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Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Informe Nacional de Perú- Hábitat III

Lima © 2016

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INFORME NACIONAL DE PERU HABITAT III

Relación de Funcionarios del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento:

ING. FRANCISCO DUMLER CUYA Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento

ARQ. RICARDO VIDAL NUÑEZ Viceministro de Vivienda y Urbanismo

ING. JUAN DEL CARMEN HARO MUÑOZ Viceministro de Construcción y Saneamiento

ARQ. LUIS TAGLE PIZARRO Director General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo

ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

Director de Urbanismo y Desarrollo Urbano de la DGPRVU

ARQ. RUBEN SEGURA PEÑA Director de Vivienda de la DGPRVU

ARQ. ROSARIO GONZALES SEMINARIO

Directora de Ordenamiento e Integración de Centros Poblados de la DGPRVU

VERSION FINAL Lima, Mayo del 2016

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INFORME NACIONAL DE PERU - HABITAT III COMITÉ HABITAT PERU

Relación de autoridades y funcionarios de las instituciones participantes:

ARQ. LUIS TAGLE PIZARRO

Presidente del Comité Hábitat Perú

DORIS SOTOMAYOR YALAN AUGUSTO BAZAN JIMENEZ

MIRTHA ARCE MORENO Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores

ALFREDO PEZO PAREDES Representante de la Presidencia del Consejo de Ministros

ABEL MELLADO OCHOA RAMIRO PASCUAL MONTERO

OMAR LINARES QUIROZ Representantes del Ministerio de transportes y Comunicaciones

SANDRA TOLEDO CASAVERDE Representante del Ministerio de la Producción

LILIANA TAMAYO YOSHIMOTO Representante del Consejo Nacional de la Competitividad

ARQ. JOSE ARISPE CHAVEZ ARQ. ARTURO YEP ABANTO

ARQ. LILIANA MIRANDA SARA Representantes del Colegio de Arquitectos del Perú

ING. JOSE MENDOZA GARCIA ING. RAFAEL ROJAS LEON

Representantes del Colegio de Ingenieros del Perú ING. GUIDO VALDIVIA RODRIGUEZ

Representante de la Cámara Peruana de la Construcción ARQ. MARIO CASTRO VASQUEZ

Representante de la Asociación de Municipalidades del Perú URB. DANIEL ROMERO DELGADO

URB. AUGUSTO MENDOZA CASTILLO Representante de la Sociedad de Urbanistas del Perú

Miembros del Comité

ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY Coordinador General

ARQ. GUILLERMO MALCA ORBEGOZO

Consultor encargado del Informe

ARQ. LUIS PONCE GAMBINI ARQ. ESTHER MIRAVAL CORDANO ECON. JAVIER OSORES DONAYRE

ABOG. VIRGINIA MEZA ZAMBRANO Coordinadores Internos de la DGPRVU

Lima, Mayo del 2016

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INFORME NACIONAL DE PERU- HABITAT III COMITÉ HABITAT PERU

Relación de funcionarios que han realizado aportes complementarios

al Informe:

DELIA MORALES CUTI MILAGRITOS RODRIGUEZ JIMENEZ

ADRIAN FERNANDO NEYRA PALOMINO Representantes del Ministerio de Ambiente

GABRIEL VELASCO ANDERSON CARLA LECAROS

Representantes del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social DELIA FARJE PALMA

NELWIN CASTRO TRIGOSO PATRICIA SALDAÑA RODRIGUEZ

Representantes de Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual

EDWIN RONAL CARBAJAL ROSALES JOSÉ JULIO MONTALVO CIFUENTES

CARLOS MATOS GONZALES Representante de la Secretaría Nacional de la Juventud

ARQ. LUCIA LEDESMA MARTÍNEZ HAYDE YONG LEE

CAROLINA CARVALLO SALAS ISRAEL ROMERO ARTEAGA

Dirección de Programas y Proyectos en Vivienda y Urbanismo del MVCS ING. VÍCTOR MANUEL SEVILLA GILDEMEISTER

CÉSAR HUERTAS VELÁSQUEZ Programa Nacional de Saneamiento Rural del MVCS

ING. NÉSTOR SUPANTA VELÁSQUEZ OSCAR QUIROZ ORTIZ

Programa Nacional de Saneamiento Urbano del MVCS ING. EDUARDO ZEBALLOS MARROQUÍN

Director Ejecutivo del Programa Integral de Barrios del MVCS

VERSION FINAL Lima, Mayo del 2016

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PRESENTACION

El presente documento ha sido elaborado con la finalidad de contar con un DiagnosticosobrelaSituacióndelaVivienda,elUrbanismoyelDesarrolloUrbanoenelPerú,quesirvade base para la elaboración de una propuesta de Unidades de Política para el sectorVivienda,ConstrucciónySaneamientoyparalapresentaciónperuanaenlaCumbredelasNacionesUnidasparalaViviendayelDesarrolloUrbanoSostenible-HábitatIII,arealizarseenQuito(Ecuador)enOctubredel2016.

Hábitat III, es la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y DesarrolloUrbanoSustentablequeserealizaanivelmundial.Laperiodicidaddeestascumbresescada20 años, las anteriores fueron Hábitat I en Vancouver, Canadá en 1976 y Hábitat II enEstambul,Turquíaen1996.

Hábitat III tienecomoObjetivoasegurarelcompromisopolíticoparaelDesarrolloUrbanoSostenible, evaluar los logros frente a la pobreza, identificar y abordar desafíos nuevos yemergentes.Asimismo,buscaevaluarlaestrategiaparahacerfrentealosnuevosdesafíosurbanos en las Ciudades y adoptar el compromisomundial por un Urbanismo Sosteniblehaciaelfuturoparacentrarseenlaimplementacióndeuna"NuevaAgendaUrbana",basadoenelProgramadeHábitatdeEstambul(HábitatII,1996).

El Perú ha participado activamente en las reuniones de Hábitat I y Hábitat II, habiendoadquiridocompromisosquehacumplidoacabalidad.Enefecto,enlasúltimasdosdécadas,se han producido importantes cambios y avances en materia de política de Vivienda,Urbanismo yDesarrolloUrbanoen el Perú, los cuales hanpermitido reducir la pobreza ymejorarlacondiciónycalidaddevidadelapoblación,atravésdeintervencionesdelsectororientadas amejorar la cobertura de agua potable y alcantarillado, especialmente en laszonasmáspobresdelpaís.

Los logros alcanzados por el Perú en los últimos 20 años, deben ser trasmitidos a lacomunidad internacional, siendo la Cumbre deHábitat III un espacio propicio para lograreste objetivo, pues en dicha cumbre de alcancemundial se debatirá sobre los temas deVivienda,UrbanismoyDesarrolloUrbanoSostenible,motivoporelcuallaparticipacióndelPerúenHábitatIIIserádegranimportanciaytrascendenciaparaelpaís.

El8desetiembrede2000enlasededelasNacionesUnidasenNuevaYork,189paísesseadhirierona laDeclaracióndelMilenioque contiene losochoObjetivosdeDesarrollodelMilenio. El Tercer InformedeCumplimiento, elaboradopor la Presidenciadel ConsejodeMinistrosdelPerúseñalaqueelpaíshasobrepasadolastresmetasdedosdelosObjetivosdelMileniorelacionadosdirectamenteconelHábitat:

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o “Lametadereduciralamitadelporcentajedepersonascuyosingresosestánpordebajo de la línea de pobreza extrema, ya ha sido cumplida entre 2006 y 2007,mientrasquelametadepobrezahasidoalcanzadaentre2011y2012(lapobrezapasóde54.4%a25.8%,mientrasquelapobrezaextremaseredujode23%a6%).

o Encuantoalacoberturadeaguapotableenáreaurbanaalcanzadaen2012yqueasciendeaun91.6%,estacifraesmayoralametaestablecidaporelPlanNacionaldeSaneamientoalaño2015en4.6puntosporcentuales (87%).Lomismosucedecon cobertura de saneamiento en área urbana alcanzada en 2012 (4.7 puntosporcentuales mayor que la meta al 2015); la cobertura total de agua potablealcanzada en 2012 (0.3 puntos porcentuales mayor que la meta al 2015); y lacoberturatotaldesaneamientoalcanzadaen2012(0.8puntosporcentualesmayorquelametaal2015).

o Sehalogradomejorarlacalidaddevidadeloshabitantesdelasciudadesentanto,entrelosaños2001y2011,haaumentadoelnúmerodehogaresquenopresentancarencias. Según la metodología aplicada por la Encuesta Nacional de hogares(ENAHO),el 51.7%deviviendasnopresentaron carenciasenel año2011, loquerepresenta un crecimiento de 7.5 puntos porcentuales comparándolo con losresultadosobtenidosenelaño2001.”1

Paralaelaboracióndelpresentedocumento,laDirecciónGeneraldePolíticasyRegulaciónenViviendayUrbanismo(DGPRVU)delMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento(MVCS)conformóuncomitépreparatoriodenominado“ComitéHábitatPerú”,presididoporelMVCS,elcualseencargódelarevisiónyaprobacióndeldocumento.Paraesteefecto,laDGPRVUdelMVCSencoordinaciónconONU-Hábitatdiseñóunprotocoloespecíficoparaelprocesodeinstalaciónyentradaenfuncionamientodel“ComitéHábitatPerú”.

El“ComitéHábitatPerú”,estuvoconformadopordiversasinstitucionespúblicasyprivadasinvolucradas con la temática de la Vivienda, el Urbanismo y el Desarrollo Urbano en elámbito nacional, como el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS),quienpresidióelcomitéporconstituirelenterectorenlostemasdeVivienda,UrbanismoyDesarrolloUrbanoanivelnacional,yencalidaddemiembros,elMinisteriodeRelacionesExteriores (MRE), la Presidencia del Consejo deMinistros (PCM) a través de la DirecciónNacionaldeDemarcaciónTerritorial(DNDT),elConsejoNacionaldeCompetitividad(CNC),el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el Ministerio de la Producción(PRODUCE) a través de la Dirección General de Políticas y Regulación, el Colegio deArquitectosdelPerú(CAP),elColegiodeIngenierosdelPerú(CIP),laSociedaddeUrbanistasdel Perú, la Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO) y la Asociación deMunicipalidadesdel Perú (AMPE).Asimismo, se convocaron a otras entidadesnacionales,para realizar aportes complementarios al Informe, como el Ministerio de Ambiente(MINAM), la Secretaria Nacional de la Juventud (SENAJU), Ministerio de Desarrollo eInclusión Social (MIDIS) y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de laProtecciónde laPropiedad Intelectual (INDECOPI).Todasestas institucionesbrindaronsusvaliososaportesycomentariosloscualesfueronevaluadoseincluidoseneldocumento.

Elpresentedocumentoservirádebaseparaabrirenelfuturounespaciodecomunicación,concertaciónydebateentrelasinstitucionesnacionaleseinternacionalesinvolucradascon

1“PERÚ:TercerInformeNacionaldeCumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio”–PCM-SistemadeNacionesUnidasenPerú-2013(http://onu.org.pe/wp-content/uploads/2013/09/IODM-2013.pdf)

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la Vivienda, el Urbanismo y el Desarrollo Urbano; así como para elmejoramiento de laspolíticasenmateriadeVivienda,UrbanismoyDesarrolloUrbanodealcancenacional.

Finalmente, esperamos también que el documento sirva para mejorar la interaccióninstitucional del gobierno peruano a través del Ministerio de Vivienda, Construcción ySaneamiento,comolíderenmateriadeVivienda,UrbanismoyDesarrolloUrbano,conotrosorganismos, instituciones y gobiernos de la región de América del Sur, y de la región deAmérica LatinayelCaribe,encargadasde lapromociónde laVivienda,elUrbanismoyelDesarrolloUrbanoanivelmacroregional;afindecompartirexperiencias,evaluaravancesydiseñarestrategiasregionales,enmateriadeVivienda,UrbanismoyDesarrolloUrbano.

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN 06

LISTADEABREVIATURAS 11

INTRODUCCIÓN 13

I. ASPECTOSDEMOGRÁFICOSI.1. Elcrecimientodemográficourbano-ruralcomparadoentreHábitatIIyIII. 19

I.2. Caracterizaciónurbanapornúmerodehabitantes.Sistemadeciudades 23

I.3. Lapobrezayloscinturonesurbanosdecomocaracterísticadelamigración

campo-ciudad 25

I.4. ConsideracióndelasnecesidadesdelosJóvenesUrbanos 28

I.5. PolíticasUrbanasafavordelAdultoMayor 29

I.6. Enfoquedegéneroenelotorgamientodesubsidiosparaviviendayde

créditoshipotecarios. 31

I.7. Desafíosencontrados,leccionesaprendidasydesafíosfuturos 32

II. TIERRAYPLANIFICACIÓNURBANAII.1. Hitoseneldesarrollourbano-territorialdeHábitatIIaIII 34

II.2. DiagnósticodelaPlanificaciónyDiseñoUrbanos 37

II.3. DesafíosdelaMovilidadUrbana 41

II.4. DesafíosparaunnuevoProgramaUrbanoparagarantizarsostenibilidadenla

planificacióndelterritorio,enlagestióndesuelourbanoyeneldiseñourbano 48

III. AMBIENTEYURBANIZACIÓNIII.1. ElAmbienteylaUrbanizacióndeHábitatIIaIII 53

III.2. Combatirelcalentamientoglobalyadaptarsealcambioclimático 61

III.3. Reducirelriesgodedesastres 65

III.4. Contaminacióndelaire 66

III.5. AmbienteUrbanoyRadiación 68

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III.6. CiudadesInteligentesySostenibles 69

III.7. LeccionesaprendidasydesafíosenlosámbitosdeAmbienteyUrbanización 70

IV. GOBERNANZAURBANAYLEGISLACIÓNIV.1. Mejoradelalegislaciónurbana.DeHábitatIIaHábitatIII 72

IV.2. Descentralizaciónyfortalecimientodelasautoridadeslocales 81

IV.3. Mejoradelaparticipacióneneldesarrollourbano 82

IV.4. Mejoradelaseguridadurbana 85

IV.5. Mejoradelaintegraciónsocialylaequidad 87

IV.6. Leccionesaprendidasydesafíosfuturosengobernanzaurbanaylegislación 89

V. ECONOMÍAURBANAV.1. Mejorarlafinanciaciónmunicipalylocal 91

V.2. Fortalecerymejorarelaccesoalafinanciacióndelavivienda 95

V.3. Leccionesaprendidasydesafíosfuturosparamejorarelaccesoalavivienda 97

VI. VIVIENDASOCIALYSERVICIOSBÁSICOSVI.1. Mejorarlosbarriosdetugurioseimpedirsuformación 102

VI.2. Mejorarelaccesoaunaviviendaadecuada 108

VI.3. Accesosostenibleaaguapotable,saneamientoyenergíanocontaminante 110

VI.4. Mejorarelaccesoamediosdetransportesostenibles 117

VI.5. Tendenciasenlagestiónderesiduossólidos 117

VI.6. Leccionesaprendidasydesafíosfuturos 121

VII. INDICADORES 123

INFORMACIÓN-DOCUMENTACIÓNPRINCIPALREVISADA 124

RELACIÓNDECUADROS 125

RELACIONDEGRÁFICOS 125

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LISTADEABREVIATURASADIPERÚ AsociacióndeDesarrolladoresInmobiliariosANGR AsambleaNacionaldeGobiernosRegionalesAMPE AsociacióndeMunicipalidadesdelPerúAPP Asociaciónpúblico-privadaBANMAT BancodeMaterialesBCRP BancoCentraldeReservadelPerúBFH BonoFamiliarHabitacionalBID BancoInteramericanodeDesarrolloBM BancoMundialCAP ColegiodeArquitectosdelPerú CAPECO CámaraPeruanadelaConstrucciónCEB ComisióndeEliminacióndeBarrerasBurocráticasdelIndecopiCENEPRED CentroNacionaldeEstimación,PrevenciónyReduccióndeRiesgosde DesastresCEPAL(ECLAC)ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(UnitedNations

EconomicCommissionforLatinAmericaandtheCaribbean)CEPLAN CentroNacionaldePlaneamientoEstratégicoCIP ColegiodeIngenierosdelPerúCNC ConsejoNacionaldelaCompetitividadCOFOPRI OrganismodelaFormalizacióndelaPropiedadInformalCTCS CódigoTécnicodeConstrucciónSostenibleDGPPVU DirecciónGeneraldeProgramasyProyectosenViviendayUrbanismoDGPRVU DirecciónGeneraldePolíticasyRegulaciónenViviendayUrbanismoDIGESA DirecciónGeneraldeSaludAmbientalECA EstándaresdeCalidadAmbientalFMI FondoMonetarioInternacionalFMV FondoMIVIVIENDAS.A.GEI GasesdeefectoinvernaderoICGLMC ÍndicedeCapacidadesdelosGobiernosLocalesenMateriadeCatastroINDECOPI InstitutoNacionaldeDefensadelaCompetenciaydelaPromocióndelaProtección

delaPropiedadIntelectualINEI InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformáticaIP IniciativaPrivadaMEF MinisteriodeEconomíayFinanzasMIDIS MinisteriodeDesarrolloeInclusiónSocialMINAM MinisteriodelAmbienteMIMP MinisteriodelaMujeryPoblacionesVulnerablesMTC MinisteriodeTransportesyComunicacionesMVCS MinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamientoNAMA NationallyAppropriateMitigationActions(AccionesNacionalesApropiadaspara

laMitigación)OECD(OCDE) OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment(Organizaciónparala

CooperaciónyelDesarrolloEconómicos)OEFA OrganismodeEvaluaciónyFiscalizaciónAmbientalONG OrganizaciónnogubernamentalONU OrganizacióndelasNacionesUnidasOxI ObraporImpuestosPAT PlandeAcondicionamientoTerritorialPBI ProductoBrutoInternoPDM PlandeDesarrolloMetropolitano

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PDU PlandeDesarrolloUrbanoPE PlanEspecíficoPEA PoblaciónEconómicamenteActivaPGSU ProgramadeGeneracióndeSueloUrbanoPI PlanIntegralPIP ProyectodeInversiónPúblicaPLANAGERD PlanNacionaldeGestióndelRiesgodeDesastres2014-2021PMIB ProgramadeMejoramientoIntegraldeBarriosPNDU PlanNacionaldeDesarrolloUrbanoPNSR ProgramaNacionaldeSaneamientoRuralPNSU ProgramaNacionaldeSaneamientoUrbanoPNUD(UNDP)ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(UnitedNations DevelopmentProgramme)PNV PlanNacionaldeViviendaPpR PresupuestoporResultadosPUD PlanUrbanoDistritalRAS ReimbursableAdvisoryServicesRATDU ReglamentodeAcondicionamientoTerritorialyDesarrolloUrbanoRNE ReglamentoNacionaldeEdificacionesROF ReglamentodeOrganizaciónyFuncionesSEDAPAL ServiciodeAguaPotableyAlcantarilladodeLimaSENAJU SecretaríaNacionaldelaJuventudSENAMHI ServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrologíaSINADIS SistemaNacionaldeDesarrolloeInclusiónSocialSINADUS SistemaNacionaldeDesarrolloUrbanoSostenibleSINCEP SistemaNacionaldeCentrosPobladosSINIA SistemaNacionaldeInformaciónAmbientalSUNASS SuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamientoSURP SociedaddeUrbanistasdelPerúTIC TecnologíasdelaInformaciónylaComunicaciónTP-AVN TechoPropio-modalidaddeAdquisicióndeViviendaNuevaTP-CSP TechoPropio-modalidaddeConstrucciónenSitioPropioTP-MV TechoPropio-modalidaddeMejoramientodeViviendaTUPA TextoÚnicodeProcedimientosAdministrativosVRAEM ValledelosRíosApurímac,EneyMantaroVIP ViviendadeInterésPrioritarioVIS ViviendadeInterésSocialZEE ZonificaciónEconómica-Ecológica

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INTRODUCCIÓN

ElPerúcuentaconunasuperficieterrestrede1’285,215.60km2yunmarterritorialde200millasdeanchoalolargodesuextensacostaalOcéanoPacífico.Supoblacióntotal,quesehaincrementadode22’639,443(CensoNacional1993)a28’220,764(CensoNacional2007),al 2016 es proyectada a 31’488,625 habitantes2. Así, la densidad bruta del país pasó de17.62hab/km2en1993a21.96hab/km2en2007ya24.5hab/km2enlaactualidad.

La distribución territorial de centros poblados urbanos y rurales está fuertementecondicionadaalascaracterísticasgeográficasdelpaís.Lapresenciadelacostamarinaconlacorriente fría de Humboldt, la cordillera de los Andes y las cuencas hidrográficas del RíoAmazonas y del Lago Titicaca, generan tres franjas territoriales longitudinalesaproximadamenteenelejenorte-surconcaracterísticasmuyvariadasentresí.Apesardeserunpaísinter-tropical,lafranjacosteraesárida,angostayderelievepocoaccidentado.La franjade la sierra, constituidapor los tres ramalesdemontañasde lacordillerade losAndes, es ancha, templada-fría, de relieve muy accidentado y altitudes desde los 2,000hastamás de 5,000metros sobre el nivel delmar. Al sur contiene el altiplano, que es elentornodellagoTiticaca.Lafranjadeselvaestambiénancha,declimatropical-húmedo,derelievepocoaccidentadoyaltitudesde500a2,000m.s.n.m.

Sibienenlaépocapre-hispánicalamayorpoblaciónseconcentróenlasalturasdelasierra,en razón de que la principal actividad económica de subsistencia era la agro-pecuaria(priorizandolaocupacióndelapartebajadelosvallesparalaagricultura),conlafundaciónespañoladelaciudaddeLima–capitaldelvirreinato-en1,535,seinicióunlargoprocesodepoblamientodelacostaenlamedidaenquelasnuevasciudadesiniciabanintercambiosdelosproductosyserviciosquesustentabansuseconomías.

Deotrolado,elhechodepasardesercapitaldelvirreinatoacapitaldelarepúblicafundadaen1,821,haconvertidoa la conurbaciónLima-Callaono soloenel centromáspoblado–únicametrópolinacional,caminoasermegalópolis-,sinoensímbolodelfuertecentralismodelsistemaeconómicoyadministrativodelPerú.

“…tenemoselcasodeLimaMetropolitanayCallaodondeocurreunahíperconcentraciónurbana.Entansolo 2,839.2 Km2 de superficie –que representa el 0.22% del territorio nacional y con una poblaciónestimadade 10´848566habitantes– vive el 34.8%de la población... Lima en los últimos 70años (de1940al2007)haincrementadosupoblaciónurbana13veces.”3

2“Perú:EstimacionesyProyeccionesdePoblación1950-2050”.BoletíndeAnálisisDemográficoN°35.INEI,Lima,Agosto20013http://www.desco.org.pe/desco-opina-regional/h%C3%A1bitat-iii

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EnelsigloXXserefuerza lahegemoníacosteracon laconstrucción longitudinaldel tramoperuanode laCarreteraPanamericana, relegando la conexión físicade las ciudadesde lasierraconlacostaaunconjuntodevíastrasversalesdepenetración,conmuchostramosdedifíciltránsitoporcausadegrandesprecipicios,deslizamientosdetierrayhuaycos.Mayordificultaddeconexiónfísicaseobservaenlasciudadesdelaselvaconlasdelasierraymásaún,conlasdelacosta.Enmuchoscasos,aquellasseinterrelacionanfísicamentemásconsusparesdelasselvasdeBrasil,Colombia,EcuadoryBoliviaqueconlasdelinteriordelpaís.Las vías de los ejes IIRSA y los grandes ríos navegables son los facilitadores para lacomunicacióndelasprincipalesciudadesdelaselvaperuana.

En los 20 años transcurridos entreHábitat II yHábitat III se hamantenido –y en algunoscasos agudizado- algunos problemas cruciales territoriales (como la demarcación de lasjurisdicciones políticas locales), urbano y urbanísticos, de vivienda y ambientales. Noobstante,tambiénsehanregistradoimportantesavancesadministrativos,programáticosylegales,quesonevaluadosyreplanteadospermanentementeparaafinarlasestrategiasdesoluciónquepermitanaminorarel impactonegativode losproblemasestructuralesyqueenfrentennuevosproblemasrelacionadosconelordenamientoterritorial,lasostenibilidaddelasciudadesylacalidaddevidadesushabitantes.

Grossomodo,elsiguientecuadromuestracomparativamentenueveaspectosanalizadosenelInforme:“Estadode lasCiudadesdeAméricaLatinayElCaribe2012”4enrelaciónaloindicadoenelInformeNacionaldePerúparaHábitatIIyelactualparaHábitatIII.

CuadroN°1:Comparativoentreel“EstadodelasCiudadesdeAméricaLatinayelCaribe2012”

ylosInformesNacionalesdelPerúparaHábitatIIyHábitatIII

Informe:“EstadodelasCiudadesdeAméricaLatinayElCaribe2012”

InformeNacionaldelPerú-HábitatII,1996

InformeNacionaldelPerú-HábitatIII,2016

AméricaLatinayelCaribereúnecasiun80%desupoblación(468millonesdepersonas)enáreasurbanasy,deesteporcentaje,lamitadresideenciudadesdemenosde500.000habitantes

En1993–CensoNacional-,elPerúteníapocomásde22millonesdehabitantes,70.1%enáreasurbanas(cercade15.5millones)y29.9%enáreasrurales(casi6.6millones).

El52%delapoblaciónurbana(8millones)vivefueradeLima,ArequipayTrujillo,laúnicastresciudadesconmásde500milhabitantes.

En2007–CensoNacional-,elPerúteníapocomásde28millonesdehabitantes.LaproyeccióndelINEIal2015esde31.2millones,76.7%urbana(cercade24millones)y23.3%rural(7.2millones).Cuatrociudadesalberganmásdemediomillóndehabitantescadauna:Lima,Arequipa,TrujilloyChiclayo,queequivaleentotalal49%delapoblaciónurbana

4ONU-HÁBITAT,RíodeJaneiro,Brasil,Agosto2012

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Trasdécadasdecrecimientocontinuo,lastasasdepoblaciónurbanatiendenalaestabilidad.Elcrecimientourbanohadadolugaranuevosconglomerados,comolasáreasmetropolitanasolasmegarregionesurbanas,queaglutinanmúltiplesmunicipiosyofrecennuevasoportunidadesdedesarrollo,perotambiénrequierensistemasdegobiernoinnovadoresycoordinados

Elcrecimientopoblacionalsehadesacelerado,deacuerdoalacomparacióndelasTasasdeCrecimientointercensales(entre1972-1981yentre1981y1993).LimaeslaMetrópoliNacionalcon6.3millonesdehabitantes.ArequipayTrujillosonMetrópolisRegionalescon619mily509milhabitantesrespectivamente.Seobservagrandesproporción(10a1)porlaconcentraciónpoblacionalenlacapitaldelarepública.

Elcrecimientopoblacionalsiguiódesacelerándoseentreloscensosde1993y2007.LasMetrópolistienenal2015:Lima9’866,647habitantes,Arequipa869,351,Trujillo799,550yChiclayo600,440.SeincrementóladesproporciónpoblacionalentreLimaylasegundaciudad–Arequipa-,siendoahorade11a1.

Másdedosterciosdelariquezadelaregiónprocedendelasciudades.Además,haaumentadoelpotencialylaparticipacióneconómicadecentrosurbanossecundarios.

Losprocesoseconómicosconsolidanlaestructuradeciudades(deiniciosrepublicanos),fortaleciendoelcrecimientodeuncentrohegemónicoydeloscentroscosterosdelaredurbanaprincipal,endesmedrodelcrecimientodecentrosdelinteriorydeunaintegracióntransversal.

Laurbanizaciónhavenidosiguiendounprocesoderedistribuciónyaglomeracióndemográfica,víatendenciasmigratoriasmayoritariamenteporexpectativaslaborales.Enmenorproporciónsehadadoporprocesosdeurbanizacióngeneradosporlaacumulacióndeactividadeseconómico-productivascomolaagro-exportaciónyconexos,asícomoporactividadescomerciales,turísticas,recreativasydeserviciosespecializadosenalgunosgrandescentrosurbanos.

Pesealadisminucióndelastasasdepobrezaenlaregión,unadecadacuatropersonasenáreasurbanasespobreylosíndicesdedesigualdaddelaregiónsesitúanentrelosmásaltosdelmundo.Lasciudadesdelaregiónsonciudadesdivididassocialyfísicamente.Esadivisiónsemanifiestaenladesigualdaddeingresoylasegregaciónentrelaciudad“formal”yla“informal”.

El42%dehogaresurbanosestabaafectadopornecesidadesbásicasinsatisfechas.El59%delospobresengeneral(el36%delospobresextremos)delpaíshabitaenáreasurbanas.

Enlaconformaciónurbana,lapobrezaseexpresaenlas“soluciones”masivasdelosasentamientosilegalesyprecariosquerodeanlasciudades,oenlaubicacióndelasfamiliasdemuybajosingresosenzonascentralestugurizadas.

La“urbanizaciónacelerada”sepresentaenelPerúenlasformasdeocupacióninformalyocupaciónilegaldeterritorioparaasentamientohumano,generandocinturonesdepobrezaenlasperiferiasurbanas.EstaprácticaseiniciaenlaprimeramitaddelsigloXXenLimayluegoseexpandealasprincipalesciudades,mayoritaria-mentedelacosta.Enprincipioesproductodelamigracióndelcampoalaciudad.Juntoconlaimportantereduccióndelapobrezaydelatasadecrecimientopoblacional,enlasúltimasdosdécadashadisminuidolapresiónporlaocupacióninformalenáreasdeexpansiónenLimayotrasciudades(enlasquelainvasiónsehaconvertidoenunnegocioinformal).Distintoesenotrasciudades–lasvinculadasaagro-exportaciónoaserviciosturísticos-enlasquelamigraciónporempleonoesatendidaconsolucionesformalesdeviviendasyservicios,alentándoselaocupaciónespontánea.

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Existeundéficitacumuladodeviviendasconestándaresmínimosparaserhabitadasymásde111millonesdepersonastodavíavivenentugurios(el24%delapoblaciónurbana).Laregiónhalogradomejorasenelaccesoaaguaysaneamiento,peroaúnnecesitaavanzarparacumplirelcompromisodeuniversalizarambosserviciosygarantizarsuasequibilidad,frecuenciaycalidad

Elstockdeviviendasesdeaprox.5millonesdeunidadesyeldéficitde1,3millones.Enlacostaeldéficithabitacionalesmayoritaria-menteurbano(78%),enlasierraespredominantementerural,mientrasqueenlaselvasedistribuyeporigualenambaszonas.Sóloel43%deltotaldeviviendasdelpaíscuentanconserviciodeaguapotableconectadaredpública.

Eldéficithabitacionaltotalalaño2014fuedemásde1.2millonesdeunidadesyqueenlospróximos10añosserequerirían2millonesdesolucioneshabitacionalesparasatisfacerlasnecesidadesdelosnuevoshogaresqueseformenenunadécada.Lacoberturageneraldeaguafue86%en2013(93.4%urbanoy63.2%rural).Lacoberturageneraldesaneamientofuede68%anivelnacional.

Laescasaplanificaciónylasdebilidadesdelaspolíticasurbanashantenidocomoconsecuencialaexpansióndelasciudadessiguiendounmodelopocosostenible,conausenciadeespaciospúblicosaccesiblesparatodos,queprivilegiaelautomóvilendetrimentodeltransporteencomúnymantieneorefuerzalasegregaciónsocialyespacial.

Elpatróndeocupacióndelespacioesdecididamentehorizontal,porloqueelcrecimientodelasciudadesresultainnecesariamenteextensivoporefectodelasbajasdensidadesaplicadas.

Estodeterminaaltoscostoseconómicosyecológicos,enladotacióndeserviciosbásicosyeneltransporte.

Elurbanismomodernista,adoptadotardíamenteenelPerúypracticadoinformalyformalmentehastahoy,ocupaunaltoporcentajedelasáreasurbanasdeciudadesmetrópoli,mayoreseintermediasdelPerú.

Sehaidoconsolidandounaofertaformaldeviviendaenlasprincipalesciudadesdelpaís,queaunconlimitacionesdeescalaydiseño,hacontribuidoaconsolidarprocesosdedensificaciónurbanayrecuperacióndezonasurbanasdeterioradas.

Lasciudadesregistranaltosíndicesdeviolenciaeinseguridad,queparecendesbordarlacapacidadderespuestadelosgobiernos.Aunquelaviolencianosedaentodaslasáreasnieshomogéneaenunamismaciudad,lagravedaddesusconsecuenciasexigeesfuerzoscoordinadosatodoslosnivelesdegobierno

(Nosedesarrollódichotema) SibienlasolucióninmediataahechosdelictivosquegeneraninseguridadciudadanaesresponsabilidaddelaPolicíaNacionalydelosGobiernosLocales,ciertoestambiénqueexistenypersistenproblemasestructuralesenlassociedadesurbanasdelpaísquealientanaccionesdemalvivirenciudadanosquenotienenorientacióny/ooportunidadesdedesarrollopersonal,familiarysocio-económico…elHÁBITATURBANOdebereestructurarsepaulatinayradicalmenteparacoadyuvaralasolución.

Seconstataniniciativasimportantesparalaprotecciónambiental,lareduccióndelasemisionesdegasesdeefectoinvernaderoylaprevenciónyrespuestaalosdesastresnaturales.Sinembargo,existepocaconcienciadecómolaurbanizaciónpocoomalplanificadaaumentaelriesgodedesastres

Lapoblacióndebajosrecursoseslaquebuscaasentarseenlasplaniciesdeinundacióndelosríosyenlasladerasdeloscerros,oqueoptaporalojarseenlasáreastugurizadas.

Losfenómenosnaturalesdelterritorio–sismos,maremotos,derrumbes,avalanchas,vientoshuracanados,inundacionesysequías-devienenengravescomplicacionesalvincularseconlosproblemasambientalesycon

Sehageneradounainstitucionalidadambientaleincrementadalaconcienciasocialsobrelosimpactosdelasdiferentesactividadesproductivasenelambiente.Tambiénsehamejoradoenlacoordinaciónparalaaccióncontralosdesastres.Apesardetodo,elasentamientoinformalenáreasderiesgopersiste,puestoquelosprocesosdedensificaciónoexpansiónurbanaordenadanosehalogradoincorporarsignificativamentealossectoresdebajosingresos.

17

lafaltadeaccióndeprevenciónporpartedelasociedadlocalydelEstado

Lospaísesdelaregiónhandadounimpulsodecisivoalprocesodedemocratizaciónydescentralizadonumerosascompetencias,peromuchosmunicipiossonincapacesdeautofinanciarseycarecendelosrecursoshumanos,institucionalesyeconómicosparasubuengobierno.

Limaconcentralamitaddelaeconomíanacionalytienelamayorclientelapolítica,convirtiéndolaenelprincipalfocodeatencióndelosGobiernos,yconformandodeestamaneraun“centralismo”nosolopolíticosinotambiéneconómico.Lagestiónurbanacongravitaciónnacional,queinvolucradecisionesparalaasignacióndeinversionesurbanasatravésdediversasagenciasdelgobiernocentral,noescapaalasituacióngeneradaporlaestructuracentralizadadelpoder.

Losgobiernoslocalestienendiversosingresos,algunoscorrespondenalastransferenciasdelgobiernocentral.Enlamedidaquelaeconomíadelaciudadestédeprimidaoseaampliamenteinformal,elgobiernolocalseráfuertementedependientedeestetipodeingresos.Enlamedidaquelasactividadeseconómicasdelaciudadgenerenunadinámicacomercialyeconómicapropia,elgobiernolocalpodrágeneraringresosquelepermitanfinanciareldesarrollourbano.

RespectoalosdesafíosfuturosdecaraaHábitatIV,elEstadotieneenelPlanEstratégicoNacionalPerúhaciael2021–conocidocomoPlanBicentenarioenreferenciaalos200añosdeDeclaracióndelaIndependencia-,lavisióngeneral,integralyconsensuadadeloquelosperuanosaspiramosparaelpaísenlosaspectosmásimportantesdeldesarrollonacional.ElPlanha sidoelaboradoporelCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico–adscritoa laPresidenciadelConsejodeMinistros-yactualizadoenoctubredel2015.

18

La siguiente infografía del Plan Estratégico Nacional Perú hacia el 2021, muestraesquemáticamente los principales retos que asume el Estado en su conjunto hacia elBicentenarioNacional.

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I. AspectosDemográficos

I.1. Elcrecimientodemográficourbano-ruralcomparadoentreHábitatIIyIII.Composicióndelapoblaciónporsexoyedad.Tendencias.

Aligualqueenlamayoríadepaíseslatinoamericanos,enPerúelincrementopoblacionalenlosúltimos50añosvieneacompañadodeunapaulatinaeinexorabledisminucióndelatasadecrecimiento,talcomoseobservaenelGráficoN°1.

El gráfico muestra que entre Hábitat II y Hábitat III, la población se incrementó en 8.3millonesdehabitantesaproximadamente,loqueequivaleacasiunterciomásdepoblaciónen20años.Asimismo,latasadecrecimientobajóen0.8%enelmismolapso,observándosequeladisminuciónsedesaceleradesdeelaño2005hastalaactualidad.

El incrementopoblacionalnohasidoparejoentrelastresregionesnaturalesdelterritorionacional.EnelCuadroN°2severificaenporcentajedepoblación,laaplastantehegemoníade la RegiónCosta, cuya cuota aumentóde albergar el 51.8%de la población total en elCensode1993,asermoradadel62.6%deltotaldehabitantesenelCensode2007.Caso

FUENTE: EstadodelaPoblaciónPeruana2014.INEI-Lima,2014,pág.4

GráficoN°1:Perú.PoblaciónyTasadeCrecimiento,1950-2025

20

contrarioseobservaenlaRegiónSierra,quepasadel41.1%deltotalpoblacionalen1981a39.1%y28.1%en1993yen2007,respectivamente.ElporcentajedepoblacióndelaRegiónSelvasemantieneprácticamenteestableentre1993(9.1%)y2007(9.3%)

Tambiénhayciertacoincidenciaconlospaísesdelaregiónencuantoalametamorfosisdelas pirámides de poblaciones previas y proyectadas al futuro mediato. Diversas causasendógenas y exógenas generan la tendencia creciente de la mayor población adulta enrelaciónalosdemásgruposdeedades(verGráficoN°2).Además,seobservamejorasenelservicio de salud en general y en el avance de lamedicina en particular que derivan enmayor esperanza de vida, la edad promedio de inicio de la maternidad cada vez mayorproductodelamayorymejorinsercióndelamujerenlaeducación,enelmercadolaboraly,engeneral,enlaeconomíanacional.

FUENTE:Perú:EstimacionesyProyeccionesdePoblación,1950-2050.BoletíndeAnálisisDemográficoN°36.INEI–Lima,marzo2009

GráficoN°2:PirámidesdePoblacióndelPerú.HipótesisMedia,segúnINEI

FUENTE:DocumentodeTrabajo:DiagnósticodelSistemaUrbanoNacionalyPolíticasNacionalesdeDesarrolloUrbano–MVCS–Lima,agosto2010

CuadroN°2:PorcentajedelaPoblaciónTotalporRegiónNaturalenlosCensosde1981,1993y2007

21

Además,enLimayen lasprincipalesciudades,a laparde lametamorfosisde lapirámidepoblacional, lo mismo ha ocurrido con la estructura socio-económica, generándose unanuevaclasemedia.

Tambiénseverificaentreel2009yel2014undecrecientenúmeropromediodemiembrosdefamilia(verCuadroN°3).Cabeseñalarque,engeneralenellapsoindicado,lasfamiliasurbanaspobresynopobresvienensiendomásnumerosasquesusparesrurales.Asimismo,lasfamiliaspobrestienenmásmiembrosquelasnopobres,enambosámbitosgeográficos.

Larelacióneneltiempoentrelaspoblacionesurbanasyruralestambiénhaseguidosimilarpatrónaldelosdemáspaísesdelaregión.

La migración del campo a la ciudad es un componente estructural del desarrollodemográficoyterritorialdeloscentrospobladosdelPerú,generandoquelapoblaciónseamayoritariamenteurbanadesdeladécadadelsetentadelsiglopasado.

EntreHábitat II yHábitat III, laproporciónurbano-ruralpasóde70%-30%á77%-23%, talcomosemuestraenelGráficoN°3.

CuadroN°3:Promediodemiembrosdelhogar,porámbitoycondición,del2009al2014

FUENTE:InformeTécnicodelaPobrezaMonetaria2009-2014.INEI–Lima,junio2015Elaboraciónpropia

76.7%

23.3%

70.1%

29.9%URBANA RURAL6'589,757

15'458,599

7'257,989

23'893,654

Censo Nacional 1993 Proyección INEI al 2015

Total: 22'048,356Total: 31'151,643

GráficoN°3:PoblaciónCensadaUrbanayRuralcomparadaentreHábitatIIyHábitatIII

22

EntreHábitatIIyHábitatIII,considerandolapoblacióncensada,hayunadiferenciapositivadetrescuartosdemillóndehabitantesruralesmás.Esdecir,lapoblaciónruralentre1993y2015sehaincrementadoencercadel12%.Loquehadisminuidoessuproporciónrespectodel total de la población. Sin embargo, en el Gráfico N° 4 que muestra el detalle de laproyeccióndelINEIdelapoblación(enmiles)urbanayruralentrelosaños2004y2015,seaprecia que la población rural tiene tendencia a la baja. Se verifica, además, la curvainexorabledelaumentodelapoblaciónurbanaendetrimentodelapoblaciónrural.

Lasdesigualdadesentrelapoblaciónurbanaylaruralsemanifiestanenindicadores,unodeloscualeseslaesperanzadevidaalnacer.ElCensodel2007evidencióladiferenciaentrelamayoresperanzadevidaen lasciudades–de75.2años-y lamenoresperanzadevidaenámbitosrurales–de68.8años-(verGráficoN°5).

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015RURAL 8,091 8,028 7,960 7,887 7,811 7,733 7,656 7,578 7,500 7,420 7,340 7,257URBANA 19,36 19,78 20,19 20,59 20,99 21,39 21,80 22,21 22,63 23,05 23,47 23,89

02,500,0005,000,0007,500,000

10,000,00012,500,00015,000,00017,500,00020,000,00022,500,00025,000,00027,500,00030,000,00032,500,000

Población

GráficoN°4:PoblaciónUrbanayRuralentreel2004yel2015

FUENTE:Perú:EstimacionesyProyeccionesdePoblación,1950-2050.BoletíndeAnálisisDemográficoN°36.INEI–Lima,marzo2009Elaboraciónpropia

GráficoN°5:EsperanzadeVidaalnacer–UrbanayRural–año2007

FUENTE:DocumentodeTrabajo:DiagnósticodelSistemaUrbanoNacionalyPolíticasNacionalesdeDesarrolloUrbano–MVCS–Lima,agosto2010

23

I.2. Caracterizaciónurbanapornúmerodehabitantes.Sistemadeciudades

Ante la ausencia de un sistema de planificación y gestión que organice inversiones ypropongamedidasparaordenarelterritorio,elcrecimientodelapoblaciónurbanayruralde los centros poblados continúa siendo, como es lógico, sumamente heterogéneo enfunciónaunaseriedefactorespropiosdecadaasentamiento.Ellohageneradolanecesidadde proponer clasificaciones de las ciudades y áreas de influencia en función al tamañopoblacional como factor principal. Sin perjuicio de abordar los aspectos de planificaciónterritorialdecadaclasificacióndeciudadesenelsiguientecapítulo,enéstesólosehacelareferenciaaltamañodelapoblacióndecadajerarquíaurbanaplanteada,porserunaspectodemográfico.

ElMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento–MVCS-haelaboradounapropuestadeSistemaNacionaldeCentrosPoblados–SINCEP-queclasifica lasurbesdesde laVillaapartirdelos2,500habitanteshastalaMetrópoliNacional,delordendelos10millonesdepobladores,talcomoseobservaenelsiguientecuadro.

SISTEMANACIONAL

DECENTROSPOBLADOS

CENTROSURBANOSDINAMIZADORES

UNIDADESESPACIALESPARALA

PLANIFICACIONTERRITORIAL

JERARQUIAURBANA RANGO POBLACIÓN

SistemaNacional MetrópoliNacional(CentroDinamizador)

1ro.

MacroSistema MetrópoliRegional(CentroDinamizador)

2do.

Sistema CiudadMayorPrincipal

(CentroDinamizador)

3ro. Másde250,000habitantes

Subsistema CiudadMayor(CentroDinamizador)

4to. De100,001a250,000hab.

CiudadIntermediaPrincipal

(CentroDinamizador)

5to. De50,001a100,000hab.

CiudadIntermedia(Centrodinamizador)

6to. De20,001a50,000hab.

CiudadMenorPrincipal

(CentroDinamizador)CiudadMenor

(CentroSecundario)Villa

(CentroSecundario)

7mo.

8vo.

9no.

De10,001a20,000hab.

De5,001a10,000hab.

De2,500a5,000hab.

CuadroN°4:PropuestadeSistemaNacionaldeCentrosPoblados

FUENTE:DocumentodeTrabajo:actualizacióndelReglamentodeAcondicionamientoTerritorialyDesarrolloUrbano(2015).Elaboraciónpropia

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A su vez, la Presidencia del Consejo de Ministros a través del D.S. N° 019-2003-PCM,reglamentalaLeyN°27795–LeydeDemarcaciónyOrganizaciónTerritorial-.ElReglamentoestablece una serie de criterios demográficos, entre otros, para categorizar los centrospoblados,creardistritosyprovincias,asícomosusrespectivascapitales.

Enelcuadrosiguientesemuestralacategorizaciónyrequisitosparacreacióndedistritosyprovincias,bajoelaspectodemográfico.

CATEGORÍA POBLACIÓN

CATEGORIZACIÓNDECENTROSPOBLADOS

Metrópoli Másde500,000habitantes

CiudadesMayores,IntermediasyMenores De5,001a500,00habitantes

Villa De2,501a5,000habitantes

Pueblo De1,001a2,500habitantes

Caserío De151a1,000habitantes

CREACIÓNDEDISTRITO

DistritoenCosta Mayora12,000habitantes

CapitaldeDistritoenCosta Mayora2,500habitantes

DistritoenSierra Mayora3,800habitantes

CapitaldeDistritoenSierra Mayora1,500habitantes

DistritoenSelva Mayora4,000habitantes

CapitaldeDistritoenSelva Mayora1,800habitantes

CREACIÓNDEPROVINCIA

ProvinciaenCosta Mayora80,000habitantes

CapitaldeProvinciaenCosta Mayora20,000habitantes

ProvinciaenSierra Mayora30,000habitantes

CapitaldeProvinciaenSierra Mayora5,000habitantes

ProvinciaenSelva Mayora32,000habitantes

CapitaldeProvinciaenSelva Mayora7,000habitantes

Por otro lado, el Plan Bicentenario propone un sistema urbano o sistema de ciudadessosteniblesconlasiguienteconformaciónencuantoaJerarquíaUrbanayPoblación:

SISTEMADECIUDADES

SOSTENIBLES

JERARQUÍAURBANA POBLACIÓN

MetrópoliNacional(Lima-Callao) 10’000,000dehabitantes

MetrópolisMacro-Regionales De500,000a1’500,000

CentrosPrincipales De200,000a499,999

CentrosdeServiciosRegionales De50,000a199,999

CentrosdeServiciosSub-Regionales De20,000a49,999

CuadroN°5:CategorizacióndeCentrosPobladosporLeydeDemarcaciónyOrganizaciónTerritorial

FUENTE:D.S.N°019-2003-PCM.Elaboraciónpropia

CuadroN°6:SistemadeCiudadesSostenibles

FUENTE:PlanEstratégicoNacionalPerúhaciael2021.CEPLAN–Lima,octubre2015,pág.96-97Elaboraciónpropia

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I.3. Lapobrezayloscinturonesurbanoscomocaracterísticadelamigracióncampo-ciudad

Los indicadores de pobrezamonetaria en el Perú, al igual que en el resto delmundo, seseñalan en porcentaje de incremento o reducción del número de personas en dichasituación.Lavoluntadpolíticaalmásaltonivel,dereducirlapobrezademodosostenidoeneltiempo,sereflejaenlosresultadosmostradosenelsiguienteCuadro.

CuadroN°7:IndicadoresdePobreza

(1)“LaPobrezaenelPerú2002.Unavisióndepartamental”–INEI,Lima2003,pág.9(2)"Perú:PerfildelaPobrezaporDepartamentos2005-2007"-INEI,Lima2008,pág.20-23 (3)InformeTécnico"EvolucióndelaPobreza2007-2011"-INEI,Lima2012,pág.28-33 (4)InformeTécnico"EvolucióndelaPobrezaMonetaria2009-2014"-INEI,Lima2015,pág.33-35

3,481,213

48%2,374,64

033%

230,5443%

1,187,32016%

PobrezaTotalal2013:7´283,559

5,613,28347%3,256,111

27%

595,6535% 2,581,720

21%

PobrezaTotalal2007:12´076,326

POBRENO-EXTREMOURBANO

POBRENO-EXTREMORURAL

POBREEXTREMOURBANO

POBREEXTREMORURAL

FUENTESInformeTécnico"EvolucióndelaPobreza2007-2011“ INEI,Lima2012,pág.28-33 InformeTécnico"EvolucióndelaPobrezaMonetaria2009-2013“INEI,Lima2014,pág.35-40ElaboraciónPropia

GráficoN°6:IndicadoresCuantitativosdelaPobrezaMonetaria2007-2013

1997 INEI (1)

2004 INEI (2)

2007 INEI (2)

2007 INEI (3)

2014 INEI (4)

Reducción Pobreza

1997-2014

PobrezaanivelNacional 42.7% 48.6% 39.3% 42.40% 22.7% -20.0%Pobrezano-extremaNacional 24.5% 31.5% 25.6% 31.20% 18.4% -6.1%PobrezaextremaNacional 18.2% 17.1% 13.7% 11.20% 4.3% -13.9%

PobrezaenLimaMetropolitana 25.4% 30.9% 18.5% 25.10% 11.8% -13.6%Pobrezano-extremaLimaM s/d 29.6% 18.0% 24.20% 11.6%PobrezaextremaLimaMetrop s/d 1.3% 0.5% 0.90% 0.2%

Pobrezaurbana 29.7% 37.1% 25.7% 30.15% 15.3% -14.4%Pobrezano-extremaurbana 24.4% 30.6% 22.2% 27.26% 14.3% -10.1%Pobrezaextremaurbana 5.3% 6.5% 3.5% 2.89% 1.0% -4.3%

Pobrezarural 66.3% 69.8% 64.6% 74.02% 46.0% -20.3%Pobrezano-extremarural 24.8% 33.0% 31.7% 41.28% 31.4% 6.6%Pobrezaextremarural 41.5% 36.8% 32.9% 32.73% 14.6% -26.9%

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Es importante señalarque lamayor reducción–ennúmerodepersonas- se registraen lapobrezaextrema,demásdel50%enseisaños.

Enelámbitourbano, lapobrezano-extremapasóde5,6millonesa3,5millonesendicholapso(auncuandoporcentualmentese incrementóenunpunto).Entantoque lapobrezaextrema disminuyó de casi 600mil a 230mil en seis años, reflejándose en un descensoporcentualdedospuntos.

Sin embargo, a pesar de esta reducción de la pobreza monetaria persisten en nuestroordenamiento económico y social factores de exclusión social que se reflejan en esteprocesode“urbanizaciónaceleradadelapobreza”quesepresentaenelPerúenlasformasdeocupacióninformalyocupaciónilegaldeterritorioconfinesdeasentamientohumano,generando cinturones de pobreza en las periferias urbanas. Esta práctica se inicia en laprimera mitad del siglo XX en Lima y luego se expande a las principales ciudades,mayoritariamente de la costa. En principio es producto de la migración del campo a laciudad.Luegoseconvierteenunaprácticadelasnuevasgeneracionesurbanaspobres.

“El75%delapoblaciónperuanaesurbanay lascincociudadesperuanasmásimportantesagrupanel40%delapoblación,composiciónquederivóprincipalmentedelamigracióndelcampoa la ciudad de los años 40, la explosión demográfica urbana de los 60, la reformaagrariadelos70yelterrorismodelos80.Anteestafuertemigracióndelcampoalaciudad,acompañadadeunaluchadederechoa lavivienda, larespuestaasistemáticadelEstadoylasdiferentesinstitucioneslocales,entendidacomoladesarticulaciónentrepolíticas,nivelesdegobierno,funcionesybajacooperación,propició laocupación informaly la intervencióndelsectorprivadoquedireccionólaocupacióndelterritoriodeacuerdoalasoportunidadesdelnegocioinmobiliario.5”

Elcrecimientode losasentamientosmarginales informalesentodas lasciudadessurgeenforma “planificada y coordinada” por organizaciones que operan al margen de la ley yusurpan los terrenos de propiedad privada y pública. El modus operandi de estasorganizacionessiempresesustentaenunnegocio“tipo inmobiliario”de invadir laparcelarústica o eriaza y vender la posesión de lotes urbanos, sin respetar los derechos depropiedad.Elproceso,aunqueesusualmenteinformaleilegal,esdifícildecombatirporquelahabilitacióndelotesdepocovalortieneunagrandemandaenelmercadoyesunaformadeahorroymododecapitalizacióndelsectorpopular,yaqueelterrenovaincrementandosuvalorconlasaccionesdedotacióndeserviciosylasaccionesdeformalizacióndelEstado.

Lapobrezatambiénesinstitucional.Estosemanifiestaenelhechodequelosmásde2,000gobiernos locales del Perú juntos han visto reducir nuevamente sus recursos en esteperíodopresupuestal,el2016recibirándelgobiernocentralel6%delpresupuestototal,alo cual se sumarían los fondos condicionados a la Ley de Incentivos, pero a los cualesaccedensoloaquellosconmayorcapacidad.Sibienesciertoque la inversiónsocialsehaincrementado en los últimos años, las políticas sociales implementadas en su mayoría através del Ministerio de Inclusión Social no han logrado reducir significativamente lasgrandesbrechassociales,económicasydeinfraestructuraaúnexistentes.

5RASProgramático-Planificación,SueloUrbanoyOfertadelaVivienda.GrupoBancoMundialparalaDGPRVU-MVCS,setiembre2015

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Comoresultado,muchasciudadesaúnsufrendeseverasdeficienciasensuinfraestructurabásica(eg.menosdel10%tratansusdesagües).Tienenaltosdéficitsdeinfraestructura,devivienda de calidad, transporte deplorable, así como de pérdida de áreas verdes, zonasagrícolas y ecológicamente sensibles. Por otro lado, algunas industrias y actividadesmineras,generanpeligrososnivelesdecontaminaciónalaguaque lasabasteceyairequerespiran, mientras que los desechos domésticos y residuos causan serios problemas queponenenpeligroseriamentelavidahumanaydelosecosistemas.

En este sentido, la problemática sigue siendo conceptualmente similar a lo analizado conocasióndeHábitatII,conciertosmaticesinteresantesdeanotar.EnLimayenlasgrandesciudadessehavenidoconsolidandoladensificación(conproblemasdediseñoydeescala)en sectores altos y medios, lo que ha propiciado una incipiente recuperación de zonasurbanasdeterioradas(enLima,porejemplo,Breña,Surquillo,LimaIndustrialentreotras).

ElInformeNacionaldePerúparaHábitatIIseñalóqueen1996“…laurbanizaciónnacionalhavenidosiendounprocesode redistribuciónyaglomeracióndemográfica,vía tendenciasmigratoriasporsoloexpectativaslaborales,antesqueunprocesodeurbanizacióngeneradoporlaacumulacióndeactividadeseconómico-productivas.

Esta modalidad de urbanización, que compartimos con otros países en desarrollo, no seacompaña de reales oportunidades de empleo, ni de una oportuna y eficaz provisión devivienda, servicios básicos, equipamiento educativo, recreacional y de salud, ni deabastecimientoalimenticio…

La concentración creciente de la población en áreas urbanas ocasiona la elevación de lademandadeserviciosygeneraunpermanentedesfaseenlarealcapacidaddelEstadoydelosGobiernos Locales para dotar a la población de losmismos. El efecto resultante es unincremento de la urbanización precaria, carente de servicios básicos, con viviendasincompletasoimprovisadasysobretierrascuyatenenciaesfactordeinseguridadjurídica.”

Cabeseñalarqueentreel2001yel2016,sólo losprogramasdelEstadohanpermitido laconstrucción de casi 350 mil viviendas formales, propiciando procesos de densificación,expansiónplanificadaomejoramientodevivienda.Aellohabríaqueagregarlosproyectosdemejoramientodebarriosquedesdequefueroncreadoshaninvertidocasi4milmillonesde soles, loquepodría implicarbeneficios amásde300mil hogares instaladosenBUMsformalizados.Aestodebesumarselasviviendasconstruidasfueradelosprogramassociales(podríaserotras100milviviendasentreslustros).Esdecir,entotal,másde750milfamilias(más del 10% del total nacional) habrían tenido la oportunidad de formar parte de unprocesoformal.

Porotro lado,desdeelretornoa lademocraciaen1980, losgrandesesfuerzosdelEstadopor“legalizarlainformalidad”enlaocupaciónilegaldelsueloconfinesdevivienda,sehanreflejado en una masiva formalización posterior de dicha ocupación. La titulación de loslotes ocupados por las familias no ha propiciado –mayoritariamente- la formalidadautomática en la construcción de sus viviendas, más bien ha contribuido a generar másinvasiones alentando la posibilidad de que las nuevas ocupaciones informales seanfinalmenteregularizadas.

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SereconoceuncentropobladoinformalobarriadaconladenominacióndeBarrioUrbanoMarginal –BUM-. El MVCS ha elaborado dos estudios de aproximación al conocimientocientíficodelosBUM,enlosaños2004y2012.Enlasegundaversión,definealBUMcomo“Núcleo urbano6caracterizado por presentar altos niveles de pobreza monetaria y nomonetaria y carecer, total o parcialmente, de servicios de infraestructura y servicios deequipamiento.”7Dicho estudio se realizó en la totalidad de ciudades de 20 mil a máshabitantes,apartirdelainformacióndelCenso2007,registrándose8,940BUM.Seestimaque en total existirían 10mil BUM aproximadamente, considerando unos 1,100 BUM enciudadesmenoresde20milhabitantes(quenofueronmateriadelestudiocitado).

Generalizando,unaciudadestáconformadaporBUMyNO-BUM8.Elestudiocitadoindicaque,enlatotalidaddecategoríasdeciudades,elnúmerodeBUMesmayoralnúmerodeNO-BUM,siendoelcasomás relevanteelde lametrópoli Lima-Callao,donde3decada4núcleosurbanossonmarginales.Enotraspalabras,elterritoriodelasciudadesdemásde20milhabitantesviene siendomayoritariamenteocupadoporbarriosurbano-marginales,porloqueloscinturonesdepobrezasonproblemasestructuralessinvisosdesoluciónenelcortoplazo.

I.4. ConsideracióndelasnecesidadesdelosJóvenesUrbanos

Según el Informe Nacional de las Juventudes en el Perú 2015, documento elaborado ypublicadoporlaSecretaríaNacionaldelaJuventud-SENAJU-conlacooperacióndelFondode Población de las Naciones Unidas -UNFPA-, para el año 2014 el 77% de los jóvenesresideneneláreaurbanayel22.5%resideenelárearural.Esteprocesodeurbanizaciónde

6NúcleoUrbano:“Asentamientopoblacionalubicadoal interiordeuncentropoblado,constituidoporunaomás manzanas contiguas, conocidas localmente por un nombre establecido en el proceso de crecimientourbano,cuyasviviendasensumayoríafueronconstruidasenunmismoperíododetiempoysupoblaciónporlogeneral,poseecaracterísticashomogéneas”7“SituacióndelosBarriosUrbanoMarginalesenelPerú2012–Segundaaproximación”.MVCS-DNU8Otrosnúcleosurbanosdemayordesarrollo,quenosonconsideradosmarginales

CuadroN°8:CategoríasdeNúcleosUrbanosenCiudades20segúnCategoríadeCiudad,2007

FUENTE:“SituacióndelosBarriosUrbanoMarginalesenelPerú2012–Segundaaproximación”.MVCS-DNU

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lasjuventudestraeconsigonuevasdemandasparalapoblaciónjovenurbana.AtravésdelPlan Estratégico Nacional de las Juventudes 2015-2021 -PENJ-, la SENAJU promueve elempoderamiento joven a través de la igualdad de oportunidades para las y los jóvenescomo protagonistas del desarrollo nacional. Dicho plan contempla la necesidad deincorporarelenfoquegeneracional,perspectivaquepermitereconocerlasparticularidadesdelaetapajovenenelmarcodelciclodelavidaeincorporarsusdemandasdiferenciadas.

El Eje 7 -Ambiente y Desarrollo Sostenible- del PENJ, busca fomentar la ciudadaníaambiental en las y los jóvenes que contribuya al desarrollo sostenible nacional y sub-nacional.ElProgramaNacionaldeVoluntariado Juvenilde laSENAJU tienecomoobjetivodinamizar e incrementar la participación efectiva de jóvenes en forma solidaria ycomprometida con los principales ejes estratégicos de desarrollo del país. Entre susprincipalesaccionesestánlasCampañas“Yolimpiolasplayas”y“Luchacontraelcáncerdepiel”; también las Jornadas “Salvando el río Chili” (recolección de residuos sólidos de lasriberas del río y concientización sobre el cuidado y protección del medio ambiente) y“ApoyemosaChosica”(apoyoalasfamiliasdamnificadasporelhuayco),etc.

Lapromocióndelosprogramasdevoluntariadoambientalenlasprincipalesciudadesbuscagenerar identificación con las problemáticas medioambientales locales y su impactonegativoquepuedengenerarsobre lacomunidad.El fortalecimientode losprogramasdevoluntariadojuvenilambientalnecesitadelfortalecimientoyestablecimientodealianzasyelcompromisodediferentesnivelesdegobiernosylasociedadcivil.

Respecto a la participación en el proceso de planificación y elaboración de Plan deDesarrollo Urbano, dicha estrategia se puede alinear al Eje 2 -Participación Juvenil yGobernabilidad- del PENJ. En ese sentido, es importante incorporar la participaciónorganizadadelasjuventudesenlosplanesdeacondicionamientoterritorial.Aquellapuedegarantizarse a través de sus principales consejos de participación, espaciosinstitucionalizadosyreconocidosporsusrespectivosgobiernosRegionalesyLocales.Estosconsejosfungendeespaciosdeinterlocuciónentrelasautoridadespolíticasy lapoblaciónjovensobretemasquecompetenalapromocióndesudesarrollo,elcualincluyeelaccesoaespaciosurbanossostenibles.

UnodelosprincipalesretosyprontatareadelEstadoesgarantizarelaccesoalaviviendaalas familias jóvenesentre18 y 29 añosdeedad.Del total depoblación jovende15a29años, el 63.5% forma parte de la Población Económicamente Activa9-PEA-, es decir, seencuentra trabajando (ocupado) o buscando activamente un empleo (desocupado). En elgrupodemayoredad,25a29años,laPEAalcanzael80.9%.

I.5. PolíticasUrbanasafavordelAdultoMayor

Enelaspectolegal,desdeHábitatIIenelPerúsehanormadolosiguiente10:

9SENAJU:“InformeNacionaldelasJuventudesenelPerú.2015”10ResumenelaboradodelaexposicióndemotivosdelProyectodeLeydeProteccióndelAdultoMayor

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• En 1993 se promulga la Ley N° 26260, Ley de Protección frente a la ViolenciaFamiliar, queestablece la políticadel Estado yde la sociedad frente a la violenciafamiliar así como las medidas de protección frente a ésta. Se considera comoviolenciafamiliarlaejercidacontralosadultosmayoresdepartedelosfamiliares.En1996fuemodificadaporlaLeyN°26763.

• En2001sepromulgalaLeyN°27408,Leyqueestablecelaatenciónpreferentealasmujeres embarazadas, las niñas, los niños y los adultos mayores en lugares deatenciónalpúblico,disponiendoqueenloslugaresdeatenciónalpúblico,aquellosdebenseratendidospreferentemente.También,quelosserviciosyestablecimientosdeusopúblico,estatalesoprivados,deberánimplementarmedidasparafacilitarelusoy/oaccesoadecuadoparaestesectordelapoblación.

• En 2006 se promulga la Ley N° 28803, Ley de las Personas AdultasMayores, quegarantizalosmecanismoslegalesparaelejercicioplenodelosderechosreconocidospor laConstituciónPolítica y losTratados Internacionales vigentesde laspersonasadultasmayores paramejorar su calidadde vida y que se integrenplenamente aldesarrollo social, económico, político y cultural, contribuyendo al respeto de sudignidad.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables -MIMP- aprobó el Plan Nacional dePersonas Adultas Mayores PLANPAM 2013-2017, con el fin de promover una adecuadagestiónintersectorial,intergubernamentaleinterinstitucionalporelenvejecimientoactivoysaludable.Suscuatrolineamientosdepolíticanacionalson:

1) EnvejecimientoSaludable2) Empleo,PrevisiónySeguridadSocial3) ParticipacióneIntegraciónSocial4) Educación,ConcienciayCulturasobreelEnvejecimientoylaVejez

Desde el año 2012 elMIMP cuenta con el ProgramaNacional Vida Digna, que tiene porfinalidadmejorar lacalidaddevidade laspersonasadultasmayoresensituacióndecalle,contribuyendodeestamaneraalarestituciónyproteccióndelosderechosfundamentalesdeestapoblaciónparaunavidadignayejercersuderechoaalimentación,alaidentidad,alasalud,alojamientoyaccesoalajusticia.Brindalossiguientesservicios:

a)ServiciodeAtenciónIntegralaPersonasAdultasMayoresensituacióndecalle,atravésdefinanciamientodirigidoaampliarlacoberturaparalaatencióndelapoblaciónfocalizadaenlosCentrosdeAtenciónResidencialparaPersonasAdultasMayores(CARPAM).

b) Servicio de Atención Básica, mediante el cual se mejorará la calidad de vida de laspersonas adultasmayores en situaciónde calle o riesgode calle, quenodesean ingresarpermanentementeenunCARPAM,conlaprestacióndeserviciosdealojamientonocturno,alimentacióny/ovestimenta.

c) Servicio de Promoción, Acceso y Restitución de Derechos de las personas adultasmayores,priorizandoelderechoa la identidad, salud, justiciayaccesoaotrosprogramasdelEstado,encoordinaciónconlossectorespertinentes.

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En el año 201511a través de 13 Centros de Atención para Personas Adultas Mayores -CARPAM y 1 Hospederías el programa atendió a 364 personas adultas mayores, de loscualesel66,6%(259)sonhombresy33,4%(105)sonmujeres.Elmayornúmeroderegistrosde beneficiarios atendidos correspondió al grupo de 71 a 80 años (131 personas adultasmayores)ylosgruposconmenorregistrofueronlosmenoresde60añosylosdemayoresde81añoscon18y88personasadultasmayores,respectivamente.

Adscrito alMIMP seencuentrael ConsejoNacionalpara la Integraciónde laPersona conDiscapacidad-CONADIS-,quetieneporfinalidadestablecerelrégimenlegaldeprotección,promoción, prevención, salud, rehabilitación, educación, trabajo y equiparación deoportunidadesparaquelaspersonascondiscapacidaddelpaís,alcancensuplenodesarrolloeintegraciónsocial,económicaycultural.CuentaconelRegistroNacionaldelasPersonascon Discapacidad tiene como objetivo general compilar, procesar, organizar y manteneractualizada la información referidade las personas condiscapacidadque cuenten conuncertificadoqueacreditesudiscapacidad.En201512elRegistroNacionalincorporóa22,364personas condiscapacidad,de las cuales4,339estabanenel rangodeedadde60amásaños.

Porotrolado,eneltrabajocotidianodeinsercióndelAdultoMayorenladinámicaurbana,los Gobiernos Locales juegan un rol importante, creando y gestionando servicios yoportunidadesdeintegración,talescomo13:•Centrouoficinasdeinformación•Asistenciajurídica(derechos)•Asistenciasocial,consejeríayapoyofamiliar•Comitésgerontológicos(Redes)•Asociacionismoyvoluntariado•Casasdelaterceraedad•LaCasadelAbueloodelAdultoMayor•Tarjetaocarnédeladultomayor•PrivilegiosdeCiudadanodeOro(odePlata) • Trabajo (oportunidades) • Aprovechando experiencia laboral (AEL) • Subsidios,PlanCanitas (pandiario)•Medioambiente (Ecoclubes, ClubesdeCaminantes,ClubesdeBaile) • Vigías adultos (Ciudades Seguras) • Adultos Mayores por La Paz • Fomento deestilosdevidasaludables•Escueladeactividadfísicaydeportes•Ancianatos•Centrosdedía • Servicios de salud, consultorios de la tercera edad • Educación y capacitación •Fomentodelarteylacultura•Informáticaeducativa•Bibliotecascomunitarias,clubesdelectura

Enelámbitourbanoarquitectónico,elReglamentoNacionaldeEdificacionescuentaconlaNORMA A.120 ACCESIBILIDAD PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y DE LAS PERSONASADULTAS MAYORES, que establece las condiciones y especificaciones técnicas de diseñoparalaelaboracióndeproyectosyejecucióndeobrasdeedificación,yparalaadecuaciónde las existentes donde sea posible, con el fin de hacerlas accesibles a las personas condiscapacidad y/o adultas mayores. A partir de su vigencia se crean ambientes y rutasaccesiblesquepermiteneldesplazamientoylaatencióndelaspersonascondiscapacidad,enlasmismascondicionesqueelpúblicoengeneral.

I.6. Enfoquedegéneroenelotorgamientodesubsidiosparaviviendaydecréditoshipotecarios.

11BoletínInformativoMensual:IntervencióndelosProgramasSocialesdelMIMPanivelNacional.Dic.2015.12Ibídem.13PolíticasSaludablesparaAdultosMayoresenlosMunicipios.MINSA–MINDES–ReddeMunicipiosyComunidadesSaludables–OrganizaciónPanamericanadelaSalud.Lima,2004

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El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ha elaborado el Plan Nacional deIgualdaddeGénero2012-201714,quetuvocomoprecedenteelPlanNacionaldeIgualdaddeOportunidadesparaMujeresyVarones2006-2010ycomobaselegallaLeyN°28983,Leyde IgualdaddeOportunidadesentreMujeresyHombres.ElPlanconstadeochoobjetivosestratégicos,unodeloscualeses“Valorarelaportedelasmujeresenelmanejososteniblede los recursos naturales”, el mismo que tiene como una de sus metas “Al 2017 se haincrementado en 30%el número demujeres con títulos de propiedad”, señalandocomoresponsable a COFOPRI. La implementación del Plan está a cargo de la ComisiónMultisectorialPermanente, integrada–entreotros-porelViceministrodeComunicacionesdelMTC,elViceministrodeGestiónAmbientaldelMINAMyelViceministrodeConstrucciónySaneamientodelMVCS.

Respectoalenfoquedegéneroenlapolíticadesubsidiosparavivienda,seobservaenellareglamentación del Bono Familiar Habitacional –BFH15- una muestra de equidad16en laasignacióndepuntajeparalaobtencióndelBono,quefavoreceaunaJefadeFamiliaSolacon5puntosmásqueelpuntajeasignadoaunJefedeFamiliaSolo.

Conrelaciónalaoportunidaddelasmujeresdeconseguircréditohipotecario,esteaspectoestá relacionadocon labrechadegéneroenel ámbito laboral. LaAutoridadNacionaldelServicioCivil–SERVIR-señalaqueexisteunamejoragradualysostenidaenlosúltimosaños,pueslabrechasalarialentrehombresymujeresdelsectorpúblicosehareducidode24%en2008a15%en2014,mientrasqueenelsectorprivadoformalesde32%.Enelmomentoenquelabrechasalarialsecierre,lasmujerestrabajadorastendránigualesoportunidadesdeconseguircréditohipotecarioqueloshombresasalariados.

I.7. Desafíosencontrados,leccionesaprendidasydesafíosfuturos

• EnelaspectodemográficoenPerú, losdesafíos son la ruralidad y lasmigracionescampo-ciudadyciudad-ciudad.

• Enelámbitorural,eldesafíoestáplanteadoenelPlanBicentenario: lograrquelasCiudadesIntermediasincorporendefinitivamenteensudinámicasocio-económicayen su dimensión territorial a las poblaciones rurales, en una suerte de relaciónsinérgicademutuobeneficio.

• Respectoaldesafíodelasmigraciones,elBancoMundial17señalaque“laescasezdeagua,exacerbadaporelcambioclimático,podríaconllevarlareduccióndehastael6% del producto interno bruto (PIB) en algunas regiones, provocar migraciones y

14AprobadoporDecretoSupremoN°004-2012-MIMP15ElBFHesunaayudaeconómicadirecta,otorgadaporelEstadoporúnicavezalGrupoFamiliarBeneficiario,comocomplementodesuahorro,segúnloqueseestablezcaenelReglamentoOperativorespectivo,parafacilitarleselaccesoaunadelasmodalidadesdelProgramaTechoPropio.16Elconceptode“equidaddegénero”seasociaalacompensaciónquerecibeunamujerporencimadelestándarqueseotorgaaunhombre.Elconceptode“igualdaddegénero”reclamatratoigualparaambos.17WorldBank2016.“HighandDry:ClimateChange,WaterandEconomy”.Washington,DC.

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generarconflictos”.Tambiénseñalaque“lamenordisponibilidaddeaguadulceylacompetenciaquegeneranotrosusos-comolaenergíaylaagricultura-podríanllevara quepara 2050 la disponibilidaddel agua en las ciudades se reduzca en casi dosterciosrespectodelosnivelesde2015”.

• Entalsentido,debecontenerselamigración,favoreciendolamejoradelacalidaddevidarural(viviendasismo-resistente,serviciosdeaguaydesagüe,cocinasmejoradas,eliminacióndepisosde tierra,energía solar) yasegurando la sostenibilidadde susactividades productivas (sin ello, la migración continuará). Ello implica elfortalecimientodelosprogramashabitacionalesdelEstadoysuarticulaciónconlosquedesarrollanotrossectoresynivelesdegobiernoparalamejoradelaproducciónagrícolafamiliar.

• Lasmigracionesenlaactualidadseproducenenaquellaszonasenlasqueseinstalannuevas actividades (agrícolas, pesqueras, turísticas, forestales,mineras) o que sonobjetodegrandesobrasdeinfraestructuravial.Eldesafíoaquíeslaplanificacióndeloscentrosurbanosaledañosylageneracióndesueloparalaproduccióndeviviendayequipamientourbano.

• Losprocesosmigratoriosquehanvenidoconformandoloscinturonesdepobrezaendiversas ciudades mayores y metrópolis han sido alentados por la política de“legalizacióndelainformalidad”.Sibiendesdelaperspectivaindividual-familiar,untítulodepropiedadotorgaseguridadjurídicasobreelloteocupado,desdelaópticade ciudad y desarrollo sostenible, se ha generado la contradicción de la ciudadexpandida, de baja densidad, de baja calidad de vida y, por ende, insostenible. Eldesafío es extender el ámbito de acción de los programas habitacionales,procurando: (a) destinar mayores recursos económicos, aumentando lospresupuestos actuales e incorporando otros de los Gobiernos Regionales yGobiernosLocales; (b)actualizarplanesurbanosyplantearmecanismosdegestióndesuelo;(c)continuarconpolíticasdesimplificaciónadministrativaquefaciliten laformalización.

• Respecto al sistema de ciudades, la aprobación de la Ley de Creación del SistemaNacionaldeDesarrolloUrbanoSostenible,consolidaráelmecanismodeplanificaciónparaelordenamientoterritorialquedesostenibilidadaldesarrollodelasciudades.

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II. TierrayPlanificaciónUrbana

II.1. Hitoseneldesarrollourbano-territorialdeHábitatIIaIII.

EntreHábitat IIyHábitat III sedio importantespasosenrelaciónaldesarrollourbano,enmateriaslegal,administativayprogramática.SemuestralosprincipaleshitosenlosámbitosInstitucional,Financiero,OperacionalyNormativo,enordencronológico:

INSTITUCIONAL

• AdhesióndePerúaDeclaracióndelMilenio:El8desetiembrede2000enlasededelasNacionesUnidasenNuevaYork,189paísesseadhirieronalaDeclaracióndelMilenio que contiene los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio. En el TercerInformedeCumplimiento,elPerúseñalóhabersobrepasado lastresmetasdedosdelosObjetivosquetienenrelacióndirectaconelHábitat.

• CreacióndelMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento–MVCS-:El11deJulio de 2002 se promulgó la Ley Nº 27779, mediante la cual crea el MVCS.Posteriormente, el mismo año se emite la Ley Nº 27792 que establece suorganizaciónyfunciones,lamismaquehasidoderogadayreemplazadaenel2014por la Ley Nº 30156. El MVCS tiene por finalidad normar y promover elordenamiento, mejoramiento, protección e integración de los centros poblados,urbanos y rurales, como sistema sostenible en el territorio nacional. A tal efectodictanormasdealcancenacional y supervisa su cumplimiento. Su competencia seextiendealaspersonasnaturalesyjurídicasquerealizanactividadesvinculadasalossubsectores, Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento. El sector estáfortalecidoconlossiguientesprogramas:

o PROGRAMA DE APOYO AL HÁBITAT RURAL / PROGRAMA NACIONAL DEVIVIENDARURAL-PAHR.CreadoporDecretoSupremoNº001-2012-VIVIENDA(06 enero 2012). Posteriormente cambia de denominación a ProgramaNacional de Vivienda Rural –PNVR-, creado por Decreto Supremo N° 016-2013-VIVIENDA.

o PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO-PNSU. Creado porDecretoSupremoNº002-2012-VIVIENDA,quemodifica ladenominacióndeAguaparaTodos(06enero2012).

o PROGRAMA GENERACIÓN DE SUELO URBANO-PGSU. Creado por DecretoSupremo N° 003-2012-VIVIENDA, sobre la base del Programa Mi Lote (06enero2012).

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o PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS-PMIB. Creado porDecreto Supremo Nº 004-2012-VIVIENDA, sobre la base del ProgramaIntegraldeMejoramientodeBarriosyPueblos(06enero2012).

o PROGRAMANUESTRASCIUDADES-PNC.CreadoporDecretoSupremoN°005-2012-VIVIENDA, sobre la base del Programa de Gestión Territorial PGT (06enero2012)

o PROGRAMANACIONALTAMBOS-PNT.CreadoporDecretoSupremoN°016-2013-VIVIENDA.

• SuscripcióndelAcuerdoNacional–AN-:El22dejuliode2002sesuscribeelAN,queesuncompromisocon laNaciónque involucraapartidospolíticos,organizacionesdelasociedadcivilygobierno.Concebidoenunespaciodediálogoyconcertación,define una visión compartida del futuro del Perú en función de un proyecto dedesarrolloendemocracia,atravésde32políticasdeEstadoagrupadasbajocuatroobjetivos:DemocraciayEstadodeDerecho;EquidadyJusticiaSocial;CompetitividaddelPaís;yEstadoEficiente,TransparenteyDescentralizado.

• AprobacióndelPlanNacionalparalaSuperacióndelaPobreza2004-2006:El6desetiembrede2004seaprobóelPlanmedianteDecretoSupremoN°064-2004-PCM.EnsuEJE1señalaquesetratadebrindarygarantizarunpisomínimodeserviciosdesalud, alimentación, nutrición, educación con equidad y calidad, vivienda básica yacceso al agua priorizando el desarrollo del capital humano y preservando a lapoblación en situación de pobreza extrema y pobreza de cualquier pérdida delmismo,preservando la integralidaden losserviciosdeatención.EnsuEJE3 indicaqueelobjetivoesreducirlosriesgosqueafectanaestossegmentospoblacionales,afindemitigarlos(oaliviarlosencasodequeseproduzcan)yprotegeralaspersonasysusfamiliasdesusefectos.Setrata,entonces,deunconjuntodeintervenciones-bajounenfoquedegerenciasocialderiesgos-paraasistiralosindividuos,familiasycomunidadesamanejarenmejorformaelriesgoyparaprestarapoyoaquienesseencuentranensituacióndeextremapobreza,afindemejoraryasegurarsuaccesoacondicionessocialesmínimasyalejercicioalosderechossocialesyeconómicos.

• AprobacióndelPlanNacionaldeCompetitividad:El28dejuliode2005seaprobóelPlan mediante Decreto Supremo N° 057-2005-PCM. Tiene como fin contribuir almejoramiento sostenible de la calidad de vida de la población peruana, y comopropósitomejorarlacompetitividaddelasempresasparasuexitosainserciónenelmercadoglobalparaeldesarrollosocial.El27dejuniode2014,elConsejoDirectivodelConsejoNacionaldeCompetitividadaprobólaAgendadeCompetitividad2014-2018,cuyoobjetivofinalesincrementarlacompetitividaddelpaísparaaumentarelempleoformalyelbienestardelapoblación.

• CreacióndelMinisteriodelAmbiente–MINAM-:El14demayode2008sepromulgóelDecreto LegislativoN°1013,mediante la cual creaelMINAM,cuyoobjetoes laconservacióndelambiente,demodotalquesepropicieyaseguroelusosostenible,responsable,racionalyéticodelosrecursosnaturalesydelmedioquelossustenta,que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de lapersona, enpermanente armonía con suentorno, y así asegurar a las presentes yfuturas generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuadoparaeldesarrollodelavida.Entresusfuncionesespecíficasseencuentran:

o Formular,aprobar,coordinar,supervisar,ejecutaryevaluarelPlanNacionaldeAcciónAmbientalylaAgendaNacionaldeAcciónAmbiental.

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o DirigirelSistemaNacionaldeGestiónAmbientalo Establecer lapolítica, loscriterios, lasherramientasy losprocedimientosde

carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinaciónconlasentidadescorrespondientes,yconducirsuproceso.

• Aprobación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional –Plan Bicentenario Perúhaciael2021-:El22de juniode2011seapruebaelPlanBicentenario,presentadoporelCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico–CEPLAN.Enoctubrede2015se presentó la actualización. Sus Lineamientos de Política en cuanto a ServiciosBásicosyViviendason:

o Promover la inversión pública y privada para ampliar el acceso de lapoblaciónalosserviciosdeaguaydesagüe,recolecciónydisposiciónfinalderesiduos sólidos, electricidad y telecomunicaciones, considerando medidasquehaganposibleelaccesoaestosserviciosdelapoblaciónensituacióndevulnerabilidad, de pobreza y pobreza extrema con especial atención,diferenciandolasintervencionesenlosámbitosurbanoyrural.

o Fomentar el uso de técnicas de construcción masiva e industrializada deviviendas y la inversión pública y privada en la vivienda social, así comoampliar losfondosparaapoyarelaccesoa laviviendadignaporpartedelapoblaciónpobre.

o Desarrollarmodelosdeasentamientoshumanosqueasegurenunaadecuadahabitabilidaddelasfamilias.

Ensuobjetivoespecífico5:Accesoymejoramientodelavivienda,planteaquealaño2021eldéficit cualitativopor condiciones físicas inadecuadas se reduzcade11.9%(2007)a5%yeldéficitcuantitativobajede20%(2007)a10%.

FINANCIERO

• CreacióndelFondoMIVIVIENDAS.A.–FMV-:ElFMVfuecreadoel15deenerode1998 por la Ley Nº 26912 denominada LEY DE PROMOCIÓN DEL ACCESO DE LAPOBLACIÓN A LA PROPIEDAD PRIVADA DE VIVIENDA Y FOMENTO DEL AHORRO,MEDIANTE MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO CON PARTICIPACIÓN DEL SECTORPRIVADO. Esmisióndel FMV “Promover el acceso a la viviendaúnica y adecuada,principalmentedelasfamiliasconmenoresingresos,atravésdelaarticulaciónentreelEstadoylosSectoresInmobiliarioyFinanciero,impulsandosudesarrollo.”ElFMVcuentaconlossiguientesproductos:

o NuevoCréditoMIVIVIENDA-Orientadofacilitar laadquisicióndeviviendaapersonasdemedianosrecursos

o MICONSTRUCCION - Orientado facilitar ampliaciones y pequeñasconstruccionesconcaracterísticasparticulares.

o MISMATERIALES-Enfocadoafacilitarlacompradematerialesparamejorasdehogaresbajodeterminadosrequisitos

o MiCasaMás-Esuncréditohipotecariodirigidoafamiliasquedeseenadquirirunaviviendanuevaousadaqueseadecúeasuactualsituacióneconómicayfamiliar.Permiteaplazarhasta9cuotasdelcronogramadepagos.

• Creación del Bono Familiar Habitacional –BFH-: El 18 de setiembre de 2002 sepromulgó la Ley N° 27829, mediante la cual se crea el BFH, que se destinaexclusivamente a la adquisición de vivienda nueva, construcción en sitio propio omejoramiento de una vivienda de interés social. se otorga por una sola vez a los

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beneficiarios, concriteriodeutilidadpública, sin cargode restituciónporpartedeéstos,yqueconstituyeunincentivoycomplementodesuahorro,ydesuesfuerzoconstructor.

• CreacióndelBonodeProteccióndeViviendasVulnerablesalosRiesgosSísmicos–BPVVRS-: Por Ley Nº 30191 – Ley que Establece Medidas para la Prevención,MitigaciónyAdecuadaPreparaciónparalaRespuestaanteSituacionesdedesastre,se crea el Bono de Protección de Viviendas Vulnerables a los Riesgos Sísmicos -BPVVRS,destinadoexclusivamenteaintervencionesdereforzamientoestructuraldelas viviendas de la población ubicadas en suelo vulnerable al riesgo sísmico o quehubieransidoconstruidasencondicionesdefragilidad.

NORMATIVO

• AprobacióndelReglamentodeAcondicionamientoTerritorialyDesarrolloUrbano–RATDU-:El6deoctubrede2003seaprobóelRATDUmedianteDecretoSupremoN° 027-2003-VIVIENDA. Fue posteriormente actualizado por Decreto Supremo N°004-2011-VIVIENDA.

• AprobacióndelReglamentoNacionaldeEdificaciones–RNE-:El5demayode2006seaprobóelRNEmedianteDecretoSupremoN°011-2006-VIVIENDA.ReemplazóalReglamento Nacional de Construcciones que estuvo vigente por 36 años. Su ágilestructura en base a Normas Técnicas individuales hace posible su permanenteactualizaciónvíaDecretosSupremos.

II.2. DiagnósticodelaPlanificaciónyDiseñoUrbanos

“Las ciudades en Perú han sido resultado de una expansión urbana orgánica yespontáneadebidoa las invasionesy laprovisióndeViviendaSocialen lasafuerasdelasciudadesdondehayterrenobarato.Estecrecimientofragmentadohageneradounaseriedeproblemasparalasfamiliascomolafragmentaciónsocialyeconómica,lafaltade accesibilidad, y polución y congestión. Además, ha forzado al Estado a asumir loscostosdeprovisióndeinfraestructurayservicios.18”

El principal problema estructural del país en este aspecto es el insuficiente nivel deplanificación urbana y territorial en las jurisdicciones de los Gobiernos Locales, tantoProvinciales comoDistritales. La faltadeplanese instrumentosdegestióndel territorioydel suelo genera altos niveles de informalidad urbana. Los indicadoresmás evidentes deestasituaciónson,enpromedio,queel70%de laconstruccióndeviviendases informalyquemásdel50%delterritoriourbanoestáconstituidoporBarriosUrbano-Marginales.

Encuantoalosinstrumentostécnicosdeacondicionamientoterritorialydesarrollourbano,a junio del 2015 la DGPRVU del MVCS reporta que de las 173 ciudades del SINCEP(propuesto), 71 cuentan con Plan Urbano vigente, 32 tienen Planes no vigentes y 70 nocuentan con instrumentos de planificación urbana. Alrededor del 50% de la población

18RASProgramático-Planificación,SueloUrbanoyOfertadelaVivienda.GrupoBancoMundialparalaDGPRVU-MVCS,setiembre2015

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peruana se encuentra concentrada en la Metrópoli Nacional y las tres MetrópolisRegionales. Asimismo, las 21 CiudadesMayores -de entre 100mil y 500mil habitantes-,albergancasiel20%delapoblaciónurbanarestante.

Un elemento fundamental de este problema estructural es la inconclusa e inadecuadademarcacióndelterritoriodelasjurisdiccioneslocales.Seobservamuchoscasosenlosqueladelimitaciónpolítica-administrativanocoincideconladelimitacióngeográfico-económica(por ejemplo, una cuenca), lo cual conlleva graves problemas de manejo de recursosnaturales.Enotrosmuchoscasos lanocoincidenciapolítica-administrativay/ogeográfico-económicasedaconlosterritorioscomunales(hay4,000comunidadescampesinasy2,500comunidadesnativasenelPerú).

EnelRASProgramático-Planificación,SueloUrbanoyOfertade laViviendaqueelaboróelGrupoBancoMundialparaelMVCSsediagnosticólapolíticaurbana,deplanificaciónydegeneracióndesuelourbano,cuyoresumenes:

• Los instrumentosde acondicionamiento territorial urbanohan sidoprincipalmenteinstrumentos de planificación más que de gestión urbana (es decir, carecen deestrategiasespecíficasyrealistasparacumplirsusmetas).

• A nivel local, hay una ausencia de instrumentos de planificación territorial queincorporen la dinámica urbana (por falta de capacidades técnicas y/o económicas,losmunicipiosnoelaboranlatotalidaddeplanesurbanosnormados,requeridosparaunaadecuadagestiónurbana).

• ElajustedelanormaurbanaparanuevosproyectosdeVISserealiza(porpartedelosmunicipios)condiscrecionalidad,loqueterminamodificandoladensidadurbanaylademandadeservicios(previstosinicialmenteenlosplanesurbanos).

• La falta de articulación de las normas municipales de desarrollo urbano con elinstrumento de planificación original (PDU), aumenta las demandas de redes deserviciosurbanosqueoriginalmentefueronestablecidasenelPDU.

• A nivel local, no existe certeza en los tiempos de adopción/aprobación y demodificación de los instrumentos de planificación (aun cuando los plazos estánestablecidosporlasnormasvigentes).

• Noexistensistemasdeinformaciónmunicipalesquearticulenlaplanificaciónconeldesarrollo urbano. (Los sistemas de catastro son inexistentes o desactualizados.Cuandohay,usualmenteseusanconfinesderecaudacióndeimpuestos).

• Losmunicipiosnoejercencontrolurbano,Yaseaporfaltadecapacidadoporquenoseestablececomoprioridad.Porejemplo:(i)nosemultanlasdemoliciones;y(ii)lademoraen tiemposparapresentar, analizar y aprobaruna solicitudde licencianotienesanciones.

• El desborde territorial de las ciudades se enfrenta a jurisdicciones político-administrativasobsoletasyllenasdedisparidadesyfragmentaciónfiscal.Lacuestióndelagestiónmetropolitanaydeplanificaciónregional,seabajolamodalidaddeunGobiernometropolitanoodeunaasociacióndeGobiernosmunicipales,esuntemaineludible dadas la superposición y competitividad entre las distintas entidadesgubernamentalesrelacionadasconlaregulacióndelusodelsuelo.

• A la ausencia de instrumentos de gestión que permitan concretar intervencionesurbanassesumalafaltadeinstrumentosquevinculenalsectorprivadoenmateriaderesponsabilidadsocialfrentealdesarrolloequilibradodelterritorio.

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Encuantoagestióndelsuelourbano:

• Enelmarcoinstitucionalactual,noexistelagestióndesuelocomouncomponentetransversalenlaejecucióndelSistemadeDesarrolloUrbano.Enestecontextonoseentiende la gestión del suelo como un abordaje integral de aspectos desde laprovisiónhastalaurbanizacióndelsueloydelainfraestructura.

• Existe una desarticulación entre entidades nacionales y municipales en la gestiónintegraldelsuelohabilitado.

• Las motivaciones para la identificación de suelo urbano para construcción devivienda social dependen de quien es el responsable de la construcción de lavivienda.Específicamente:

o Elsectorinformalidentificaelsueloqueseencuentralibrepreferentementepúblico y a ejecutar en corto plazo. No obstante, en muchos casos ubicaterrenoseriazosencualquierpartedondesepueda"lotizar",perodondenoes factible la permanencia de un asentamiento residencial (rellenossanitarios, causes de huaicos,márgenes de ríos, etc.), generando una falsaexpectativadevidaatravésdeltráficodeterrenos.

o Elsectorpúblico identificaunsueloqueestéensumargesíoquenotengapropietario, a fin de reducir los costos de los proyectos (por ejemplo, lasreservas de terreno para nuevos centros poblados en los ámbitos delProyectosEspecialescomoOlmosyChavimochic).

o Elsectorprivadoidentificasuelossobreloscualespuedarealizardesarrollosinmobiliarios.

o Las comunidades campesinas que aportan terreno para programas devivienda (como el caso emblemático "Inkaq Samanan" en terreno de lacomunidaddeYanamayo,distritodeOllantaytambo,regiónCusco).

• El suelo que se identifica para proyectos de vivienda social está típicamentelocalizadoenáreasdeexpansión,enlaperiferiaurbana.

• Elvalorcomercialdelsuelocomopreciodeadquisicióndificultaelaccesodeestossuelosparaentidadespúblicas.NohaymecanismosquepermitandelimitarunáreaespecíficasobrelacualelEstadovaapromoverunproyectodeviviendasocialyque,porlotanto,permitanfijareneltiempounvalor.

• No existe una entidad que valide el valor final de suelo para vivienda social y seconviertaenorganismoderesolucióndeconflictos.

• No existe la figura de una entidad pública administradora y gestora urbana paraprocesosdeadquisicióndesuelos,nianivelcentralnianivellocal.

• Noseempleanmecanismosalternativospara la ventaaprivadosde suelopúblicocon mecanismos de pago flexibles (como participación del Estado en el negocioinmobiliario) o diferentes al monetario (como pago con infraestructura y/oequipamientoconstruidos).

Es indispensable mencionar que, dentro de la política nacional de vivienda se han dadomecanismos para generación de suelo urbano como: (a) los programas de subastas delFondo MIVIVIENDA S.A. (que han permitido construir no menos de 35 mil unidades devivienda);(b)losproyectospilotodeviviendasdesarrolladosporelBancodeMateriales;(c)losmecanismosdefacilitacióndeproyectosprivadosatravésdelaComisión010.Esfuerzos

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que no sólo alcanzaronmetas sino que han servido de base para el actual Programa deGeneracióndeSueloUrbano-PGSU-,cuyosobjetivosson19:

• Urbanizar terrenosdepropiedaddelEstadoconaptitudurbana,paraeldesarrollodeproyectosdeviviendasocialysusservicioscomplementarios.

• Recuperar espacios y predios deteriorados y/o subutilizados que sean utilizablesparaeldesarrollodeproyectosdeviviendasocialy/oservicioscomplementarios.

• Promovereldesarrollodeinversionesencaminadasadarunmayorymejorusodelsuelomediantelamodalidaddeasociaciónpúblicaprivadauotraspermitidasporlalegislaciónvigente,comopormecanismosdefacilitaciónurbana,paraeldesarrollodeproyectosdeviviendasocialysusservicioscomplementarios.

CONECTIVIDADENTRECIUDADES:INFRAESTRUCTURADEINTEGRACIÓN

Respectoaldiagnósticode laconectividad,elsectorTransportesyComunicacionesdefineasílaactualsituacióndelaconectividadfísica:“Actualmenteelsistemavialconcentradoenatender la demanda de servicios de transportes y necesidades de interconexión de lasgrandesciudadesdelpaís,no llegaasatisfacer losrequerimientosquegaranticenóptimascondicionesdeaccesibilidad,transitabilidad,confiabilidadyseguridad,limitandolainclusiónsocial,lasostenibilidadenelcrecimientoeconómicoylaintegracióninternadelpaís…ParaelSistemaVial seestimaunabrechade inversióndeUS$7,735millones,para losPuertosUS$3,600yparalosdemásModosUS$2,986millones(totalUS$13,961millones)…20”

La conectividad virtual dará un importante salto cualitativo en el 2016 cuando entre enoperación la red dorsal nacional de Fibra Óptica que interconecta a 180 capitales deprovincia.Enatenciónaesteaspecto,elSectorComunicacionesmediantelaLeyN°29904declaródenecesidadpúblicaeinterésnacionallaconstruccióndelaRedDorsalNacionaldeFibraÓptica,afindepromoverelcrecimientoyutilizacióndelaBandaAnchaenelPerú,loque viene facilitando la integración de todos los pueblos del país a las Tecnología deInformaciónyConocimiento-TIC.

LaimplementacióndelaRedDorsalNacionaldeFibraÓptica(RDNFO)tienecomofinalidadimpulsar el desarrollo y masificación de la Banda Ancha en todo el territorio nacional,promoviendo el despliegue de infraestructura, contenidos y aplicaciones, comomedio deinclusión social, desarrollo socio económico, competitividad, seguridad del país y latransformaciónorganizacionalhaciaunaSociedaddelaInformaciónyelConocimiento.Deesta forma, se facilita el acceso a los Servicios de Telecomunicaciones por parte de laspersonas.

A la fecha, se firmóunContratodeConcesiónentreelEstadoPeruanoy laadjudicataria,paraeldesplieguedelaRDNFO.Eldesplieguedelaredseinicióendiciembrede2014ysuculminaciónestáprevistaparajuniodelpresenteaño,loqueincentivarálacompetenciayofertadenuevosserviciosporpartedelasempresasy,unmayorusodelasTICporpartede

19DecretoSupremoNº003-2012-VIVIENDA,quecreaelProgramaGeneracióndeSueloUrbano20“PlanEstratégicoSectorialMultianual.SectorTransportesyComunicaciones.2012-2016”.MinisteriodeTransportesyComunicaciones.R.M.N°224-2012MTC/01

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los usuarios favoreciendo a su desarrollo económico, social, cultural propiciando suintegraciónanivelnacionalyglobal.

Asimismo, con la Ley N° 29004, el país busca fomentar las inversiones a través de lainclusióndefacilidadesparaeldesplieguedefibraópticaenlaconstruccióndenuevasvías,líneaseléctricas,oleoductosygasoductos,aprovechandoeldesplieguesimultáneodefibraópticayductos,promoviendoasíunamayoreficienciaenlasinversiones.

Deigualforma,estaLeypromuevelacomparticióndela infraestructuraeléctrica(torresypostes). Así, se evita la duplicidad de inversiones y por tanto se reduce la necesidad deefectuar obras civiles innecesarias en los espacios urbanos fomentando un desarrolloadecuado.

En este mismo sentido, es importante referir que, mediante la Ley de Acceso a laInfraestructura de los Proveedores Importantes de Servicios Públicos deTelecomunicaciones,aprobadamedianteDecretoLegislativoNº1019,sedeclaródeinterésynecesidadpúblicaelaccesoyusocompartidode infraestructuradetelecomunicaciones,desincentivando de dicha manera la duplicidad de la instalación de infraestructura detelecomunicaciones,especialmenteenespaciosurbanos.

Cabe agregar, que mediante Decreto Supremo N° 003-20-2015-MTC, se aprobó elReglamento de la Ley N° 29022, Ley para el Fortalecimiento de la Expansión de laInfraestructura en Telecomunicaciones; norma que establece un régimen especial ytemporalentodoelterritorionacionalparalainstalaciónyexpansióndeinfraestructuradetelecomunicaciones.Estanormativaincorporadisposicionesrelacionadasconlaaprobaciónautomáticadelasautorizacionesparainstalarinfraestructuradetelecomunicaciones,loquevienefacilitandolasinversionesenlamateria.

Para dar operatividad al SINCEP propuesto, hace falta homologar e integrar criteriosbasadosenlaReddeCorredoresLogísticos,enlosCorredoresInter-Oceánicos(EjesIRRSA),enelSistemadeCuencas/AutoridadesadministrativasdeAguayenlaRedDorsaldeFibraÓptica,entreotros.

II.3. DesafíosdelaMovilidadUrbana

“Los desplazamientos de un lugar a otro de la ciudad son inevitables e inherentes a laciudad. Las políticas urbanas que promueven exclusivamente la circulación vehicular noatienden las necesidades de todos sus habitantes porque no consideran a otros actores,como los peatones y ciclistas.