas, Pácora, Salamina, Aranzazu, La Merced y Filadelfia, está situada sobre

la franja occidental de la Cordillera Central, en la que ejerció presencia el bloque

Cacique Pipintá. “Esta subregión ilustra la presencia de las autodefensas, a través

del frente Cacique Pipintá del bloque Central Bolívar, el cual se ha estructurado

sobre la base de redes de narcotraficantes con tradición en la región desde los

años 2000. Este grupo tiene presencia en los cascos urbanos, en las zonas planas

y el cinturón cafetero”1

1 Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario.Dinámica reciente de la confrontación armada en Caldas. 2006. Pág. 27

La región Centro-Sur está integrada por Neira, Manizales, Palestina, Chinchiná y

Villamaría. Según el observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario, en 2006 en esta zona actuaban el bloque Cacique Pipintá, las

milicias de las Farc y el ELN. “Esta subregión es en grandes líneas la continuación

de la región Norte y en esa medida el frente Cacique Pipintá hace presencia en la

margen derecha del río Cauca en los municipios de Neira, Palestina, Manizales y

Chinchiná, que se constituye en un corredor de movilidad para el narcotráfico; esta

agrupación igualmente tiene incidencia en el casco urbano de la capital. La

presencia del frente 47 de las Farc es más limitada, pues como se dijo

anteriormente su peso se concentra más en el Oriente, sin embargo existen

algunas manifestaciones de milicias bolivarianas en Manizales. El ELN tiene

alguna presencia en las zonas rurales de Villamaría, Manizales y Neira, a través

del frente Bolcheviques del Líbano, como prolongación de su accionar desde el

norte del Tolima.”2

El Occidente de Caldas está dividido por el departamento de Risaralda en dos

subregiones denominadas el Alto y el Bajo Occidente. La región Alto Occidente

está conformada por Marmato, caracterizado por la presencia de población

afrocolombianas, Supía, con presencia de población indígena y afrocolombiana, y

Riosucio, con población indígena. En cuanto a los grupos armados con presencia

en esta subregión, según el observatorio de Vicepresidencia: “El frente 47 también

llegó a esta subregión, proveniente de Antioquia en los años noventa;

posteriormente se ubicó el frente Aurelio Rodríguez, alcanzando mayor influencia

en la actualidad, puesto que el frente 47 se concentra cada vez más en las

regiones oriental y norte del departamento. Por otro lado, las autodefensas no

tienen una presencia física en el Alto Occidente, sino que se desplazan desde la

región Norte del departamento, de Aguadas principalmente, y actúan por medio de

comisiones.”3 La subregión del Bajo Occidente está conformada por Belalcázar,

San José, Viterbo, Anserma y Risaralda. “El rasgo principal de la subregión es la

2 Ibíd. Pág. 44.

3 Ibíd. Pág. 33.

presencia del narcotráfico a través de pequeños “capos”, situación que ha

determinado la formación de sectores políticos emergentes que han remplazado la

élite tradicional en lo relacionado con el control del poder local, lo que ha

repercutido en altos niveles de violencia. Se debe tener en cuenta que en estos

municipios ha existido una violenta disputa política entre partidos tradicionales

desde la época de la Violencia, situación que aprovecharon estos nuevos grupos

que han accedido al poder, usando la violencia y la intimidación.”4

En la década de 1980 el EPL y el M-19 hicieron presencia en límites con

Risaralda, las autodefensas del Magdalena Medio, en el oriente y el ELN en

Manizales y Chinchiná, a través del núcleo Urbano Marta Elena Barón A partir de

la década de 1990 se dio una expansión de las guerrillas, que encontraron un

escenario propicio con la ruptura del pacto mundial del café. “Se ha afirmado con

frecuencia que la violencia en Caldas aumentó de manera importante con la

ruptura del acuerdo mundial cafetero a finales de la década de los ochenta. Es

importante anotar que la anterior aseveración es en parte cierta, sin embargo, se

debe tener en cuenta que su dinámica responde a estrategias de los actores

armados, especialmente de las Farc, que aprovecharon estas circunstancias para

expandirse y más tarde para impulsar el desarrollo de cultivos de coca en el

departamento. Posteriormente, se fortalecieron las autodefensas, dinamizadas

también por el narcotráfico, por lo que se intensificaron las disputas entre las dos

agrupaciones ilegales y se incrementaron las acciones tendientes a controlar el

poder local, proceso en el que sectores emergentes desplazaron a los

representantes de las élites tradicionales”.5

En cuanto al EPL, luego de su desmovilización, en la década de 1990, una

disidencia del frente Óscar William Calvo operó en el occidente del departamento

hasta el año 2006, cuando se dio su desestructuración.

4 Ibíd. Pág. 41


Humanitario. Dinámica reciente de la confrontación armada en Caldas. 2006. Pág. 5

Las Farc hicieron presencia en el departamento de Caldas desde la década de

1990 a través de los frentes 47 y 9, que surgieron en el Nororiente Antioqueño y

extendieron su radio de acción a los municipios de Samaná, la Victoria y Norcasia.

Esta expansión, que coincidió con la crisis del café, generó un ambiente propicio

para la búsqueda de apoyo en el campesinado cafetero y le permitió a esta

organización abrir corredores de movilidad hacia el Magdalena Medio y el Pacífico,

a través del Chocó. El frente 47 se ha visto diezmado como consecuencia de las

operaciones militares desarrolladas por el ejército y las desmovilizaciones

individuales promovidas por el gobierno de Álvaro Uribe Vélez, tal es el caso del

homicidio de “Iván Ríos” comandante del bloque José María o Noroccidental a

manos de su jefe de seguridad, alias Rojas, cuya protección estaba asignada al

frente 47, frente que se encontraba cercado con el propósito de evitar la

comunicación de Ríos con el resto del secretariado. En abril de 2008 el tercero al

mando del frente 47, alias Zarco, se entregó y alias Karina, comandante histórica

del 47, quien había sido remplazada en el mando por alias Kadafi se entregó el 18

de mayo del mismo año. El frente Aurelio Rodríguez se ubicó en el occidente, en

límites con Risaralda.

En cuanto al ELN en Caldas, desde la década de 1990 actuó el frente Cacique

Calarcá en límites con Risaralda. Se presentaron también acciones esporádicas

del frente Ernesto Che Guevara, que tenía su centro de acción en el sureste

antioqueño y el Chocó. En esa misma década y en los primeros años de este

siglo, el frente Carlos Alirio Buitrago, con asiento en el oriente antioqueño, realizó

acciones en Caldas.

En cuanto a los grupos paramilitares, las Autodefensas Campesinas del

Magdalena Medio (ACMM) se originaron en la década de 1990, en La Dorada,

Victoria y Norcasia, en límites con Antioquia, Boyacá y Cundinamarca. El

antecedente de la formación de este grupo ilegal fueron las acciones del MAS

(Muerte a Secuestradores), en la década de 1980. El narcotráfico es un factor

fundamental para entender las dinámicas del conflicto armado de la subregión del

Valle del Magdalena.

Las ACMM surgieron en la década de 1990 bajo la dirección de Ramón Izasa y se

desmovilizaron el 7 de febrero de 2006, en Puerto Triunfo (Antioquia). En el

departamento de Caldas también hizo presencia, a lo largo del cañón del río

Cauca (corredor entre Antioquia, el Eje Cafetero y el norte del Valle) el frente

Cacique Pipintá, adscrito al bloque Central Bolívar asociado a las Autodefensas

Unidas de Colombia, bajo el mando de “Ernesto Báez”, bloque que se financiaba

con dineros del narcotráfico. “En Caldas, también tiene incidencia el frente

Cacique Pipintá del bloque Central Bolívar, agrupación cuya naturaleza está muy

asociada al narcotráfico, que sin embargo ha tratado de incidir en la política

regional y local, particularmente en el norte del departamento, especialmente en

Aguadas.6” Este frente nunca se desmovilizó. “En este sentido durante 2007, y

principios de 2008 se produjeron varias capturas y desmovilizaciones que llevaron

prácticamente a la desarticulación de este frente, aunque no se puede descartar

que aun persistan algunos núcleos de dicha estructura, actuando solos o

asociados con otras bandas criminales.”7

En el caso de Caldas es importante tener en cuenta la relación entre políticos,

paramilitares y narcotráfico. “Alrededor de las autodefensas, sobresale el tema de

las relaciones entre mafia y política y se destacan las relaciones entre estructuras

criminales rurales y urbanas, puesto que en Aguadas, por ejemplo, existen

expresiones o vasos comunicantes con la oficina de cobro de La Terraza, con

sede en años pasados en Envigado y con mucha influencia en Medellín. Lo

anterior se expresa en la existencia de la banda o estructura criminal llamada “Los

Chócolos”, muy articulada al narcotráfico, que ha incidido en la política local y que


Humanitario.Dinámica reciente de la confrontación armada en Caldas. 2006. Pág. 8 7 Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario.Diagnostico Departamental de Caldas. 2007. Pág. 4.

alterna alianzas y disputas con el frente Cacique Pipintá por el control político del

municipio.”8

Actualmente se registra presencia de las Águilas Negras en el oriente, el occidente

y la región del Magdalena Medio. La fundación Seguridad y Democracia, en un

informe sobre bandas emergentes, en 2008, señaló: “Se destacan tres hechos: La

persistencia del Bloque Cacique Pipintá por su estrecha relación con el

narcotráfico, la vigencia de agrupaciones armadas al servicio del narcotráfico, y en

particular la formación de la organización Cordillera y la vigencia de expresiones

armadas, herederas de las autodefensas del Magdalena Medio, en el oriente de

Caldas, vinculadas con el procesamiento de coca y la extorsión en La Dorada. En

el Magdalena Medio caldense, estructuras herederas de las Autodefensas

Campesinas del Magdalena Medio, ACMM, siguen vigentes alrededor de las

actividades de narcotráfico que les dan sustento. Según el informe de International

Crisis se tuvo noticias así mismo de la presencia de las llamadas Águilas Negras

en el departamento de Caldas"9

1. Introducción

Este documento tiene como principal objetivo presentar un análisis cuantitativo de

la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal, del

departamento de Caldas, durante el periodo 1997-2007.

En el análisis del conflicto del departamento de Caldas se pudo observar, en

primer lugar, que la violencia asociada al conflicto armado no representa de

manera significativa los niveles de violencia del departamento. En segundo lugar,

se pudo observar que los indicadores de violencia tuvieron un aumento constante

hasta el año 2002, momento en el cual se presentó una reducción de los índices

de violencia del departamento. En tercer lugar, mientras que el número de


Humanitario.Dinámica reciente de la confrontación armada en Caldas. 2006. Pág. 27 9 Fundación Seguridad y Democracia. Los grupos emergentes en Colombia. Mayo de 2008. Pág. 9

secuestros disminuyó considerablemente con respecto la tasa de cambio de los

dos periodos electorales, la tasa y el promedio de desplazados de todos los

municipios del departamento aumentó, a excepción de San José, donde se

registró una mejoría significativa de la tasa y el número de secuestros. Finalmente,

se puede afirmar que mientras las disputas entre actores armados ilegales y entre

gobierno y guerrilla se presentaron desde el inicio del periodo de estudio, la

disputa entre gobierno y paramilitares se empezó a evidenciar posterior a 2003.

2. Naturaleza de la violencia

En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Caldas. Se observan

específicamente los tipos de afectación generados por la violencia asociada tanto

al conflicto armado como la violencia producto de la delincuencia común. El

análisis toma como variables10 el nivel de homicidios como una aproximación a la

violencia producto de la delincuencia común y el nivel y proporción de civiles

muertos en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al

conflicto armado. Asimismo, se analiza el tipo de afectación por violencia que

recae sobre la población civil según el número de secuestros y el número de

desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia violenta

por parte de los grupos armados del conflicto dentro del departamento.

2.1. Homicidios versus muertos en conflicto

El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Caldas se puede hacer

mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de civiles muertos en

eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Caldas registró entre

1997-2007, 208 muertos civiles en eventos de conflicto y 9.446 homicidios. Lo que

demuestra que el nivel de violencia asociada a la delincuencia común fue

significativamente menor que el de la violencia asociada al conflicto armado.

10

CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e

interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

La figura 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la del total de

civiles muertos registrados directamente en el conflicto, entre 1997-2007, en el

departamento de Caldas. La figura permite caracterizar e identificar el tipo de

violencia que se generó en el departamento.

Figura 1. Homicidios y civiles muertos en conflicto en Caldas, 1997-2007

Eje derecho: civiles muertos en conflicto. Eje izquierdo: Homicidios. Fuente: Homicidios: Policía Nacional. Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.

11

En esta figura se puede ver un constante incremento de los homicidios en el

departamento desde el inicio del periodo de estudio hasta el año 2002,

posteriormente, este fenómeno se reduce notoriamente, y se observa un descenso

constante hasta el año 2007. Es importante señalar que la presencia de las

autodefensas en este territorio se registró desde la década de 1980 y que este

11

La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.

Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

fenómeno explica el elevado número de asesinatos que se presentó en el

departamento durante esa década. “Su comportamiento fue muy elevado entre

1990 y 1994, síntoma de la presencia de las autodefensas, que tenían fuerza

desde los años ochenta, así como del narcotráfico. No son pocos los incidentes

que se producen en el marco de vendettas en el interior del narcotráfico y por

problemas entre agrupaciones de autodefensas. Entre 1995 y 1999, la tendencia

se orienta al descenso, no obstante su nivel sigue siendo importante, pues las

tasas oscilan entre 60 y 80 homicidios por cien mil habitantes – hpch.”12 Por su

parte, las Farc y el ELN hicieron presencia desde la década de 1990, las Farc

particularmente en el oriente del departamento. El incremento de los niveles de

violencia a partir de 1999 se explica por la expansión de las autodefensas a las

zonas medias y altas de la Cordillera Oriental, lo que generó una disputa entre los

grupos armados. “La consolidación de las Farc en el departamento a finales de los

noventa y la incursión de las autodefensas en los años 2000 generaron un

incremento en la intensidad de la confrontación armada, la tasa de homicidio y el

número de secuestros entre 1998 y 2002 y en general de los diferentes

indicadores de la violencia. Se debe resaltar que las tasas de homicidio han sido

elevadas desde principios de los noventa, década a partir de la cual se realiza este

estudio, por factores asociados al narcotráfico.” 13

En cuanto al número de civiles muertos en conflicto, la tendencia fue muy similar a

la de los homicidios. Lo que se puede inferir de la figura es que hasta el año 2002

existió un incremento del número de civiles muertos en conflicto, que comenzó a

disminuir hasta llegar a la suma de un muerto, en 2007.

Las figuras 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica de los niveles de

homicidios y de civiles muertos en conflicto en Caldas con relación a la del país.

Debe tenerse en cuenta que, en este caso, no arrojaría ningún dato importante

hacer la relación entre el nivel de homicidios del departamento y el nacional,

12

Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.Dinámica reciente de la confrontación armada en Caldas. 2006. Pág. 13. 13

Ibíd. Pág. 51.

puesto que este último siempre será más grande en proporción al primero. Por lo

tanto, las figuras 2 y 3 sólo son útiles para comparar la dinámica que han tenido

los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional. Por ejemplo,

en la figura 2 se observa que durante el período 1997-2007, la tendencia de los

homicidios en Caldas coincidió con la tendencia de los homicidios registrados en

el país, a excepción del año 2002, lo que se explica por la expansión paramilitar y

la consolidación del cacique Pipintá en la zona norte del departamento. ”Es posible

interpretar la evolución de las autodefensas y de estructuras criminales tales como

“Los Chócolos” a través de los homicidios. Éstos sobresalen por encima de las

acciones armadas -a través de las cuáles se mide la intensidad de la

confrontación- y de los secuestros. Los homicidios empiezan a crecer a partir de

1996. En un principio, estas estructuras eran identificadas como autodefensas

relacionadas con las AUC lideradas por Carlos Castaño, y sólo se les llamó frente

Cacique Pipintá en el curso de los años 2000; no deja de ser diciente que el pico

de las tasas de homicidios se presente en 2002, precisamente cuando esta

estructura ya se había consolidado como tal. Sobre “Los Chócolos”, no se tienen

indicios de su fecha de llegada a Aguadas, no obstante se presume que en la

medida en que el narcotráfico tiene tradición en este municipio, sus raíces se

remontan al menos a una década atrás; esta estructura se ha fortalecido en los

últimos años y una característica que presenta en estos municipios, y

particularmente en Aguadas, es que se han involucrado en los negocios legales y

tienen amplia influencia en la política local.”14

En la figura 3 la tendencia de civiles muertos en conflicto en Caldas no coincide

con la tendencia nacional. Mientras que esta última aumentó en todo el país de

una manera constante desde 1997 hasta 2000, momento en el que se evidenció

una reducción periódica hasta el final del periodo de estudio, en el departamento

de Caldas el número de civiles muertos en conflicto aumentó hasta el año 2002 y,

con posterioridad, se observó un decrecimiento. El aumento en los primeros años

del siglo XXI se explicaría por la expansión paramilitar y la disputa territorial entre

14

Ibíd. Pág. 28

los actores armados; su disminución, a partir del 2004, se explicaría por las

acciones de la fuerza pública en contra de los grupos armados ilegales y la

desmovilización de las autodefensas del Magdalena Medio, en 2006. “A raíz de la

presencia de estos grupos armados la fuerza pública ha incrementado su accionar

en el departamento, logrando, a partir de 2003, la disminución de las acciones

cometidas por los actores armados irregulares, e incrementando cada vez más los

combates, modificándose así la dinámica de la confrontación armada, que entre

1998 y 2002, se había caracterizado por un mayor protagonismo armado por parte

de estas estructuras ilegales”15

Figura 2. Nivel de homicidios en Caldas versus total nacional homicidios,

1997-2007

Eje derecho: homicidios Caldas. Eje izquierdo: homicidios nacional. Fuente: Policía Nacional.

15

Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnostico Departamental de Caldas. 2007. Pág. 5

Figura 3. Total de civiles muertos en conflicto en Caldas versus total

nacional de civiles muertos en conflicto, 1997-2007

Eje derecho: civiles muertos en conflicto Caldas Eje izquierdo: civiles muertos total nacional Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac

2.2. Afectación de civiles

La figura 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel

de desplazados en el departamento de Caldas, entre 1997-2007. En esta figura se

pueden observar dos tendencias diferenciadas entre el inicio del periodo de

estudio y el año 2000. Mientras el número de secuestros aumentó

significativamente hasta el año 2000 y tuvo una caída en 2001, para luego

alcanzar su pico más alto en 2002, el de desplazamientos se mantuvo hasta el

año 2000, cuando creció de una manera significativa hasta el año 2002. Sin

embargo, vale la pena señalar que hasta 2002, en el departamento, tanto el

secuestro como el desplazamiento mostraron su mayor cúspide, coincidiendo con

la expansión territorial del frente Cacique Pipintá y las Autodefensas Campesinas

del Magdalena Medio. Al mismo tiempo, el aumento del número de desplazados y

secuestros hasta el año 2002 también coincidió con el incremento de la capacidad

operativa que tuvo el frente 47 de las Farc en algunos municipios de Caldas,

particularmente en el oriente.

Figura 4. Desplazados y secuestrados en Caldas, 1997-2007

Eje derecho: secuestrados. Eje izquierdo: desplazados. Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Fondelibertad

En la figura se puede observar un incremento tanto del desplazamiento como del

secuestro a partir de 2000, fenómenos que se explican por la expansión

paramilitar de las ACMM hacia las zonas medias y altas de la Cordillera Oriental, y

la consolidación del Cacique Pipintá como frente, lo que generó una disputa con

las Farc y el ELN. “A finales de los años noventa, se produce un fortalecimiento

entre la guerrilla y las autodefensas, sin embargo no se había planteado todavía

una confrontación entre estas agrupaciones con las dimensiones que adquirió a

partir de 2000.”16

2.3. Tipo de presencia y tipo de acciones

En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la

variable presencia, distribuidos de la siguiente forma: primero, no hay un registro

de actividad violenta asociada al conflicto armado (sin registro de presencia

violenta); segundo, se indica el número de municipios que en cada año tuvieron

presencia violenta predominante de la guerrilla; tercero, presencia violenta

predominante de paramilitares, y cuarto, indica si existió disputa, es decir, si hubo

presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada

valor de la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada

valor de la variable, el total de municipios del departamento es 27.

Entre los años 1997-2001 existió una constante en el número de municipios con

presencia de grupos guerrilleros. Para este periodo la escala de variación de

municipios osciló entre cuatro y seis con presencia de guerrillas. No obstante para

el año 2002 se evidenció presencia de grupos guerrilleros en ocho de los

veintisiete municipios del departamento. Vale decir que éste fue un momento

importante para la consolidación territorial de las Farc en la región. Con

posterioridad a 2002 se observó un descenso del número de municipios con

presencia guerrillera, en cuatro municipios fue constante la presencia de

insurgentes ente 2003 y 2005. En los dos últimos años se pudo ver un aumento

significativo de municipios con presencia de guerrillas, que alcanzó ocho

municipios en 2006 y siete en 2007.

En cuanto a los municipios con presencia paramilitar, desde 1999 se empezaron a

registrar actividades de estos grupos en tres municipios. Entre los años 2001 y

16

Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.Dinámica reciente de la confrontación armada en Caldas. 2006. Pág. 34.

2004 hubo un apogeo de los paramilitares en el departamento y el número de

municipios pasó de cuatro, en 2001, a cinco, en 2004. En 2006 se desmovilizaron

las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio, mas el frente Cacique

Pipintá no se desmovilizó.

Por otra parte, el número de municipios con disputa entre actores armados varió

considerablemente. Por ejemplo, se puede observar que para el año 2000, aunque

no se registraron municipios con presencia paramilitar, existió un aumento de los

municipios con disputa entre actores, pasando de siete en el año inmediatamente

anterior a dieciséis en 2000. “Esta guerrilla ingresó a la región por la cordillera en

la década de los noventa, mientras que las autodefensas, desde 2000,

incursionaron en las zonas de altitud media y alta; por ello, las disputas entre las

agrupaciones armadas irregulares aumentaron significativamente en esta parte del

departamento en los últimos cinco años, principalmente en Samaná y Pensilvania.

Dinámicas.”17

Entre los años 2002 y 2005 el número de municipios con registro de disputa no

varió ostensiblemente, registrándose entre doce y trece municipios con disputa en

este periodo. Posterior a 2005 el número de municipios con disputa entre actores

se redujo a cinco en 2006, y cuatro en 2007.

Entre los años 1997 y 2002 la guerrilla de las Farc, especialmente con su frente

47, era el grupo armado con mayor presencia en el departamento. Sin embargo,

con la llegada de Álvaro Uribe Vélez a la presidencia y la implementación de la

política de seguridad democrática, se observó una reducción del nivel de

presencia de las Farc en el departamento, al mismo tiempo una reducción de los

indicadores de homicidios, secuestros y desplazamientos.

17

Ibíd. Pág. 12.

Los grupos paramilitares se consolidan en 2000, momento en el cual se creó el

frente Cacique Pipintá del bloque Central Bolívar de las AUC. El área de

operaciones de este frente se encontraba en los municipios de Salamina,

Aguadas, Pácora, Aranzasu, La Merced, Marmato, Supía, Pensilvania, Filadelfia,

Neira, Marulanda y Manizales. Para su financiamiento, los paramilitares del frente

Cacique Pipintá realizaban actividades propias del narcotráfico, además de

extorsiones y la captación de recursos públicos de algunas alcaldías.

Es importante anotar que el ingreso de las AUC marcó una ruptura en los

indicadores de violencia del departamento. La presencia histórica de las guerrillas

en este departamento, unida a la gran expansión del fenómeno paramilitar a

comienzos del año 2000, incrementó los índices de desplazamiento forzado e hizo

que muchos de los municipios entraran en disputa; además la presencia

paramilitar se consolidó en otros.

Tabla 1. Número de municipios con determinada presencia en Caldas

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República. Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane.

Para observar más detalladamente el nivel de presencia de grupos armados en el

departamento, durante los dos periodos electorales, a continuación se presentan

dos mapas que dan cuenta de la presencia de los actores del conflicto:

En el mapa 1 se observa que la gran mayoría de municipios tuvieron eventos de

disputa durante el primer periodo electoral. Entre ellos vale nombrar Aguadas,

Pácora, Salamina, Riosucio, San José, Belalcázar y Neira, entre otros. Por otra

parte, un número significativo de municipios registró presencia o prevalencia de

grupos guerrilleros, tales municipios fueron: Pensilvania, Manizales, Anserma,

Supía y Samaná. Finalmente, el único municipio atípico del departamento fue

Chinchiná, donde se registró disputa con predominio paramilitar.

Para el segundo periodo electoral, el ingreso y consolidación paramilitar se

observó en tres municipios: Belalcázar, Victoria y Supía. La gran mayoría de

municipios del departamento registró disputa entre actores, mientras que

continuaron siendo los mismos cuatro municipios los que tuvieron presencia

guerrillera. Es importante señalar que durante el segundo periodo electoral se

incrementaron los municipios en disputa, con predominio de guerrillas, tales

fueron: Aguadas, Pácora, Pensilvania y Manzanares. A pesar de que esto es lo

arrojan los datos, es relevante tener en cuenta que en Aguadas los paramilitares

eran los que dominaban: “Un aspecto que sobresale entre los homicidios es el de

los asesinatos políticos, que ayudan a ilustrar la incidencia de estructuras

criminales y de las autodefensas en la política local. De hecho, la llegada de

grupos emergentes que adquirieron su fortuna a través del narcotráfico, explica a

su turno un relevo en la clase política local. Los políticos tradicionales, entre ellos

Dilia Estrada por el partido Conservador, o los representantes en el nivel local de

las facciones liberales de Víctor Renán Barco y Omar Yepes, que habían

controlado tradicionalmente el poder, fueron relevados por la vía de la violencia.

En la actualidad, los “Chócolos” y el frente Cacique Pipintá inciden de manera

significativa en el poder local de Aguadas. Según algunas entrevistas, en los años

recientes ha habido candidatos que no se han podido presentar a los debates

electorales por no contar con el aval del frente Cacique Pipintá o de los

“Chócolos”. Lo anterior coincide con versiones de prensa que citaron el caso de

Dilia Estrada, en la actualidad marginada de la política de Aguadas por presiones

violentas.”18

18

Ibíd. Pág. 30.

Mapa 1. Captura del Estado por grupos armados ilegales: indicador de

presencia de conflicto municipal en Caldas, 1997-2001

Mapa 2. Captura del Estado por grupos armados ilegales: indicador de

presencia de conflicto municipal de Caldas, 2002-2007

En las figuras 5 y 6, se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa, y el

segundo, el balance de disputa19. En estos dos indicadores se incluye al gobierno

como un grupo más del conflicto armado. En la figura 5 se observa la evolución

19

Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:

alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

del territorio por tipos de disputa, esto es, el porcentaje de municipios según cada

tipo de disputa. En la figura 6 se presenta el balance de disputa, esta variable

indica qué grupo y en qué proporción lidera o siguen en la disputa (son

liderados).20 Los datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos armados

estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

Para observar los niveles de violencia se tendrán presentes los siguientes tres

tipos: disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los

paramilitares y disputa entre los paramilitares y la guerrilla. Este indicador sólo

mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de ésta.

Durante todo el período de estudio la disputa dominante de la mayoría de

municipios del departamento fue entre gobierno y guerrilla. La figura muestra que

ésta se mantuvo de una manera constante entre el inicio del periodo de estudio y

el año 2004, momento en el cual aumentó ostensiblemente hasta 2006. La

tangencial disminución de municipios de disputa entre el gobierno y la guerrilla,

posterior a 2006, puede deberse al desarrollo de la política de seguridad

democrática en el departamento.

Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se

puede observar que desde el inicio del periodo de estudio hasta el año 2003 no se

registró disputa entre estos dos grupos; sin embargo, con posterioridad a 2003, los

niveles de disputa entre gobierno y paramilitares se dispararon hasta llegar a 19%

en el año 2007. Con posterioridad a 2003 el gobierno respondió a la llegada de las

AUC.

Por último, respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas se puede

observar una oscilación constante entre 0 y 4% durante todo el periodo de estudio.

Entre los años 2001 y 2003 se vivió el periodo más álgido del enfrentamiento

20

Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver: Libro de Cerac junio 2009 capítulo de indicadores del conflicto, Granada 2009.

guerrilla-paramilitares, además, con posterioridad al 2005 se reduce a 0 la disputa

entre estos grupos ilegales.

Figura 5. Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto

en Caldas

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

En los mapas 3 y 4 se presenta la relación de la disputa entre actores armados en

los dos periodos electorales. Como se observa, en el mapa 3 la mayoría de

municipios que tuvieron disputa se encuentran ubicados en la díada gobierno-

guerrilla del mapa; geográficamente estos municipios están ubicados en el

occidente del departamento. El caso de Samaná es bastante paradójico, pues fue

el único que, además de presentar disputa entre gobierno-guerrilla, tuvo también

disputa entre paramilitares y guerrilla.

Para el segundo periodo electoral se presentó un incremento de municipios con

disputa entre paramilitares y gobierno, como sucedió en Samaná, Chinchiná y

Aranzazu. Durante el primer periodo electoral en los dos primeros municipios se

había presentado disputa entre gobierno y guerrilla, mientras que en el tercero no

se registró presencia. Otro grupo de municipios, que constituyen la mayoría del

departamento, presentaron disputa entre gobierno y guerrilla, al tiempo que

conflicto entre gobierno y paramilitares, fueron los casos de Marquetalia, La

Dorada, Pensilvania, Marulanda y Neira, entre otros. Finalmente, muy pocos

municipios registraron disputa entre guerrilla y paramilitares, tales fueron:

Villamaría, Palestina y Pácora.

Mapa 3. Captura del Estado por grupos armados ilegales: disputa entre

grupos por municipio en Caldas, 1997-2001

Mapa 4. Captura del Estado por grupos armados ilegales: disputa entre

grupos por municipio en Caldas, 2002-2007

A diferencia del indicador tipo de disputa, el indicador balance de disputa sí es una

aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador

toma valores entre 0 y 1, y está definido como:

: son combates entre el grupo líder y el seguidor y son las acciones

unilaterales de cada grupo.

, donde,

(1)

L: es el grupo líder, el que, en teoría, y por el tipo de disputa, debería liderar

la ofensiva contra S.

S: es el grupo seguidor.

CLL-S: son combates entre el grupo líder y el seguidor.

AUi: son las acciones unilaterales de cada grupo

Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quién

está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por

encima de 0,5 es el grupo líder quién va ganado la disputa.

Como se tienen tres tipos de disputa, esto es: disputa entre el gobierno y la

guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares, y disputa entre los

paramilitares y la guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de

éstos. Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los

paramilitares, se asume que el gobierno es quién debería liderar la ofensiva. Para

el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.

En la figura 6, se puede ver que para el caso de la disputa entre el gobierno y la

guerrilla, en los años 1998, 2002 y 2003 lideró la guerrilla (pues el indicador está

por debajo de 0,5). Con posterioridad al año 2002 el gobierno fue el grupo que

lideró la disputa contra la guerrilla, esto se debió a la implementación de la política

de seguridad democrática en el departamento y a la incapacidad de operar del

frente 47 de las Farc.

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que entre 1997 y

2003, los paramilitares lideraron la disputa, en ocasiones con un mayor nivel de

predominio sobre el gobierno, como fue el año de 1998, cuando el indicador se

muestra más cerca de 0. La razón por la cual el gobierno empezó a tomar el

liderazgo sobre los grupos paramilitares en Caldas se debió a la intención directa

del gobierno de atacar los grupos paramilitares, que para ese momento se

estaban consolidando.

A excepción de los años 2005 y 2007, la guerrilla predominó en la disputa con los

paramilitares durante todo el periodo de estudio. Los momentos más significativos

para la guerrilla fueron los años 1998, cuando el paramilitarismo se encontraba en

un proceso embrionario, y 2006, luego de la desmovilización de las Autodefensas

Campesinas del Magdalena Medio.

Figura 6. Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de

conflicto en Caldas

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

3. Alcance

El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes

manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un

determinado espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la

violencia sobre las diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales (citado de

la metodología de conflicto de Cerac, 2009).

En esta sección se hace una aproximación al nivel de afectación de la población

por la violencia directamente asociada al conflicto en Caldas, de acuerdo con el

tipo de presencia de grupos armados ilegales que existió en los municipios del

departamento durante el periodo de estudio.

En la figura 7 se puede ver que durante todo el período de estudio, la mayoría de

la población de Caldas estuvo expuesta al riesgo representado por grupos

armados no estatales. Además, puede verse que la población en riesgo por la

violencia paramilitar tuvo sus mayores picos en los años 1999 y entre 2001 y

2006, en este periodo, en la región se dieron las acciones del frente Cacique

Pipintá de los paramilitares, y la expansión de las Autodefensas Campesinas del

Magdalena Medio en las zonas altas y medias de la Cordillera Oriental.

En el caso de la población expuesta a violencia por disputa entre los grupos

guerrilleros y paramilitares, las cifras oscilaron notoriamente entre los años 1997 y

2001. En este periodo, los años donde se presentó mayor nivel de exposición al

riesgo de disputa entre actores fueron los años 1998 y 2001. Entre 2002 y 2005 se

observa que la población en riesgo por disputa varió entre 59.705 y 65.333

personas en riesgo por cada cien mil habitantes. Es importante analizar el impacto

del conflicto armado sobre la población indígena del departamento: “En 2000, en

Riosucio, un grupo de integrantes del bloque Central Bolívar hizo presencia en los

resguardos indígenas, interrogando a los habitantes de varias veredas y pintando

grafittis, tratando de golpear supuestos apoyos de la guerrilla y según las crónicas

reclutando jóvenes. Si bien lo anterior tiene una dinámica propia que parte de las

organizaciones armadas, al mismo tiempo tuvo relación con el fortalecimiento del

Cridec, cuyos integrantes eran vistos como apoyos de la guerrilla. Los homicidios

de impacto, que recayeron en las autoridades tradicionales, no demoraron en

producirse. El 24 de junio de 2001, integrantes de las autodefensas llegaron en la

mañana al resguardo Cañamomo y Lomaprieta, donde asesinaron a cinco

indígenas, cuatro de los cuáles fueron torturados; en estos hechos, fue asesinado

el ex gobernador del resguardo y uno de los fundadores de la Onic, Luis Ángel

Chaurra. La situación de los indígenas en 2001 se volvió tan preocupante que la

Comisión Interamericana de Derechos Humanos le solicitó al Gobierno

colombiano la adopción de medidas cautelares para proteger la vida y la integridad

personal de cuarenta líderes indígenas “pertenecientes a las comunidades

Emberá Chamí que habitaban en los resguardos y asentamientos de Cañamomo y

Lomaprieta, San Lorenzo, Nuestra Señora de la Montaña, Escopetera Pirza,

Yarumal, La Toma, La Albania, Cerro Tacón y La Soledad así como de los

miembros del Cridec en los departamentos de Caldas y Risaralda”21

En el periodo de estudio, en Caldas la violencia generada por los grupos

guerrilleros tuvo mayor impacto, en comparación con la de los grupos

paramilitares. Desde 1997 hasta 2002, el número de personas en riesgo por las

acciones de la guerrilla varió sustancialmente, y tuvo como años pico 1999 y

2001. En los años 1998, 2000 y 2002, las acciones guerrilleras incidieron en un

porcentaje más reducido en el riesgo de los habitantes de Caldas, comparados

con los años 1999 y 2001. Después del año 2002 el impacto de las acciones de la

guerrilla sobre la población de disminuyó sustancialmente, hasta 2006, año en que

nuevamente se incrementó el nivel de riesgo. Esto se debió, en parte, a la

presencia paramilitar en el departamento y a la baja posibilidad de operar de los

grupos insurgentes.

Figura 7. Población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual

de población expuesta al riesgo respecto al total en Caldas, 1997-2007

21

Ibíd. Pág. 37

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia. Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane.

4. Evolución en la escala de la violencia

En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población

afectada, así como la evolución en tiempo y distribución espacial de la violencia.

Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación

de dos variables: una en niveles y otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen

como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de afectación. Es

así como se puede encontrar cuatro posibles resultados en la figura, de acuerdo

con el tipo de afectación que se esté analizando, a continuación se describirá cada

uno de los posibles escenarios:

El primer escenario, se caracteriza por haber presenciado tanto una alta tasa de

crecimiento como un alto nivel de eventos en el período inicial; es decir, los niveles

que desde el principio del período eran altos no disminuyeron en el resto del

período, por el contrario, aumentaron. Éste sería el peor escenario.

En el segundo escenario hay un alto nivel de eventos en el año inicial y una

disminución en su tasa de crecimiento, es decir, a pesar de haber experimentado

altas cifras de eventos en el período inicial, éstas disminuyeron en los siguientes

períodos. Podría decirse que es un escenario en el que van mejorando los niveles

de violencia porque disminuyen.

El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un

aumento en su tasa de crecimiento, es decir, hubo bajos niveles en el período

inicial pero su tasa de crecimiento incrementó en los años siguientes.

Finalmente, el cuarto escenario, se caracteriza por tener tanto una baja tasa de

crecimiento de eventos como un bajo nivel; es decir, desde el inicio del período las

regiones geográficas ubicadas en este escenario experimentaron bajos niveles de

violencia y se mantuvieron así en los años siguientes, incluso descendieron. Éste

sería el mejor escenario (citado de la metodología de análisis de conflicto de

Cerac, 2009).

Empleando este esquema, se analiza en esta sección la evolución de los

diferentes tipos de afectación de la población civil. En primer lugar, se estudia la

tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa total de muertos en conflicto; en

tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados;

y, finalmente, la tasa de desplazados del departamento de Caldas. Todas éstas se

encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una

aproximación tanto al nivel como al riesgo a los cuales está expuesta la población.

4.1. Evolución de la afectación fatal en la población

A continuación se hace un análisis de la afectación de los civiles que tiene efecto

fatal, es decir, se examina tanto la evolución de los homicidios, así como la

afectación total de muertos en conflicto y la afectación de civiles por la violencia

asociada al conflicto armado.

4.1.1. Afectación letal de la violencia asociada al crimen en la

población

En los mapas 5, 6 y 7 se presenta la variación, por municipios, que ha tenido la

tasa de homicidios por cien mil habitantes en el departamento de Caldas. En el

mapa 5 se muestra la radiografía de la situación de violencia asociada a la

delincuencia común en el departamento en el año 1997, mientras que los mapas 6

y 7 comparan la situación del departamento en los dos periodos electorales. En

1997, año de inicio del estudio, los municipios con mayor tasa de homicidios del

departamento fueron los ubicados en el nororiente del departamento, entre ellos

estuvieron: Victoria, La Dorada, Samaná, Pensilvania y Marquetalia. En esta zona

se presentó una elevada tasa de desplazamiento, que osciló entre 92 y los 1.577

homicidios por cada cien mil habitantes. Es importante mencionar que, a

excepción de Pensilvania, donde se presentó disputa entre actores armados, los

otros municipios no registraron presencia de actores armados.

En el suroeste del departamento se presentó una relación similar, con tasas que

variaron entre 92 y 1.577 homicidios por cada cien mil habitantes, sin embargo, y a

diferencia del nororiente del departamento, en la mayoría de estos municipios se

registró disputa y presencia de guerrillas; fue el caso de Chinchiná, Belalcázar y

Risaralda. Los otros municipios del departamento registraron una tasa que osciló

entre 47 y 91 homicidios por cada cien mil habitantes.

En el primer periodo electoral la mayoría de municipios que registraron disputa

tuvieron tasas que fluctuaron entre 23 y 91 asesinatos por cada cien mil

habitantes; ejemplo de esto fueron Riosucio, Pácora, Aguadas, Neira, San José,

La Dorada y Manzanares, entre otros.

Por su parte, los municipios donde se registró presencia de guerrilla tuvieron una

elevada tasa de homicidios, que varió entre 92 y 1.577 asesinatos por cada cien

mil habitantes. En los municipios donde se registró disputa con predominio

paramilitar, la tasa de homicidios fue elevada, similar situación sucedió con los que

registraron disputa con predominio guerrillero.

Los municipios con elevadas tasas de desplazamiento en el departamento para el

periodo 2002-2007, redujeron su participación considerablemente. Viterbo,

Belalcázar, Chinchiná, Palestina, Anserma y Filadelfia, entre otros, fueron los

municipios con mayores índices de homicidios en ese periodo electoral. Sin

embargo, no se puede establecer un patrón uniforme con respecto al

comportamiento de estos índices, pues hubo presencia aleatoria de guerrilla y

paramilitarismo, y de disputa. Por otro lado, la mayoría de los municipios

registraron tasas entre 23 y 46 homicidios, y presentaron disputa o prevalencia

guerrillera en sus territorios, tales casos fueron: Aguadas, Pácora, Pensilvania y

Manzanares, entre otros. Finalmente, los municipios de Supía, Belalcázar,

Victoria, registraron presencia paramilitar; las tasas de los dos primeros variaron

entre 92 y 1.577 homicidios por cien mil habitantes mientras que en Victoria la tasa

fue de 47 y 91 asesinatos por cien mil habitantes.

Mapa 5. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de

conflicto y tasa de homicidio en Caldas, 1997


conflicto y tasa de homicidio en Caldas, 1997-2001


conflicto y tasa de homicidio en Caldas, 2002-2007

Particularmente, la figura 8 permite observar la relación entre el nivel de

homicidios del primer período de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de

cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales, esto es: 1997-

2001 respecto a 2002-2007, en el departamento de Caldas.

Figura 8. Relación entre el nivel de homicidios promedio, 1997-2001, y la tasa

de cambio producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007

Marquetalia

Victoria

Risaralda

Palestina

Viterbo

Marmato

Aranzazu

Villamaría

La Merced

Filadelfia

Marulanda

Norcasia

Manizales

Anserma

PensilvaniaSupíaAguadasBelalcázar

La Dorada

ManzanaresNeira

Pácora

Riosucio

Salamina

San José

Samaná

Chinchiná

5.53

3.53

1.53

-0.47

Promedio nacional

Promedio departamental

(ln)

Hom

icid

ios

prom

edio

199

7-20

01

-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50

Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Caldas

Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac

Esta figura permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los

homicidios en el departamento de Caldas. Como se puede observar, a excepción

de los municipios de Norcasia y San José, los restantes municipios del

departamento presentaron niveles promedio de homicidios por encima del nivel

nacional.

Municipios como Marquetalia, Victoria, Palestina y Risaralda (sin presencia),

Manizales (presencia guerrillera), Chinchiná (disputa con prevalencia paramilitar),

y La Dorada, Aguadas y Belarcázar (con disputa) presentaron una tasa de cambio

positiva entre periodos electorales.

Samaná tuvo un nivel promedio de homicidios alto en el periodo 1997-2001, y un

aumento del número de muertos en el periodo 2002-2007. Durante el primer

periodo se registró disputa entre actores, con predominancia de grupos

guerrilleros.

Aunque la mayoría de municipios del departamento registró una tasa de cambio

positiva en el número de homicidios respecto a los dos periodos electorales, es de

resaltar que en La Merced, Pácora, Filadelfia, Neira y Anserma la tasa de cambio

de los dos periodos electorales evidenció un incremento del nivel promedio de

homicidios en estos municipios. En Pácora y Neira se registró disputa entre

actores armados, mientras que en La Merced y Filadelfia no se registró presencia

de actores armados en el primer periodo de estudio. Por su parte, en el municipio

de Anserma se registró presencia de grupos guerrilleros.

Figura 9. Relación entre el nivel promedio de homicidios por cien mil

habitantes, 1997-2001, y la tasa de cambio de homicidios por cien mil

habitantes producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007

Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac

Esta figura permite observar la evolución de la tasa promedio de homicidios del

periodo 1997-2001 en el departamento, con respecto a la tasa de homicidios

promedio entre 2002-2007. La tasa promedio de homicidios del departamento

estuvo por encima del promedio nacional.

Marquetalia Victoria

Palestina Risaralda

Viterbo

Marmato

Villamaría

Aranzazu Filadelfia La Merced

Marulanda

Norcasia

Manizales

Anserma Pensilvania Supía

Aguadas

Belalcázar

La Dorada Manzanares Neira

Pácora Riosucio

Salamina

San José

Samaná

Chinchiná 5.48

3.48 Promedio nacional


(ln) Tasa de homicidios promedio por cien mil hab. 1997-2001

-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50 Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas Presencia Paramilitares Disputa Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2


En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Caldas, se puede observar

que la mayor parte de los municipios si bien registró una alta tasa de homicidios

en el primer período electoral, ubicándose por encima de la tasa promedio

nacional, la tasa de cambio de homicidios por cien mil habitantes resultante de la

relación de los dos períodos fue negativa. De hecho, la mayoría de los municipios

se ubicaron en el cuadrante de disminución de la tasa de homicidios. Marquetalia

y Victoria, tuvieron una tasa de homicidios por cien mil habitantes alta durante el

primer periodo electoral, y una tasa de cambio negativa entre periodos, siendo los

municipios más representativos de la reducción de las tasas de homicidios del

segundo periodo electoral. Samaná y Marulanda, presentaron una tasa de cambio

alta entre los periodos electorales, siendo los municipios más afectados del

departamento.

En cuanto a la presencia, los grupos guerrilleros fueron los que mayor predominio

tuvieron en el periodo 1997-2001. En los municipios de Pensilvania, Supía,

Manizales y Anserma hubo presencia de grupos guerrilleros, mientras que en el

municipio de Samaná, aunque existió disputa, la prevalencia la tuvo la guerrilla. En

el único municipio del departamento donde se registró disputa con predominio de

paramilitares fue en Chinchiná; en el resto de municipios del departamento se

presentó disputa entre actores o no registro disputa.

4.1.2. Afectación letal de violencia asociada al conflicto armado en la

población

En los mapas 8, 9 y 10, se presenta una relación secuencial de la tasa de muertos

civiles en situaciones de conflicto armado durante todo el periodo de estudio. El

mapa 8 muestra especialmente la cantidad de civiles muertos en los municipios de

Caldas durante 1997. Se puede observar que en el único municipio donde se

registraron muertes civiles en conflicto armado fue en Riosucio, donde se registró

disputa entre actores armados.

Durante el primer periodo electoral se incrementaron los municipios con civiles

muertos en conflicto armado. Riosucio y Marulanda fueron los lugares donde se

presentaron mayores muertes de civiles en conflicto armado (su tasa osciló entre

23 y 288 homicidios por cien mil habitantes). Los municipios con tasa media de

civiles muertos en conflicto, presentaron en su mayoría disputa o predominio

guerrillero, fue el caso de Samaná, Aguadas y Neira, entre otros. En el segundo

periodo electoral se repitió el fenómeno de que los municipios donde se

presentaron niveles de muertes de civiles en conflicto altos mostraron disputa o

predominio de grupos guerrilleros, mientras que en los municipios con presencia

paramilitar la tasa de civiles muertos en conflicto osciló entre uno y cuatro muertos

por cada cien mil habitantes, una de las tasas más reducidas del departamento.


conflicto y muertes de civiles en conflicto (Observatorio de Derechos

Humanos y DIH de la vicepresidencia) en Caldas, 1997



Humanos y DIH de la vicepresidencia) en Caldas, 1997-2001

Mapa 10: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de


Humanos y DIH de la vicepresidencia), departamento de Caldas, 2002-2007

Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables

proxy la evolución del total de muertos en conflicto y de afectados civiles.

La figura 10 permite particularmente ver el nivel total de muertos en conflicto en

comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrada entre los

períodos electorales.

Figura 10. Relación entre el nivel de muertos en eventos de conflicto

promedio, 1997-2001, y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de

conflicto producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007

Risaralda

Filadelfia

Manizales

Anserma Pensilvania

Supía

Aguadas

La Dorada

Neira

Pácora

Riosucio

Salamina

Samaná

Chinchiná

2.23

0.23

Promedio nacionalPromedio departamental

(ln)

Mue

rtos

tota

les

prom

edio

en

even

tos

de c

onfli

cto

arm

ado

1997

-200

1

-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00 3.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac

La figura 10, permite observar que la mayor parte de los municipios del

departamento experimentaron un alto nivel de muertos asociados al conflicto, por

encima incluso del promedio nacional. Se observa que, a excepción de Pácora,

Riosucio y Risaralda, todos los municipios registraron una tasa de cambio positiva

entre periodos electorales. Los municipios de Samaná (presencia guerrillera), La

Dorada, Aguada, Salamina (con disputa), Pensilvania y Anserma (disputa con

presencia guerrilla) y Chinchiná (disputa con prevalencia paramilitar) presentaron

un nivel promedio de muertos en eventos de conflicto alto durante el primer

periodo electoral y una tasa de cambio positiva entre periodos. Manizales, que

había registrado un promedio inferior al nacional y al departamental durante el

primer periodo electoral, presentó una tasa de cambio positiva entre periodos.

Para ver el riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto

armado, se puede ver en la figura 11 la evolución del total promedio de muertos en

eventos asociados al conflicto armado por cien mil habitantes entre 1997-2007

respecto a la tasa de cambio del total de muertos en conflicto por cien mil

habitantes resultado de la relación 1997-2001 y 2002-2007.

Figura 11. Relación entre el nivel del total promedio de muertos en eventos

de conflicto por cien mil habitantes, 1997-2001, y la tasa de cambio del total

de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes producto de la

relación 1997-2001 y 2002-2007

Palestina

Risaralda

ViterboMarquetaliaVictoriaMarulanda

Marmato

Aranzazu

Filadelfia

La Merced

Villamaría Norcasia

Manizales

Anserma

Pensilvania

Supía

Aguadas

Belalcázar

La Dorada

Manzanares

Neira

Pácora

RiosucioSalamina

San José

Samaná

Chinchiná

3.92

1.92

-0.08

-2.08

Promedio nacional


(ln)

Tas

a de

mue

rtos

tota

les

en e

vent

os d

e co

nflic

to a

rmad

o pr

omed

io 1

997-

2001

-4.00 -3.00 -2.00 -1.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007










Esta figura permite identificar que todos los municipios de Caldas presentaron una

tasa de cambio de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes negativa

entre periodos electorales.

Municipios como Marmato y Risaralda (sin presencia) Pensilvania, Anserma y

Samaná (presencia de guerrilla) Pácora, Neira y Riosucio (disputa) y Chinchiná

(disputa prevalencia de paramilitares) que habían tenido una tasa elevada para el

periodo 1997-2002, fueron los municipios con menor crecimiento del nivel de

muertos en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes.

A continuación se realiza un análisis secuencial de la afectación de civiles en el

departamento durante todo el periodo de estudio. Se emplearán los mapas 11, 12

y 13 que hacen una ponderación entre el número total de muertos civiles en

conflicto sobre el número total de muertos civiles en conflicto, para 1997, el primer

y segundo periodo electoral.

En el mapa 11 podemos observar que en ninguno de los municipios se registró

afectación de civiles por el conflicto armado, aún cuando en muchos de los

municipios del occidente del departamento existía disputa entre actores armados o

presencia guerrillera, como fue el caso de Neira y Manizales, que registraron

presencia guerrillera durante 1997.

Para el primer periodo electoral los municipios de Salamina y Supía registraron los

mayores niveles de afectación de civiles. En el primero existió disputa, mientras

que en el segundo se registró presencia de grupos guerrilleros. Vale señalar que

entre 1997 y 2001 la mayoría de los municipios del departamento registró tasas de

afectación de civiles bajas, incluso una buena cantidad de municipios no presentó

ningún grado de afectación. Entre los que registraron bajo nivel de afectación se

encontraron: Salamina, Anserma y Pensilvania, donde la guerrilla fue el actor que

hizo presencia.

En el segundo periodo electoral se incrementó el número de municipios del

departamento con niveles de afectación. Los municipios que registraron el mayor

nivel de afectación fueron Neira y La Dorada, donde hubo disputa entre actores

armados en el segundo periodo electoral. Los municipios que experimentaron una

tasa de afectación de civiles media durante el segundo periodo electoral se

ubicaron en su mayoría en el oriente del departamento; entre ellos es importante

mencionar a Samaná, Pensilvania y Salamina. La mayoría de los municipios que

registraron un nivel de afectación de civiles bajo se ubicaron en el nororiente del

departamento, y en su mayoría registraron disputa o predominio de grupos

guerrilleros.

Finalmente, muy pocos municipios registraron un nivel igual a 0 en la afectación

de civiles. Es importante mencionar que entre los que registraron este patrón, en

la mayoría no existió presencia de grupos armados, mientras que en Belalcázar

existió presencia paramilitar.


conflicto y afectación de civiles en conflicto (Cerac) en Caldas, 1997


conflicto y afectación de civiles en conflicto (Cerac) en Caldas, 1997-2001


conflicto y afectación de civiles en conflicto (Cerac) en Caldas, 2002-2007

La figura 12 permite ver la evolución entre la afectación de civiles promedio del

periodo 1997-2001 y la tasa de cambio producto de la relación entre los dos

períodos electorales 1997-2001 y 2202-2007. Esta figura es útil para poder

observar qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en la población civil

del departamento.

Figura 12. Relación entre la afectación de civiles promedio, 1997-2001, y la

tasa de cambio de la afectación de civiles en eventos de conflicto producto

de la relación 1997-2001 y 2002-2007

AranzazuFiladelfiaLa Merced

Marmato

MarquetaliaMarulandaNorcasiaPalestinaRisaraldaVictoriaVillamaríaViterboManizales

Anserma

Pensilvania

Supía

AguadasBelalcázar

La Dorada

ManzanaresNeira

Pácora

Riosucio

Salamina

San José

Samaná

Chinchiná0.00

-2.00


(ln)

Afe

ctad

os c

ivile

s 19

97-2

001

-0.50 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007










En la figura 12 se puede observar que un número importante de municipios, como

La Dorada, Salamina y Riosucio (disputa) y Pensilvania, Samaná y Anserma

(presencia guerrillera) presentaron una tasa de cambio positiva de afectados

civiles por situaciones de conflicto armado entre periodos electorales.

Supía, Marmato y Pácora registraron un nivel promedio de afectación de civiles

bajo en el primer periodo y una reducción de dicha tasa. Manizales y Marquetalia

presentaron un nivel de afectación de civiles alto, y una tasa de cambio igual a 0

entre periodos electorales.

4.2. Evolución de la afectación no fatal en la población

En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no

tuvieron consecuencias letales, pero sí generaron grandes impactos reflejados en

la movilización de la población dentro del departamento de Caldas.

En los mapas 14, 15 y 16 se presenta la secuencia de cambios del periodo de

estudio, respecto a la población desplazada. Mientras que el mapa 14 presenta los

desplazados de los municipios en 1997, los mapas 15 y 16 expresan la situación

de desplazamiento del primer y segundo periodo electoral, respectivamente.

En el mapa 14, que presenta la tasa de desplazamiento por cada cien mil

habitantes del departamento de Caldas, ya se perciben algunos municipios con

niveles de expulsión. La mayoría de los municipios registró presencia de grupos

guerrilleros, mientras que otros presentaron disputa entre actores. Los municipios

donde se observó presencia de disputa y que, al mismo tiempo, tuvieron tasas de

desplazamiento fueron Riosucio, Salamina y Chinchiná; mientras que los

municipios que registraron tasas de expulsión y presencia guerrillera fueron: Neira

y Anserma. Vale decir que muchos de los municipios donde se registró disputa o

presencia guerrillera no presentaron tasas de desplazamiento en el año 1997.

En el primer periodo electoral, el municipio de Samaná fue el que registró la mayor

tasa de desplazamientos (osciló entre 1.064 y 117.492 desplazados por cada cien

mil habitantes). En este municipio se registró disputa con predominio guerrillero.

La mayor parte de municipios que experimentaron una tasa de desplazamiento

media se ubicó en el centro del departamento; buena parte de estos municipios

registraron disputa entre actores armados, como fue el caso de Neira, Salamina,

Pácora y Mazanares. Finalmente, los municipios que tuvieron una tasa de

desplazamiento baja para este periodo electoral, registraron presencia indistinta

de actores armados, fue el caso de La Dorada, Belalcázar y Aguadas, donde se

experimentó disputa entre actores armados; mientras que en Manizales y Supía se

registró presencia guerrillera, y en Chinchiná existió disputa con predominio

paramilitar.

La tasa de desplazamiento por cien mil habitantes aumentó en el segundo periodo

electoral en la mayoría de los municipios. Marulanda, Samaná Marquetalia y

Pensilvania, fueron los municipios que presentaron las tasas de desplazamiento

mayores del departamento en el segundo periodo electoral (osciló entre 1.064 y

117.492 desplazados por cada cien mil habitantes). La característica de estos

territorios fue que registraron disputa o predominio guerrillero, incluso Samaná fue

uno de los municipios donde se evidenció presencia guerrillera. En los municipios

que experimentaron tasas de desplazamiento medias en el segundo periodo

electoral, existió presencia indistinta de grupos armados: en Aguadas, Pácora y

Manzanares se presentó disputa con predominio guerrillero, en Victoria y Supía,

presencia paramilitar, mientras que en Riosucio y Salamina disputa entre actores

armados.

Finalmente, de los municipios con tasas de desplazamiento bajas (que fluctuaron

entre 1 y 68 desplazados por cada cien mil habitantes), los más destacados fueron

Manizales, Neira y La Dorada, donde existió disputa entre actores armados.


conflicto y tasa de desplazamiento (expulsión) en Caldas, 1997


conflicto y tasa de desplazamiento (expulsión) en Caldas, 1997-2001


conflicto y tasa de desplazamiento (expulsión) en Caldas, 2002-2007

En la figura 13 se puede ver la evolución promedio de la población desplazada

entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio producto de la relación entre los dos

períodos electorales.

Figura 13. Relación entre el desplazamiento de población, 1997-2001, y la

tasa de cambio de desplazamiento producto de la relación 1997-2001 y 2002-

2007

Norcasia

La Merced

ViterboAranzazuRisaralda

PalestinaFiladelfia

Marmato

Villamaría

Marulanda

Marquetalia

Victoria

Manizales

Anserma

Pensilvania

Supía Aguadas

Belalcázar

La DoradaManzanares

Neira

Pácora

Riosucio

SalaminaSan José

Samaná

Chinchiná

6.22

4.22

2.22

0.22


(ln)

Des

plaz

ados

pro

med

io 1

997-

2001

-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00

Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac

Como se puede observar en la figura, en Caldas, en un gran número de

municipios, el nivel de desplazamiento estuvo por encima del promedio nacional.

Asimismo, se puede ver que la mayor parte incrementó el nivel de desplazamiento

entre los dos períodos electorales, incluso, esto sucedió con buena parte de los

municipios que no registraron presencia alguna de grupos armados ilegales en el

primer año, como fue el caso de Marquetalia, La Merced, Marulanda, Palestina, La

Victoria, entre otros.

A excepción del municipio de San José (diputa) donde se presentó una tasa de

cambio negativa entre los dos periodos electorales, y Norcasia (sin presencia) que

no presentó variación entre periodos, los demás municipios del departamento

incrementaron el número de desplazados entre los dos periodos electorales.

En los mapas 17, 18 y 19 se presenta la situación del secuestro en el

departamento durante el periodo de estudio. En el mapa 17 se presenta la tasa de

secuestros por cada cien mil habitantes en 1997, mientras que en el mapa 18 y 19

se presenta la tasa de secuestro en el primer y segundo periodo electoral,

respectivamente.

En el mapa 17 se puede ver que la tasa de secuestros fue elevada, principalmente

en los municipios de Pácora y Neira, donde se experimentó disputa y presencia

guerrillera, respectivamente. E n estos dos municipios la tasa osciló entre 12 y 25

secuestros por cada cien mil habitantes. En Riosucio Salamina, Manizales y

Anserma, se registró una tasa entre 1 y 6 secuestros por cada cien mil habitantes.

La característica de estos municipios fue que se encontraron en disputa y tuvieron

presencia de grupos guerrilleros en 1997. Finalmente, los otros municipios del

departamento registraron una tasa igual a 0 en cuanto a los secuestros.

En el primer periodo electoral aumentaron los municipios con presencia de grupos

al margen de la ley, al mismo tiempo que aumentaron los lugares donde se

registraron tasas de secuestros. En este periodo los municipios con mayores tasas

de secuestros fueron Samaná, Supía y Anserma, en los que se evidenció

predominio guerrillero, como fue el caso de Samaná, mientras que en los otros

dos se observó presencia guerrillera. Esto indica que los sitios donde se

presentaron tasas de desplazamiento mayores tuvieron presencia guerrillera

mayoritaria.

Por otra parte, los municipios que registraron tasas medias y bajas de

desplazamiento mantuvieron, en su mayoría, disputa dentro de su territorio; fue el

caso de Aguadas, Pácora, Manizales y Neira, entre otros.

En el segundo periodo electoral se observó que la mayoría de los municipios

registró una tasa entre 1 y 6 secuestros por cada cien mil habitantes, al tiempo

que experimentaron disputa en su territorio. Fue el caso de Neira, Manzanares, La

Dorada y Pácora. Por su parte, los municipios que presentaron tasas de

secuestros elevadas tuvieron presencia de grupos guerrilleros. Entre éstos

estuvieron a Salamina, Riosucio, Marulanda y Anserma. Finalmente, en los

municipios que experimentaron presencia paramilitar, se observaron tasas de

secuestros muy pequeñas, tales municipios fueron: Victoria, Supía y Belalcázar.


conflicto y tasa de secuestro en Caldas, 1997


conflicto y tasa de secuestro en Caldas, 1997-2001


conflicto y tasa de secuestro en Caldas, 2002-2007

La figura 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil

habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos períodos electorales. Esta

figura es útil para analizar la exposición de la población al riesgo de

desplazamiento por un grupo particular.

Figura 14. Relación entre el desplazamiento de población por cien mil

habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio del desplazamiento por cien mil

habitantes producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007

Norcasia

La Merced

ViterboAranzazuRisaralda

Filadelfia

PalestinaMarmato

Villamaría

MarulandaMarquetalia

VictoriaManizales

Anserma

Pensilvania

SupíaAguadas

Belalcázar

La Dorada

Manzanares

Neira

Pácora

Riosucio

Salamina

San José

Samaná

Chinchiná

7.58

5.58

3.58

1.58


(ln) T

asa

desp

laza

dos

prom

edio

por

cie

n m

il ha

b. 1

997-

2001

-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00

Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac

Esta figura permite observar que la afectación no fatal de civiles tuvo un gran

impacto en la población de los municipios de Caldas. A excepción del municipio de

San José, donde se registró una reducción de la tasa promedio de desplazados, y

de Norcasia, que no presentó variación entre periodos electorales, los demás

municipios del departamento aumentaron las tasas promedio de desplazados en el

segundo periodo electoral.

En cuanto a la relación de los secuestros entre los períodos electorales con

respecto a Caldas, se puede observar la figura 15.

Figura 15. Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de

cambio de secuestrados producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007

Marmato

Marquetalia

Filadelfia

VictoriaVillamaría

Palestina

Marulanda

Aranzazu

La Merced

Norcasia

Risaralda

Viterbo

Manizales

Anserma

Pensilvania

Supía

Aguadas

Belalcázar

La Dorada

Manzanares

Neira

Pácora

Riosucio

Salamina

San José

Samaná

Chinchiná

2.00

0.00

Promedio nacional


(ln)

Sec

uest

ros

prom

edio

199

7-20

01

-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac

A diferencia de la figura 13 que mostró un incremento del número promedio de

desplazados del segundo periodo electoral, en Caldas, en esta última figura se

evidencia una reducción del número de secuestros en la gran mayoría de

municipios del departamento.

Riosucio se ubicó en el cuadrante de altas tasas y una tasa de cambio positiva

entre periodos electorales, siendo el municipio más afectado en el nivel promedio

de secuestros en el departamento.

Manizales, Samaná, y Supía, que registraron presencia de grupos guerrilleros

durante el primer periodo, fueron los municipios que tuvieron el nivel promedio de

secuestrados más alto durante el primer periodo electoral. Sin embargo, tuvieron

una tasa de cambio negativa en el segundo periodo electoral.

Los municipios de Viterbo (sin presencia) y Chinchiná (disputa prevalencia

paramilitares), a pesar de presentar niveles bajos en el primer periodo 1997-2001,

tuvieron tasas de cambio positivas entre periodos electorales.

Para observar el nivel de exposición a los secuestros que enfrenta la población, se

puede ver la figura 16.

Figura 16. Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de

1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes

producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007

Marmato

Marquetalia Victoria

Villamaría

Filadelfia

PalestinaNorcasia

Marulanda

Aranzazu

La Merced

Risaralda

Viterbo

Manizales

Anserma

Pensilvania

Supía

AguadasBelalcázar

La Dorada

Manzanares

NeiraPácora

RiosucioSalamina

San José

Samaná

Chinchiná

3.27

1.27

Promedio nacional


(ln)

Tas

a de

sec

uest

ros

por

cien

mil

hab.

199

7-20

01

-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: FONDELIBERTAD Procesó: Cerac

La figura 16 permite observar que la tasa promedio de secuestros por cien mil

habitantes del departamento se encontró por debajo de la tasa promedio nacional.

Al igual que se observó en la figura 15, la tasa de cambio entre los dos períodos

electorales registró una disminución significativa en la mayoría de los municipios.

Riosucio, Neira y Pácora (disputa) presentaron una tasa alta en el periodo inicial y

una tasa de cambio positiva entre periodos electorales de la tasa de secuestrados

por cien mil habitantes, siendo los más afectados del departamento. Chinchiná

(disputa prevalencia paramilitares) y Viterbo (sin presencia) presentaron una tasa

baja en el primer periodo y una tasa de cambio positiva entre periodos.

II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DE CALDAS

CALDAS: HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y ESTRUCTURAS DE

PODER

Introducción

En la historia reciente del departamento de Caldas se ha registrado una

significativa presencia de grupos armados al margen de la ley. Aunque ha existido

una importante presencia del frente 47 de las Farc, hasta el momento no se han

conocido casos de cooptación de líderes políticos por parte de esta organización

ilegal. La situación ha sido diferente con los grupos paramilitares, quienes se han

expandido su dominio territorial por todo el departamento, con la colaboración de

políticos del Partido Liberal y el Partido de la U. En Caldas, los primeros casos de

cooptación de la institucionalidad por parte de actores armados se registraron

desde mediados de la década de 1990, con el posicionamiento en el municipio de

La Dorada del Movimiento del Pueblo, que sincretizó los intereses de algunos

sectores políticos y de narcotraficantes para poner alcaldes en la región del

Magdalena Medio, en particular en el municipio de La Dorada. Con la expansión

paramilitar de finales de los años noventa y la aparición de nuevos partidos

políticos en 2002, la competencia de esas nuevas fuerzas con la tradicional

coalición Barco-yepista llevó a nuevos procesos de alianza con ilegales y captura

de la institucionalidad, especialmente en La Dorada. Al mismo tiempo, con el

surgimiento del bloque Central Bolívar a finales de la década de 1990, la

cooptación de líderes del Partido Liberal empezó a ser uno de los fenómenos más

constantes en el departamento.

En el siguiente capítulo se presentará un análisis de la violencia asociada al

conflicto armado para entender el contexto en el que ocurrieron los procesos

electorales de los últimos diez años. En el segundo capítulo se analizará la

evolución del mapa político, se identificarán las fuerzas políticas tradicionales, las

emergentes y los factores que influyeron en la transformación. Por último, en el

tercer capítulo se presentará un análisis de la relación entre la evolución de la

violencia asociada al conflicto armado, el cambio del mapa político y los procesos

de captura estatal que se derivaron de esta relación.

2. Configuración y desarrollo del mapa político en el departamento de Caldas

En esta parte se observará el desarrollo y la configuración de los partidos políticos

que han hecho presencia en departamento, el enfoque será el periodo 1997-2007,

que es el momento en el que emergieron nuevas fuerzas políticas distintas al

bipartidismo. Asimismo, se tendrá presente la variación en las votaciones de los

políticos investigados por relación con grupos al margen de la ley, sus cuotas

políticas y burocráticas.

2.1. La distribución de fuerzas políticas a inicios de la década de 1990

El proceso electoral del 27 de octubre de 1991 puso en evidencia que el

bipartidismo guiaba los destinos de Caldas. En el Senado, el Partido Liberal eligió

dos candidatos: Víctor Renán Barco22 y Luis Guillermo Giraldo Hurtado, dos

políticos tradicionales del departamento, pero con cuotas políticas distintas dentro

del partido.

El Partido Conservador, por su parte, eligió a Omar Yepes Alzate23 como vocero

oficialista de la colectividad en el Senado. Una segunda curul fue ocupada por

Rodrigo Marín Bernal, líder del Movimiento de Salvación Nacional (tendencia

alvarista dentro de este partido). Este último movimiento apoyó la candidatura al

Concejo de Manizales en 1988 y a la Asamblea Departamental, en 1991, de

22

Víctor Renán Barco, abogado de profesión, inició su carrera política como concejal de su municipio natal, Aguadas, avalado por el Partido Liberal; luego de ser elegido en la Asamblea de Caldas, obtuvo la curul en la Cámara de Representantes por su departamento, en 1968. En 1970 fue elegido senador, cargo que ocupó hasta su muerte el 19 de enero de 2009. 23

Inició en la política en 1964 cuando fue diputado a la asamblea de Caldas. En 1972 fue concejal de Manizales y presidente de esta corporación. Entre 1974 y 1978 fue representante a la Cámara y desde ese año hasta la actualidad ha sido senador de la república. Es la cabeza más visible que tiene el Partido Conservador en el departamento y es quien da el visto bueno para avalar personas que quieran aspirar a un cargo de elección popular por el Partido Conservador en Caldas.

Carlos Parra Cifuentes. Este ex concejal y ex diputado, a mediados de la década

de 1990 se salió de Salvación Nacional y formó el partido Convergencia Popular

Cívica que, a la postre, terminaría avalando a varios congresistas vinculados en el

proceso de parapolítica.

Con respecto a la Cámara de Representantes, Víctor Renán Barco y Luis

Guillermo Giraldo apoyaron al liberal oficialista Rodrigo Garavito, Omar Yepes

apoyó a Guillermo Campo Ospina y Rodrigo Marín Bernal avaló a Luis Emilio

Sierra.

En la elección para gobernador de Caldas, en 1992, Víctor Renán Barco junto con

Omar Yepes y Octavio Jaramillo Zuluaga, de Alternativa Liberal, apoyaron la

candidatura de la conservadora Pilar Villegas, quien salió victoriosa en la

contienda. Su contrincante fue Adriana Gutiérrez de Gaviria24, quien era avalada

por el movimiento Convergencia por un Nuevo Caldas, que lideraba Luis Guillermo

Giraldo, senador liberal del ala contraria al barquismo, y por Rodrigo Marín Bernal

del Movimiento de Salvación Nacional.

Aunque existían disputas por las elecciones para la representación nacional entre

las vertientes de los dos partidos tradicionales, éstos hacían coaliciones para

elegir a los candidatos que apoyarían en el ámbito local. Usualmente, los pactos

políticos se celebraban entre los representantes oficialistas del bipartidismo, es

decir, Víctor Renán Barco, por el liberalismo, y Omar Yepes, por el conservatismo.

Por esta razón fueron denominadas candidaturas “Barco-yepistas”. Los

representantes de las vertientes oficialistas minoritarias, Luis Guillermo Giraldo y

Rodrigo Marin Sierra25, también hacían alianzas entre partidos.

24

Adriana Gutiérrez de Gaviria, postuló su candidatura a la gobernación luego del secuestro y posterior asesinato de su esposo, Fortunato Gaviria, primo del entonces presidente de la república César Gaviria Trujillo. Gutiérrez, asumió las banderas políticas de Fortunato Gaviria, quien fuera gobernador en el periodo 1986-1988 y líder liberal del departamento. 25

Además de distribuirse el territorio equitativamente para procesos electorales, la coalición Barco-yepista incidía en la elección de mesas directivas de los cuerpos colegiados. “La coalición de los senadores Víctor Renán Barco (liberal) y Omar Yepes Alzate (conservador) se afianzó ayer en la

La importancia de estas coaliciones en el mapa político departamental se

evidenció en la distribución del territorio. Mientras Víctor Renán tenía sus mayores

votaciones y designaba alcaldes en los municipios de Belalcázar, Risaralda,

Chinchiná, Palestina, Pácora, Salamina, Villamaría, Aguadas y Filadelfia, Yepes

hacía lo propio en los municipios de Anserma, Aranzazu, Manzanares, y

Marulanda. En las elecciones para la alcaldía de Manizales, Yepes y Barco se

ponían de acuerdo sobre el candidato que más le conviniera a su coalición y lo

apoyaban. Con la elección popular de alcaldes dejó de operar la designación, pero

se mantuvieron los fortines electorales en los respectivos municipios.

Además de las cuatro estructuras de poder regional mencionadas, existían en la

escena política caldense representación de liberales alternativos, de la izquierda y

conservadores independientes. Los liberales alternativos estaban liderados por

Octavio Jaramillo Zuluaga y Mario Aristizábal Muñoz; el primero salió de la escena

política caldense, mientras que el segundo se unió a la tendencia liberal de Víctor

Renán Barco.

La izquierda estaba representada por Alianza Democrática M-19, que era

encabezada por Tulio Enrique Molina Ortiz, quien se lanzó a la Cámara de

Representantes en 1991, pero no obtuvo la curul. Este movimiento para las

elecciones de 1994 no avaló ningún candidato y desapareció del espectro político

regional.

Luis Alfonso Hoyos, líder del movimiento Actitud Renovadora26, representaba al

conservatismo independiente en el departamento y tenía su fortín político en el

instalación de la Asamblea y eligió mesa directiva. Dejó por fuera a los grupos que encabezan los parlamentarios Rodrigo Marín Bernal (SN) y Luis Guillermo Giraldo Hurtado (liberal oficialista). Los nuevos dignatarios de la corporación son Tulio César Gómez Vélez, social conservador, presidente; Carlos Alberto Vallejo Ceballos, liberal barquista, primer vicepresidente, y José Javier Patiño Grajales, social conservador, segundo vicepresidente”. Alianzas para Gobernaciones se Impusieron en la Asamblea. www.Eltiempo.com, sección política, 2 de octubre de 1991. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-165511. 26

Como posteriormente se analizará con más detenimiento, éste fue uno de los movimientos que a finales de la década de 1990 apoyó la candidatura de Óscar Iván Zuluaga y Adriana Gutiérrez, son avalados por Convergencia Popular Cívica.

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-165511

municipio de Pensilvania, del cual es oriundo. Éste es un movimiento creado para

las elecciones de 1988, cuando la familia Escobar, del municipio de Pensilvania (a

la cual pertenece Óscar Iván Zuluaga), decidió presentar candidatos de su familia

a la alcaldía del municipio, en la primera elección popular de alcaldes. “Los

Escobar, apoyados por la gente del pueblo que los conocía y por otros

pensilvanenses exiliados pero con amor por su tierra, crearon el movimiento

„Actitud Renovadora‟. Desde entonces se han encargado de promover la buena

administración del municipio”27. Luis Alfonso Hoyos queda como representante a

la Cámara por ese movimiento en 1991 y 1992. En las elecciones de 1994 se

convierte en el líder del movimiento, luego de ocupar una curul en el senado.

En los comicios del 13 de marzo de 1994, Víctor Renán Barco y Omar Yepes

continuaron representando el bipartidismo en el Senado. En cuanto al Movimiento

de Salvación Nacional continuó con una curul en el Senado, esta vez encabezada

por Luis Emilio Sierra, quien asumió las riendas de esta colectividad dejadas por

Rodrigo Marín Bernal. A su vez, continuó como senador Luis Guillermo Giraldo,

con su cuota política dentro del oficialismo liberal.

Para estas elecciones Carlos Parra Cifuentes se lanzó a la Cámara de

Representantes con el aval del conservatismo, sin embargo, al poco tiempo

decidió estructurar Convergencia Popular Cívica, pues “su intención era contar con

una estructura para saltar al senado”; por otro lado, sostenía que conformaba esta

estructura con el fin de “probar cuántos amigos tenía en Caldas.”28

Lo novedoso de esta contienda electoral fue la presencia de líderes regionales que

obtuvieron su curul en el Senado, avalados por partidos diferentes al Conservador

y el Liberal. Es el caso de Luis Alfonso Hoyos, quien obtuvo una curul a la Cámara

27

“Haciendo pueblo”. http://www.semana.com/wf_ImprimirArticulo.aspx?IdArt=12190 pagina WEB consultada el 2 de julio de 2009. 28

Al respecto consultar “El Avalista”. Articulo publicado el 17 de octubre de 2003. En http://www.semana.com/noticias-nacion/avalista/74645.aspx pagina consultada el 5 de enero de 2009.

http://www.semana.com/wf_ImprimirArticulo.aspx?IdArt=12190

http://www.semana.com/noticias-nacion/avalista/74645.aspx

por el Movimiento Actitud Renovadora, un sector del conservatismo independiente,

distinto del Movimiento de Salvación Nacional.

En las elecciones locales de octubre de ese mismo año, se siguió manteniendo la

repartición territorial de la coalición Barco-yepista en todo el departamento, a

excepción de dos municipios (La Dorada y Pensilvania), donde partidos distintos a

la tendencia Barco-yepista empezaron a ganar espacio.

En La Dorada, existió una contienda entre los candidatos Orlando Echeverri, del

liberalismo barquista, y el sacerdote Nicolás Gómez, del Movimiento del Pueblo.

Esta contienda la ganó Nicolás Gómez, asestando un duro golpe a la estructura de

Renán Barco, ya que este municipio tradicionalmente había sido influenciado

políticamente por este cacique.

El municipio de Pensilvania también se salió de la órbita Barco-yepista. Este

municipio fue el fortín político de Alfonso Hoyos Giraldo29, durante más de 20

años. El burgomaestre electo en 1994 fue José Jiménez Mejía, quien obtuvo la

alcaldía con el aval del Movimiento Actitud Renovadora, de Luis Alfonso Hoyos.

Por otra parte, a pesar de que la coalición conformada por Omar Yepes, Víctor

Renán Barco y el intermitente Luis Guillermo Giraldo, mantuvo la mayoría en la

Asamblea de Caldas, perdió dos escaños, que fueron ganados por Luis Alfonso

Hoyos Aristizábal y el Movimiento del Pueblo, encabezado por el padre José

Nicolás Gómez. En el Concejo de Manizales la coalición de estos tres “barones

electorales” perdió cuatro escaños, tres eran cuota política del conservatismo de

29

Hoyos Giraldo fue un político conservador de línea alvarista avalado por el Movimiento de Salvación Nacional que lideraba Bernardo Marín Bernal en el departamento de Caldas. Fue electo diputado a la Asamblea Departamental de Caldas en el año 1963 y senador en varias oportunidades. Alfonso Hoyos Giraldo es padre del Alto Consejero Presidencial para la Acción Social Luis Alfonso Hoyos Aristizábal.

Omar Yepes y una de Luis Guillermo Giraldo, curules ganadas por el Movimiento

de Salvación Nacional30.

En cuanto a la gobernación, quedó en manos de Ricardo Zapata Arias, candidato

de la coalición Consenso por Caldas, bloque formado por los senadores Luis

Guillermo Giraldo, Víctor Renán Barco y Omar Yepes.

La característica fundamental de este período electoral fue la existencia de

coaliciones entre los dos grandes caciques del departamento: Omar Yepes y

Víctor Renán Barco, aunado al poder nepotista que existía en el departamento.

Solo por mencionar un ejemplo, el 16 de julio de 1995 el periodista Orlando Sierra,

escribió una columna en el diario La Patria denominada “Lazos Familiares”. En

ésta se hace un recuento de las cuotas burocráticas que el senador Omar Yepes

tenía en el departamento, al respecto Sierra escribe:

“Una Leve e incompleta muestra de los lazos familiares es el soporte de lo que

digo: Arturo Yepes, su hermano representante a la cámara, lo es por cortesía de

sus votos. Lucelia, su hermana es la Jefe de División Financiera de la Industria

licorera de Caldas, en pocas palabras el poder detrás del trono; Mélida, su otra

hermana, acaba de ser nombrada secretaria general de Corpocaldas; Luz Estela

Yepes es la Secretaria de la Unidad de Prevención Integral del Departamento,

Jorge Hernán, su hermano es el Secretario de Salud de Manizales, Alberto Yepes

es el Jefe de la División de Salud de Cajanal, su sobrino, Jorge Velazquez Yepes,

es el Jefe de Prestaciones del Departamento, su hermano es Jefe de Servicios

Médicos de la Licorera; su cuñada, Amparo Gutiérrez trabaja en la contraloría

municipal, su sobrina, Amparo Giraldo es la Cajera Pagadora en la Lotería de

Manizales; su ex esposa Eliana Giraldo es parte de su cuota en la Contraloría

Departamental…”31

30

Al respecto consultar: “Así Quedan Asamblea y Concejos”. www.eltiempo.com, sección política. En http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-245675 31

Transcripción del Video Orlando Sierra: La Batalla del Silencio. En http://www.youtube.com/watch?v=keilDiuWYwo


http://www.youtube.com/watch?v=keilDiuWYwo

Esto evidencia los claros índices de corrupción y nepotismo que para este periodo

existían en Caldas. Sin embargo, otra de las características importantes por tener

en cuenta es el mantenimiento en la escena política del Movimiento de Salvación

Nacional, de Luis Emilio Sierra, y el surgimiento de Actitud Renovadora,

movimientos que tienen representación en el senado de la república32 y que van a

jugar, en adelante, un papel determinante en la configuración del mapa político

caldense.

2.2 Mantenimiento de la coalición Barco-yepista y el surgimiento de nuevos

líderes políticos. Periodo 1997-2000

En las elecciones de 1997 la coalición Barco-yepista ganó contundentemente

frente a los demás partidos políticos regionales. Víctor Renán Barco obtuvo las

alcaldías de Palestina, Supía, Aguadas, La Dorada, Marmato, Pácora, Villamaría,

Neira, Chinchiná, Victoria y Risaralda. Por su parte, el Partido Conservador en

cabeza de Yepes, ganó las alcaldías de Viterbo, Manzanares, Riosucio,

Marquetalia y Aranzazu, municipios de tradición conservadora.

El municipio de La Dorada, para los presentes comicios, volvió a ser parte de la

estructura de poder de Víctor Renán Barco, pues el candidato Orlando Echeverri

ganó la alcaldía, posicionando nuevamente al Partido Liberal en el municipio.

En la contienda por la gobernación del departamento, dos nuevos personajes

aparecieron en la escena política caldense: en primer lugar, Tony Jazame Amar,

liberal avalado por el senador Víctor Renán Barco, quien ganó la gobernación con

137.908 votos, y Jorge Robledo, que fue respaldado por Acción Cafetera y

Caldense, grupo independiente con una fuerza significativa que obtuvo la segunda

votación del departamento con 52.236 votos.

32

Por el Movimiento Actitud Renovadora, su líder Luis Alfonso Hoyos fue electo senador de la república para el periodo 1994-1998. Para el mismo periodo electoral, Luis Emilio Sierra fue senador, con el aval del Movimiento de Salvación Nacional

Jorge Enrique Robledo cuando estudiaba arquitectura, en la Universidad de los

Andes, se vinculó a la Juventud Patriótica, organización juvenil del MOIR;

posteriormente integró y dirigió la Unidad Cafetera, agrupación que aglutinaba a

campesinos y pequeños comerciantes cafeteros; también formó parte de la junta

directiva de la Asociación Nacional por la Salvación Agropecuaria. Por este

motivo, además de postularse por el MOIR, Robledo buscó el apoyo de

comerciantes del café para que apoyaran su campaña, formando la agrupación

coyuntural Acción Cafetera y Caldense.

En las elecciones para la alcaldía de Manizales, el candidato ganador fue Jorge

Enrique Rojas, avalado por el movimiento Convergencia Popular Cívica, de Carlos

Parra Cifuentes. Con este triunfo la coalición Barco-yepista quedó derrotada, pues

su candidato, Hernando Arango Monedero, resultó perdedor en estos comicios.

Este hecho representa el mayor golpe propinado a esta coalición desde la década

de 1970.

Con este triunfo Convergencia Popular Cívica incrementó su capital electoral, pues

entregó avales a diferentes políticos del país sin ningún tipo de restricción. Su

mayor cúspide electoral la alcanzó en las elecciones nacionales de 2002,

momento en el que fueron avalados por su movimiento dos senadores, Óscar Iván

Zuluaga y Carlos Arturo Clavijo, y cinco representantes, Sandra Ceballos, Rocío

Arias, Adriana Gutiérrez, Martha del Carmen Vergara y Manuel Enríquez. Algunos

de éstos se unieron al Nuevo Partido y, posteriormente, al Partido de la U.

En la Asamblea Departamental la distribución de fuerzas fue la siguiente: el

Partido Conservador (Yepes) obtuvo cinco diputados en cabeza de Néstor

Tabares, Augusto González, John Clavijo, Francisco Ángel Gómez y Fredy

Orozco, que aunque se presentó por el movimiento Nacional Conservador, obtuvo

el apoyo de Omar Yepes. El Partido Liberal (Barco) por su parte obtuvo ocho

diputados, con los nombres de José Giraldo, Consuelo Lizaralde, Guillermo

Martínez, Danilo Meza, Alirio Ramírez, Francisco Tapasco, Carlos Alberto Vallejo y

María Vallejo. El Movimiento Actitud Renovadora (Luis Alfonso Hoyos) consiguió

dos curules en cabeza de Fernando Arango y José Óscar González; mientras que

el Movimiento de Salvación Nacional, en cabeza de Luis Emilio Sierra, ganó una

curul con Jorge González.

Con los espacios ganados por Convergencia Popular Cívica, de Carlos Parra, y el

movimiento conservador Actitud Renovadora, de Luis Alfonso Hoyos, dio la

impresión de que, en Caldas, la coalición Barco-yepista iba en descenso y se

estaba desarticulando. Sin embargo, en las elecciones de 1998 al Congreso de la

República se demostró lo contrario, los “barones electorales” se posicionaron

nuevamente en el Senado y afianzaron su poder en la Cámara de

Representantes.

En las elecciones de 1998 la estructura de poder liberal quedó conformada por un

senador y dos representantes a la Cámara: en el Senado Víctor Renán Barco y en

la Cámara Julio Ángel Restrepo y José Óscar González Grisales,33 nacido en

Aguadas, concejal de ese municipio y, posteriormente, diputado, cargo en el que

adquirió reconocimiento suficiente para lanzarse a la Cámara de Representantes,

con el apoyo de Renán Barco.

El Partido Conservador, por su parte, logró posicionar dos senadores: Omar

Yepes, como vocero de la colectividad, y Guillermo Campo, quien en los últimos

periodos se mantuvo bajo la tutela de Yepes. Asimismo, esta colectividad obtuvo

tres curules en la Cámara de Representantes, con Dilia Estrada de Gómez, Óscar

Tulio Lizcano González,34 como cuota política de Yepes, y Fabio Martínez Ríos

asumió con el visto bueno de Guillermo Ocampo35.

33

Renuncia en 2001 para asumir su defensa por un caso penal que se le seguía de cuando fue secretario de Hacienda de Caldas. 34

Óscar Tulio Lizcano fue secuestrado por las Farc el 7 de agosto de 2000. Luego de pasar ocho años cautivo, en diciembre de 2008, recobró su libertad cuando el guerrillero que lo custodiaba decidió escaparse con él y traerlo a la libertad. 35

Al respecto consultar: “En Cenizas Quedaron los Aires Renovadores”. Publicación eltiempo.com Sección Otros Fecha de publicación 14 de marzo de 1998. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-753914.


Aurelio Giraldo Hurtado, quien tomó las banderas liberales dejadas por su

hermano Luis Guillermo Giraldo36, no alcanzó la cantidad de votos suficientes para

posesionarse como senador. Otros de los partidos que no alcanzaron curul en el

Congreso fueron Actitud Renovadora, de Luis Alfonso Hoyos, y Convergencia

Popular Cívica, de Carlos Parra Cifuentes. El otro gran perdedor en esta contienda

fue Luis Emilio Sierra, vocero del Movimiento de Salvación Nacional, quien

tampoco obtuvo la curul en el Congreso.

Vale señalar que Luis Guillermo Giraldo, en las elecciones presidenciales de 2002,

fue el jefe nacional de debate del candidato Álvaro Uribe Vélez. Se distanció de la

política nacional para ser embajador ante las Naciones Unidas (2003-2005) y

México (2005-2006), luego, volvió al país para ser secretario general del Partido

de la U, siendo el principal promotor del referendo que busca una reforma a la

constitución de 1991 para lograr busca la segunda reelección del presidente de la

República.

En la elección para gobernador del periodo 2000-2003, la coalición Barco-yepista

presentó como candidato a Luis Alfonso Arias Aristizábal, ganador de la contienda,

con 172.332 votos, mientras que Luis Alfonso Hoyos, candidato perdedor, obtuvo

159.011 votos. Este último candidato fue avalado por su partido Actitud

Renovadora en alianza con Convergencia Popular Cívica, de Carlos Parra, y el

MOIR, representado por Jorge Enrique Robledo.

Por este motivo, en una carta que Robledo escribe al entonces director encargado

de La Patria, Orlando Sierra, sostiene que los pactos políticos que realiza el

Movimiento de Salvación Nacional, con Actitud Renovadora, discrepan totalmente

de los realizados entre él y Hoyos. En la carta Robledo sostiene: “Es obvio que la

alianza pudo pactarse porque el MOIR no exigió que la candidatura de unidad la

encarnara Jorge Enrique Robledo Castillo y tampoco exigió que Actitud

36

Luis Guillermo Giraldo apoya al presidente Andrés Pastrana en su campaña política y procesos de negociación y es asignado por Pastrana como embajador en Venezuela; asimismo, es su hermano el que asume sus banderas liberales en el departamento.

Renovadora respaldara su nombre al Senado de la República, a pesar de que

muchos caldenses clamaban por lo uno o por lo otro. La importancia del acuerdo

programático alcanzado bien justificaba una conducta consecuente de nuestra

parte.”37

Para la las elecciones a la Asamblea Departamental del año 2000 el liberalismo

barquista alcanzó siete de las dieciséis curules; una de ellas fue ocupada por

Enrique Emilio Ángel, quien se había postulado al Congreso en las anteriores

elecciones y representaba una de las cuotas políticas importantes del barquismo

en el departamento. Es importante señalar que Ángel no se postuló por el Partido

Liberal, sino por el Movimiento de Participación Liberal, aunque fue apoyado de

manera directa por Barco. Los nombres de los demás diputados liberales fueron:

William Vélez, Darío Velásquez, Consuelo Lizaralde, Adriana Franco, Héctor

Osorio, Juan Jaramillo.

El Partido Conservador ocupo cinco curules, en cabeza de Ovidio Salazar,

Fernando Calderón, Jorge Giraldo, Néstor Tabares y John Jairo Clavijo.

Entretanto, el Movimiento de Salvación Nacional ocupó dos con Jorge González y

Leonardo Marulanda. El Movimiento Actitud Renovadora obtuvo una curul, en

cabeza de Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal, y el MOIR, dirigido por Jorge Enrique

Robledo, también obtuvo una silla en la Asamblea, con Óscar Eduardo Gutiérrez

Reyes.

En cuanto a las alcaldías el Partido Liberal triunfó en los municipios de La Merced,

Marmato, Palestina, Risaralda, Supía, Victoria y Villamaría, mientras que en los

municipios de Chinchiná y Riosucio fue la coalición del liberalismo y el

conservatismo la que obtuvo la alcaldía (gráfica 1).

37

Hay una enorme diferencia entre el acuerdo Hoyos-Robledo y el pacto Hoyos-Sierra http://www.senadorrobledo.org/?q=node/2000013330.

http://www.senadorrobledo.org/?q=node/2000013330

Gráfica 1: Estructuras de poder nacional y regional Partido Liberal.

Elecciones 1998-2000

Apoyo a

Horacio Serpa

a la Presidencia

de la República

Por su parte, el conservatismo mantuvo las alcaldías de Aguadas, Anserma,

Aranzazu, Manzanares, Pácora y Marulanda. El Movimiento de Salvación

Nacional, liderado por Luis Emilio Sierra, ganó en los municipios de Viterbo, Neira,

Marquetalia; estos dos últimos municipios con influencia del liberalismo barquista.

El Movimiento Actitud Renovadora, que lideraba el ex senador Luis Alfonso Hoyos,

triunfó en las alcaldías de los municipios de La Dorada, con César Arturo Alzate

Montes, y en Pensilvania, con José Óscar González; este último municipio, bastión

electoral de Hoyos.

El Movimiento del Pueblo desapareció del espectro político caldense, pues para

las elecciones de 2000 ningún candidato se presentó con una lista avalada por

este partido. Los candidatos al Concejo Municipal, apoyados por César Alzate

Montes, se postularon con el aval del Movimiento de Luis Alfonso Hoyos (gráfica

2).38

Gráfica 2: Estructuras de poder nacional y regional Partido de la “U”.


38

Se presume que el Movimiento del Pueblo desapareció del espectro político de La Dorada, pues de los siete concejales electos apoyados por Carlos Arturo Alzate, en 2000, dos de ellos repitieron en el Concejo elegido en 2003 y fueron avalados en esta ocasión por el Nuevo Partido. Ellos fueron: Jesús María Daveiba Saldarriaga y Maribel Galvis Salazar.

2.3. Nacimiento de una coalición en contra de la Barco-yepista, elecciones

2002-2003

Con dos representantes a la Cámara y el senador Víctor Renán Barco quedó

conformada la estructura de poder liberal en las elecciones para Congreso

llevadas a cabo en 2002 (gráfica 19). Es importante resaltar que José Óscar

González Grisales repitió en la Cámara; mientras que Dixon Ferney Tapasco

Triviño, surgió como nueva figura en esta estructura (tabla 2 y 3).

TABLA 2

Cuadro comparativo partidos/candidatos elegidos a la Cámara de

Representantes por Caldas

Partido Candidatos

elegidos 1998

Candidatos

elegidos 2002

Candidatos

elegidos 2006

Liberal

José Óscar

González Grisales

Dixon Ferney

Tapasco Triviño

Dixon Ferney

Tapasco Triviño

Julio Ángel

Restrepo Ospina

José Óscar

González Grisales

Enrique Emilio

Angel Barco

Partido Óscar Tulio

Conservador

colombiano

Lizcano González

Dilia Estrada de

Gómez

Coalición Liberal-

Cambio Radical Tony Jozame Amar

Movimiento de

Salvación

Nacional

Jorge Eduardo

Gonzalez Ocampo

Coalición Cambio

Radical-

Convergencia

Popular Cívica

Adriana Gutiérrez

Jaramillo

Movimiento

Nacional

Conservador

Fabio Martínez

Ríos

Partido

Republicano

Juan Martín Hoyos

Vanegas

Partido de la U

Óscar Mauricio

Lizcano Arango

Jaime Alonso

Zuluaga

Aristizábal

Dixon Ferney Tapasco es hijo de Ferney Tapasco de tendencia barquista, este

último ha sido ex presidente de la Asamblea Departamental de Caldas, en 1992, y

aunque se fue reelegido en los comicios de 1997, no pudo ejercer el cargo debido

a una inhabilidad. También fue condenado mediante sentencia judicial a pena

privativa de la libertad en mayo de 1998.39 Por este motivo, le dio en herencia a su

hijo Dixon el capital electoral que había acumulado durante toda su carrera.

Vale señalar que otro de los crímenes en los cuales se ha visto involucrado Ferney

Tapasco González, tiene que ver con el asesinato del subdirector del diario La

Patria, Orlando Sierra, el 30 de enero de 2002. Este periodista, en sus columnas

escritas para el diario La Patria, sección “Punto de Encuentro”, realizaba

constantemente denuncias de la clase política tradicional. Por este motivo, las

primeras investigaciones sobre la autoría intelectual del asesinato de Sierra,

señalaron directamente a los políticos del departamento que se hubieran visto

afectado por las denuncias del periodista.

Aunque los autores materiales de este asesinato están pagando penas

ejemplares, los intelectuales aún se encuentran libres. Varios testigos del crimen

han perdido la vida, entre ellos se cuentan el director de la cárcel La Blanca, quien

podría haber tenido relación con los actores materiales, el vendedor de dulces que

estaba ubicado a pocos metros del sitio crimen y donde el asesino compró un

cigarrillo antes de cometer el homicidio.

Se han señalado a políticos importantes del departamento como los actores

intelectuales del asesinato de Orlando Sierra, entre ellos están: Omar Yepes,

Víctor Renán Barco y Ferney Tapasco González. Por este motivo la Fiscalía los ha

llamado a rendir versión libre sobre los acontecimientos, pero “el ex diputado

Ferney Tapasco no aceptó dar declaraciones sobre el asesinato. También

declinaron los senadores Víctor Renán Barco y Omar Yepes”40

39

El fallo condenatorio involucró también a Héctor Fabio Rosero Bermúdez, quien fue condenado a diez años de pena por el homicidio de Orlando de Jesús Salazar Gallego ocurrido en Julio de 1992. Francisco Ferney Tapasco se vio involucrado en los hechos pues la camioneta en la cual subió el asesino, había sido asignada por el gobierno departamental a Tapasco para que se movilizara. Cabe señalar que “la demanda fue apelada y ahora es objeto de estudio en la Sección Quinta del Consejo de Estado”. Al respecto, consultar: “Condenado Presidente De La Asamblea De Caldas”. Publicación eltiempo.com Sección Información general Fecha de publicación: 21 de mayo de 1998. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-755866# . 40

Transcripción realizada del video “Orlando Sierra: La Batalla del Silencio”. Al respecto consultar: http://www.youtube.com/watch?v=TKmRBMFCyzU.


http://www.youtube.com/watch?v=TKmRBMFCyzU

TABLA 3

Cuadro comparativo partidos/candidatos elegidos al Senado oriundos

políticamente de Caldas

Partido Elecciones 1998 Elecciones 2002 Elecciones 2006

Liberal Victor Renán Barco Victor Renán Barco

Victor Renán

Barco

Partido

Conservador Omar Yepes Alzate Omar Yepes Alzate

Omar Yepes

Alzate

Guillermo Campo

Convergencia

Popular

Cívica

Óscar Iván Zuluaga

Escobar

Partido de la

U

Adriana

Gutiérrez

Jaramillo

Movimiento

De Salvación

Nacional

Luis Emilio Sierra

Grajales

MOIR-Unidad

Cafetera

Jorge Enrique

Robledo Castillo

Polo

Democrático

Alternativo

Jorge Enrique

Robledo Castillo

Para continuar con el relato de las estructuras de poder regional en el

departamento, y pasando al Partido Conservador, este partido perdió la doble

representación que había ganado en el periodo anterior. El yepismo, de dos

representantes a la Cámara en el periodo electoral de 1998, pasó a tener sólo

uno: Juan Martín Hoyos Villegas. Juan Martín es hijo de Pilar Villegas de Hoyos,

antigua congresista y gobernadora caldense avalada por Omar Yepes.

Por su parte, el ex gobernador del departamento elegido en 1997, Tony Jozame

Amar alcanzó una curul en la Cámara de Representantes, avalado por una

coalición entre el Partido Liberal y Cambio Radical. Para estas elecciones, el fortín

político de Jozame fue el municipio de Chinchiná, de donde había sido alcalde y

concejal. Aunque recibió el apoyo del liberalismo barquista, este candidato rompió

su vínculo político con Víctor Renán y fue avalado por el Movimiento Opción

Liberal41 y Cambio Radical, partido de otro departamento.

Para las elecciones de 2002 un grupo de políticos oriundos de Pensilvania y

Manizales empezaron a formar una agremiación de políticos regionales que

pudiera combatir políticamente a la tradicional coalición Barco-yepista en el

departamento.

Esta unión se solidificó en las elecciones al Congreso, en 2002, con el apoyo de

diferentes grupos políticos del departamento, entre los que se encontraban el

Movimiento Actitud Renovadora, de Luis Alfonso Hoyos; Convergencia Popular

Cívica, de Carlos Parra Cifuentes; y parte de la herencia electoral liberal de

Fortunato Gaviria, representada por Adriana Gutiérrez. Esta coalición se unió al

Nuevo Partido para las elecciones de 2003 y finalmente se consolidó como el

Partido de la U para el bienio electoral 2006-2007.

Esta coalición eligió a Óscar Iván Zuluaga al Senado en 2002, quien obtuvo la

tercera votación más alta para Senado en el departamento, con 50.877 votos;

seguido de Omar Yepes, con 58.057 votos, y Víctor Renán Barco, con 63.458.

41

Luego de ser gobernador avalado por Víctor Renán Barco, Tony Jozame rompió vínculos políticos con este cacique electoral y creó el movimiento Opción Liberal para postularse a la representación a la Cámara en las elecciones 2002. Aunque en estas últimas recibió el beneplácito del liberalismo barquista, el mayor apoyo se lo brindó Cambio Radical. El partido Cambio Radical respaldó sus aspiraciones a la Cámara de Representantes y obtuvo 36.025 votos, lo que se convirtió en la sorpresa electoral del departamento, dejando por fuera a la tradicional dirigente Dilia Estrada de Gómez. En: http://www.publimatic.com/diario.php3?d=politicaldasgov&numart=34898&numedi=2004-10-22&seccion=PERFILES%22.

http://www.publimatic.com/diario.php3?d=politicaldasgov&numart=34898&numedi=2004-10-22&seccion=PERFILES%22

http://www.publimatic.com/diario.php3?d=politicaldasgov&numart=34898&numedi=2004-10-22&seccion=PERFILES%22

Zuluaga fue concejal de Pensilvania para el bienio 1988-1990, y luego alcalde en

el periodo 1990-1992.

Luego de darse a conocer en la política regional, Zuluaga asumió la presidencia

de la empresa de aceros Acesco S.A., de propiedad de su familia, alejándose de

la vida política hasta 1999. Ese año, Luis Alfonso Hoyos lo llamó para que

asumiera las riendas de su Movimiento Actitud Renovadora, debido a que no

podía participar en las próximas elecciones al Congreso toda vez que se

encontraba inhabilitado.

La inhabilidad se había generado cuando Hoyos fue senador de la República entre

1994 y 1998. Había creado la Unidad de Trabajo Legislativo en Derechos

Humanos, pero el Concejo de Estado le quitó retroactivamente su investidura

porque incurrió en una irreguralidad en el “cumplimiento del contrato celebrado

con uno de los miembros de esa unidad de apoyo -el presidente del mencionado

tribunal ha declarado que se actuó así con el fin de mandarles una señal a los

congresistas sobre las consecuencias del mal manejo que les están dando a sus

UTL-. Para dar por estructurada la presunta falta, fue necesario aplicar por

analogía normas referentes a la contratación de otros tipos de servidores públicos,

lo que va en contra de los principios que rigen el derecho sancionatorio”42. La falta

cometida por Hoyos fue haberle permitido a una de sus asesoras en el Congreso

cobrar su sueldo mientras se encontraba en el extranjero.43

Adriana Gutiérrez, amiga muy cercana de Hoyos, se postuló con el aval de

Convergencia Popular Cívica, de Carlos Parra Cifuentes. Específicamente en el

municipio de La Dorada recibió apoyo del controvertido Movimiento del Pueblo,

que dirigía César Alzate, primo del narcotraficante Jairo Correa Alzate. Sobre el

asunto Adriana Gutiérrez sostuvo lo siguiente: “ese movimiento se creó como

42

“Las Paradojas Del Ex Senador Hoyos”. Publicación eltiempo.com Sección Editorial - opinión Fecha de publicación: 30 de agosto de 2001. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-473229. 43

Consultar en: A la vida política podría volver Luis Alfonso Hoyos, por una tutela. Publicación eltiempo.com Sección Política Fecha de publicación: 20 de agosto de 2007. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3687351.



http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3687351

respuesta a una hegemonía, la del senador Barco. Julio César Alzate hizo una

alcaldía excelente en un momento difícil: cuando creció el paramilitarismo”44.

Aunque Adriana Gutiérrez reconoció que recibió apoyo del Movimiento del Pueblo,

sostuvo que nadie había comprobado que Julio César Alzate tuviera vínculos con

el narcotráfico. Su capital electoral estaba en la capital del departamento,

Manizales, donde había apoyado a los últimos alcaldes elegidos, compitiendo

contra los de la coalición Barco-yepista.

Esta dupla (Adriana Gutiérrez y Óscar Iván Zuluaga) conformó una nueva

estructura política departamental, que para las elecciones de 2003 brindó los

avales bajo el nombre de Nuevo Partido.

Para este mismo periodo electoral triunfó en el Senado del ex candidato a la

gobernación Jorge Enrique Robledo. La coalición que lo avalaba en el año 2002

fue MOIR-Unidad Cafetera. Este senador logró aglutinar a la izquierda de Caldas

en torno a su candidatura. De los 45.703 votos obtenidos en todo el país, el

departamento de Caldas le aportó 13.755 votos.

Luego de la gran sorpresa en las elecciones de 2002 por el surgimiento de nuevos

líderes políticos y la conformación de un nuevo mapa electoral, el proceso de 2003

consolidó en una sola fuerza al Nuevo Partido y debilitó localmente a la coalición

Barco-yepista. Ejemplo de esto fue la distribución de curules en la Asamblea

Departamental en las elecciones de octubre de 2003, donde el Partido Liberal y el

Nuevo Partido obtuvieron cuatro curules cada uno, situación que no se había

presentado antes con otro partido diferente al Conservador. Los diputados

liberales fueron Adriana Franco, Alcira Vásquez, Miriam González y Viviana

Patricia Martínez (gráfica 3). Los cuatro diputados del Nuevo Partido fueron: Jaime

Zuluaga, Arley Bahos, Héctor Mario Osorio y Fernando Restrepo Serna.

44

“Las Dudas alrededor de Adriana Gutiérrez”. Publicación el tiempo.com http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-2616154


Figura 3. Estructuras de poder nacional y regional Partido Liberal.


Por su parte, el Partido Conservador obtuvo tres curules, en cabeza de Javier

Obando Betancur, Ovidio Salazar y Fernando Calderón, mientras que el

Movimiento de Salvación Nacional alcanzó dos, con José Ospina y Herman

Zuluaga y el MOIR una, en cabeza de Óscar Eduardo Gutiérrez.

El gobernador electo en 2003 fue Emilio Echeverri Mejía, quien ganó con 145.609

votos, avalado por el Movimiento de Salvación Nacional, del entonces senador

Luis Emilio Sierra. Además del apoyo de Sierra, recibió el visto bueno de la

coalición Barco-yepista. El candidato con la segunda votación más alta fue Marco

Aurelio Zuluaga, avalado por el Nuevo Partido, quien obtuvo 118.080 votos.

En cuanto a las alcaldías, el Partido Liberal colombiano repitió en los municipios

de La Merced, Palestina, Risaralda, Villamaría; mientras que le sustrajo al Partido

Conservador las alcaldías de Aguadas y Pácora.

El conservatismo oficialista mantuvo su influencia política en los municipios de

Anserma, Aranzazu, Chinchiná y Manzanares. El Movimiento de Salvación

Nacional continuó con la alcaldía de Viterbo y le quitó la representación local al

liberalismo en el departamento de Supía.

La gran transformación en el mapa político la marcó el Nuevo Partido avalado por

Óscar Iván Zuluaga y Adriana Gutiérrez, quienes mantuvieron la alcaldía de

Pensilvania, con Diego Cardona Arango, le ganaron al liberalismo la alcaldía de La

Dorada y al conservatismo la de Marquetalia y Neira (gráfica 21).

Figura 21. Estructuras de poder nacional y regional Partido de la U.


El calendario electoral para la elección de alcalde de Manizales fue distinto al resto

del departamento, debido a que el ex alcalde Jorge Enrique Rojas fue destituido

en 1998 por irregularidades en procesos de contratación.45

Los primeros comicios de la década en la capital de Caldas fueron llevados a cabo

el 25 de noviembre de 2002. Para esta elección, el candidato Néstor Eugenio

Ramírez, de la coalición liderada por Adriana Gutiérrez, salió electo con 59.229

votos, mientras que su inmediato contrincante Carlos Arturo Fehó, de la coalición

Barco-yepista sólo obtuvo 44.143 votos.46

Desde la elección de Jorge Enrique Rojas en 1997, la coalición Barco-yepista no

había recuperado su representación en la capital del departamento. Por el

contrario, este escenario se convirtió en el fortín político de fuerzas diferentes a

esa coalición, como Adriana Gutiérrez, y, en su momento, el movimiento de Carlos

Parra.

45

Consultar: “Una Avalancha De Candidatos Se Disputa La Alcaldía De Manizales” en Publicación eltiempo.com Sección Nación Fecha de publicación: 15 de abril de 2005. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1643284. 46

Consultar “Ganó Ramírez En Manizales”. Publicación eltiempo.com Sección Nación Fecha de publicación: 25 de noviembre de 2002. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1317044.



Esto quedó demostrado en el triunfo de Luis Roberto Rivas, candidato por el

Nuevo Partido, y del Movimiento de Salvación Nacional, en los comicios del 15 de

Mayo de 2005 para elegir alcalde en Manizales. El candidato que más

posibilidades tenía de ganar la alcaldía, además del anteriormente mencionado,

era Fernando Gómez Chica, que representaba la cuota política de la unión de

Partidos Liberal y Conservador.

El triunfo de Rivas en estos comicios demostró la conformación de una nueva

coalición entre Luis Emilio Sierra, del Movimiento de Salvación Nacional, y el

Nuevo Partido (posteriormente denominado Partido de la U, en Caldas), de Óscar

Iván Zuluaga y Adriana Gutiérrez, en la repartición del poder político local en

Manizales.

2.4. La configuración de una oposición clara a la coalición Barco-yepista:

periodo 2006-2007

Para el proceso electoral de marzo de 2006, la estructura más beneficiada política

y burocráticamente fue el Partido de la U (antes Nuevo Partido), quien obtuvo una

curul en el senado, en cabeza de Adriana Gutiérrez, y dos curules a la Cámara,

lideradas por Óscar Mauricio Lizcano47 y Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal (Ver

anexos: gráfica 6).48

En el terreno nacional, el Partido de la U, que ayudaron a estructurar Luis Alfonso

Hoyos y Óscar Iván Zuluaga, tenía las cuotas burocráticas de Acción Social y el

Ministerio de Hacienda, que eran cargos desempeñados por estos políticos

47

Recoge las banderas conservadoras de su padre, Óscar Tulio Lizcano, y es uno de los personajes que Adriana Gutiérrez acogió para posicionar el partido en la regional. Obtuvo la votación más alta de la Cámara en las elecciones de 2006, con 21.850 votos. En la actualidad se encuentra investigado por la Corte suprema por supuestos vínculos con paramilitares en el departamento “Vinculación Preliminar al Congresista Mauricio Lizcano por la „Parapolítica‟”. Publicación eltiempo.com. www.eltiempo.com/colombia/justicia/ARTICULO-WEB-PLANTILLA_NOTA_INTERIOR-4768738.html. 48

Este político es oriundo de Pensilvania. En el periodo pasado fue diputado a la Asamblea Departamental; y al recoger las banderas dejadas de su primo, Óscar Iván Zuluaga, el Partido de la U que dirige Adriana Gutiérrez, avaló su candidatura.

http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/ARTICULO-WEB-PLANTILLA_NOTA_INTERIOR-4768738.html


caldenses. En Caldas, las cuotas burocráticas que tenía este partido eran: “La Red

de Solidaridad, La Contraloría, El Dane, el Banco Agrario, Corpocaldas y Gensa. A

nivel nacional también tiene Caprecom”49

El Partido Liberal mantuvo las cuotas políticas del periodo anterior: un senador,

Víctor Renán, y dos representantes. Dixon Tapasco repitió, mientras que Enrique

Emilio Ángel50 llegó por primera ocasión a la Cámara. Este último había sido

diputado en la Asamblea del departamento y uno de los consentidos de Barco

(gráfica 22).

Figura 22. Estructuras de poder nacional y regional Partido Liberal.


49

“Varios Episodios Pondrían en Aprietos a la Senadora de la “U” Adriana Gutiérrez” Publicación eltiempo.com. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3677739. 50

Enrique Emilio Ángel asumió las banderas del representante asesinado Óscar González Grisales y con el apoyo de Renán Barco llegó a la Cámara. Su fortín político siempre fue el municipio de Salamina. En el proceso penal que se adelanta por la muerte de Grisales, perpetrada el 18 de marzo de 2005, una de las hipótesis que se maneja es que Ernesto Báez, dio la orden para matar a González Grisales pagándole un favor a Emilio Ángel, para abrirle, así, el camino en su postulación a la representación a la Cámara. Ángel se acogió a sentencia anticipada y fue condenado a 45 meses de prisión por concierto para delinquir y al pago de una multa de 1.500 millones de pesos.


Capacidad electoral de la estructura del Partido Liberal

1998-2000 2002-2003 2006-2007

Senado y

Cámara

77821

Gobernación

172332

Asambleas

89766

Alcaldías

36567

Senado y

Cámara

68.413

Gobernación

145.609

Asambleas

52.017

Alcaldías

30534

Senado y

Cámara

45.412

Gobernación

158.597

Asambleas

23.847

Alcaldías

40.023

Municipios

Estratégicos

La Dorada

Risaralda

Marmato

Norcasia

Salamina

Victoria

Supía

Villamaría

Municipios

Estratégicos

Aguadas

La Merced

Pácora

Palestina

Risaralda

Salamina

Villamaría

Municipios

Estratégicos

La Dorada

Pácora

Marmato

Norcasia

Salamina

Victoria

Supía

Villamaría

Poder burocrático de la estructura liberal en Caldas

Empresa de Licores de Caldas: Carlos Arturo Fehó

Secretario de Desarrollo Económico: Daniel Eduardo López

Secretario de Educación: Éver de Jesús López

Secretaría de Hacienda

Secretaria de Planeación

Por su parte, el oficialismo conservador postuló dos candidatos al Senado para

estas elecciones: Omar Yepes, quien ganó la curul con 28.830 votos, y Luis Emilio

Sierra, quien sacó una votación de 28.360 votos que no le alcanzó para llegar al

Senado de la República. Jorge Eduardo González Ocampo ganó una curul en la

Cámara de Representantes, avalado por el Movimiento de Salvación Nacional,

dirigido por Emilio Sierra.

La estructura de poder de izquierda, representada por el Polo Democrático

Alternativo, obtuvo una curul en el Senado, en cabeza de Jorge Enrique Robledo.

Este político, que volvió a quedar en el Senado, se había postulado en 2002 por el

Movimiento Obrero Independiente Revolucionario, pero para la elecciones del

2006 comenzó a ser parte de esa coalición izquierda (PDA).

En el proceso electoral de octubre de 2007 fueron veintisiete municipios en el

departamento de Caldas los que entraron en disputa política para elegir sus

respectivos alcaldes. La estructura liberal ganó en los municipios de La Dorada,

Marmato, Norcasia, Pácora, Salamina, Supía, Victoria y Villamaría.

El Partido de la U ganó en diez municipios incrementando su poder político en el

departamento (figura 23): obtuvo cuatro de las alcaldías (Pensilvania, Marquetalia,

Manzanares y Samaná) y consolidó las cuotas políticas que venía cosechando

desde elecciones pasadas. En las otras seis alcaldías (Aguadas, Anserma,

Belalcázar, Chinchiná, Riosucio y Risaralda), las coaliciones entre la estructura

política de Adriana Gutiérrez (Partido de la U) y el Movimiento de Salvación

Nacional, de Luis Emilio Sierra, dieron sus frutos. Similar situación sucedió en la

alcaldía de Manizales, donde el candidato Juan Manuel Llano, avalado por el

movimiento de Sierra, recibió apoyo directo del Partido de la U.

Figura 23. Estructuras de poder nacional y regional Partido de la U.


Capacidad electoral de la estructura del Partido de la U

1998-2000 2002-2003 2006-2007

Senado y Cámara

64.169

Gobernación

159.011

Asambleas

22.121

Alcaldías

20.000

Senado y

Cámara

82.571

Gobernación

118.080

Asambleas

34.193

Alcaldías

29.052

Senado y

Cámara

64.169

Gobernación

145.682

Asambleas

44.964

Alcaldías

62.023

Municipios

Estratégicos:

La Dorada

Pensilvania

Municipios

Estratégicos:

Municipios

Estratégicos:

Marquetalia

Neira

La Dorada

Pensilvania

Cuotas burocráticas de la estructura política del Partido de la U

Orden nacional Orden regional

1. Acción Social: Luis Alfonso Hoyos

2. Ministerio de Hacienda: Óscar Iván

Zuluaga

1. Red de Solidaridad Social

2. Contraloría

3. Dane seccional Caldas

4. Banco Agrario, seccional Caldas

5. Corpocaldas

6. Gensa

7. Caprecom

Además de la alcaldía de Manizales, la estructura local de Luis Emilio Sierra ganó

la de Viterbo, municipio por antonomasia de su influencia. Entretanto, la estructura

conservadora de Yepes, ganó las alcaldías de Aranzazu, Filadelfia, La Merced,

Marulanda, Neira y San José.

La Asamblea Departamental quedó constituida por cinco diputados avalados por el

Partido de la U, entre los políticos estaban Hernán Penagos, Carlos Agudelo,

Fernando Gómez, Jorge Iván Gómez y Jesús María Devia. El Partido Liberal

consiguió cuatro curules, con Adriana Franco, Jorge Laverde, Myriam González y

Néstor Toro. El Movimiento de Salvación Nacional, liderado por Luis Emilio Sierra,

ganó dos curules, con Carlos Serna y Jorge Ospina; mientras que el Partido

Conservador obtuvo dos curules con Marleny Osorio y Jorge Ramírez. Finalmente,

el Polo Democrático Alternativo consiguió una curul, en nombre de Arahugo

Gañan.

Este apabullante triunfo de la colectividad que lideraba Adriana Gutiérrez, puso de

manifiesto el declive de la coalición Barco-yepista. Es importante resaltar que la

coalición enfocó su atención en la candidatura a la gobernación de Mario

Aristizábal, espacio que ganó, demostrando así, su preponderancia en el

escenario local.

Con la muerte de Víctor Renán Barco, en enero de 2009, se generó una crisis

dentro del liberalismo de Caldas. Se inició una polarización significativa en torno a

las vertientes de Tapasco y Emilio Ángel. Hasta el momento no se observa quién

pueda cohesionar al Partido Liberal. El dilema está alrededor de dos diputados

liberales, uno de la tendencia de Tapasco, Adriana Franco, quien obtuvo 11.068

votos en las elecciones de 2007, y el otro, de la tendencia de Ángel, el diputado

Néstor Toro, quien obtuvo 6.907 votos. El actual Director es Francisco Ferney

Tapasco y se presume que será reelecto en la próxima consulta interna,

beneficiando la candidatura al senado de su pupila Adriana Franco.

III. Captura de las instituciones del departamento de Caldas

Fuentes Periodo Actores Métodos Objetivos Efectos

- Diario El

Espectador

- Prensa

Regional

Décadas

1970-

1990

Actores Captores:

Víctor Renán Barco

Omar Yepes

Luis Guillermo

Giraldo

Actores Capturados

Instituciones locales y

regionales.

Actores de

Resistencia:

-Orlando Sierra.

director del diario La

Patria, asesinado

-Procurador General

de la Nación:

Jesús Jiménez

Gómez

-Corporación Cívica

de Caldas

1. Dominio político y

burocrático bipartidista:

-Representación

burocrática con base

bipartidista del frente

nacional

-El logro de

representación

electoral en el

Congreso implicaba

ganar la representación

burocrática nacional,

regional y local.

-Clientelismo

2. Captura de rentas:

Ver caso “Robo a

Caldas”

3. Censura violenta de

la prensa: presunta

1. Captura de

representación

política

2. Captura

burocrática

3. Captura de

rentas

4. Censura al

control público y

mediático

1. Clientelismo

2.Corrupción

3. Nepotismo

4. Monopolio del poder

5. Censura de prensa,

incluso violenta

- Movimiento político

Actitud Renovadora,

liderado por Luis

Alfonso Hoyos.

participación de Ferney

Tapasco en la muerte

del director del diario

La Patria

Prensa

-Periódico El

Tiempo

1994 Actor Capturado:

Movimiento del

Pueblo, en cabeza de

Nicolás Gómez,

alcalde electo La

Dorada 1994,

Condenado.

1. Alianza Política y

electoral entre Nicolás

Gómez, John Jairo

Alzate y “Ernesto Báez”

para la construcción

del Movimiento del

Pueblo, como un

proyecto Político en la

región del Magdalena

Medio

2. CIPP:

Instrumentalización del

Movimiento del Pueblo

para capturar la

alcaldía de La Dorada.

3. Presunta

trashumancia de votos

1. Captura de

representación

política en el

terreno local.

2. Posicionamiento

del discurso político

de los paramilitares

en la región del

Magdalena Medio,

en especial en el

municipio de La

Dorada, y apertura

de espacios de

intervención de

paramilitares en las

conversaciones de

paz que el

1. Distorsión de la

competencia electoral

y la representación

política.

Actor Captor:

1. Iván Roberto

Duque, alias Ernesto

Báez, desmovilizado,

condenado, preso.

2. John Jairo Alzate,

narcotraficante del

Magdalena Medio,

extraditado

hacia La Dorada. Gobierno estaba

sosteniendo con

los grupos alzados

en armas51.

Prensa:

1. Periódico El

Tiempo

2. Diario La

Patria

3. Diario El

Espectador.

2000 Actor Capturado:

César Arturo Alzate,

(alcalde electo de La

Dorada 2000, por

Actitud Renovadora),

investigado-preso

Actor Captor:

1. Ramón Isaza (Jefe

paramilitar del bloque

Magdalena Medio),

desmovilizado-

investigado-preso

2. Maribel Galvis

(integrante del bloque

1. Presunta Alianza

política y electoral

entre el bloque

paramilitar del

Magdalena Medio y

César Arturo Alzate

para apoyar su

candidatura a la

alcaldía y a Maribel

Galvis, paramilitar del

bloque, al Concejo de

La Dorada

1. Captura de la

representación

política local: la

alcaldía de La

Dorada. Logro de

una influencia

decisiva en las

decisiones del

Concejo de La

Dorada


competencia electoral

y la representación

política

2. Distorsión en la

administración pública

local.

51

Al respecto consultar: “Gómez: Un Alcalde En Problemas”. Publicación eltiempo.com Sección Política Fecha de publicación 30 de marzo de 1997 Autor Winston Cabrera. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-564392 Página web consultada el 25 de junio de 2009.


Magdalena Medio),

concejal electa en La

Dorada, 2000, por

Actitud Renovadora,

desmovilizada,

prófuga

Actor Instrumental:

Actitud Renovadora

Prensa:

1. Diario El

Espectador

2. Diario El

Tiempo

3. Noticias Uno

4. Verdad

Abierta

5. Apertura de

Investigación

de la

Procuraduría

contra Óscar

2002-

2003

Actores

Capturados:

1. Jaime Gutiérrez

Ángel (alcalde de La

Dorada, en 2003, por

el Nuevo Partido,

investigado-recluido)

Capturado/

Instrumental:

Nuevo Partido

1. Óscar Iván

Zuluaga, senador

electo, 2002, por

1. Presunta alianza

política y electoral

entre Adriana

Gutiérrez, Óscar Iván

Zuluaga, Maribel

Galvis, Jaime Gutiérrez

y grupos paramilitares,

en el municipio de La

Dorada

2. Presunta coerción

electoral para

beneficiar las

campañas al Congreso

1. Mantenimiento

de la captura

política local que

tenían sectores de

la mafia y el

paramilitarismo en

La Dorada. Empleo

de ésta para

obtener

representación

política nacional

2. Asegurar que no

sólo a nivel local,


representación política

del Departamento en

Senado y Cámara, en

particular de

candidatos del Nuevo

Partido, a favor de

intereses de grupos

paramilitares.

2. Legitimación del

discurso paramilitar en

algunas zonas del

departamento y en el

Iván Zuluaga Convergencia

Popular Cívica,

investigación

archivada

2. Adriana Gutiérrez

RC 2002 por

Convergencia

Popular Cívica,

investigada

Actores Captores:

1. Ramón Isaza

2. Maribel Galvis

(integrante del bloque

Magdalena Medio),

concejal electa en La

Dorada, 2003, por

Nuevo Partido,

desmovilizada,

prófuga

3. César Arturo

Alzate, ex alcalde de

de Óscar Iván Zuluaga

y Adriana Gutiérrez en

el municipio de La

Dorada

3. Presunto

proselitismo político de

Óscar Iván Zuluaga y

Adriana Gutiérrez a

favor de los candidatos

respaldados por el

grupo paramilitar en La

Dorada y aval a través

del Nuevo Partido.

4. Presunta alianza

política entre Jaime

Gutiérrez Ángel y el

bloque Magdalena

Medio de las AUC.

en La Dorada, sino

también en el

Congreso

existieran personas

que defendieran

intereses de grupos

paramilitares

país

La Dorada, promotor

del Movimiento del

Pueblo y líder del

Nuevo Partido en La

Dorada, investigado-

recluido

Actores

Instrumentales

Nuevo Partido

1. Juzgado

Penal de

Circuito

Especializado

Manizales,

Caldas.

Sentencia

Anticipada.

Concierto para

delinquir

Sindicado:

Enrique Emilio

2006-

2007

Actores

Capturados:

1. Óscar Mauricio

Lizcano RC 2006

Partido de la U,

investigado

2. Dixon Ferney

Tapasco, RC 2002-

2006 Partido Liberal,

sindicado-en juicio

3. Enrique Emilio

Ángel, RC 2006

1. Presunto

financiamiento de la

campaña de Óscar

Mauricio Lizcano por

parte del Cartel del

Norte del Valle.

2. Coerción electoral

de los paramilitares,

mediante la distribución

de los municipios del

departamento a favor

de ciertos candidatos

1. Obtención de

representación

política nacional

por parte de los

narcotraficantes del

norte del Valle.

2. Defensa de

intereses de los

grupos

paramilitares en la

Cámara de

Representantes y



del departamento, en

los terrenos local,

regional y nacional

2. Distorsión en la

asignación de recursos

públicos de inversión

social

3. Consolidación de

captura ilegal en la


Ángel Barco.

Radicado:

17001-31-07-

001-2008-

00127.

2. El

Espectador

3. La Patria

Partido Liberal,

condenado

3. Jairo Alberto Llano,

RC 2006 Partido

Liberal, investigado-

preso

4. Justo Capera,

alcalde La Dorada,

2007, Partido Liberal,

investigado-preso

Actor Ilegal Captor:

1. “Ernesto Báez”,

jefe paramilitar BCB,

Cacique Pipintá,

desmovilizado-

condenado-preso

2. Ramiro Vanoy, jefe

paramilitar BCB,

bloque Mineros,

desmovilizado-

extraditado

(Dixon Tapasco:

Riosucio, Supía,

Marmato, Chinchiná y

Manizales. Emilio

Ángel: Salamina, La

Dorada, Norcasia y

Pácora).

3. Financiamiento por

parte de grupos

paramilitares a la

campaña de Emilio

Enrique Ángel.

4. Presunta alianza

económica entre el

bloque paramilitar

Cacique Pipintá y Jairo

Alberto Llano para

representar

políticamente los

intereses de esa

estructura ilegal.

el Senado de la

República.

3. Generar

beneficios

económicos

(subsidios del

Sisben) para

miembros de

grupos

paramilitares en el

municipio de

Salamina.

4. Mantenimiento

de influencia de

intereses ilegales

(narcotraficantes y

paramilitares) en la

política local,

regional y nacional

desde el

departamento de

y administración

pública local en La

Dorada.

3. Ramón Isaza, jefe

paramilitar bloque

Magdalena Medio,

desmovilizado-preso

4. Cartel del Norte del

Valle

Actor Instrumental:

1. Partido Liberal

2. Partido de la U

5. Presunta coerción

electoral de grupos

paramilitares del

Magdalena Medio para

beneficiar la campaña

de Justo Capera en La

Dorada

Caldas

Despacho del

procurador

general-oficina

asesores.

Evaluación

Investigación

disciplinaria.

Radicación:

154-171227-

2008 del 11 de

Julio de 2008

2008 Actores Capturados

Carlos Arturo Fehó

(gerente de la

Empresa de Licores

de Caldas)

2. Octavio Cardona

(Concejal de

Manizales, 2003,

Apertura Liberal)

Actor Captor

Henry Moreno

Londoño (gerente

Distribuidora de

Licores de la Sultana

del Valle)

Actor Instrumental

Empresa de Licores

de Caldas.

Gobernador.

Partido que lo

avala.

Captura de rentas:

Alianza económica

entre los gerentes de

las dos empresas y el

concejal Octavio

Carmona para realizar

una adjudicación

indebida de contratos,

con el fin de generar

una selección,

distribución y

comercialización de

productos de la

Empresa de Licores de

Caldas en el

departamento del Valle

del Cauca.

Beneficiar

económicamente al

gerente de la

Empresa de

Licores de Caldas y

al concejal Octavio

Cardona.

Distorsión de la

administración pública.

Adjudicación indebida

de contratos.

Afectación de una

actividad económica.

Durante los últimos cuarenta años se enraizó en la política del departamento de

Caldas una alianza política entre el Partido Conservador y el Liberal, que ha

dominado la representación política y burocrática. En la región esta alianza

denominó la coalición Barco-yepista, pues era liderada por los Senadores Víctor

Renán Barco, liberal (fallecido a inicios de 2009), y Omar Yepes Alzate, aún hoy

senador por el Partido Conservador. Era tal el nivel de poder que mantenía este

acuerdo que “…todos los gobernadores de Caldas nombrados por el Presidente

de la República entre las décadas de los años setentas y ochentas gozaron del

beneplácito de esta Coalición, que algunos consideran que le dio estabilidad y

gobernabilidad al departamento, mientras que para otros representa exclusión y

corrupción.”52

Sin embargo, además del control político que tenían sobre la elección del

gobernador, la coalición Barco-yepista, distribuyó su representación política en el

departamento de tal forma que, durante 1972 y 1992, la gran mayoría de los

municipios del departamento tenían una tendencia política claramente

identificable: mientras que en Neira, Aguadas, Aranzazu, Pácora, Salamina,

Filadelfia, Riosucio, Anserma, Belalcázar, Viterbo, Manzanares, Marquetalia,

Marulanda, Pensilvania y Samaná había una fuerte filiación conservadora; en los

municipios de Victoria, La Dorada, Risaralda, Supía, Marmato, Villamaría,

Palestina y Chinchiná se presentaba una significativa filiación liberal.53

Los niveles de corrupción y nepotismo de la coalición Barco-yepista se

evidenciaron en significativos desfalcos a la administración departamental y local.

El caso más sonado en la historia del departamento sucedió a mediados de la

década de 1980, con el llamado Gran Robo a Caldas, que fue un gran desfalco al

erario de Manizales y las demás administraciones locales en beneficio de Víctor

Renán Barco, Omar Yepes, Luis Guillermo Giraldo y sus cuotas políticas.

52

Villegas Botero Adriana. “Análisis sobre tendencias de comportamiento electoral en la circunscripción departamental de Caldas (Colombia): 1988-2007”. Trabajo de tesis para optar por el título de magíster en Estudios Políticos. Pontificia Universidad Javeriana. 13 de enero de 2009. http://adriana.tecnotas.com/files/ATCEC.pdf. Pág. 2. 53

Ibíd. Págs. 37 y 38.

http://adriana.tecnotas.com/files/ATCEC.pdf

106

Aunque existieron voces de resistencia, como la del entonces Procurador General

de la Nación, Jesús Jiménez Gómez, y la Corporación Cívica de Caldas54, la

coalición Barco-yepista se mantuvo vigente durante la década de 1990 y gran

parte de la presente década.

El nivel de nepotismo alcanzado principalmente por Omar Yepes en la

administración departamental, quedó representado en las constantes denuncias

realizadas por el periodista Orlando Sierra en sus columnas escritas en el diario La

Patria, de Manizales. Para citar sólo un ejemplo, puede recordarse la denuncia

que Sierra realizó en la cual establecía: “Una Leve e incompleta muestra de los

lazos familiares es el soporte de lo que digo: Arturo Yepes, su hermano

Representante a la Cámara, lo es por cortesía de sus votos. Lucelia, su hermana

es la Jefe de División Financiera de la Industria licorera de Caldas, en pocas

palabras el poder detrás del trono; Mélida, su otra hermana, acaba de ser

nombrada secretaria general de Corpocaldas; Luz Estela Yepes es la Secretaria

de la Unidad de Prevención Integral del Departamento, Jorge Hernán, su hermano

es el Secretario de Salud de Manizales, Alberto Yepes es el Jefe de la División de

Salud de Cajanal, su sobrino, Jorge Velázquez Yepes, es el Jefe de Prestaciones

del Departamento, su hermano es Jefe de Servicios Médicos de la Licorera; su

cuñada, Amparo Gutiérrez trabaja en la contraloría municipal, su sobrina, Amparo

Giraldo es la Cajera Pagadora en la Lotería de Manizales; su ex esposa Eliana

Giraldo es parte de su cuota en la Contraloría Departamental…”55.

El 30 de enero de 2002 el periodista Orlando Sierra fue asesinado, entre otras

razones, por las denuncias que realizaba en sus columnas, que ponía en

54

“La Corporación Cívica de Caldas nació en la década de los 80's como reacción de un grupo de ciudadanos comprometidos con la problemática local, después de observar ciertos hechos de corrupción administrativa suscitados con motivo del denominado “robo a Caldas” y con el ánimo de darle una nueva visión a la ciudadanía y un espacio de participación. Así, la CCC se funda el 1 de julio de 1982 con un número aproximado de 150 Corporados y obtiene su personería jurídica el 09 de julio del mismo año. http://www.ongporlatransparencia.org.co/masinformacion.shtml?x=845664. 55

Transcripción del Video Orlando Sierra: La Batalla del Silencio. En http://www.youtube.com/watch?v=keilDiuWYwo.

http://www.ongporlatransparencia.org.co/masinformacion.shtml?x=845664


107

evidencia los altos niveles de corrupción de la élite política en el departamento.

Por el crimen de Sierra, la Fiscalía en sus investigaciones ha vinculado a Ferney

Tapasco González como presunto autor intelectual. Tapasco es uno de los

políticos barquistas más influyentes en la toma de decisiones del liberalismo en el

departamento.

Los autores materiales de este asesinato fueron sentenciados, pagaron penas de

cárcel y fueron liberados. Los autores intelectuales aún están libres e impunes.

Varios testigos del crimen también fueron asesinados, entre ellos se cuentan el

director de la cárcel La Blanca, quien entró en contacto con los autores materiales,

y un vendedor de dulces que estaba ubicado a pocos metros del crimen, y a quien

el asesino compró un cigarrillo antes de cometer el homicidio.

Aunque Tapasco fue sido señalado como principal autor intelectual, las

autoridades no descartan que otros políticos importantes del departamento, como

Omar Yepes y Víctor Renán Barco, lo fueran también. Por este motivo la Fiscalía

los ha llamado a rendir versión libre sobre los acontecimientos, pero “el ex

diputado Ferney Tapasco no aceptó dar declaraciones sobre el asesinato.

También declinaron los senadores Víctor Renán Barco y Omar Yepes”56.

Estos hechos demuestran que en Caldas, mucho antes de que paramilitares u

otras mafias se volvieran agentes determinantes de los procesos de captura del

Estado, ya se habían registrado formas violentas e ilegales de captura de la

administración pública y la representación política, que han prevalecido desde la

década de 1980.

Es importante anotar que la coalición Barco-yepista tuvo total éxito en los

resultados electorales en la Gobernación, controlándola desde la década de 1970

hasta el presente. Sin embargo, en el plano local y en la representación del

56

Transcripción realizada del video “Orlando Sierra: La Batalla del Silencio”. Al respecto consultar: http://www.youtube.com/watch?v=TKmRBMFCyzU.

http://www.youtube.com/watch?v=TKmRBMFCyzU

108

departamento en el Congreso se empezó a resquebrajar su control, principalmente

en las alcaldías de Viterbo, Pensilvania, La Dorada y Manizales, donde otras

fuerzas lograron representación política, derrotando a candidatos de la coalición.

Además de los dos partidos tradicionales, dirigidos por Omar Yepes y Víctor

Renán Barco, han existido otras dos fuerzas políticas que, sin tener el carácter de

dominantes, han mantenido una presencia política relevante en el departamento

desde comienzos de la década de 1990. La primera fuerza es el Movimiento de

Salvación Nacional, dirigido por Luis Emilio Sierra, que aunque mantiene una

autonomía formal frente al bipartidismo, en muchas ocasiones ha negociado con la

coalición Barco-yepista para mantenerse presente como fuerza política. Un de

esto es el actual gobernador del departamento, Mario Aristizábal Muñoz, quien era

el candidato de la coalición, pero, además, recibió el apoyo del MSN. Ese

movimiento tiene un importante caudal electoral en el municipio de Viterbo, donde

controla la administración pública local.

La segunda fuerza es el movimiento Actitud Renovadora, creado a comienzos de

la década de 1990 por Óscar Iván Zuluaga y Luis Alfonso Hoyos, con epicentro en

el municipio de Pensilvania, donde ha sido la fuerza política dominante desde su

surgimiento hasta hoy. Para las elecciones nacionales del año 2002, Zuluaga y

Hoyos, oriundos de Pensilvania, acompañados de Adriana Gutiérrez, que

concentraba su caudal electoral en Manizales, empezaron a formar una nueva

coalición de políticos regionales para combatir políticamente a la tradicional Barco-

yepismo del departamento.

Esta nueva coalición se consolidó en las elecciones al congreso, en 2002, con el

apoyo de otros grupos políticos del departamento, como Convergencia Popular

Cívica, de Carlos Parra Cifuentes, parte de la herencia electoral liberal de

Fortunato Gaviria, esposo de Adriana Gutiérrez, asesinado por las Farc en 1991, y

el Movimiento del Pueblo, dirigido por Carlos Arturo Alzate, que mantiene su

caudal electoral en el municipio de La Dorada y se conformó desde las elecciones

del año 2000.

109

Es necesaria una explicación más detallada sobre Carlos Parra Cifuentes: quién

es, qué trayectoria política tuvo, cuándo fundó la CPC y qué estrategia usó para

mantenerla vigente (venta de avales: dar el aval a cambio de un porcentaje de la

reposición de votos…eso afirman Adriana Gutiérrez y Parmenio Cuellar).

La figura 1 muestra que en las elecciones de 2000 esa nueva coalición conquistó

las alcaldías de La Dorada, Manizales y Pensilvania, y logró poner un diputado,

pero no tuvo representación nacional. En 2002 logró una sólida representación

nacional, en cabeza de Óscar Iván Zuluaga al Senado y Adriana Gutiérrez a la

Cámara. En el año 2003 la coalición aprovechó la reforma política de 2003 y lideró

la creación del Nuevo Partido, con el cual se lanzó a las elecciones locales y

regionales de ese mismo año. En ese año logró con un éxito electoral notorio:

pasó a tener seis alcaldías, fue mayoría en cinco Concejos Municipales y ganó

cuatro curules en la Asamblea. Finalmente, para el periodo electoral 2006-2007, el

Nuevo Partido se fusionó con el Partido de la U, avalando a sus candidatos en

este partido y creciendo nuevamente de manera notoria. Mantuvo la curul en el

Senado de la República, pasó de una a dos curules en la Cámara de

Representantes, ganó once alcaldías, cinco curules en la Asamblea y mayorías en

siete Concejos Municipales (figura 3). Como resultado, esta estructura política es

la de mayor crecimiento electoral en el departamento en los últimos diez años,

pues aún teniendo en su contra el poder político de la coalición Barco-yepista, en

el presente se ha convertido en una estructura tan importante como la tradicional

bipartidista.

Figura 1. Estructura electoral Movimiento Actitud Renovadora. Elecciones

1998-2000

110

Figura 2. Estructura electoral del Nuevo Partido. Elecciones 2002-2003

Figura 3. Estructura electoral Partido de la U. Elecciones 2006-2007

111

Si bien métodos tradicionales de captura de lo público, como por ejemplo la

captura de rentas, el clientelismo y el nepotismo se habían afincado en la política

caldense, y que desde la década de 1980 había antecedentes de la combinación

112

de esos métodos bajo el amparo de narcotraficantes, el panorama se volvió aún

más complejo con el ingreso de grupos armados al margen de la ley, con abiertas

pretensiones de ejercer el poder territorial y político en el departamento.

La presencia guerrillera se remonta a la década de 1980 con el ingreso de las

guerrillas EPL, ELN y Farc al departamento. El asentamiento de los frentes 47 y 9

de las Farc ha sido importante en las regiones oriental y norte del departamento.

El ELN ha tenido una exigua presencia urbana en Manizales y Chinchiná. En

cuanto al EPL, luego de su desmovilización en la década de 1990, la disidencia

del frente Óscar William Calvo operó en el occidente del departamento hasta el

año 2006, cuando se desarticuló totalmente.

El frente 47 de las Farc se ha visto diezmado como consecuencia de las

operaciones militares desarrolladas por el ejército y las desmovilizaciones

individuales promovidas en los gobiernos del Presidente Uribe, tal es el caso del

homicidio de “Iván Ríos” comandante del bloque José María o noroccidental, a

manos de su jefe de seguridad, alias Rojas. En abril de 2008 el tercero al mando

del frente 47, alias Zarco, se entregó y alias Karina, comandante histórica del 47,

se entregó el 18 de mayo del mismo año. Alias Karina fue remplazada en el

mando por alias Kadafi, que venía del frente 9 de las Farc, que opera en el Urabá

Antioqueño.

Por otra parte, la presencia de los grupos narco-paramilitares se remonta a la

década de 1980 y ha tenido como nicho principal el municipio de La Dorada. Dicha

presencia se acentuó en el departamento desde mediados de la década de 1990

con la consolidación territorial del bloque Magdalena Medio, coordinado por

Ramón Isaza, y se extendió a los municipios de La Dorada, Victoria, Norcasia y

Villa María, entre otros, desde donde operó hasta su desmovilización en febrero

del año 2006.

113

La otra estructura paramilitar relevante en el departamento es el frente Cacique

Pipintá, adscrito al bloque Central Bolívar, cuyo comandante era “Ernesto Báez”.

Esta organización mantuvo presencia en los municipios del norte del

departamento, como Aguadas, Pácora y Salamina, y nunca entró en el proceso de

Justicia y Paz promovido por el gobierno del Presidente Uribe. “En este sentido

durante 2007, y principios de 2008 se produjeron varias capturas y

desmovilizaciones que llevaron prácticamente a la desarticulación de este frente,

aunque no se puede descartar que aún persistan algunos núcleos de dicha

estructura, actuando solos o asociados con otras bandas criminales”.57

Se desprende del análisis anterior que hasta mediados de la década de 1990 se

dio en el departamento el fenómeno de captura institucional tradicional,

caracterizada principalmente por el control total de la administración pública que

detentó la coalición Barco-yepista, también hubo elevados grados de captura de

las rentas, clientelismo y nepotismo, fundamentalmente en cabeza de Omar

Yepes. Aunque el control administrativo de esta coalición se ha mantenido hasta el

presente, la situación política del departamento se transformó con la expansión y

consolidación de grupos armados ilegales, específicamente con el proceso de

captura de representación política e instituciones estatales por parte del narco-

paramilitarismo.

En Caldas, la estrategia paramilitar para infiltrar la política fue liderada por el

bloque Central Bolívar y el bloque Magdalena Medio de las AUC. Con la creación

del bloque Central Bolívar, a finales de la década de 1990, el paramilitarismo se

expandió en el norte del departamento, especialmente en los municipios de

Pácora, Salamina, Aguadas, Marmato, Supía y La Merced. Además de la

presencia de este grupo, el bloque Magdalena Medio, comandado por Ramón

Izasa, ha tenido una presencia desde la década de 1980 en la región oriental del

57

Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnostico Departamental de Caldas. 2007 Pág. 4.

114

departamento, especialmente en el municipio La Dorada, donde logró capturar la

institucionalidad desde esa época.

La hipótesis que se sustentará en el presente capítulo es que en el departamento

de Caldas el bloque Central Bolívar y el bloque Magdalena Medio cooptaron

dirigentes políticos del liberalismo, del Movimiento del Pueblo, del Nuevo Partido y

del Partido de la U, con el fin de obtener recursos económicos, posicionar el

discurso paramilitar en el departamento y capturar influencia y representación

política de sus intereses en los terrenos local, regional y nacional.

El antecedente más relevante de captura criminal de la institucionalidad en el

departamento de Caldas se presentó a mediados de la década de 1990, con la

captura instrumental del Movimiento del Pueblo, fundado para promover intereses,

candidatos y alianzas políticas de grupos narcotraficantes y paramilitares. Esta

agrupación fue creada con la participación del narcotraficante John Jairo Correa

Alzate y el paramilitar Iván Roberto Duque, alias Ernesto Báez, y de dirigentes

políticos de La Dorada, para acceder a la maquinaria estatal de ese municipio y

consolidarlo como epicentro de operaciones narco-paramilitares. Previo a las

elecciones locales de 1994 el Sacerdote Nicolás Gómez, candidato por el

Movimiento del Pueblo a la alcaldía de La Dorada, mantenía directa comunicación

con John Jairo Correa Alzate, que se encontraba purgando sentencia por el delito

de tráfico de drogas y era considerado uno de los narcotraficantes más influyentes

en el Magdalena Medio. Según señalaba el periódico El Tiempo en una

publicación de la época, el proyecto que se gestaba desde la celda de “alta

seguridad” de Alzate en de la cárcel La Modelo, Bogotá, tenía la pretensión

tomarse doce alcaldías del Magdalena Medio en las elecciones de 1994, entre

ellas la de La Dorada.58

58

Entre las alcaldías que pretendía tomarse el paramilitarismo en alianza con el narcotráfico se encontraban: Puerto Salgar, La Dorada, Puerto Wilches, Puerto Parra, Puerto Berrio, entre otras. “El Zarpazo Al Magdalena Medio”. Publicación eltiempo.com Sección Información General. Fecha de publicación 2 de octubre de 1994. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-219216 Página web consultada el 28 de junio de 2009.


115

En la misma publicación se mencionaba que “altos cargos de los Ministerios de

Gobierno y Defensa opinan que el ex sacerdote Gómez, acusado en alguna

oportunidad de olvidar las hostias de la misa matutina y disparar sin más contra un

fiel en un bazar, es la punta de lanza de un proyecto que involucra, además de

Correa Alzate, al veterano ex jefe político de paramilitares y autodefensas del

Magdalena Medio, Iván Duque”.59

Se puede establecer que el método utilizado para capturar la institucionalidad en

los municipios del Magdalena Medio, en especial el de La Dorada, fue la Captura

Instrumental del Movimiento del Pueblo, que, como se mostrará más adelante,

continuó siendo punta de lanza para la captura de la representación política,

instituciones y rentas públicas. Además de esto, se puede observar que Correa

Alzate y Duque, establecieron una alianza política con el ex presbítero para que

éste se posesionara y, como se verá más adelante, apoyara el establecimiento de

diálogos entre los paramilitares y el Gobierno nacional.

Es muy probable que los paramilitares ejercieran trashumancia electoral en la

elección de Gómez, siendo éste otro de los métodos de captura de las

instituciones en el municipio; como lo señaló el periódico El Tiempo en una

publicación días previos a la elección, “El número de inscritos en La Dorada en

donde tradicionalmente los votantes no han superado la media de 2.700 y en el

que el movimiento liderado por el senador Víctor Renán Barco ha constituido la

mayoría, llegó a 8.400… El Consejo Nacional Electoral anuló ya la inscripción de

cédulas en La Dorada y en Puerto Salgar porque, según explicó a EL TIEMPO un

analista, se habían inscrito gentes de La Danta, Medellín, Manizalez, Pata de Vaca

y hasta Puerto Boyacá”60. Vale destacar que estos datos confirman que desde

esa época, 1994, la combinación de captura instrumental de partidos políticos,

59

“El Zarpazo Al Magdalena Medio”. Publicación eltiempo.com Sección Información general. Fecha de publicación 2 de octubre de 1994. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-219216 Página web consultada el 28 de junio de 2009. 60

“El Zarpazo Al Magdalena Medio”. Publicación eltiempo.com Sección Información general Fecha de publicación 2 de octubre de 1994. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-219216 Página web consultada el 28 de junio de 2009.



116

cooptación de dirigentes, fraude electoral y coerción armada era usada por narco-

paramilitares como métodos para capturar representación política.

Para julio de 1997, el mismo diario publicó una nota en la que mencionaba que

Gómez había sido suspendido del cargo por celebración indebida de contratos en

beneficio de terceros, según resolución acusatoria que fue dictada por la Fiscalía.

En la denuncia, el mandatario “exoneró irregularmente de los impuestos legales a

los empresarios de un espectáculo musical que se celebró en el estadio de este

municipio con motivo del día de la madre, a cambio de 1.000 boletas que repartiría

gratuitamente Gómez en su nombre.”61 Aunque la publicación noticiosa no es clara

y no especifica los cargos que se le imputaban a Gómez, el periódico El Tiempo

sostuvo que Gómez Montes tenía, para ese momento, catorce investigaciones de

la procuraduría regional y tres investigaciones penales que se encontraban en

curso.

Durante el periodo de la administración del ex sacerdote Nicolás Gómez, éste

defendió insistentemente que los paramilitares fueran escuchados en las

conversaciones de paz que el Gobierno promovió en la época con los grupos

alzados en armas. Al analizar la actitud que en su administración tomó el ex

sacerdote, el diario El Tiempo describió que “…ha sido, también, uno de los

impulsores de la idea de que los llamados paramilitares sean escuchados dentro

de las conversaciones de paz que el Gobierno ha promovido con los grupos

alzados en armas. Tan merecedores de una oportunidad son los grupos alzados

en armas, como los grupos de justicia privada o de justicia campesina.”62

Para las elecciones de 1994 el Movimiento del Pueblo, además de alcanzar la

alcaldía de La Dorada, también obtuvo dos concejales en el mismo municipio,

61

“A Juicio, Alcalde de La Dorada”. Publicación eltiempo.com Sección Nación Fecha de publicación 24 de julio de 1997. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-615745 Página web consultada el 25 de junio de 2009. 62

“Gómez: Un Alcalde en Problemas”. Publicación eltiempo.com Sección Política Fecha de publicación 30 de marzo de 1997. Autor Winston Cabrera. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-564392 Página web consultada el 25 de junio de 2009.



117

César Arturo Alzate, primo del narcotraficante John Jairo Correa Alzate, y Vicente

Fernán Arango.63

Debido a que Nicolás Gómez se encontraba en problemas por los procesos

judiciales en su contra, César Arturo Alzate decidió quitarle su apoyo político y

asumir las riendas del Movimiento del Pueblo. Con este movimiento se postuló a la

alcaldía de La Dorada para las elecciones de 1997. Sin embargo, es de recordar

que Iván Roberto Duque y John Jairo Alzate pretendían obtener la representación

política de La Dorada y usarla para posicionar el discurso político de los

paramilitares y posibilitar que éstos fueran oídos en el marco de las

conversaciones de paz con el Gobierno.

En las elecciones de 1997, César Arturo Alzate se postuló con el aval del

Movimiento Actitud Renovadora que, como se mencionó en el capítulo 2, era

liderado, en ese momento, por Luis Alfonso Hoyos. Una de las razones para que

Alzate no se postulara con el aval del Movimiento del Pueblo, era la pugna interna

que existía con el sacerdote Gómez y la mala imagen con que había quedado el

Movimiento luego de su administración. Este aval constituyó el primer

acercamiento entre lo que quedó del Movimiento del Pueblo, cuyas banderas

fueron recogidas por el primo del narcotraficante que había sido su promotor y

fundador, y la organización política Actitud Renovadora, dirigida por Óscar Iván

Zuluaga y Luis Alfonso Hoyos, oriundos de Pensilvania. Para ese entonces era un

pequeño movimiento que competía contra la férrea coalición Barco-yepista. Sin

embargo esa alianza entre emergentes de La Dorada y Pensilvania no logró

derrotar la coalición bipartidista. Alzate no fue electo ese año. El alcalde electo fue

Orlando Echeverri, respaldado por el Partido Liberal, en cabeza de Víctor Renán

Barco.

63

“Gómez: Un Alcalde en Problemas”. Publicación eltiempo.com Sección Política. Fecha de publicación: 30 de marzo de 1997. Autor Winston Cabrera. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-564392 Página web consultada el 25 de junio de 2009.


118

Para las elecciones del año 2000, Alzate nuevamente se presentó a la alcaldía de

La Dorada, con el aval del Movimiento del Pueblo. Actualmente se investiga si en

dichos comicios fue apoyado por las autodefensas del Magdalena Medio. Una

publicación del diario La Patria, de Caldas, afirma que Maribel Galvis, concejal de

La Dorada, y a la postre desmovilizada del bloque paramilitar del Magdalena

Medio, mencionó que Alzate fue su jefe político durante la alcaldía. “El proceso

contra César Arturo Alzate Montes comenzó en el 2007 cuando una persona lo

denunció ante las autoridades por posibles nexos con los paramilitares. En ella lo

señalaban como jefe político de Maribel Galvis, la concejal de La Dorada que se

desmovilizó con las AUC del Magdalena Medio.”64

Uno de los objetivos que se perseguía con la alianza política entre César Arturo

Alzate y Maribel Galvis era controlar el concejo de La Dorada. Según una

denuncia del diario El Espectador,65 publicada el 25 mayo de 2008, detrás de

Alzate Montes estaba Maribel Gálvis, quien llegó a controlar el Concejo de La

Dorada en el periodo 2001-2003,66 pero “sólo vino a saberse de sus nexos con los

paramilitares en febrero de 2006, cuando se desmovilizó en desarrollo de la Ley

de Justicia y Paz.”67 Mientras que César Arturo Alzate fue capturado en el 2008 y

está investigado por el delito de concierto para delinquir, Maribel Galvis, luego del

proceso de desmovilización, se encuentra prófuga de las autoridades.

Para el periodo electoral 2002-2003 otro proceso de captura de la institucionalidad

estuvo marcado por la posible relación entre los candidatos al Congreso de la

República por Convergencia Popular Cívica, Adriana Gutiérrez y Óscar Iván

Zuluaga, con grupos paramilitares. Asimismo, en las elecciones de 2003, el

64

“Renán captura de César Alzate y oyen en indagatoria a Gutiérrez Ángel”. Lapatria.com. 15 de mayo de 2009. http://www.lapatria.com/Noticias/ver_noticia.aspx?CODNOT=65896&CODSEC=15 Página web consultada el 2 de julio de 2009. 65

“El último contraataque de una senadora uribista”. Publicación 25 de mayo de 2008 http://www.elespectador.com/impreso/investigacion/articuloimpreso-el-ultimo-contraataque-de-una-senadora-uribista-0?page=0,2. 66

De los quince concejales electos en La Dorada para el periodo 2001-2003, siete habían sido electos por el Movimiento del Pueblo. Entre los siete concejales electos estaba Mabel Galvis Salazar, nuera de Ramón Isaza, jefe paramilitar del Bloque Magdalena Medio de las AUC. 67

“El último contraataque de una senadora uribistas”. Publicación 25 de mayo de 2008 http://www.elespectador.com/impreso/investigacion/articuloimpreso-el-ultimo-contraataque-de-una-senadora-uribista-0?page=0,2.

http://www.lapatria.com/Noticias/ver_noticia.aspx?CODNOT=65896&CODSEC=15

http://www.elespectador.com/impreso/investigacion/articuloimpreso-el-ultimo-contraataque-de-una-senadora-uribista-0?page=0,2




119

candidato a la alcaldía de La Dorada Jaime Gutiérrez Ángel, avalado por el Nuevo

Partido, habría entablado relaciones con grupos paramilitares para acceder a la

representación local. Jaime Gutiérrez fue detenido en abril del presente año por la

Fiscalía y actualmente se encuentra en investigado por el delito de concierto para

delinquir. Aunque la investigación por parapolítica contra Óscar Iván Zuluaga ya

fue archivada, la de la ex senadora Adriana Gutiérrez sigue adelante, y ha

permanecido como investigación preliminar por casi dos años, sin que la Corte

Suprema o la Fiscalía la hayan calificado y definido. En la investigación contra

Gutiérrez se pretende establecer si existió un pacto político entre los paramilitares

que promovían a Maribel Galvis al concejo de La Dorada y el Nuevo Partido, que

lideraban Gutiérrez, Zuluaga y Hoyos.

Con respecto al caso de Adriana Gutiérrez, el primero de agosto de 2007 la Sala

Penal de la Corte Suprema de Justicia ordenó indagatoria previa. La congresista

es investigada por presuntos vínculos con el bloque Central Bolívar. “La acusación

de presuntos nexos con paramilitares se sustenta en unos correos electrónicos

escritos a ella por alias Ernesto Báez y unas fotografías con una ex concejal de La

Dorada, que resultaría después siendo una desmovilizada paramilitar.”68. Al

respecto, en sus declaraciones, Rocío Arias asegura que Adriana Gutiérrez recibió

apoyo de una comandante paramilitar en Caldas.69 Adicionalmente, la

Procuraduría General de la Nación la acusó de aceptar el apoyo, en La Dorada,

del Movimiento del Pueblo que, como se mencionó, fue un grupo político dirigido

por un familiar del narcotraficante Jairo Correa Alzate70. Aunque el proceso en su

contra ha permanecido en investigación preliminar, el 30 de enero del presente

año, Gutiérrez renuncio a su fuero, por considerar que la Corte Suprema no le

ofreció garantías en la investigación que corre en su contra.

68

Archivado uno de los procesos contra la Senadora Adriana Gutiérrez, investigada por parapolítica. Consultar en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4431530 69

Rocío Arias de Ratifica Consultar en: http://www.noticiasuno.com/noticias/rocio-arias-se-ratifica.html. 70

Las Dudas Alrededor De Adriana Gutiérrez, Consultar en http://www.eltiempo.com/archivo/documento /MAM-2616154.


http://www.noticiasuno.com/noticias/rocio-arias-se-ratifica.html


http://www.eltiempo.com/archivo/documento%20/MAM-2616154

120

Como se puede observar en la gráfica 4, para las elecciones a la Cámara del año

2002, la entonces candidata Adriana Gutiérrez consiguió la mayor votación en los

municipios de Manizales, La Dorada y Pensilvania. Asimismo, el nivel de dominio

en estos tres municipios fue bastante elevado en comparación con el resto del

departamento.

Gutiérrez dominó principalmente en los municipios de Pensilvania, donde obtuvo

69% del total de votación, Marquetalia y La Dorada con 44%, cada uno, Neira con

39%, Samaná con 37% y Manizales con 32%. Según las estadísticas oficiales de

conflicto, en el periodo entre 1997 y 2001, en Pensilvania sólo se registraron

acciones armadas de la guerrilla; en Manizales y Samaná se registraron acciones

de este tipo provenientes de varios grupos, con predominio de la presencia

guerrillera; y en La Dorada y Neira se registró disputa armada entre actores al

margen de la ley, sin que se destacara alguno en particular.

Figura 4. Adriana Gutiérrez. Cámara 2002, Caldas (concentración y dominio)

Para las elecciones de 2006, la representante Adriana Gutiérrez se postuló como

candidata al Senado de la República con el aval del Partido de la U. En la gráfica 5

121

se puede observar los municipios en los que obtuvo mayor grado de concentración

y dominio para estas elecciones. En este proceso electoral se pudo observar que

los niveles de concentración y dominio fueron muy similares a los presentados en

la elección del año 2002 en Manizales y Pensilvania, pero cayeron fuertemente en

La Dorada.

En este año, en el municipio de Marquetalia se registró un aumento en el nivel del

dominio electoral con respecto a 2002, pues pasó de 44% a 55% del total de

votos. Por el contrario, en el municipio de La Dorada se registró una reducción,

pues pasó de tener 44% del total de votos en 2002 a 26% en 2006 (figura 5). Esta

reducción puede obedecer a la desmovilización del bloque Magdalena Medio en el

año 2006.

Figura 5. Adriana Gutiérrez. Senado 2006. Concentración y Dominio extremos

Para el periodo electoral del año 2002, el entonces candidato al Senado Óscar

Iván Zuluaga y la candidata a la Cámara de Representantes Adriana Gutiérrez se

122

presentaron con el aval del Partido Convergencia Popular Cívica, un partido

creado por Carlos Parra Cifuentes a mediados de la década de 1990. La coalición

entre el movimiento Actitud Renovadora, dirigido por Óscar Iván Zuluaga, y el

Movimiento del Pueblo, liderado por César Arturo Alzate, conformó en el

departamento el Nuevo Partido, organización que avaló los candidatos a las

alcaldías para el periodo electoral del año 2003.

Otro caso de posible captura de representación política en el que está involucrada

esta alianza es el apoyo que presuntamente dio el bloque Magdalena Medio a la

candidatura de Jaime Enrique Ángel a la alcaldía de La Dorada, quien se presentó

con el aval del Nuevo Partido. Al político lo sindican de concierto para delinquir en

la modalidad de paramilitarismo.71 Aunque no se conoce de primera mano la

imputación de cargos proferida por la Fiscalía, se puede deducir que al ser elegido

este candidato, los paramilitares del Magdalena Medio continuarían con la captura

de la administración en el municipio de La Dorada.

Asimismo, una de las candidatas al Concejo de La Dorada, Maribel Galvis,

también se postuló con el aval del Nuevo Partido, y posteriormente se desmovilizó

como miembro de la estructura paramilitar del Magdalena Medio. Los dirigentes

del Nuevo Partido aseguraron que no sabían de los vínculos de Galvis con esa

estructura criminal y que fueron engañados, lo cual está en investigación. Si Galvis

era, en efecto, una dirigente promovida por el paramilitarismo desde su

candidatura al Concejo, no sería éste el caso de una política cooptada por el

paramilitarismo sino, por el contrario, sería una paramilitar que ingresó al

escenario político para cooptar a otros y capturar mayor representación política

local.

71

“Medida de aseguramiento contra ex alcalde de La Dorada por parapolítica”. Verdadabierta.com. 01 de julio de 2009. http://www.verdadabierta.com/web3/component/content/article/54-generales/1389-medida-de-aseguramiento-contra-ex-alcalde-de-la-dorada-por-parapolitica. Página web consultada el 2 de julio de 2009.

http://www.verdadabierta.com/web3/component/content/article/54-generales/1389-medida-de-aseguramiento-contra-ex-alcalde-de-la-dorada-por-parapolitica

http://www.verdadabierta.com/web3/component/content/article/54-generales/1389-medida-de-aseguramiento-contra-ex-alcalde-de-la-dorada-por-parapolitica

123

La prueba de la relación de Maribel Galvis con Adriana Gutiérrez y Óscar Iván

Zuluaga son dos fotos en las cuales aparecen los tres en una reunión política. En

abril de 2007 Zuluaga y Gutiérrez reconocieron conocer a Maribel Gálvis y saber

que “era una líder connotada del barrio Las Ferias de La Dorada, que había

llegado al Concejo con el aval del Nuevo Partido y que además había sido

presentada por la cabeza visible del Movimiento del Pueblo, César Alzate

Montes.”72 La presunta alianza política entre los candidatos al Congreso y la

paramilitar Maribel Galvis se estableció con el apoyo brindado por ésta a las

candidaturas de Zuluaga y Gutiérrez en La Dorada, y el posterior apoyo de éstos a

su candidatura al Concejo por el Nuevo Partido, en 2003. Este partido se había

conformado regionalmente por la fusión entre políticos del Movimiento del Pueblo

y del Movimiento Acción Renovadora, que dirigía Óscar Iván Zuluaga y Luis

Alfonso Hoyos.

La cooptación de las instituciones estatales continuó en el periodo electoral 2006-

2007. En ese momento fue evidente que el mayor agente captor fue el bloque

Central Bolívar, dirigido por “Ernesto Báez” y que la organización más capturada

fue el Partido Liberal, con candidatos a la Cámara de Representantes en las

elecciones de 2006 y un alcalde electo, municipio de La Dorada, en 2007.

Según la sentencia anticipada proferida por el Juzgado Penal de Manizales contra

Enrique Emilio Ángel, aproximadamente desde el año 1999 empezó a operar en el

departamento de Caldas un grupo de autodefensas denominado frente Cacique

Pipintá, que posteriormente siguió las orientaciones del bloque Central Bolívar de

las AUC, comandado militarmente, entre otros, por alías Julián Bolívar y Macaco, y

políticamente por alias Ernesto Báez. Es importante mencionar que el bloque

Central Bolívar inició sus operaciones en varios departamentos del país y que,

particularmente, en el departamento de Caldas fue alias Ernesto Báez el

paramilitar que estableció los procesos de captura directa de la institucionalidad.

72

“El último contraataque de una senadora uribistas”. Publicación 25 de mayo de 2008 http://www.elespectador.com/impreso/investigacion/articuloimpreso-el-ultimo-contraataque-de-una-senadora-uribista-0?page=0,2.



124

Se considera que, como mínimo a partir de las elecciones de 2003, el Cacique

Pipintá empezó a influir directamente en la vida política departamental y brindó

apoyo a candidatos de diferentes concejos municipales y alcaldías.73 Es

importante señalar que la sentencia no menciona explícitamente los concejos y

alcaldías que para ese momento empezó a penetrar la red paramilitar, pero afirma

que, desde entonces, se empezaron a consolidar alianzas y compromisos por

parte de los aspirantes a cargos de elección popular con el fin de permanecer en

el Congreso de la República o ingresar a él. Estas alianzas se pudieron concretar

hacia el año 2006, “para lo cual se hicieron reuniones previas con los comandos

de este grupo bajo el objetivo de comprometer de manera directa a los posibles

candidatos que iban hacer sus aliados y de esa manera obtener posteriormente

favores de éstos y tener el dominio de los entes locales a través de sus fichas

claves colocadas de manera estratégica por estos mandos como lo son “Ernesto

Báez” y Alberto Guerrero, sus jefes máximos.”74

Según la valoración de la prueba que se menciona en la sentencia del Juzgado

Penal de Manizales y lo expresado por ex militantes del grupo armado ilegal,

Emilio Enrique Ángel (candidato por el Partido Liberal a la Cámara de

Representantes para el año 2006) buscó la protección del frente Cacique Pipintá

con el fin de hacer proselitismo político en los municipios del norte del

departamento. La retribución sería dar el aval a la organización armada “con el fin

de establecer una forma de monopolio político del Cacique Pipintá en su área de

influencia.”75

73

Juzgado Penal de Circuito Especializado Manizales, Caldas. Sentencia Anticipada. Concierto para Delinquir Sindicado: Enrique Emilio Ángel Barco. Radicado: 17001-31-07-001-2008-00127. 8 de agosto de 2008. Pág. 2 74

Ibíd., Pág. 2 75

Esta afirmación la corroboran Euclide Cortés Velasco, comisaría política del frente Cacique Pipintá, Luis Ariolfo, alías Cony, y Carlos Enrique Vélez Ramírez, conocido con el alías de Comandante Víctor, y, además, algunos concejales del municipio de Pácora, que hacen la misma alusión sobre la injerencia del grupo armado ilegal en favor de Enrique Emilio Ángel. Ibíd., Pág. 4

125

La investigación realizada por la Fiscalía constató que la orden que “Ernesto Báez”

le dio a sus lugartenientes meses previos a la elección de 2006 era que en los

municipios del Norte de Caldas debía votarse por el ex representante Enrique

Emilio Ángel, mientras que en los municipios de Riosucio, Supía, Marmato,

Chinchiná y Manizales, le correspondían a Dixon Ferney Tapasco.76

La distribución de este mapa político regional la realizó alias Báez, en el municipio

La Merced, cuando se reunió con Dixon Ferney Tapasco y Enrique Emilio Ángel.

En este encuentro se acordó que las AUC financiarían la campaña de Enrique

Emilio Ángel y en pago, este último debía darles puestos en la alcaldía de

Salamina. Entre otras cosas ofrecidas por Ángel a los paramilitares estaba el

beneficio prestado a veinte miembros del frente Cacique Pipintá con la entrega de

subsidios del Sisben.

Si se observa la votación obtenida por Enrique Emilio Ángel en las elecciones del

año 2006, podemos corroborar que los mayores porcentajes estuvieron en los

municipios de Salamina (53%), La Merced (45%) Aguadas (43%), Pácora (42%),

Filadelfia (29%) La Dorada (21%) y Supía (17%). En todos los municipios donde

Ángel obtuvo altos niveles de votación se registró presencia armada de actores al

margen de la ley, entre 1997 y 2001. Mientras que en los municipios de Salamina,

La Merced, Aguadas, Pácora y La Dorada se registró disputa entre actores

armados, en Filadelfia y Supía se registró presencia armada de grupos

paramilitares (gráfica 6). Por otro lado, todos estos municipios se encuentran

ubicados en el norte del departamento, cumpliendo, de esta forma, la orden dada

por “Báez” a sus lugartenientes de influir en el electorado del norte de Caldas para

que se votara por Enrique Emilio Ángel.

76

Al respecto consultar “Así se Repartieron Caldas”. 23 de septiembre de 2008 en http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-asi-se-repartieron-caldas. En la actualidad Dixon Tapasco es acusado por sus presuntos nexos con el frente Cacique Pipintá, comandado por “Ernesto Báez”; igualmente, está se encuentra con medida de aseguramiento y en juicio tras ser acusado por la Fiscalía, dado que renunció a su investidura como representante.

http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-asi-se-repartieron-caldas

126

Figura 6. Enrique Emilio Ángel. Cámara 2006. Caldas (concentración y dominio)

En la sentencia también quedó consignado que otro de los beneficios entregados

por Enrique Emilio Ángel a los grupos paramilitares de los municipios de Salamina

y Aranzazu, fue ayuda en el abastecimiento, “les mandaba detalles como reses y

comida y esto se repartía en las contraguerrillas al mando de alias el Dragón,

quien le prestaba seguridad cuando se iba a movilizar en el departamento.”77 De la

misma forma, los paramilitares le prestaban seguridad cuando se movilizaba de un

lugar a otro “como por ejemplo cuando iba a entrar a La Merced.”78

El poder político que tenía el frente Cacique Pipintá en el departamento se

encontraba por encima de las mismas determinaciones del directorio del Partido

Liberal. Esto quedó en evidencia con la orden dada por alias Ernesto Báez de que

77

Al respecto consultar “Así se Repartieron Caldas”. 23 de septiembre de 2008 en http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-asi-se-repartieron-caldas. 78

Juzgado Penal de Circuito Especializado Manizales, Caldas. Sentencia Anticipada. Concierto para Delinquir Sindicado: Enrique Emilio Ángel Barco. Radicado: 17001-31-07-001-2008-00127. 8 de de agosto, 2008. Pág. 10.


127

en el municipio de Pácora se obligaría a la población a votar por Enrique Emilio

Ángel, ya que ésta se oponía a la idea que tenía el directorio liberal departamental,

que pretendía impulsar la candidatura de Dixon Ferney Tapasco. Según lo

expresado por Gerardo Patiño Patiño, concejal de Pácora, el entonces senador

Víctor Renán Barco decidió que en ese municipio se tenía que votar por Dixon

Ferney Tapasco; sin embargo, una orden dada por “Ernesto Báez” determinó que

ahí se tenía que votar por Enrique Emilio Ángel. Según el concejal “… un día lo

llamó un amigo y le comentó que están reunidos en el Tambor en el municipio de

la Merced, el alcalde, los concejales, Dixon Ferney, Enrique Emilio y Ferney con

Alberto, “Ernesto Báez” y toda la cúpula de los paramilitares y que éste último les

estaba dando una orden por que se tenía que trabajar para Enrique Emilio y no

por Dixon, que no creyó tal situación porque ya habían puesto los carteles, los

pasacalles y a las 8 de la noche llegaron los carros, lo cierto del caso es que al

otro día no había nada de Dixon, todo lo habían barrido, la orden era que no podía

haber nada que tuviera que ver con Dixon”79.

Siguiendo el análisis electoral, podemos determinar que la votación más alta que

Dixon Ferney Tapasco consiguió en las elecciones del año 2006 fue 77%, en el

municipio de Norcasia. En el año 2006 Norcasia era un municipio que presentaba

disputa armada entre actores al margen de la ley. Asimismo, en el municipio de

Palestina, este candidato obtuvo 43% y en Risaralda 35%, los dos municipios sin

registro de presencia de actores armados. En los municipios de Victoria y Supía,

Dixon Ferney Tapasco logró un dominio de 29% y 24%, respectivamente; estos

municipios tenían presencia de grupos paramilitares. En los municipios de La

Dorada y Marmato su dominio fue de 17% y 26%, respectivamente. Ambos

presentaban disputa entre actores armados (gráfica 7).

Es importante mencionar que en los municipios designados por el paramilitarismo

para que Tapasco realizara su campaña electoral, éste obtuvo resultados

79

Juzgado Penal de Circuito Especializado Manizales, Caldas. Sentencia Anticipada. Concierto para Delinquir Sindicado: Enrique Emilio Ángel Barco. Radicado: 17001-31-07-001-2008-00127. 8 de agosto de 2008. Pág. 15.

128

significativos. En Supía, donde se registró presencia paramilitar, obtuvo 24% del

dominio de la votación; en Marmato, donde existió disputa entre actores armados,

dominó con 26% de los votos; y en Chinchiná, logró 12%, municipio con presencia

guerrillera. Es relevante el hecho de que los municipios designados por Báez para

darle apoyo a la candidatura de Tapasco, fueron en su mayoría sitios donde el ex

representante liberal tuvo un dominio significativo.

Por otro lado, Pácora -que los paramilitares decidieron debía ser un espacio para

apoyar la candidatura de Enrique Emilio Ángel, por encima de la directriz del

Partido Liberal que iba por la de Dixon Ferney Tapasco- fue un municipio donde

Ángel superó en el número de votos a Tapasco, cumpliéndose la orden impuesta

por el paramilitarismo. Mientras que Enrique Emilio Ángel dominó con 42% de la

votación, Tapasco logró 4% de ésta (gráficas 6 y 7).

Figura 7. Dixon Ferney Tapasco. Cámara 2006. Caldas (concentración y dominio)

129

En cuanto a los resultados obtenidos por Dixon Ferney Tapasco en las elecciones

de 2002, los municipios en los que obtuvo mayor porcentaje de dominio fueron

Norcasia (77%), La Victoria y Palestina (47% cada uno), La Dorada (35%) y

Chinchiná (20%) (gráfica 8). En los municipios donde obtuvo mayor número de

votos no se registró presencia armada de actores ilegales, sin embargo, vale la

pena mencionar que en el municipio de La Dorada, donde dominó

significativamente, se registró disputa armada entre actores al margen de la ley;

asimismo, fue el municipio donde más concentró su votación, al obtener 0.16. En

el municipio de Chinchiná, donde se registró presencia paramilitar, el dominio y la

concentración de Tapasco fueron significativos.

Figura 8. Dixon Ferney Tapasco. Cámara 2002. Caldas (concentración y dominio)

Antes de la elección de Enrique Emilio Ángel, los paramilitares decidieron

constituir una organización de estudiantes de las universidades públicas y algunas

privadas, llamada Fipaz, con el fin de agremiar a los estudiantes y defender, desde

130

estos centros educativos, el discurso paramilitar. Según lo señaló Euridice Cortés,

alias Diana, comisaría política del frente Cacique Pipintá, en el municipio de La

Merced tuvo lugar una reunión donde estuvieron presentes Dixon Ferney Tapasco,

junto con su padre, Francisco Ferney Tapasco, Enrique Emilio Ángel, “Ernesto

Báez” y Alberto Llano. En ésta se estableció que a uno de los estudiantes que

pertenecía a Fipaz y era el sobrino de Samuel Arturo Sánchez, abogado defensor

de “Ernesto Báez”, se le diera un espacio en la Cámara de Representantes: Así,

Báez se comprometió a financiar la campaña de Enrique Emilio Ángel con el fin de

que si éste “salía elegido, debía darle unos tres meses al estudiante para que

asistiera a la Cámara”80.

Por la asistencia a estas reuniones con grupos paramilitares el ex representante a

la Cámara Dixon Ferney Tapasco y su padre también están siendo investigados

por la justicia colombiana. Según mencionó el diario el Espectador, la Corte

Suprema de Justicia “concluyó que Francisco Ferney Tapasco, padre del hoy

detenido representante Dixon Ferney, fue un hombre muy cercano al frente

paramilitar Cacique Pipintá, que operaba en esa región. Sus nexos con la

organización, dijo la Corte, eran tan antiguos que incluso fue acusado por ex

miembros de las autodefensas de haber sido autor intelectual del homicidio del

líder indígena y candidato a la alcaldía de Riosucio, Gabriel Ángel Cartagena,

ocurrido el 8 de junio de 2003, tras una reunión que sostuvo en Medellín con Iván

Roberto Duque, alias Ernesto Báez, y su lugarteniente Pablo Sierra García, alias

Alberto Guerrero.”81

Francisco Ferney Tapasco presentó a su hijo como cuota política para que los

grupos paramilitares lo apoyaran y, de esta manera, poder acceder al Congreso

de la República. La controversia entre los jefes paramilitares y los dirigentes

políticos del Partido Liberal sobre quién debía ser el candidato que se debía

80

Juzgado Penal de Circuito Especializado Manizales, Caldas. Sentencia Anticipada. Concierto para Delinquir Sindicado: Enrique Emilio Ángel Barco. Radicado: 17001-31-07-001-2008-00127. 8 de agosto de 2008. Pág. 50. 81

Todos los caminos conducen a Ferney Tapasco. 2 de octubre de 2008. http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-todos-los-caminos-conducen-ferney-tapasco Página web consultada el 28 de junio de 2009.

http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-todos-los-caminos-conducen-ferney-tapasco


131

apoyar en el municipio de Pácora, la resolvieron “Ernesto Báez” y Francisco

Ferney Tapasco, quienes decidieron que en este municipio se debía votar por

Enrique Emilio Ángel. Como lo señala la publicación del El Espectador “Dixon

Ferney Tapasco tenía conciencia de lo que sucedía en Pácora y quiso por medio

de su padre que se reconsiderara la “asignación de ese municipio”, conviniendo

cederlo al candidato de las AUC Enrique Emilio Ángel Barco.”82

Éste es uno de los casos de captura de la institucionalidad más claros del

departamento, pues además de que existió evidencia de la relación estrecha que

mantenía el representante a la Cámara con los paramilitares, el Juzgado Penal

Especializado del Circuito profirió una sentencia que confirmó esta información. El

método utilizado por los paramilitares para cooptar la institucionalidad en el

departamento fue una alianza política y económica entre el frente Cacique Pipintá

y los dos candidatos electos a la Cámara por el Partido Liberal. A partir de ahí, se

dio una coerción electoral mediante la distribución de los municipios del

departamento en manos de los dos candidatos. Además, los grupos paramilitares

financiaron la campaña de Emilio Enrique Ángel.

Los objetivos que orientaban esta captura del Estado fueron los siguientes: en

primer lugar, los paramilitares buscaban obtener una representación política en la

Cámara de Representantes en pro de sus intereses. En segundo lugar, querían

generar beneficios económicos por medio de la asignación de subsidios del

Sisben a miembros de grupos paramilitares; como consecuencia, recursos

públicos de inversión social se giraron para beneficiar a los paramilitares.

Otro integrante de esta estructura política liberal investigado es Jairo Alberto

Llano, quien fuera alcalde de Villamaría en el año 2000, y reemplazo de Dixon

Tapasco en la Cámara, en 2008, luego de que se le librara orden de captura.

82

Todos los caminos conducen a Ferney Tapasco. 2 de octubre de 2008. http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-todos-los-caminos-conducen-ferney-tapasco Página web consultada el 28 de junio de 2009.



132

La jefe política del frente Cacique Pipintá lo sindica de haber obsequiado una

pistola al comandante de las AUC en Villamaría; además, “en la incautación de

unos documentos del frente Cacique Pipintá, en Caldas, encontraron unas cuentas

en las que se especificaba la nómina del grupo ilegal. Entre los registros aparecía

una donación mensual por cinco millones de pesos hecha por la alcaldía justo

cuando Llano era mandatario de la población.”83

El 11 de mayo de 2009 se hizo efectiva una orden de captura en contra de Jairo

Alberto Llano procesado por concierto para delinquir en la modalidad de

paramilitarismo. Aunque actualmente el proceso se encuentra en investigación, se

podría inferir que con la cooptación paramilitar de Jairo Alberto Llano el bloque

Cacique Pipintá incursionó en la escena política del centro del departamento. El

método utilizado fue una alianza económica entre los paramilitares y el entonces

alcalde de Villamaría. Entre los ingresos del bloque Cacique Pipintá encontrados

en uno de los computadores incautados, se contaban aportes de la alcaldía y

Aquamaná, (Empresas de Servicios Públicos del municipio de Villamaría), así

como cuotas que cobraban los 'paras' por diferentes contratos que se

desarrollaban en el pueblo.

Al tiempo que se iniciaban las investigaciones contra este político, en Villamaría

ocurrieron una seguidilla de asesinatos que incluyeron personas relacionadas con

Llano: un hombre que fue su escolta, el jefe del Partido Liberal en el pueblo y el

subcomandante del frente en esta zona, que a su vez era primo de un líder político

cercano al ex alcalde.84.

Otro de los investigados de esta estructura liberal fue el senador Víctor Renán

Barco. A este político la Corte Suprema de Justicia le abrió investigación

preliminar el 1 de agosto de 2007 por supuestos nexos con el jefe paramilitar alias

83

Parapolítica, el turno es para el Congresista Jairo Llano” publicado en el diario La Patria. http://lapatria.com/Noticias/ver_noticia.aspx?CODNOT=53218&CODSEC=4. 84

“Semana de pasión para Jairo Alberto Llano”. 14 de agosto de 2009. http://www.cambio.com.co/paiscambio/823/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4953336.html.

http://lapatria.com/Noticias/ver_noticia.aspx?CODNOT=53218&CODSEC=4

http://www.cambio.com.co/paiscambio/823/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4953336.html

http://www.cambio.com.co/paiscambio/823/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4953336.html

133

Cuco Vanoy. Aunque la muerte de este senador en enero de 2009 clausuró el

proceso, la investigación que se llevaba en contra de Renán Barco se relacionaba

con una supuesta compra de terrenos al desmovilizado jefe paramilitar Ramiro

Vanoy. El congresista aceptó ante la Corte Suprema de Justicia, “que hace cerca

de 15 años (aproximadamente en 1993) adquirió un predio que estaba a nombre

del jefe „para‟, pero la negociación fue realizada con un apoderado de „Cuco

Vanoy‟. Posteriormente, el Senador informó que el predio fue vendido cuatro años

después.”85

En las gráficas 10, 11 y 12 se pueden observar los municipios donde más

concentración y dominio tuvo el ex senador Víctor Renán Barco en las elecciones

de 1998, 2002 y 2006. Es de resaltar que en el año 2002, en pleno auge del

fenómeno paramilitar en el departamento, el ex senador Barco concentró y dominó

en más municipios con respecto a las elecciones de 1998 y 2006.

Asimismo, es importante observar que el municipio de La Dorada representó para

el senador uno de sus bastiones electorales entre 1998 y 2006, periodo en el que

el bloque Magdalena Medio, de las AUC, mantuvo una presencia importante en

ese territorio. El municipio de Norcasia que se creó finalizando la década de 1990

se convirtió en el sitio donde mayor dominio mantuvo el senador Renán Barco en

las elecciones 2002-2006. Mientras que en 2002, el municipio no registró

presencia de grupos al margen de la ley, en el 2006 pasó a ser un territorio en

disputa armada entre actores ilegales.

En las elecciones de 2006 los municipios de Supía, Victoria y Filadelfia, que

tuvieron presencia de grupos paramilitares, aportaron un porcentaje significativo a

la votación del ex senador Barco. Finalmente, en el municipio de Manizales, donde

Barco alcanzó altos niveles votación en las elecciones de 1998-2002, en 2006, no

85

“Congresista Víctor Renán Barco acepta haber comprado un predio a nombre de un jefe paramilitar hoy extraditado”. 24 de Julio de 2008. http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu13496.htm Página web consultada el 1 de julio de 2009.

http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu13496.htm

134

fue significativo el porcentaje que logró, debido, en gran medida, al

posicionamiento electoral que tuvo la ex senadora Adriana Gutiérrez en esa

capital.

Figura 10. Víctor Renán Barco. Senado 1998 (concentración y dominio extremos)

135


136


Asimismo, en la estructura liberal local hay otro ex alcalde investigado. Se trata de

Justo Capera, electo alcalde de La Dorada en 2007. Este liberal se encuentra

detenido desde septiembre de 2008 en la cárcel La Blanca, de Manizales. “Está

tras las rejas luego de aparecer en un video de 45 minutos abrazando a Ramón

Isaza, el otrora jefe “para” del Magdalena Medio”, video grabado a comienzos de

2000 en la hacienda Nápoles de Puerto Triunfo, Antioquia. “Por eso contra el ex

alcalde pesan cargos por concierto para delinquir y tiene medida de

aseguramiento… su proceso esta apenas en etapa de investigación.”86

Éste es un nuevo caso de captura de la institucionalidad, la de la alcaldía de La

Dorada, donde se dio una nueva alianza política entre el candidato electo, Justo

Capera, y el bloque Magdalena Medio, de las AUC, dirigido por Ramón Isaza. El

objetivo fundamental de la captura de esta alcaldía fue posicionar el discurso

paramilitar en el municipio, por medio de la cooptación de sus alcaldes, desde la

década de 1990.

El 22 de enero de 2009, la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de

Justicia abrió investigación preliminar contra el representante a la Cámara por

Caldas, Mauricio Lizcano. El proceso se sustenta en declaraciones anónimas que

indican que su campaña para llegar a la Cámara fue financiada por grupos del

narcotráfico.87 Las denuncias que pesan contra este representante del Partido de

la U, apuntan a que Lizcano recibió dineros de narcotraficantes del Cartel del

Norte del Valle para financiar su campaña política para llegar a la Cámara de

Representantes, en la elección de 2006. El método utilizado en este caso fue una

86

“Ex Alcalde Caldense Ahora es Dj en Cárcel de Varones” http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3257008. 87

Investigación preliminar contra Mauricio Lizcano. Consultar en http://www.elespectador.com/noticias/ judicial/ articulo110479-investigación-preliminar-contra-Mauricio Lizcano.


http://www.elespectador.com/noticias/%20judicial/%20articulo110479-

137

alianza económica entre el representante Óscar Mauricio Lizcano y el cartel del

Norte del Valle.

La votación obtenida por Óscar Mauricio Lizcano fue significativamente alta en el

municipio de La Dorada, donde consiguió 0.19 (gráfica 13). Asimismo, fue el

municipio donde mayor dominio tuvo, con 29% de la votación. Es importante

señalar que este municipio se ha convertido en un bastión electoral para el Partido

de la U. La votación que consiguió Lizcano en el municipio de La Dorada

representó la mayoría de los votos obtenidos por él en todo el departamento. Muy

seguramente sin esta votación no hubiera alcanzado la curul de la Cámara de

Representantes.

Fi

gura 13. Óscar Mauricio Lizcano. Cámara 2006. Caldas (concentración y dominio)

Luego de un significativo proceso de captura institucional de la administración

regional en manos de actores al margen de la ley, en el año 2008 se ventiló un

138

escándalo de corrupción a la vieja usanza de captura tradicional del Estado,

aunque no se descarta que pudieran estar involucrados ilegales. En esa ocasión,

el caso fue corrupción administrativa por medio de celebración indebida de

contratos. Para el año 2008, se realizó un acto irregular de adjudicación de

contratos entre el gerente de la Industria Licorera de Caldas, Carlos Arturo Fehó, y

el gerente de la Distribuidora Sultana del Valle, Henry Moreno Londoño.

Específicamente se trató de una alianza económica entre los gerentes de las dos

empresas para realizar una adjudicación indebida de contratos que tenían que ver

con la selección, distribución y comercialización de productos de la Empresa de

Licores de Caldas en el departamento del Valle del Cauca.

En la denuncia interpuesta ante la procuraduría general de la nación consta que

hubo una reunión a la que asistió Francisco López Franco, en nombre de Carlos

Arturo Fehó, “el quejoso”, y Rodrigo Molina, en nombre de la Distribuidora Cristal,

donde se le expresó que era necesaria una “participación” económica. Por otro

lado, en una segunda reunión posterior, el concejal Octavio Carmona citó a

Hernando Arbeláez, de Discristal, para hablar sobre el tema de la prórroga del

contrato de comercialización de licores. En este sentido, se observa que existió

una alianza entre el concejal Octavio Carmona y el gerente de la Industria de

Licores de Caldas para la adjudicación del contrato y, como consecuencia,

lograron dividendos de este pacto.88

De acuerdo con las declaraciones de “el quejoso”, existió un evento de corrupción

en el que se estableció una alianza entre Carlos Arturo Fehó y Octavio Carmona,

para escoger a la empresa a Distribuidora Sultana del Valle. De esta manera, el

gerente de la Industria de Licores de Caldas abusó de su posición y avaló un

procedimiento absolutamente irregular, pues la empresa a la cual se le adjudica el

contrato tenía como actividad principal el transporte no formal de pasajeros vía

88

Despacho del Procurador General. Oficina Asesores. Evaluación Investigación Disciplinaria. Radicación: 154-171227-2008 del 11 de julio de 2008.

139

terrestre. Además, rechazó ofertas de empresas que sí cumplían con los requisitos

establecidos.

El gerente de la Industria de Licores de Caldas, sin llevar a cabo un proceso

certero de evaluación y sin seguir el procedimiento señalado en el Manual de

Contratación, aceptó la oferta presentada por la Distribuidora La Sultana del Valle,

y adjudicó el contrato de comercialización de los productos de la Industria Licorera

de Caldas. Con lo anterior, desconoció el proceso de selección que debió seguir

de acuerdo con dicho Manual. “El 30 de enero de 2008, la gerencia de la licorera

programó una reunión en el “Hotel Veruna”, a la cual asistió el señor Francisco

López Franco en nombre del gerente de la Industria de Licores de Caldas, Rodrigo

Molina en nombre de la Distribuidora Cristal y Humberto Franco Mejía para pactar

la adjudicación del contrato de comercialización de Ron de Caldas para el

departamento del Valle del Cauca, allí el delegado del gerente mencionó que era

necesario una participación en el contrato para que se pudiera adjudicar.

Posteriormente, el concejal Octavio Carmona, citó al señor Hernando Arbeláez

para hablar sobre el tema de la prórroga del contrato de adjudicación de licores.89.

Por último, como conclusión, se puede observar que los procesos de captura de la

institucionalidad tuvieron su pico más elevado en los momentos en que los grupos

paramilitares tuvieron presencia muy activa en el territorio, es decir, entre 2000 y

2007. Aunque el frente Cacique Pipintá no se ha desmovilizado abiertamente, vale

señalar que en el departamento la presencia de grupos paramilitares es cada vez

más exigua, por esta razón los procesos de captura institucional tienden de nuevo

a ser de captura de rentas por parte de funcionarios públicos, como sucedió en

2008, y no de cooptación por parte de grupos paramilitares, que era la

característica fundamental del periodo 2000-2007.

89

Despacho del Procurador General. Oficina Asesores. Evaluación Investigación Disciplinaria. Radicación: 154-171227-2008 del 11 de julio de 2008.

140

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