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Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
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Contenido
1. ENFOQUE POLÍTICO ................................................................................................................................2
1.1 Atribuciones y Competencias ....................................................................................................4
2. DIAGNÓSTICO ..................................................................................................................................13
2.1 Análisis Externo .............................................................................................................................13
2.2 La Planificación de la Revolución Democrática y Cultural y
del Proceso de Cambio ...............................................................................................................15
2.2.1 El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011 ..................................................................15
2.2.2 Programa de Gobierno 2012-2015 ..............................................................................17
2.2.3 Agenda Patriótica 2025 ..................................................................................................18
2.2.4 El Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) …............................................23
2.2.5 Formulación del Plan de Desarrollo Económico y Social en
el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien - PDES 2016-2020 ...................26
2.3 Análisis de los principales logros del país (2006-2014) ...................................................29
2.4 Evolución de la Inversión Pública y Gestión de
Financiamiento Externo ..........................................................................................................35
2.5 Fortalecimiento de las empresas públicas y
actores de la economía plural ........................................................................................38
2.6 Gestión Institucional del Ministerio de Planificación del Desarrollo ..........................39
2.6.1 Fondo de Inversión Productiva y Social .....................................................................39
2.6.2 Fondo Nacional de Desarrollo Regional .....................................................................41
2.6.3 Banco de Desarrollo Productivo .................................................................................42
2.6.4 Fondo Desarrollo del Sistema Financiero y
de Apoyo al Sector Productivo ....................................................................................43
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2.6.5 Generación y Análisis de Información Estadística ..................................................43
2.6.6 Análisis de Políticas Económicas y Sociales ..............................................................44
2.6.7 Apoyo al Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas .......................45
2.7 Desafios institucionales futuros ...........................................................................................46
3. POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS .......................................................................................49
4. PLANIFICACIÓN ....................................................................................................................................54
4.1. Identificación de pilares, metas y resultados ....................................................................54
4.2. Programación de resultados y acciones ............................................................................64
4.3. Distribución competencial ....................................................................................................87
5. PRESUPUESTO PLURIANUAL ..............................................................................................................108
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MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
Rene Gonzalo Orellana Halkyer
Ministro de Planificación del Desarrollo
Diego Pacheco Balanza
Viceministro de Planificación y
Coordinación
Myragliha Giles
Castillo
Viceministra de Planificación Estratégica del Estado
Harley Rodríguez Téllez
Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
Luis Fernando Pereira Stambuk
Director General Ejecutivo
Instituto Nacional de Estadística - INE
María Félix Delgadillo Camacho
Dirección General Ejecutiva
Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas - UDAPE
Marco Antonio Solís Castro
Gerente General a.i.
Banco de Desarrollo Productivo - BDP
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Edwin Alfonso de la Fuente Jeria
Director General Ejecutivo
Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas - ADEMAF
María Elena Angeleri Bernal
Directora Ejecutiva
Fondo Nacional de Desarrollo Regional - FNDR
Castro Cordero Mario Fabricio
Director General Ejecutivo a.i.
Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y Apoyo al Sector Publico - FONDESIF
Arturo Vladimir Sánchez Escobar
Director General Ejecutivo
Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social - FPS
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Ing. Flavio Bolívar Mendoza
Director Nacional Proyecto
Plan Vida
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7 de Planificación del Desarrollo - Plan
1 ENFOQUE POLÍTICO
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ENFOQUE POLITICO
“Vivir Bien es el horizonte civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y a la
modernidad que nace en las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas, y es concebido
en el contexto de la interculturalidad. Se alcanza de forma colectiva, complementaria y
solidaria integrando en su realización práctica, entre otras dimensiones, las sociales, las
culturales, las políticas, las económicas, las ecológicas, y las afectivas, para permitir el
encuentro armonioso entre el conjunto de seres, componentes y recursos de la Madre
Tierra. Significa vivir en complementariedad, en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra y las sociedades, en equidad y solidaridad y eliminando las desigualdades y los
mecanismos de dominación. Es Vivir Bien entre nosotros, Vivir Bien con lo que nos
rodea y Vivir Bien consigo mismo”. (Art. 5.2 Ley No. 300 Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien).
El Ministerio de Planificación del Desarrollo está enfocado a desarrollar acciones que
conduzcan a la construcción del Vivir Bien en el Estado Plurinacional de Bolivia,
entendiendo que la Revolución Democrática y Cultural del país tiene como horizonte
civilizatorio el del Vivir Bien.
Estamos en un momento crucial para la definición del futuro de nuestro país y
comprendemos que éste debe ser construido sobre las premisas del Vivir Bien, como el
fundamento ético que reivindica la cultura de la vida en contraposición a la cultura de la
muerte capitalista; como el sustento de una sociedad donde todas y todos son iguales y
donde no existen brechas ni diferencias de ninguna clase; como la base de un país que
alcanza una vida en plenitud para todas y todos los bolivianos, erradicando el conjunto
de las manifestaciones de la pobreza material, social y espiritual.
Desde el Ministerio de Planificación del Desarrollo avanzamos en la construcción del
Vivir Bien de forma holística, fortaleciendo una gestión pública donde se expresa
el conjunto de cualidades y valores para construir un desarrollo integral en armonía
con la Madre Tierra, bajo un proyecto político alternativo al capitalismo y a la
modernidad.
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El Ministerio de Planificación del Desarrollo orienta su accionar a la construcción del
Socialismo Comunitario, fortaleciendo los procesos de planificación y gestión pública
orientados a la implementación plena de la Agenda Patriótica 2025. En este marco, las
premisas del trabajo del Ministerio de Planificación del Desarrollo son:
1. Construir el Vivir Bien como una nueva matriz civilizatoria y cultural.
Avanzar en la construcción del Vivir Bien como la base de un nuevo orden
económico, social, político, cultural, ético y espiritual, sostenido en el
consenso, equilibrio, complementariedad y el respeto a la diferencia, y
que elimine todas las visiones y prácticas capitalistas, mercantilistas y
consumistas.
2. Eliminar en el país toda forma de pobreza social, material y espiritual
y democratizando la riqueza económica. Avanzar en la eliminación de
la brecha entre la población rica y la población pobre, fortaleciendo la
capacidad productiva y económica del Estado, redistribuyendo la riqueza
entre la sociedad más necesitada y vulnerable, y ampliando las condiciones
para generar riqueza de forma comunitaria. Fortalecer una sociedad
donde se elimine toda forma de colonialismo, discriminación y violencia y
se fortalezcan todas las manifestaciones de una cultura de la vida.
3. Acompañar a la formación del nuevo ser humano integral que
esté siempre enfocado en la búsqueda del Vivir Bien. Construir un
país donde las bolivianas y bolivianos tengan una profunda ética social
basada en la armonía y solidaridad, no sean materialistas ni consumistas
y estén orientados a la construcción de la unidad entre el ser humano con
la Madre Tierra, reconociendo que todas las naciones y pueblos del país
conformamos una gran familia.
4. Construir un país que sea una potencia regional, recuperando las
raíces más profundas de nuestras identidades y memoria histórica.
Fortalecer la capacidad institucional, tecnológica, industrial, productiva,
financiera y comunitaria del país, para que se consolide como un territorio
del Vivir Bien y se proyecte social, económica y culturalmente a la región
y al mundo, recuperando las raíces más profundas de la identidad y la
memoria histórica de las naciones y pueblos indígenas.
5. Promover el pleno ejercicio y realización de los derechos de los
pueblos a través de los procesos de planificación integral y gestión
pública intercultural. Fortalecer el Estado Plurinacional con procesos de
planificación con integralidad, coordinación, complementariedad y respeto
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de derechos, consolidando la inversión pública para el cumplimiento de
los derechos fundamentales del pueblo boliviano y su plenitud y felicidad
en el marco del Vivir Bien.
El Ministerio de Planificación del Desarrollo entiende que un socialismo
democrático comunitario del vivir bien es la única esperanza real para el desarrollo
de la sociedad y la propia naturaleza. Es el camino que se alimenta de las raíces
ancestrales de los pueblos, incorpora el diálogo intercultural y con la Madre Tierra,
consolida la lucha histórica del pueblo y de los trabajadores del país, y construye un
nuevo relacionamiento entre nuestros pueblos con la naturaleza.
El Ministerio de Planificación del Desarrollo, en el marco de la Ley No. 777, es
responsable de la construcción del Sistema de Planificación Integral del Estado
(SPIE), que tiene como horizonte la construcción del Vivir Bien a través del desarrollo
integral en armonía con la Madre Tierra, integrando las dimensiones sociales,
culturales, políticas, económicas, ecológicas y afectivas, en el encuentro armonioso
y metabólico entre el conjunto de seres, componentes y recursos de la Madre Tierra
para Vivir Bien.
El SPIE, en el marco de la planificación territorial del desarrollo integral, promueve la
gestión de los sistemas de vida de la Madre Tierra, para alcanzar de forma simultánea
y complementaria sistemas productivos sustentables, erradicación de la extrema
pobreza, y protección y conservación de las funciones ambientales y componentes
de la Madre Tierra, en diferentes ámbitos territoriales y jurisdiccionales, según
corresponda. Asimismo, en la planificación del Estado Plurinacional se incorpora
de forma integrada la gestión de riesgos, gestión del cambio climático y la gestión
de sistemas de vida, fortaleciendo las capacidades de resiliencia de la sociedad y la
naturaleza.
1.1 Atribuciones y Competencias
El Ministerio de Planificación del Desarrollo cuenta con áreas, unidades y entidades
bajo tuición con roles claramente definidos, en el marco de las competencias
asignadas por la normativa específica de organización del Estado Plurinacional de
Bolivia, de acuerdo al siguiente detalle:
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Ministerio de Planificación del Desarrollo
Planificar y coordinar el desarrollo integral del país como órgano rector
del Sistema de Planificación Integral del Estado mediante la elaboración,
seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Económico y Social, en
coordinación con los Ministerios, Entidades Territoriales Autónomas y
Descentralizadas, Organizaciones Sociales, Comunitarias y Productivas,
y Entidades Descentralizadas y Desconcentradas correspondientes.
Definir políticas para fortalecer la presencia del Estado Plurinacional
como actor económico, productivo y financiero para la redistribución
equitativa de la riqueza, excedentes, ingresos y oportunidades.
Realizar el seguimiento y evaluación de la implementación de los planes
y programas comprendidos en el Sistema de Planificación Integral del
Estado.
Establecer la normativa, lineamientos, metodologías, normas técnicas,
directrices, protocolos, procesos, procedimientos, subsistemas,
plataformas, mecanismos e instrumentos para la implementación
del Sistema de Planificación Integral del Estado, incluyendo las que
corresponden a la planificación territorial y ordenamiento territorial.
Coordinar la formulación de las políticas y estrategias de desarrollo
productivo, social, cultural y política en los ámbitos previstos por el
Sistema de Planificación Integral del Estado.
Elaborar políticas presupuestarias de mediano y largo plazo sobre la
base de los planes nacional, sectorial, intersectorial y territorial, en
coordinación con los demás ministerios y otras entidades, y para el logro
del Plan de Desarrollo Económico y Social.
Diseñar las políticas y estrategias de inversión y financiamiento para el
desarrollo del país.
Gestionar, negociar y suscribir convenios de financiamiento externo,
cooperación económica y financiera internacional, en el marco del Plan
de Desarrollo Económico y Social, en coordinación con el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
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Viceministerio de Coordinación y Planificación
Implementar el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), en
coordinación con las entidades competentes.
Formular el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES)
y el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), remitiéndolos a las
instancias correspondientes para su aprobación.
Establecer la normativa, lineamientos, metodologías, normas técnicas,
directrices, protocolos, procesos, procedimientos, subsistemas,
plataformas, mecanismos e instrumentos para la implementación
del Sistema de Planificación Integral del Estado, incluyendo las que
corresponden a la planificación territorial y ordenamiento territorial, y
la incorporación de la gestión de sistemas de vida, gestión de riesgos y
cambio climático.
Coordinar la formulación, ejecución, implementación, seguimiento,
evaluación y ajustes del Plan General de Desarrollo Económico y Social
(PGDES), Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), y otros planes.
Realizar acciones de formación de talento humano, asistencia técnica,
difusión y comunicación.
Verificar la compatibilidad y concordancia de los planes de mediano y
corto plazo con el PGES y el PDES.
Coordinar los procesos de planificación de los departamentos, municipios,
regiones y de las autonomías indígena originario campesinas.
Velar por la adecuada implementación de los subsistemas, plataformas e
instrumentos del SPIE.
Ejercer el acompañamiento en la implementación de los subsistemas,
plataformas e instrumentos del SPIE, realizando las acciones necesarias
para su funcionamiento en todo el territorio nacional.
Evaluar los planes de largo y mediano plazo, así como sus metas,
resultados y acciones, según corresponda.
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Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
Diseñar políticas de inversión y financiamiento para el desarrollo.
Proponer políticas y estrategias de inversión pública y
financiamiento según los lineamientos estratégicos del PDES.
Ejercer las funciones de autoridad superior y administrar el
Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo.
Elaborar el proceso de Inversión Pública, de acuerdo con las
políticas nacionales y el PDES, con base en programas
aprobados en los Planes Sectoriales y Territoriales.
Realizar el seguimiento y evaluación del Presupuesto de Inversión
Pública, así como de los convenios de financiamiento externo, en
coordinación con Ministerios, Universidades, ETAs y todas
aquellas estatales que ejecutan inversión pública.
Gestionar, negociar y suscribir convenios de financiamiento
externo, de cooperación económica y financiera internacional, en
el marco del PDES, en coordinación con los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas Públicas.
Coordinar y programar los requerimientos y la oferta de
cooperación técnica y financiera internacional
Ejercer la tuición sobre los fondos de inversión y desarrollo y
entidades vinculantes.
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Viceministerio de Planificación Estratégica del Estado
Promover políticas para el fortalecimiento de la economía plural
en el país.
Promover políticas para el fomento de la economía comunitaria
en la gestión pública del Estado Plurinacional.
Planificar las políticas de fortalecimiento de las empresas estatales
como actores económicos, productivos y financieros, para la
redistribución equitativa de los excedentes, en coordinación con
las instancias competentes, en el marco de la normativa vigente.
Articular y consiolidar la gestión de promoción de
inversiones en el Estado Plurinacional de Bolivia, en
coordinación con las instancias competentes en el marco de la
normativa vigente.
Las entidades bajo tuición del Ministerio de Planificación del Desarrollo
son siete, cuyas funciones se detallan a continuación:
Instituto Nacional Estadística
La Ley del Sistema Nacional de Información
Estadística (SNIE) - DL 14100 de 5 de noviembre de 1976 -
confiere al INE la responsabilidad de dirigir, planificar,
ejecutar, controlar y coordinar las actividades estadísticas del
Sistema. El INE promueve el uso de registros administrativos, tanto en
oficinas públicas como privadas, para obtener datos
estadísticos; con carácter oficial del país además de
capacitar recursos humanos y crear la conciencia
estadística nacional. En este contexto, se ha estructurado
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orgánicamente para realizar su trabajo y cumplir con sus
objetivos institucionales.
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Mediante Ley de la República No 926 del año 1987, se crea
el Fondo Nacional de Desarrollo Regional - FNDR como una
entidad financiera publica no bancaria, descentralizada.
Cuya misión es fomentar el desarrollo económico y social
de todas las regiones del país. El FNDR contribuye al Vivir Bien otorgando
financiamiento, a través de créditos y transferencias, a
municipios, gobernaciones, mancomunidades municipales,
otras entidades territoriales autónomas, cooperativas de
servicios públicos y empresas públicas de prestación de
servicios, para la ejecución de planes, programas y
proyectos de desarrollo productivo y social que estén
enmarcados en el Plan de Desarrollo Económico y Social.
Unidad de Análisis de Políticas
Económicas y Sociales
Mediante Decreto Supremo Nº 19758 de agosto 22 de
1983, se creó la Unidad de Análisis de Políticas
Económicas - UDAPE, como entidad descentralizada,
con la finalidad de realizar análisis sobre alternativas
de políticas económicas, dirigidas a garantizar la
estabilidad económica del país.
UDAPE presta apoyo técnico al Órgano Ejecutivo, a través
del análisis de proyectos de norma; diseño, análisis y
evaluación de políticas económicas y sociales; e
investigación aplicada en las áreas macroeconómica,
sectorial y social a fin de contribuir en el desarrollo
económico y social del país y se consolida como una
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entidad especializada en investigación, diseño, análisis y
evaluación de políticas económicas y sociales.
Fondo Nacional de Inversión
Productiva y Social
El Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social - FPS
fue creado mediante D.S. Nº 25984 del 16 de
noviembre de 2000 sobre la estructura y patrimonio del
Fondo de Inversión Social (FIS), como una entidad
descentralizada de derecho público, de fomento y sin
fines de lucro.
El FPS administra los recursos de inversión pública y
del Tesoro General de la Nación para el
cofinanciamiento de proyectos que contribuyan al
desarrollo socioeconómico de los municipios,
concordante con las políticas y estrategias nacionales
de desarrollo.
Fondo de Desarrollo del Sistema
Financiero y de Apoyo al
Sector Productivo
En fecha 29 de marzo de 1999, mediante Decreto
Supremo No. 25338, se establecen los nuevos roles
para el FONDESIF, para otorgar apoyo al
fortalecimiento financiero e institucional integral de
entidades financieras que atiendan demandas de
micro crédito.
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Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas
ADEMAF es una institución estatal orientada a
impulsar, promover y gestionar proyectos de desarrollo
integral y seguridad en las macroregiones y zonas
fronterizas del país, tiene como funciones coadyuvar a
los pobladores en diversos proyectos, incluyendo
acciones de salud y educación a través de sus brigadas
solidarias para las zonas fronterizas y articular el
trabajo de entidades encargadas de la prevención y
lucha contra ilícitos en frontera.
Banco de Desarrollo Productivo S.A.M.
El Banco de Desarrollo Productivo - BDP SAM
tiene el mandato de “orientar y apoyar la
transformación, diversificación y crecimiento de la
matriz productiva a partir de la otorgación de
financiamiento y servicios no financieros, que
respondan a las necesidades y características de
los micro, pequeños y medianos productores”, de
sectores y regiones excluidas, reconociendo la
diversidad económica, productiva y cultural del
país.
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Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
del Desarrollo - Plan
10 Ministerio de Planific
2 DIAGNÓSTICO
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2 DIAGNÓSTICO
2.1. Análisis Externo
El período 2006 - 2014 se caracterizó por un contexto externo volátil,
con un ciclo excepcional en los precios internacionales de materias primas
que benefició a los países emergentes y en desarrollo exportadores de este
tipo de bienes. Sin embargo, también existieron varias crisis
internacionales, principalmente la crisis financiera de 2007 - 2009, que tuvo
efectos en la caída de la economía mundial con un desplome de los precios
de las materias primas. En los años siguientes (2011 - 2012) se presentaría
un nuevo episodio de crisis vinculada a la deuda soberana y focalizada en
la Zona Euro, así como en 2014 la caída del precio del petróleo y la
desaceleración de la economía en Latinoamérica.
La recuperación de las economías desarrolladas frente a estos
acontecimientos fue lenta y demandó el uso de políticas no
convencionales; a pesar de estos esfuerzos, dicha recuperación aún no
está consolidada y existen algunos riesgos que podrían afectarla en los
próximos años, principalmente en la Zona Euro y Japón. Por su parte, las
economías emergentes y en desarrollo tuvieron un mejor desempeño,
advirtiéndose un mayor protagonismo de las economías asiáticas a escala
global, especialmente de China e India. América Latina registró también
resultados notables en gran parte del período, con tasas de crecimiento
elevadas y una mejora importante de sus indicadores sociales.
No obstante, en los últimos años el contexto externo ha generado nuevos
desafíos para la región, observándose a partir de 2012 la desaceleración de
la economía de China (que busca un crecimiento más sostenible en el
mediano y largo plazo), así como de países de gran importancia en
América Latina y el Caribe, especialmente Brasil y Argentina. Por otra parte,
se observa una tendencia a la disminución de los precios internacionales de
las materias primas (especialmente de hidrocarburos y minerales), un
cambio de orientación de las políticas monetarias de las economías
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avanzadas y un debilitamiento de la demanda externa de economías con
elevada importancia en el comercio internacional. Este escenario podría
continuar en el mediano plazo, lo que plantea diversos desafíos en materia
de política económica para los países de la región, siendo importante un
uso oportuno de políticas contracíclicas y de reformas estructurales, con
una visión de corto y mediano plazo acorde al nuevo contexto actual.
El período 2006-2014 se caracterizó por un ciclo importante en cuanto a
precios internacionales de materias primas se refiere, de manera que los
países emergentes se beneficiaron por la exportación de bienes. América
Latina registró también resultados notables en gran parte del período,
con tasas de crecimiento elevadas y una mejora importante de sus
indicadores sociales. Pese al adverso panorama externo registrado en la
región en los últimos años, con una crisis económica internacional,
desaceleración de las economías más importantes del mundo y
contracción de los países vecinos, el modelo económico aplicado permitió
que el PIB de Bolivia se mantuviera entre los más altos de la región, con un
crecimiento promedio de 5,1%.
En el año 2005 la relación de Inversión Extranjera Directa (IED) Neta
sobre el Producto Interno Bruto (PIB) de Bolivia era el más bajo de la
región (-2,5%), pero esta relación en el año 2013 pasó a ser el cuarto más
importante (5,7%).
Gráfico Nº 1
América Latina y el Caribe: Inversión Extranjera Neta como
porcentaje del PIB, 2013
Fuente: Elaboración UDAPE en base a información del UNCTAD
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En relación a la situación inflacionaria, en la región Venezuela, Brasil y
Argentina son las economías con mayor inflación. Bolivia se encuentra
como el país de Sud América que menor inflación presenta, por debajo de
Chile, Colombia y Perú.
Gráfico Nº 2 América Latina: Ranking de IPC 2015
Fuente: Bancos Centrales e Institutos de Estadística de cada país
El éxito de la economía boliviana en un contexto externo adverso es, entre
otros factores, producto del proceso de planificación que se ha
desarrollado en Bolivia, guiando los logros del proceso de cambio, en el
marco de la implementación del modelo económico social comunitario
productivo.
2.2. La Planificación de la Revolución Democrática y Cultural y
del Proceso de Cambio
Bolivia ha contado históricamente con una diversidad de planes y/o
estrategias de desarrollo que han conducido las políticas y acciones
gubernamentales, fortaleciendo la implementación de visiones y modelos
de desarrollo económico, político y social. Para fines de evaluación
comparativa se presentan los planes implementados en la última década
en el marco de la Revolución Democrática Cultural del país.
2.2.1 El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011
El “Plan Nacional de Desarrollo, Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática para Vivir Bien”- PND 2006-2011 se aprueba en el gobierno
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del Movimiento al Socialismo (MAS) y del Presidente Evo Morales Ayma,
como el primer plan para la implementación de la Revolución Democrática
Cultural y del proceso de cambio en el país, estableciendo las bases para la
transición del Estado neoliberal y republicano al Estado Plurinacional de
Bolivia, que se consolida en la Constitución Política del Estado aproada el
año 2009.
El PND tiene la finalidad de orientar y conducir la visión de desarrollo
integral del país, desmontando las estructuras económicas, políticas y
culturales del Estado neoliberal y neocolonial en crisis, sentando las
bases del nuevo modelo social económico productivo y comunitario, así
como de la transición del modelo de desarrollo primario exportador hacia
un modelo de desarrollo integral con un patrón de desarrollo productivo
diversificado. De este modo, el PND se constituye en un importante
instrumento que establece el horizonte político del nuevo Estado
plurinacional y las acciones de gestión pública para avanzar en la
construcción del proceso de cambio.
El PND incorporó políticas, estrategias y programas de desarrollo para
todos los ámbitos sectoriales y territoriales del país para la construcción
de una nueva sociedad y de un Estado plurinacional y comunitario,
orientado a conseguir el Vivir Bien, mediante la implementación de cuatro
estrategias nacionales:
Estrategia económica: Bolivia Productiva, basada en los
sectores que conforman la matriz productiva y los que
coadyuvan a su funcionamiento. Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, incluye los sectores
distribuidores de factores y medios de producción y
servicios sociales. Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana,
comprende las relaciones económicas, políticas y culturales
e incluye a los sectores vinculados con el comercio e intercambio
de bienes, servicios y capitales. Estrategia del poder social: Bolivia Democrática, comprende a
los sectores que promueven el poder social territorializado.
El PND 2006-2011 establece como lineamientos estratégicos los siguientes:
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Formular y ejecutar en el marco del paradigma de desarrollo
sustentado en la filosofía del Vivir Bien, propio de nuestras
naciones y pueblos indígena originario campesinos. El Vivir
Bien
plantea fundamentalmente la complementariedad entre el acceso y
disfrute de los bienes materiales y la realización afectiva,
subjetiva y espiritual, en armonía con la naturaleza y en
comunidad con los seres humanos.
Contribuir a la construcción de un nuevo Estado
plurinacional, promotor y protagonista del desarrollo, social
comunitario, que redistribuye equitativamente la riqueza,
ingresos y oportunidades.
Desarrollar la convivencia equilibrada y la
complementariedad con equidad de la economía estatal, la
economía comunitaria la economía mixta y la economía privada.
Promover el desarrollo integral a través de la construcción de un
nuevo patrón de desarrollo diversificado e integrado y la
erradicación de la pobreza, desigualdad social y exclusión.
Desarrollar, de manera prioritaria, los ejes transversales:
equidad, innovación, medio ambiente y gestión de riesgos.
2.2.2 Programa de Gobierno 2012-2015
El Programa de Gobierno 2012-2015 del Movimiento al Socialismo
Instrumento por la Soberanía de los Pueblos (MAS-IPSP) se basa en las
cuatro Bolivias del PND y se dirige al fortalecimiento de cinco Patrias,
diseñando un nuevo horizonte de construcción integral del Estado
Plurinacional en un nuevo contexto histórico, que es el de la consolidación
del proceso de cambio en las dimensiones económicas, políticas, sociales,
culturales y ambientales. La relación de las cinco Patrias establecida
en el Programa de Gobierno 2012-2015 es la siguiente:
a) Patria Grande e Industrial en la Era Satelital: orientada a garantizar
el desarrollo de la cadena productiva hidrocarburífera, así como de
las diferentes formas de energía y sus fuentes, desarrollar, fomentar,
promocionar y controlar la actividad minera y metalúrgica, reorientar
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el conjunto del aparato productivo, profundizando el rol del Estado
como actor económico, proveer y ampliar la cobertura de los servicios
de telecomunicaciones y transportes con participación y control social,
fortalecer los corredores bioceánicos, la red vial interna y los diferentes
modos de transporte, garantizar el desarrollo y la complementación
de la ciencia y la investigación científica, técnica y tecnológica con los
saberes ancestrales.
b) Patria Fuerte con Producción y Empleo: orientada a fomentar
los emprendimientos económicos comunitarios, con énfasis en la
soberanía y seguridad alimentaria. Conservar, proteger y aprovechar
sustentablemente los recursos naturales y la biodiversidad; priorizar
la demanda de servicios financieros de la micro y pequeña empresa,
artesanía comercio, servicios, y organizaciones comunitarias; proteger
el derecho al trabajo digno, con equidad y seguridad socio laboral; y
promover el turismo, con énfasis en el turismo comunitario.
c) Patria Segura, Patria para Todos: orientada a promover la inclusión
y el acceso a la salud gratuita de todas las personas; sostener, garantizar
y gestionar una educación descolonizadora y universal; garantizar
el derecho a un hábitat y vivienda adecuada con servicios básicos;
constituir una sociedad intercultural justa y armoniosa, con seguridad
ciudadana y plena justicia plural, sin discriminación ni explotación y
evitar la desigualdad, la exclusión social y económica; y disminuir la
pobreza en sus múltiples dimensiones.
d) Patria Libre, Símbolo Mundial: orientada a fortalecer las relacio-
nes internacionales; promocionar la protección de la Madre Tierra;
recuperar y revalorizar el patrimonio de las naciones y pueblos indíge-
nas originarios campesinos; proteger a la coca originaria y ancestral; y
luchar contra el narcotráfico.
e) Patria Unida con la Nueva Constitución: orientada a consolidar
el Estado Plurinacional con soberanía, independencia, gestión
intercultural transparente, cimentada en la descolonización y concretar
el carácter autonómico del Estado en su estructura organizativa
territorial.
2.2.3 Agenda Patriótica 2025
La Agenda Patriótica 2025 se constituye en la propuesta política
fundamental para consolidar en el país la visión del Vivir Bien definida en la
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Constitución Política del Estado, y en ese marco a la construcción de una
sociedad plural en lo económico, político, social, jurídico y cultural, sin
discriminación y racismo, con justicia social e igualitaria. Para alcanzar
ese propósito la Agenda Patriótica 2025 plantea la consolidación de la
Revolución Democrática y Cultural en trece pilares articulados, de acuerdo
al siguiente detalle:
Pilar 1. Erradicación de la extrema Pobreza. El principal desafío es el
de erradicar la extrema pobreza material, social y espiritual, en el marco
de la construcción de un ser humano integral. Un gobierno que
genera riqueza y la redistribuye para construir una sociedad con mayor
igualdad y con menor pobreza, con el goce pleno y social de la
riqueza entre las personas, entre las sociedades, entre las regiones y
entre las comunidades y los barrios.
Pilar 2. Socialización y universalización de los servicios
básicos con soberanía para Vivir Bien. Para garantizar servicios
básicos universales para la población boliviana e ingresos suficientes
para su desarrollo integral. Una prioridad es avanzar de forma
significativa en la integración caminera, férrea y fluvial del país, que
nos permita conectar las poblaciones del norte con las del sur, y de
este a oeste. Otro desafío es el de desarrollar las condiciones para que
el país se convierta en el eje articulador entre los países vecinos,
conectando a las poblaciones y flujo de mercancías del Océano
Atlántico al Océano Pacífico.
Pilar 3. Salud, educación y deporte para la formación de un
ser humano integral. La salud, la educación, la cultura, el arte, el
deporte son dimensiones fundamentales de la vida. No hay cultura de
la vida, no hay vivir bien si nuestro pueblo no tiene las mejores
condiciones para cuidar la salud de las personas, practicar los
deportes y desarrollar su creatividad artística. El Estado Plurinacional
de Bolivia tiene la obligación de proveer y garantizar servicios de
educación pública y gratuita, así como servicios de salud accesibles,
estatales, gratuitos, de calidad y calidez que protejan y brinden salud,
bienestar y felicidad a todo el pueblo boliviano, y contribuyan a la
formación del nuevo ser humano integral.
Pilar 4. Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.
El conocimiento y la tecnología son fundamentales para la provisión
de servicios básicos así como para los procesos de comunicación,
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educación, emprendimientos productivos y energéticos, la
transformación de las materias primas y la producción de alimentos;
en definitiva son centrales para impulsar nuestra economía plural, la
erradicación de la extrema pobreza y la universalización de los
servicios básicos. Bolivia no puede ser sólo productora de materias
primas para la voracidad de las potencias industrializadas, Bolivia tiene
que ser un país innovador y creativo.
Pilar 5. Soberanía comunitaria financiera, sin servilismo al
capitalismo financiero. Bolivia no puede depender de los
satélites financieros del capitalismo que promueven recetas de
desarrollo neoliberales, privatizadoras y mercantilistas y que
chantajean a los Estados y pueblos, condicionando los créditos y
las donaciones al cumplimiento de acciones y políticas de
facilitación de la inversión privada y transnacional con favoritismos,
abriendo las puertas al saqueo. El desafío es el de continuar
fortaleciendo un escenario macroeconómico estable y que también se
ocupe con el mismo interés de los aspectos microeconómicos,
profundizando el modelo redistributivo con preferencia hacia los
sectores más empobrecidos.
Pilar 6. Soberanía productiva con diversificación y desarrollo
integral sin la dictadura del mercado capitalista. Toda vez que se
viene consolidado inversiones importantes en rubros como el litio,
gas y el mutún, se tienen que dar pasos sostenidos para avanzar en
el desarrollo de las industrias vinculadas a estos sectores estratégicos
(complejos del litio, gas, acero, entre otros) con participación de
inversión pública y movilizando inversión privada en iniciativas
de carácter mixto y estatal. La industria vinculada a los sectores
estratégicos tiene que desarrollarse en todo su potencial. También, se
tienen que consolidar los esfuerzos ya iniciados en los últimos años
para fortalecer el desarrollo del sector manufacturero e industrial y
agropecuario, apuntando a la agregación de valor en una diversidad
de recursos naturales y apuntalando también sectores vinculados a
la economía creativa o economía del conocimiento. Estos esfuerzos
tienen que fortalecer la economía plural y articularse con prioridad
al desarrollo de la economía de las micro y pequeñas empresas y a la
economía comunitaria, misma que también tiene que fortalecerse en
la articulación entre la economía del intercambio y la economía de la
complementariedad y solidaridad.
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Pilar 7. Soberanía sobre los recursos naturales, con nacionalización,
industrialización y comercialización en armonía y equilibrio con
la Madre Tierra. Un desafío que no es nuevo pero requiere esfuerzos
e iniciativas renovadas tiene que ver con el impulso al crecimiento
productivo del país basado en los sectores de hidrocarburos y minería,
y sentando las bases de un mayor protagonismo de los sectores
de energía, agropecuaria y turismo en lo que se refiere a su rol de
dinamizadores de la economía y como sectores que también pueden
contribuir de forma importante a la generación de ingresos para
el país. La prioridad es avanzar en la diversificación real de la matriz
productiva, dando un mayor ímpetu a los procesos más relevantes de
industrialización en el país en lo que se refiere al sector de hidrocarburos
y minería. En esta dirección, es importante fortalecer al país como
centro de integración energética de la región, con exportación de gas
y energía eléctrica, para beneficio de los países vecinos.
Pilar 8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber
alimentarse para el Vivir Bien. Bolivia ha dado un paso importante
en la descolonización sobre la alimentación a través de la propuesta
del “Saber Alimentarse para Vivir Bien”. Debemos reconocer que
los alimentos son una parte central en la reproducción de nuestras
culturas, identidad, espiritualidad, comunidad y en el diálogo con la
Madre Tierra. Los alimentos no son una mercancía sino sobre todo un
don de la Madre Tierra y están en el corazón del Vivir Bien.
Cuando en Bolivia se habla del “Saber Alimentarse para Vivir Bien” nos
referimos a estas diferentes dimensiones de la alimentación y que se
pueden resumir en alcanzar la seguridad alimentaria con soberanía en
el marco del derecho humano a la alimentación.
Pilar 9. Soberanía ambiental con desarrollo integral respetando
los derechos de la Madre Tierra. La construcción de un nuevo
modelo ambiental en el país en el marco de la complementariedad
de derechos de las personas y sociedades y de la Madre Tierra, con la
capacidad efectiva de promover el desarrollo de sistemas productivos
sustentables y de reducir de forma significativa la contaminación
ambiental, en un contexto de cambio climático, es una prioridad
de este período. Este modelo no debe limitar la potencialidad del
desarrollo productivo del país pero sí regularlo, controlarlo y ponerle
límites. Este modelo ambiental de la gestión de los sistemas de vida
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que promueve un balance entre sistemas productivos sustentables,
protección de funciones ambientales y erradicación de extrema
pobreza debe garantizar la industrialización de los recursos naturales y
su aprovechamiento de forma compatible con el cuidado y protección
de la Madre Tierra.
Pilar 10. Integración complementaria de los pueblos con soberanía.
Es un desafío la consolidación de un país soberano que se hace respetar
en el mundo y que continúa ejerciendo su liderazgo en diferentes
ámbitos internacionales, particularmente en su lucha contra las viejas
y nuevas prácticas coloniales, contra el sistema mundial capitalista y
contra el imperialismo. Una Bolivia que exporta sus visiones y modelos,
promueve la diplomacia de los pueblos y de la vida y la construcción
de un entorno internacional más favorable para el desarrollo del Vivir
Bien en el ámbito internacional y nacional es parte del trabajo de este
período.
Pilar 11. Soberanía de la transparencia en la gestión pública bajo
los principios de no mentir, no robar y no ser flojo. Un desafío
importante es continuar fortaleciendo un Estado Plurinacional libre y
soberano, y con un gobierno al servicio de su pueblo, transparente y
honesto, que basa su accionar en el ama suwa (no robar), ama llulla
(no mentir) y ama qhilla (no ser flojo), que trabaja sin descanso y de
forma comprometida en la implementación de la Agenda Patriótica
2025. En este contexto, se darán pasos acelerados en los procesos
de reestructuración institucional que p ermita contar con instituciones
comprometidas y al servicio del pueblo, sobre todo en el ámbito de la
justicia y la seguridad ciudadana.
Pilar 12. Disfrute y felicidad plena de fiestas y el medio ambiente.
Las bolivianas y bolivianos vivimos en complementariedad, solidaridad
y respeto, promoviendo de manera conjunta y con hermandad los
derechos de la madre tierra, los derechos de los pueblos indígenas, los
derechos sociales, económicos y culturales del pueblo boliviano y el
derecho de todo el pueblo a vivir en una sociedad justa y equitativa,
sin pobreza. Practicamos, fortalecemos y promovemos vínculos
edificantes, virtudes humanitarias, humanistas y solidarias para llevar
una vida armoniosa.
Pilar 13. Reencuentro soberano con el mar. Bolivia ha retornado al
mar y cuenta con puertos soberanos en el pacífico, con la presencia
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institucional del Estado en las costas, comunicándose con el mundo y
abriendo las puertas a la prosperidad y la felicidad del pueblo boliviano
a través del disfrute de nuestro mar, del comercio, el transporte, la
comunicación y el encuentro con los pueblos del mundo.
La Agenda Patriótica, se constituye el Plan General de Desarrollo
Económico y Social del Estado Plurinacional de Bolivia, que orienta la
formulación del Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del
Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016 - 2020 (PDES), al cual deben
articularse los planes de mediano y corto plazo en el país.
2.2.4 El Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)
La Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE),
aprobada el 21 de enero de la presente gestión, establece un marco de
planificación integral para el país articulando el conjunto de dimensiones
económicas, sociales, políticas, culturales, ambientales en el proceso de la
planificación, consolidando además la integración de la planificación
sectorial y territorial, articulando la planificación del desarrollo integral con
el ordenamiento territorial, la articulación de la planificación de largo,
mediano y corto plazo, y la planificación del nivel central del Estado con el
de las entidades territoriales autónomas.
El SPIE es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas,
procesos, metodologías, mecanismos y procedimientos para la planificación
integral de largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional. En esta
dirección el SPIE orienta la asignación óptima y organizada de los recursos
financieros y no financieros e institucionaliza la planificación con el
seguimiento y evaluación como un ciclo permanente.
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Gráfico Nº3
Marco general del SPIE
Planes de largo, mediano y corto plazo
El SPIE se compone de tres subsistemas, de acuerdo al siguiente detalle:
i) subsistema de planificación, ii) subsistema de inversión pública y
financiamiento externo, y iii) subsistema de seguimiento y evaluación
integral de planes.
El SPIE está orientado a poner en marcha un proceso de planificación en el
país a través de la formulación de una estructura organizada de planes
sectoriales y territoriales articulados a la Agenda Patriótica 2025, como
plan de largo plazo y al Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-200,
como plan de mediano plazo.
De este modo, el SPIE permite fortalecer el proceso de planificación en el
país con visión estratégica para el cumplimiento de los objetivos y metas
de la Agenda Patriótica 2024. Para la implementación del SPIE se han
desarrollado un conjunto de lineamientos metodológicos.
El Ministerio de Planificación del Desarrollo como órgano rector
estableció lineamientos metodológicos, directrices e instrumentos para la
formulación de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral (PSDI), Planes
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Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI), Planes de Gestión Territorial
Comunitaria para Vivir Bien de las Autonomías Indígena Originaria
Campesinas (PGTC), así como para los Planes Estratégicos Institucionales
(PEI) y Planes Estratégicos Empresariales (PEE). Estos lineamientos se
basan en contenidos mínimos establecidos por ley, que en general describe
el enfoque político de la entidad, diagnóstico, lineamientos estratégicos,
planificación y presupuesto.
Plataforma Integrada de Planificación del Sistema de Planificación
Integral del Estado PIP-SPIE
La Plataforma Integrada de Planificación del SPIE (PIP-SPIE), articula el
proceso de planificación del Estado Plurinacional de Bolivia en el marco de
los tres subsistemas del SPIE, articulando y procesando información en
línea y en tiempo real sobre la planificación del Estado Plurinacional.
Subsistema de Planificación (SP). Constituye el conjunto de
planes de largo, mediano y corto plazo de todos los niveles del
Estado Plurinacional, y se implementa a través de lineamientos,
procedimientos, metodologías e instrumentos técnicos de
planificación. La planificación de largo plazo, con un horizonte de
hasta veinticinco (25) años, está constituida por el Plan General de
Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien (PGDES). Permite lograr
que la planificación de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque
integrado y armónico y sea el resultado del trabajo articulado de los
niveles de gobierno y en coordinación con los actores sociales.
Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el
Desarrollo Integral (SIPFE). Es el conjunto de principios, procesos,
procedimientos e instrumentos técnicos destinados a la gestión de
inversión y el financiamiento externo bilateral y multilateral que se
requieren para la implementación de los planes generados, en el
marco del Sistema de Planificación Integral del Estado. Con el fin de
orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y
no financieros del Estado Plurinacional para el logro de las metas,
resultados y acciones identificadas en la planificación.
Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes (SEIP).
Es el conjunto de lineamientos, metodologías, procedimientos e
instrumentos técnicos orientados a sistematizar, analizar y evaluar el
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cumplimiento de las metas, resultados y acciones de los planes de
largo, mediano y corto plazo. Que permite realizar el seguimiento y
evaluación integral de la planificación, basado en metas, resultados y
acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma de
decisiones de gestión pública.
Plataforma de Información del Sistema de Planificación Integral del
Estado INFO-SPIE
La Plataforma de Información del Sistema de Planificación Integral del
Estado (INFO-SPIE), es el conjunto de datos oficiales, confiables, oportunos y
de alta calidad técnica del Estado Plurinacional que permite informar,
tomar decisiones y aportar en el seguimiento y evaluación del PDES y de
los planes sectoriales y territoriales, haciendo un manejo transparente y
público de esta información, a través de una plataforma integrada e
interoperable.
Actualmente se cuenta con la primera versión del INFO-SPIE el cual
almacena la información de bases de datos y geográfica de las entidades
sectoriales (Ministerios) del Estado Plurinacional, este requiere de
constante desarrollo alimentación y mantenimiento para su operatividad
continua y efectiva en proporcionar datos a nivel del estado para la
planificación territorial y sectorial.
Plataforma de Registro Integrado de Programas Sociales PREGIPS
Con la Plataforma de Registro Integrado de Programas Sociales
(PREGIPS) se realiza el monitoreo de la cobertura de los actuales programas
sociales orientados a la erradicación de la extrema pobreza en el país,
mediante la unificación de datos relevantes de sus registros en una sola
base de datos que provee información para futuros programas sociales,
facilitando la selección de beneficiarios con criterios de focalización por
pobreza.
2.2.5 Formulación del Plan de Desarrollo Económico y Social en el
Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien - PDES 2016-2020
En el marco de la Agenda Patriótica 2025, el PDES establece los
lineamientos generales para el desarrollo integral del país en el horizonte del
Vivir Bien, orientando el accionar de los actores públicos, privados y
comunitarios en el quinquenio. El PDES establece los resultados intermedios
27
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al 2020 para alcanzar las metas ambiciosas de la Agenda Patriótica al año
2025.
El PDES está construido metodológicamente por Metas correspondientes a
cada Pilar de la Agenda Patriótica 2025. Asimismo, en el marco de cada Meta
se plantean los Resultados a ser logrados al 2020, de los que se
desprenden las Acciones necesarias para alcanzar dichas Metas, y por
tanto avanzar en lo establecido en los respectivos Pilares de la Agenda
Patriótica. En el PDES se han definido 340 Resultados articulados al logro
de las 68 Metas de la Agenda Patriótica 2025.
Cuadro Nº1
Número de Pilares, Metas y Resultados
La formulación del PDES ha sido realizada sobre la base de la
agenda de socialización y construcción de la Agenda Patriótica 2025,
que se desarrolló en coordinación con los Ministerios y entidades
dependientes, así como con el conjunto de las entidades territoriales
autónomas del país.
La implementación de este Plan fortalecerá al Estado Plurinacional como
actor protagonista en la implementación de los aspectos sociales,
económicos y políticos definidos en la Agenda Patriótica 2025 en el
marco de la Revolución Cultural Democrática del país.
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El PDES debe permitir consolidar la visión del Vivir Bien en la gestión
pública plurinacional. En términos más concretos, el Plan apunta a consolidar
las condiciones para que el país se constituya en el centro de integración
energética regional y se consolide como el centro de integración vial de la
región. El PDES está orientado a consolidar el modelo económico social
comunitario productivo y se orienta a dar un salto importante y definitivo
en la diversificación económica del país, en la industrialización y en la
generación de mayores ingresos, duraderos y estables en las áreas de
energía, hidrocarburos, agropecuaria, minería y turismo.
El PDES contempla un rol más protagónico de los pequeños y
medianos productores y de la economía comunitaria, y el impulso
adicional al desarrollo de una sociedad basada en el conocimiento y en
economías propias y creativas, donde además se articulan las economías
de intercambio con las economías de complementariedad y solidaridad.
Además, el Plan pretende profundizar los avances en las políticas sociales y
en la erradicación de la extrema pobreza, incluyendo un mayor y mejor
acceso a la educación y salud, haciendo efectivo el derecho humano a los
servicios básicos. Asimismo, en el marco del Plan se pretende lograr una
compatibilidad entre la industrialización de los recursos naturales con el
cuidado de la Madre Tierra, promoviendo el fortalecimiento de los sistemas
de vida en todo el territorio y reduciendo la contaminación ambiental.
El PDES en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien también
proyecta el desarrollo de un nuevo modelo de gestión ambiental en el país
para lograr el Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra, tomando en cuenta
la gestión de sistemas de vida y gestión de riesgos y cambio climático en
un proceso integral. La gestión de sistemas de vida comprende la puesta en
marcha en los territorios del país de forma simultánea y complementaria
acciones para la erradicación de la extrema pobreza, protección de
funciones ambientales y desarrollo productivo sustentable.
Las acciones a ser desarrolladas para lograr los Resultados establecidos en el
PDES deben ser implementadas por el gobierno central y los gobiernos de
las entidades territoriales autónomas en el ejercicio de sus competencias
privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes, establecidas legalmente
en la Constitución Política del Estado y en la Ley N° 031, Marco de
Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, así como con la
participación activa del sector privado (nacional y extranjero), de las
organizaciones sociales y de las universidades públicas y privadas. Esto
supone un importante esfuerzo de coordinación intergubernamental entre
el nivel central del Estado y los gobiernos departamentales, municipales e
29
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indígena originario campesinos, según corresponda, ejecutando los
proyectos e inversiones con los recursos y medios necesarios.
El Ministerio de Planificación del Desarrollo encara a partir de la gestión
2016 un nuevo horizonte de planificación estatal, orientando su mandato
constitucional como órgano rector de la promoción y asistencia en la
elaboración de los distintos planes de desarrollo en concordancia con el
PDES, en el marco de cinco fundamentos: i) Integralidad de las diferentes
dimensiones sociales, culturales, políticas, económicas, ecológicas y
afectivas, en las diferentes estructuras organizativas del Estado; ii)
Complementariedad, en el ámbito de la concurrencia de acciones en el
marco de metas y resultados comunes; iii) Coordinación entre el Órgano
Rector del SPIE y las entidades comprendidas; iv) Respeto de derechos
establecidos en la Constitución Política del Estado y Artículo 9 de la Ley
N°300, marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien; y v)
Transparencia a partir de la generación, procesamiento y difusión de
información sobre la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de
los procesos de planificación y su implementación en todos los niveles del
Estado.
2.3 Análisis de los principales logros del país (2006-2014)
El año 2006, el gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia elaboró e
implementó el “Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana,
Democrática y Productiva para la construcción del Vivir Bien” (PND 2006 –
2011), dando inicio al proceso de desmontaje del colonialismo y del
neoliberalismo y a la construcción de una nueva sociedad sobre la base de
un Estado Plurinacional y Comunitario. En esta sección se evalúan de
manera general los logros alcanzados por el PND, mismos que han
sentado las bases para el establecimiento de la Agenda Patriótica 2025 y el
actual Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020.
Pobreza Extrema. A partir del año 2008 se advierte una importante
reducción en la pobreza extrema, de 38,2% en 2005 a 17,3% en 2014. Los
niveles de pobreza extrema en el área urbana bajaron, entre 2005 y 2014,
de 24,3% a 8,3%, en tanto que en el área rural disminuye de 62,9% a 36,1%.
El Bono Juancito Pinto incentiva la permanencia escolar de las niñas y niños
en las escuelas fiscales. Entre 2006 y 2014, el número de niñas, niños y
adolescentes beneficiarios aumentó de 1.084.967 a 2.132.393. Los montos
entregados por el Bono Juancito Pinto a los estudiantes casi se duplicaron
entre 2006 y 2014, pasando de Bs 217, 0 millones a Bs426, 5 millones.
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Gráfico Nº4
Bolivia: Pobreza Extrema (En porcentajes)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Gráfico Nº 5
Bolivia: Pobreza extrema por departamento, 1996 – 2014
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE).
Agua Potable y Alcantarillado. Hasta el año 2014 el 83,8% de la población
contaba con acceso a agua potable, en el mismo año el 56,3% contaba con
acceso a servicios de alcantarillado y saneamiento básico.
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Gráfico Nº 6
Agua potable y alcantarillado
Agua Potable Alcantarillado y
Saneamiento
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua - Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento
Básico.
Electricidad. El Gobierno del Estado Plurinacional creó el Programa de
Electricidad para Vivir con Dignidad (PEVD). En el año 2014, este programa
permitió aumentar la cobertura de este servicio a 64,4% en el área rural y a
96,7% en el área urbana.
Vivienda. El Programa de Vivienda Social y se constituyó la Agencia
Estatal de Vivienda (AEVIVIENDA), priorizándose la dotación de viviendas a
grupos vulnerables y sectores menos favorecidos. Durante el periodo 2006
– 2014, la implementación de esta política permitió avanzar en la
construcción, mejoramiento y atención post desastres naturales de un total
de 67.949 viviendas sociales, de las cuales 54.644 corresponden al área rural
y 13.305 al área urbana, llegándose a beneficiar a 312.341 personas.
Educación. La Revolución Educativa que apuntó a implementar una
educación productiva, inclusiva, descolonizadora, despatriarcalizadora,
intracultural, intercultural y plurilingüe. Entre el período 2006 - 2014 se
incrementó la oferta educativa a través de la ampliación y mejoramiento
de la infraestructura de 696 unidades educativas. Adicionalmente, se
realizaron 38 proyectos destinados a fortalecer las Escuelas Superiores de
Formación de Maestros y Unidades Académicas. Estas inversiones fueron
acompañadas por la creación de 3.890 ítems en promedio anual, para
personal docente y administrativo, habiéndose creado entre 2006 y 2014
un total de 35.007 ítems.
Salud y Nutrición. En el período 2006 – 2014, se implementaron acciones
que permitieron mayor acceso de la población a la salud, entre las que
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destacan las siguientes: i) el Programa “Mi Salud”, orientado a eliminar
barreras administrativas, económicas y geográficas, para llevar los servicios
de salud a las familias bolivianas a través de visitas domiciliarias,
actividades preventivas y promocionales de salud; y ii) el fortalecimiento
de los seguros públicos de salud, con la ampliación de prestaciones y la
incorporación de las personas con discapacidad, permitiendo ampliar el
acceso gratuito a la salud de grupos vulnerables con financiamiento de
recursos públicos. El año 2013 la tasa de mortalidad de la niñez alcanzó a
56 por mil nacimientos, presentando una reducción de más de 50%
respecto al año 1989, similar descenso registró la desnutrición crónica, de
41,7% en 1989 a 18,5% en 2012.
Hidrocarburos. En el período 2006 – 2014 las inversiones en
hidrocarburos alcanzaron un promedio anual de $us1.020 millones,
representando un incremento del 175% respecto al promedio del periodo
2001 - 2005.
Gráfico Nº 7
Inversiones en Hidrocarburos
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía - Viceministerio de Exploración y
Explotación de Hidrocarburos.
Energía y Electricidad. En el periodo 2006 al 2014, la demanda de
energía eléctrica en Bolivia tuvo un crecimiento promedio de 9,3%
anual, impulsado principalmente por la expansión de la red de conexión
y el desarrollo de la infraestructura eléctrica. A partir del cambio en la
visión y concepto del acceso al servicio básico de electricidad, el Estado
asume la responsabilidad de la provisión de este servicio en condiciones de
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equidad social con la implementación del Programa de Electricidad para
Vivir con Dignidad (PEVD), alcanzándose a 2.303.144 hogares con servicio
de electricidad.
Minería y Metalurgia. La inversión acumulada en el sector minero en el
periodo 2006 - 2014 alcanzó un total de $us2.171 millones que
representa 3,7 veces más de lo registrado entre el período 1999 - 2005,
reflejando un dinamismo en las exportaciones de los minerales que
pasaron de $us547 millones en 2005 a $us3.935 millones en 2014.
Gráfico Nº 8
Inversiones en Hidrocarburos
Fuente: Ministerio de Minería y Metalurgia - Viceministerio de Política Minera.
Agropecuario.ElaportedelsectoragropecuarioalPIBnacionalsehaincremen
tado en términos absolutos de Bs9.083 millones en 2005 a Bs22.208 millones
en 2014. En el periodo 2000 - 2014 la participación en términos relativos
de este sector en el total del PIB ha disminuido del 13% (2000-2005), al
10% (2006-2014), sin embargo, es importante notar que en términos
absolutos aproximadamente se ha triplicado.
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Gráfico Nº 9
Participación del PIB agropecuario con relación al PIB nacional
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE. (p) Preliminar
Desde el año 2006, se ha transformado la estructura de la propiedad
agraria en el país en el marco del proceso de saneamiento de la propiedad
agraria. Es así que la mayor parte de las tierras se encuentran en manos
de los Territorios Indígena Originario Campesinos de las tierras altas y
bajas (23,9 millones de hectáreas) seguido por las pequeñas propiedades
con 18,2 millones de hectáreas, y finalmente las empresas y medianas
propiedades con 6,7 millones de hectáreas. Las tierras fiscales
corresponden a 24,6 millones de hectáreas, donde se encuentran las áreas
protegidas y reservas forestales.
Telecomunicaciones. En el periodo 2006 – 2014, el sector
telecomunicaciones ha presentado importantes avances en cuanto a la
tecnología y al marco normativo a nivel nacional. A partir de la
nacionalización de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones
(ENTEL) se consolidó el sector de las telecomunicaciones en manos del
Estado, lo que permitió invertir las ganancias de este sector en mejores
tecnologías, mayor y mejor cobertura e infraestructura en
telecomunicaciones.
Bosques y actividad forestal. Bolivia tiene una importante superficie
territorial de bosques que aproximadamente corresponde a la mitad del
territorio nacional. Entre el período 1997 y 2005, cerca de 5,1 millones de
hectáreas eran aprovechadas por empresarios forestales y solamente 3
millones de hectáreas por indígenas y campesinos.
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Gráfico Nº 10
Aprovechamiento de los bosques
Fuente: Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras – ABT
En la actualidad esa tendencia se ha revertido, ya que más de 7
millones de hectáreas de bosques son gestionadas por Territorios
Indígena Originario Campesinos, propiedades comunitarias y pequeños
productores, en tanto que los empresarios forestales solamente manejan
cerca de 2 millones de hectáreas.
Transformación industrial, manufactura y artesanía. En el período
1997 - 2005, el promedio de crecimiento del PIB fue de 3,2%. Entre 2006
y 2014 este promedio subió a 5,1%, mientras que en la gestión 2014 llegó
al 5,5%. En cuanto al PIB industrial, el promedio de crecimiento en el
periodo 1997 - 2005 fue de 2,7% y en el período 2006 - 2014 éste se
incrementó a 4,9%, alcanzando en la gestión 2014 una tasa de 4,0%. Esto
muestra que el sector industrial en Bolivia todavía no logra consolidarse en
todo su potencial pese a la enorme capacidad de desarrollo que tiene
este sector en términos de generación de ingresos y exportaciones,
además de la movilización económica en el mercado interno.
2.4 Evolución de la Inversión Pública y Gestión de Financiamiento
Externo
A partir del 2006, la inversión pública viene jugando un rol
fundamental en el desarrollo integral del país. En el periodo 1999-2005,
el promedio anual de la inversión pública era de $US 581 millones de
dólares. A partir del 2006, la evolución de la inversión pública ha
aumentado de manera extraordinaria, alcanzando niveles nunca antes
36
Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
registrados, lo cual ha incidido en el crecimiento económico, la
implementación de políticas y programas sociales y la erradicación de la
extrema pobreza.
La inversión pública ha sido orientada a los sectores estratégicos de la
economía generadores de excedentes, y estos se han redistribuido en los
sectores generadores de empleo e ingresos y en sectores sociales para el
desarrollo humano integral.
Gráfico Nº 11
Bolivia: Evolución de la Inversión Pública 1999-2016 (En millones de USD)
Fuente: MPD- VIPFE
La incidencia de la inversión pública en el crecimiento económico del país
en el periodo 2006-2015 ha sido fundamental, lo cual ha contribuido a un
crecimiento promedio del 5% del PIB en este periodo.
37
Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
Gráfico Nº 12
Bolivia: Crecimiento del Producto Interno Bruto
(Expresado en porcentaje)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) 2015
En cuanto a la gestión de financiamiento externo, a partir del 2006
Bolivia ha contratado y suscrito convenios con diferentes entidades de
financiamiento multilateral y bilateral, que han permitido cubrir la
programación anual de inversión pública, con énfasis en la inversión social y
productiva en el país.
La gestión de financiamiento externo para el año 2015, fue de
aproximadamente $US 1.737 millones, de los cuales el 57% corresponde a
créditos comerciales y el 31,9% a créditos concesionales, dirigidos a
financiar programas y proyectos de inversión, asistencia técnica y
fortalecimiento institucional.
Gráfico Nº 13 Distribución Porcentual de Créditos Contratados por Sectores 2015
Fuente: MPD-VIPFE-DGGFE
38
Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
El gráfico de distribución porcentual de créditos contratados muestra una
participación de 64,64% del sector de transportes seguido por
multisectorial, agropecuario, prevención de desastres y saneamiento
básico.
2.5 Fortalecimiento de las Empresas Públicas y Actores de
la Economía Plural
La Ley N° 466, de Empresas Públicas, de 26 de diciembre de 2013, es la
primera Ley del Estado Plurinacional de Bolivia que regula a las empresas
públicas del nivel central del Estado, desde la Fundación de la República. La
Ley N° 466 está orientada al fortalecimiento de las empresas públicas,
para que con eficiencia, eficacia y transparencia contribuyan al desarrollo
económico y social del país, transformando la matriz productiva y
fortaleciendo la independencia y soberanía económica del Estado, en
beneficio de todo el pueblo boliviano. Asimismo, promueve y permite la
participación de aportes del sector privado nacional o extranjero a través
de la conformación de la empresa mixta y de la empresa estatal mixta para
el desarrollo de emprendimientos empresariales conjuntos y alianzas
estratégicas; asimismo, promueve la articulación y complementariedad del
nivel central del Estado con las entidades territoriales autónomas, a través
de la constitución de la modalidad de empresa estatal intergubernamental.
La Promoción de Inversiones, pretende constituirse en una efectiva
herramienta para la atracción de inversiones en el país, en el marco de
la Ley N° 516, cuya implementación se armoniza con el nuevo rol del
Estado en la economía y el nuevo modelo económico plural, para
contribuir efectivamente al crecimiento y desarrollo económico y social
del país para beneficio del pueblo boliviano. La Ley contiene disposiciones
para la atracción de inversiones, asociada a la transferencia de tecnología y
generación de conocimiento, de modo que responda a los actuales retos
productivos y de industrialización del país, que finalmente se traduzcan en
la erradicación de la pobreza y en la reducción de desigualdades
económicas, sociales y regionales.
39
Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
Gráfico Nº 14
Distribución: Comportamiento Inversión Extranjera Directa 2015
Fuente: MPD-VIPFE-2015
En los 10 últimos años la Inversión Extranjera Directa (IED) en el Estado
Plurinacional de Bolivia ha tenido un incremento notable en relación a lo
percibido en un mismo periodo antes de la gestión 2006. Con la caída del
precio de los hidrocarburos en la gestión 2015 se ve una disminución de
estas inversiones considerando que no es un fenómeno solamente
presentado en Bolivia, sino que sucedió en todos los países de la región y
del mundo.
2.6 Gestión Institucional del Ministerio de Planificación del Desarrollo
A continuación se presenta un resumen del desempeño de las entidades
bajo tuición y dependencia del Ministerio de Planificación del Desarrollo y su
impacto en la gestión pública del Estado Plurinacional en los últimos años;
que ha contribuido de forma importante en la implementación programas
y proyectos productivos en el país, así como en la generación de
condiciones para el desarrollo productivo a través del establecimiento de
la Banca de Desarrollo Productivo y otras iniciativas de carácter financiero
y de coordinación institucional.
2.6.1 Fondo de Inversión Productiva y Social
El Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social – FPS es responsable
de la administración de recursos para la ejecución de proyectos de inversión,
por encargo de los Ministerios Sectoriales que demandan su servicio,
bajo la modalidad de transferencias no reembolsables provenientes del
40
Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
Tesoro General de la Nación, de créditos y donaciones contratados por el
Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia con fuentes bilaterales,
organismos internacionales, de otros donantes locales y de fondos de
contraparte local provenientes de los gobiernos subnacionales y de las
organizaciones comunitarias.
En el transcurso de los últimos años y a partir de importantes
transformaciones realizadas en el gobierno central, el FPS se posiciona
como actor estratégico clave en la implementación de programas de
inversión estratégicos, incrementando de forma sustancial y sostenida el
volumen de sus operaciones.
Gráfico Nº 15
Inversión Productiva y Social (FPS), 2006 - 2016
Fuente: FPS. 2016
Durante las gestiones 2006 a 2015, el FPS ha financiado 9.584
proyectos ejecutando Bs. 7.071 millones destinados a las siguientes áreas:
saneamiento básico, agropecuario, educación, vivienda, recursos hídricos,
transportes, salud, justicia, urbanismo y generación de empleo,
prevención, fortalecimiento institucional, energía, e industria y turismo,
principalmente.
41
Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
Cuadro Nº 2 Inversión Productiva y Social Inversión Ejecutada por Sector, 2006 – 2016
(En millones de Bolivianos)
Fuente: FPS. 2016
2.6.2 Fondo Nacional de Desarrollo Regional
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) se ha constituido en
una importante fuente de recursos a crédito para las entidades territoriales
autónomas, en el marco de las políticas de equidad y acceso al crédito a
municipios medianos y pequeños a través de la ampliación de la
elegibilidad de los planes y programas, fijación de intereses concesionales
y diferenciados, plazos en función del nivel de desarrollo de los sujetos
de financiamiento y transferencias de responsabilidad a los sujetos de
financiamiento de las obligaciones en los procesos de licitación,
adjudicación y ejecución.
Cuadro Nº 3
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (2002 - junio 2016)
(En millones de bolivianos)
Fuente: Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), 2016.
42
Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
De 2006 a junio de 2016, el FNDR ha logrado beneficiar a 5.6 millones de
personas con un valor de Bs. 1.819 millones, destinados a la adquisición de
maquinaria, equipos, mejoramiento barrial y vial, principalmente.
2.6.3 Banco de Desarrollo Productivo
El Banco de Desarrollo Productivo (BDP) ha establecido en los últimos
años una importante cartera de crédito destinada al sector productivo,
compuesto por créditos de tipo empresarial, microcrédito y para
PYMEs, cuyo destino corresponde a las carteras de agricultura y
ganadería, caza, silvicultura y pesca, industria manufacturera, producción
y construcción.
Cuadro Nº 4
Banco de Desarrollo Productivo
(Créditos Desembolsados 2007 – JUNIO 2016)
El BDP otorga créditos a través de entidades financieras autorizadas, de
acuerdo a las necesidades de cada prestatario. Desde el año 2007 al 30 de
junio de 2016, se otorgaron 41.566 créditos con un importe mayor a 2.063
millones de bolivianos.
43
Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
2.6.4 Fondo Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector
Productivo El Fondo Nacional de Desarrollo del Sistema Financiero (FONDESIF) ha
administrado un importante financiamiento con destino a programas
sociales y productivos a través de diferentes modalidades y principalmente
fideicomisos, como se detalla a continuación.
FONDESIF logró impulsar la diversificación de los servicios financieros,
expansión de la frontera de servicios crediticios en municipios rurales y
urbanos, formalización y mejoramiento de la sostenibilidad de las entidades
financieras no bancarias, canalización de recursos de cartera y canalización de
recursos de Asistencia Técnica y Desarrollo Sectorial, operaciones que, en
conjunto, han permitido la atención crediticia a más de 272.166
microproductores y microempresarios, facilitando la apertura de 195 agencias
urbanas y rurales – entre ellas 59 en municipios que, hasta ese entonces, no
tenían acceso a servicios financieros -, así como el fortalecimiento de otras
292 agencias de entidades financieras, y beneficiado a 151 municipios del
país. Para lograrlo, se invirtieron alrededor de $us. 63.8 millones.
FONDESIF administró Fideicomisos orientados a los sectores de desarrollo
rural, reconversión productiva, comercio, transporte y vivienda, este último,
en apoyo al acceso de una vivienda digna a personas con bajos recursos, se
canalizó alrededor de $us. 205.4 millones.
Por otra parte, dentro el proceso de administración de la cartera de los
programas que el FONDESIF existen saldos que se tienen que recuperar por
la suma de $us. 80,5 millones.
41
2.6.5 Generación y Análisis de Información Estadística Bajo el liderazgo del Instituto Nacional de Estadística (INE) se ha
actualizado la base de información estadística socioeconómica y
demográfica generada con datos del Censo de Población y Vivienda 2012,
que permite el diseño, seguimiento y evaluación de políticas públicas,
planes y programas. También se ha actualizado la base de información
estadística agropecuaria generada por el primer. Censo Agropecuario
del Estado Plurinacional de Bolivia el 2013, para la formulación y
seguimiento de políticas públicas y futuras investigaciones estadísticas
del sector.
44
Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
Asimismo, se han generado bases de datos con las Encuesta de
Hogares 2011, 2012, 2013 y 2014 a nivel departamental, las cuales
permiten caracterizar los distintos niveles de pobreza, empleo, salud,
educación y vivienda de los hogares boliviano.
Se han elaborado las Cuentas Nacionales (agregados macroeconómicos)
con nueva base (serie 2007 a 2014) que permite generar información
estadística e indicadores económicos, como el PIB Nacional, Trimestral,
Departamental, e índices como el IGAE y LÍDER mensuales y otras variables
macroeconómicas con una estructura económica actualizada acorde a la
realidad del país. Se ha realizado el cambio base de indicadores económicos, que permite
contar con información estadística coherente a la realidad actual y
responde a la demanda de la nueva base de las Cuentas Nacionales. A partir de agosto del 2015 se elaboran Índices de Precios al por Mayor e
Índices de Precios Productor mensual completando la cadena de precios
con el Índice de Precios al Consumidor.
2.6.6 Análisis de Políticas Económicas y Sociales La Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales (UDAPE),
dependiente del Ministerio de Planificación del Desarrollo, cumple un
importante rol en el análisis y en el apoyo a la formulación de políticas
públicas sociales y económicas, constituyéndose también en la Secretaría
Técnica del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONAPES), y
en ese rol proporciona un importante apoyo técnico en la formulación de
las normas del Estado Plurinacional de Bolivia. En el periodo 2010-2015
ingresaron a la secretaría técnica un total de 2.251 proyectos de norma
para su análisis técnico, de los cuales, 1.445 fueron aprobados, 39 se
encuentran en proceso de análisis, 21 cuentan con el proceso de análisis
concluido, 498 fueron dados de baja, 5 fueron rechazados y 96 retirados.
Asimismo, del total de proyectos aprobados por el Consejo, 1.425
cuentan con disposiciones normativas publicadas en la Gaceta Oficial del
Estado Plurinacional.
En el marco de la elaboración de estudios específicos y del diseño de
instrumentos para el seguimiento y evaluación de la política pública que
sirva de aportes e insumos para la discusión y toma de decisiones de las
45
Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
autoridades, se elaboraron diferentes investigaciones y se construyeron
indicadores y sistemas de monitoreo. Entre éstos se pueden citar: Informes
de Seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia;
Indicadores de Pobreza y Desigualdad; Indicadores de Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI); Cuantificación del Gasto Público Social y Gasto
Social para la Infancia, Niñez y Adolescencia; Evaluación de Impacto del
Bono Juana Azurduy; Evaluación de Daños y Pérdidas por Eventos
Climáticos: Bolivia 2013-2014; Evaluación de Impacto de la Renta Dignidad;
Evaluación del Programa Mi primer Empleo Digno (MPED); Evaluación de
impacto del Bono Juancito Pinto; Evaluación de Impacto en las Condiciones
Socioeconómicas de la Población por la Construcción de la Red Vial
Fundamental; Evaluación de Impacto de los desastres en Bolivia-2007;
Evaluación de Impacto de los Seguros de Maternidad y Niñez en Bolivia.
2.6.7 Apoyo al Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas
La Agencia de Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas
(ADEMAF) cumple un rol importante en la articulación y promoción del
desarrollo integral en las regiones fronterizas del país. En el último
quinquenio se elaboraron cuatro estrategias de desarrollo y un plan de
desarrollo integral de la Amazonía.
En la gestión institucional de ADEMAF se han realizado importantes obras
de infraestructura para las zonas fronterizas pudiéndose destacar la
construcción de deflectores y defensivos así como la reposición y
mejoramiento de la infraestructura de los barrios afectados por los desastres
naturales y climatológicos en el Departamento del Beni. Asimismo, se
implementaron varios proyectos de mejoramiento de infraestructura vial
y obras civiles en los Departamentos del Beni, Pando, Santa Cruz y La
Paz. ADEMAF también participó en el diseño, gestión e implementación
de proyectos productivos y sociales: ecoalbergues turísticos, transporte
fluvial, cabañas gastronómicas, galería artesanal, escuelas taller artesanales,
embarcaderos, fábrica de cerámica, procesamiento de majo y asaí; y la
gestión coordinada con el FNDR y el Banco Unión para el apoyo crediticio
en las regiones fronterizas.
En el período 2011 - 2015 se han realizado 59 brigadas solidarias con
aproximadamente 102.635 atenciones en 25 provincias, 603
comunidades en los departamentos de Pando, Santa Cruz, La Paz, Beni y
Cochabamba. Se facilitó también el acceso a servicios de salud primaria,
46
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con la participación de los médicos SAFCI y otros, entrega de certificados de
nacimiento a cargo del SERECI y entrega de documentos de identidad con el
SEGIP llegando a los lugares más recónditos de las regiones fronterizas. En
cuanto a ayuda humanitaria se realizó la gestión de donativos y transporte
para la distribución articulada de varias toneladas de alimentos, ropa, agua
y medicamentos en momentos de emergencia y desastres naturales en los
departamentos del Beni y Santa Cruz, beneficiando a aproximadamente
8.000 familias. También se realizaron operativos de control de ilícitos,
coordinados con las Fuerzas Armadas e instituciones públicas relacionadas,
además de patrullajes e inspección de pasos de frontera e hitos sobre la
línea de frontera con Chile Perú y parcialmente con Brasil.
2.7 Desafíos Institucionales Futuros
Implementación coordinada y articulada del Sistema de Planificación
Integral del Estado (SPIE) y de sus tres subsistemas, con la participación
de las diferentes entidades sectoriales y territoriales apoyando a la
implementación del PGDES y del PDES del Estado Plurinacional de
Bolivia.
Implementación de la Plataforma Integrada del Sistema de
Planificación Integral del Estado PIP-SPIE, en el marco de la Ley del
SPIE.
Coordinación para la transición de todas las empresas públicas del
Nivel Central del Estado, al régimen de la Ley 466, que permita
una administración adecuada de las empresas públicas del nivel
central del Estado y que contribuyan al desarrollo económico y social
del País.
Coadyuvar en la mejora y aplicación de las normas y políticas
públicas en el marco de la Promoción de Inversiones para el Estado
Plurinacional de Bolivia.
Apoyar en la implementación de los recursos internos o externos a
diferentes entidades territoriales o instituciones con priorización
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por parte del Gobierno, consolidando la oferta de servicios de
ejecución y supervisión de proyectos contribuyendo a hacer más
eficiente la inversión pública.
Implementación eficiente del Sistema Estadístico del Estado
Plurinacional.
Gestión eficiente y efectiva de las instituciones bajo tuición
y dependencia del Ministerio de Planificación del Desarrollo.
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3 POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS El Ministerio de Planificación en el marco del Plan de Desarrollo
Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien
2016-2020 y la Agenda Patriótica 2025, tiene los siguientes lineamientos
estratégicos:
La consolidación los subsistemas del Sistema de Planificación
Integral del Estado – SPIE en sus tres subsistemas.
La implementación del sistema tiene el objetivo de lograr la
planificación de corto, mediano y largo plazo este articulada en los
niveles sectorial y territorial en el marco del Sistema de
Planificación Integral del Estado – SPIE de forma complementaria,
compatible e interdependiente con la gestión de sistemas de vida,
para lograr el desarrollo integral para Vivir Bien.
La consolidación de los instrumentos informáticos del SPIE, en el
marco del gobierno electrónico del Estado Plurinacional, es de vital
importancia para lograr los objetivos propuestos, tomando en cuenta
los tres subsistemas:
Subsistema de Planificación. Consolidando el
fortalecimiento del proceso de planificación de largo,
mediano y corto plazo en el país, articulado a la
planificación sectorial y territorial.
Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento
Externo. Fortaleciendo el seguimiento a la
inversión pública y gestión de financiamiento externo
para financiar las prioridades previstas en el proceso de
planificación.
Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral
de Planes. Consolidando en el país un proceso de
seguimiento a la implementación de los planes de
desarrollo integral sectorial y territorial.
50
Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
La consolidación de las plataformas del Sistema de
Planificación Integral del Estado (PIP-SPIE). Articula la
información relacionada de los tres subsistemas del SPIE,
generando información oportuna, confiable, en línea y en tiempo
real sobre la planificación del Estado Plurinacional, así como
información del Estado Plurinacional, a través de:
Plataforma Integrada de Planificación del
SPIE.
Fortaleciendo la capacidad del Estado Plurinacional
para articular el proceso de planificación en línea y
de esa manera consolidar el ciclo de la planificación en
el país.
Plataforma de Información del Sistema de
Planificación Integral del Estado (INFO-SPIE).
Administra bases de datos e información generada y
proporcionada por todas las entidades en diferentes
formatos y soportes: estadístico, cartográfico,
geográfico, entre otros. Que permitirá que las
mismas desarrollen procesos de articulación e
interoperabilidad de sus sistemas de información con
la Plataforma INFO-SPIE.
Plataforma de Registro Integrado de
Programas Sociales PREGIPS. Provee información
para futuros programas sociales, facilitando la
selección de beneficiarios con criterios de focalización
por pobreza.
Gestión institucional para el fortalecimiento de la economía
plural en el país. Comprende el desarrollo de acciones
coordinadas para el fortalecimiento de las diferentes formas de la
economía plural en el país, con énfasis en el fortalecimiento de la
economía pública y economía privada y comunitaria.
Generación de información estadística oportuna y confiable.
El Estado Plurinacional debe fortalecer sus capacidades para
continuar generando información oficial de interés nacional,
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confiable, de calidad y accesible a los usuarios para la toma de
decisiones, logrando un mayor y mejor conocimiento de la realidad
del país.
Esta información estadística debe estar orientada a consolidar
el fortalecimiento de los objetivos y metas definidos en la
Agenda Patriótica 2025 y en la planificación de mediano y corto
plazo.
Fortalecimiento de la gestión pública para el desarrollo
integral del país.
Comprende el desarrollo de un conjunto de acciones para fortalecer
la capacidad estatal en el desarrollo de la gestión pública y
provisión de servicios financieros, inversión pública, generación y
análisis de información, y mecanismos de gestión pública y toma
de decisiones, a través de:
Otorgación oportuna y de calidad de servicios
financieros y crediticios. Contribuyendo al desarrollo
productivo del país a través del acceso a
financiamiento productivo que coadyuven al
crecimiento del sector productivo del país.
Apoyo en la ejecución de Inversión productiva y
social. Acompañando a los procesos de inversión
pública de los diferentes sectores en los gobiernos
subnacionales, con miras a la erradicación de la extrema
pobreza y construcción del desarrollo integral.
Desarrollo de las Macroregiones y Zonas
Fronterizas del Estado Plurinacional. Fortaleciendo
y promoviendo planes, programas y proyectos
estratégicos para el desarrollo integral de las
macroregiones y zonas fronterizas del país.
Análisis de políticas sociales y económicas.
Apoyo técnico a través del análisis de proyectos de
norma; diseño, análisis y evaluación de políticas
económicas y sociales; e investigación aplicada en las
áreas macroeconómica, sectorial y social a fin de
contribuir en el desarrollo integral del país.
52
Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
Gestión pública transparente, sin corrupción y al servicio de la
patria.
En el marco del nuevo modelo de gestión pública, el Ministerio de
Planificación del Desarrollo, prioriza la gestión con servidores públicos con
ética, valores y principios, así como en el manejo de instrumentos que
contribuyan a luchar contra la corrupción a fin de que los recursos públicos
se destinen al bien común y beneficio del pueblo boliviano.
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Minister io de Planif icación del Desarrol lo – Plan Estratég ico Ministeria l
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1
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