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MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE REYNOSA, HACIA UN GOBIERNO DE CALIDAD
PROGRAMA DE GOBIERNO ABIERTO Y PARTICIPATIVO 2° CICLO ITESM UNIDAD TAMPICO SEDE IIES REYNOSA TAMAULIPAS MÉXICO RELACIONADO CON EL MÓDULO 5 DEL GAP INSTRUMENTOS PARA EL CONTROL DE DISCRECIONALIDAD ARBITRARIA Y FORTALECIMIENTO DE REFORMAS INSTITUCIONALES
NOVIEMBRE 2002 CD. REYNOSA TAMAULIPAS MÉXICO
INTEGRANTES: LIC. NORMA ALICIA MARTÍNEZ PRADO
LIC. JOSÉ GUILLERMO RÍOS CANTÚ
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Í N D I C E
TEMA
PAG
PORTADA
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ÍNDICE
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ANTECEDENTES DE LOS INTEGRANTES
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JEFE DEL EQUIPO
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DATOS GENERALES DEL ENTORNO
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IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
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ANALISIS DEL PROBLEMA
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ESTRATEGIA DE SOLUCIÓN
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ENCUESTAS
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ACCIONES Y HERRAMIENTAS
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MEDICIÓN DEL IMPACTO
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PROGRAMA SOSTENIBLE
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CALENDARIZACIÓN
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RIESGOS EN LA IMPLEMENTACIÓN
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IDENTIFICADORES DEL CUMPLIMIENTO
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CONCLUSIONES
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BIBLIOGRAFÍA
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CARTA DE AUTORIZACIÓN
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ANTECEDENTES DE LOS INTEGRANTES
INTEGRANTE:
Lic. Norma Alicia Martínez Prado
DEPENDENCIA:
Asesor Profesional Independiente
ANTEGÜEDAD:
2 Años
FUNCIONES:
Asesoría a municipios en el área administrativa Analizar y proponer a los municipios programas exitosos Implementar programas de participación ciudadana
INTEGRANTE:
Lic. José Guillermo Ríos Cantú
DEPENDENCIA:
Asesor Profesional Independiente
ANTEGÜEDAD:
7 años
FUNCIONES:
Asesoría a municipios en al área administrativa Implementación de sistemas administrativos Programas de recatastración y recuperación de cartera Planeación y modernización municipal
JEFE DEL EQUIPO
JEFE DEL EQUIPO: Lic. José Guillermo Ríos Cantú TELÉFONO:
01(899) 9-23-74-56 of. 01(899)9-65-26-10 cel.
FAX:
01(899) 9-24-48-03
E-MAIL:
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DATOS GENERALES DEL ENTORNO MUNICIPIO DE REYNOSA: TERRITORIO: Reynosa se encuentra ubicado al norte 26°14^, al sur 25 ° 27^ de latitud norte; al este 98° 08^, al oeste 98°35^ de longitud oeste, esto es al Norte del Estado de Tamaulipas, México. Cuenta con una superficie de 2,961.26 Km. 2
, lo que representa el 4.34 % del total del territorio del Estado de Tamaulipas. Siendo en un 9.54% urbano, lo que corresponde a 282.50 Km. 2 y el resto; es decir 2,678.75 Km. 2
, el 90.46% rural. El municipio colinda al norte con el municipio de Gustavo Díaz Ordaz y Estados Unidos de América; al este con Estados Unidos de América y el municipio de Río Bravo; al sur con el municipio de Méndez y el estado de Nuevo León; al oeste con el estado de Nuevo León y el municipio de Gustavo Díaz Ordaz . POBLACIÓN: La población en Reynosa, según datos oficiales del INEGI, para el año 2000 fue de 420,463 habitantes, concentrados en un 96% en el área urbana y en un 4% en el área rural siendo el municipio de mayor población en el estado. Además de ser el segundo municipio de mayor crecimiento del país por lo que se espera observar la siguiente tendencia de crecimiento.
Año 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Hab. 282,667 337,053 420,463 445,901 471,339 496,339 522,215 547,653
ACTIVIDAD ECONÓMICA: Agricultura: Aprovechando lo plano del terreno y los sistemas de irrigación, se efectúan dos cielos de siembra y cosecha al año; el más importante es conocido como siembra temprana, donde se levantan sorgo, bombo, calabaza; y en el tardío se cosecha maíz y Fríjol. Ganadería: Lo que antes fue la actividad principal de la región, ha sido desplazada. En la parte sur del municipio se cría y engorda ganado bovino para consumo local y nacional, predominando el bovino y la cría de ganado caballar fino. Industria: Se puede apreciar la diferencia entre la industria petrolera y la maquiladora. Mientras que la primera genera bienes de servicio y empleo a la población con salarios altos y prestaciones a sus empleados; la segunda ocupa preferentemente mano de obra femenina, se establecen 20 empresas promedio anual lo que generarán alrededor de 15 ,000 nuevos empleos. Comercio: Dada su situación geográfica al tener frontera con los EEUU, Reynosa es un importante rubro de tránsito de mercancías, aduana y todas las actividades relacionadas con ella; se cuenta con dos puentes internacionales además de aeropuerto internacional, carreteras, vías ferroviarias Servicios y Turismo: Reynosa ofrece una gran variedad gastronómica y hotelera contando con discotecas, centros nocturnos, artesanías, ferias regionales, estéticas, gasolineras, talleres de reparación de aparatos eléctricos y automotrices, arrendadoras, bancos, compañías de seguros, y una gran oferta de hospitales y servicios médicos especializados que atrae a numerosos visitantes nacionales y extranjeros. Pagina Web: http://www.reynosa.gob.mx la cual es manejada actualmente por el gobierno del estado
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Parte II Identificación de un problema Vulnerabilidad del Municipio de Reynosa Para identificar áreas de oportunidad ó vulnerabilidad nos valimos del Plan Municipal de Desarrollo 2002-2004 del Municipio de Reynosa, el cual fue elaborado siguiendo este orden metodológico.
1. Integración de propuesta preliminar definiendo los grandes rumbos a seguir, 2. Acopio de información a través de diversos mecanismos de participación
social, 3. Análisis, sistematización y jerarquización de la información recibida; y 4. Integración y validación del documento. 5. Puesta a consideración del cabildo 6. Instrumentación, control y evaluación.
El municipio en coordinación y concertación con los sectores público, privado, social y educativo, realizó Foros de Consulta a fin de considerar las diversas propuestas generadas por los ciudadanos y sus organizaciones, en donde se realizaron dinámicas de trabajo en torno a los siguientes temas:
1. Desarrollo Urbano y Ecología 2. Desarrollo Social 3. Seguridad Pública 4. Gobierno de Calidad 5. Desarrollo Económico
Las diversas dependencias que integran la Administración Municipal sumaron su opinión a la expresada por la ciudadanía, permitiendo evaluar la factibilidad de las propuestas. La información recopilada a través de los diversos mecanismos de participación fue sometida a un proceso de análisis y sistematización a efecto de elaborar un diagnóstico del entorno, se evaluaron y clasificaron cada una de las propuestas recibidas agrupándose por temas y alcances., analizándose su factibilidad, técnica y financiera; Considerando lo anterior, se concluyó en cinco grandes lineamientos establecidos por la comunidad y su autoridad. Siendo estos:
• Hacer de nuestro Municipio un lugar seguro que genere un ambiente de convivencia y certidumbre para la población y un sano desenvolvimiento de la actividad económica.
• Fortalecer los Programas de Desarrollo Social, que atiendan los rezagos y generen mejores condiciones y mayores oportunidades a grupos y comunidades más desprotegidas.
• Modernizar y continuar con el desarrollo urbano de la ciudad para hacer de Reynosa un municipio limpio y atractivo.
• Promover el desarrollo económico que nos permita la proyección de Reynosa a nivel nacional e internacional, para contar con más y mejores oportunidades de empleo.
• Constituir un gobierno de calidad y ofrecer servicios de excelencia.
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Estableciendo por consenso cinco grandes líneas estratégicas de acción.
1. Seguridad Pública, donde se ejerzan acciones para que todos vivamos en una ciudad tranquila, agradable y segura; La seguridad pública es una de las áreas de mayor importancia en la administración municipal, toda vez que atañe al individuo, sus bienes, integridad física y la de sus seres queridos. Por ello la vigilancia de la sociedad es primordial para garantizar la seguridad de la familia reynosense. La sociedad es la principal afectada cuando una seguridad pública no está bien organizada y no existe una adecuada coordinación de los instrumentos de prevención y atención del delito y sus circunstancias. Por ello, el compromiso del gobierno municipal es ofrecer seguridad pública eficiente al ciudadano.
2. Desarrollo Social, para el fortalecimiento de los programas que atienden los
rezagos de sectores y comunidades, así como de los grupos más vulnerables. El constante crecimiento del municipio por población principalmente inmigrante ha incrementado las diferentes necesidades por asentamientos generados de manera rápida, principalmente en lugares con mayores dificultades para la conducción de los servicios básicos, esto contribuye a la disminución de los niveles de bienestar para un gran segmento que requiere contar con mejor nivel de vida.
3. Modernización y Desarrollo Urbano, que haga de Reynosa un municipio
ordenado en su crecimiento, respetando su entorno ecológico, donde sus vialidades brinden comodidad y seguridad, donde los servicios públicos ofrezcan limpieza y salud, logrando con esto mejores condiciones de vida para cada uno de sus habitantes. El crecimiento de nuestra ciudad como consecuencia del crecimiento poblacional, la llegada de conacionales que se establece en la ciudad, así como la alta población flotante, ha provocado un verdadero desorden urbano con el establecimiento de nuevos asentamientos que generan necesidades de urbanismo, comunicación y servicios principalmente. El municipio tiene una superficie de 296,130 hectáreas, con una densidad de población estimada para el año 2002 de 1.59 habitantes por hectárea la tasa de crecimiento estimada del municipio es de 6.05% anual esto nos habla de la urgente necesidad de contar con una estrategia de planeación que garantice la cobertura en las demandas de la población en la mancha urbana, así como que incluya estándares de infraestructura que eleven la calidad de vida de las regiones rurales.
4. Desarrollo Económico, que impulse una estructura productiva equilibrada en ascenso que nos permita proyectar a Reynosa, a nivel nacional e internacional como una de las ciudades fronterizas más importantes de México. Reynosa cuenta con una población vigorosa, entusiasta, económicamente activa y de alto rendimiento. La actividad económica como uno de los factores para llegar al bienestar de las familias en los últimos años en Reynosa se ha manifestado en diferentes vertientes que abarcan desde el pequeño y mediano empresario hasta los grandes inversionistas que han hecho de este municipio un importante corredor industrial de manufactura.
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5. Gobierno de Calidad, donde se privilegie un servicio más profesionalizado con
una administración de excelencia en el marco de una transparencia en el uso de los recursos públicos y en el manejo eficiente para el fortalecimiento de las finanzas municipales. Tres áreas de interés ciudadano fueron el resultado, cuando se propuso constituir un gobierno de calidad:
• La profesionalización de la función pública municipal, • La modernización del aparato burocrático • La transparencia en el ejercicio de gobierno.
Uno de los retos de la administración municipal 2002-2004 es desempeñar un servicio público profesional y de excelencia que permita cumplir con los fines y objetivos del municipio. Para lograrlo se requiere, el compromiso de los integrantes de la administración, quienes a través de la adopción de sistemas y procesos de calidad generarán la nueva mística de servicio y perfil del funcionario municipal; sólo así se responderá adecuadamente a las demandas de la ciudadanía de manera oportuna y eficiente. La intención es crear una nueva cultura de trabajo basada en una verdadera vocación de servicio con responsabilidad profesional, con sencillez y trato justo en la atención al público. Las tareas de gobierno requieren de la planeación objetiva que priorice la toma de decisiones para la asignación y gasto de los recursos disponibles, y brindar un servicio de calidad. La adopción de sistemas de evaluación y control de la gestión municipal a través del empleo de indicadores de desempeño, brindará un fuerte empuje a la modernización del aparato burocrático. En cuanto al servicio que presta el gobierno municipal, se han encontrado áreas en las cuales se duplican los esfuerzos de los funcionarios, pues no existen manuales de operación y sistemas de control eficiente; se requiere trabajar con esquemas de calidad integral en la organización y coordinación de funciones que permitan generar una cultura de trabajo moderno, honesto y transparente. Es indispensable trabajar en esquemas de transparencia, honestidad, racionalidad y efectiva aplicación del gasto público. A fin de fortalecer la confianza que se busca obtener entre la sociedad y su gobierno se ha identificado la necesidad de trabajar sobre la implementación de esquemas de participación ciudadana, rendición de cuentas y candados a la gestión pública.
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ANÁLISIS DEL PROBLEMA:
Si analizamos las líneas de acción que propone el municipio en su plan de desarrollo 2002-2004 podemos observar que en la mayor parte de ellas, para lograr el éxito deberá existir una alta participación ciudadana, ya que sin ella difícilmente se alcanzaría las metas trazadas, convirtiéndose en un esfuerzo vano, con poca trascendencia y difícilmente se institucionalizarán los logros obtenidos.
RESPONSABILIDAD LINEA DE ACCIÓN GOBIERNO SOCIEDAD
Seguridad Pública � � Desarrollo Social � � Desarrollo Urbano y Ecología � � Desarrollo Económico � Gobierno de Calidad � �
Podrá existir la voluntad política de la autoridad para gobernar en conjunto con la sociedad, pero si la sociedad no tiene confianza en las autoridades, difícilmente se podrá concretar que ambos pueblo y gobierno enfrenten juntos los retos que se presentan en el municipio, por lo tanto la participación ciudadana es condición sine qua non para alcanzar las metas propuestas en el plan de desarrollo 2002-2004 del municipio de Reynosa. La participación ciudadana es el elemento clave para que el municipio enfrente con éxito sus retos. Sin el apoyo de la ciudadanía no se captarían los ingresos suficientes para cumplir los compromisos municipales, si la población no cuida la infraestructura urbana nunca se acabarían de prestar los servicios, si la ciudadanía no participa en la realización de las obras seria poco el avance que se lograra en este renglón, sin la confianza y apoyo de la ciudadanía no se podría abatir la inseguridad pública, si no cumple la autoridad municipal con su cometido se colocaría en un estado de ingobernabilidad, etc. Para lograr que la ciudadanía participe primeramente tenemos que recuperar la confianza perdida en las autoridades debido a tanto abuso y mal gobierno. En otras palabras el principal reto que enfrenta la autoridad municipal es ganar la confianza de la ciudadanía, y no me refiero solamente a la simpatía con el pueblo, sino a convertirse en un verdadero líder que impulse y genere el cambio que demanda la sociedad. Este esfuerzo no es solo de la primera autoridad, sino de toda la estructura municipal, porque de nada sirve que los servidores públicos de primer nivel hagan el esfuerzo si el resto de la estructura esta haciendo de las suyas, ó viceversa, que el primer nivel sea el que cometa los ilícitos. Por lo tanto debemos de analizar la situación que priva dentro del ayuntamiento tomando como base la estrategia anticorrupción presentada en el modulo 5 del programa Gobierno Abierto y Participativo (GAP)
AC = IIII+D+R+S
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ANTECEDENTES: El ayuntamiento de Reynosa ha crecido en los últimos 10 años pasando de:
CONCEPTO 1992 2002 Habitantes 300,000 471,000 Colonias 220 380 Empleados 1000 2200 Presupuesto 38 millones 500 millones Manuales Administrativos y de Organización 2 2 Reglamentos 8 12 Departamentos con Computadora 30% 85% Departamentos con programas especializados 20% 50%
Como podemos ver el crecimiento ha sido enorme sobretodo en presupuesto y tamaño de la responsabilidad, pero ha sido nulo o casi nulo en cuanto administración se refiere, el hecho de tener pocos reglamentos y manuales limitan la actuación y control de los funcionarios, hay que recordar que como ciudadanos podemos hacer todo, menos lo que nos prohíba la ley, pero como funcionarios solo podemos hacer, aquello que nos permita la ley, por lo tanto, el hecho de tener poca reglamentación y manuales administrativos limitan la capacidad de actuación y a la vez eleva la discrecionalidad y arbitrariedad ejercida por la autoridad en el ejercicio de sus funciones. Aún y que ha crecido la infraestructura computacional, no cuentan con sistemas hechos específicamente para desarrollar sus funciones especificas, mucho menos en pensar en compartir la información tanto interna como externamente. Análisis como base la estrategia anticorrupción GAP Sistemas de Información * I I I I * Cada departamento hace su trabajo en forma independiente, proporciona información única y exclusivamente al departamento que tradicionalmente tenga que proporcionar, la discreción y recelo de la información es el común denominador dentro del ayuntamiento, si algún departamento distinto al tradicional, requiere información esta, deberá ser solicitarla, donde previo convencimiento y consentimiento del director del área se puede proporcionar, según esto con el fin de evitar filtraciones que perjudiquen ó metan ruido dentro del departamento además, de representar más trabajo por falta de sistemas especializados que faciliten la consulta. A los mismos regidores se les limita la información, o se hace muy burocrático obtenerla. Si esto sucede al interior al exterior se complica aun más la situación, la información que se proporciona al exterior únicamente es la de logros y trabajos realizados por en el municipio, tal vez no con un sentido informativo y de rendición de cuentas, más bien en un intento por callar las voces de sus detractores ó engrandecer la figura de la primera autoridad y su partido. La falta de información genera especulación, la especulación genera desinformación y conflictos, estos generan escepticismo, intriga, incertidumbre, lo que genera desanimo, desaliento, desilusión, falta de credibilidad y empobrecimiento institucional.
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Control de la Discrecionalidad * D * La falta de reglamentos municipales, manuales administrativos, operativos, de procedimientos, de organización, aunado a la complejidad de los trámites administrativos, así como el de no contar con los instrumentos tecnológicos adecuados y actualizados. Elevan el nivel de discrecionalidad arbitraria que el funcionario ejerce en el desarrollo de sus funciones. Rendición de Cuentas * R * La rendición de cuentas en el ayuntamiento es limitada, se reduce a la entrega de la cuenta pública, informe anual de actividades, información distribuida en los boletines de prensa y aquella información que se proporciona producto de presiones causadas por la desinformación ó especulaciones ventiladas en los medios. Fortalecimiento de la Sociedad Civil * S * La participación ciudadana dentro del municipio se expresa a través de organismos empresariales, sociales, educativos, ONG’S, partidos políticos, colonos, organizaciones gremiales, etc. Los cuales participan dentro de los Consejos Consultivos que convoca el ayuntamiento. Existen varios entre los más importantes esta el de Seguridad Pública, Planeación y Desarrollo Sustentable, Ecología y Limpieza, el de Catastro, Educación. El problema es que de una ú otra forma el ayuntamiento ejerce control sobre de ellos, por lo que son manipulados o simplemente son usados para legitimizar democráticamente las acciones implementadas. En los consejos donde no puede ejercer el control pocos son los acuerdos que son apoyados por la autoridad, la realidad es que la falta de información y la actitud de las autoridades generan mucha controversia al interior de estos consejos por lo que la posición de ambas partes es de encono. Sí hacemos un recuento de los distintos factores ( I+D+R+S ) presentes en el municipio de Reynosa, nos encontramos en un campo propicio para que se presente la corrupción y el desorden administrativo, donde la discrecionalidad arbitraria estará a la orden del día y será el común denominador del actuar de las autoridades colocando a la institución municipal en un estado de vulnerabilidad poniendo en riesgo su gobernabilidad, estas condiciones difícilmente motivaran la participación ciudadana, por lo que pone en riesgo el logro de las metas trazadas en el Plan Municipal de Desarrollo 2002-2004. Con base a la realidad en la que se encuentra la administración municipal de Reynosa, proponemos la utilización del modelo administrativo de las 8 P’s, el cual nos permite afrontar el problema administrativo con una visión global abarcando todas y cada una de las áreas de la administración pública. La solución debe de ser integral y no parcial, porque de nada sirve un esfuerzo aislado de algunos departamentos, mientras los otros continúan con los viejos vicios de corrupción y engaño, hay que incorporar elementos que contribuyan a estimular conductas apropiadas y métodos que coadyuven a la participación social, al trabajo en equipo y la democratización municipal.
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Modelo Administrativo 8 P’s
• Prediagnostico • Prevención • Planeación
• Procesos • Personal • Participación Ciudadana
• Presupuesto • Publicación
PREDIAGNÓSTICO: Antes de empezar es importante realizar un diagnostico de la situación real del problema, para lo cual podemos utilizar varias herramientas entre las que se encuentran: Censo de Infraestructura y Equipamiento del Municipio Diagrama de Afinidad, Mapeo de Procesos, Diagnostico FODA, Diagrama de Pescado (Matriz Causa – Efecto), Encuestas, Entrevistas…..etc. El estudio se deberá realizar dentro y fuera del municipio, ya que en ambos lugares podemos encontrar información valiosa, ya que dependiendo de la calidad de la información será la calidad del diagnostico y toma de decisión.
PREVENCIÓN: Reglamentos Municipales, Manuales de Organización, Organigramas, Descripción de puestos, Manual de procedimientos administrativos, Cartas compromiso de servicios. Todos estos elementos reducen la posibilidad de aplicar criterios unilaterales por parte de los servidores públicos. Para que se encargue de esta actualización se propone constituir la Comisión de Estudios Municipales.
PLANEACIÓN: , En esta etapa se desarrollan los programas y proyectos estratégicos, de las distintas áreas municipales, acordes a los objetivos trazados en el Plan Municipal de Desarrollo, estableciendo prioridades, planes de acción e implementación, niveles de responsabilidad, indicadores del desempeño, se recomienda adecuar programas exitosos implementados en otros municipios. Así mismo se propone la formación del Instituto Municipal de Planeación. Organismo descentralizado de la administración municipal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, integrado por profesionales en la materia, siendo su objeto principal el de planificar el crecimiento ordenado y sustentable del municipio. PROCESOS: Consiste en modernizar los procesos en las distintas dependencias que conforman la administración municipal, sistematizarlos y automatizarlos. Su objetivo es: Implementar una red de información y comunicación (INTRANET) misma que permita a la administración municipal generar un gran proyecto institucional, sistematizando todas y cada una de las dependencias municipales, automatizando procesos de tal forma que el propio sistema reduzca al máximo la aplicación de criterios unilaterales de los empleados municipales, con el fin de evitar la corrupción y las arbitrariedades, además de lograr con esto una eficiencia en el manejo del presupuesto, reduciendo los costos y tiempos de respuesta en la organización. Este gran proyecto es como elaborar un gran rompecabezas donde cada departamento genera una pieza del rompecabezas, lista para ensamblarse, ellos no saben con que otra pieza embona ó que parte del rompecabezas es. A través de la red toda esa información fluye, permitiendo al alcalde visualizar todas las piezas, facilitando con esto la toma de decisiones.
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PERSONAL: Requerimos personal que cubra los perfiles del puesto. No adaptar perfiles y puestos a las personas. Implementar capacitación permanente y promover el servicio público de carrera, actualización de la burocracia en las nuevas tecnologías, establecer programas orientados a la calidad y mejora continua. Se propone la creación de un verdadero departamento de Recursos Humanos, con personal calificado en selección de personal, programas de capacitación y adiestramiento, promover el servicio público de carrera, establecer políticas de asensos meritorios, realizar análisis y valuación de puestos, establecer incentivos a la eficiencia, en síntesis asegurar la solvencia y calidad del personal.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA: El buen gobierno es aquel que atiende tanto las demandas ciudadanas de bienes y servicios como el que abre espacios de expresión y acción ciudadana. Es por ello importante generar en la comunidad una cultura de asociación, en grupos naturales de interés que permita servir como lazo entre sociedad y gobierno para el logro de los objetivos comunes. Un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve
PRESUPUESTO: Podemos tener el mejor proyecto, pero si no hay presupuesto todo se queda en el papel. No debemos esperanzarnos en estirar la mano al Gobierno Estatal y Federal, debemos de ser creativos, eficientes en la recaudación y mesurados en el gasto, apegarnos al presupuesto y a las prioridades estratégicas. Probar otros mecanismos de financiamiento como es la coparticipación ciudadana, alianzas estratégicas, concesiones, comodatos, coinversión, acuerdos intermunicipales o regionales, programas estratégicos nacionales, fondos internacionales, etc. PUBLICACIÓN: Existe un sin numero de información que se genera dentro del municipio alguna de uso exclusivo del municipio, pero la gran mayoría de interés de la ciudadanía. Se deben de generar canales de comunicación que sirvan para informar oportuna, veraz, cualitativa y cuantitativamente de los asuntos trascendentes de la acción gubernamental, Incluye componentes como la estructura organizacional, la administración de recursos económicos-financieros y servicios que presta el municipio a la comunidad, procesos de gestión incluyendo permisos, licencias y registros, reglamentos municipales, plan de desarrollo, obras públicas, licitaciones, ejercicio del gasto, endeudamientos, en síntesis todo tipo de información municipal. Entre otros mecanismos de difusión se proponen: Radio, Prensa, Televisión, Publicaciones, Internet, Módulos de Atención Ciudadana, Teléfono, Audiencias Públicas, Murales, Foros con Organismos, entre otros. Este modelo administrativo de las 8P´s nos permite plantear estrategias tanto globales para toda la administración así como proyectos específicos sea seguridad pública, salud, creación de nuevos departamentos, programas municipales etc. A continuación desarrollaremos uno global para municipio y otro específico como la creación del Departamento de Atención Ciudadana y Participación Social.
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ESTRATEGÍA DE SOLUCIÓN: ENCUESTAS:
Cuestionario Interno Cuenta su departamento con:
SI
NO
Algún tipo de manual describiendo su función y responsabilidad Algún catalogo de requisitos para trámites en su dependencia
Algún sistema computacional especializado para realizar su función Algún programa de capacitación
Considera que la corrupción en su departamento es
Alta
Media Baja
Cuestionario Externo
SI
NO
Considera que en la actual Administración Municipal exista Corrupción Estaría dispuesta a cooperar para realizar alguna obra en su colonia
Si usted presenta una petición o queja cree que el municipio la resuelva Le informa el municipio de sus planes, proyectos y programas de obra
Como evaluaría el desempeño que ha tenido su alcalde
Bueno
Regular Malo
ACCIONES Y HERRAMIENTAS Hemos visto muchos programas municipales muy bien intencionados los cuales no logran el éxito y efecto esperado, grandes campañas de limpieza, programas ecológicos, planes de desarrollo, de seguridad pública entre muchos más. Surge la pregunta ¿Porque estos programas no funcionan?, ¿Porque no logran los resultados esperados? Respuestas hay muchas, podemos mencionar entre otras la falta de reglamentación adecuada que regule el comportamiento de los habitantes, falta de presupuesto, falta de personal capacitado, no hubo publicidad adecuada del programa, la gente no participo, no existe confianza en la autoridad, paternalismo de la autoridad, procesos burocráticos y complicados, el uso de tecnología no adecuada, se convirtió en programa electorero, no hubo un diagnostico adecuado, etc. Por lo que sugerimos la aplicación del Modelo Administrativo de las 8 P´s, este modelo permite analizar y prever los distintos elementos que inciden en el éxito e institucionalización de los programas y acciones de gobierno. En la elaboración de esta propuesta utilizaremos varias herramientas administrativas, siendo estas algunas de las muchas que se pueden utilizar, es decir estas propuestas no son limitativas, ni tampoco pretende ser una receta de cocina, los mecanismos que se proponen son ilustrativos para ejemplificar la implementación de este modelo de las 8 P´s.
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Enfoquemos la aplicación del Modelo Administrativo de las 8 P´s en el proceso de la modernización administrativa del municipio de Reynosa hacia un gobierno de calidad. PREDIAGNÓSTICO: Podemos utilizar el diagnóstico realizado en la página 9 del presente trabajo, donde se desarrollo el análisis anticorrupción propuesto por el programa GAP cuya conclusión fue la siguiente. (Viene de la página 10) Sí hacemos un recuento de los distintos factores ( I+D+R+S ) presentes en el municipio de Reynosa, nos encontramos en un campo propicio para que se presente la corrupción y el desorden administrativo, donde la discrecionalidad arbitraria estará a la orden del día y será el común denominador del actuar de las autoridades colocando a la institución municipal en un estado de vulnerabilidad poniendo en riesgo su gobernabilidad, estas condiciones difícilmente motivaran la participación ciudadana, por lo que pone en riesgo el logro de las metas trazadas en el Plan Municipal de Desarrollo 2002-2004. Proponemos la utilización de herramientas como Censo de Infraestructura y Equipamiento del Municipio, Diagrama de Afinidad, Estudio de Interrelación, Mapeo de Procesos, Diagnostico FODA, Diagrama de Pescado (Matriz Causa – Efecto), Encuestas, Entrevistas. VER ANEXO 1 Al utilizar estas herramientas podemos obtener información que nos clarifique la situación real del problema, sus causas, sus efectos, áreas responsables, magnitud del problema, posibles soluciones, áreas de oportunidad, entre otras. Toda esta información será pilar importante para la toma de decisiones así como para establecer las estrategias que nos han de llevar a la solución del problema planteado. PREVENCIÓN: Es de vital importancia contar con suficiente reglamentación, actualizada y vigente además de elaborar todo tipo de manuales administrativos, mismos que permite clarificar la estructura orgánica del municipio, definiendo áreas de competencia de cada departamento, lineamientos que reduzcan la posibilidad de abusos de autoridad, y actos de corrupción, que evite la aplicación de criterios unilaterales por parte del funcionario, que asegure la transparencia en el manejo de la función administrativa, que oriente los esfuerzos hacia una administración de calidad, suficientemente flexible, que permita una mejora continua, que cuente con elementos que permitan medir el desempeño de funciones, desarrollando una estructura administrativa que trasciende el periodo administrativo. Reynosa actualmente cuenta actualmente con 12 reglamentos, proponemos la elaboración de los siguientes reglamentos: Programación y presupuesto, Adquisiciones de bienes y servicios, Obras Públicas, Bienes Municipales, Agua potable y tratamiento.-Servicios públicos generales. Procedimiento administrativo, Participación Ciudadana, transparencia y acceso a la información, Uso de suelo y fraccionamientos, Edificaciones, Catastro, Transporte público, Responsabilidades administrativas, Adquisición de deuda y financiamiento municipal, entre otros. Respecto a los manuales proponemos el de Organización, Organigramas, Análisis y Descripción de puestos, Manual de procedimientos administrativos, Manual de Trámites y Procedimientos. Manual del servidor público, entre otros (Ver Anexo 2).
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PLANEACIÓN: Como mencionamos la Participación Ciudadana es el elemento clave para alcanzar el éxito en las metas trazadas en el Plan Municipal de Desarrollo 2002-2004, por lo que en esta etapa de planeación, nos disponemos a desarrollar programas que coadyuven al logro de los objetivos por lo que se propone la creación del departamento de Atención Ciudadana y Participación Social. El cual surge como respuesta a mecanismos de participación ciudadana que permita a los ciudadanos encontrar en la administración municipal un campo fértil para que sus opiniones, propuestas, sugerencias y quejas sean atendidas. Se propone que el Departamento de Atención Ciudadana y Participación Social desarrolle una serie de programas municipales con miras a cumplir los objetivos trazados en el Plan Municipal de Desarrollo 2002 - 2004 entre los que se proponen:
Modulo de Atención Ciudadana ( Modulo de Quejas) Ventanilla Única (Trámites Municipales) Línea Directa de Atención Ciudadana (Teléfono 072) Martes Ciudadano (Audiencia Pública) Reynosa Unida y Activa (Programa Comunitario) Reynosa en Línea (Portal en Internet) Decidamos Juntos (Presupuesto Participativo) Dilo recio y quedito ( Programa de Radio) Talleres Participativos (Planeación y Consulta)
(Ver Anexo 3) PROCESOS:
Consiste en automatizar los procesos dentro de la administración municipal, sistematizando las actividades que desarrolla cada departamento. Dividiendo al municipio en tres grandes bloques: Administrativo, Operativo y de Desarrollo. El Administrativo están las áreas que generan ingresos, egresos y de control administrativo, entre otros los departamentos de tesorería, predial, catastro, recuperación de obras, espectáculos, contabilidad, servicios administrativos, contraloría, etc. En el bloque de Desarrollo se encuentran los departamentos que se encargan de generar la planeación, obras y servicios básicos, además de encargarse de regular el crecimiento de la ciudad, entre otros los departamentos de desarrollo urbano, de ecología, permisos de construcción, bacheo, alumbrado público, limpieza, parque y jardines etc. El bloque operativo lo forman aquellas dependencias que no encajan en los dos bloques anteriores y que están alrededor de las actividades de presidencia mismas que desarrollan actividades de tipo jurídico, proyección de las actividades del municipio, atención a la ciudadanía entre otras secretaría particular, secretaría técnica, secretaría del ayuntamiento, cabildo, relaciones públicas, prensa, etc. El resultado final es una gran base de datos municipal, que incluye información de todos los departamentos, de esta forma a través de una computadora el alcalde dispondrá de toda la información del municipio, en forma automática y de primera mano, convirtiéndose en elemento clave para la toma de decisiones. Esta información se puede integrar al Portal de Internet a disposición del ciudadano.
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Con este sistema el alcalde se convertirá en facilitador local del desarrollo, tendrá la capacidad de gerenciar y convertirse en el líder de su comunidad Podrá motivar y estimular a su equipo de trabajo, tendrá los elementos necesarios de primera mano, lo que le permitirá negociar y tomar decisiones a corto, mediano y largo plazo Podrá establecer alianzas tanto con el sector privado como con otros municipios, sentarán las bases para la continuidad de los proyectos de administración en administración, reducirá el tiempo de respuesta a las peticiones, elevara la cantidad y calidad del servicio tanto interno como externo Evitara en gran medida la corrupción, incrementará los ingresos municipales, eficientiza el ejercicio del gasto público pudiendo generar proyectos de presupuesto base cero y presupuestos participativos, hará viable el crecimiento sustentable del municipio. (Ver Anexo 4)
PERSONAL:
La plantilla laboral del Ayuntamiento supera los 2,200 empleados, distribuidos en cinco áreas físicas distintas, siendo seguridad pública la de mayor rotación de personal, en la actualidad la Dirección de Recursos Humanos depende de la Secretaría de Servicios Administrativos, cuenta para desarrollar su trabajo con un software que le ayuda a elaborar la nomina municipal, cuenta con tres departamentos cuya función se describe: Departamento de nomina • Operar los sistemas de pago de salarios, tiempo extra, premios, estímulos,
asistencia, descuentos por prestaciones e inasistencias del personal del ayuntamiento.
Departamento de seguridad social • Operar los sistemas de archivo de personal, prestaciones, promociones, altas,
bajas y desarrollo personal. • Vigilar que se de cumplimiento a las condiciones generales de trabajo. • Vigilar e implantar los programas de seguridad civil y de seguridad e higiene. Departamento de capacitación • Promover la difusión de cursos a las entidades del ayuntamiento. • Organizar la coordinación de la asistencia a cursos por parte del personal del
ayuntamiento, con las áreas de registro de desarrollo de personal. • Gestionar y organizar las actividades de capacitación en el ayuntamiento. Se propone la creación de un Dirección de Recursos Humanos con personal calificado, cuyas Actividades Específicas sean: Reclutamiento y Selección de personal, Descripción y análisis de puestos, Evaluación del desempeño, Capacitación y entrenamiento, Administración de sueldos y salarios, Planes de beneficios, Higiene y seguridad. Se propone instrumentar un sistema participativo, consultivo. El cual consiste en crear un ambiente en el que hay más confianza, donde existan recompensas por buen desempeño, con una interacción humana moderada, que permita mayor vinculación individual y una apertura donde se tomen decisiones en la base de la organización, donde participen todas las personas trabajadoras en las decisiones que se tomen en la organización. El directivo tiene que fomentar el trabajo en equipo y proporcionar un buen desarrollo personal.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
Existen varias causas por las que la participación ciudadana en Reynosa no se da en la forma y magnitud que quisiéramos, factores como la falta de confianza en las autoridades, incumplimiento de promesas y compromisos debido a la falta de presupuesto o voluntad política, partidización de beneficios, segregación política, falta de arraigo en la comunidad debido a que existe un gran porcentaje de la población que viene de otros estados, falta de claridad en procedimientos de gestión, falta de una cultura de participación, entre otros. La estrategia que sugerimos es integral, ya que debe de contrarrestar o eliminar los distintos factores que desalientan la participación ciudadana, va desde la formación del Departamento de Atención Ciudadana y Participación Social, La elaboración del reglamento de participación social, transparencia y acceso a la información, Manual de Tramites y Procedimientos Municipales, La creación de varios programas de atención ciudadana, presupuestos participativos, etc. Todos ellos con un carácter institucional eliminando criterios políticos y partidistas. Este esfuerzo institucional de transparencia es para recobrar la confianza perdida, porque hay que recordar que existe una llave que abre todo un mundo de interacción entre gobierno y sociedad, y esa llave se llama confianza, no se compra, se gana, con voluntad política, transparencia y trabajo profesional.
PRESUPUESTO:
Lo más importante del presupuesto es que responda a las estrategias y programas planteados en el Plan Municipal de Desarrollo. Tanto en el Presupuesto de Ingresos como en el de Egresos, la premisa a cumplir es la de eficacia y eficiencia, buscando la justicia, equidad y generalidad en la captación, así como la mesura y racionalidad en la erogación. El papel que juega el presupuesto en este entorno, es el de romper con el enfoque de ser una simple ordenación detallada de los ingresos ó gastos, con un carácter puramente administrativo y contable, busca romper el esquema tradicional mediante el cual el gobierno es el único agente activo y la sociedad un medio inerte y pasivo, hace énfasis en lograr que efectivamente sea la planeación del desarrollo un ejercicio altamente participativo El concepto de presupuesto que se busca implementar, debe cumplir el papel de ser una herramienta política en cuanto expresa resultados propuestos, decisiones gubernamentales y contribuye a través del ejercicio del poder a ejecutarlas, se establece como un instrumento de planeación en cuanto contiene metas que cumplir con determinados medios, así mismo servir como instrumento de administración en cuanto debe realizar acciones específicas para coordinar, ejecutar y controlar el plan y los programas. Se propone la elaboración de un Programa Participativo Anual, ahí se define las obras por participación ha realizarse durante el año, estableciendo techos financieros para cada programa apoyarse en la estructura de los Comité de Planeación.
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PUBLICACIÓN:
Una característica de los gobiernos abiertos y participativos es el de Informar de cara a los ciudadanos en forma clara y transparente de sus acciones, estableciendo espacios de comunicación y participación, brindando una esmerada atención ciudadana. Un gobierno transparente es aquel que realiza sus acciones ante la mirada y la opinión de sus gobernados; un gobierno a los ojos de todos. Para cumplir con la premisa de Rendición de Cuentas proponemos 14 acciones básicas para la transparencia municipal, acciones propuestas por la SECODAM. • Transparentar las actividades en áreas críticas • Actuar con transparencia en la contratación, despido y promoción de personal • Informar sobre los proveedores del municipio • Informar sobre los ingresos municipales y la deuda pública • Informar sobre las obras de infraestructura y programas sociales • Publicar los gastos de comunicación social y de representación • Informar sobre los ingresos totales del Alcalde, Regidores y funcionarios • Difundir información sobre trámites y servicios municipales • Difundir los reglamentos municipales • Publicar un manual ciudadano de corresponsabilidad • Brindar atención de calidad a la ciudadanía • Crear y poner en acción los Consejos Municipales • Procurar que el Cabildo funcione con criterios de transparencia • Reglamentar los mecanismos de participación ciudadana
COMENTARIO:
El modelo de las 8 P´s nos permite enfrentar con éxito los retos impuestos, nos permite clarificar el rumbo y atacar integralmente los problemas, en donde el Prediagnostico es pieza fundamental , ya que si no se hace con formalidad, estaremos trabajando en estrategias no sustentadas, lo que impediría solucionarían de raíz nuestros problemas. Un segundo factor que impacta en los resultados es la voluntad política, ya que de no existir, sería vano todo esfuerzo realizado.
La estrategia aquí expuesta nos permite recuperar la confianza perdida como autoridad, generando condiciones positivas para la participación ciudadana, elemento clave para alcanzar las metas establecidas en el Plan Municipal de Desarrollo 2002-2004.
Paralelamente podemos implementar estrategias de las 8 P´s específicas para cada uno de los cinco ejes de acción propuestos en el PMD, lo que nos permite enfocar los esfuerzos de la administración municipal, hacia el cumplimiento de los objetivos trazados en el PMD.
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MEDICION DEL IMPACTO: El impacto de las acciones se debe de medir cualitativa y cuantitativamente. Si analizamos las estrategias de las distintas P´s hemos de ver la facilidad que existe para medir tanto el impacto como los logros obtenidos en la implementación de los distintos programas propuestos. PREDIAGNÓSTICO: Permite monitorear constantemente las variables originales, para medir el impacto de los programas implementados, así como el grado de satisfacción de los mismos, permite además conocer el cambio de prioridades de demanda. PREVENCIÓN: Aquí podemos medir la cantidad de reglamentos elaborados, verificación del porcentaje de departamentos que cuenten con manual departamental, de políticas y procesos, elaboración de cartas compromiso de los distintos tramites de cada departamento, simplificación administrativa en los procesos, examen de valuación del conocimiento de los empleados, entre otros. PLANEACIÓN: Para los distintos programas propuestos podemos establecer mediciones cualitativas y cuantitativas por ejemplo: Modulo de Atención Ciudadana, Línea Directa de Atención Ciudadana, Reynosa en Línea, Martes Ciudadano: Cantidad de personas atendidas, problemas resueltos, sin resolver o en vías de solución, verificación del cumplimiento de los estándares establecidos en las cartas compromisos, acuerdos alcanzados, medición de satisfacción por área administrativa, entre otros. Ventanilla Única: Cantidad de tramites, resoluciones en tiempo y forma, captación de ingresos de los distintos conceptos, medición de satisfacción de usuario, medición a través de usuario simulado, entre otros. Reynosa Unida y Activa: Cantidad de programas realizados por año, cantidad de personas beneficiadas, número de obras realizadas midiéndolas en cantidad y calidad, medición del resultado de las gestiones hechas a través de este programa, cantidad de personas que participaron, el impacto de este programa se puede medir analizando su demanda, si la gente lo solicita significa que lo conoce y aprecia los beneficios del mismo. Decidamos Juntos, Talleres Participativos: Cantidad de personas que asistan, propuestas ciudadanas documentadas, acuerdos emitidos y cumplidos, numero de obras y presupuesto ejercido del presupuesto participativo propuesto, porcentaje de participación del presupuesto de obras, etc. Dilo recio y quedito: Al ser un programa de participación abierta, es en si, un monitor permanente donde se puede medir impactos de programas municipales, actuación discrecional de empleados, cumplimientos ó incumplimientos de demandas ciudadanas, confianza en la autoridad, nos permite enriquecer las propuestas de trabajo, nos permite valuar el nivel de satisfacción ó insatisfacción de servicios, entre muchos más. PROCESOS: Medición del grado de simplificación administrativa logrado medido en días, horas, costos, cuantificando la cantidad de servicios prestados, nivel de cumplimiento fiscal, cantidad de recaudación comparativamente con años pasados, medición del nivel de sistematización de procesos, medición de la calidad, cantidad y oportunidad de información emitida por los distintos departamentos, medición de los niveles de ahorro de recursos (económico, material y humano) en el desempeño de funciones, nivel de certificación de riesgo crediticio, certificación ISO 9000 de procesos etc.
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PERSONAL: Con la profesionalización del departamento de recursos humanos y la implementación de las medidas propuestas podemos medir el nivel de compatibilidad del personal con el perfil deseado del puesto, lo cual servirá para definir los programas de adiestramiento y capacitación adecuados, con los distintos manuales y cartas compromiso podemos premiar la eficiencia y cumplimiento de funciones, podemos medir el nivel de servicio y lo que es más importante, profesionalizar el servicio público, además de institucionalizar procedimientos que trasciendan la actual administración. PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Podemos medir los resultados cuantificando los comités, cantidad de la población involucrada en los programas, resultados y avances de los comités, cantidad de comités involucrados en obras a través de presupuestos participativos, nivel de involucramiento de la sociedad en las decisiones municipales, etc. PRESUPUESTO: Lo podemos medir con el incremento de captación de ingresos propios, recuperación de cartera vencida, racionalidad en el gasto, niveles de inversión a través de obras por participación, transparencia en el gasto, rendición de cuentas, quejas ó señalamientos de corrupción, calificación del riesgo crediticio. PUBLICACIÓN: Medición de medios, notas positivas, negativas, nivel de información tanto interna como externa, funcionamiento del portal de internet, cumplimiento del reglamento de transparencia y acceso a la información.
PROGRAMA SOSTENIBLE: Las propuestas hechas a lo largo de esta estrategia, por lo que se refiere a la elaboración de reglamentos, la creación del departamento de atención ciudadana y participación social, así como la profesionalización del departamento de recursos humanos, además de la elaboración de manuales y cartas compromiso son propuestas institucionales, por lo que su trascendencia esta asegurada ya que impacta a la estructura, al marco jurídico y normativo del municipio, en lo que se refiere a los programas de quejas, atención y participación ciudadana esto dependerá de las próximas administraciones, pero estamos seguros si dan los resultados esperados, se puedan convertir en programas exitosos, por lo que existe la posibilidad de replica en cuanto su esencia aun y que cambien de nombre o se adecuen a las circunstancias de la época. En lo que se refiere al uso de tecnología como parte de la modernización administrativa, es difícil de predecir su trascendencia ya que depende de la voluntad política y visión de la próxima autoridad. Los sistemas que tienen mayor posibilidad de subsistir son los que controlen ingresos municipales, pensamos que una buena entrega y recepción de la administración pudiera ser la clave para la continuidad de esta tecnología, una buena inducción, manuales de operación, informe de resultados obtenidos, bondades del sistema, etc. Son elementos que determinarían su continuidad.
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CALENDARIZACIÓN: PREVENCIÓN
CONCEPTO TIPO RESPONSABLE FUENTE Manual del servidor público. Reglamento Ayuntamiento Estudios Bienes Municipales Reglamento Ayuntamiento Estudios Participación Ciudadana Reglamento Ayuntamiento Estudios transparencia y acceso a la información Reglamento Ayuntamiento Estudios Procedimiento administrativo Manual Contraloría Departamentos Manual de procedimientos administrativos Manual Contraloría Departamentos Manual de Trámites y Procedimientos Manual Contraloría Departamentos Responsabilidades administrativas Reglamento Contraloría Estudios Obras Públicas Reglamento Obras Públicas Estudios Uso de suelo y fraccionamientos Reglamento Obras Públicas Estudios Edificaciones Reglamento Obras Públicas Estudios Transporte público Reglamento Obras Públicas Estudios manuales el de Organización Manual Recursos Humanos Departamentos Organigramas Manual Recursos Humanos Recursos H. Análisis y Descripción de puestos Manual Recursos Humanos Departamentos Agua potable y tratamiento Reglamento Servicios Consejo Servicios públicos generales Reglamento Servicios Estudios Adquisiciones de bienes y servicios Manual Tesorería Contraloría Programación y presupuesto Reglamento Tesorería Estudios Catastro Reglamento Tesorería Consejo Adquisición de deuda y financiamiento Reglamento Tesorería Estudios
Elaboración de Reglamentos
Sub Comités
01/01 09/01
Anteproyectos deReglamentos30/01 06/02
Cabildo
25/02 04/03
Constitución
23/12 31/12
Convocatoria
02/12 20/12
PublicaciónP.O.
05/03 25/03
ConsultaCiudadana07/02 14/02
Proyecto Definitivo
17/02 24/02
Investigación
09/12 29/01
Elaboración de Manuales
SimplificaciónAdministrativa14/01 21/01
Aprobación
22/01 29/01
ElaboraciónManuales30/01 12/02
PublicaciónyPresentación13/02 05/03
RecopilarInformación10/12 30/12
Presentación delProyecto02/12 09/12
Revisión yComplementación31/12 13/01
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PLANEACIÓN Se propone que el Departamento de Atención Ciudadana y Participación Social desarrolle una serie de programas municipales con miras a cumplir los objetivos trazados en el Plan Municipal de Desarrollo 2002 - 2004 entre los que se proponen:
PROGRAMA TIPO RESPONSABLE Modulo de Atención Ciudadana Atención Ciudadana DACyPS/ Sistemas Ventanilla Única Atención Ciudadana DACyPS/ Sistemas Línea Directa Teléfono 072 Atención Ciudadana DACyPS/ Sistemas Reynosa en Línea Atención Ciudadana DACyPS/ Sistemas Decidamos Juntos Concertación Desarrollo Social Talleres Participativos Concertación Desarrollo Social Reynosa Unida y Activa Desarrollo Social D.Social / Obras Públicas Martes Ciudadano Participación Ciudadana D.Social / S. Ayuntamiento Dilo recio y quedito Participación Ciudadana Comunicación Social
PROCESOS Consiste en automatizar los procesos dentro de la administración municipal, sistematizando las actividades que desarrolla cada departamento. Dividiendo al municipio en tres grandes bloques: Administrativo, Operativo y de Desarrollo. Implementación de Programas Planeación y Procesos
PresentaciónProgramade AC02/12 10/12
Aprobación deCabildo11/12 19/12
EstudiodeRequerimientos20/12 09/01
Licitación yAdquisición10/01 20/02
CrearInfraestructura21/02 03/04
CapacitacióndelPersonal04/04 24/04
Adecuar Sistema
25/04 15/05
PruebayLiberación16/05 29/05
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RIESGOS EN LA IMPLEMENTACIÓN:
Factores alentadores: Existen muchos factores que impulsan los programas hacia el éxito, entre los que podemos mencionar:
• El deseo de cumplir y trascender • Demostrar que es viable concebir un gobierno abierto y participativo • Sentir los beneficios de trabajar unidos gobierno y sociedad
Factores desalentadores: Entre los factores que obstaculizan el éxito tenemos:
• Romper la inercia de costumbres añejas, reticencia al cambio • Politización de programas • Aprovechamiento de la apertura por detractores
IDENTIFICADORES DEL CUMPLIMIENTO:
Para medir el nivel de éxito de los programas, podemos valernos de todos los indicadores propuestos anteriormente, los logros pueden ser cualitativos y cuantitativos, algunos con cierto grado de dificultad para obtenerlos, pero la mayoría se podrán medir a través del mismo software con el que se manejan los programas implementados. Pero el indicador mas importante es el de medir los niveles de satisfacción de la población, la percepción del trabajo realizado en el municipio, la percepción del nivel de corrupción y honradez , el grado de confianza en la autoridad, la voluntad de trabajar en conjunto pueblo y gobierno, entre otros. Otra valuación extremadamente importante es la que se da a nivel interno municipal, por ejemplo medir el nivel de voluntad política para implementar los programas, medir el ambiente organizacional que se vive al interior, medir el nivel de aceptación del proyecto así como el grado de compromiso con el mismo, medir el nivel de adecuación de la estructura a la nueva estrategia y visión del municipio. La importancia de utilizar indicadores para evaluar los proyectos, es la de contar con información veraz y oportuna, la cual utilizamos como retroalimentación del proyecto, determinando lo que esta funcionando, ubicando las áreas vulnerables, permitiendo adecuar el proyecto para asegurar el cumplimiento de los objetivos trazados, además de prever nuevas necesidades. Esta nueva cultura facilita la obtención de certificados de calidad como el ISO 9000 además de favorecer el nivel de valuación respecto a la capacidad de endeudamiento del municipio.
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Parte III CONCLUSIONES:
Pensamos que con la aplicación del Modelo de las 8 P´s podemos romper el circulo vicioso (Mal gobierno – Mal ciudadano) por un circulo virtuoso (Buen gobierno – Buen ciudadano). Un mal gobierno genera desconfianza en la autoridad, lo que provoca un desaliento en los ciudadanos por participar, e involucrarse en los problemas de la ciudad, situación que impide el crecimiento ordenado y sustentable del municipio, negando el derecho de vivir en una ciudad de oportunidades, segura, moderna, dinámica, progresista, limpia y amigable
Al hacer el análisis propuesto en el GAP respecto a las causas que generan la corrupción y por ende un mal gobierno, encontramos que nuestro municipio no cuenta con elementos institucionales suficientes, que den certidumbre al manejo transparente del municipio. Factores como la falta de información tanto al interior como al exterior, alta discrecionalidad en el ejercicio de la función pública, así como una casi nula rendición de cuentas, situaciones que generan una limitada participación ciudadana.
En el desarrollo de la propuesta para la modernización administrativa del municipio de Reynosa hacia un gobierno de calidad, donde se aplico el Modelo administrativo de las 8 P´s, afrontamos en forma directa las causas que estimulan la discrecionalidad, así como los factores que facilitan la corrupción en el municipio, provee de herramientas que facilitan la rendición de cuentas y estimula la interacción entre los departamentos estableciendo canales de comunicación, lo que permite tener acceso a la información generada en las distintas áreas municipales.
Los programas de participación ciudadana sugeridos, son programas exitosos que han sido implementados en distintos municipios, inclusive han sido utilizados en anteriores administraciones de Reynosa, pero desgraciadamente no se han institucionalizado, debido a que fueron programas aislados carentes de elementos que permitan su institucionalización, tales como manuales, reglamentos, sistema, elementos de valuación entre otros.
La implementación de tecnología en los procesos de la administración municipal, permite al municipio incrementar su eficacia y eficiencia, reduciendo el tiempo de respuesta en las demandas municipales, además de permitir al alcalde una toma de decisiones más efectiva y oportuna al monitorear el estado que guardan las distintas dependencias municipales, generando cruces de las bases de datos de los distintos departamentos, en donde podrá visualizar las causas y efectos de los distintos problemas a los que se enfrenta el municipio.
En síntesis las estrategias propuestas permiten al municipio establecer las bases para convertirse en un gobierno abierto y participativo, que enfrente las causas y efectos de la corrupción, que logre recuperar la confianza de la sociedad y que junto con ella trabajen en alcanzar las metas propuestas en el PDM.
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Parte IV BIBLIOGRAFÍA:
• Portal de Microsoft/México http://www.microsoft.com/mexico/office/ • Portal de Microsoft AL. http://www.microsoft.com/latam/office/ • SERVERS (SQL) • Portal Microsoft Server http://www.microsoft.com/servers/ • DESARROLLADORES • Portal de Visual Studio http://msdn.microsoft.com/vstudio/ • REDES, INTRANET Y SISTEMAS OPERATIVOS • Portal de Microsoft http://www.microsoft.com/windows/ • PROYECTO GIS • Portal de mapinfo http://www.mapinfo.com/ • Auto CAD http://www.civila.com/educacion/autocad/ • Portal de Esri software http://www.esri.com • Revista Arc User oct-dic 99 pagina 30 Abril- Junio 2000 pagina 24 • OTROS PROGRAMAS • Key flow y Key File http://www.keyfile.com • Estadística de Reynosa http://www.inegi.gob.mx • Plan de Desarrollo Municipal Reynosa 2002-2004 • Código Municipal de Reynosa • Ley Orgánica de Reynosa • Manual de Gobierno Abierto y Participativo
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CARTA DE AUTORIZACIÓN
Fecha: 22 de Noviembre del 2002 Ciudad Reynosa, Tamaulipas
A quien corresponda: Por medio de la presente hago constar que soy participante del Programa de Gobierno y Participativo, transmitido a través de la Universidad Virtual del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, el cual inició el 2 de octubre y terminó el 22 de noviembre de 2002 y que autorizo a la dicha Institución a que publique mi trabajo final en la sección de Biblioteca Digital de la página electrónica de la Universidad Virtual. Este trabajo ha sido desarrollado con fines única y exclusivamente académicos como parte de los requisitos necesarios para acreditar el Programa de Gobierno Abierto y Participativo y consiste en elaborar propuestas orientadas a la solución de problemas y atención de áreas de oportunidad, exponiendo un caso relacionado con el municipio de Reynosa Tamaulipas, México donde pueda aplicar las herramientas y los conocimientos adquiridos en el programa, por medio de un plan de acción a seguir para poder solucionarlo.
A t e n t a m e n t e Lic. Norma Alicia Martínez Prado Lic. José Guillermo Ríos Cantú