SERNAGEOMINMinisterio de Minería LEY N° 20.551

CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES MINERAS

Ana Luisa Morales.Jefe de Gestión Ambiental y Cierre de Faenas

Servicio Nacional de Geología y Mineríaana.morales@sernageomin.cl

Agosto 2016

NECESIDAD DE UNA NUEVA REGULACIÓN: EL PORQUÉ(Año 2009)

Ausencia de una normativa específica, que regulara losaspectos negativos de la Industria Minera Extractiva.

Porque “el que contamina paga”. La empresa minera debehacerse cargo de las externalidades, e incorporarlas como unelemento más dentro del negocio minero.

Impedir la producción de nuevos Pasivos Mineros.

Ausencia de una garantía financiera que asegurara al Estado,el cumplimiento de las medidas de cierre comprometidas porla empresa

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OBJETIVOS DE LA LEY

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Medidas Destinadas a Mitigar los Efectos de la Industria.

Asegurar la Estabilidad Física y Química de los lugares en quese desarrolle la Actividad Minera.

Resguardar la Vida, Salud y Seguridad de las Personas ydel Medio Ambiente.

Evitar el Abandono después delcese de las Operaciones.

Establecer Garantías para el cierre efectivode las Faenas e Instalaciones Mineras.

Crear un Fondo Post-Cierre para el Monitoreo deFaenas Cerradas.

Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones 

Mineras+

Reglamento de la Ley Cierre de Faenas e 

Instalaciones Mineras 

Vigentes desde 12‐11‐2012

Procedimiento de Aplicación General

Extracción o Beneficio > 10.000 ton/mes

Procedimiento Simplificado

Extracción o Beneficio ≤ 10.000 ton/mes

Faenas Mineras con cap. de extracción o beneficio entre 5.000 y 10.000 tpm

Faenas Mineras con cap. de extracción o beneficio MENOR o Igual a 5.000 tpm

Prospección y Exploración (SEIA)

PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN

Exploración y Prospección

Deben tener plan de cierre:•Exploraciones que deban ingresar al SEIA•Prospecciones que deban ingresar al SEIA

Contenidos:• Identificación del Titular y Responsable del Proyecto• Identificación de la Faena Minera de Exploración / Prospección• Descripción de las Instalaciones de Exploración y Prospección• Medidas y Actividades de Cierre• Programación de las Medidas y Actividades de Cierre

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

Faenas con Capacidad de Extracción o Procesamiento ≤ 5.000 tpm.

Contenidos del Plan de Cierre: • Antecedentes Generales de la Faena.• Descripción de las Instalaciones de la Faena.• Medidas y Actividades de Cierre.• Programación de las Medidas y Actividades de Cierre.

TITULO XV REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

Faenas con Capacidad de Extracción  o Procesamiento entre 5.000 y 10.000 tpm.

Contenidos del Plan de Cierre: • Antecedentes Generales de la Faena.

Identificación de la Faena Minera Ubicación de la Faena Minera Descripción de la Faena Minera.

• Duración del Proyecto.• Resumen de las RCA del Proyecto.• Descripción del Entorno.• Metodología de Evaluación de Riesgos.• Instalaciones de la Faena Minera.

Características de la Instalación. Ubicación de la Instalación. Evaluación de Riesgos de la Instalación. Compromisos de la(s) Evaluación (es) Ambiental (es). Medidas y Actividades de Cierre Propuestas para la Instalación. Programación de Medidas y Actividades de Cierre de la Instalación.

• Actividades de Post Cierre y Monitoreos por instalación.

Plan de Cierre

INSTALACIÓN N°1

INSTALACIÓN N°3

INSTALACIÓN N°2

INSTALACIÓN N°4

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

CONTENIDOS  ESPECIFICOS• Antecedentes Generales de la Faena.

– Identificación de la Faena.– Ubicación de la Faena.– Descripción de la Faena.– Metodología de Evaluación de Riesgos 

Utilizada en la Faena.– Individualización de las RCA aplicables a la 

Faena.• Análisis de las Instalaciones.

– Características de la Instalación.– Ubicación de la Instalación.– Evaluación de Riesgos de la Instalación.– Compromisos de cierre, originados en la 

etapa de evaluación ambiental aplicables a la Instalación.

– Medidas de Cierre de la Instalación.– Cronograma de Cierre de la Instalación.

• Información de Post Cierre– Descripción de la Instalación.– Medidas de Seguimiento y Control.– Valorización de las Medidas de Post Cierre.– Cronograma de Post Cierre.

Evaluación Ambiental

SEIA

Evaluación SectorialSNGM

Evaluación Plan de CierreSNGM

•Estudio de Impacto Ambiental

•Declaración de Impacto Ambiental

Resolución de Calificación Ambiental

•Método de Explotación.•Diseño de 

Depósitos   Relaves•Diseño de 

Botaderos, etc.

Resoluciones Sectoriales

• Proyecto Plan de Cierre

ResoluciónPlan de Cierre

CONTENIDOS GENERALES• Antecedentes Generales de la Faena.• Descripción del Entorno.• Vida Útil.• Análisis de las Instalaciones.• Valorización de las Medidas de 

Cierre.• Programa de Post Cierre.• Información de Post Cierre• Resumen Valorización Plan de Cierre.• Garantías Financieras.• Información Estratégica• Programa de Difusión.

PROCEDIMIENTO APLICACIÓN GENERAL

PRINCIPALES INNOVACIONES (TITULO X)

AUDITORÍAS

ACTUALIZACIONES

PARALIZACIÓN

GARANTÍA

FONDO POST‐CIERRE

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AUDITORÍA

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Certificar al Servicio la adecuación ycumplimiento del contenido del plan decierre.

Planes de Cierre presentados bajo elProcedimiento de Aplicación General.

La empresa.

Auditores inscritos en el Registro Públicode Auditores Externos.

- Periódicas (cada 5 años)- Voluntarias.- Extraordinarias - Auditoria Final de PC

ACTUALIZACIONES

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Todo plan de cierre aprobado porel Servicio, podrá ser actualizado.

Durante la operación minera.

PeriódicasExtraordinarias

La empresa deberá presentar unproyecto de actualización ante elServicio, el que deberápronunciarse sobre el mismo en elplazo de 30 días

PARALIZACIÓN TEMPORAL

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• Toda empresa minera que desee paralizar temporalmente susoperaciones, deberá presentar previamente un plan de cierretemporal para la aprobación del Servicio.

• El plan de cierre deberá contener:– Estructura– Medidas que se implementarán– Requisitos técnicos– Plazo de paralización

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GARANTÍA

¿Quiénes las deben constituir?Faenas mineras > 10000 

ton/mes

¿A cuánto equivale?VALOR REPRESENTATIVO DEL COSTO DEL PLAN DE CIERRE

¿Cómo se dispone?INSTRUMENTOS FINANCIEROS

¿Plazo?“Plazo para constituir el valor presente de los costos del plan 

de cierre”2/3 vida útil  o 15 años.

GARANTIA

Instrumentos

A.1.Certificados de depósito a la vista

Certificado de deposito de menos de 360 días

Boletas de garantía bancaria

Carta de Crédito Stand By

A.2. Instrumentos financieros de captación y deuda con clasificación de riesgo a lo menos A  (AFP)

A.3. Otros, tales 

como:

Cesión de contrato de venta celebrado con Enami u otro poder comprador

Prenda sobre el retorno de exportación

Fianza solidaria de un socio controlador con clasificación de riesgo al menos A nacional o equivalente internacional, anualmente certificada.

Instrumentos constitución de la garantía

Garantías - Ley de cierre - Sernageomin

Al Menos 40% Al menos 60% 100%

Hasta 40% Hasta 40% N/A

Hasta 20% N/A N/A

1°Tercio 3°Tercio2°Tercio

A.1.

A.2.

A.3.

*Ejemplo para una Faena minera de mas de 20 años.

PLAZO DE CONSTITUCION:

1. VIDA UTIL FAENA ≥ 20 AÑOS     ‐>    PLAZO DE CONSTITUCION DEL VP =  15 años2. VIDA UTIL FAENA < 20 AÑOS     ‐>    PLAZO DE CONSTITUCION DEL VP =  2/3 VIDA UTIL

PLAZO DE CONSTITUCION  2

% Instrumentos permitidos para la constitución de la garantía

FINALIDAD

• Financiar las Actividades de Post Cierre

COMPOSICIÓN 

•Aportes de lasempresas mineras

•Producto de las multas

•Donaciones

•Asignaciones

•Erogaciones

•Subvenciones.

ADMINISTRACIÓN 

• InstituciónProfesional en laadministración deactivos financieros,acreditada por laSVS, la que seráelegida por mediode licitación

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FONDO POST- CIERRE

Guías Metodológicas

Guía de Evaluación de Riesgos para el Cierre de Faenas Mineras

Guía de Valorización de Planes de Cierre

Guía para la Constitución de la Garantía Financiera

Guías de Criterios Técnicos

Guía de Estabilización Física para el Cierre de Faenas Mineras

Guía de Estabilización Química para el Cierre de Faenas Mineras

Guías de Presentación

Guía de Presentación de Planes de Cierre de Faenas Mineras < 5.000 tpm

Guía de Presentación de Planes de Cierre de Faenas Mineras de 5000 ‐ 10.000 tpm

Guía de Presentación de Planes de Cierre de Faenas Mineras > 10.000 tpm

Guía de Presentación de Planes de Cierre de Exploración y Prospección

GUIAS DE CIERRE DE FAENAS MINERAS

WWW.SERNAGEOMIN.CL

GUIAS METODOLOGICAS DE PRESENTACIÓN

General Transitorio TOTAL

Presentados 35 112 147

En Evaluación 6 3 9

Resueltos 29 109 138

Planes de Cierre > 10.000 ton/mes

• La no valorización de medidas de Post-Cierre:– Esta situación se genera principalmente en faenas de Minería no Metálica y Plantas

de procesamiento de minerales.– No se fueron considerados los compromisos de post cierre del Título X, RCA o

Permisos Sectoriales.– Al no dejar instalaciones remanentes no es necesario el aporte al fondo de post-

cierre.• Valorización de instalaciones como “Globales”:

– Las faenas presentan costos totales de cierre de instalaciones o medidas de cierrecomo totales y no presentan para ello una cubicación que respalde estos valores,haciendo imposible para el revisor validar estos costos puesto que no poseen unsustento.

• Vida útil mal calculada:– La vida útil está siendo calculada a partir de la capacidad de procesamiento o planes

de producción.– Esta situación se debe principalmente a una circular enviada por la Comisión

Minera, en la cual se establece el cálculo en base a la capacidad de la Planta.

Lecciones aprendidas PC

• La no aplicación de la Guía Metodológica para Presentar PC• Mediana Minería.• Evaluación datos de cubicación básica sobre la faena, y que según

la Guía, debiesen ser presentados según la Tabla N°2 y N°3 de esta.

• Planes de Cierre Régimen General• Ausencia de Metodología• Análisis de riesgo sin respaldo • Análisis de riesgo de Seguridad

• Permisos sectoriales Vencidos:• El problema principal es que el Servicio no puede contradecir

Permisos Sectoriales emitidos por él mismo, otorgando Vidas Útiles distintas en sus Permisos Sectoriales.

Lecciones aprendidas PC

Lecciones aprendidas PC

• Problemas en el cálculo de Garantías Financieras:• IVA, Costos Indirectos o Contingencias subvaloradas, errores en el valor de

la tasa BCU(10).

• Informe Persona Competente

• Fecha a la cual corresponden los estudio de Reservas o recursos• Poca claridad en el resumen final, para concluir lo que se pide en el informe

de acuerdo a la Ley.

Lecciones aprendidas PC

DESAFÍO PENDIENTE…

REMEDIACIÓN DE LOS PASIVOS MINEROS

Incorporar la Fase de Cierre como parte del ciclo de vida de una faena minera

Exploración

Prospección

Construcción

Explotación

CIERRE

POST CIERRE

La Ley establece que la etapa de cierre es parte del  ciclo de vida de todo proyecto minero 

(Art. 2º) 

GRACIAS