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Misión institucional1er. Plenario de la
Asociación de Defensores del Pueblo de la República Argentina
(ADPRA)
12 y 13 de marzo de 2015 Ciudad de San Juan
Durante los días 12 y 13 de marzo pasados se llevó a cabo el 1er. Plenario de la
Asociación de Defensores del Pueblo de la República Argentina (ADPRA), del que
participaron la Defensora Adjunta María América González y su asesor Pedro Bussetti; el Subsecretario de los Derechos del Turista, Mario Pironi; la Directora de Relaciones
Institucionales, Gabriela Moffson; y Daniel Minbielle, de la Adjuntía de José Palmiotti.
Defensores y representantes de las Defensorías del Pueblo que integran ADPRA.
Actividades RealizadasEn el marco del encuentro de ADPRA, tuvo lugar la ponencia de Andrea Lorena Vera -de
la Defensoría del Pueblo de la Provincia de San Juan- sobre la importancia de
implementar la Oficina de Defensa de los Derechos del Turista en el ámbito de las
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Defensorías del Pueblo, como un espacio específico de protección y promoción de los
derechos de los turistas.
En su exposición, la licenciada Vera hizo referencia al convenio de cooperación y
asistencia que recientemente firmaran Alejandro Amor y José Palmiotti con el Defensor
de esa Provincia, Julio César Orihuela. Asimismo, destacó que dichos espacios creados
en las distintas Defensorías del Pueblo son el resultado de la labor persistente del
Defensor del Turista de la CABA, quien puso a disposición todo el trabajo y la
experiencia acumulada para que pueda ser aprovechada e imitada por otras Defensorías.
• Plenario de ADPRACon la presencia del Presidente de la Federación Iberoamericana de Ómbudsman (FIO),
Manuel María Páez Monges, se dio inicio a la primera reunión de los Defensores del
Pueblo de Argentina del corriente año.
El Presidente de la FIO, Manuel María Páez Monges, junto a María América González y Mario Pironi.
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En su discurso, el Dr. Páez Monges hizo énfasis en los problemas comunes que afectan
la región de Latinoamérica, y en la necesidad de abordarlos en forma conjunta, motivo por
el cual destacó su deseo de sumar a las Defensorías Provinciales y Municipales de
nuestro país para que trabajen activamente dentro de la FIO.
Asimismo, el pleno recibió la visita del Gobernador José Luis Gioja, quien amablemente
se acercó a dar la bienvenida a todos los presentes, y destacó la labor que vienen
desarrollando las Defensorías del Pueblo y la necesidad de trabajar en forma conjunta
con los respectivos Poderes Ejecutivos para contribuir a mejorar la calidad de vida de las
personas y proteger sus derechos.
El Gobernador José Luis Gioja junto al Presidente de ADPRA, Sebastián Vinagre, y María América González.
Durante la Jornada, los Defensores coincidieron en la urgencia para que el servicio de
comunicaciones móviles sea declarado "servicio público", dado la gran cantidad de
reclamos que reciben todas las Defensorías y que muestran las innumerables deficiencias
que experimenta en nuestro país, como así también las medidas adoptadas por los
distintos municipios en relación con la instalación de antenas, motivos que afectan los
derechos de los usuarios y consumidores. Para ello, el Consejo Rector solicitará
entrevistas con el Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Julio De
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Vido, y los presidentes de las Comisiones de Telecomunicaciones de las Cámaras de
Diputados y de Senadores a fin de que den tratamiento legislativo a la Declaración que
aprobó ADPRA, y para que sancionen las disposiciones legales pertinentes a efectos de
establecer su regulación y control.
El Gobernador Gioja junto a Defensores y representantes de Defensorías del Pueblo.
Destacaron también la instancia para exigir a la Comisión Nacional de Comunicaciones
(CNC) que haga efectivas las multas a las empresas de telecomunicaciones en orden al
resarcimiento a los particulares por la irregular prestación del servicio. En ese sentido, y
con el propósito de buscar antecedentes sobre las acciones que no se ejecutan, se envió
el tema a la Red de Usuarios y Consumidores para que emita un bosquejo de
Resolución que -una vez aprobado por ADPRA- se elevará a la CNC, al Ministro De Vido
y a los presidentes de las Comisiones de Telecomunicaciones de ambas Cámaras.
En este punto, María América González presentó el Digesto de Normas sobre Derechos
de Consumidores y Usuarios, que reúne más de 1000 leyes de las diferentes provincias
de nuestro país y que se publicará durante el año en curso.
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De igual manera, los Defensores se manifestaron a favor de elaborar una guía de
lineamientos generales enfocada en la integración de niños con necesidades educativas
especiales, la cual contemplará aspectos didáctico-pedagógicos como así también
recursos materiales y humanos para su concreción, con el objeto de elevarla a las
autoridades nacionales para su evaluación e implementación.
Asimismo, se mostraron preocupados por la cantidad de denuncias en las diferentes
Defensorías del Pueblo, que tienen como denominador común la confección de multas
-mediante la utilización de instrumental y dispositivos radarizados con respaldo fotográfico
sobre rutas nacionales- en municipios de diversas provincias y a ciudadanos de diversas
jurisdicciones. La instalación de estos dispositivos no debería tener un fin recaudatorio,
sino preventivo, al intentar desalentar las altas velocidades. Por este motivo, los
Defensores acordaron crear una Comisión integrada por la Defensoría de la Nación; las
Defensorías Provinciales de Córdoba, Corrientes, Jujuy y CABA; y la de la ciudad de
Posadas, a los efectos de articular con la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV)
para coadyuvar a cumplimentar los objetivos establecidos en la Ley Nº 26.353 de su
creación, que tiene como misión la reducción de la tasa de siniestralidad en el territorio
nacional mediante la promoción, coordinación, control y seguimiento de las políticas de
seguridad vial nacionales e internacionales.
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También pusieron el acento en la interpretación discriminatoria de la Administración
Nacional de la Seguridad Social (ANSES) en el acceso al derecho a percibir la Asignación
Universal por Hijo de niños argentinos menores de 3 años con padres extranjeros. Al
respecto, se enviará una nota a la presidencia de ANSES para que aclaren con
argumentos jurídicos tal decisión.
Además, se resolvió que cada Defensoría lleve a cabo una amplia campaña de difusión
del Registro Nacional NO LLAME, que persigue la finalidad de concentrar en un solo
espacio los números telefónicos de titulares o usuarios que manifiesten su decisión de no
ser contactados por las empresas que publiciten, oferten, vendan o regalen bienes o
servicios mediante servicios de telefonía, cualquiera sea su modalidad. En ese sentido, el
1º de abril próximo todas las Defensorías divulgarán, en forma conjunta y simultánea, el
folleto elaborado por la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires. No
obstante, se solicitará una audiencia con el Director Nacional de Protección de Datos
Personales, por ser el organismo que tiene a cargo la administración de este servicio.
Por otro lado, y luego de un intercambio de ideas, se determinó la necesidad de solicitar
una audiencia con las autoridades del Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) a fin
de requerir la modificación de los artículos 2 y 4 de la Resolución Nº 2848/2014 para que
el cotejo de la disminución del consumo de gas se aplique en comparación con el mismo
período anterior a la aplicación de esta normativa, es decir, en períodos entre abril de
2013 y marzo de 2014, y no en relación al mismo período del año anterior, dado que los
usuarios ya habían realizado un ahorro efectivo en el consumo por m3 de gas durante
2014, por lo que la opción de evitar el aumento a través de la racionalización del consumo
en 2015 se tornaría prácticamente imposible.
También se trataron otros temas, tales como el trámite que deben realizar las personas
con discapacidad para la exención del pago de la tarifa de peaje en la red de concesiones
viales nacionales; la recomendación a los Poderes Legislativos Provinciales para la
adhesión a la Ley Nº 23.753 y sus modificatorias a la protección de las personas con
diabetes; la participación de las Defensorías en el sistema de justificación del no voto; los
cobros adicionales por parte de los comercios en la recarga de la tarjeta SUBE; y la
puesta en común de las Defensorías del Pueblo de las provincias afectadas por las
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inundaciones para unificar los lineamientos a seguir.
En otro orden de cosas, y dado que Carlos Bonicatto finalizó su mandato al frente de la
Defensoría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires el 25 de febrero pasado, se aprobó
que Marcelo Honores, a cargo de esa institución, continúe representando a ADPRA en la
implementación del Observatorio de Derechos Humanos de las Defensorías del Pueblo de
la UNASUR. La Comisión Tripartita, encargada de dar forma y constitución al
Observatorio, se reunirá en Chile en el transcurso de 2015.
Ya concluyendo la reunión, los Defensores establecieron que el 2do. Plenario se realizará
en la ciudad de Córdoba durante la primera quincena de mayo.
Cabe mencionar que Gabriela Moffson sostuvo una reunión de trabajo con el Presidente
y la Secretaria Técnica de la FIO, a fines de operativizar el Plan de Trabajo de la Red de
Mujeres, recientemente aprobado por el Consejo Rector de esa Federación.
El nutrido número de Defensores y Defensoras presentes hizo que se aprovechara este
espacio de encuentro para entregar material institucional, intercambiar experiencias de
trabajo y seguir fortaleciendo los vínculos institucionales.
• Red en Defensa de los Derechos del TuristaEn el marco del encuentro, tuvo lugar la “Red en Defensa de los Derechos del Turista”,
que nuclea todas las instancias específicas de las Defensorías del Pueblo que trabajan la
temática.
La mencionada Red, a cargo del Defensor Adjunto José Palmiotti; y del Subsecretario de
los Derechos del Turista, Mario Pironi, se constituyó de manera autónoma dentro de la
órbita de ADPRA con la finalidad de generar acciones conjuntas para el desarrollo de
programas estratégicos tendientes a la protección de los derechos del turista.
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Red en Defensa de los Derechos del Turista
Durante la reunión, sus integrantes realizaron un valioso intercambio de experiencias
acerca de las actividades desplegadas por las Defensorías del Turista -instauradas en las
distintas Defensorías del Pueblo- durante la última temporada alta.
Asimismo, y debido a la importancia de mantener una comunicación fluida entre los
miembros de la Red, se creó un canal virtual con el fin de compartir documentación,
consultas e informaciones relacionadas con la temática.
También, se puso a disposición la plataforma online de la Defensoría del Turista de la
CABA con el propósito de que los integrantes de la Red puedan realizar el Curso sobre
Accesibilidad en Turismo. Además, se les enviará todo el material relacionado con la
Protección de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo para que puedan
replicarlo en sus respectivas instituciones.
Por otro lado, cabe destacar que dado que los Defensores reconocen la importancia de
crear estos espacios con la finalidad de defender los derechos del turista, se incorporaron
dos nuevas Defensorías a la Red: la de Vicente López y la de Neuquén.
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• Red de Usuarios y ConsumidoresEntre los temas considerados por esta Red –cuya responsable es la Defensora Adjunta
María América González-, merecen destacarse la propuesta de que las demás
Defensorías colaboren en la elaboración del Digesto de Normas Nacionales, Provinciales
y Municipales sobre Defensa del Consumidor; la creación del registro de empresas
infractoras a la Ley de Defensa del Consumidor en el ámbito de las Defensorías del
Pueblo; y la identificación de las problemáticas comunes denunciadas en ese ámbito por
los consumidores y usuarios a fin de diseñar propuestas de articulación de resolución de
los conflictos entre los integrantes de la mencionada Red.
Otra cuestión de trascendencia que se abordó se relaciona con la aplicación de la Ley Nº
26.933, que crea un nuevo sistema de resolución de conflictos para usuarios y
consumidores y el Fuero Federal de Derecho del Consumo, al que se lo considera un
avance significativo. Al respecto, hubo coincidencia en la necesidad de su pronta
implementación, y adhesión a la Ley por parte de todas las provincias argentinas.
Además, se tuvieron en cuenta otras problemáticas relacionadas con los derechos de los
usuarios y consumidores, tales como:
• El acceso de los sectores más vulnerables de la sociedad al Programa “Garrafa
Social”, por carecer de servicio de gas natural;
• Los inconvenientes y deficiencias de la telefonía móvil en todo el país, y la falta de
respuesta adecuada de las empresas prestatarias del servicio;
• El cobro indebido de multas fotográficas y por radar en distintas jurisdicciones del
país, lo cual es una violación a la normativa vigente;
• Las dificultades de las personas con capacidades diferentes para acceder a los
servicios de transporte de larga distancia en forma gratuita -tal como está
establecido por ley-, debido a los incumplimientos de las empresas de transporte;
• La implementación de la nueva Ley Nacional que dispuso la creación del Registro
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NO LLAME y la necesidad de su amplia difusión en el ámbito nacional, como así
también la necesidad de que sea controlado el cumplimiento de la norma por parte
de las empresas involucradas, ya que se han verificado faltas a la misma.
Por último, se consideró una normativa vigente en materia de uso racional del gas natural
que beneficia a los usuarios que redujeron su consumo durante 2014, y se estima la
necesidad de que se ratifique para el presente año mediante una nueva resolución del
organismo de control.
Con todo, y debido a la activa participación de las Defensorías del Pueblo que integran la
Red de Usuarios y Consumidores, se augura un comienzo favorable e intenso trabajo
en pos de lograr los objetivos propuestos.
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