ministerio de la protección social república de colombia ... y publicaciones/antecentes... ·...

Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia

Programa de Apoyo a la Reforma de SaludDirección de Planeación y Análisis de Política

Iniciativa de Formación enIniciativa de Formación enGerencia Social para laGerencia Social para la

Protección SocialProtección SocialZona Zona NorNor--occidental de Colombiaoccidental de Colombia

IPP: 025IPP: 025Institución Universitaria CES

BIENVENIDOS



Registro de PonenciaRegistro de PonenciaMedellín, Colombia. Octubre de 2005

Diseñada para presentarse en el marco de laIniciativa de Formación en Gerencia Social

para la Protección SocialZona Nor-Occidental IPP: 025Institución Universitaria CES

BID/INDES-MinProtección Social-FONADE



Previsión Social y Capacitación para el Previsión Social y Capacitación para el Empleo:Empleo:

Hitos de su Evolución HistóricaHitos de su Evolución Histórica

Institución UniversitariaCES

Rubén Darío Restrepo Avendaño



Nuestra HipótesisNuestra Hipótesis

1. De la “Autosuficiencia” a la Asistencia (Caridad) Privada.

2. De la Asistencia Privada a la Asistencia (Caridad) Pública.

3. De la Asistencia Pública a los Seguros Sociales y la Asistencia Social.

4. De los Seguros Sociales a la Seguridad Social y la Asistencia Social.

5. De la Seguridad Social y la Asistencia Social a la Protección Social.



De la Asistencia PrivadaDe la Asistencia PrivadaLos talleres de la Sociedad San Vicente Los talleres de la Sociedad San Vicente

de Paúl de Medellín:de Paúl de Medellín:18891889--19101910



Tomado de la Web del SENA Tomado de la Web del SENA “SENA: Una entidad que trasciende”“SENA: Una entidad que trasciende”

“Colombia como cualquier país en vías de desarrollo había sido eminentemente exportador de materias primas e importador de productos industriales o manufacturados. Por lo menos fue la estructura económica que caracterizó al país durante todo el siglo XIX y una gran parte del siglo XX.”



El médico y geógrafo El médico y geógrafo Manuel Uribe Ángel, Manuel Uribe Ángel, socio de la sociedad socio de la sociedad San Vicente de Paúl San Vicente de Paúl

retratado en 1899retratado en 1899(Tomada de (Tomada de MelitónMelitón Rodríguez, fotógrafo. Momentos, Rodríguez, fotógrafo. Momentos,

espacios y personajes, Medellín, 1892espacios y personajes, Medellín, 1892--19221922, , Biblioteca Biblioteca Pública Piloto y Comisión asesora para la Cultura, Pública Piloto y Comisión asesora para la Cultura,

Medellín 1995).Medellín 1995).



Talleres de la Sociedad San Vicente de Paúl de Medellín: 1889Talleres de la Sociedad San Vicente de Paúl de Medellín: 1889--19101910FERNANDO BOTERO HERRERAFERNANDO BOTERO HERRERA

Profesor asociado de la Universidad Nacional (Medellín)Profesor asociado de la Universidad Nacional (Medellín)

• “Ninguna institución de este género puede abrazarobjetos sociales más dignos de consideración. Arrancar al niño pobre y desamparado de la carrera de miseria moral y física á que por su situación está destinado. Hacer de un niño que va á parar en un ebrio, jugador, ratero, falsificador, ladrón, asesino ó conspirador, en hombre que teme á Dios y trabaja, es comenzar por el principio la obra de la civilización cristiana. [...] Atacar su fuente y raíz es el medio racional de acabar con él ó por lo menos debilitarlo”... (Resaltado Nuestro)



Talleres de la Sociedad San Vicente de Paúl de Medellín: 1889Talleres de la Sociedad San Vicente de Paúl de Medellín: 1889--19101910FERNANDO BOTERO HERRERAFERNANDO BOTERO HERRERA

Profesor asociado de la Universidad Nacional (Medellín)Profesor asociado de la Universidad Nacional (Medellín)

• ...“Fundó y sostuvo por mucho tiempo los talleres de niños, conocidos con el nombre de talleres de San Vicente. Este establecimiento fue el origen de las fábricas de tejidos que hoy posee nuestro departamento” (Resaltado Nuestro)



“En síntesis, el éxito de los talleres industriales (talleres de San Vicente y Externado Industrial) fue al mismo tiempo la causa de su ruina, porque una vez explorado el negocio, sin riesgo alguno para los empresarios, y utilizadas luego las experiencias por empresas capitalistas, hicieron más lenta y difícil la venta de los productos de los talleres, y crearon dificultades financieras en los establecimientos de caridad, puesto que se consideraba que los costos de funcionamiento deberían obtenerse a través de la ventade sus productos. Pero se podría preguntar: si eran buen negocio, ¿por qué no lograban producir el equivalente a sus costos de funcionamiento? Porque, de acuerdo con la filosofía pregonada por la Sociedad San Vicente, tampoco estaban interesados en "competir" con los empresarios y, a la hora del cierre, los directivos de la Sociedad San Vicente exageraron la situación financiera, la cual no parecía tan grave, si se estudian con cierto detenimiento losinformes anuales.” (Resaltado Nuestro)FERNANDO BOTERO HERRERA Cita Directa 1



“La clave del aparente fracaso residió en la combinación de dos lógicas incompatibles: por una parte, la que corresponde a una entidad de caridad sin ánimo de lucro cuyo fin era la capacitación para el trabajo de los niños huérfanos sin recursos y de las mujeres pobres en la ciudad, y por otra, la pretensión de que fuera la lógica de mercado, a través de la venta de los productos fabricados en los talleres, la que financiara los costos de funcionamiento de éstos, pero sin querer en ningún momento competir con los empresarios privados que comenzaban a producir los mismos artículos... (sigue...)FERNANDO BOTERO HERRERA Cita Directa 2 (Resaltado Nuestro).



...El propósito central, desde que se fundaron los talleres, fue impulsar y servir de fermento para futuras empresas y capacitar personal, sobre todo "señoritas pobres y necesitadas de trabajo" o "niños huérfanos". Y en este sentido su objetivo se hizo realidad y la producción de textiles tuvo un final feliz. A partir de entonces, las empresas privadas sustituyeron a los talleres en el "discurso" que buscó influenciar a la opinión pública y al gobierno para que les concediera privilegios (aranceles, exoneraciones fiscales, etc.), en el sentido de que la redención de los pobres y de las mujeres "en peligro" eran las industrias.”FERNANDO BOTERO HERRERA Cita Directa 2



De la Asistencia PúblicaDe la Asistencia PúblicaLas Escuelas TécnicasLas Escuelas Técnicas

División de Educación Industrial y Comercial del División de Educación Industrial y Comercial del Ministerio de EducaciónMinisterio de Educación

eeINSTITUTO DE CAPACITACIÓN OBRERAINSTITUTO DE CAPACITACIÓN OBRERA

Ministerio de TrabajoMinisterio de Trabajo



Industrialización porSustitución de Importaciones

1. La Gran Crisis de los Años Treinta (1929) y la Segunda Guerra Mundial (1938): en las bases de la industrialización en Latinoamérica.

2. Nueva Mano de Obra. Sus condiciones:• Consumo interno nacional protegido.• Producción en Serie (Textil y

Metalurgia).• Empresas Estatales de Servicios

Públicos.



Mano de Obra conMano de Obra conCalificación Técnica y EspecializadaCalificación Técnica y Especializada

Con Actitud y Aptitud para:• Clara división y compartamentalización del

trabajo.• Estructura Jerárquica de las Empresas.• Trabajo diario, sujeto a horario y a supervisión

“externa”.• Producción en cadena y responsabilidad por

etapas de esta cadena.• Homogenización del producto vs. “Obras de

Arte” únicas (Artesanías).



Escuelas TécnicasEscuelas Técnicas

1. Temas como aprendizaje, enseñanza industrial y capacitación: Ingresan en el país a legislación con la Ley 143 de 1948.

2. Década de los 50´s: aparece una serie de Escuelas Técnicas.

3. 1957: 48 Escuelas. 6.028 alumnos. Para solo 642 egresos.



19561956

Inicia labores elINSTITUTO DE CAPACITACIÓN OBRERA

DelMinisterio de Trabajo



Años 50Años 50• Cenit de la Industrialización por Sustitución de

Importaciones.• El crecimiento industrial demanda cada año la

capacitación de 10.000 nuevos trabajadores, sin contar con las necesidades de los ya vinculados al proceso productivo.

• Inexistencia de normatividad y de planeación respecto a la formación profesional.

• Con el tiempo, los esfuerzos realizados hasta ahora resultan insuficientes.



De los Seguros Sociales, la Seguridad De los Seguros Sociales, la Seguridad Social y los Subsidios a la Clase Social y los Subsidios a la Clase

Trabajadora en Crecimiento Trabajadora en Crecimiento El Servicio Nacional de AprendizajeEl Servicio Nacional de Aprendizaje

SENASENADecreto 118 de 1957Decreto 118 de 1957

«Por el cual se decretan aumentos de salarios, se establece el s«Por el cual se decretan aumentos de salarios, se establece el subsidio familiar y se ubsidio familiar y se

crea el Servicio Nacional de Aprendizaje»crea el Servicio Nacional de Aprendizaje»



Surgimiento del SENA:Surgimiento del SENA:Elementos del ContextoElementos del Contexto

• El aprendizaje no contaba con normas claras. (Código Sustantivo del Trabajo).

• No reglamentadas las condiciones del aprendiz, ni duración y características del aprendizaje.

• No existía un sistema metodológico de capacitación.

• No se tenía definido un actor con capacidad de orientar este servicio.



Surgimiento del SENA:Surgimiento del SENA:Condiciones “Objetivas” de su creaciónCondiciones “Objetivas” de su creación

Condiciones Socio-económicas:“Es una respuesta al empuje del desarrollo económico y social que el país estaba experimentando en la década de los años 50: proceso de industrialización con base en la substitución de importaciones; proceso de urbanización por la expansión industrial y la emigración hacia las ciudades de la población rural; acumulación de capital por el alto ingreso de divisas, habida cuenta del elevado del café en los mercados internacionales; y expansión del movimiento sindical.”



Surgimiento del SENA:Surgimiento del SENA:Condiciones “Objetivas” de su CreaciónCondiciones “Objetivas” de su Creación

Condiciones Socio-económicas:“Surge como producto de una necesidad sentida respecto de una mayor y mejor mano de obra calificada, de lo cual fueron conscientes tanto los empresarios como los obreros organizados, quienes, en su debido tiempo, contaron con asistencia técnica internacional.”



Surgimiento del SENA:Surgimiento del SENA:

El Gobierno Nacional, los Gremios Empresariales, la OIT y las Organizaciones de los Trabajadores fueron las fuerzas vivas que al responder a una exigencia de

mano de obra calificada en el país según las nuevas condiciones de desarrollo

económico social, contribuyeron a crear, organizar e impulsar el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA.



19631963

Ley 58 de 1963Eleva a dos (2) puntos, sobre la nómina, los

recursos con los cuales se financian los programas del SENA



1969 a 19741969 a 1974

Se aumenta la cobertura de servicios con el incremento de alumnos por grupo y la

creación de los programas de promoción profesional popular: urbana y rural.



1980 a 19901980 a 1990• Estrategia de Desarrollo se invierte: del

“Desarrollo hacia dentro” al “Desarrollo hacia fuera”.

• la crisis de la deuda externa, la alta inflación en algunos países y el estancamiento en la mayoría de ellos pusieron en cuestión la viabilidad del modelo de desarrollo propuesto. El ajuste estructural modificó las tendencias de empleo.

• El contexto de la globalización de los mercados hizo que se internacionalizara la producción y a la participación de varios países en un mismo proceso productivo, incrementando la competencia entre empresas y países.



De la Protección SocialDe la Protección SocialAños 2000Años 2000



Plan EstratégicoPlan Estratégico«SENA: UNA ORGANIZACIÓN DE CONOCIMIENTO«SENA: UNA ORGANIZACIÓN DE CONOCIMIENTO»»

• Se proyecta como entes ejecutores de la política social del gobierno,

• Prioriza el emprendimiento y empresarismo, la innovación y el desarrollo tecnológico,

• La cultura de la calidad,• Normalización y certificación de competencias laborales,• Servicio público de empleo, • La internacionalización institucional, • Virtualización de la información

La Entidad está comprometida en el fortalecimiento y consolidación de un

Sistema Nacional de Formación para el trabajo.



Sistema Nacional de Formación para el Sistema Nacional de Formación para el trabajotrabajo

...el cual se define como un conjunto de procesos que articulan la oferta de formación

con las exigencias del mercado y de la producción nacional e internacional, así como

del mercado laboral que necesariamente deriva de éstos.



Sistema Nacional de Formación para el Sistema Nacional de Formación para el trabajo SNFTtrabajo SNFT

Integración del SNFT:Estructural y funcionalmente integra gremios, empresas,

organizaciones de trabajadores, entidades de formación para el trabajo, entidades de educación media, técnica y tecnológica y entidades gubernamentales, con el fin de definir, implementar y operar políticas y estrategias para el desarrollo y cualificación de los recursos humanos del país, mediante procedimientos que permitan la evaluación y

certificación de las competencias de los trabajadores en su desempeño laboral y que faciliten la orientación de la oferta de formación para el trabajo en el país, con criterios de equidad

y competitividad.



Pensiones y Riesgos ProfesionalesPensiones y Riesgos Profesionales• Alta relación con la dependencia laboral: la existencia de un

“generador” del Riesgo en cabeza del patrono.• Existen momentos en los cuales el patrono asumía las

pensiones. Pocas pero existentes acercamientos a “pensiones”, con estrategias informales familiares e individuales (matrimonio, inversiones).

• Experiencias “Informales” en Riesgos Profesionales: en los momentos en los cuales el patrono asumía este tipo de riesgos. Hay en esto experiencias negativas: Rosellón 1927. Deslizamiento: 27 muertos. Múltiples heridos.

• A partir de 1946, empiezan a ingresar al ICSS.• El SGSSS los lleva a los trabajadores independientes, rentistas

y rurales.



OPCIONALESOPCIONALES



Tema 1Tema 1En acuerdo con el surgimiento y desarrollo de los actores capacitadores para el emprendimiento: Escuelas de Artes y Oficios, SENA, Talleres de OSC, etc. Cómo ve que los actores actuales (SENA, Cajas de Compensación, Universidades, Instituciones Técnicas y Tecnológicas) están actuando en Colombia 2005 y sus condiciones socioeconómicas?



Tema 2Tema 2

Cree usted que ahora:1. Se sigue con la sola necesidad de capacitar a

los trabajadores vinculados?2. Se tiene coherencia entre las características

de la demanda de mano de obra y la oferta existente?

3. Cómo hacer con los parados?

ministerio de la protección social república de colombia ... y publicaciones/antecentes... ·...

Documents