monitor de minas terrestres y municiones en racimo 2010

8/8/2019 Monitor de Minas Terrestres y Municiones en Racimo 2010

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POR UN MUNDO LIBRE DE MINAS ANTIPERSONAL


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Coordinacin nacionalCampaa Colombiana Contra Minas

lvaro Jimnez Milln

Coordinacin de la investigacin

Camilo Serna Villegas

Coordinacin editorial

ngela Yohana Sanabria Gonzlez

Traduccin

Vita Shapland-HowesDayana Ramrez

Fotografa portada

Oscar Alfredo Velasco Mora,Septiembre 4 de 2010.

Fotografas separatas

Equipo CCCM (pginas 10,19,44,60,71 y 78)ngela Sanabria (pginas 66 y 81)Oscar Alfredo Velasco Mora (pginas 24,29 y 57)

Juan Pablo Escobar BetancurDepartamento de Tcnicos Antiexplosivos dela Polica de Caquet (pginas 15 y 17)

Diseo y diagramacin

Janeth Jaramillo UribeImpresin

Ediciones e impresiones Amaranta [email protected]

El Monitor de Minas Terrestres y de Bombasen Racimo es un proyecto de la CampaaInternacional contra minas (ICBL) y ha sidofinanciada con fondos de esta organizacin.P a r a m a y o r i n f o r m a c i n , v i s i t ewww.icbl.org/lm, email: [email protected]

Est permitida la reproduccin total o parcialde estos textos citando la fuente.

Bogot, Octubre de 2010

Cra 10 #24-76, oficina 401.+(571) 807 7296

Email:[email protected]

Bogot, Colombia


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6 Editorial7

Poltica para la prohibicin de las minas

11 Produccin y transferencia

13 Almacenamiento y destruccin

15 Empleo16 Uso por actores armados no estatales (AANE)17 Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-

18 Ejrcito del Pueblo (FARC-EP)Ejrcito de Liberacin Nacional (UC-ELN)

20 Alcances del problema de minas antipersonal21 Contaminacin

25 Vctimas de MAP28 Asistencia a vctimas

29 Coordinacin de la asistencia a vctimas31 Inclusin32 Actividades de asistencia a vctimas durante el

2009

41 Acciones contra las minas42 El Programa de Accin contra Minas

Antipersonal43 Gestin de informacin

43 Capacidad de desminado44 Liberacin de tierra46 Estudio del 200946 Estudio de impacto de minas antipersonal48 Estudio no tcnico49 Desminado en 2009

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53 Esfuerzos para cumplir con el artculo 556 Desminado y limpieza de reas

contaminadas57 Enlace comunitario58 Gestin de calidad59 Seguridad de desminado y personal de

estudios

59 Otras medidas de reduccin del riesgo

63 Apoyo para las acciones contra minas64 Apoyo nacional para las acciones

contra minas

65 Colaboracin y asistencia internacional67 Municiones en Racimo

68 Poltica para la prohibicin de lasMuniciones en Racimo

70 Uso, produccin y transferencia

71 La destruccin de arsenales

74 Abreviaturas y acrnimos

77 Glosario

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ace diez aos iniciamos acciones como AsociacinCampaa Colombiana Contra Minas - CCCM.

HLas dinmicas por un mundo libre de armas dieron lugar a

una nueva convencin cuyo objeto es prohibir la fabricacin,comercializacin, utilizacin de las bombas de racimo, y ladestruccin de los arsenales existentes.

Comprometidos con la accin por un mundo sin armas, laCCCM se involucr tambin en este tema promoviendo, enColombia, la ratificacin de la Convencin para la Prohibicin de lasBombas en Racimo por parte de nuestro estado.

El objeto de este proceso est ligado a la accin, lainvestigacin y la construccin de conocimiento alrededor de lasminas antipersonal, la municin sin explotar y las bombas deracimo. El Monitor de Minas Terrestres y Bombas de Racimo 2010

contiene para Colombia informaciones positivas sobre elinvolucramiento del estado colombiano en la Convencin deBombas de Racimo y los avances en relacin con la accin integralcontra las minas antipersonal. Igualmente, da cuenta de las buenasprcticas de las organizaciones sociales, comunitarias y de ONGspara superar las consecuencias que estas armas dejan sobre lapoblacin.

La informacin aqu contenida se enriquece con la visinsobre las carencias que existen en el marco de la atencin integral alas vctimas y las dudas que las comunidades afectadas tienen sobrela limpieza de los campos contaminados.

EDITORIAL EDITORIAL


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A todo esto se suman los reportes oficiales que el Gobierno,tanto nacional como en los niveles departamentales y municipales,vienen produciendo y entregando sobre las medidas institucionalesen la accin contra minas y contra las bombas de racimo.

Esta publicacin es slo un insumo para que se tomendecisiones informadas y para que la comunidad nacional de accincontra minas y ahora contra bombas de racimo enriquezca sutrabajo. La invitacin es entonces a usarlo y difundir su informacin.

Campaa Colombiana Contra Minas

EDITORIAL EDITORIAL


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PARA LAPOLTICA

PROHIBICINDE LASMINAS


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olombia firm el Tratado de Prohibicin de Minas el 3de diciembre de 1997 y lo ratific el 6 de septiembreCdel 2000, convirtindose en Estado Parte el 1 demarzo del 2001. La legislacin de implementacin nacional, Ley 759,

entr en vigor el 25 de julio de 2002.

Colombia present su dcimo informe del Artculo 7 el 30 deabril de 2010, cubriendo el periodo del 1 de enero de 2009 al 31 demarzo de 2010.

Las listas de Colombia sobre las medidas de implementacinnacional de "los principales resultados operativos" contra los gruposarmados no estatales-AANEs durante el ao 2009 (por ejemplo, elnmero de desmovilizaciones y de capturas), dicen que stas debenconsiderarse como medidas oficiales para evitar las actividades que

no estn autorizadas por el Tratado de Prohibicin de las Minas.

Del 29 de noviembre al 4 de diciembre del 2009 Colombiaorganiz la Segunda Conferencia de Examen del Tratado deProhibicin de Minas en Cartagena. Un total de 128 Gobiernos (108Estados parte, uno de los signatarios, y 19 Estados no parte)participaron en la conferencia, tambin conocida como la Cumbre deCartagena por un Mundo Libre de Minas. Esta reunin incluy ms

de 40 representantes polticos de alto nivel y, por primera vez, a losEstados Unidos de Amrica.

1. Vase el artculo 7, Formulario A, 6 de mayo de 2005 y el Informe de Monitor de Minas Terrestres 2005, p. 255, para ms

detalles sobre las sanciones penales y otros aspectos de la ley.

2. La informacin se superpone en un perodo de tres meses, que finaliz el 31 de marzo de 2009. Los informes anteriores se

presentaron el 30 de abril de 2009, de 2008 y de 2007, y el 29 de junio de 2006, 06 de mayo 2005, 11 de mayo de 2004, 27 de mayo 2003, 6 de

agosto de 2002, y 15 de marzo de 2002.

3. Tal como se ha sena lado en los informes anteriores, Colombia cuenta con todos los mecanismos jurid icos para

prevenir y reprimir el empleo, produccion , comercializacion , cesion y almacenamiento de minas antipersonal por personas

particulares. De otro lado, y en el entendido que son los miembros de los GAML [grupos armados al margen de la ley] quienes hacen

un uso continuo y sistemat ico de dichos artefactos para atacar a la Fuerza Pub lica colombiana e intimidar a la poblacion civil, el

Estado colombiano considera que las operaciones conducentes a desarticular dichas estructuras criminales deben ser

consideradas como medidas oficiales para prevenir las actividades en cuestion . Al respecto, la Tabla 1 relaciona los principales

resultados operacionales contra las GAML en 2009. Ver el artculo 7 del reporte de la forma A, 30 de abril de 2010.

4. Naciones Unidas, "Informe Final, Segunda Conferencia de Examen de los Estados Partes en la Convencin sobre la

Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su destruccin", de Cartagena, 30 de

noviembre, 4 dic 2009 APLC / CONF/2009/9, 17 de junio de 2010. Vase tambin la ICBL, "Informe sobre las actividades: la Cumbre de

Cartagena por un Mundo Libre de Minas, 29 nov a 4 dic 2009", mayo de 2010, www.icbl.org. 2010.

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La delegacin de la ICBL fue de 419 participantesprovenientes de 73 pases. Esta delegacin incluy a 171 activistas ysobrevivientes colombianos. Ms de 35 eventos se llevaron a cabo

paralelamente a la Segunda Conferencia de Examen, incluyendovisitas de campo a las zonas afectadas, un partido de rugby, y un Forode Jvenes Lderes.

El vicepresidente de Colombia, Francisco Santos Caldern,presidi la ceremonia de inauguracin de la Segunda Conferencia deExamen, adems particip durante toda la semana de eventosparalelos. La Embajadora de Colombia, Clara Ins Vargas Silva, fuedesignada Secretaria General de la conferencia. Colombia hizodeclaraciones sobre los avances en asistencia a vctimas,cooperacin y apoyo internacional, as como del desminadohumanitario.

Durante el 2009 Colombia jug un papel central en lasconversaciones realizadas para preparar la Segunda Conferencia de

Examen. Esto se habl en las reuniones de preparacin oficialcelebradas en Ginebra el 29 de mayo y los das 3 y 4 de septiembre de2009. Colombia convoc conjuntamente un evento especial en laONU en la ciudad de Nueva York el 23 de octubre de 2009. Lasautoridades colombianas tambin asistieron a las reunionesregionales celebradas en Managua, Nicaragua (24-26 de febrero de2009), Bangkok, Tailandia (1-3 abril de 2009), Pretoria, Sudfrica (9-11 de septiembre de 2009), y Tirana, Albania (7-9 octubre de 2009).

Durante las reuniones del Comit Permanente, entre elperiodo de sesiones en junio de 2010, Colombia se desempe comoco-relator del Comit Permanente de Desminado, Educacin en elRiesgo de Minas y Tecnologas de Accin contra las Minas. Tambinhizo declaraciones sobre la remocin de minas, y la cooperacin yasistencia a vctimas.

5. Segunda Conferencia de Examen, Plan de Accin de Cartagena por la comunidad internacional", Comunicado de prensa, 4

de diciembre de 2009, Cartagena, www.cartagenasummit.org.

6. ICBL, Campaa insta a los Estados a prohibir las minas terrestres", Comunicado de prensa 23 de octubre de 2009, Nueva

York. Ver Informe del Monitor de Minas Terrestres 2009, p. 288-325 para los eventos adicionales.

7. Para obtener ms informacin sobre estas reuniones ver www.cartagenasummit.org.

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POLTICA PARA LA PROHIBICIN DE LAS MINAS 9


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Colombia es parte de la Convencin sobre Ciertas ArmasConvencionales (CCAC) y su Protocolo II sobre minas terrestres.

Colombia nunca ha presentado un informe anual sobremedidas nacionales como lo estipula el artculo 13 y tampoco esEstado Parte en el Protocolo V de la CCAC sobre RemanentesExplosivos de Guerra.

La Campaa Colombiana Contra Minas (CCCM), cuenta conuna red de coordinadores locales en 22 departamentos y estuvo muyinvolucrada en la Segunda Conferencia de Examen, al igual que elCentro Integral de Rehabilitacin de Colombia (CIREC) y otrasorganizaciones no gubernamentales. La CCCM continuapromoviendo el fin del empleo de las minas terrestres por parte delos AANEs y, en el 2009, se involucr en un nuevo proyecto sobredesminado humanitario.

En el 2009 se estableci el Grupo de Trabajo de Ottawa

GTO-14, un grupo de Organizaciones No Gubernamentales quetrabaja en el problema de las minas, para garantizar la coordinacinde las actividades de la sociedad civil en torno a la SegundaConferencia de Examen y, brindar ayuda a Colombia para ser un paslibre de minas.

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8. Correo electrnico de Camilo Serna Villegas, Coordinador de Operaciones de la CCCM, y e-mail de lvaro Jimnez Milln,

Coordinador Nacional de la CCCM, 6 de agosto de 2009.

9. GTO-14 miembros: CCCM, CIREC, la Fundacin Restrepo Barco, Fundacin Retorno y Vida, la Fundacin Mi Sangre, la

Fundacin REI, Handicap International, Pastoral Social, la ASAMBLEA Permanente Por la Paz, la Cruz Roja Colombiana, United for Colombia,

British Council, la Misericordia Cuerpo y Moviment Per la Pau.gto14.org.

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PRODUC

Y TRANS

CIN

FERENCIA


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a Industria Militar Estatal Colombiana (INDUMIL), cesla produccin de Minas Antipersonal (MAP) enLseptiembre de 1998, y destruy sus equipos deproduccin el 18 de noviembre de 1999.

Se desconoce la idea de que alguna vez el Gobiernocolombiano haya exportado minas antipersonal (MAP). Han existidoinformes de minas transferidas como parte de los envos de armasilegales destinadas a los AANEs, pero el Monitor de Minas Terrestresy Municiones en Racimo no tiene conocimiento de algn informedesde el ao 2003.

Los AANEs en Colombia son expertos en la produccin deartefactos explosivos. Los informes del Artculo 7 de Colombiacontienen informacin de minas producidas por estos actores,

categorizadas por tipo, dimensiones, detonacin, tipo de explosivo,cantidad de explosivo utilizado, y contenido metlico e incluyenfotografas e informacin adicional. Se fabrican doce tiposdiferentes de diseo incluyendo minas antipersonal, minasantitanque y minas Claymore, as como artefactos explosivosimprovisados (AEI). Los militares afirman que las minas a veces sonequipadas con dispositivos de antimanipulacin.

Tanto las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia(FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), fabrican minasantipersonal y artefactos explosivos improvisados.

10. Las entrevistas con el Ing. Sergio Rodrguez, Director Tcnico Segundo de INDUMIL, el 5 de julio de 2000 y 24 de julio de

2001. A partir de 2001, INDUMIL sigue produciendo minas direccionales tipo Claymore. Colombia ha declarado que estas minas se utilizan slo

en modo de detonacin, como lo permite el Tratado de Prohibicin de Minas. Sin embargo, Colombia no ha certificado que estas minas se

utilicen de tal modo en el pas.

11. Presentacin a cargo de las Fuerzas Armadas colombianas, "Desarrollo y Compromiso Con La Convencin de Ottawa" en

Bogot, el 6 de marzo de 2006. Las minas antipersonal y artefactos explosivos improvisados, fabricados por los grupos armados, los construyen

con botellas de vidrio y hasta con bidones de plstico. El explosivo utilizado normalmente es el NAFO (a base de fertilizantes), pero a veces usan

un explosivo convencional, como el TNT. Las minas son iniciadas por jeringas a presin (iniciacin qumica), o por espoletas que funcionan con

bateras y, detonadores elctricos activados por la presin y alambres trampa. Estas minas suelen tener altos niveles de fragmentacin de metal

dentro de ellas.

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ALMACENAMIENTO

DE ARSENALES

Y DESTRUCCIN


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olombia report haber completado la destruccinde un arsenal de 18,531 minas antipersonal el 24 de

Coctubre de 2004.Sin embargo, Colombia conserva 586 minas de tipo MAP-1con fines de entrenamiento, la misma cantidad informada durante el2007 y el 2008.

En marzo del mismo ao el coordinador del Observatorio deMinas Antipersonal, dijo que Colombia haba decidido destruirtodas las minas antipersonal en el 2006, incluso, las que estabandestinadas para entrenamiento.

Un total de 300 minas fueron destruidas en tres eventosdistintos durante el 2006. Desde esa fecha no se ha destruido niempleado ninguna mina en actividades de entrenamiento.Colombia nunca ha informado con detalle los fines y usos reales delas minas retenidas, como acordaron los Estados Parte en la PrimeraConferencia de Examen de 2004 y de nuevo en la SegundaConferencia de Examen en el 2009.

12. Adems de estas 18.531 minas destruidas, el Gobierno ha informado de otras tres destrucciones de minas antipersonal

con un total de 3.404. Con los aos, han existido muchas inconsistencias y discrepancias en el recuento de Colombia sobre las minas

almacenadas y su destruccin. El Ministerio de Defensa envi una carta al Monitor de Minas Terrestres, en septiembre de 2005, para aclarar

muchos de los problemas. Para obtener ms informacin, vase Informe Monitor de Minas Terrestres 2006, p. 302.

13. Artculo 7, Formulario D, 30 de abril de 2010. Vase tambin, el modelo D del artculo 7, los informes presentados en abrilde 2009, abril de 2008 y abril de 2007.

14. El coordinador dijo que la decisin se tom, principalmente, porque la mayora de las minas sembradas en el pas son

diseadas grupos armados no estatales y no corresponden con el MAP-1, minas utilizadas para las instrucciones del desminado. Entrevista con

Luz Piedad Herrera, Coordinadora del Observatorio de Minas Antipersonal, Bogot, 16 de marzo de 2007.

15. En 2003 y 2004, Colombia inform que 986 minas fueron retenidas para entrenamiento y se redujo ese nmero a 886 en

2005, cuando se decidi que el nmero ms grande no era necesario. Se destruyeron 300 minas ms en el 2006 (100 en marzo, 100 en

septiembre y 100 en diciembre), pero el nmero no ha cambiado desde finales de ese ao. Vase en el Informe del Monitor de Minas Terrestres

2007, p. 267-268, y el de 2006, p. 302-303.

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EMPLEO


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urante el 2009 o a principios del 2010 no seregistraron denuncias de uso de minas antipersonalDpor parte de las Fuerzas Armadas colombianas. Unadenuncia del posible uso de minas antipersonal por parte de este

grupo, fue en el Municipio La Florida -Valle del Cauca, en junio de2008. Sin embargo, en agosto de 2009 fue refutada por el Gobierno.

Empleo por parte de los AANEs

Las FARC y el ELN conservan, fabrican y empleanregularmente minas antipersonal y artefactos explosivosimprovisados. Durante la ltima dcada, las fuerzas paramilitarestambin emplearon minas antipersonal, en especial las AUC, hastasu desmovilizacin en el 2006.

Segn un experto en desminado en Colombia, los AANEscolocan las minas en sitios que se encuentran cerca de suscampamentos o bases, en los caminos que conducen a reas de granimportancia o puntos estratgicos, y para proteger sus arsenales dearmas, medicinas y ropa.

Un problema cada vez mayor es la utilizacin de las minas

por parte de los AANEs para proteger campos de coca y de esta formaevitar los esfuerzos de la erradicacin manual. Segn el PAICMA, delos 240 civiles vctimas por minas registrados en el 2008 y 2009, 123fueron erradicadores manuales de coca. stos eran procedentes de12 municipios, seis de ellos (Puerto Ass, Valle de Guamez, Taraz,

16. Carta OF109-00090099/AUV 33.500 de Andrs Dvila Ladrn de Guevara, Director del PAICMA, 27 de agosto de 2009. Para

obtener ms informacin, vase Informe Monitor de Minas Terrestres 2009, p. 299.

17. Monitor de Minas y Municiones en Racimo no ha visto los informes de uso de minas por los paramilitares desde 2006.

Vase el Informe Monitor de Minas Terrestres 2006, p. 300; Informe del Monitor de Minas Terrestres 2005, p. 264, y el Informe Monitor de Minas

Terrestres 2004, p. 324.

18. Correo electrnico de Mateo Hovell, Gerente de Programa de HALO Trust, el 14 de abril de 2010.

19. Vase, por ejemplo, Chris Kraul, "Las minas terrestres tienen un alto costo en Colombia los pobres," Los ngeles Times, 6

de marzo de 2010, articles.latimes.com.

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Anor, Puerto Libertador, y Tib), representaban entre el 75 porciento y 100 por ciento de todas las vctimas de minas civilesregistradas.

El ejrcito colombiano ha reportado frecuentemente el usode minas antipersonal parte de las FARC y el ELN, as como tambinla destruccin de fbricas de explosivos. Un estudio afirma que losAANEs han fabricado ms de 50 000 minas antipersonal, pero elnmero exacto an se desconoce.

Fuerzas Armadas Revolucionarias deColombia Ejrcito del Pueblo (FARC-EP)

Las FARC son probablemente el actor ms activo en elempleo de minas antipersonal entre los grupos armados noestatales de todo el mundo. Alfonso Cano, comandante jefe de estaorganizacin, defini el sembrado de minas como la mejor forma

de detener el avance de las operaciones militares. En abril de 2010el Ejrcito inform que dos ex combatientes de las FARC habanproporcionado informacin de sus actividades en la construccin ycolocacin de minas.

El 2 de julio de 2010 el Ministro de Seguridad Pblica dePanam, dijo a la prensa que haban sido encontradas minasterrestres en la frontera con Colombia, y que dos policas

panameos que se encontraban en el lugar resultaron heridos por laexplosin de una de ellas. El ex Presidente colombiano lvaro UribeVlez, quien estaba de visita en aquel pas en ese momento, dijo quelas FARC fueron los responsables de la siembra de minas en elterritorio fronterizo.

20. Ulrich Tietze, Asesor Tcnico, "Lucha contra el sembrado de minas - Anlisis de datos, IMSMA 2008-2009 a fin de

identificar ideas para enfocar el trabajo del PAICMA en 2010-2014", PAICMA, Bogot, 22 de febrero de 2010.

21. Organizacin de Estados Americanos (OEA) "Perfil Nacional (Colombia), OEA Desminado Humanitario de Proyectos

2009-2010", www.oas.org.

22. Mara del Rosario Arrzola y Juan David Laverde, "La nueva Estrategia de 'Cano'", El Espectador, 27 de septiembre de 2008,

www.elespectador.com. Vase tambin Informe Monitor de Minas Terrestres 2009, p. 300.

23. Ejrcito de la Repblica de Colombia, "Testimonios Fugados", febrero y abril de 2010, www.ejercito.mil.co.

24. Sean Mattson, "el Gobierno: los rebeldes colombianos plantan minas terrestres en Panam", Reuters (Ciudad de Panam),

2 de julio de 2010, www.reuters.com. Las FARC se han ido cada vez ms haca las rutas terrestres a travs de la porosa frontera con Panam, para

transportar cocana haca los EE.UU. Por el mar y con patrullas areas, la polica cort las rutas tradicionales de contrabando hacia el norte.

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EMPLEO 17


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Desde mediados de 2009 hasta mediados del 2010, elEjrcito colombiano inform sobre la recuperacin de minas enoperaciones militares contra las FARC en los departamentos de

Antioquia, Arauca, Cauca, Guaviare, Meta, Putumayo, Tolima y Valle.Especficamente, en diciembre de 2009, el Ejrcito inform larecuperacin de 2 700 minas antipersonal de un campamento de lasFARC en el Tolima. Esta es una de las mayores incautaciones deminas, comunicadas hasta ahora por cualquier Estado Parte.

En septiembre de 2009 el Ejrcito inform la recuperacinde 18 minas antipersonal que se encontraban en un campamento delas FARC en el departamento del Valle, y nueve en el Putumayo. Enmayo del 2009 el Ejrcito report nuevamente la recuperacin de194 minas antipersonal, pero esta vez en el departamento delGuaviare.

Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN)

Desde mediados de 2009 hasta mediados de 2010, elEjrcito inform la recuperacin de minas en operaciones militarescontra el ELN en los departamentos de Boyac y Nario.

En junio de 2009 el Ejrcito culp al ELN por una vctima civilde mina antipersonal en el municipio de Samaniego - Nario, cercade la frontera con Ecuador. En mayo del mismo ao, un portavoz

25. El monitoreo de los anuncios de noticias en la Emisora del Ejrcito de Colombia entre mayo de 2009 y junio de 2010,

www.emisoraejercito.mil.co.

26.Las minas fueron encontradas en una zona rural de la ciudad de Rovira, junto a documentos pertenecientes de Unidad

de Cajamarca de las FARC. "El Ejrcito encuentra miles de minas terrestres en el sur de Colombia", EFE News Service (Bogot), 3 de

diciembre de 2009, www.laht.com.

27. "Contundentes Operaciones Contra las FARC en Valle y Cauca", Emisora del Ejrcito de Colombia, 24 de septiembre de

2009, www.emisoraejercito.mil.co.

28. "Ejrcito colombiano destruye dos campamentos de las FARC," Agencia de noticias Xinhua, 15 de septiembre de 2009,

www.encyclopedia.com.

29. Ejrcito destruye ms de 80 minas en el Guaviare, Emisora del Ejrcito de Colombia, 27 de Mayo 2009,

www.cuartadivision.mil.co.

30. El monitoreo de los anuncios de noticias en Emisora del Ejrcito de Colombia, entre mayo de 2009 y junio de 2010,

www.emisoraejercito.mil.co.

31. Labriego nariense muere al caer en minado del ELN, Emisora del Ejrcito de Colombia, 11 de Junio 2009,

www.ejercito.mil.co.

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militar afirm que el ELN fue el responsable de la plantacin deminas que hirieron a una adolescente y a su hija, y mataron a cuatrosoldados en el Catatumbo - Norte de Santander, cerca de la frontera

con Venezuela.

32. "4 soldados muertos y dos civiles resultaron heridos en un campo minado en Colombia", EFE News Service

(Bogot), 17 de mayo de 2009, laht.com.

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PROBLEMA

ALCANCES DEL

DE MINAS

ANTIPERSONAL


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Contaminacin e Impacto

l alcance exacto del problema de las minas y losremanentes explosivos de guerra (REG) en ColombiaEsigue siendo desconocido. El Gobierno de Colombiaha identificado 35 bases militares afectadas por minas, de las cuales

34 se han limpiado a partir de agosto de 2010 para un rea total de2

160,000m de reas. La base de datos nacional contiene informacinque tal vez 31 de los 32 departamentos puedan estar afectados.

Basados en los 13 234 incidentes registrados en la base nacional, apartir de agosto 2010 ha habido por lo menos un incidente en el 65%de los municipios y casi el 50% de los incidentes se concentran ensolo 49 de los 1066 municipios del pas. Adems, el 58% de losincidentes se han registrado en seis de los 32 departamentos(Antioquia, Meta, Bolvar, Caquet, Norte de Santander y Arauca).

Sin embargo, dado la pauta irregular de la colocacin de las

minas y su uso continuo se hace imposible lograr un panoramaestacionario de contaminacin. Colombia declar que la falta deinformacin hizo que se realizara un plan operativo para la solicitudde una extensin de la fecha lmite del Artculo 5.

El Ejrcito inform que las minas antipersonales y minas antivehculos colocadas por los AANEs se encuentran a lo largo de las

rutas utilizadas por las fuerzas gubernamentales y alrededor de suscampamentos, as como en reas rurales, alrededor de colegios,casas, parques nacionales, tierras de comunidades indgenas y sitiosde produccin de coca. Una evaluacin de la Organizacin de EstadosAmericanos (OEA) sobre las reas minadas sugiere que los AANEscolocan artefactos explosivos improvisados (AEI) en lugares queestn separados por aproximadamente 5m y, que adems, estn

1.Correo electrnico de Andrs Dvila Ladrn de Guevara, Director, PAICMA, 24 de Agosto de 2010

2. La solicitud para la extensin de fecha lmite de Artculo 5 (revisin), el 5 de agosto de 2010, p.19

3. PAICMA, Colombia hace frente al desafo que plantean las minas antipersonal, Bogot, 2009, p. 6,

www.accioncontraminas.gov.co; y La solicitud para la extensin de fecha lmite del Articulo 5, el 29 de Marzo de 2010, pp. 2, 32.

4. El informe de Artculo 7, Abril 2008, Formulario A; tambin observa al PAICMA, Boletn mensual, edicin especial, Bogot,

Abril 2008, pp. 13, 15; y Oficina de ONU para la coordinacin de asuntos humanitarios (OCHA), Colombia, Informe Mensual FebreroMarzo

2007, p. 2, www.colombiassh.org. Segn el informe de artculo 7 de Colombia que se present en abril 2008 52 granjeros se resultaron heridos

en los primeros 3 meses de 2008 mientras erradicaban los cultivos de coca en los parques nacionales.

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ALCANCES DEL PROBLEMA DE MINAS ANTIPERSONAL 21


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conectadas por alambres plsticos que no pueden ser detectadospor equipos convencionales de deteccin de minas. Sin embargo laOEA cree que aunque estos dispositivos han sido ampliamente

empleados por los AANEs, se necesita una informacin ms certerapara la planificacin de los estudios y las operaciones de limpieza. LaOEA piensa que un buen estudio no tcnico junto a la liberacin de latierra y una evaluacin global de minas y planificacin deben ser lasprioridades en Colombia.

En mayo de 2010 el Programa Presidencial para la Accin

Integral contra Minas Antipersonal - PAICMA, estim que haba cercade 10 900 reas sospechosas de peligro (ASP) solo el 29% tenacoordenadas de geo-referencia. En estos lugares se requirieronestudios ms profundos y se realiz limpieza en 601 (el 55%) de los1098 municipios. Segn el PAICMA la mayora de las reas minadasse identifican despus de que un incidente pasa. No hay registros, niestimados confiables del nmero y ubicacin precisa de las reasminadas colocadas por los AANEs. Por lo general las ASP quedan en

ubicaciones aisladas diseminadas a lo largo de los departamentosafectados y la situacin de seguridad es tan precaria que no haygaranta que las reas desminadas sean determinadas como reasseguras.

HALO trust, organizacin internacional que tiene unmemorando de entendimiento (ME) con el PAICMA para estudiar 11municipios del pas, ha encontrado que los campos minados en

Colombia se tienden a colocar en densidades bajas, aunque podrandelinearse con exactitud a travs de un buen estudio. Los AANEsimprovisan las minas mediante artculos de uso cotidiano comobotellas de vidrio, bidones de plstico y dispositivos ms grandes talcomo pimpinas de gas.

5.OEA, Seccin I: Perfil Nacional de accin contra minas Colombia, Portafolio de proyectos de accin contra minas de OEA

20062007, www.aicma.oas.org.

6. Carl Case, A Mine-free Central America: How Can We Improve on Success? (Una Amrica Central libre de minas: Cmo

podemos mejorar xitos?)Journal of ERW and Mine Action, Issue 14.2, Verano 2010, maic.jmu.edu.

7. Declaracin de Colombia, Comit permanente sobre Desminado, Educacin en el Riesgo de Minas y Tecnologas de Accin

contra Minas, Geneva, 22 de junio 20108. Presentacin por Colombia, el taller de Managua sobre el Progreso y Desafo de lograr las Amricas libre de minas, 25 de

febrero 20099. Respuesta al cuestionario de Monitor por Matthew Hovell, El director de programas, HALO, 14 de abril 2010.

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A partir del 23 de agosto de 2010, HALO realiz un estudiode 135 reas. Esta organizacin estim que si el mismo estudio seaplicara a lo largo de Colombia el nmero verdadero de ASP podra

ser menor a 3000. Basado en evaluaciones extensivas en losdepartamentos de Antioquia, Bolvar y Sucre con una concentracinen los municipios de Argelia, Nario, Sonsn, Cocorn, San Luis, SanRafael, y Abejorral en el suroeste de Antioquia donde el Gobierno hatenido control de 2 a 4 aos, HALO descubri que las minas tendierona colocarse en las vas que dirigan hacia las reas que anteriormenteeran ocupadas y transitadas por las Fuerzas ArmadasRevolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo, FARC) o alrededorde infraestructuras clave para la poblacin. A partir del 23 de agostode 2010, HALO realiz u estudio de 135 reas (la mayora a pie), con

2resultados que mostraron un promedio de 7300m de camposminados.

Basados en informacin del Ejrcito y del PAICMA semuestra que la ubicacin de la mayora de las minas est relacionada

con propsitos estratgicos rutas de transito, sitios adecuados paraemboscadas, campos de proteccin y cultivos ilcitos. Al respecto,Mines Advisory Group (MAG) piensa que las estrategias de liberacinde tierras ms adecuadas son los enlaces comunitarios (EC), estudiostcnicos y no tcnicos, seguido por pequeos equipos de respuestarpida para atender las minas, AEI y MUSE. MAG cree que seresencial mantener el EC a lo largo de todas las etapas de los estudios,as como las de limpieza, porque la comunidad debe tener el derecho

a dar su opinin de si es seguro o no realizar operaciones dedesminado en cada zona. Desde el punto de vista de HALO el alcancede contaminacin de minas, teniendo en cuenta el alto nmero devctimas como un indicador de peligro y riesgo, limita la cantidad deasistencia que se puede proporcionar de manera segura a laspersonas que estn retornando luego de un desplazamiento.

Los altos ndices de vctimas entre grupos de erradicadoresmanuales de coca en zonas como el Nudo de Paramillo en laCordillera Occidental, las reservas forestales en el departamento de

10. Correo electrnico de Matthew Hovell, HALO, 23 de Agosto 2010.11. Correo electrnico de Richard Hartill, El director de programas del pas, MAG, 12 de Agosto 2010.12. Correo electrnico de Matthew Hovell, HALO, 25 de Agosto 2010.

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ALCANCES DEL PROBLEMA DE MINAS ANTIPERSONAL 23


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Norte de Santander, las estribaciones de la cordillera de los Andes enel noroeste de Arauca y varias ubicaciones en el sureste de Colombiaindican riesgos adicionales.

A pesar de estos puntos de vista y la falta de datos completos del2

problema, Colombia estim que limpiara 48km a travs de limpieza2

mecnica y manual, as como la liberacin de otros 73km a travs deestudios no tcnicos en el periodo 2011-2020.

Restos explosivos de Guerra(REG)Aunque en Colombia el alcance preciso del problema de

REG no es claro, se estima que el 5% de todos los incidentes deminas/REG que resultan en heridas o muertes son causados porMUSE. MAG opera en 23 municipios de Antioquia y Choc, aexcepcin de uno todos presentan contaminacin por REG.

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13. Segn el informe de Artculo 7 de Colombia present en abril 2008, 52 resultaron heridos en el primer 3 meses de 2008

mientras erradicaban cultivos de coca en parques nacionales. Chris Kraul, Land mines take a toll on Colombia's poor, (Minas terrestres hacen

pagar a los pobres de Colombia) Los Angeles Times, 6 de marzo 2010, latimes.com; y la solicitud para la extensin de la fecha limite de Articulo 5,

29 de marzo 2010, p.13

14. La solicitud para la extensin de la fecha limite de Articulo 5, 29 de marzo 2010, Anexo 3, p. 56.

15.PAICMA Situacion Nacional 1990-Junio 2010, www.accioncontraminas.gov.co

16. Correo electrnico de Richard Hartill, MAG, 25 de agosto 2010.

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DE MAP

VCTIMAS


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Vctimas de MAP durante el 2009

urante el 2009 el Monitor de Minas terrestres

registr al menos 674 nuevas vctimas porDartefactos explosivos, siendo todas ellasregistradas por el Programa Presidencial para la Accin Integralcontra Minas Antipersonal (PAICMA), como accidentes causados por

minas antipersonal. Esto represent una disminucin del 13% de las

bajas anuales en comparacin con las 777 vctimas registradas en el

2008, as como una constante disminucin en las tasas de

accidentes, considerando que el nmero ms alto de vctimas fue de

1200 registradas anualmente en el 2005 y 2006. Las razones dadas

para la disminucin del nmero de vctimas incluyen una reduccin

de violencia general en el pas, un aumento de desminado de

emergencia y programas de Educacin en el Riesgo de Minas ms

eficaces.

Las vctimas civiles (232) formaron el 34% del total, similar al

35% en el 2008.

Vctimas durante el 2009

Resultados

Tipo de dispositivo

674 (2008: 777)

117 muertos; 557 heridos (2008: 160muertos; 617 heridos)

674 minas antipersonal

1. A menos de que se indique lo contrario, todos los datos sobre vctimas de minas terrestres y sobre la base de anlisis delMonitor de Minas PAICMA, "Situacin Nacional 1990-Febrero 2010", www.accioncontraminas.gov.co.

2. En aos anteriores el PAICMA registr muertes causadas por restos explosivos de guerra. Sin embargo, desde 1990, la

mayora de los tipos de dispositivos han sido registrados como minas antipersonal. Esto puede explicarse por el hecho de que todos los

explosivos que son activados por la vctima o que puede ser desencadenada por un individuo, se hace referencia a las minas antipersonal en

Colombia. Muchos de estos tambin podran ser considerados artefactos explosivos improvisados que se han diseado para actuar como minas

antipersonales. La mayora de las fuentes que recogen datos de vctimas, no estn capacitados para distinguir las minas antipersonal de los

restos explosivos de guerra. Entrevista con Andrs Dvila Ladrn de Guevara, Director del PAICMA, Bogot, 12 de abril de 2010; y la entrevista a

Ana Mara Hernndez Montoya, Subdirectora del Departamento Contra las Armas contaminacin, y Stphane Jacquier, Jefe Adjunto de la

Delegacin, el CICR, Bogot, 13 de abril de 2010.

3. Datos sobre las vctimas para 1982-2008, proporcionados por correo electrnico de Mariany Monroy Torres, Asesor de

Gestin de Datos, PAICMA, 5 de junio de 2009, y de Ulrich Tietze, CE Asesor Tcnico PAICMA, 17 de junio de 2009. Ver el captulo sobre Colombia

en ediciones anteriores del Monitor de Minas Terrestres.

4. Entrevista con Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, Bogot, 12 de abril de 2010.

5. Hubo 442 bajas militares, de los cuales 67 murieron y 375 resultaron heridos. PAICMA no identific

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De estas vctimas el 21% (49) eran nios (41 nios y 8 nias),frente a 17% que representaban en el 2008. Los hombres alcanzaronel 93% 170, de las 183 vctimas civiles mayores de edad, y el 97%

(653) entre todas las vctimas, fueron de sexo masculino.

Casi un tercio (52 de 183) de las bajas civiles mayores deedad fueron erradicadores manuales de coca, actividad dirigida porel Programa para la Erradicacin de Cultivos Ilcitos (PCI). Mientraseste hecho supone una reduccin al pasar de 76 a 52 vctimas deerradicadores de coca registrados en el 2008, tambin significa unaumento considerable en el total de vctimas. Desde el 2008, lasbajas en los erradicadores de coca se han producido en 12municipios y, en siete de ellos, representaron entre 75% y 100% detodas las vctimas civiles registradas.

En el 2009 las vctimas registradas se dieron en 23 de los 32departamentos de Colombia. Sin embargo, el 57% de los accidentespor minas ocurridos este ao, se llevaron a cabo slo en cuatro

departamentos: Antioquia (166), Caquet (78), Nario (73), y Meta(69).

Desde 1990 hasta el 28 de febrero del 2010 el PAICMA haregistrado 8 305 vctimas (1 827 muertos y 6 478 heridos). Los civilesrepresentaron el 35% (2 940) del total y los nios el 27% (786vctimas). Los departamentos de Antioquia, Meta, Caquet y Nortede Santander registraron el mayor nmero de vctimas,

representando el 47% del total de vctimas civiles. Segn elintercambio y recoleccin de datos sobre vctimas se cree que elnmero de de vctimas registradas ha aumentado, lo que resulta enuna apreciacin ms exacta de la situacin general. Sin embargo,

6. Ulrich Tietze, "Lucha contra la Accin de Minas Terrestres Concepto y Anlisis de Datos, IMSMA 2008-2009 a fin de

identificar ideas para enfocar el trabajo de PAICMA en 2010-2014," Bogot, 22 de febrero de 2010.

7. Email de Alejandro Espitia, Asesor, PAICMA, 22 de febrero de 2010.

8. Entrevista con Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, 22 de febrero de 2010.9. Ulrich Tietze, "Lucha contra la Accin de Minas Terrestres Concepto y Anlisis de Datos, IMSMA 2008-2009 a fin de

identificar ideas para enfocar el trabajo del PAICMA en 2010-2014," Bogot, 22 de febrero de 2010. Los seis municipios con los ndices ms altos

fueron: Puerto Ass, Valle de Guamez, Taraz, Anor, Puerto Libertador, y Tib.

10. PAICMA, " Situacin Nacional de Minas Antipersonal y Municiones Sin Explotar de 1990, un 28 Febrero del 2010, 12 de

marzo de 2010.

11. Entrevista con Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, Bogot, 12 de abril de 2010; entrevista con Ana Mara

Hernndez Montoya y Jacquier Stphane, CICR, Bogot, 13 de abril de 2010, y entrevista con Johana Reyes Huertas, Coordinador Nacional de

Accin contra Minas, HI, Medelln, 15 de abril 2010.

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desde antes de 2005 y hasta abril del 2010 seguan existiendo 680muertes sospechosas que no haban sido verificadas por el PAICMAy por lo tanto no se incluan en las cifras totales. EL CICR obtuvo

informacin sobre 22 vctimas que no estaban en la base de datosdel PAICMA debido a peticiones de confidencialidad. A pesar de lasmejoras sigue siendoprobable que los incidentes que ocurren enlugares como comunidades indgenas, y algunos otros donde lasconsecuencias son lesiones pequeas o muerte, no sondenunciados.

Asistencia a Vctimas

En Colombia hubo al menos 6 478 sobrevivientes de minashasta el 28 de febrero de 2010.

En el 2009 no se detect ningn esfuerzo global paradeterminar las necesidades de los sobrevivientes de minasantipersonal. A nivel nacional el PAICMA llev a cabo un mapeo delos servicios disponibles para la asistencia a vctimas y la difusin delos resultados, con todos los actores nacionales. A principios de2010 la oficina del Vicepresidente de la Repblica investig laasistencia que han recibido los erradicadores de coca, que han sidocontinuamente heridos por minas terrestres, y asumi elcompromiso de registrarlos como vctimas en todos los sistemas

existentes, para que as puedan recibir las compensacin en salud yrehabilitacin fsica a las que tienen derecho.

En tres municipios del departamento de Antioquia se llev acabo un proyecto piloto, con el fin de registrar los servicios de

12. Se esperaba que esta cifra se reducira debido a la eliminacin de datos duplicados. Entrevista con Andrs Dvila Ladrn de

Guevara, PAICMA, Bogot, 12 de abril de 2010.

13. Entrevista con Ana Mara Hernndez Montoya y Jacquier Stphane, CICR, Bogot, 13 de abril de 2010.

14. Entrevista con Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, Bogot, 12 de abril de 2010; y entrevista a Ana Mara Hernndez

Montoya y Jacquier Stphane, CICR, Bogot, 13 de abril de 2010.

15. PAICMA, " Situacin Nacional de Minas Antipersonal y Municiones Sin Explotar de 1990, un 28 Febrero del 2010", 12 de

marzo de 2010.

16. PAICMA, "Manual de Buenas Prcticas en Asistencia a la APM, municiones sin explotar y las vctimas de IED: Colombia

2007-2009," Bogot, noviembre de 2009.

17. Se hizo hincapi en este grupo de trabajo, debido al riesgo conocido por las minas y los restos explosivos de guerra y la alta

tasa de incidentes. Con erradicadores heridos antes de 2007, se encontr que han recibido la menor ayuda, ya que stos pasaron a ser

contratistas independientes para los empleados del gobierno en ese ao. "PAICMA," Ayuda de Memoria ", acta de la reunin con el Vice-

Presidente Caldern en la asistencia prestada a los erradicadores de coca heridos por las minas terrestres, Bogot, 13 de abril de 2010.

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asistencia a vctimas que se prestan a los sobrevivientes, dentro delSistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica (SIVIGILA). Elcuestionario fue desarrollado con la participacin del Gobierno

Nacional y de Organizaciones No Gubernamentales. La intervencinde todos los profesionales de la salud en SIVIGILA era obligatoria.Tras la exitosa prueba piloto, la implementacin de ste se extendia todo el departamento a finales de 2009.

Coordinacin de la asistencia a vctimas

En el 2009 hubo una mayor coordinacin entre los entesque desarrollan asistencia a vctimas tanto del Gobierno Nacionalcomo de la sociedad civil, especialmente por la preparacin de laSegunda Conferencia de Examen, celebrada en Cartagena ennoviembre-diciembre de 2009. Durante este ao slo una juntageneral nacional de asistencia a vctimas se llev a cabo con los

rgano de Coordinacin o puntofocal PAICMA

L os com its nac iona les deasistencia a vctimas sobre lagestin de la informacin, lareintegracin socio-econmica, y ela p o y o p s i c o s o c i a l , c o nrepresentantes gubernamentales y

no gubernamentales; Grupo deTrabajo de Ottawa, foro decoordinacin entre las ONGs quetrabajan en accin contra minas.

Mecanismos de coordinacin

Procedimiento Ninguno: La asistencia a vctimasest incluida en el Plan Nacional deAccin contra Minas 2009-2019

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18. Carta de Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, 6 de abril de 2010, y entrevista con Magda Yolima Portilla Ferrer,

Coordinadora de Asistencia a Vctimas, CCCM - Medelln, 15 de abril de 2010.

19. Entrevista con Johana Huertas Reyes, HI, Medelln, 15 de abril 2010.

20. Entrevista con Lilibet Arismendy Flrez, Coordinadora, Programa de Accin contra las Minas, Gobierno Departamental de

Antioquia, Medelln, 16 de abril de 2010.

21. PAICMA, "Informe de Gestin Programa Presidencial para la Accin Integral Contra las Minas Antipersonal (PAICMA)

Enero-Diciembre de 2009", 2010; GTO-14, Qu es el GTO-14, gto14.org y PAICMA, Poltica Nacional de Accin Integral contra Minas

Antipersonal 2009-2019 ", v. 7.0, Bogot, 9 octubre de 2008.

22. Entrevista con Johana Reyes Huertas, HI, Medelln, 15 de abril de 2010, y entrevista con Catalina Cock Duque,

Directora de la Fundacin Mi Sangre, Medelln, 15 de abril de 2010.

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representantes de gobierno y la sociedad civil, con el fin deestablecer un marco de derechos humanos para los sobrevivientes.Se crearon comits en el tema de asistencia a vctimas con el objetivo

de unir a los actores gubernamentales y la sociedad civil. Uno secentr en la reintegracin socio-econmica y otro en el apoyopsicosocial. En el 2009 el Comit Nacional para la Gestin de laInformacin, establecido en el 2008, se reuni tres veces, para poneren prctica un plan de trabajo comn, que fue visto como un "granavance" en la coordinacin de la atencin a los sobrevivientes.

La coordinacin del gobierno se ha centrado principalmenteen facilitar el acceso de sobrevivientes a la reparacin a travs delMinisterio de la Proteccin Social y la Agencia Presidencial para laAccin Social y la Cooperacin Internacional. Existan pocasactividades para integrar la asistencia a vctimas dentro de un marcoms amplio de discapacidad. Sin embargo, a finales del 2009 elPAICMA fue invitado a participar en el Consejo Nacional de laDiscapacidad (CND), ente operativo a partir del 2010, en la cual se

espera que mejore esta integracin. La coordinacin a nivel local ydepartamental a lo largo del pas vara dependiendo del inters y lacapacidad que tengan los funcionarios del gobierno local. Antioquiaes el departamento con mayor nmero de vctimas, fue visto como elms activo en la coordinacin de las actividades de asistencia avctimas, aunque el grupo de trabajo del Comit Departamental deAccin Integral contra Minas Antipersonal, se reuni con menosfrecuencia en comparacin con los aos anteriores. Previo a la

Segunda Conferencia de Examen las organizaciones no

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23. Reunin nacional, celebrada en abril de 2009, fue llamada oficialmente una reunin internacional debido a la participacin de expertos

internacionales. Artculo 7, Formulario J, 30 de abril de 2010, p. 30

24. El Comit Nacional de Apoyo Psicosocial el cual se estableci en marzo de 2009 por la Fundacin Mi Sangre. A finales de 2009, el PAICMA ha

expresado su inters y voluntad de asumir la responsabilidad de la coordinacin de la comisin. Entrevista con Catalina Cock Duque, Fundacin

Mi Sangre, Medelln, 15 de abril de 2010.

25. PAICMA, "Informe de Gestin del Programa Presidencial De Accin Integral Contra las Minas Antipersonal (PAICMA) Enero-Diciembre de

2009", 2010, p. 44.

26. Entrevista con Johana Reyes Huertas, HI, Medelln, 15 de abril de 2010, y entrevista con Magda Yolima Portilla Ferrer, CCCM - Medelln, 15 deabril de 2010.

27. Observacin durante las misiones sobre el terreno Monitor, 11-17 de abril de 2010; y el artculo 7, Formulario J, 30 de abril de 2010.

28. Carta de Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, 6 de abril de 2010.

29. Ibd, y entrevista con Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, Bogot, 12 de abril de 2010.

30. Entrevista con Sharon Ball, Asesor de Accin contra las Minas, el PNUD, Bogot, 13 de abril de 2010; entrevista con David Alejandro Ardila,

Coordinador de la Pastoral Social, Villavicencio 14 de abril de 2010, y entrevista con Jorge Enrique Quesada Ortega, Coordinador, CIREC, en

Villavicencio, 14 abril de 2010.

31. Entrevista a Olga Luca Jimnez, Directora de la Corporacin Paz y Democracia, Medelln, 15 de abril de 2010.

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gubernamentales que trabajan en el tema de minas, formaron elGTO-14 para unificar [sus] esfuerzos y lograr un mayor nmero debeneficios para las vctimas" de las minas antipersonal.

Colombia proporcion informacin actualizada sobre losavances y retos de la asistencia a vctimas en la Segunda Conferenciade Examen en noviembre-diciembre de 2009, en el ComitPermanente de Asistencia a Vctimas y Reintegracin Socio-Econmica en junio de 2010; mediante el Formulario J de su informede transparencia del artculo 7 presentado en 2010, con detalles

sobre las actividades de coordinacin y prestacin de servicios.

Inclusin

Las asociaciones de sobrevivientes fueron presentadas en lasreuniones nacionales de asistencia a vctimas. Los sobrevivientes yotras personas con discapacidad han contribuido a la realizacin de

actividades de asistencia a vctimas, pero esto no fue generalizado yse limit sobre todo a grupos de apoyo, a las asociaciones desobrevivientes y a algunas ONGs con una participacin limitada.Algunos sobrevivientes de minas y de restos explosivos de guerra,participaron en la Segunda Conferencia de Examen como parte de ladelegacin de la Campaa Colombiana contra las Minas (CCCM).

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32. GTO-14, Qu es el GTO-14, gto14.org.33. Declaracin de Colombia, Segunda Conferencia de Examen, de Cartagena, el 30 de noviembre de 2009; declaracin de

Colombia, Comit Permanente de Asistencia a Vctimas y Reintegracin Socio-Econmica, Ginebra, 24 de junio de 2010 y el artculo 7, FormularioJ, 30 de abril de 2010.

34. Observacin durante las misiones sobre el terreno Monitor, 11-17 de abril de 2010; y la entrevista con Luz Adriana Zapata,Directora de la Asociacin Colombiana de Sobrevivientes de Minas Antipersonal, Medelln, 16 de abril de 2010.

35. Hay muchos proveedores de servicios, tanto pblicos como privados, a travs de Colombia, que prestaron

asistencia a las personas con discapacidades, incluyendo sobrevivientes de minas, durante el ao 2009. Slo los que haba se

centraron en sobrevivientes de minas y/o Restos Explosivos de Guerra y proporcionaron informacin actualizada que se incluy en

este reporte. El PAICMA, "Informe de Gestin del Programa Presidencial De Accin Integral Contra las Minas Antipersonal

(PAICMA) Enero-Diciembre de 2009" 2010; carta de Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, 6 de abril de 2010; PAICMA,

"Manual de Buenas Prcticas en Asistencia a la APM, municiones sin estallar y las vctimas de AEI: Colombia 2007-2009," Bogot,

noviembre de 2009, las presentaciones de Luis Fernando Correa Serna, el Director General de Calidad de los Servicios, Ministerio

de la Proteccin Social y por Marln Mesa, Subdirectora de Asistencia a Vctimas, Accin Social, reunin preparatoria de la Comisin

Nacional de Asistencia a Vctimas, Bogot, 13 de abril de 2010; entrevista con David Alejandro Ardila, Pastoral Social, Villavicencio

14 de abril de 2010; entrevista con Catalina Cock Duque, Fundacin Mi Sangre, Medelln, 15 de abril de 2010; la Fundacin Mi

Sangre, "Informe de Gestin 2009", Medelln, 2010, p. 8; entrevista con Ginna Andrea Lozano, Oficial de Asistencia a las Vctimas, la

OEA, Bogot, 12 de abril de 2010, respuesta al cuestionario del Monitor de Jorge Enrique Quesada Ortega, CIREC, 2 de abril de

2010; HI, "Informe de Handicap Internacional de Accin Contra Minas", sin fecha, pero de 2009, la Fundacin Restrepo Barco ,

"Intervencin de Mediano y corto Plazo Frente a la Afectacin Por Minas Antipersonales (MAP) y Artefactos Explosivos Improvisados

(AEI) En El municipio de Samaniego, Nario", presentada por Margarita Martnez en la reunin de la GTO14, 11 de marzo de 2010 y

el CICR," Informe Anual 2009 ", Ginebra, mayo de 2010, p. 312.

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Actividades de asistencia a vctimas

PAICMA GobiernoNacional

Nombre de laOrganizacin

Tipo deOrganizacin

ActividadesCambios en la

calidad y coberturadel servicio en

2009

Coordinacin,gestin de datos,y sensibilizacinde los actoresgubernamentalesy no

gubernamentalescon esfuerzosdisponibles en laasistencia avctimas y conaccesibilidad aellas.

Nuevo acuerdoestablecido conel programa deerradicacin decoca para laasistencia de los

erradicadoresde coca.

Ministerio de laProteccinSocial

GobiernoNacional

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Administracindel Fondo deSolidaridad y

Garanta(FOSYGA) paracubrir la atencinde rehabilitacinde vctimas delterrorismo,incluyendo asobrevivientes deminas y/o RestosExplosivos deGuerra.

Aplicacin msestricta de lasnormas

relacionadas alacceso de losfondos deFOSYGA, creandouna grancobertura enrehabilitacinpara lossobrevivientes

Accin Social GobiernoNacional Administracinde laindemnizacinnica asobrevivientes deminas y/o RestosExplosivos deGuerra, comovctimas delconflicto.

Sin cambios,fecha lmite parasolicitarindemnizacin,abril de 2010.

Ministerio de

Salud

Gobierno

Nacional

No hay cambiosActividades

permanentes yde emergenciaen la atencinmdica yrehabilitacinfsica.



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Pastoral Social ONG Nacionalrelacionada a la

organizacininternacional.

Aumento en lainclusin deapoyo psicosocialal lado deiniciativas deinclusineconmica

ConsejoMunicipal deMedelln

GobiernoLocal


Tipo deOrganizacin

Actividades

Cambios en lacalidad y cobertura

del servicio en

2009Apoyo psicosocial alos sobrevivientes,como parte de suPrograma deAtencin a Vctimasdel Conflicto. Apoyopsicosocial a lossobrevivientes,como parte de suPrograma de

Atencin a Vctimasdel Conflicto.

Resolucin paraincluir a lossobrevivientes en2009, pero laaplicacin delprograma seretras hasta2010.

CampaaColombianaContra Minas(CCCM)

ONG Nacional Asistencia(transporte yalojamiento) paraacceder a losservicios;asesoramientojurdico ysensibilizacin

sobre losderechos desupervivencia ydefensa.

No hay cambios

Centro IntegraldeRehabilitacinde Colombia(CIREC)

ONG Nacional Rehabilitacinfsica, incluido eldesplazamiento aregiones remotas;inclusin socio-econmicamediante la

formacin deasociaciones desobrevivientes conproyectos degeneracin deingresos ygeneracin decapacidades.

Apoyo psicosocialy proyectos degeneracin deingresos

Un nuevoprograma con elapoyo de laFundacin MiSangre, realizaproyectos degeneracin de

ingresos para lasmujeres cabeza defamilia(sobrevivientes ofamiliares de lossobrevivientes y delos que yafallecieron)

VCTIMAS DE MAP 33


34/80

AsociacinColombiana de

sobrevivientesde MinasAntipersonal

Asociacin desobrevivientes

No hay cambios

Tierra de Paz ONG Nacional


Tipo deOrganizacin

Actividades


del servicio en

2009Asistencia(transporte yalojamiento) paraque lossobrevivientespuedan aceder aservicios y asesoras

jurdicas en eldepartamento delCauca

Nuevo proyectopuesto en marchadurante el ao

FundacinRestrepo Barco

ONG Nacional Recoleccin deinformacin;asistencia paraacceder a laatencin mdicay apoyo paraacceder a losderechos.

No hay cambios

Fundacin MiSangre

ONG Nacional Apoyo para laatencinpsicosocial, lainclusin educativa,la inclusin socio-econmica y lacreacin de

capacidades.

Apoyo horizontal,referencias yayuda paraacceder a losservicios.

Lanzamiento afinales de 2009, dela ComisinNacional de ApoyoPsicosocoal a losniossobrevivientes

como beneficiariosproritarios.



35/80

Mercy Corps ONGInternacional


Tipo deOrganizacin

Actividades


del servicio en

2009Construccin decapacidades en losservicios derehabilitacin desobrevivientes deminas y/o RestosExplosivos deGuerra, en elsuroeste deColombia (Nario,

Cauca y Putumayo),en cooperacin conla CCCM

Apertura delCentro deRehabilitacinIntegral en Nario

HandicapInternational(HI)

ONGInternacional

Capacitacin paraprofesionales de lasalud en asistencia avctimas de minasy/o Restos Explosivosde Guerra; trabajanpara aumentar laconciencia de los

derechos y losbeneficiosdisponibles; daformacin de gruposde apoyo, asistenciapsicosocial; facilitanel acceso a losservicios; tienenproyectos degeneracin deingresos y deinclusin de lossobrevivientes en loscomits del gobiernolocal

No hay cambios

Organizacinde EstadosAmericanos(OEA)

OrganizacinInternacional

Asistencia(transporte yalojamiento) paraacceder a losservicios;actividades deinclusin

econmicas; apoyopara los servicios nocubiertos a travsdel soporte delgobierno o depersonas que nopueden registrarse

La inclusin delos sietesobrevivientes enlas OlimpiadasEspecialesIberoamericanas)

VCTIMAS DE MAP 35


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El cambio global ms importante en el acceso a los serviciosde asistencia a las vctimas en el 2009, fue la mayor regulacin de losbeneficios disponibles para los sobrevivientes a travs de FOSYGA,administrado por el Ministerio de la Proteccin Social.

Se redujo la cobertura de estas normas y la prevencin delos proveedores de servicios de administracin de la atencinmdica necesaria, por lo tanto el FOSYGA ya no reembolsar paraefectos de rehabilitacin. Los vacos en la cobertura del sistemaincluyen dispositivos de deficiencias auditivas y visuales, reemplazoregular de las unidades de movilidad (prtesis) y los cuidadosnecesarios de seguimiento.

Muchas organizaciones no gubernamentales que asisten alos sobrevivientes, identificaron su papel como un mecanismo parasubsanar las deficiencias en los servicios gubernamentales. A finalesdel 2009 las reformas a los reglamentos de FOSYGA, para hacerfrente a estos vacos, fueron objeto de examen por parte delGobierno Nacional. Como en aos anteriores los mayore obstculospara acceder a los servicios son la capacidad de prestar unaasistencia de emergencia en lugares remotos, el soporte limitado

CICR OrganizacinInternacional


Tipo deOrganizacin

Actividades


del servicio en

2009Apoyo en laformacin decinco centros derehabilitacinfsica; transporte,alojamiento yalimentacin paralos sobrevivientesy miembros de lafamilia; apoyo en

el acceso a losservicios

No hay cambios

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36. Entrevista a Adriana Velsquez, trabajadora social del Hospital San Vicente de Pal, Medelln, 16 de abril de 2010, y

entrevista con Johana Reyes Huertas, HI, Medelln, 15 de abril de 2010.

37. Observaciones durante la misin sobre el terreno, 11-17 de abril de 2010; y una entrevista con Ginna Andrea Lozano, de la

OEA, Bogot, 12 de abril de 2010.

38. Presentacin a cargo de Luis Fernando Correa Serna, Ministerio de la Proteccin Social, reunin preparatoria de la

Comisin Nacional de Asistencia a Vctimas, Bogot, 13 de abril de 2010.

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para el transporte y alojamiento, complicacin en losprocedimientos burocrticos para registrarse y obtener losbeneficios legales, y la falta de voluntad de algunos proveedores de

servicios para ayudar a los sobrevivientes, debido a los lentos eincompletos reembolsos por parte de FOSYGA.

El acceso a los servicios de rehabilitacin fsica en elsuroeste de Colombia, un rea con un gran nmero desobrevivientes por minas y/o restos explosivos de guerra, mejor enfebrero de 2009 con la apertura del Centro de Rehabilitacin Integralen el Hospital de la Universidad de Nario. La calidad de los serviciosen los cinco centros apoyados por el CICR, mejor con la llegada deun nuevo cirujano de esta organizacin, un tcnico de prtesis yrtesis, y un fisioterapeuta.

Algunos esfuerzos fueron identificados para mejorar ladisponibilidad y calidad de la atencin psicosocial a lossobrevivientes, aunque la mayora de los esfuerzos carecan de la

inclusin de los mismos en la prestacin de servicios. En el 2009 elConcejo Municipal de Medelln aprob una resolucin para laprestacin de atencin psicolgica a los sobrevivientes. La asistenciaa las vctimas y los proyectos de Educacin en el Riesgo de Minas,implementados por Pastoral Social y la Cruz Roja Colombianapriorizaron el apoyo psicolgico para los sobrevivientes en el ao2009. En el caso de Pastoral Social varios psiclogos fueronempleados recientemente en dos proyectos. La Fundacin Mi

Sangre apoy el desarrollo de un modelo de intervencin en laatencin psicosocial, y se public un manual para los profesionalesen febrero de 2010.

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39. Entrevista a Olga Luca Jimnez, Corporacin Paz y Democracia, Medelln, 15 de abril de 2010; y entrevistas con los

sobrevivientes durante la misin de campo del monitor en los departamentos del Meta (14 de abril de 2010) y Antioquia (16 de abril de 2010).

40. La apertura del Centro de Rehabilitacin Integral es un componente del proyecto conjunto implementado por Mercy

Corps, la CCCM, y el Hospital de la Universidad de Nario.

41. CICR, "Informe Anual 2009", Ginebra, mayo de 2010, p. 312.

42. Entrevistas con los sobrevivientes en misin sobre el terreno del Monitor de los departamentos del Meta (14 de abril de2010) y Antioquia (16 de abril de 2010).

43. Carta de Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA 6 de abril de 2010, y entrevista con Lilibet Arismendy Flrez, Gobierno

Departamental de Antioquia, Medelln, 16 de abril de 2010.

44. Entrevista con Camilo Villegas Serna, Coordinador de Operaciones de la CCCM, Bogot, 15 de abril de 2010, y entrevista

con David Alejandro Ardila, Pastoral Social, Villavicencio, 14 de abril de 2010.

45. Entrevista con Catalina Cock Duque, Fundacin Mi Sangre, Medelln, 15 de abril de 2010; y Jorge Ospina Duque, y otros,

Manual Internacional Psicosocial para las Vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar en Colombia: Teora y Prctica Basada en la

Evidencia Clnica ", febrero de 2010.

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VCTIMAS DE MAP 37


38/80

Para el 2009 los sobrevivientes, incluyendo a los militares,identificaron la inclusin econmica como la mayor brecha en losservicios de asistencia a las vctimas. Sin embargo, los proyectos de

generacin de ingresos estn siendo acompaados de unaasesorara profesional y creacin de capacidades para mejorar elnivel de xito de dichas iniciativas.

A lo largo del 2009 varios proveedores de servicios deasistencia a vctimas se dedicaron a identificar a los sobrevivientes yayudarles a solicitar la indemnizacin en virtud del Decreto 1290,antes de la expiracin del plazo en abril del 2010. Como resultadoindirecto de estos esfuerzos, muchos sobrevivientes que no estabanregistrados fueron identificados y obtuvieron conocimiento deotros beneficios disponibles para ellos. A partir de febrero de 2010el 65% de los sobrevivientes heridos, registrados antes de febrero de2009, haban aplicado y/o recibido una indemnizacin comovctimas del conflicto.

En el 2009 uno de los temas centrales del PAICMA fue la promocinde un marco de derechos humanos para la asistencia a vctimas,proporcionando capacitacin a las autoridades locales yorganizaciones no gubernamentales, sobre los instrumentos

jurdicos destinados a proteger los derechos de los sobrevivientesde minas y/o Restos Explosivos de Guerra, como vctimas delconflicto y personas en situacin de discapacidad. Colombia tieneuna legislacin para proteger los derechos de las personas en

situacin de discapacidad, pero la ley no exige el acceso a losedificios pblicos.

Colombia firm la Convencin de las Naciones Unidas sobrelos Derechos de las Personas con Discapacidad el 30 de marzo de

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51

46. Sobrevivientes militares reciben atencin integral, incluyendo una pensin. Sin embargo, los sobrevivientes militares que

queran regresar a su trabajo se quejaron de que no haba ninguna ayuda para las iniciativas de su inclusin econmica. Las entrevistas con los

sobrevivientes en misin sobre el terreno del Monitor de los departamentos del Meta (14 de abril de 2010) y Antioquia (16 de abril de 2010).

47. Entrevista con Luz Adriana Zapata, Asociacin Colombiana de sobrevivientes de minas antipersonal, Medelln, 16 de abrilde 2010, y entrevista con Gustavo Alberto Hincapi, Director General de la Corporacin de Discapacidad en Colombia, 16 de abril de 2010.

48. Entrevista a Camilo Serna Villegas de la CCCM, Bogot, 15 de abril de 2010, y entrevista con Johana Reyes Huertas, HI,

Medelln, 15 de abril de 2010.

49. Artculo 7, Formulario J, 30 de abril de 2010, p. 39.

50. PAICMA, "Programa Presidencial para la Accin contra las Minas (PAICMA) Informe de Gestin de enero a diciembre de

2009"), 2010.

51. Departamento de los Estados Unidos, " Informe por Pases sobre Prcticas de Derechos Humanos: Colombia 2009",

Washington, DC, 11 de marzo de 2010

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2007. La convencin fue aprobada por el Congreso (Ley 1346, del 31de julio de 2009) y ratificada por la Corte Constitucional el 22 de abrilde 2010, aunque en septiembre de 2010 Colombia no haba

depositado su instrumento de ratificacin ante las Naciones Unidas.

VCTIMAS DE MAP 39


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CONTRAACCIONES

LAS MINAS


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El Programa de Accin contra Minas

Instituciones y operadores clave

CINAMAP

PAICMA

MAG, CICR, UNICEF

Institucin Situacin al 1 de enero de 2010

La autoridad nacional deaccin contra minas

El centro de accincontra minas

El desminado internacionaly operadores de estudios

Los operadores nacionalesde desminado

Los operadoresinternacionales de

educacin en el riesgo deminas

Los operadores

nacionales de educacinen el riesgo de minas

OEA (para el aseguramiento de la calidad), HALO, MAG,Consorcio Col-Lis

El Ejrcito (El Batalln de desminado de las FuerzasMilitares)

ACIN, CCCM, La Cruz Roja Colombiana, Semillas de

Esperanza, La Fundacin Restrepo Barco, Tierra de Paz yPastoral Social

a Comisin Nacional Intersectorial para la Accin

contra Minas Antipersonal, (CINAMAP),Lestablecida el 8 de octubre de 2001, esresponsable para la implementacin del Tratado para la

Prohibicin de las Minas incluyendo el desarrollo de un plannacional, decisiones sobre poltica y coordinacin de la

asistencia internacional.

El Programa Presidencial para la Accin Integral

Contra Minas (PAICMA) es responsable de la coordinacin

para la implementacin del Plan de Accin Contra Minas 2009-

2019, cuya estrategia global es minimizar el impactosocioeconmico producido por las minas, AEI, y MUSE, as

como ejecutar los programas de desarrollo sostenible en

comunidades afectadas.

1

1. PAICMA, Colombia hace frente al desafo que plantean las minas antipersonal, Bogot, 2009, p. 3,

www.accioncontraminas.gov.co; y correo electrnico de Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010.

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Gestin de informacin

La base de datos del PAICMA contiene informacin desde1990. Segn esta informacin, en el pas han ocurrido eventos en 31de 32 departamentos de Colombia, la nica excepcin es eldepartamento de San Andrs, el archipilago de Providencia y SantaCatalina. Los eventos involucran, en un trmino genrico especficopara la accin contra minas en Colombia, incidentes accidentesreas sospechosas de peligro MUSE desactivacin dedispositivos y desminado militar. En junio de 2009 el PAICMA

desarroll un taller en Bogot que cont con la participacin delEjrcito colombiano, ONGs y donantes. All se inform que aunqueuna cantidad considerable de datos est disponible, a menudo nopuede ser corroborada y por ende integrada a los sistemas de gestinde informacin. En agosto de 2010 el PAICMA inform el progresoque se estaba realizando con el apoyo de Geneva InternationalCentre for Humanitarian Demining (El Centro Internacional para elDesminado Humanitario de Ginebra) y UN Mine Action Service

(UNMAS) (EL servicio de accin contra minas de la ONU) en el diseoe implementacin de un modelo de gestin de informacinapropiado para la situacin en Colombia.

La capacidad de desminado

Desde el inicio de la accin contra minas en Colombia elEjrcito ha sido el nico operador de desminado no slo de las 35bases militares minadas sino tambin para el desminado encomunidades afectadas. Desde el principio de 2009 Colombia haestado evaluando un marco legal que permita a las organizacionesciviles realizar operaciones de desminado. En agosto de 2009 elentonces vicepresidente de la Repblica, Francisco Santos Caldern,coment durante un taller organizado por la ONG Geneva Call que el

desminado humanitario con organizaciones civiles era una novedadpara Colombia y que requera de planificacin en detalle, as como

2. Declaracin de Colombia, El comit permanente sobre el estado general y operacin de la convencin, Geneva, 6 de junio

2008.

3. El centro de informacin sobre accin contra minas, James Madison University, Resumen executivo Taller sobre la

planificacin del desminado humanitario de Colombia, Bogot, 912 de Junio 2009, maic.jmu.edu.

4. Correo electrnico de Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, 24 de Agosto 2010.

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2

3

4

ACCIONES CONTRA LAS MINAS 43


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un marco regulatorio para abordar problemas como la seguridad dela poblacin civil y del mismo personal, aprobacin de reasoperativas, sostenibilidad, logstica, fondos, acreditacin,

monitoreo, y el uso de explosivos para destruir las minas.

La solicitud de Colombia para una extensin de la fechalmite del Artculo 5 prev a entes civiles realizando desminadodurante el periodo 2010-2020. Los objetivos del desminado en lasolicitud de extensin se basan en la incrementacin de pelotonesmilitares, y as pasar de 8 en el 2010 a 25 en el 2020 y, equipos civilesde 2 en el 2011 a 49 en el 2020. Sin embargo, hasta agosto de 2010 elCongreso no haba aprobado ninguna ley que permita a lasorganizaciones civiles de desminado operar en Colombia

En marzo de 2010 tanto UNMAS como PNUD contrataronasesores tcnicos para ayudar al programa de accin contra minas.

Liberacin de tierraDesde el 2005 Colombia ha informado sobre la limpieza de

2454 454m de tierra contaminada de 30 bases militares y de 24comunidades, agregando que el ao 2009 fue el ms productivo

2hasta ahora. En el 2009 se limpiaron un total de 170.218 m ,contando aqu las reas correspondientes a 16 bases militares y ASPen 22 comunidades. Con el incremento de equipos de desminado en

el Ejrcito colombiano, se logr sobrepasar la limpieza de basesmilitares de 4 a 8. Este registro es hasta junio de 2010. El PAICMAinform que hasta de junio de 2010, 34 de las 35 bases se habanlimpiado. Se plane limpiar las bases restantes para finales del 2010.

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5. Geneva Call, Summary Report on the Conference on Integral Mine Action in Colombia, 1314 August 2009, Geneva Call

informe de resumen sobre la conferencia sobre accin integral contra minas en Colombia, 13-14 de agosto 2009 www.genevacall.org, p. 13

6. La solicitud para la extensin de la fecha lmite de Articulo 5 (revisin), 5 de agosto 2010, pg. 4

7. Correo electrnico de Camilo Serna Villegas, Coordinador operativo, CCCM, 20 de agosto 2010.

8. Entrevista con Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, Bogot, 14 de abril 2010.

9. Correo electrnico de Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010.

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Resumen de liberacin de tierra por desminadohumanitario: 2005 a junio 2010

Resumen de limpieza de bases militares: 2005 ajunio 2010

Ao Nmero de basesmilitares desminadas

rea desminada(m )

Junio 2010 4 18 232

2009 16 45 949

2008 7 38 578

2007 4 18 382

2006 2 3 259

2005 1 4 831

Total 34 129 231

10

2

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Nmero decomunidades

rea desminada(m )2

Junio 2010

2009

2008

2007

2006

2005

total

19

19

3

2

0

0

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120 781

106 037

83 648

15 757

0

326 223

0

10. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, Coordinador regional de la Amrica del Sur, AICMA, OEA, 13 de2

mayo 2010. La solicitud para la extensin de la fecha lmite de Artculo 5 de Colombia inform que 110.999m se han limpiado de 30 bases

militares. La solicitud para la extensin de la fecha lmite de Artculo 5, 29 de marzo 2010, p.8.

11. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010.

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Estudio en 2009

La ausencia de una definicin clara y exacta sobre la problemtica deminas gener la realizacin de estudios y evaluaciones msprofundos que se iniciaron en el 2009, y que han agregado un grancmulo de conocimiento y entendimiento sobre el problema deminas y REG en Colombia. En marzo de 2010 el PAICMA estim quecerca de 10 900 ASP requeran ms estudios y posiblementelimpieza.

Estudio de impacto de minas terrestres

En diciembre de 2008 la Comisin Europea (CE) otorg un contrato aun consorcio internacional conformado por universidades deBlgica y de Colombia, tres empresas: una en Espaa y dos en elReino Unido, para realizar un estudio piloto del impacto

socioeconmico de minas y MUSE en comunidades afectadas deColombia. Aunque se llama un estudio de impacto de minas,Colombia ha adaptado metodologas y procesos que no se utilizanen otros estudios y por lo tanto no pueden equiparar al estudio deimpacto de minas.

Como un proyecto piloto uno de los propsitos del estudio fueidentificar una metodologa sistemtica de recopilacin de datos,

que se podra utilizar para estudiar todas las reas sospechosas deminas/REG del pas. Las reas para estudiar se seleccionaron no porser unas muestras representativas del problema de minas enColombia sino por ser las reas con el mayor nmero de incidentesencontrados en la base de datos. En julio de 2009 el PAICMAidentific el sureste del departamento de Antioquia, Catatumbo enNorte de Santander - cerca a la frontera de Venezuela-, Montes deMara (una regin montaosa en la costa Caribe) y el reginoccidente del departamento de Nario como las cuatro reas donde

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12. Respuesta al cuestionario de Monitor por Simon Wooldridge, MAG, 13 de abril 2010.13. CE, Anuncio de Licitacin de Contrato de Servicios, Estudio de Impacto Socioeconmico de las Minas Antipersonal y

Municin sin Explotar en ColombiaEISEC ColombiaAmrica del Sur ec.europa.eu.14. Entrevista con Ulrich Tietze, CE asesor tcnica para PAICMA, en Cartagena, 29 de noviembre 2009.15. Entrevista con Ulrich Tietze, EC asesor tcnico para PAICMA, en Geneva, 24 de junio 2010.

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Segn el director del PAICMA durante el estudio piloto losentrevistados de la comunidad tuvieron mucho cuidado al tomar ladecisin de realizar una visita para un estudio. En algunas instancias

de los departamentos de Norte de Santander y Nario los equipos deestudio optaron por no ir a ciertos lugares.

El estudio no tcnico

Se inform que tres pelotones del Ejrcito colombiano cancelaron2

7,97 km de tierra en 2009.

Las reas minadas de las bases de Cerro Luna, El Hobo, La Fortaleza,Argelia, La Riqueza y Yatacue se cancelaron despus de un estudio notcnico. Segn Guillermo Leal, Coordinador Regional del Programade Accin Integral Contra Minas Antipersonal, AICMA para Amricadel Sur, es muy probable que las minas no se hubieran puesto nuncaen esas seis zonas. Pablo Parra, asesor de accin contra minas del

PAICMA, coment que no se encontraron minas en esas seis zonasporque hace algunos aos los comandantes de dichas basesordenaron la remocin de las minas pero nunca lo registraron.

HALO tiene un memorando de entendimiento con el PAICMA pararealizar un estudio no tcnico en once municipios de losdepartamentos de Antioquia y Montes de Mara (un rea que abarcalos departamentos de Bolvar y Sucre). De acuerdo con los

estndares internacionales de accin contra minas (IMAS), duranteel estudio no tcnico HALO delinea y traza un mapa de un polgonodentro del ASP para establecer los lmites de la amenaza de la mina.Como se indic anteriormente, los resultados preliminares delestudio muestran que no hay una pauta para colocar las minas, loque ha conducido a HALO a concluir que la limpieza total de un APCes absolutamente necesaria.

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20. Entrevistas con Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, Bogot, 14 de abril 2010; y con Ulrich Tietze, CE, en Geneva, 24

de junio 2010.


22. Correo electrnico de Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010

23. Correo electrnico de Guillermo Leal, OEA, 30 de junio 2009.

24. Respuesta al cuestionario de Monitor por Pablo Parra, PAICMA, 19 de mayo 2009.

25. Correo electrnico de Matthew Hovell, HALO, 14 de abril 2010.

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Estudios de 2009

Segundo pelotn N/R 1 938

Cuarto pelotn N/R 4 856

Quinto pelotn N/R 1 178

Totales N/R 7 972

Operador rea cubierta por estudio no

tcnico (km )2

ASP cancelda por etsudio no

tcnico (km )2

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N/R = No Registrado

Igualmente, MAG tiene un memorando de entendimientocon el PAICMA para realizar un estudio no tcnico en 10 municipiosde los departamentos de Antioquia y Choc antes de finalizar el2010.

Desminado en 2009A partir de junio de 2010 el batalln de desminado de las FuerzasMilitares haba limpiado manualmente 34 de las 35 bases militaresincluyendo 16 durante el 2009, destruyendo durante este proceso almenos 1 779 minas antipersonal. A partir de agosto de 2010 la nicabase militar con remanentes es la del Tigre, que se limpiar parafinales de 2010. El Batalln de desminado tambin limpi cerca de22 comunidades durante el 2009, donde los AANEs haban colocadominas antipersonal. Esto facilitar el regreso y el desarrolloeconmico de la comunidad. A partir de junio de 2010 el Batalln dedesminado humanitario se constituye de 8 brigadas, cada una con 24desminadores, para un total de 192 desminadores en todo el pas. ElEjrcito plane agregar una brigada ms antes del final del ao.


27. Correo electrnico de Richard Hartill, MAG, 12 de agosto 2010.

28. Anteriormente se conoca como el departamento de desminado de las fuerzas militares, fue elevada al nivel de Batalln en

el 2 de octubre 2009, por el gran nmero de unidades de desminado ya tiene. Las operaciones, los estndares de procedimientos operativos y la

coordinacin con PAICMA y OEA todava son los mismos como los del pasado.

29. Correo electrnico de Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010.

30. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010; y correo electrnico de Andrs Dvila

Ladrn de Guevara, PAICMA, 24 de Agosto 2010.

31. Correo electrnico de Andrs Dvila Ladrn de Guevara, PAICMA, 24 de Agosto 2010.

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El desminado de bases militares: 2009 hasta

Junio 2010

Departamento Municipiorea

Minada

readesminada

(m )2

Nmero deMAP

destrudas

Nmerode MUSE

destrudosEstado

Amazonas La P

monitor de minas terrestres y municiones en racimo 2010

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