mj-sp-jóvenes emprendedores

JVENES EMPRENDEDORES

MIGUEL JARAMILLO SANDRO PARODI

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Este libro, as como las investigaciones en que se basa, fueron producidos con el apoyo financiero del Fondo Nacional de Capacitacin y Promocin del Empleo Fondoempleo. Los autores quieren dejar constancia de su gratitud con esta institucin. Los autores quieren agradecer tambin a las siguientes personas que colaboraron, en diferentes etapas y capacidades, en la elaboracin de este libro: Jaime Glvez (Fondoempleo); Gabriel Ortiz de Zevallos, Regina Cortez, Javier Paulini, Renato Rabina, Arturo Rubio, Manuel Aparicio y Juan Ayala (Instituto APOYO); Dino Linares y Elena Cedillo (CID); Josefa Flores (CARE-Per); Oscar Orellana y Carmen Sifuentes.

2003 Instituto APOYO Av. 28 de Julio 1420. Miraflores, Lima 18, Per. Diseo de portada: Carmen Sifuentes sobre detalle de cuadro de Ricardo Wiese. Primera edicin. Lima, enero de 2003.

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A mis, literalmente, jvenes emprendedores Mariana y Rodrigo

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NDICE

Prlogo............................................................................................................................11 Resumen .........................................................................................................................13 Jvenes emprendedores: por qu son importantes .............................................17El mercado laboral y los jvenes ..................................................................................17 El emprendedor: nace o se hace? ................................................................................21 El emprendedor en la literatura local ............................................................................22 Los programas de promocin de jvenes emprendedores: Qu se hace en el Per? ...23

Los programas para jvenes empresarios .............................................................27El Proyecto Formacin Empresarial de la Juventud de CARE Per ............................27 El Programa de Calificacin de Jvenes Creadores de Microempresas del Colectivo Integral de Desarrollo (CID) ..........................................................................................32

Marco conceptual y aspectos metodolgicos ......................................................39Por qu una evaluacin de impacto? ...........................................................................39 Las evaluaciones de impacto.........................................................................................40 Modelo terico..............................................................................................................42 Diseo Metodolgico....................................................................................................44

Recoleccin de informacin: diseo muestral y trabajo de campo ...............49Diseo muestral para el Proyecto JUMP.........................................................................49

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Diseo muestral para el Programa de Apoyo a Jvenes Emprendedores del CID .........55 Diseo y ejecucin del trabajo de campo......................................................................57 Representatividad de la informacin.............................................................................61

Equivalencia estadstica inicial................................................................................65Equivalencia estadstica para el caso del Proyecto JUMP ..............................................66 Equivalencia estadstica inicial para el caso del Programa del cid ...............................70

El impacto de los proyectos: el Proyecto JUMP ...................................................75Caracterizacin de los individuos y los negocios..........................................................75 El impacto del Proyecto JUMP .......................................................................................86 Anlisis del ingreso promedio.......................................................................................89 Conclusiones y recomendaciones .................................................................................91

El impacto de los proyectos: el Programa de Apoyo a Jvenes Emprendedores del CID ..........................................................................................95Caracterizacin de los individuos y los negocios..........................................................95 El impacto del Programa de Apoyo a Jvenes Emprendedores ..................................101 Anlisis de los ingresos...............................................................................................109 Conclusiones y recomendaciones ...............................................................................113

Anlisis de costos del programa del CID .............................................................117Estadsticas sobre los participantes .............................................................................118 Costos totales del programa ........................................................................................119 Costos por empresa en operacin................................................................................121

Reflexiones finales ....................................................................................................125 Bibliografa..................................................................................................................127

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PRLOGO

Emprender, segn el diccionario, significa: Acometer y comenzar una obra, un negocio, un empeo. Se usa ms comnmente hablando de los que encierran dificultad o peligro. Y empresa, tambin segn la Real Academia: Accin ardua y dificultosa que valerosamente se comienza. Agregumosle a estas definiciones la interpretacin schumpeteriana del progreso como un proceso de destruccin creativa, y es fcil deducir la importancia para el progreso de cualquier sociedad de contar con jvenes emprendedores. Cmo promover su insurgencia? Especialmente en una sociedad de cultura tradicional, vertical, patrimonialista. No es fcil, ciertamente. Cmo pueden el Estado y la sociedad civil, a veces inmersos en paradigmas equivocados, promover el acometimiento, la aceptacin de la incertidumbre y el riesgo, la confianza en la voluntad y el coraje propios, as como en las reglas de mercados incipientes? El presente informe demuestra que se puede disear programas efectivos para promover y/o apoyar a jvenes emprendedores. Concluye tambin, sin embargo, que la teora no basta. Que la capacitacin, por s sola, es insuficiente. Se requiere tambin de un bien pensado paquete de servicios que incluya asesoras y seguimiento individual en la etapa inicial del negocio. Por tanto, es difcil que tales programas puedan ser masivos. Se requiere procesos de seleccin sobre la base de criterios que son muchas veces intuitivos. Probablemente la promocin (y el crdito) permite florecer mejor a aqullos con cualidades innatas, pero tambin contribuye a que stos, en el esfuerzo, potencien mejor el empleo y la creacin de riqueza, relaciones y mercados. Felipe Ortiz de Zevallos

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RESUMEN

El presente libro da cuenta de los resultados de un ejercicio de evaluacin de impacto de dos proyectos de capacitacin para jvenes emprendedores: el proyecto Formacin Empresarial de la Juventud (Proyecto JUMP), ejecutado por CARE-Per entre octubre de 1999 y marzo de 2001 y el Programa de Calificacin de Jvenes Creadores de Microempresas, conducido por el Colectivo Integral de Desarrollo (CID) entre julio de 1999 y noviembre de 2001. El Proyecto Formacin Empresarial de la Juventud se fij como propsito desarrollar un conjunto de habilidades empresariales en los jvenes en situacin de pobreza, de modo que ello les permita crear y administrar sus propios negocios. De otro lado, el Programa de Calificacin de Jvenes tuvo como objetivo contribuir a elevar la tasa de permanencia en el mercado y la capacidad de generar puestos de trabajo en jvenes de bajos ingresos creadores de microempresas. El instrumento usado en ambos casos fue un paquete de servicios compuesto de capacitacin, asesoras, pasantas y crdito o apoyo para conseguirlo. Las caractersticas particulares del paquete y el proceso que delineaban, sin embargo, fueron especficos para cada programa. Dadas las caractersticas de los dos proyectos, la evaluacin se bas en un diseo cuasi experimental, con un grupo de control construido a partir de aquellos jvenes que se inscribieron a un determinado proyecto, pero no 13

llegaron a participar. Usando las tcnicas economtricas estndar para este tipo de evaluacin, adaptadas a las caractersticas de las variables objetivo, se encuentra que ambos proyectos tienen impactos positivos sobre los jvenes. As, la participacin en el Proyecto de CARE tiene un impacto significativo sobre la probabilidad de tener un negocio propio cuando los beneficiarios han recibido el paquete completo de servicios, completando las cuatro visitas de asesora. En este caso, la probabilidad de tener negocio propio se incrementa en 30 puntos porcentuales. Cuando la participacin en el proyecto no incluye las cuatro visitas de asesora no se encuentran efectos sobre los participantes. En el caso del Programa del CID, se encuentra que tiene un impacto significativo sobre la probabilidad de que el negocio sobreviva ms all de un ao. En este caso, esta probabilidad se incrementa en 39 puntos porcentuales Por otro lado, cuando se analiza el impacto del Proyecto del CID sobre la generacin de puestos de trabajo, se concluye que el Programa tiene un efecto indirecto, en la medida en que facilita el acceso de los jvenes al crdito. Asimismo, un anlisis de corte transversal encuentra que los beneficiarios tienen en promedio 37% ms de puestos de trabajo en sus negocios que el grupo de control. Se analizan tambin los ingresos ex post de beneficiarios y controles, encontrando diferencias a favor de los primeros. Sin embargo, estos estimados deben tomarse con precaucin, ya que, en rigor, no se pueden atribuir exclusivamente a la participacin en el programa. En primer lugar, no se tienen datos de ingresos al inicio del programa que permitiran descontar alguna posible diferencia de ingresos entre beneficiarios y controles antes de inscribirse en el programa. Por otro lado, estos programas incorporan mecanismos de seleccin a la vez que inducen a la autoseleccin, a lo largo del proceso en que involucran a los participantes. As, caractersticas de difcil observacin o medicin como: motivacin, determinacin, disciplina, o incluso habilidad innata, pueden hacer gran parte de la diferencia entre los que culminan el programa y los que no. El estudio est dividido en nueve secciones. En el primer captulo se describe la situacin del mercado laboral en relacin con los jvenes, se presenta una revisin de la literatura tanto internacional como nacional respecto al emprendedor y se describen las diferentes iniciativas domsticas de programas de capacitacin. El segundo captulo hace una breve descripcin de los proyectos en relacin a los objetivos propuestos, las sucesivas etapas de los mismos y la informacin que lograron 14

recolectar durante la implementacin. La tercera seccin esboza el marco conceptual y los aspectos metodolgicos que sirvieron de base para la evaluacin de impacto. En esta seccin se argumenta la importancia de las evaluaciones de impacto, entre otras opciones de evaluacin, se muestra el modelo terico utilizado y se presentan las hiptesis a ser verificadas para cada proyecto. En cuanto al diseo metodolgico, se aborda para cada proyecto la determinacin del grupo de control, la seleccin de las variables de impacto, la unidad de anlisis y los instrumentos de recoleccin de informacin utilizados. El cuarto captulo est abocado a especificar en detalle el proceso de diseo y seleccin muestral y los resultados del trabajo de campo, mientras que el quinto presenta sus resultados en trminos de la equivalencia estadstica buscada. La sexta y sptima secciones presentan el anlisis del impacto de los proyectos. En cada caso, en primer lugar, se exponen algunos indicadores de la situacin laboral de beneficiarios y controles despus del programa. Luego se presentan los resultados de los anlisis de regresin que buscan estimar el efecto neto de cada intervencin. Por ltimo se hace un anlisis de los niveles de ingresos en ambos grupos de anlisis y se someten a comparaciones. El octavo captulo analiza los costos del Programa del CID, tanto globales como por beneficiario y diferenciando entre los diferentes componentes del programa. Finalmente, en el ltimo captulo se presentan algunas reflexiones finales en torno a las implicancias de los hallazgos presentados para polticas pblicas.

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CAPTULO I

JVENES EMPRENDEDORES: POR QU SONIMPORTANTES

EL MERCADO LABORAL Y LOS JVENESEntre el final de los aos ochenta y mediados de los noventa, hubo un significativo crecimiento de la participacin del autoempleo en la PEA ocupada. Simultneamente, creci tambin el empleo en la microempresa. Segn datos proporcionados por la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en 1995 el 59.1% de la PEA urbana estaba ocupada en microempresas, en 1997 el 59.6% y en el ao 1999 la proporcin se increment hasta el 63.3% de la PEA urbana1. Estas cifras han llevado a ms de un analista a sugerir que la solucin del problema del empleo, entendido como la falta de puestos de trabajo, est en la micro y pequea empresa. Para quienes creemos que el tema central del mercado laboral en el Per no es tanto que falten puestos de trabajo (lo cual, ciertamente, tambin es un problema), sino que los empleos generados son de baja productividad, el segmento de las empresas ms pequeas tambin resulta clave, ya que en este sector se concentra el mayor dficit de productividad. La atencin a este sector debe ser, entonces, prioritaria. Por otro lado, su vinculacin con la problemtica laboral de los jvenes es directa: dos de cada tres jvenes asalariados trabajan en una microempresa. Un significativo contingente de jvenes, sin embargo, opta1

Se define microempresa como aqulla en la que trabajan menos de 5 personas. Aqu estamos incluyendo trabajadores por cuenta propia.

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por el autoempleo o es empujado hacia l. De hecho, excluyendo a la microempresa, la situacin en la que es ms probable encontrar a un joven ocupado es trabajando por su propia cuenta, de manera independiente. El autoempleo resulta particularmente importante dadas las dificultades de insercin laboral de los jvenes. En efecto, como se muestra en la Tabla 1.1, el ms joven es el grupo etario con mayor probabilidad de estar desempleado: sus tasas casi duplican el promedio. Esto no es un fenmeno local, puesto que la situacin es similar tanto en el resto de Amrica Latina como en Europa2. Otras caractersticas de la insercin son, sin embargo, particulares para los jvenes peruanos. Alrededor de la mitad trabajan como asalariados en el sector privado, la mayor parte de stos, casi dos tercios, en empresas de hasta 5 trabajadores; esto es, en microempresas. Muy pocos de ellos acceden a un contrato por tiempo indefinido. De hecho, la mayora trabaja sin contrato y slo un quinto del total tiene acceso a un seguro de salud. Las condiciones son aun ms precarias en el caso de los jvenes que provienen de hogares pobres. Como mencionamos antes, el grupo numricamente ms importante luego de los asalariados en microempresas es el de los independientes o autoempleados, que congrega a cerca de un quinto de los jvenes ocupados, porcin algo mayor entre los pobres. Esta cifra es sustantivamente ms alta que las que se observan en los pases desarrollados, donde se ubican debajo del 5%3. Las pobres condiciones de insercin laboral se traducen en una alta tasa de subempleo, superior a la mitad del total de ocupados4.

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Para Amrica Latina, ver Fawcett, 2001; para Europa, Blanchflower y Oswald, 1998. Blanchflower y Meyer, 1992 Datos de ENAHO, 2001. Para una revisin ms detallada de las condiciones de insercin laboral de los jvenes, vase Saavedra y Chacaltana, 2001.

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JVENES EMPRENDEDORES: POR QU SON IMPORTANTES

Tabla 1.1 Lima Metropolitana: composicin de la PET, por grupos de edad (en miles de personas)Promedio Aos 95-97 Ao

2001 15 a 24 aos PET 1,512 1,533 PEA 819 833 Ocupados 712 709 Desocupados 107 125 No PEA 693 649 Tasa de desempleo 13.1 15 54.2 54.3 Tasa de participacin Ratio Empleo 47 46.3 Poblacin 25 a ms aos PET 3,389 4,051 PEA 2,356 2,756 Ocupados 2,208 2,560 Desocupados 148 196 No PEA 1,033 1,132 Tasa de desempleo 6.3 7.1 Tasa de 69.5 68 participacin Ratio Empleo 65 63.2 Poblacin Total PET 5,030 5,584 PEA 3,200 3,589 Ocupados 2,942 3,269 Desocupados 258 320 No PEA 1,830 1,781 Tasa de desempleo 8.1 8.9 Tasa de 63.6 64.3 participacin Ratio Empleo 58 58.5 Poblacin Fuente: Datos de 2001 elaborados por Instituto APOYO sobre la base de la ENAHO 2001. Los datos promedio del 95-97 tomados de Saavedra y Chacaltana (2001)

El problema de la insercin parece irse resolviendo con la edad en la medida en que la probabilidad de tener un empleo crece con ella, sin embargo el tema es materia de preocupacin entre los gobiernos de pases desarrollados y no desarrollados, tanto por el potencial de recursos humanos desperdiciados como por sus efectos colaterales de frustracin y su potencial secuela de violencia y otras manifestaciones antisociales. El problema en el Per se torna ms complejo debido a su vnculo con mecanismos que tienden a perpetuar la pobreza. Una

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educacin bsica deficiente y poco orientada a las realidades del mercado laboral lleva al joven a una insercin en empleos de muy baja productividad y sin un horizonte que le permita eventualmente salir de la pobreza. El reto es, pues, no solamente resolver los problemas de insercin laboral de los jvenes, sino de proveerles de herramientas para superar la pobreza a travs de su insercin. El instrumento de poltica privilegiado para este fin es la capacitacin. La investigacin ms reciente, alimentada por rigurosas evaluaciones en todo el planeta, es bastante cautelosa con respecto a los efectos de la capacitacin para aliviar las brechas generadas en la educacin bsica5. No obstante, tenemos tambin evidencia de que programas bien diseados, guiados por la demanda del mercado y que vinculan a las entidades de capacitacin con las empresas pueden tener un efecto positivo sobre el empleo e ingresos de los jvenes. Este es el caso, por ejemplo, del Programa PROJoven del Ministerio de Trabajo6. El grueso de la capacitacin que se imparte en el pas, sin embargo, a travs de una oferta institucional muy heterognea y, en trminos generales, de pobre calidad, difcilmente cumple con las caractersticas mencionadas. Ms an, la mayor parte de sta se orienta al empleo asalariado. En este sentido, la cambiante realidad del mercado laboral, donde el empleo independiente es el que predomina, an no ha sido absorbida adecuadamente por el mercado de capacitacin. En parte, esto tiene que ver con una oferta con pocos incentivos para identificar los cambios y adecuarse a ellos, dado el marco institucional y normativo que no ayuda a resolver las imperfecciones de este tipo de mercado, caracterizado por informacin escasa y asimtricamente distribuida. A pesar de estas evidentes fallas, el mercado est absolutamente desregulado, y ni el Estado, ni ningn sistema privado, garantizan la calidad de su oferta. Organizaciones de calidad conviven con otras de pobrsima calificacin en un mercado donde los retornos a la calidad son altos, en trminos tanto del ingreso adicional que perciben sus egresados y sus mayores tasas de empleo como de significativos premios a la reputacin de los proveedores7. Puesto que los jvenes o los padres de familia no poseen informacin suficiente y tienen severas restricciones de liquidez, muchos terminan asistiendo a centros de capacitacin de pobre calidad, que no les proveen las competencias mnimas como para desempearse adecuadamente en el mercado laboral.

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La obra del Premio Nobel James Heckman ha contribuido decisivamente en esta lnea de investigacin. Vase Carneiro y Heckman , 2001; Heckman en Handbook of Labor Econ. Vanse las evaluaciones de impacto realizadas, en MTPS (1998), Robles, Saavedra y opo (2001) y Chacaltana (2002). Sobre lo primero, vase MTPS (1997).

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Sin embargo, esto se relaciona con el hecho de que el empleo que ms crece es el autoempleo, y sabemos muy poco sobre cmo formar, capacitar o entrenar a un joven potencial empresario. Ni siquiera sabemos qu caracteriza a un empresario, y por tanto qu habilidades, capacidades y competencias son necesarias desarrollar en un joven para potenciar su capacidad emprendedora.

EL EMPRENDEDOR: NACE O SE HACE?En las dos ltimas dcadas ha crecido el inters acadmico por el emprendedor. En efecto, conforme los empresarios han desplazado a los polticos del protagonismo del cambio econmico y social, ha crecido el inters por explicar los rasgos particulares de quienes optan por tomar riesgos y crear su propio empleo. El desplazamiento dentro de la literatura de los temas relacionados con la informalidad hacia el de la empresarialidad (entrepreneurship) refleja bien este giro. Gran parte del avance de la investigacin ha sido a nivel emprico y, ciertamente, an estamos lejos de entender las motivaciones, caractersticas y el proceso de formacin del emprendedor. No obstante, una revisin de la literatura reciente es til para identificar algunos temas analticos relevantes en la realidad local. Una motivacin importante en la literatura sobre los pases desarrollados es la brecha entre las preferencias de la mayor parte de gente por el autoempleo y la relativamente pequea proporcin de su participacin en la PEA (alrededor de 15%). Esto ha llevado a indagar cules son las principales restricciones para un mayor crecimiento del autoempleo. El primer sospechoso en la lista es la escasez de capital. Siguiendo al trabajo de Evans y Jovanovic (1989), diversos estudios han mostrado que el acceso al capital es la principal restriccin para acceder al autoempleo8. En cuanto a determinantes de la opcin por el autoempleo, la evidencia es menos unvoca. Usando informacin de encuestas longitudinales para Estados Unidos, Evans and Leighton (1989) encuentran que la entrada en el autoempleo es independiente de la edad y la experiencia laboral total, pero se relaciona positivamente con el volumen de activos del individuo. As mismo, controlando un conjunto de caractersticas individuales, los trabajadores asalariados pobres tienen mayor probabilidad de entrar al autoempleo. Finalmente, la porcin de autoempleados en la fuerza laboral crece con la edad hasta comienzos de los aos cuarenta y luego permanece constante. Blanchflower y Meyer (1999) usan tambin datos panel para Estados Unidos y Australia, enfocndose en la poblacin joven, y encuentran que la probabilidad de estar

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Evans y Leighton (1989); Blanchflower y Oswald 1998a y 1998b; Lazear, 2002.

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autoempleado crece con la edad y la experiencia laboral, que es mayor entre los hombres que entre las mujeres y que es mayor en trabajadores manuales calificados. Teoras de la sicologa tambin han sido puestas a prueba, con resultados tampoco concluyentes. Blanchflower y Oswald (1998a) no encontraron relacin entre los puntajes en una serie de pruebas sicolgicas tomadas cuando nios y la probabilidad de ser autoempleado, concluyendo que las caractersticas sicolgicas no juegan mayor rol en la opcin empresarial. Evans y Leighton (1989) encuentran, sin embargo, que los individuos que consideran que su desempeo depende de ellos mismos (lugar de control interno, medido por la escala de Rotter) tienen mayor probabilidad de iniciar un negocio. Lazear (2002), por su parte, encuentra que los empresarios se caracterizan por tener una combinacin balanceada de habilidades y experiencia en diferentes roles, antes que ser especialistas en algn rea especfica. Finalmente, varios estudios coinciden en que los trabajadores independientes tienen niveles de satisfaccin personal ms altos y son ms felices (Blanchflower y Oswald, 1998a y 1998b).

EL EMPRENDEDOR EN LA LITERATURA LOCALEn la literatura peruana se pueden encontrar dos visiones sobre el autoempleo y el emprendedor. La visin estructuralista, alimentada por los modelos dualistas clsicos como el de Lewis (1958) o Harris y Todaro (1970), consideraba al autoempleo como una consecuencia de la incapacidad del sector formal moderno de absorber la oferta laboral. Frente a la carencia de oportunidades de empleo asalariado, los trabajadores optaban por generar su propio empleo. Estos empleos, sin embargo, podan ser rpidamente abandonados frente a la posibilidad de asalariarse en el sector moderno. El resultado era un mercado de trabajo segmentado, donde el autoempleo no era una opcin, sino un sector de refugio. Esta visin, seriamente cuestionada a nivel internacional por nueva evidencia emprica en los aos setenta, va a encontrar en el Per su nmesis en una visin institucionalista. Desde esta perspectiva, el autoempleado no es un residuo del sector formal, sino un emprendedor natural forzado a producir en la ilegalidad por un marco normativo prolfico en trabas a la iniciativa productiva privada9. Estas trabas implican costos tales que la formalidad se convierte en un lujo para el pequeo emprendedor. Ya en los aos noventa encontramos investigacin emprica que pone a prueba estas visiones. Usando datos de encuestas de niveles de vida, Yamada

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De Soto, 1987.

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(1996) proporciona un balance entre estas dos visiones10. Concluye que en un contexto caracterizado por la heterogeneidad, el autoempleo es una opcin para muchos trabajadores que perciben ingresos mayores a los que obtendran de insertarse como asalariados. En promedio, controlando por las caractersticas relevantes del trabajador, incluidos el capital fsico y humano, a mediados de los aos noventa los autoempleados ganaban 20 por ciento ms de lo que habran ganado como asalariados. Este diferencial es explicado por el talento empresarial de los autoempleados, quienes mayoritariamente se autoseleccionan fuera de la fuerza laboral asalariada. Desde otro enfoque, Villarn (1998) comparte esta visin ms optimista del autoempleo, subrayando su importancia para la economa nacional. El autoempleo no es, pues, un sector de espera por una ocupacin asalariada, sino en la mayora de casos una opcin de empleo superior. Las implicancias para las polticas pblicas son directas: se debe promover y facilitar la actividad emprendedora a pequea escala e implementar polticas para fortalecer a las micro y pequeas empresas.

LOS PROGRAMAS DE PROMOCIN DE JVENES EMPRENDEDORES: QU SE HACE EN EL PER?Aun cuando las polticas para promover a las PYMES son ya parte estndar de las polticas de gobierno, sabemos todava muy poco sobre la efectividad de los diferentes instrumentos de promocin que se han venido implementando. Esto es tanto ms cierto en el caso de los programas para jvenes emprendedores, que son ms bien recientes y dispersos entre diferentes instituciones promotoras. La Tabla 1.2, sin la pretensin de ser exhaustiva, presenta iniciativas en esta direccin.Tabla 1.2 Instituciones promotoras de jvenes empresarios INSTITUCIONIPAE U.PACIFICO

AO DE INICIO 1959 1988

LUGAR

OBJETO

Lima, Piura, Iquitos, Formacin de empresarios Arequipa, Ica Lima Programa de entrenamiento gerencial, jvenes de las carreras universitarias crean una empresa

CID

1992

Lima, Piura, Promocin de jvenes emprendedores a Arequipa, Huancayo, travs de concursos de planes de negocio Huancavelica,

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Sigue en esto la modelizacin de Rauch, 1991.

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JVENES EMPRENDEDORESCajamarcaU. PACIFICO USIL ARARIWA PEJ INPET JUNIOR ACHIEVEMENT PROBIDE

1992 1995 1995 1997 1997 1997 1998

Lima Lima Urubamba Sicuani Lima (Cono Este) Lima y algunas provincias Lima y algunas provincias Lima Arequipa Lima Lima Trujillo Lima (aa)

PAEJE, programa de administracin de empresas para jvenes empresarios

Formacin profesional con orientacin empresarial Formacin de tcnicos agropecuarios, elaboracin de planes de negocio Capacitacin de jvenes de medios rurales en aspectos de administracin de negocios Apoyo a jvenes en creacin de empresas Desarrollo de espritu emprendedor en centros educativos secundarios Concursos que promueven la creacin de empresas de jvenes de universidades e institutos Capacitacin para la creacin de negocios Servicios para emprendedores de Arequipa Asesora y apoyo a estudiantes que crean negocios Carreras universitarias con nfasis en formacin de competencias empresariales Formacin tcnica y apoyo para jvenes esparragueros de Trujillo Universidad que posee varias empresas y los jvenes participan en la administracin u operacin Publicacin de libros orientados a emprendedores Dictado de cursos relacionados a la creacin de empresas Asociacin conformada por ms de 20 organizaciones, promotores de la red de incubadoras empresariales Cofinancia capacitacin y asistencia tcnica a travs de bonos Facilita trmites para constitucin de empresas

SYNAPSIS CEFYDE INICTEL UPC CTTU UNIV. PERUANA UNION SYSA CIDE-PUCP FOPECAL

1999 1999 2000 2000 -

1995 1999

Lima Lima Lima

MTPE SWISSCONTACT / BONOPYME MTPE-PRODAME

1999

Nacional

1993

Nacional

Fuente: Elaboracin del Instituto APOYO sobre la base de informacin proporcionada por Dino Linares (Colectivo Integral de Desarrollo).

Como se puede observar, las iniciativas son diversas e incluyen desde programas para jvenes universitarios hasta otros orientados ms a la promocin

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social. Las metodologas tambin son diferentes, e involucran, tpicamente, aspectos de capacitacin en aula, con actividades del tipo de desarrollo de planes de negocio o, en algunos casos, pasantas o, incluso, la creacin e implementacin de un pequeo negocio. Una caracterstica tambin comn en este tipo de programas es que rara vez son sometidos a evaluaciones de impacto. En cuanto a esto, el Fondo Nacional de Capacitacin y Promocin del Empleo - Fondoempleo ha buscado marcar una diferencia, incorporando como parte integral de su ciclo de proyecto el monitoreo y la evaluacin por parte de instituciones independientes y externas a aquellas que ejecutan el proyecto. Es as como Fondoempleo solicit al Instituto APOYO la evaluacin del impacto de dos experiencias de programas orientados a promover la capacidad empresarial de los jvenes, el Proyecto Formacin Empresarial de la Juventud de CARE-Per y el Programa de Apoyo a Jvenes Emprendedores del Colectivo Integral de Desarrollo (CID). Los dos programas comparten una estructura similar, pero tambin tienen caractersticas particulares. stas, no obstante, permiten aplicar una metodologa similar. Ms que ponerle nota a los programas en cuanto a su efectividad, la idea es poder aprender de estas experiencias para contribuir al diseo de mejores instrumentos de promocin del joven emprendedor.

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CAPTULO II

LOS PROGRAMAS PARA JVENESEMPRESARIOS

En este captulo se presenta una descripcin de los programas evaluados. Se detallan sus estrategias de intervencin, as como los componentes que incorporaron y las etapas en que fueron estructurados. Adems, se identifica la informacin recolectada en diferentes etapas de su desarrollo y se evala su inters en trminos de la evaluacin de impacto.

EL PROYECTO FORMACIN EMPRESARIAL DE LA JUVENTUD DE CARE PERObjetivo y mbito de intervencinJUMP)

El Proyecto de Formacin Empresarial de la Juventud (en adelante, Proyecto fue ejecutado por CARE-Per con financiamiento de Fondoempleo por un periodo de 18 meses, desde octubre de 1999 a marzo de 2001. El proyecto se fij como propsito el desarrollo de un conjunto de habilidades empresariales en los jvenes en situacin de pobreza, de modo que ello les permita crear y administrar sus propios negocios.

El mbito de intervencin del proyecto comprendi las ciudades de Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Huaraz, Lima y Trujillo. La poblacin objetivo se defini a partir de los siguientes criterios: i) jvenes entre 18 y 25 aos de edad (posteriormente se ampli hasta los 30 aos), ii) nivel de educacin mnimo de tercer

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ao de secundaria, iii) que cuenten, de preferencia, con algn tipo de experiencia laboral previa o de negocios y iv) que manifestaran inters por desarrollar una actividad independiente.

Etapas del proyectoPara asegurar el logro de sus objetivos, el proyecto se plante una estrategia de intervencin que comprendi las siguientes etapas:

DifusinDurante dos semanas, en cada sede se realizaron campaas de difusin e inscripcin en lugares de alta concentracin de jvenes; a travs de las municipalidades, universidades y centros de estudios superiores. Se realizaron charlas informativas y se inscribi a los jvenes interesados en participar en el proyecto, a los cuales se les pidi un aporte econmico de S/. 20.00.

CapacitacinDurante cuatro semanas, los jvenes beneficiarios del proyecto fueron instruidos a travs del curso PRE EMPRESA. Dicho curso tena por objeto desarrollar en ellos la habilidad de explorar, identificar y analizar oportunidades de negocio dentro de sus localidades, aprovechando los recursos disponibles en cada zona. Durante las dos ltimas semanas los jvenes deban elaborar un Plan de Negocio y estudiar, a travs de una asesora personalizada por parte de los docentes, la factibilidad empresarial de sus ideas.

CrditoCulminado el curso PRE EMPRESA, se procedi a la evaluacin de los planes de negocio elaborados por los jvenes. Aquellos jvenes que formularon los planes de negocio con mayor viabilidad en el mercado, tuvieron la posibilidad de acceder a un crdito destinado a poner en marcha sus empresas.

Asesora de NegociosLos jvenes que iniciaron sus negocios recibieron cuatro visitas de asesora durante los primeros tres meses de operacin. Dichas asesoras tenan por objeto apoyar a los jvenes en la toma de decisiones empresariales al inicio de sus negocios.

Informacin generada por el proyectoDurante cada una de las etapas del PROYECTO JUMP, CARE-Per aplic una serie de encuestas, entrevistas y pruebas con distintos objetivos (recoger

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LOS PROGRAMAS PARA JVENES EMPRESARIOS

informacin como lnea de base, evaluar a los jvenes, evaluar sus planes de negocios, etc.). A continuacin se presenta un diagrama del proceso del proyecto y las fuentes de informacin reveladas en cada una de sus etapas.Diagrama 1 y fuentes de informacin recogidas en cada una de ellasCAPACITACIN (Curso PRE EMPRESA) INICIO Ficha de Inscripcin FENSA Entrada FIN Prueba de Conocimientos Ficha INCAE Ficha de Resumen de Plan de Negocio Ficha de Calificacin de Plan de Negocio Primera Ficha de Seguimiento Segunda Ficha de Seguimiento Tercera Ficha de Seguimiento Cuarta Ficha de Seguimiento FENSA Salida (4ta visita)

Etapas del Proyecto

JUMP

DIFUSIN

CRDITO

SEGUIMIENTO

Elaboracin: Instituto APOYO.

Los primeros das de abril 2001, el Instituto APOYO recibi la versin electrnica de la base de datos del Proyecto de Formacin Empresarial de la Juventud. Los cinco mdulos fundamentales de la base de datos que sirvieron para definir y llevar a cabo la evaluacin de impacto se presentan a continuacin, indicando tambin el origen de la informacin.

Ficha de inscripcinLa ficha de inscripcin fue llenada durante la etapa de difusin del proyecto por todos aquellos jvenes interesados en participar del mismo. En la base de datos se cuenta con informacin para 16,008 jvenes inscritos, independientemente de que finalmente hayan participado en el curso PRE EMPRESA o en las etapas posteriores del proyecto. Algunas de las principales variables incluidas en esta ficha de inscripcin son edad, sexo, nivel de instruccin y experiencia previa en algn negocio independiente. De acuerdo con el diagnstico realizado, la informacin consignada en la base de datos incluye a jvenes que no cumplieron con los requisitos exigidos por el proyecto para formar parte de su poblacin objetivo. As, por ejemplo, se encuentra que ms del 10% de las personas registradas en la base de datos de la ficha de inscripcin tiene ms de 30 aos de edad, siendo la poblacin objetivo del proyecto

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jvenes entre 18 y 30 aos, con tercero de secundaria o ms y que, de preferencia, cuentan con experiencia laboral previa o de negocios. Estas personas, que no estaban dentro de los requisitos que exiga el proyecto, fueron eliminadas de la base de datos.

Ficha de Entrada Salida (FENSA)La base de datos registra informacin de 10,967 jvenes que llenaron sus respectivas Fichas de Entrada y de 696 que adems llenaron la Ficha de Salida, en total 11,663 fichas registradas. Las principales variables que forman parte de la Ficha FENSA son la ocupacin de los padres, el nmero de hermanos, el ingreso familiar mensual, la ocupacin actual del joven, su experiencia laboral, el aporte que realiza al ingreso familiar, etc. Tanto en el caso de la Ficha de Entrada como en el de la Ficha de Salida se incluyen los resultados de una prueba cuyo objetivo fue medir el nivel de autoestima de los jvenes beneficiarios al inicio y al final del proyecto (se incluyen resultados de 11,426 evaluaciones de autoestima, 10,730 de las Fichas de Entrada y 696 de las Fichas de Salida).

Ficha de Evaluacin del ConocimientoLa evaluacin del conocimiento consiste en una prueba tomada el ltimo da que los jvenes asistieron al curso PRE EMPRESA. Su finalidad o intencin fue evaluar el nivel de conocimientos adquiridos por los jvenes que asistieron a dicho curso. As, segn los lineamientos definidos por el proyecto, se considera que un joven ha sido capacitado siempre que haya aprobado la prueba de conocimiento y haya asistido al menos a un 80% de las clases del curso PRE EMPRESA.

Inventario de Capacidades Empresariales (Ficha INCAE)Esta ficha recoge los resultados de una prueba tomada a una muestra de los jvenes que concluyeron de manera satisfactoria el curso PRE EMPRESA (asistieron al menos al 80% de las sesiones y aprobaron la prueba de conocimientos). La base de datos del proyecto cuenta con informacin para un total de 1,408 jvenes a los cuales se les ha aplicado la ficha INCAE.

Ficha de seguimiento a negociosLas fichas de seguimiento a los negocios sirvieron para evaluar el avance de los jvenes en la tarea de empezar a implementar sus proyectos de negocios. En principio, cada uno de los jvenes beneficiarios del proyecto que hubiera logrado iniciar su negocio deba recibir cuatro visitas de seguimiento. No obstante, a la larga,

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el seguimiento se concentr en aquellos jvenes que recibieron crdito por parte de EDYFICAR. La Tabla 2.1, que se presenta a continuacin, resume la informacin contenida en los cinco mdulos de la base de datos del PROYECTO JUMP descritos anteriormente.Tabla 2.1 Principales fuentes de informacin en la base de datos del ProyectoFuente de informacin Momento en que se recogi la informacin Direccin, Ficha de inscripcin Etapa de difusin instruccin, experiencia edad, si en grado cuenta de con 16008 jvenes Principales variables Nmero de casos

JUMP

negocio

independiente, etc. El primer da de la Ficha FENSA Entrada etapa capacitacin Prueba de conocimientos El ltimo da de la etapa de capacitacin Luego de finalizada la etapa de capacitacin de Ingreso familiar, experiencia 10967 jvenes

laboral, ocupacin actual, aporte al ingreso familiar, etc.

Puntaje alcanzado en la prueba Puntaje total y diferenciado por mdulos: puntaje en confianza en s mismo, en capacidad de asumir retos, liderazgo, etc.

9073 jvenes

Ficha INCAE

1048 jvenes

Fichas de seguimiento

Luego de finalizada la etapa de capacitacin

Si el negocio es nuevo o reforzado, si ha cambiado de giro, nmero de puestos de trabajo generados, etc.

1345 jvenes con una ficha de seguimiento: 1088 con dos; 894 con tres y 691 con cuatro 696 jvenes

Ficha FENSA - Salida

En la ltima visita de seguimiento de los negocios

Ingreso familiar, experiencia laboral, ocupacin actual, aporte al ingreso familiar, etc.

Fuente: Base de datos de CARE- Per

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EL PROGRAMA DE CALIFICACIN DE JVENES CREADORES DE MICROEMPRESAS DEL COLECTIVO INTEGRAL DE DESARROLLO (CID)Objetivo y mbito de intervencinEl objetivo general del proyecto denominado Programa de Calificacin de Jvenes Creadores de Microempresas es contribuir a elevar la tasa de permanencia en el mercado y la capacidad de generar puestos de trabajo en jvenes de bajos ingresos creadores de microempresas. Las sedes de intervencin planteadas por los ejecutores del proyecto son: Arequipa, Cajamarca, Huancayo, Lima, Piura y Sicuani. Asimismo, el programa tiene como eje central el desarrollo de capacidades empresariales en los jvenes emprendedores, esto es, la capacidad de crear y gestionar eficientemente una unidad productiva que sea sostenible en el tiempo y que en consecuencia pueda generar puestos de trabajo permanentes. La poblacin objetivo est formada por jvenes de 15 a 25 aos, de bajos ingresos, potenciales creadores de empresas o propietarios de negocios informales con menos de un ao de antigedad, y residentes en las zonas de intervencin del programa.

Descripcin del proyecto11Durante el tiempo de ejecucin del proyecto se dio una secuencia diferenciada de dos subprocesos segn la modalidad de insercin de los jvenes, a travs del concurso Haz Realidad tu Negocio y a travs de las convocatorias complementarias. Los componentes del programa y la secuencia en la que han sido entregados a los jvenes estn definidos por estas dos modalidades. A continuacin se describe el proceso para cada una de las dos modalidades.

Proceso seguido por los beneficiarios que ingresaron a travs del concursoEl programa capt beneficiarios con potencial empresarial a travs de un concurso denominado Haz Realidad tu Negocio. Este concurso es organizado por el CID desde fines de 1999. El financiamiento recibido de Fondoempleo permiti la realizacin de tres de estos concursos que incluyen una primera etapa de difusin del programa, la inscripcin de los interesados, la preparacin de los jvenes y la seleccin de los finalistas. Luego el programa pasaba a otra etapa en11

En adelante, nos referiremos indistintamente al Programa de Calificacin de Jvenes Creadores de Microempresas como el Programa o el Proyecto.

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la que se definan los beneficiarios con los que se iba a trabajar en el objetivo principal, a saber, la creacin de negocios y su permanencia en el mercado. Proceso de difusin e inscripcin en el concurso: este proceso se realiz bsicamente a travs de: i) charlas de sensibilizacin realizadas en diversas instituciones y ii) la difusin de propaganda (principalmente afiches) que fue colocada en lugares pblicos de fcil identificacin por parte del grupo de jvenes que constituyen su poblacin objetivo. Cabe destacar que las estadsticas generadas en el monitoreo del proyecto para ambos concursos muestran que la etapa de inscripcin al concurso fue exitosa. Preparacin de los jvenes para el concurso: el primer vnculo establecido entre los jvenes y el programa se dio a travs de los servicios previos a la creacin de empresas (asesoras y capacitacin) que se ofreci a todos los inscritos en el concurso. Estos servicios se desarrollaron en la etapa anterior a la realizacin del concurso y tuvieron por finalidad ayudar a los jvenes en la preparacin de su Plan de Negocios, que al cabo deba ser presentado para efectos del concurso.Diagrama 2 Etapas del Programa de Apoyo a Jvenes Empresarios

DIFUSIN E INSCRIPCIN

SERVICIOS -PRE

PROCESO SELECCIN

SERVICIOS - POST

ASESORA PRE 2 Horas PLAN DE NEGOCIOS CAPACITACIN PRE 24 Horas JURADO ELIGE

ASESORA POST 12 Horas

CAPACITACIN POST 36 Horas

PASANTAS 170 Horas

Elaboracin: Instituto APOYO.

Con respecto a las asesoras Pre Creacin del Negocio, el programa consider apoyar con dos horas de asesora en la elaboracin de los planes de negocio a los jvenes que la solicitaron. Dicha asesora se desarroll individualmente y en las oficinas del CID. Adicionalmente, en esta misma etapa el CID brind a los jvenes

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24 horas en cursos de capacitacin sobre temas diversos relacionados a la conformacin de empresas. Seleccin de los finalistas y los beneficiarios del programa provenientes de los concursos: el programa estableci un plazo para la entrega del Plan de negocios12. Slo los que entregaron el plan fueron los que efectivamente concursaron. Las estadsticas recogidas a travs de los informes de monitoreo muestran que slo un pequeo porcentaje de jvenes present dicho documento. Muchos de ellos se desanimaron debido a lo complicado que les result preparar dicho plan y, adems, porque este plan deba ser expuesto ante un jurado y esto cohibi a algunos participantes. En el Concurso 1999 se seleccionaron 123 planes de negocio como finalistas. Los jvenes que elaboraron dichos planes fueron los designados por el programa como aptos para recibir los servicios post creacin de empresa, y a los que el CID denomin beneficiarios del programa. Asimismo, hubo algunos jvenes que, a pesar de que no presentaron su plan de negocios, fueron admitidos como beneficiarios del programa, debido a que la idea del proyecto o el proyecto en s fueron considerados muy buenos por los promotores. Servicios ofrecidos por el programa a sus beneficiarios en la fase post: Luego de la eleccin de los beneficiarios del programa, empez una nueva fase centrada en la implementacin de los denominados servicios post creacin de empresa que el programa ofreci: cursos de capacitacin post, asesoras post y las pasantas. Al empezar esta etapa el beneficiario (a pedido del promotor y con su colaboracin) deba elaborar el Plan de accin de la implementacin o desarrollo de su negocio. Dicho documento deba ser una ampliacin y mejora del plan de negocios que fue presentado para el concurso. En l se listaban todos los asuntos y temas pendientes que el beneficiario necesitaba ir implementando con el objetivo de impulsar su negocio. En este momento se definieron la necesidad de crdito y el tipo de temas a trabajar en las asesoras, entre otros. El diseo del programa contempl que el joven beneficiario deba recibir 12 horas de asesora en esta etapa. El objetivo de estas asesoras fue establecer un plan de trabajo con metas especficas. La estrategia planteada por las asesoras fue un seguimiento personalizado de los jvenes. El diseo del programa contempl adems que el beneficiario en esta etapa deba recibir 36 horas de capacitacin sobre la gestin prctica de microempresas (contabilidad y tributacin, gestin financiera y gestin comercial). Un componente importante

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Adicionalmente al Plan de Negocios, el concursante entregaba un resumen de este plan.

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diseado por el CID fue la implementacin de pasantas para sus beneficiarios. Estas pasantas deban durar en promedio 170 horas. Adicionalmente, hubo la posibilidad de que el beneficiario del programa pudiera acceder a un crdito. La relevancia que tiene el prstamo para la implementacin o mejora del negocio es determinada en conjunto entre el asesor y el beneficiario. La institucin que se encarg de prestar el dinero era independiente del CID.

Proceso seguido por los beneficiarios que ingresaron a travs de las convocatoriasConcluido el Concurso 1999, se registr un problema con la implementacin del programa. Se apreci una gran desercin de los beneficiarios. El nmero de negocios creados fue bajo comparado con la meta que se haba trazado. La solucin que el programa le dio a estos problemas fueron nuevas convocatorias. En stas el requisito para ser beneficiario fue que los jvenes tuvieran un negocio funcionando y que haya sido creado como mximo un ao antes. Existe una calificacin por parte del equipo del CID tanto del joven como de su negocio, del cual depende que el convocado pase a formar parte del grupo de beneficiarios del CID. Esta evaluacin se realiza a travs de dos fichas: la ficha de calificacin personal, en la cual se atribuye un puntaje segn las caractersticas del joven y una ficha de evaluacin del proyecto, en la cual se le otorga un puntaje al proyecto presentado. Para los beneficiarios de las convocatorias el proceso comienza cuando se les pide que elaboren su plan de empresa. Para la elaboracin de este documento, los beneficiarios tienen la opcin de asistir a las asesoras y a los cursos de capacitacin pre, instrumentos que les sirven para mejorar la presentacin de su propuesta. A partir de este momento el proceso que recorre el beneficiario de las convocatorias es similar al que recorre un beneficiario de alguno de los dos concursos, proceso que ha sido ya explicado.

Estadsticas de los servicios brindados por el programaEl CID comenz el concurso Haz Realidad tu Negocio del ao 1999 durante el mes de julio. Luego de los servicios pre brindados, se presentaron un total de 510 planes de negocio de los cuales fueron seleccionados 132. Asimismo, en agosto de 2000 se llev a cabo un segundo concurso. El total de planes de negocio presentados esta vez fue de 305, y fueron elegidos 52 jvenes. Por ltimo, a travs de las convocatorias ingresaron al programa 366 jvenes.

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La informacin, con respecto a los servicios pre, post y las pasantas, fueron tomadas de la base de datos elaborada por el CID, la cual presenta estadsticas recolectadas durante las diversas etapas del programa, desde el proceso de inscripcin hasta los servicios post recibidos por los jvenes que resultaron elegidos. Debido al diseo metodolgico de la evaluacin, fue necesario agrupar la informacin recolectada por los dos concursos y la convocatoria en una sola base de datos. De esta base conjunta fueron eliminadas las personas que tuvieron asignados cdigos similares; tambin fueron identificadas y filtradas alrededor de 150 personas que se presentaron al Concurso 2000 y a las convocatorias conjuntamente. En estos casos los participantes fueron considerados solamente una vez en la base de datos. Con esta base de datos conjunta y depurada, se procedi a estimar el nmero de personas que asistieron a los diferentes servicios ofrecidos por el programa. Adems, se consider que un beneficiario haba asistido a un determinado servicio, si por lo menos logr completar el 50% del total de horas programadas por el CID. Todos aquellos que no llegaron al porcentaje mnimo se mantuvieron en la base como jvenes que pasaron a la segunda etapa del programa pero que no asistieron a los servicios que les fueron ofrecidos. De esta manera result que en los tres concursos, un total de 542 jvenes asistieron a las asesoras pre. La mayor proporcin de ellos ingres al programa a travs del Concurso 1999 (ver Tabla 2.2). Asimismo, a las capacitaciones pre asistieron un total de 891 jvenes, pero esta vez la mayora de ellos provena del Concurso 2000. En cuanto a los servicios post encontramos que, en trminos generales, la mayor proporcin de jvenes que asistieron se integr al programa por intermedio de las convocatorias. Por ejemplo, a las asesoras post asistieron un total de 258 jvenes, de los cuales 190 pertenecan a las convocatorias. En el caso de las capacitaciones post, 147 de los 196 participantes que asistieron tambin ingresaron al programa en las convocatorias. Las pasantas tampoco fueron la excepcin, ms del 70% de los asistentes provinieron tambin de las convocatorias. Con este grupo de jvenes se trabaj para la presente evaluacin. Ms adelante se detalla la metodologa seguida a fin de identificar a los beneficiarios.

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LOS PROGRAMAS PARA JVENES EMPRESARIOSTabla 2.2 Total de jvenes que asistieron a los servicios del

CID

Concurso 1999 Concurso 2000 Convocatorias Total

Asesora Capacitacin Asesora Capacitacin Pasanta Pre Pre Post Post 341 353 52 38 60 194 529 16 11 13 7 9 190 147 203 542 891 258 196 276

Fuente: CID Elaboracin: Instituto APOYO.

En el siguiente captulo se presenta el marco conceptual y metodolgico de la evaluacin, el cual nos permitir entender cmo se puede identificar y cuantificar los impactos que programas como los ejecutados por CARE-Per y el CID pueden producir en sus beneficiarios.

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CAPTULO III

MARCO CONCEPTUAL Y ASPECTOSMETODOLGICOS

POR QU UNA EVALUACIN DE IMPACTO?Es comn encontrar en diversas evaluaciones de programas de apoyo social un mayor nfasis en la cuantificacin de los medios que se emplean para llevar a cabo el programa que en la verificacin de los logros. Son evaluaciones de tipo insumo-producto que se dirigen a determinar en cules rubros se han gastado los recursos (insumos) y cuntos beneficiarios han sido capacitados por los programas (producto). Este tipo de evaluacin no permite saber, sin embargo, cul ha sido el efecto de estos insumos y productos sobre los beneficiarios. Para el caso que nos ocupa en este estudio, cabran las siguientes preguntas, Estn los supuestos beneficiarios mejor de los que habran estado sin la intervencin del proyecto?, Una persona tiene mayor probabilidad de crear su propio negocio cuando ha sido capacitada por el Proyecto JUMP o por el Programa de Apoyo a Jvenes del CID? Son los ingresos de los egresados de estos programas superiores a los de jvenes de similares caractersticas? Mientras no se respondan adecuadamente estas preguntas es muy difcil saber si los recursos estn siendo bien utilizados y, lo que es ms importante, entender cmo se puede mejorar el trabajo que est llevndose a cabo13.13

Departamento Nacional de Planeacin, Fundacin Corona y Corporacin para el desarrollo de las microempresas. Evaluacin de los programas de Apoyo a la Microempresa 1997-1998, Bogota.

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Las evaluaciones de impacto, al orientarse a medir el efecto del programa sobre los beneficiarios, nos permiten abordar las anteriores preguntas. Este tipo de evaluaciones no cuantifican los esfuerzos desplegados para implementar el proyecto, sino que se concentran en los resultados obtenidos. As, para conocer cun efectivo ha sido el proyecto en el cumplimiento de los objetivos planteados, lo ms conveniente es una evaluacin de impacto.

LAS EVALUACIONES DE IMPACTODurante los ltimos aos, la literatura sobre el diseo de modelos metodolgicos para la implementacin de evaluaciones de impacto de proyectos sociales se ha venido desarrollando de manera amplia. Una seal de la madurez de los desarrollos tericos y metodolgicos es el Premio Nobel otorgado al economista James Heckman, lder en la investigacin del tema. Afortunadamente, ha habido tambin un avance significativo en el desarrollo de la experiencia prctica de este tipo de evaluaciones. Los encargados de implementar polticas tienen cada vez ms clara la importancia de evaluar el impacto de los proyectos sociales, en especial en los pases en vas de desarrollo, en los cuales los recursos son particularmente escasos y es imperativo maximizar el impacto de la inversin social sobre la reduccin de la pobreza. En trminos generales, toda evaluacin de impacto tiene por objeto determinar si el proyecto evaluado produjo los cambios que se propuso en sus beneficiarios. En buena medida, se trata de evaluar la hiptesis de la existencia de una relacin causa-efecto entre la intervencin (causa) y el logro de los objetivos (efecto). Es decir, el resultado esperado de toda evaluacin de impacto es determinar si, y en qu medida, la intervencin produjo los efectos deseados en los individuos, hogares y/o instituciones. En trminos ms especficos, algunas de las preguntas claves que se abordan en una evaluacin de impacto son: Cmo afect el proyecto a sus beneficiarios? Las mejoras se produjeron debido al proyecto o se habran producido de cualquier modo? Existen impactos diferenciados segn algunas caractersticas bsicas de los beneficiarios? El investigador sabe, o puede saber, con cierta precisin cul es el estado de la poblacin al momento de iniciar el programa. Tambin puede saber cmo est la poblacin despus de un tiempo razonable de haber sido capacitada por el proyecto, como para que los efectos ya se hayan dado. En ambos momentos del tiempo, la informacin se puede obtener va la administracin de cuestionarios. Sin embargo, no podemos saber qu habra

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MARCO CONCEPTUAL Y ASPECTOS METODOLGICOS

pasado con cada miembro de la poblacin beneficiaria si no hubiese recibido el tratamiento14. Para poder responder esta interrogante, asegurando el rigor metodolgico necesario, el investigador debe aislar el efecto de distintos factores o sucesos que, sin estar relacionados con el proyecto, pueden incidir sobre los resultados del mismo. Ello supone definir un escenario alternativo (conocido en la literatura como el contrafactual) para tratar de establecer una medida de lo que habra ocurrido en caso de que el proyecto nunca se hubiese llevado a cabo. La definicin del escenario contrafactual est sujeta al mtodo utilizado en el diseo de la evaluacin de impacto. En trminos generales, se reconocen dos tipos de diseos metodolgicos para poner en marcha este tipo de evaluaciones: los diseos experimentales (en los que se define un grupo de control de manera aleatoria) y los diseos cuasi experimentales (donde se escoge un grupo de comparacin a travs de un proceso no aleatorio). El diseo experimental implica una asignacin aleatoria de sujetos hacia cada grupo, beneficiario o control. Esto se da por ejemplo cuando un programa registra un nmero de potenciales beneficiarios mayor que los que efectivamente desea incorporar y luego sortea las vacantes de alguna manera, por ejemplo, pares = beneficiarios, impares = controles. Aun cuando este enfoque asegura los mejores resultados, es frecuentemente inviable debido a la naturaleza pblica de muchos de estos programas15. As, uno de los problemas derivados de llevar a cabo una evaluacin de impacto a travs del mtodo experimental tiene que ver con el dilema tico de negar los beneficios de un proyecto a miembros de la poblacin que por sus caractersticas iniciales de por s estn calificados para formar parte del pblico objetivo. A esto se suma el hecho de que suele ser polticamente difcil sustentar por qu se favorece a travs del proyecto a un grupo y no a otro, por ms aleatoria que sea la eleccin. Si bien el problema tico suele ser la principal limitacin para la implementacin de evaluaciones de impacto basadas en diseos experimentales, existen otros problemas inherentes a ellas. Por ejemplo, el hecho de que los individuos del grupo de control cambien ciertas caractersticas que los identifican podra sesgar los resultados. Asimismo, el hecho de que existan proyectos al barrer (como es el caso de muchos programas de educacin y salud, donde en principio ningn individuo tendra por qu ser excluido) tambin limita la viabilidad de implementar diseos experimentales para las evaluaciones de impacto. Finalmente, puede resultar difcil asegurar que la asignacin del14

M. Jaramillo y M. Arrspide, Evaluacin de Impacto del Proyecto: Bonos de Capacitacin Laboral y Empresarial BONOPYME, Lima, diciembre de 2001. Ibid, pag. 13.

15

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tratamiento sea realmente aleatoria, por ejemplo, si los ejecutores del proyecto excluyen deliberadamente a los potenciales beneficiarios con mayor riesgo a fin de obtener mejores resultados en la evaluacin de sus proyectos. A diferencia de los diseos experimentales, los diseos cuasi experimentales se caracterizan por que en ellos se intenta definir un grupo de comparacin bajo un proceso de seleccin no aleatorio, el cual se lleva a cabo una vez conocidas las caractersticas observables de los beneficiarios. El problema principal que se genera al trabajar con este tipo de diseo es que el investigador debe dejar de lado una serie de caractersticas no observables que pueden diferenciar a ambos grupos, como por ejemplo las de tipo motivacional. Para atenuar este problema conocido en la literatura como sesgo de seleccin es necesario controlar estadsticamente las variables no observables. No obstante, la experiencia sugiere que el sesgo de seleccin es muy difcil de eliminar16. La fortaleza principal de los diseos cuasi experimentales reside en que ellos pueden basarse en fuentes de informacin ya existentes, lo cual permite que a menudo sean ms rpidos y menos costosos de implementar. Asimismo, este tipo de diseos puede ser realizado una vez que el proyecto haya sido implementado, siempre que las fuentes de informacin as lo permitan. En ninguno de los proyectos de cuya evaluacin se da cuenta aqu se llev a cabo una seleccin aleatoria de sus beneficiarios, lo cual torna imposible la aplicacin de un diseo experimental. Para el desarrollo de la presente evaluacin de impacto, y dada la naturaleza del proyecto, se desarrollar un diseo metodolgico de tipo cuasi experimental.

MODELO TERICOLa funcin del estudio de evaluacin es determinar si los elementos o factores considerados como causas, en este caso la participacin en el proyecto, estn significativa y directamente relacionados con el efecto. En tal sentido se utiliz el modelo propuesto por Friedlander et al. (1997). En trminos tericos, el ejercicio consiste en desarrollar el siguiente modelo analtico:

Yit = ct X i + bt Pi 0 + uit , t > 0..........(1a ) Pi 0 = a0 Z i + ei 0 ..........(1b)

16

Heckman, James, Robert Lalonde y Jeffrey Smith, The Economics and econometrics of active labor market programs. En: Oshenfelter and Carol (eds), Handbook of Labor Economics, vol. III. 1998

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En este modelo, Yit representa la variable de impacto (por ejemplo: el nivel de ingresos o la probabilidad de tener negocio independiente) para el i-simo individuo en el periodo t, donde t toma el valor de 0 en el periodo en el que se implementa el proyecto. Xi y Zi representan conjuntos de variables exgenas y caractersticas personales del individuo i. Pi0 es una variable dicotmica que toma el valor 1 si el individuo i particip del proyecto y 0 si no fue as; uit y ei0 son los trminos de error, los cuales se distribuyen de manera aleatoria entre los individuos de la muestra. La tarea del evaluador, en este modelo, es encontrar un estimador insesgado de bt, parmetro que denota la media del efecto del proyecto sobre la variable de impacto. Al trabajar con un diseo de evaluacin cuasi experimental es altamente probable que exista correlacin entre Pi0 y uit, a travs de dos canales:

E (Z i uit ) 0 E (Z i uit ) = 0

y y

E (uit ei 0 ) = 0..........(1) E (uit ei 0 ) 0..........(2 )

Donde E(Zi uit) representa el coeficiente de correlacin entre Zi y uit, mientras E(uit ei0) representa el coeficiente de correlacin entre uit y ei0. Las condiciones en (1) plantean un problema de sesgo de seleccin en variables observables. Ello supone, generalmente, que los encargados de ejecutar el proyecto seleccionan a los beneficiarios en funcin de una serie de caractersticas conocidas para ellos. Estas variables podran estar relacionadas con las variables de impacto de la intervencin. Por ejemplo, en determinado proyecto de capacitacin podra admitirse slo a aquellos jvenes que hayan terminado la educacin escolar y que adems cuenten con un mnimo de dos aos de experiencia laboral. Para evitar este problema bastara con llevar a cabo un adecuado apareamiento que asegure que el grupo de comparacin sea similar al grupo de tratamiento en las variables que afecten los resultados del proyecto. Sin duda el caso que se presenta en (2) representa un problema ms complejo para la estimacin del modelo. Este se presenta cuando la seleccin (o participacin en el proyecto) se encuentra relacionada con una serie de factores no observables como la motivacin de los jvenes, su nivel de autoestima, etc. Tambin puede ocurrir cuando se selecciona a los participantes a travs de criterios subjetivos, como los que se podran recoger a travs de una entrevista personal, por ejemplo. En el caso de los programas que nos ocupan ahora, el problema es particularmente de difcil solucin debido al carcter de proceso que tienen las intervenciones. Esto origina que los participantes tomen decisiones a lo largo del

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tiempo acerca de continuar o no con el tratamiento. Estas decisiones pueden estar relacionadas con caractersticas propias de un emprendedor: persistencia, tenacidad, percepcin de la oportunidad, etc. Al final del proceso, los jvenes que quedan en cierta medida han sido seleccionados por los programas, lo que es particularmente claro en el caso del mecanismo de concurso del CID. Sin embargo, tambin es claro que en la medida en que los jvenes fueron libres de continuar o no con el programa y muchos de ellos optaron por no continuarlo hubo un proceso de autoseleccin. Esto es, el mismo diseo del programa incorpora mecanismos de seleccin y de autoseleccin a lo largo del proceso de implementacin. En este contexto, resulta imposible aislar estos factores y por tanto cualquier estimacin del efecto del programa los incorpora. Esto implica que el efecto que se medir tiene un componente de transmisin de conocimientos y experiencia, pero tambin un importante componente de seleccin.

DISEO METODOLGICOEs natural que las evaluaciones adopten diferentes metodologas de acuerdo con las particularidades de cada proyecto y con la disponibilidad de informacin y recursos. Aun as, se puede identificar un conjunto de aspectos que siempre estn presentes en estas evaluaciones y que, en general, giran en torno a cuatro temas: la determinacin del grupo de control; la seleccin de las variables de impacto; la identificacin de la unidad de anlisis; y la definicin del instrumento de recoleccin de informacin. A continuacin se detalla cada uno de ellos.

Determinacin del grupo de controlComo se mencion anteriormente, el grupo de control nos permite aproximar qu habra pasado con cada miembro de la poblacin beneficiaria de no haber participado en el programa objeto de anlisis. La conformacin de este grupo sigue la lgica de establecer una equivalencia estadstica inicial con el grupo de beneficiarios. Para lograr ello, en la presente evaluacin el grupo de comparacin ser definido a travs del mtodo conocido como puntuacin de la propensin17. El mtodo consiste en estimar un modelo para la probabilidad de participacin en el proyecto, dado un conjunto de caractersticas observables, tales como sexo, edad, grado de instruccin, estado civil, etc. Para los efectos de las evaluaciones presentadas en este documento, se eligi los controles de la siguiente manera:17

Existen otros mtodos de determinacin del grupo de control, para mayor detalle vase Ezemanari et. al. (1999)

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I. En el caso del Proyecto JUMP de CARE-Per, se utiliz como base la informacin recolectada por la ficha de inscripcin aplicada antes de iniciar el proyecto. Los controles fueron aquellas personas interesadas en el proyecto, que lograron registrar sus datos en la ficha de inscripcin, pero por algn motivo no llegaron a participar en el proyecto JUMP. II. En el caso del Programa del CID, el grupo de controles se seleccion del conjunto de individuos formados por todos los jvenes que estuvieron interesados en dicho programa y asistieron a alguno de los servicios pre, pero no presentaron su plan de negocio o de haberlo presentado, no fueron seleccionados. En otras palabras, los controles sern aquellos jvenes que recibieron algn servicio pre, pero no recibieron servicios post. Los pasos seguidos para la determinacin de los grupos de comparacin bajo el mtodo mencionado lneas arriba fueron los siguientes: Paso 1: Estimacin de la probabilidad de participacin en el proyecto. Para la estimacin de este modelo se trabaj con el total de jvenes inscritos en el proyecto. Para ello se cre una variable dicotmica que toma el valor de 1 si el joven particip en el proyecto y 0 en caso contrario18. Esta es la variable dependiente del modelo. A continuacin, se estim un modelo de regresin probit para la probabilidad de participacin en el proyecto en funcin a una serie de variables que se asume inciden en dicha participacin. A partir de este modelo se llev a cabo una prediccin del valor que tomara dicha probabilidad segn el modelo estimado, dado el valor de las variables explicativas para cada individuo. As, se gener una nueva variable, el puntaje de propensin, que asigna un valor a la probabilidad de ser beneficiario del proyecto. Paso 2: Seleccin de la muestra de beneficiarios. Del total de la poblacin de beneficiarios del proyecto JUMP se seleccion un tamao muestral que asegurase la representatividad estadstica del universo total de beneficiarios. Los detalles de la seleccin de esta muestra de beneficiarios (grupo de tratamiento) se hacen explcitos ms adelante. Paso 3: Apareamiento uno a uno (cell matching). En este punto se trat de que a cada uno de los jvenes de la muestra de beneficiarios le fuera asignado un joven del grupo de aquellos que no participaron en el proyecto. Ello se llev a cabo minimizando las diferencias entre las probabilidades estimadas en el Paso 1.

18

Para el caso del CID, de manera estricta, la variable dicotmica toma valor 0 en los casos en que los jvenes recibieron algn servicio pre y no recibieron servicios post

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Cabe destacar que adicionalmente se incluyeron dos criterios fuertes para el apareamiento, que consistieron en que cada individuo del grupo de beneficiarios deba necesariamente ser apareado con otro que se haya inscrito en la misma sede y que adems deba tener el mismo nivel de instruccin. Es decir, la minimizacin de la diferencia en las probabilidades estimadas estuvo sujeta a que los apareamientos se diesen slo entre jvenes pertenecientes a la misma zona geogrfica y con el mismo nivel de instruccin. As, finalmente, se tiene que el grupo de jvenes no beneficiarios que lograron ser apareados al grupo de tratamiento constituye el llamado grupo de control. Los detalles y el resultado de la metodologa aplicada se desarrollarn ms adelante en la seccin de las equivalencias estadsticas.

Las variables de impactoCon el objetivo de que la evaluacin sea exhaustiva y refleje el impacto que el programa ha tenido sobre sus beneficiarios, las variables que sern materia de evaluacin deben recoger las diferentes aproximaciones que la teora y la prctica de evaluaciones de impacto permiten considerar como las ms adecuadas. Ms all de esto, sin embargo, estas variables deben representar de la mejor manera los objetivos de la intervencin.

Primer grupo de variablesEn consecuencia con el objetivo del Proyecto JUMP, a saber, desarrollar un conjunto de habilidades empresariales en los jvenes de sectores pobres para generar sus negocios, se defini un primer grupo de variables de impacto, que sern medidas a travs de un anlisis de regresin. El anlisis de regresin asla los efectos que las variables explicativas tienen sobre la variable dependiente, permitiendo que la variable que distingue a los beneficiarios de los controles, la participacin en el Proyecto JUMP, otorgue un valor estimado del efecto neto de la intervencin del programa. Como variable de impacto se incluy la probabilidad de que los jvenes beneficiarios tuvieran negocio propio. Por otro lado, el Programa del CID tena como objetivo desarrollar un conjunto de habilidades empresariales en los jvenes de sectores pobres que les permita establecer sus negocios, elevar la tasa de permanencia en el mercado y tambin incrementar la capacidad de generar puestos de trabajo. En la medida en que los servicios del CID benefician a las personas individualmente, es posible establecer que los efectos se expresan en mejoras de sus condiciones laborales al implementar ellos mismos sus propios negocios y hacerlos sostenibles a travs del tiempo. As, para analizar el impacto del Programa del CID se consideraron las siguientes variables:

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La probabilidad de que la empresa se mantenga activa por ms de un ao. La variacin en el nmero de puestos de trabajo generados por las microempresas.

Segundo grupo de variablesAdicionalmente, se plante una serie de indicadores medidos a travs de un anlisis comparativo de porcentajes y promedios entre el grupo de intervencin y el grupo de control. Cabe destacar que estos indicadores permiten caracterizar y diferenciar los dos grupos en anlisis, pero no dan informacin estadsticamente consistente con respecto al impacto de los programas. Como se mencion lneas arriba, el impacto neto de los programas ser estimado a travs del anlisis de regresin. Los indicadores incorporados son los siguientes: Proporcin y nmero de negocios operando al momento de la evaluacin. Situacin ocupacional de los entrevistados. Ocupacin principal y trabajadores no remunerados. Nmero de puestos de trabajo en los negocios. Grado de formalizacin de los negocios. Uso de herramientas de gestin.

Anlisis de los ingresos promedioPor ltimo, se estim la diferencia del ingreso promedio entre los beneficiarios y los controles. Debe anotarse, sin embargo, que aun cuando sta es una variable crucial en trminos del bienestar de los beneficiarios, no fue considerada parte de los objetivos de los proyectos bajo anlisis. Por otro lado, dada la informacin de lnea de base que se tiene, no se puede, en rigor, atribuir las diferencias a las intervenciones. El alcance de las estimaciones se precisa ms adelante, en los captulos sobre los resultados.

La unidad de anlisisPara el caso del Proyecto JUMP, la unidad de anlisis estuvo conformada por los participantes en dicho proyecto. En la medida en que el curso PRE EMPRESA beneficia a las personas individualmente, es posible establecer que los efectos se expresan en cambios en la condicin laboral de los beneficiarios al implementar ellos mismos sus propios negocios. Asimismo, se considera que una persona ha sido beneficiario del Proyecto JUMP si llev el curso PRE EMPRESA y adems aprob la prueba de conocimientos con al menos 10.5 de nota. Por otro lado, en el caso del Programa del CID, se consider como beneficiarios del programa slo a aquellos jvenes que asistieron por lo menos al 50% de cada uno de los servicios post ofrecidos.

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Instrumentos de recojo de informacinUn elemento central para la validez de una medicin de impacto tiene que ver con los instrumentos de medicin. Para este tipo de evaluaciones el ms utilizado es la encuesta a informantes individuales, a quienes se les pide informacin de manera ordenada a travs de un cuestionario aplicado por un encuestador. Este cuestionario debe ser administrado en dos momentos del tiempo. Al inicio del programa (lnea de base) y un tiempo luego de haber concluido, de manera que los efectos puedan haberse dado. En esta evaluacin, sin embargo, la informacin se recogi a travs de dos fuentes distintas. Por un lado, la informacin recogida a travs de las fichas de inscripcin y seguimiento aplicadas por CARE-Per y CID permiti construir una lnea de base para los beneficiarios, as como definir las caractersticas que deba observar el grupo de control. Por otro lado, se aplic una encuesta tanto a beneficiarios como al grupo de control para recoger informacin posterior a la participacin en el programa y complementar alguna informacin puntual de la lnea de base.

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CAPITULO IV

RECOLECCIN DE INFORMACIN: DISEOMUESTRAL Y TRABAJO DE CAMPO

El diseo muestral est orientado a generar una muestra de individuos representativa del universo de jvenes capacitados por cada uno de los proyectos analizados, de manera que permita medir las variables relevantes con un nivel aceptable de precisin. Para el diseo muestral de la presente evaluacin, se han realizado los siguiente pasos: definicin del marco muestral; estratificacin del marco muestral; seleccin de la muestra y anlisis de la precisin esperada.

DISEO MUESTRAL PARA EL PROYECTO JUMPLa definicin del universo de beneficiarios (marco muestral)Como se puede observar en la Tabla 4.1, el total de beneficiarios del Proyecto desagregado a nivel de las diferentes sedes donde fue implementado alcanz los 7,317 individuos19. Con la finalidad de hacer manejable el trabajo de campo se procedi a restringir el universo para el anlisis. As, se excluyeron del anlisis a las sedes que tuvieron menor participacin de beneficiarios, excepto laJUMP

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Estos totales corresponden a beneficiarios que llevaron el curso PRE EMPRESA y que aprobaron la prueba de conocimientos con al menos 10.5 de nota.

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ciudad de Cajamarca20. En consecuencia, fueron excluidas las sedes de Huaraz y Ayacucho. El resultado final de este marco muestral fue un total de 5,882 beneficiarios que equivalen aproximadamente a un 80% del total de beneficiarios del Proyecto JUMP.Tabla 4.1 Proyecto JUMP: total de beneficiarios por sede

SedeCajamarca Trujillo Huaraz Arequipa Ayacucho Lima Total

Beneficiarios 382 1,857 523 1,899 912 1,744 7,317

% 5 25 7 26 12 24 100

Fuente: CARE-Per Elaboracin: Instituto APOYO

Estratificacin del marco muestralUna vez definido el universo de participantes representados en la muestra, se procedi a estratificarlo. El universo fue estratificado de acuerdo con criterios estructurales que consideraron la naturaleza, alcance y grado de participacin de los beneficiarios, con la finalidad de asegurar una correcta representatividad y distribucin espacial de la muestra de beneficiarios a elegir. De acuerdo con la naturaleza y los alcances efectivos del Proyecto JUMP, el universo de beneficiarios se clasific en dos subuniversos bajo el siguiente criterio: Beneficiarios del Proyecto JUMP que no tuvieron las cuatro visitas de seguimiento a negocios posteriores al curso PRE EMPRESA. Beneficiarios del Proyecto JUMP que s tuvieron las cuatro visitas de seguimiento posteriores al curso PRE EMPRESA. El objetivo de esta estratificacin fue la obtencin de dos muestras diferenciadas. Una muestra de beneficiarios conformada por personas que asistieron al curso PRE EMPRESA y lo aprobaron, y la otra muestra conformada por20

A solicitud de CARE-Per, se incluy esta sede en el estudio, debido a que all haba beneficiarios del rea rural.

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RECOLECCIN DE INFORMACIN: DISEO MUESTRAL Y TRABAJO DE CAMPO

aquellas personas que, adems de asistir al curso PRE EMPRESA y aprobarlo, lograron constituir su empresa y recibieron las cuatro visitas de seguimiento que les corresponda segn los lineamientos iniciales planteados por el proyecto. Con esta metodologa es posible construir un grupo de beneficiarios que permita discriminar el impacto de las dos etapas claves del proyecto; la capacitacin y la asesora (normalmente relacionada con la entrega de financiamiento para el proyecto empresarial). As, luego de la definicin del marco muestral y de la estratificacin en dos subuniversos, el universo de beneficiarios adopt la composicin que se observa en la Tabla 4.2, quedando listo para la determinacin de la muestra representativa.Tabla 4.2 Proyecto JUMP: distribucin de beneficiarios por sedes

DepartamentoCajamarca Trujillo Arequipa Lima Total

Sin cuarta visita Beneficiarios % 370 7 1,725 32 1,679 31 1,647 30 5,421 100

Con cuarta visita Beneficiarios % 12 3 132 29 220 48 97 21 461 100

Fuente: CARE-Per Elaboracin: Instituto APOYO.

Asimismo, los dos subuniversos de beneficiarios fueron ordenados segn una clasificacin jerrquica de criterios estructurales y de composicin con la cual se logr una estratificacin implcita del universo de acuerdo con estos criterios de ordenamiento jerrquico. Los criterios utilizados fueron los siguientes: Sede de intervencin. Promocin o grupo de capacitacin. Experiencia llevando a cabo un negocio de manera independiente. Grado de instruccin. Sexo. Edad. Estado civil.

Seleccin de la muestraLa muestra probabilstica diseada corresponde a una muestra estratificada donde la seleccin de beneficiarios se realiz considerando una seleccin sistemtica de unidades de anlisis con arranque aleatorio independiente para

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cada estrato. El tamao de la muestra en cada estrato se determin considerando criterios predeterminados sobre mrgenes de error y niveles de confianza para las estimaciones tanto en cada estrato como en toda la poblacin. Para definir el tamao de la muestra, se asumieron mrgenes de error del 7% (d=0.072) en el estrato sin cuarta visita y para el estrato con cuarta visita 8.7% (d=0.087), ambos para caractersticas cuya proporcin (P) oscila entre los estratos alrededor del 50% (nivel para el cual se registra la mayor varianza). Las estimaciones tienen un nivel de confianza del 95% (z=1.96). La frmula utilizada fue la siguiente:

no = n=

W P (1 P ) = z P(1 P)h h

(d z )

h

2

2

d2

no n 1+ o N

Segn estos parmetros, del subuniverso (N1) de 5,421 beneficiarios sin cuarta visita, se deba seleccionar a 180 individuos (n1) del directorio, mientras que del subuniverso (N2) de 461 beneficiarios con cuarta visita solamente a 100 individuos (n2). El nmero de beneficiarios representativos del total de la poblacin deba alcanzar un total de 280 individuos (n1+ n2). A este nmero de 280 beneficiarios, se agreg un porcentaje de 20% en cada subuniverso de individuos para prever aquellos casos en los que los beneficiarios no pudieran ser ubicados por diversos motivos, como problemas con la direccin consignada en la base de datos, mudanza y otros. De esta manera, al momento de realizar el muestreo, resultaron elegidos 217 participantes del subuniverso de beneficiarios sin cuarta visita y 115 participantes del subuniverso de beneficiarios con cuarta visita. Con este grupo de 332 beneficiarios se esperaba obtener, luego del trabajo de campo, un nmero cercano a los 280 participantes del Proyecto JUMP lo cual nos permitira representar al universo de beneficiarios bajo los intervalos de confianza y mrgenes de error previamente establecidos.

Descripcin de la muestra versus el universo de beneficiariosDe acuerdo con el mtodo de seleccin sistemtica de beneficiarios aplicada, el nmero de participantes a entrevistar en las categoras estructurales de la poblacin objetivo tuvo una asignacin proporcional al nmero de beneficiarios existente en cada categora. De esta manera podemos observar en la tabla 4.3 la

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composicin que tom la muestra para las diferentes categoras estructurales, luego de la seleccin muestral. La tabla presenta la composicin del universo de beneficiarios, a fin de poder comparar la distribucin de la muestra con aqulla del total de participantes del Proyecto JUMP.

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Tabla 4.3 Proyecto JUMP: distribucin de beneficiarios segn diversas caractersticas

Categorias

Universo

Sin cuarta visita % Muestra

%

Universo

Con cuarta visita % Muestra

%

Sede de InscripcinCajamarca Trujillo Arequipa Lima Total 370 1725 1679 1647 5421 6.8 31.8 31.0 30.4 100.0 12 57 59 60 188 6.4 30.3 31.4 31.9 100.0 12 132 220 97 461 2.6 28.6 47.7 21.0 100.0 2 26 45 21 94 2.1 27.7 47.9 22.3 100.0

PromocinPrimera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta Total 472 923 1210 1055 1176 585 5421 8.7 17.0 22.3 19.5 21.7 10.8 100.0 17 32 40 37 43 19 188 9.0 17.0 21.3 19.7 22.9 10.1 100.0 73 149 130 78 30 1 461 15.8 32.3 28.2 16.9 6.5 0.2 100.0 16 31 27 16 4 0 94 17.0 33.0 28.7 17.0 4.3 0.0 100.0

Experiencia en trabajo independienteSin Con Total 2634 2787 5421 48.6 51.4 100.0 86 102 188 45.7 54.3 100.0 109 352 461 23.6 76.4 100.0 26 68 94 27.7 72.3 100.0

InstruccinSecundaria Superior Tcnica En blanco Total 1320 2780 1313 8 5421 24.3 51.3 24.2 0.1 100.0 47 101 39 1 188 25.0 53.7 20.7 0.5 100.0 109 227 125 0 461 23.6 49.2 27.1 0.0 100.0 25 43 26 0 94 26.6 45.7 27.7 0.0 100.0

SexoFemenino Masculino Total 2238 3183 5421 41.3 58.7 100.0 85 103 188 45.2 54.8 100.0 188 273 461 40.8 59.2 100.0 33 61 94 35.1 64.9 100.0

Edad18-25 26-30 Total 3734 1687 5421 68.9 31.1 100.0 132 56 188 70.2 29.8 100.0 280 181 461 60.7 39.3 100.0 63 31 94 67.0 33.0 100.0

Estado CivilSoltero 4798 Casado 383 Conviviente 218 Otro 22 5421 Total Fuente: Instituto APOYO. 88.5 7.1 4.0 0.4 100.0 162 15 10 1 188 86.2 8.0 5.3 0.5 100.0 390 50 20 1 461 84.6 10.8 4.3 0.2 100.0 75 13 6 0 94 79.8 13.8 6.4 0.0 100.0

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Tal como se pudo observar en el cuadro anterior, la muestra mantiene una estructura muy semejante a aqulla de la poblacin objetivo. Por tanto, es posible inferir con seguridad que el grupo de tratamiento es representativo de la poblacin, pudindose calcular estimadores para toda la poblacin sobre la base de la muestra seleccionada.

DISEO MUESTRAL PARA EL PROGRAMA DE APOYO A JVENES EMPRENDEDORES DEL CIDLa definicin del universo de beneficiarios (marco muestral)La Tabla 4.4 presenta el total de jvenes que recibieron servicios post, desagregado a nivel de las sedes en las que se concentr el mayor nmero de beneficiarios. El programa brind servicios en ms ciudades del pas, sin embargo, con la finalidad de evitar la dispersin de la muestra, se procedi a restringirla a las ciudades de Lima, Piura, Cajamarca y Arequipa.Tabla 4.4 Proyecto CID: nmero de jvenes que recibieron servicios post por sede

Sede Lima Piura Cajamarca Arequipa Total

Universo 149 148 58 126 481

% 30.98 30.77 12.06 26.20 100.00

Fuente: CID Elaboracin: Instituto APOYO

Las personas que recibieron servicios post fueron 481, pero no todas han sido consideradas como beneficiarios. Como se mencion anteriormente, slo aquellos que asistieron a ms del 50% de todos los servicios post fueron incluidos en la evaluacin como beneficiarios. As, la Tabla 4.5 muestra la distribucin final de los beneficiarios a nivel de las cuatro sedes seleccionadas. El total de jvenes que cumplieron con las condiciones para ser considerados beneficiarios fue 150.

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Tabla 4.5 Proyecto CID: nmero de beneficiarios por sede


Universo 52 45 16 37 150

% 34.67 30.00 10.67 24.67 100.00


Seleccin de la muestraEl proceso de seleccin se realiz mediante un muestreo aleatorio simple sin reemplazo. Luego de realizado el proceso, resultaron seleccionados 101 individuos del total de 150 beneficiarios. La distribucin de la muestra se puede observar en la Tabla 4.6.Tabla 4.6 Proyecto CID: beneficiarios y muestra


Universo 52 45 16 37 150

% 34.67 30.00 10.67 24.67 100.00

Muestra 34 32 5 21 92

% 36.96 34.78 5.43 22.83 100.00


Los 49 beneficiarios que no resultaron seleccionados fueron tomados como reemplazos a fin de prever aquellos casos en los que los beneficiarios no pudieran ser ubicados por diversos motivos.

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DISEO Y EJECUCIN DEL TRABAJO DE CAMPOSeleccin y capacitacin de encuestadoresEl trabajo de campo se inici con el proceso de seleccin y capacitacin de encuestadores. Culminado dicho proceso, resultaron seleccionados un total de 20 encuestadores y tres supervisores para el caso de Proyecto JUMP y 18 encuestadores y dos supervisores para el Programa del CID. La funcin de los supervisores fue coordinar y monitorear las actividades de los encuestadores en las sedes donde estuvo concentrado el grueso de la muestra. Los encuestadores fueron asignados tomando en cuenta el nmero de personas a encuestar por cada sede. Los resultados de esta distribucin para el Proyecto JUMP y para el Programa del CID se muestran en las tablas 4.7 y 4.8, respectivamente.Tabla 4.7 Proyecto JUMP: distribucin de encuestadores y supervisoresPersonas por encuestar Beneficiarios Controles Total Arequipa 104 104 208 Trujillo 82 82 164 Lima 82 82 164 Cajamarca 14 14 28 282 282 564 Total Fuente: Instituto APOYO.

Sede

Encuestadores 8 5 6 1 20

Supervisores 1 1 1 3

Tabla 4.8 Proyecto CID: distribucin de encuestadores y supervisores

Sede Arequipa Cajamarca Lima Piura Total

Personas por encuestar Por encuestar Por encuestar Supervisores Encuestadores 23 23 1 8 11 11 0 1 34 34 1 7 33 33 0 2 101 101 2 18

Fuente: Instituto APOYO.

La capacitacin se llev a cabo en dos das. El primer da fueron capacitados los supervisores, al da siguiente se desarroll la capacitacin de los encuestadores. Dicha capacitacin incluy la presentacin de una breve descripcin de los proyectos que estaban siendo evaluados y adems, la puesta en

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conocimiento de los objet

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