2

INDICE Unidad 4 Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica

1. Sistema Nacional de Planificacin ........................................................................ 5 2. Sistema Nacional de Inversin Pblica ................................................................. 9 3. Aspectos bsicos de la relacin de los Sistemas de Administracin con los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica ................................ 10 4. Resumen ............................................................................................................ 13 5. Autoevaluacin ................................................................................................... 14

Unidad 5 El Sistema de Programacin de Operaciones

1. Introduccin ......................................................................................................... 17 2. Definicin ............................................................................................................ 18 3. Objetivos ............................................................................................................. 19 4. Implantacin del SPO en las entidades pblicas ................................................ 20 5. Resumen ............................................................................................................. 22 6. Autoevaluacin .................................................................................................... 23 7. Glosario ............................................................................................................... 24

Unidad 6 El Sistema de Organizacin Administrativa

1. Introduccin ......................................................................................................... 27 2. Definicin ............................................................................................................ 28 3. Objetivos ............................................................................................................. 28 4. Implantacin del SOA en las entidades pblicas ................................................ 29 5. Resumen ............................................................................................................. 31 6. Autoevaluacin .................................................................................................... 32 7. Glosario ............................................................................................................... 34

Unidad 7 El Sistema de Presupuesto

1. Introduccin ......................................................................................................... 36 2. Definicin ............................................................................................................ 38 3. Objetivos ............................................................................................................. 38 4. Implantacin del Sistema de Presupuesto en las entidades pblicas ................. 40 5. Resumen ............................................................................................................ 42 6. Autoevaluacin .................................................................................................... 43 7. Glosario ............................................................................................................... 45

3

OBJETIVOS DEL MDULO II

Conocer y tener la capacidad de explicar cules son los sistemas para planificar, programar y organizar.

Conocer los aspectos generales de los sistemas nacionales de planificacin e inversin pblica.

Comprender los objetivos de los sistemas de Programacin de Operaciones de Organizacin y Presupuesto.

4

Unidad 4

Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificacin en

Inversin Pblica

Cul es la relacin entre los sistemas nacionales de

Planificacin e Inversin Pblica y los sistemas de

Administracin y Control?

Qu compatibilizan e integran los sistemas nacionales de

Planificacin e Inversin Pblica?

Se evala la aplicacin de las estrategias y polticas

gubernamentales?

Art. 17. Los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definirn las

estrategias y polticas gubernamentales que sern ejecutadas mediante los

Sistemas de Administracin y Control que regula la presente Ley.

Art. 18. Para el funcionamiento anual de los Sistemas de Programacin de Operaciones,

organizacin Administrativa, Presupuesto y Tesorera y Crdito Pblico, los

Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica compatibilizarn e

integrarn los objetivos y planes estratgicos de cada entidad y los proyectos de

inversin pblica que debern ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo,

la poltica monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible,

mantenindose el carcter unitario e integral de la formulacin del presupuesto,

de la tesorera y del crdito pblico.

5

Art. 19. Los Sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, adems de

procurar la eficiencia de los Sistemas de Administracin, evaluarn el resultado

de la gestin tomando en cuenta, entre otros criterios, las polticas

gubernamentales definidas por los Sistemas Nacionales de Planificacin e

Inversin Pblica.

1. Sistema Nacional de Planificacin

Qu es el Sistema Nacional de Planificacin?

Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de

cumplimiento general, de orden poltico, tcnico y administrativo, que

establece la forma y los mecanismos de participacin de los niveles nacional,

departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la asignacin

de los recursos pblicos y en la definicin de polticas de desarrollo.

Cul es la sigla del Sistema Nacional de Planificacin?

SISPLAN

Cul es el rgano Rector del SISPLAN?

EL MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Cules son los objetivos del Sistema Nacional de Planificacin?

Institucionalizar el proceso de planificacin mediante normas y procedimientos que

orienten la elaboracin de los planes de desarrollo.

Garantizar la elaboracin y formulacin de planes y programas de mediano y largo

plazo a nivel nacional, departamental, municipal y territorial indgena originario, as

6

como su compatibilizacin entre s y con el Plan General de Desarrollo Econmico y

Social, para el logro del desarrollo del pas.

Efectuar la programacin de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos

del programa anual de inversiones.

Determinar a travs de los planes y programas de mediano y largo plazo las

actividades del Sistema Nacional de Inversin Pblica, del Sistema de

Programacin de Operaciones y del Sistema de Presupuesto.

Establecer el marco de referencia para la inversin privada y generar condiciones

adecuadas para la misma.

Canalizar y sistematizar la oferta estatal procurando la mxima satisfaccin de las

prioridades de la demanda social.

Establecer los mecanismos para la adaptacin continua de los planes mediante

acciones de concertacin con los actores de la sociedad civil.

Cules son los procesos que constituyen el Sistema Nacional de Planificacin?

Los procesos son:

La definicin de la visin de largo plazo que se concretiza en los planes de

desarrollo a nivel nacional, departamental y municipal.

La programacin de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas

para el cumplimiento de los objetivos de la visin de largo plazo.

La reglamentacin de las normas y procedimientos para la definicin de la visin

de largo plazo y para la programacin de mediano y largo plazo.

Cmo se conceptualiza a la Gestin Pblica en el marco de la Planificacin del

Desarrollo?

La gestin pblica para el desarrollo es un proceso en el cual se expresa y concreta el

mandato poltico y social de la nueva CPE, del PND y del D.S. N 29894 de organizacin

del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, con el propsito de lograr resultados,

7

efectos e impactos orientados al Vivir Bien, en los distintos sectores y en todo el territorio

del Estado Plurinacional (departamento, regin, municipio o territorio indgena originario),

producto de las acciones planificadas que realizan las entidades desde el nivel nacional al

nivel Subnacional.

Qu es el Plan Nacional de Desarrollo?

Es el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica: Plan Nacional de

Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien

Lineamientos Estratgicos, que tiene la finalidad de orientar y coordinar el desarrollo del

pas en los procesos de planificacin sectorial, territorial e institucional de acuerdo a los

lineamientos. (Art. 1 D.S.N 29279)

Contribuir al proceso de transformacin del pas; desmontar el modelo de desarrollo

concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo, y cambiar el patrn de

desarrollo primario exportador.

Formular y ejecutar en el marco del paradigma de desarrollo sustentado en la

filosofa del Vivir Bien, propio de nuestras culturas. El Vivir Bien plantea

fundamentalmente la complementariedad entre el acceso y disfrute de los

bienes materiales y la realizacin afectiva, subjetiva y espiritual, en armona

con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos; (Art.5 D.S. No.

29272)

El PND est estructurado por las siguientes reas de desarrollo:

1. Bolivia Digna: orientada a erradicar la pobreza y la inequidad, y

desarrollar un patrn equitativo de distribucin y/o redistribucin del ingreso,

la riqueza y las oportunidades. (Estrategia Social Comunitaria).

8

2. Bolivia Productiva: orientada transformar y buscar el cambio

integrado y diversificado de la matriz productiva, generando excedentes,

ingreso y empleo. (Estrategia Econmica Productiva).

3. Bolivia Soberana: Interrelacin con el mundo desde nuestra identidad

autodeterminacin y soberana (Estrategia de Relacionamiento

Internacional).

4. Bolivia Democrtica: orientada al construir una sociedad y un Estado

Plurinacional y Social Comunitario (Estrategia del Poder Social).

La estabilidad macroeconmica del pas y la nueva gestin institucional estatal son los

instrumentos que coadyuvarn a la implementacin de estas estrategias.

Cules son los sistemas de la Ley N 1178 con los que se relaciona principalmente

el SISPLAN?

El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley N 1178 y en

particular con:

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

El Sistema de Programacin de Operaciones, y

El Sistema de Presupuesto

Nota: Segn la Ley No.031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez

establece que El Sistema de Planificacin Integral del Estado consiste en un conjunto

de normas, subsistemas, procesos, metodologas, mecanismos y procedimientos de orden

tcnico, administrativo y poltico, mediante los cuales las entidades del sector publico de

todos los niveles territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales

privados y comunitarios para adoptar decisiones que permitan desde sus sectores,

territorios y visiones socioculturales, construir las estrategias ms apropiadas para

alcanzar los objetivos de desarrollo con equidad social y de gnero e igualdad de

9

oportunidades, e implementar el Plan General de Desarrollo, orientado por la Concepcin

del vivir bien como objetivo supremo del Estado Plurinacional, (Arrt. 130 Ley No 031)

2. Sistema Nacional de Inversin Pblica

Qu es el Sistema Nacional de Inversin Pblica?

Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas

las entidades del Sector Pblico para formular, evaluar, priorizar, financiar y

ejecutar los proyectos de inversin pblica, que en el marco de los planes de

desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las opciones ms

convenientes desde el punto de vista econmico y social.

Cul es la sigla del Sistema Nacional de Inversin Pblica?

SNIP

Cul es el rgano Rector del SNIP?

EL MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Cules son los objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica?

Lograr la eficiente asignacin y administracin de recursos pblicos destinados a la

inversin, maximizando sus beneficios socioeconmicos.

Establecer las metodologas, parmetros y criterios para formular, evaluar y

ejecutar proyectos de inversin pblica.

Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos de inversin pblica a

fuentes de financiamiento interno y externo, y su incorporacin al Presupuesto

General de la Nacin.

10

Establecer procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversin entre

las entidades pblicas y el gobierno central.

Asegurar la disponibilidad de informacin actualizada, oportuna y confiable sobre la

inversin pblica.

Asegurar una permanente coordinacin y complementacin entre el SNIP, el

SISPLAN y los otros sistemas establecidos por la Ley N 1178.

Cules son los sistemas de la Ley N 1178 con los que se relaciona principalmente

el SNIP?

Se relaciona con los siguientes sistemas:

Sistema Nacional de Planificacin

Sistema de Programacin de Operaciones

Sistema de Presupuesto

Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

Sistema de Contabilidad Integrada

Nota: Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, el

Sistema Nacional de Inversin Pblica adopta la denominacin de SISTEMA ESTATAL

DE INVERSIN Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO.

3. Aspectos bsicos de la relacin de los Sistemas de Administracin

con los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica

Cmo se vinculan los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica

con los Sistemas de Administracin y Control?

11

Segn lo establecido por la Ley N 1178, los Sistemas Nacionales de

Planificacin e Inversin Pblica definen las estrategias y polticas

gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas de Administracin y

Control.

Qu compatibilizan e integran los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin

Pblica?

Compatibilizan e integran:

los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, y

los proyectos de inversin pblica que ejecutarn con:

los planes de mediano y largo plazo nacionales, sectoriales,

departamentales y municipales,

la poltica monetaria,

los recursos, y

el financiamiento disponible

Para qu los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica deben

realizar la compatibilizacin e integracin?

Para mantener el carcter unitario e integral de la formulacin del

presupuesto, de la tesorera y crdito pblico.

Para el funcionamiento anual de los Sistemas de Administracin.

12

Se evala la aplicacin de las estrategias y polticas gubernamentales?

S, los Sistemas de Control Interno y Control Externo Posterior, adems de procurar la

eficiencia de los sistemas de administracin, evaluarn el resultado de la gestin tomando

en cuenta, entre otros criterios, las estrategias y polticas gubernamentales definidas por

los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.

13

4. Resumen

El SISPLAN es el conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los

cuales el Estado, en sus distintos niveles (municipal, departamental y nacional), y en

interaccin con la sociedad, racionaliza la toma de decisiones para la asignacin de

recursos pblicos en funcin de lograr el desarrollo sostenible del pas.

El rgano Rector del SISPLAN es el Ministerio de Planificacin Del Desarrollo.

El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que permiten

asignar los recursos pblicos a los proyectos de inversin ms convenientes desde

el punto de vista econmico y social.

El rgano Rector del SNIP es el Ministerio de Planificacin Del Desarrollo.

Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definen las estrategias

y polticas gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas de Administracin

y Control.

El SISPLAN y el SNIP compatibilizan e integran los planes y estrategias de cada

entidad y los proyectos de inversin pblica que ejecutarn con los planes de

mediano y largo plazo, la poltica monetaria, los ingresos alcanzados y el

financiamiento disponible.

Los Sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior evaluarn el

resultado de la gestin, tomando en cuenta, las polticas gubernamentales definidas

por los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica se relaciona con el SISPLAN y los

Sistemas de Programacin de Operaciones, Presupuesto, Administracin de Bienes

y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, y el Sistema de Contabilidad Integrada.

Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, los

Sistemas Nacionales se denominan Sistema de Planificacin Integral Estatal para

el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para el

Desarrollo.

14

5. Autoevaluacin

Compruebe que tanto aprendi Ud.

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes

de empezar vuelva a leer la Unidad.

PREGUNTAS

1. Los sistemas nacionales de Planificacin

e Inversin Pblica ejecutan las

estrategias y polticas gubernamentales.

(V) (F)

2. Los sistemas nacionales de Planificacin

e Inversin Pblica compatibilizarn e

integrarn los objetivos y planes

estratgicos y los proyectos de inversin,

con los planes de mediano y largo plazo,

la poltica monetaria, los ingresos y el

financiamiento disponible.

(V) (F)

3. Los sistemas de Control Interno y Control

Externo Posterior evalan el resultado de

la gestin tomando en cuenta las

polticas gubernamentales.

(V) (F)

4. El rgano Rector del SISPLAN es el

Ministerio de Planificacin del Desarrollo. (V) (F)

5. El rgano Rector del SNIP es el

Ministerio de Economa y Finanzas

Pblicas.

(V) (F)

15

Compruebe si sus respuestas son correctas

RESPUESTAS

1. (F)

Los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin

Pblica definen las estrategias y polticas gubernamentales.

Artculo 17 de la Ley N 1178.

2. (V) Artculo 18 de la Ley N 1178.

3. (V)

El artculo 19 de la Ley N 1178 seala que los Sistemas

de Control Interno y de Control Externo Posterior son los

que evaluarn el resultado de gestin, tomando en cuenta

entre otros criterios, las polticas gubernamentales.

4. (V) Es el Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

5. (F) Es el Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

16

Unidad 5

El Sistema de Programacin de Operaciones

Qu busca el Sistema de Programacin de Operaciones?

Cmo debe ser la programacin de operaciones?

Qu tipo de operaciones deben tomarse en cuenta?

Artculo 6 de la Ley N 1178

"El Sistema de Programacin de Operaciones traducir los objetivos y planes estratgicos

de cada entidad, concordantes con los planes y polticas generadas por el Sistema

Nacional de Planificacin, en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo;

en tareas especficas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y recursos a

utilizar, todo ello en funcin del tiempo y del espacio.

Esta programacin ser de carcter integral, incluyendo tanto las operaciones de

funcionamiento como las de ejecucin de preinversin e inversin.

El proceso de programacin de inversiones deber corresponder a proyectos

compatibilizados con las polticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del

Sistema Nacional de Inversin Pblica."

17

1. Introduccin

Con la implementacin de la Ley N 1178 se busca la institucionalizacin de una nueva

concepcin de planificacin en el Sector Pblico. La planificacin constituye un proceso

permanente de interaccin entre el Estado y la sociedad con el propsito de racionalizar la

asignacin de recursos pblicos en funcin de lograr el desarrollo sostenible en nuestro

pas. Una de las caractersticas de este proceso, es su carcter integral y articulador entre

los objetivos y polticas nacionales, la planificacin estratgica institucional y la

programacin de corto plazo.

El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) hace posible la elaboracin del Plan

General de Desarrollo Econmico y Social y los planes de desarrollo nacionales,

sectoriales, departamentales y municipales, donde se define la visin de largo plazo y la

programacin de mediano y largo plazo.

La planificacin estratgica institucional es un proceso que articula los planes de

desarrollo con el programa de operaciones anual de las entidades pblicas, traduciendo

los objetivos y polticas gubernamentales en trminos de responsabilidades institucionales.

El plan estratgico institucional (PEI) es un instrumento de planificacin de mediano plazo

que expresa la misin, visin y los objetivos estratgicos de las entidades, as como su

relacin con los lineamientos inscritos en los planes de desarrollo.

El Sistema de Programacin de Operaciones permite que los objetivos de gestin se

desprendan de los objetivos estratgicos en cada entidad pblica. De esta forma se torna

coherente y consistente las relaciones entre planificacin de largo plazo y la planificacin

de corto plazo, conforme lo establece la Ley N 1178.

18

2. Definicin

Qu es el Sistema de Programacin de Operaciones?

El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de

principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por

objeto la elaboracin del Programa de Operaciones Anual segn los programas y

proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la

Repblica. (Art. 1. R.S. N 225557 de 01/12/05)

PLANES ESTRATEGICOS Y PROGRAMAS DE OPERACIN

INSTITUCIONALES

SISPLAN

PLAN GENERAL DE

DESARROLLO

ECONOMICO

Y SOCIAL

P

Largo Plazo

I ***

Mediano Plazo

POA Corto Plazo

PND

E

19

3. Objetivos

Qu accin principal busca el Sistema de Programacin de Operaciones?

Traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, en resultados

concretos a alcanzar en el corto plazo, es decir en su:

Programa de Operaciones Anual = POA

Los resultados deben ser expresados en: tareas especficas a ejecutar,

procedimientos a emplear y medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin de tiempo y

espacio.

Adems el SPO busca lograr:

Que los objetivos y planes estratgicos de cada entidad sean concordantes

con los planes y polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin.

Qu es el programa de operaciones anual?

Es el instrumento que para el logro de los objetivos de gestin: define las operaciones

necesarias, estima el tiempo de ejecucin, determina los recursos, designa a los

responsables por el desarrollo de las operaciones y establece indicadores de eficacia y

eficiencia.

20

4. Implantacin del SPO en las entidades pblicas

Cmo se reglamenta el Sistema de Programacin de Operaciones?

Cada entidad elaborar su reglamento especfico para el funcionamiento de su

propio Sistema de Programacin de Operaciones.

El reglamento se elaborar en el marco de las normas bsicas del SPO dictadas por el

rgano Rector.

Quin es responsable de la implantacin del SPO en las entidades pblicas?

La Mxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N 1178).

Cul es el rgano Rector?

La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Programacin de Operaciones es:

EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINAZAS PBLICAS

Qu tipo de operaciones incluye la Programacin de Operaciones?

21

La programacin de operaciones es de carcter integral, es decir incluye

operaciones de funcionamiento, pre inversin e inversin.

Cmo deben ser formulados los programas de inversin de la entidad?

El proceso de programacin de inversiones de la entidad, debe corresponder a

proyectos compatibles con las polticas sectoriales y regionales, de acuerdo con

las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutoras de otra entidad,

deben evaluar los correspondientes proyectos de la entidad bajo su tuicin, para

su inclusin en el Programa de Inversin Pblica. (Art. 27 Ley N 1178)

Cul la relacin del SPO con el Sistema de Presupuesto?

Humm. El artculo 8 de la Ley N 1178 indica que el sistema de presupuesto prever la asignacin de recursos financieros en funcin de los requerimientos monetarios de

la programacin de operaciones, qu significa esto?

Significa que la programacin de operaciones es la base para la formulacin del presupuesto, es decir que la asignacin de recursos financieros se debe efectuar de acuerdo a la demanda de recursos humanos, servicios, materiales y activos, establecidos en los programas de

operaciones.

22

5. Resumen

El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratgicos de la entidad en

resultados a lograr en el corto plazo es decir en su POA, la programacin de

operaciones debe expresarse en tareas a ejecutar, procedimientos a emplear,

medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y espacio.

Los objetivos y planes estratgicos de cada entidad deben ser concordantes con

los planes y polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin.

La programacin de operaciones es de carcter integral, es decir incluye

operaciones de funcionamiento, preinversin e inversin.

Los programas de inversin de la entidad deben concretarse en proyectos que

deben ser elaborados de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversin

Pblica.

Para el funcionamiento del SPO cada entidad debe elaborar su propio reglamento

especfico, en el marco de las Normas Bsicas del SPO emitidas por el rgano

Rector.

El POA es el producto principal del funcionamiento del SPO.

El rgano Rector del Sistema de Programacin de Operaciones es el Ministerio de

Economa y Finanzas Pblicas.

La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del SPO en las

entidades pblicas.

La Programacin de Operaciones Anual es la base para la formulacin del

Presupuesto.

23

6. Autoevaluacin

Compruebe cuanto aprendi del Sistema de Programacin de Operaciones.

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes

de empezar, se recomienda volver a leer la Unidad.

PREGUNTAS

1. El Sistema de Programacin de

Operaciones traduce los objetivos y

planes estratgicos de la entidad en

resultados concretos a alcanzar en el

largo y mediano plazo.

(V) (F)

2. Cada entidad pblica debe elaborar su

Reglamento Especfico para el

funcionamiento del SPO.

(V) (F)

3. Los objetivos estratgicos de cada

entidad deben ser concordantes con los

planes y polticas generados por el

Sistema Nacional de Planificacin

(V) (F)

4. El POA es el producto principal del

funcionamiento del Sistema de

Programacin de Operaciones.

(V) (F)

5. La Programacin de Operaciones slo

debe incluir operaciones de inversin y

preinversin.

(V) (F)

24

Compruebe si sus respuestas fueron correctas:

RESPUESTAS

1. (F)

El SPO traduce los objetivos y planes estratgicos de

cada entidad en resultados concretos a alcanzar en el

corto plazo. Ver Art. 8 de la Ley N 1178.

2. (V) As lo dispone el Art. 27 de la Ley N 1178.

3. (V) Primer prrafo del Art. 6 de la Ley N 1178.

4. (V) El funcionamiento del SPO tiene como producto

principal el POA.

5. (F)

La programacin es de carcter integral, por tanto

incluye operaciones de funcionamiento, preinversin e

inversin.

7. Glosario

Metas

Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecucin del

programa de operaciones y verificables en base a los indicadores establecidos.

Misin

Es la razn de ser de una entidad pblica, expresada en objetivos permanentes que

determinan su creacin.

Objetivos Institucionales

Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo que

pretende alcanzar la entidad pblica, en un perodo determinado.

25

Objetivos de Gestin

Son resultados o compromisos de accin que la entidad pretende alcanzar en una gestin

anual en el marco del plan estratgico. Sirven de fundamento, direccin y medida para las

operaciones a ejecutarse en las entidades.

Operacin

Conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los objetivos. Las

operaciones en una entidad pblica pueden ser de funcionamiento e inversin.

Operaciones de Funcionamiento

Son actividades recurrentes de carcter productivo y administrativo destinadas a la

produccin de bienes y/o servicios.

Operaciones de Inversin

Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital

fsico o humano. Incluye actividades de preinversin.

Plan Estratgico de la Entidad

El Plan Estratgico Institucional es un instrumento de planificacin de mediano y largo

plazo que debe ser elaborado en cada entidad y rgano pblico definiendo los objetivos

estratgicos y los programas a realizar para su logro, sujetos a la disponibilidad de

recursos, a las competencias institucionales asignadas en su norma de creacin y a los

objetivos, polticas, programas y proyectos establecidos en el Plan General de Desarrollo

Econmico y Social, y en los Planes Sectoriales de Desarrollo, en sus distintos niveles.

(Art. 14, R.S. N 225557 de 01/12/05)

Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones

26

Unidad 6

El Sistema de Organizacin Administrativa

Qu objetivos busca el Sistema de Organizacin Administrativa?

Qu preceptos debe seguir el Sistema de Organizacin Administrativa?

Cul es el rgano Rector del Sistema de Organizacin Administrativa?

Artculo 7 de la Ley N 1178 seala:

El Sistema de Organizacin Administrativa se definir y ajustar en funcin de la

Programacin de Operaciones. Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante

la adecuacin, fusin o supresin de las entidades, en seguimiento de los siguientes

preceptos:

a) Se centralizar en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de

gobierno, las funciones de adoptar polticas, emitir normas y vigilar su ejecucin y

cumplimiento; y se desconcentrar o descentralizar la ejecucin de las polticas y

el manejo de los sistemas de administracin.

b) Toda entidad pblica organizar internamente, en funcin de sus objetivos y la

naturaleza de sus actividades, los sistemas de administracin y control interno de

que trata esta Ley.

27

1. Introduccin

Una entidad pblica es una organizacin y como tal debe tener las actividades

claramente identificadas, clasificadas y agrupadas para lograr sus objetivos. La entidad

es una organizacin social en la cual sus recursos humanos interactan entre s para

alcanzar determinados fines, desarrollando para ello una serie de actividades y

relaciones mutuas.

Cada entidad estructura su organizacin de acuerdo fundamentalmente a los objetivos

planteados, a las funciones que tiene asignadas, considerando el grado deseado de

centralizacin de la toma de decisiones.

La organizacin administrativa del Estado no es un fin en s mismo, y s un medio para

lograr resultados. Existe una estrecha relacin entre la programacin de actividades, la

estructura organizativa y el presupuesto que hacen efectiva la consecucin de objetivos

de la organizacin.

La implantacin y funcionamiento del Sistema de Organizacin Administrativa en las

entidades pblicas simplifica, agilita y hace ms transparente la realizacin de

operaciones.

Estos aspectos organizacionales han sido considerados por la Ley N 1178 en el Sistema

de Organizacin Administrativa.

28

2. Definicin

Qu es el Sistema de Organizacin Administrativa?

El Sistema de Organizacin Administrativa (SOA) es el conjunto ordenado de normas,

criterios y metodologas, que a partir del marco jurdico administrativo del Sector Pblico,

del Plan Estratgico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el

proceso de estructuracin organizacional de las entidades pblicas, contribuyendo al

logro de los objetivos institucionales.

Cmo se define y ajusta el Sistema de Organizacin Administrativa?

El SOA se define y ajusta en funcin de la Programacin de Operaciones (Art. 7 de la Ley N 1178).

3. Objetivos

Qu accin principal busca el Sistema de Organizacin Administrativa?

El Sistema de Organizacin Administrativa busca optimizar la estructura organizacional

del aparato estatal, por tanto la accin principal es:

Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la

adecuacin, fusin o supresin de las mismas.

29

El Estado lograr el objetivo trabajando con los siguientes preceptos:

1. Centralizar en la entidad cabeza de sector las funciones de:

Adopcin de Polticas

Emisin de Normas

Vigilancia de su ejecucin y cumplimiento

Descentralizar o desconcentrar la:

Ejecucin de las Polticas

El manejo de los Sistemas de Administracin.

2. Cuidar de que toda entidad pblica organice los Sistemas de Administracin y ControI

Interno que contiene la Ley N 1178, en funcin de sus objetivos y la naturaleza de sus

actividades.

4. Implantacin del SOA en las entidades pblicas

Cmo se reglamenta el SOA?

Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento

del SOA.

El reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del SOA dictadas por el

rgano Rector.

Quin es responsable de la implantacin del SOA en las entidades pblicas?

La Mxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N 1178).

30

Cul es el rgano Rector del Sistema de Organizacin Administrativa?

La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Organizacin Administrativa es:

EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PBLICAS

Entonces, qu es el SOA?

Mientras la programacin de operaciones traduce los planes estratgicos de la entidad en resultados concretos, la estructura organizacional de la misma se adapta a sta programacin y al presupuesto constituyndose en un instrumento al

servicio de los objetivos de la entidad. (Art. 8 Ley N 1178)

Humm... ya entiendo, el xito en la consecucin de los objetivos de cada una

de las entidades pblicas y por lo tanto del desarrollo econmico y social del pas, su planificacin y ejecucin se encuentra relacionado directamente

con la existencia de una organizacin eficiente.

S, pero recuerda que no pueden existir dos entidades que tengan el mismo objetivo y las

mismas atribuciones.

31

5. Resumen

El objetivo general del SOA es evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones

en las entidades del Sector Pblico, mediante la adecuacin, fusin o

supresin de las mismas.

La estructura organizacional de la entidad se adecua a la programacin de

operaciones anual y al presupuesto.

La entidad cabeza de sector centralizar la emisin de polticas y normas de

las entidades bajo su tuicin y vigilar su ejecucin.

La ejecucin de las polticas y el manejo de los sistemas de administracin se

descentralizar o desconcentrar en las entidades.

Toda entidad pblica organizar internamente los sistemas de Administracin y

Control Interno, en funcin de sus objetivos y teniendo en cuenta la naturaleza

de sus actividades.

El rgano Rector del sistema de Organizacin Administrativa es el Ministerio

de Economa y Finanzas Pblicas.

Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento

del SOA en el marco de las Normas Bsicas emitidas por el rgano Rector.

La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del SOA en

las entidades pblicas.

32

6. Autoevaluacin

Compruebe cuanto aprendi del Sistema de Organizacin Administrativa

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes

de empezar vuelva a leer la Unidad.

PREGUNTAS

1. Evitar la duplicacin de objetivos y

atribuciones mediante la adecuacin,

fusin o supresin de entidades, es el

objetivo del SOA.

(V) (F)

2. El Sistema de Organizacin

Administrativa se define y ajusta en

funcin del Sistema de Presupuesto.

(V) (F)

3. El rgano Rector del Sistema de

Organizacin Administrativa es el

Ministerio de Economa y Finanzas

Pblicas.

(V) (F)

4. Toda entidad pblica organizar los

sistemas de Administracin y Control

Interno en funcin de sus objetivos y la

naturaleza de sus actividades.

(V) (F)

5. La entidad cabeza de sector

desconcentrar o descentralizar la

ejecucin de las polticas y el manejo de

los sistemas de administracin.

(V) (F)

33

Compruebe si sus respuestas son correctas

RESPUESTAS

1. (V) As lo describe el Art. 7 de la Ley N 1178

2. (F) El SOA se define y ajusta en funcin de la Programacin

de Operaciones.

3. (V) De acuerdo al punto 4 de la presente unidad.

4. (V) El artculo 7 inciso b) de la Ley N 1178 menciona que as

es.

5 (V) As lo dispone el art. 7 de la Ley N 1178.

34

7. Glosario

Desconcentracin

Es la accin administrativa por la que se delega la necesaria capacidad decisoria y

operativa en unidades organizacionales, que por razones de un mejor servicio al usuario

se encuentran separadas fsica o geogrficamente de la entidad matriz, la cual ejerce

autoridad de lnea sobre las mismas.

Descentralizacin

Es la accin administrativa por la que se delega a las entidades amplia capacidad de

decisin en lo tcnico, administrativo y econmico, para la ejecucin de determinadas

actividades.

Estructura Organizacional

Es el conjunto de reas y unidades organizacionales interrelacionadas entre s, a travs

de canales de comunicacin, instancias de coordinacin interna y procesos establecidos

por una entidad, para cumplir con sus objetivos.

La estructura organizacional se refleja en el manual de organizacin y funciones,

organigrama y el manual de procesos.

Funcin

Son los deberes o potestades concedidos a las entidades para desarrollar su finalidad o

alcanzar su objetivo.

Procedimiento

Es la secuencia de tareas especficas, para realizar una operacin o parte de ella.

Usuario

Ciudadano que utiliza los servicios y/o bienes que produce la entidad.

Fuente: Glosario administrativo, Normas bsicas SOA

35

Unidad 7

El Sistema de Presupuesto

Cul es el objetivo del Sistema de Presupuesto?

Cmo deben formular el presupuesto de gastos

las diferentes entidades?

Pueden las entidades pblicas transferir gastos de inversin a gastos

de funcionamiento?

Artculo 8 de la Ley N 1178

El Sistema de Presupuesto prever, en funcin de las prioridades de la poltica

gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestin anual

y su asignacin a los requerimientos monetarios de la Programacin de Operaciones y

de la Organizacin Administrativa adoptada.

Se sujetar a los siguientes preceptos generales:

a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributacin,

aportes a la seguridad social y otros aportes, regalas o transferencias de los tesoros del

Estado, sujetarn sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las

condiciones del financiamiento debidamente contrado y a los lmites legales

presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversin a funcionamiento.

36

b) Las entidades con autonoma de gestin y de patrimonio cuyos ingresos provengan

exclusivamente por venta de bienes o por prestacin de servicios, financiarn con tales

ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus

inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus

operaciones de funcionamiento e inversin.

c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades pblicas de

intermediacin financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia

de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento

y de inversin no financiera.

d) La ejecucin de los presupuestos de gastos de las entidades sealadas en los incisos b),

c) de este artculo, est sujeta, segn reglamentacin, al cumplimiento de las polticas y

normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo

las referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus

presupuestos, as como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos despus de atender

y proveer el cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rdito

sobre patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitir la transferencia

de gastos de inversin o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de

funcionamiento.

1. Introduccin

El presupuesto pblico expresa en trminos monetarios: los objetivos y metas de las

diferentes entidades, traducidos en programas operativos anuales que incluyen

requerimientos humanos y materiales necesarios para el logro de sus objetivos.

La concepcin moderna del presupuesto lo concibe como un instrumento de

programacin y control, por tanto la asignacin financiera se realiza en funcin de

objetivos concretos de programacin.

37

El funcionamiento del sistema de presupuesto en el Sector Pblico tiene una

fundamental importancia en las actividades del Estado, es el nico sistema cuyo

producto, el Presupuesto General de la Nacin, se aprueba y promulga anualmente a

travs de una ley de la Repblica.

El Presupuesto General de la Nacin como principal instrumento de la gestin pblica,

expresa la estimacin de los ingresos nacionales, departamentales, municipales e

institucionales y la asignacin de los recursos en funcin de la programacin de

operaciones y la organizacin administrativa, permitiendo en consecuencia la rendicin

de cuentas de los servidores pblicos.

A travs del presupuesto cada ao se define, expresa, aprueba, ejecuta, controla y

evala la gestin administrativa y operativa de las entidades pblicas.

El presupuesto del Sector Pblico se elabora en base a un conjunto de normas y

procedimientos que orientan su contenido a prestar mayor atencin a los objetivos que el

gobierno pretende alcanzar, ms que en los bienes y servicios que se prev adquirir.

La elaboracin del Presupuesto Pblico es un proceso cclico que comprende las

siguientes etapas:

1. Formulacin, es el conjunto de acciones que permiten obtener el Proyecto de

Presupuesto.

2. Discusin y aprobacin, que es funcin legislativa y consiste en:

2.1. El anlisis poltico y tcnico en el rgano Legislativo del Proyecto de

Presupuesto presentado por el rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de

Economa y Finanzas Pblicas, y

2.2. El acto formal de su aprobacin por el rgano Legislativo a travs de la Ley

del Presupuesto General del Estado (PGE)

38

3. Ejecucin, significa aplicar los recursos financieros para la produccin de bienes

y servicios que permitan cumplir los objetivos previstos.

4. Control y evaluacin, comprende la medicin y examen de los resultados de la

ejecucin presupuestaria, el anlisis de la eficacia y eficiencia de las acciones

cumplidas y la adopcin de medidas correctivas necesarias.

2. Definicin

Qu es el Sistema de Presupuesto?

El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,

disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto la

formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, de los presupuestos

pblicos, segn los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de

Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. (Art. 1, R.S. N 225558 de 01/12/05)

3. Objetivos

Cul es el objetivo del Sistema de Presupuesto?

Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestin

anual en funcin de las prioridades de la poltica gubernamental y su

asignacin a los requerimientos monetarios de la programacin de operaciones

y de la organizacin administrativa adoptada. (Art. 8 de la Ley N 1178)

A qu preceptos se sujeta el Sistema de Presupuesto?

El Sistema de Presupuesto se sujeta a los siguientes preceptos generales:

39

a) Las entidades gubernamentales que:

Cuenten con recursos provenientes de tributacin,

Utilicen aportes a la seguridad social y otros aportes,

Reciban regalas o transferencias de los tesoros del Estado,

Sujetarn sus gastos totales a:

La disponibilidad de sus recursos,

A las condiciones del financiamiento debidamente contrado,

A los lmites legales presupuestarios, y

No podrn transferir gastos de inversin a gastos de funcionamiento.

b) Las entidades con autonoma de gestin y de patrimonio cuyos ingresos

provengan exclusivamente:

Por la venta de bienes o

Por prestacin de servicios,

Financiarn con tales ingresos:

Sus costos de funcionamiento,

El aporte propio del financiamiento para sus inversiones, y

El servicio de su deuda.

Los presupuestos de gastos de estas entidades son indicativos de sus operaciones de

funcionamiento e inversin.

No se permitir la transferencia de gastos de inversin o excedentes de ingresos

presupuestados a gastos de funcionamiento.

40

c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades pblicas de

intermediacin financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia

de la Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero (ASFI), son indicativos de sus

operaciones de funcionamiento y de inversin no financiera.

No se permitir la transferencia de gastos de inversin o excedentes de ingresos

presupuestados a gastos de funcionamiento.

Cmo deben ejecutar sus presupuestos de gastos las entidades con autonoma

de gestin y de patrimonio, el Banco Central y las entidades pblicas de

intermediacin financiera?

La ejecucin est sujeta al cumplimiento de las polticas y normas gubernamentales

relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las

modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, as como a la

disponibilidad de sus ingresos efectivos despus de atender y proveer el cumplimiento de

todas sus obligaciones. (Art. 8 de la Ley N 1178)

4. Implantacin del Sistema de Presupuesto en las entidades pblicas

Cmo se reglamenta el Sistema de Presupuesto?

Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del

Sistema de Presupuesto (Art. 27 de la Ley N 1178).

El reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del Sistema de

Presupuesto emitidas por el rgano Rector.

41

Quin es el responsable de la implantacin del Sistema de Presupuesto en las

entidades pblicas?

La Mxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N 1178).

Cul es el rgano Rector del Sistema de Presupuesto?

La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Presupuesto es:

EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

42

5. Resumen

En el presupuesto pblico se expresa en trminos monetarios los

requerimientos de recursos determinados en los programas

operativos anuales de las entidades.

El objetivo del sistema de presupuesto es prever, los montos y

fuentes de recursos financieros para la gestin anual y su

asignacin a los requerimientos monetarios de la programacin de

operaciones y de la organizacin administrativa adoptada.

No se puede transferir gastos de inversin a gastos de

funcionamiento.

El presupuesto de gastos de las entidades con autonoma de

gestin y de patrimonio, es indicativo de sus operaciones de

funcionamiento e inversin.

Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades

de intermediacin financiera son indicativos de sus operaciones de

funcionamiento y de inversin no financiera.

El rgano Rector del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de

Economa y Finanzas Pblicas.

Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el

funcionamiento del Sistema de Presupuesto en el marco de las

Normas Bsicas dictadas por el rgano Rector.

La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin

del Sistema de Presupuesto en las entidades pblicas.

43

6. Autoevaluacin

Compruebe Ud. cuanto aprendi de esta unidad

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes

de empezar vuelva a leer la Unidad.

PREGUNTAS

1. El presupuesto es una lista de ingresos

posibles a recaudar en un perodo fiscal

determinado y una relacin de gastos a

efectuar.

(V) (F)

2. La asignacin del presupuesto responde a los

requerimientos monetarios de la

Programacin de Operaciones y de la

Organizacin Administrativa adoptada.

(V) (F)

3. El Sistema de Presupuesto prev los montos

y fuentes de recursos y gastos financieros en

funcin de lo que cada entidad

particularmente plantea.

(V) (F)

4. Las entidades gubernamentales no deben

transferir gastos de inversin a gastos de

funcionamiento.

(V) (F)

5. El rgano Rector del Sistema de Presupuesto

es el Ministerio de Economa y Finanzas

Pblicas.

(V) (F)

44

Controle las respuestas de la pgina anterior

RESPUESTAS

1. (F)

Esta es una versin tradicional de presupuesto, la

concepcin moderna del presupuesto lo concibe como un

instrumento de programacin y control. Ver prrafo 2 de

Aspectos generales.

2. (V) Ver el primer prrafo del Art. 8 de la Ley N 1178.

3. (F) El Sistema de Presupuesto prev fondos y los asigna en

funcin de las prioridades de la poltica gubernamental.

4. (V) As se menciona en el inciso a) del artculo 8 de la Ley N

1178.

5. (V) As se indica en el punto 4 de la presente unidad.

45

7. Glosario

Anteproyecto de Presupuesto Institucional

Propuesta que formula cada institucin pblica y que comprende los ingresos, gastos y

financiamiento previstos para el ejercicio presupuestario y los resultados econmicos,

financieros y fsicos previstos en la programacin de operaciones.

Ejercicio Presupuestario

Es el perodo que se inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciembre

de cada ao.

Presupuesto

Es un instrumento de planificacin econmico-financiero de corto plazo, en el que se

expresan objetivos y metas del Sector Pblico que son traducidos en programas

operativos anuales, destinados a prestar bienes y servicios pblicos, mediante la

combinacin adecuada y eficiente de los recursos.

Presupuesto de Gastos

Constituye los lmites mximos de gasto y se expresa mediante asignaciones para gasto

corriente y de capital, las destinadas al servicio de la deuda y a otras aplicaciones

financieras, clasificadas y detalladas en la forma que indiquen los respectivos

reglamentos e instructivos.

Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto