ministerio de la presidencia - agència de residus de...

BOE núm. 104 Viernes 1 mayo 1998 14701

que a continuación se relacionan, Impuesto General Indi-recto Canario excluido, serán los siguientes:

Precios máximos en pesetas/litro en estación deservicio o aparato surtidor:

Gasolinas auto

I. O. 97 (súper) I. O. 92 (normal) I. O. 95 (sin plomo)

78,1 75,1 77,1

Lo que se hace público para general conocimiento.Madrid, 29 de abril de 1998.—El Director general,

Antonio Gomis Sáez.

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA

10214 REAL DECRETO 782/1998, de 30 de abrilpor el que se aprueba el Reglamento parael desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997,de 24 de abril, de Envases y Residuos deEnvases.

La Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Resi-duos de Envases, modificada por la disposición adicionaltrigésima octava de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre,de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social,incorporó a nuestro ordenamiento interno aquellosaspectos de la Directiva 94/62/CE, del Parlamento Euro-peo y del Consejo, de 20 de diciembre, relativa a losenvases y residuos de envases, que están sujetos al prin-cipio de reserva de Ley.

Tras la entrada en vigor de la Ley 11/1997, se hacenecesario aprobar un Reglamento de desarrollo en elque se incluyan aquellos preceptos, que si bien siguenteniendo la consideración de básicos, por su carácterexcesivamente técnico o coyuntural, resulta más propioque sean regulados en una norma reglamentaria, talcomo ha reconocido expresamente el Tribunal Consti-tucional, y de acuerdo con la habilitación expresa queconfiere al Gobierno la disposición final segunda de lacitada Ley.

Entre estas medidas destaca por su especial impor-tancia la regulación de los planes empresariales de pre-vención de residuos de envases, que se configuran comouno de los principales mecanismos instituidos paragarantizar el cumplimiento efectivo de los objetivos deprevención y reducción fijados en la Ley 11/1997.

La regulación en la presente norma de los planesempresariales de prevención tiene acomodo legal en lahabilitación que, a estos efectos, se hace al Gobiernoen la disposición adicional séptima de la Ley 11/1997,introducida en la misma tras las modificaciones efec-tuadas mediante la disposición adicional del mismonúmero de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

Por otra parte y de acuerdo con lo establecido enla Directiva 94/62/CE, la Comisión Europea ha aprobadola Decisión 97/129/CE, de 28 de enero, por la quese regula el sistema de identificación de materiales deenvase y la Decisión 97/138/CE, de 3 de febrero, porla que se establecen los modelos relativos al sistemade bases de datos para el suministro de informaciónsobre envases y residuos de envases.

En consecuencia, su contenido se traslada tambiénal Reglamento que se aprueba mediante este Real Decre-

to, con la finalidad de que el conjunto de normas básicasdel Estado español en materia de envases y residuosde envases guarden una lógica concordancia con el blo-que normativo aprobado sobre la misma materia porlas instituciones comunitarias.

En el procedimiento de elaboración de esta normahan sido consultadas las Comunidades Autónomas y haemitido el preceptivo dictamen la Comisión Nacional deAdministración Local. Igualmente, se ha consultado alos agentes económicos interesados y un elevado núme-ro de organizaciones sociales. Igualmente, la normacuenta con el informe preceptivo de la Secretaría GeneralTécnica del Ministerio de Administraciones Públicas exi-gido por el artículo 24.3 de la Ley 50/1997, de 27de noviembre, del Gobierno.

En su virtud, previa aprobación del Ministro de Admi-nistraciones Públicas, a propuesta de los Ministros deMedio Ambiente, de Economía y Hacienda, de Industriay Energía, de Agricultura, Pesca y Alimentación y deSanidad y Consumo, de acuerdo con el Consejo de Esta-do y previa deliberación del Consejo de Ministros, ensu reunión celebrada el día 30 de abril de 1998,

D I S P O N G O :

Artículo único.

Se aprueba el Reglamento para el desarrollo y eje-cución de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envasesy Residuos de Envases, que figura como Anejo de esteReal Decreto.

Disposición adicional primera. Comunidades Autóno-mas.

Todas las referencias que se hacen a las ComunidadesAutónomas a lo largo de este Reglamento incluyen alas Ciudades de Ceuta y Melilla.

Disposición adicional segunda. Precios intervenidos ofijados por las Administraciones Públicas.

En la determinación de los productos sometidos aprecios intervenidos o fijados por las AdministracionesPúblicas, se deberá tener en cuenta la posible incidenciaeconómica del cumplimiento por los responsables desu puesta en el mercado de las obligaciones establecidasen el Capítulo 4 de la Ley 11/1997.

Disposición adicional tercera. Carácter básico.

Este Real Decreto tiene el carácter de legislación bási-ca sobre planificación general de la actividad económicay sobre protección del medio ambiente, de acuerdo conlo establecido en el artículo 149.1.13.a y 23.a de laConstitución.

Disposición transitoria primera. Requisitos de fabrica-ción y composición de los envases.

1. Los requisitos de fabricación y composición delos envases regulados en el artículo 13 de este Regla-mento no serán de aplicación a los envases que hayansido utilizados para envasar productos antes del día 31de diciembre de 1994.

Igualmente, los envases fabricados entre dicha fechay el 26 de abril de 1997 podrán ser puestos en el mer-cado nacional hasta el día 31 de diciembre de 1999sin tener que cumplir los citados requisitos de fabricacióny composición.

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2. Los envases fabricados y materiales de envasadoimpresos antes de la fecha de autorización del sistemaintegrado de gestión a través del cual son puestos enel mercado podrán comercializarse sin el símbolo iden-tificativo de dicho sistema.

La anterior excepción se entiende sin perjuicio dela obligación que tienen los envasadores de aportar alsistema integrado de gestión la cantidad que correspon-da por la puesta en el mercado de dichos envases.

3. El símbolo identificativo del sistema de depósito,devolución y retorno no será exigible en aquellos envasesfabricados y materiales de envasado impresos antes deldía 1 de mayo de 1998.

Disposición transitoria segunda. Solicitudes de autori-zación.

Los sistemas integrados de gestión que hayan pre-sentado las correspondientes solicitudes de autorizacióna la entrada en vigor del presente Real Decreto, facilitarána las Comunidades Autónomas la documentación seña-lada en el artículo 8.1 de este Reglamento, en el plazoque determinen dichas Administraciones, a menos quehaya sido presentada con anterioridad.

Disposición transitoria tercera. Suministro de informa-ción.

Antes de que transcurran seis meses desde la entradaen vigor de este Reglamento, los agentes económicossuministrarán la información señalada en el artículo 15.1,referida a los datos disponibles, en cada caso, delaño 1997.

Disposición transitoria cuarta. Planes empresariales deprevención.

Los planes empresariales de prevención se presen-tarán por primera vez en el plazo de dos años desdela entrada en vigor de la Ley 10/1998, de 21 de abril,de Residuos, o en el plazo de un año cuando los residuosde envases susceptibles de generar a lo largo de unaño natural superen las siguientes cantidades:

500 toneladas, si se trata exclusivamente de vidrio,100 toneladas, si se trata exclusivamente de acero,60 toneladas, si se trata exclusivamente de aluminio,42 toneladas, si se trata exclusivamente de plástico,32 toneladas, si se trata exclusivamente de madera,28 toneladas, si se trata exclusivamente de cartón

o materiales compuestos.700 toneladas si se trata de varios materiales y cada

uno de ellos no supera, de forma individual, las anteriorescantidades.

Disposición final única. Habilitación de desarrollo.

Se faculta a los Ministros de Medio Ambiente, deEconomía y Hacienda, de Industria y Energía, de Agri-cultura, Pesca y Alimentación y de Sanidad y Consumo,para dictar, en el ámbito de sus respectivas competen-cias, las disposiciones necesarias para la aplicación ydesarrollo de este Real Decreto.

El Ministro de Medio Ambiente dictará las disposi-ciones necesarias para adaptar los Anejos de este Regla-mento a las modificaciones que, en su caso, sean intro-ducidas por la normativa comunitaria.

Dado en Madrid a 30 de abril de 1998.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de la Presidencia,

en funciones,

JAVIER ARENAS BOCANEGRA

ANEJO

Reglamento para el desarrollo y ejecución de laLey 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos

de Envases

Artículo 1. Objeto.

Este Reglamento tiene por objeto dictar las normasnecesarias para el desarrollo y ejecución de laLey 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuosde Envases.

Artículo 2. Definiciones.

A efectos de lo establecido en la Ley 11/1997 yen el presente Reglamento, además de las recogidasen el artículo 2 de aquélla, se tendrán en cuenta lassiguientes definiciones:

1. Envase: En el concepto de envase regulado enel artículo 2.1 de la Ley 11/1997 están incluidas lasbolsas de un solo uso entregadas o adquiridas en loscomercios para el transporte de la mercancía por el con-sumidor o usuario final, y los artículos desechables quese utilicen con el mismo fin que los envases, como porejemplo las bandejas, platos, vasos, cubiertos y cualquierotro artículo desechable que se emplee, principalmenteen hostelería y restauración, para suministrar el productoy permitir o facilitar su consumo directo o utilización.

No tendrán la consideración de envases los productosseñalados en el anejo 1 del presente Reglamento.

2. Envase de venta o envase primario: Todo envasediseñado para constituir en el punto de venta una unidadde venta destinada al consumidor o usuario final, yarecubra al producto por entero o solo parcialmente, perode tal forma que no pueda modificarse el contenido sinabrir o modificar dicho envase.

3. Envase colectivo o envase secundario: Todo enva-se diseñado para constituir en el punto de venta unaagrupación de un número determinado de unidades deventa, tanto si va a ser vendido como tal al usuario oconsumidor final, como si se utiliza únicamente comomedio de reaprovisionar los anaqueles en el citado punto,pudiendo ser separado del producto sin afectar a lascaracterísticas del mismo.

4. Envase de transporte o envase terciario: Todoenvase diseñado para facilitar la manipulación y el trans-porte de varias unidades de venta o de varios envasescolectivos, con objeto de evitar su manipulación físicay los daños inherentes en el transporte.

Están excluidos de este concepto los contenedoresintermodales o multimodales para transporte terrestre,naval, ferroviario y aéreo, de acuerdo con las definicionesestablecidas en la Convención Internacional de Segu-ridad de Contenedores, de 2 de diciembre de 1972.

5. Envase usado: Todo envase reutilizable que, unavez consumido el producto en él contenido, sea suscep-tible de ser reintegrado por su poseedor en el mismoproceso económico para el que fue concebido o diseñado.

6. Envase superfluo: Todo envase que, aunque faci-lite la manipulación, distribución y presentación del pro-ducto destinado al consumo, no resulte necesario paracontenerlo o protegerlo.

7. Envase de lujo o de diseño: Aquel envase quepor sus características artísticas, estéticas o de compo-sición, generalmente no se convierte en residuo tras lautilización o consumo del producto que contiene, sinoque permanece en poder del consumidor o usuario.

8. Envase compuesto: El envase fabricado con dife-rentes materiales, no susceptibles de ser separados amano, siempre que ninguno de estos materiales supere


el porcentaje en peso que determinen las institucionescomunitarias.

9. Compostaje o formación de abono: El tratamientoaerobio de las partes biodegradables de los residuos deenvases, que produce residuos orgánicos estabilizados.

10. Biometanización: El tratamiento anaerobio delas partes biodegradables de los residuos de envases,que produce metano y residuos orgánicos estabilizados,sin incluir en este tipo de tratamiento el mero enterra-miento de los residuos en vertedero.

11. Agentes económicos responsables de los pro-ductos envasados: Los envasadores y los comerciantesde productos envasados o, cuando no sea posible iden-tificar a los anteriores, los responsables de la primerapuesta en el mercado de los productos envasados.

12. Envasador: A los efectos de lo establecido enel artículo 2.12 de la Ley 11/1997, en el supuesto deproductos puestos en el mercado mediante marcas dedistribución, se considerará envasador a aquel que sepresente al público con tal condición poniendo en elenvase su nombre, denominación social, marca o códigode barras, de tal forma que se le pueda identificar comoenvasador de forma inequívoca. Cuando en estos pro-ductos no se identifique al envasador según lo ante-riormente indicado, será responsable del cumplimientode las obligaciones señaladas en el capítulo IV de laLey 11/1997 el titular de la marca de distribución bajola cual se comercialice el producto.

En el caso de las bolsas de un solo uso contempladasen el primer párrafo del apartado 1 de este artículo,se considerará envasador al titular del comercio quesuministre o entregue dichas bolsas al consumidor ousuario final, sin perjuicio de que voluntariamente puedaacordarse que sean los fabricantes, adquirentes intra-comunitarios o importadores de dichas bolsas quienesaporten a los sistemas integrados de gestión las can-tidades establecidas en el artículo 10.1 de la Ley11/1997 y de este Reglamento.

13. Primera puesta en el mercado: La primera vezque el producto envasado es objeto de transmisión enel territorio nacional mediante un acto de enajenacióndebidamente documentado.

14. Venta a distancia y venta automática: Las cele-bradas de acuerdo con lo establecido en los artícu-los 38.1 y 49.1, respectivamente, de la Ley 7/1996,de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista.

Artículo 3. Planes empresariales de prevención de resi-duos de envases.

1. Estarán obligados a elaborar un plan empresarialde prevención los envasadores que, a lo largo de unaño natural, pongan en el mercado una cantidad de pro-ductos envasados y, en su caso, de envases industrialeso comerciales, que sea susceptible de generar residuosde envases en cuantía superior a las siguientes canti-dades:

250 toneladas, si se trata exclusivamente de vidrio,50 toneladas, si se trata exclusivamente de acero,30 toneladas, si se trata exclusivamente de aluminio,21 toneladas, si se trata exclusivamente de plástico,16 toneladas, si se trata exclusivamente de madera,14 toneladas, si se trata exclusivamente de cartón

o materiales compuestos.350 toneladas, si se trata de varios materiales y cada

uno de ellos no supera, de forma individual, las anteriorescantidades.

2. Estos planes empresariales de prevención ten-drán en cuenta las determinaciones contenidas en elPrograma Nacional de Residuos de Envases y Envases

Usados y en los respectivos Programas Autonómicos.Asimismo, incluirán los objetivos de prevención cuan-tificados, las medidas previstas para alcanzarlos y losmecanismos de control para comprobar su cumplimien-to, con referencia a los siguientes indicadores:

a) El aumento de la proporción de la cantidad deenvases reutilizables en relación a la cantidad de envasesde un solo uso, salvo que un análisis de ciclo de vidademuestre que el impacto ambiental de la reutilizaciónde dichos envases es superior al del reciclado u otraforma de valorización.

b) El aumento de la proporción de la cantidad deenvases reciclables en relación a la cantidad de envasesno reciclables.

c) La mejora de las propiedades físicas y de lascaracterísticas de los envases que les permitan biensoportar mayor número de rotaciones, en caso de sureutilización en condiciones de uso normalmente pre-visibles, o bien mejorar sus condiciones de reciclaje.

d) La mejora de las propiedades físicas y de la com-posición química de los envases de cara a reducir lanocividad y peligrosidad de los materiales contenidosen ellos y a minimizar los impactos ambientales de lasoperaciones de gestión de los residuos a que den lugar.

e) La disminución en peso del material empleadopor unidad de envase, especialmente los de un solo uso.

f) La reducción, respecto del año precedente, delpeso total de los envases de cada material puestos enel mercado, especialmente los de un solo uso, conformea la fórmula señalada en el artículo 5.2.

g) La no utilización de envases superfluos y de enva-ses de un tamaño o peso superior al promedio estadísticode otros envases similares.

h) La utilización de envases cuya relación entre elcontinente y el contenido, en peso, sea más favorableque la media, tomando en consideración cada uno delos materiales señalados en el segundo párrafo del ar-tículo 5.1.

i) La utilización de envases cuyas propiedades físi-cas o características de diseño, fabricación o comercia-lización aumenten las posibilidades de valorización,incluido el reciclaje.

j) La incorporación de materias primas secundarias,procedentes del reciclaje de residuos de envases, enla fabricación de nuevos envases hasta los porcentajestécnica y económicamente viables y que, al mismo tiem-po, permitan cumplir los requisitos básicos sobre la com-posición y naturaleza de los envases reutilizables y valo-rizables, incluidos los reciclables, establecidos en el anejo2 de este Reglamento.

3. Los planes empresariales de prevención podránelaborarse por los sistemas integrados de gestión deresiduos de envases y envases usados a través de loscuales los envasadores pongan sus productos envasadosen el mercado, en cuyo caso se aplicarán las reglassiguientes:

a) Los planes empresariales de prevención podránestar referidos a un sector de producción o envasado,en cuyo caso será necesario que estén identificados losenvasadores incluidos en su ámbito de aplicación, quie-nes quedarán obligados individualmente al cumplimientode las medidas recogidas en el citado plan que les afec-ten, aun cuando su producción anual de envases seainferior a la regulada en el apartado 1 de este artículo.

b) Será responsable de la elaboración y seguimientode estos planes empresariales de prevención la entidadcon personalidad jurídica propia a la que se le asignela gestión del sistema integrado, si bien la ejecucióny la responsabilidad última sobre su cumplimiento corres-


ponderá en todo caso a los envasadores que resultenobligados de acuerdo con lo establecido en este artículo.

c) Una vez aprobados, los planes empresariales deprevención serán considerados como parte de los meca-nismos de comprobación del cumplimiento de los obje-tivos de reducción de los sistemas integrados de gestión,a efectos de lo establecido en el quinto inciso del artículo8.1 de la Ley 11/1997.

4. Los planes empresariales de prevención tendránque ser aprobados por el órgano competente en materiaambiental de cada una de las Comunidades Autónomasen cuyo territorio deban ser ejecutadas las medidas con-templadas en los mismos. Las Comunidades Autónomasdarán cuenta al Ministerio de Medio Ambiente de losplanes empresariales de prevención que hayan aproba-do, para la comprobación del cumplimiento del objetivode reducción establecido en el artículo 5.c) de la Ley11/1997, y para llevar a cabo, en su caso, las oportunaslabores de colaboración y coordinación a través de laConferencia Sectorial de Medio Ambiente.

5. Los planes empresariales de prevención tendránuna periodicidad trienal, si bien deberán ser revisadossiempre que se produzca un cambio significativo en laproducción o en el tipo de envases utilizados. Una vezaprobado el correspondiente plan, antes del día 31 demarzo de cada año habrá que acreditar el grado de cum-plimiento de los objetivos previstos para el año naturalanterior.

6. En el contenido de los planes empresariales deprevención, cuando pueda demostrarse, se podrán teneren cuenta las medidas preventivas aplicadas con ante-rioridad a la entrada en vigor de la Ley 11/1997.

Artículo 4. Fomento de la reutilización y del reciclado

1. Dentro de sus disponibilidades presupuestarias,las Administraciones Públicas podrán establecer subven-ciones y ayudas públicas para fomentar actividades deinvestigación y desarrollo de inversiones destinadas ala transformación o mejora de las plantas de envasadoque sean necesarias para la utilización de envases reu-tilizables, al uso de materias primas secundarias pro-cedentes del reciclaje de envases en la fabricación denuevos envases o productos de cualquier tipo, a la fabri-cación de envases reutilizables o reciclables, o a la puestaen marcha de actividades que favorezcan la reutilizacióno el reciclado.

2. Las actuaciones de fomento señaladas en el apar-tado anterior podrán aplicarse también a las actuacionesllevadas a cabo por las Entidades Locales o por las Comu-nidades Autónomas.

3. Con independencia de las anteriores medidas, sepodrán establecer igualmente instrumentos económicos,incluidos en su caso los fiscales, que incentiven las inver-siones que puedan llevarse a cabo con los mismos finesexpuestos en el primer apartado del presente artículo.

Artículo 5. Reducción, reciclado y valorización.

1. En el cumplimiento de los objetivos globales dereducción, reciclado y valorización, establecidos en elartículo 5 de la Ley 11/1997, se tendrán en cuentatodos los materiales de envasado, considerados en suconjunto.

Para el cómputo de los objetivos mínimos de recicladopor material de envasado establecidos en el artículo 5.b)de la Ley 11/1997, se utilizará la siguiente clasificación:Vidrio, plástico, papel y cartón, acero, aluminio, maderay otros. Los porcentajes de reciclado de los envases com-puestos se computarán, bien añadiéndose al materialpredominante, bien especificándose por separado.

2. En la aplicación del artículo 5.c) de la Ley11/1997, y tomando como referencia los años 1997y 2001, el objetivo del 10 por 100 de reducción secalculará de acuerdo con el indicador Kr/Kp, siendo Kr

la cantidad total, en peso, de los residuos de envasegenerados en un año y Kp la cantidad total, en peso,de productos envasados consumidos en el mismo año.

Para cuantificar la variable Kp en el caso de los pro-ductos concentrados, se tendrán igualmente en consi-deración las dosis funcionales o cantidades equivalentesempleadas.

Artículo 6. Obligaciones derivadas de la puesta en elmercado de productos envasados.

1. Las obligaciones establecidas en el capítulo IVde la Ley 11/1997 serán exigibles a los agentes eco-nómicos responsables de todos los productos envasadosque, con independencia del carácter primario, secundarioo terciario del envase, se pongan en el mercado siendosusceptibles de ser adquiridos para su consumo por par-ticulares, siempre y cuando la recogida de los residuosde envases generados corresponda a los Entes Locales.

2. A efectos de lo establecido en el artículo 6 dela Ley 11/1997, la puesta en el mercado de productosenvasados a través del sistema de depósito, devolucióny retorno se ajustará a las reglas siguientes, que seránigualmente aplicables a los envases industriales o comer-ciales que se pongan en el mercado a través de estesistema de forma voluntaria:

a) Cuando un envasador vaya a poner en el mercadola totalidad o parte de sus productos a través de estesistema, lo comunicará a la Comunidad Autónomaen cuyo territorio se vaya a realizar la primera puestaen el mercado, comprometiéndose a adoptar las medidasque permitan la plena operatividad del mismo en el plazode tres meses desde la citada comunicación.

En la anterior comunicación se deberá incluir, juntocon los acuerdos necesarios suscritos con los agenteseconómicos señalados en el artículo 12 de la Ley11/1997, al menos una relación detallada de los pro-ductos envasados que se desea poner en el mercadoa través de este sistema, con indicación del tipo de mate-rial, composición y características físico-químicas y bio-lógicas del envase, así como una información de caráctergeneral sobre el producto envasado.

b) Los envasadores y comerciantes podrán supe-ditar la aceptación de los residuos de envases y envasesusados al cumplimiento de determinadas condicionesde conservación y limpieza de los mismos. Estas con-diciones serán establecidas por los envasadores y figu-rarán de forma visible en los puntos de venta, junto conel importe de cada depósito.

c) Si un envasador considera que el envase puestopor él en el mercado no se corresponde exactamentecon ninguno de los tipos de envases que figuran enla lista de cantidades individualizadas aprobada por elMinisterio de Medio Ambiente de conformidad con loestablecido en el artículo 6.3 de la Ley 11/1997, locomunicará a la Comunidad Autónoma en la que estédomiciliado, y ésta a su vez al citado Departamento,para que se modifique dicha lista en el plazo máximode un mes. Durante este período, el envasador podráponer el envase en el mercado sin que le sea de apli-cación lo establecido en el artículo 6 de la Ley 11/1997.

d) Cuando se utilice este sistema, las máquinasexpendedoras de productos envasados mediante ventaautomática dispondrán de un mecanismo, incorporadoo anejo, de devolución del envase y entrega del depósito,o deberán contener la indicación de un establecimiento,ubicado a una distancia razonable, donde los usuarios


de las citadas máquinas puedan hacer cumplir las obli-gaciones de aceptación del envase y devolución delimporte del depósito.

La indicación contemplada en el párrafo anteriordeberá hacerse igualmente en los supuestos de ventaa distancia, explicitándola bien en los catálogos o folletos,bien en el propio envío de los productos envasados. Entodo caso, los catálogos o folletos expresarán el importey la naturaleza del depósito.

3. Para el cumplimiento de lo establecido en la sec-ción 2.a del capítulo IV de la Ley 11/1997 y en el apar-tado 1 de este artículo, cuando los productos envasadossean puestos en el mercado a través de alguno de lossistemas integrados de gestión de residuos de envasesy envases usados, éstos deberán facilitar, en la formaprevista en los artículos 9 y 10 de este Reglamento,que los Entes Locales o, en su caso, las ComunidadesAutónomas, puedan efectuar la recogida selectiva deaquellos residuos de envases secundarios o terciariosque, a pesar de haber sido puestos en el mercado siendosusceptibles de ser adquiridos para su consumo por par-ticulares, queden finalmente en posesión de los comer-ciantes o distribuidores de productos envasados o delos titulares de otras empresas de servicios.

Artículo 7. Participación de los agentes económicos enlos sistemas integrados de gestión de residuos deenvases y envases usados.

1. A efectos de lo establecido en el artículo 7.1de la Ley 11/1997, la participación de los agentes eco-nómicos responsables de los productos envasados enlos sistemas integrados de gestión posibilitará que aqué-llos pongan en el mercado dichos productos, eximién-dose, como consecuencia de ello, de tener que hacerloa través del sistema de depósito, devolución y retorno.

En este caso, el cumplimiento de los objetivos ambien-tales establecidas en la Ley 11/1997 se logrará a travésde los citados sistemas integrados de gestión.

2. El símbolo identificativo del sistema integrado degestión deberá figurar, de forma visible, en cada unidadde venta que pueda ser adquirida por el consumidoro usuario, con independencia del carácter primario,secundario o terciario del envase.

Artículo 8. Autorización de los sistemas integrados degestión de residuos de envases y envases usados.

1. A efectos de lo establecido en el segundo incisodel artículo 8.1 de la Ley 11/1997, para que los sistemasintegrados de gestión sean autorizados, las entidadesa las que se haya atribuido su gestión acreditarán docu-mentalmente ante las Comunidades Autónomas los com-promisos que garanticen que las empresas o entidadesa las que les encomienden la reutilización, el recicladoo la valorización de los residuos de envases y envasesusados, realizarán de forma adecuada dichas operacio-nes, durante todo el período de vigencia de las respec-tivas autorizaciones.

2. Para la comprobación del cumplimiento de losporcentajes de reducción, reciclado y otras formas devalorización y del funcionamiento del sistema integradode gestión, las Comunidades Autónomas exigirán, almenos, un informe anual, en el que se detalle la formay grado de cumplimiento de los objetivos de reducción,reciclado y valorización.

3. Los sistemas integrados de gestión deberán acre-ditar la viabilidad económica de sus mecanismos definanciación. Con este propósito, deberán aportar los cál-culos que acrediten la financiación suficiente del sistema,

al menos para compensar a las Entidades Locales, o,en su caso, a las Comunidades Autónomas, por los costesadicionales que, en cada caso, tengan efectivamente quesoportar de conformidad con lo establecido en el ar-tículo 10.2 de la Ley 11/1997.

Artículo 9. Convenios de colaboración con la entidada la que se le asigne la gestión de cada uno de lossistemas integrados de gestión, para la entrega delos residuos de envases y envases usados recogidos.

1. Los sistemas integrados de gestión estarán obli-gados a aceptar todos los residuos de envases y envasesusados de cuya gestión son responsables, separados pormateriales, que les sean entregados por las EntidadesLocales, o, en su caso, por las Comunidades Autónomas.

Como consecuencia de ello, en los Convenios de cola-boración figurará el importe de los diferentes costes adi-cionales que tengan que abonar los sistemas integradosde gestión, calculados de acuerdo con lo establecidoen el artículo 10.2 de la Ley 11/1997 y en este Regla-mento, y en función de las diferentes calidades y con-diciones de separación por materiales.

2. Cuando sea de aplicación lo dispuesto en el ar-tículo 9.3 de la Ley 11/1997, cada una de las Comu-nidades Autónomas que tengan aprobado un plan deresiduos urbanos acordará con las entidades a las quese haya atribuido la gestión de los sistemas integradosde gestión un Convenio marco, en el que se incluiránlas condiciones generales a aplicar a todos los municipiosde la Comunidad Autónoma, el cual, con posterioridad,podrá ser voluntariamente suscrito por cada uno de losEntes Locales que deseen participar, siendo posible con-templar condiciones particulares para determinadosEntes Locales, en casos específicos.

En la elaboración del Convenio marco regulado eneste apartado, las Comunidades Autónomas garantiza-rán la participación de los Entes Locales, quienes apor-tarán a estos efectos las pruebas documentales que seanprecisas para el cálculo de los costes adicionales quetengan efectivamente que soportar.

3. Si en el Convenio marco regulado en el apartadoanterior se establece que sean las Comunidades Autó-nomas las que reciban de los sistemas integrados degestión fondos regulados en el artículo 10.2 de laLey 11/1997 y en este Reglamento, dichas Adminis-traciones transferirán a las Entidades Locales que hayansuscrito el citado Convenio el importe de los costes adi-cionales que éstas tengan efectivamente que soportar.Esta transferencia se realizara en el plazo fijado en elcitado Convenio, que en ningún caso será superior aun mes, contado desde la fecha de recepción de loscitados fondos por parte de las Comunidades Autóno-mas.

Artículo 10. Financiación de los sistemas integradosde gestión.

1. En el cálculo de la cantidad que, de acuerdo conel artículo 10.1 de la Ley 11/1997, vayan a aportarlos envasadores por cada producto envasado puesto enel mercado para financiar los sistemas integrados degestión, éstos podrán adoptar las siguientes decisiones,teniendo en cuenta las peculiaridades de determinadosenvases:

Podrán incrementar la cantidad a aportar por los enva-sadores cuando se utilicen envases superfluos o envasesde un tamaño o peso superior al promedio estadísticode otros envases similares.

En el caso de envases de lujo o de diseño, podrándecidir que la aportación de los envasadores sea úni-


camente la correspondiente al porcentaje medio de losenvases de estas características que se convierten enresiduos de envases después de su utilización o con-sumo.

La anterior circunstancia no alcanzará al envase exter-no que envuelve al envase de lujo o de diseño.

En el caso de envases primarios de reducidas dimen-siones, podrán acordar que la aportación de los enva-sadores se haga en función de criterios distintos al dela unidad de venta, tales como el de peso o dimensióndel material de envasado utilizado.

2. Para determinar el coste adicional regulado enel artículo 10.2 de la Ley 11/1997, se tendrá en cuentalo siguiente:

a) En el cálculo de dicho coste se incluirá el importede la amortización y de la carga financiera de las inver-siones en material móvil y en infraestructuras de loscentros de separación y clasificación, así como los gastosde recogida y transporte y los costes de gestión.

Si las anteriores inversiones hubieran sido realizadascon anterioridad a la fecha de suscripción del corres-pondiente Convenio de colaboración, se incluirá en elcoste adicional la parte proporcional de la amortizacióny de la carga financiera de las inversiones que corres-pondan al tiempo de uso de ese material móvil e infraes-tructuras con posterioridad a la fecha de suscripción delcitado Convenio.

b) El coste adicional que tengan que soportar lasEntidades Locales, o, en su caso, las Comunidades Autó-nomas, es independiente del posible valor económicode los residuos de envases y de su régimen de propiedad,que se regulará por las normas generales establecidasen la legislación sobre residuos.

Si en los Convenios de colaboración con la entidada la que se haya atribuido la gestión del sistema integradode gestión se establece que las Entidades Locales, olas Comunidades Autónomas, en su caso, entreguendirectamente los residuos de envases y envases usadosa los agentes económicos señalados en el artículo 12de la Ley 11/1997, del coste adicional regulado en elartículo 10.2 de la citada Ley y en este apartado sededucirá la diferencia entre el valor inicial que tuvieranlos residuos de envases y el valor que tengan tras haberrealizado las operaciones de recogida selectiva, y, ensu caso, separación, de acuerdo con lo que se establezcaen los citados Convenios.

3. La garantía regulada en el apartado 3 del artículo10 de la Ley 11/1997 podrá prestarse mediante fianza,aval bancario o cualquier otro medio de los reguladosen el artículo 16 de la Ley 13/1995, de Contratos delas Administraciones Públicas, que, a juicio de la Comu-nidad Autónoma autorizante, garantice la solvencia eco-nómica y financiera del sistema integrado de gestión.Si la garantía se presta mediante fianza o aval bancario,su importe será un porcentaje, no inferior al 4 por 100,del presupuesto anual del sistema integrado de gestiónen el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma deque se trate.

En el caso de incumplimiento de sus obligacioneseconómicas frente a las Administraciones Públicas, laComunidad Autónoma, previa audiencia de los intere-sados, ejecutará la garantía y obligará al sistema inte-grado de gestión a reponerla en la cantidad ejecutada,considerándose suspendida la correspondiente autoriza-ción hasta que no se produzca dicha reposición.

Artículo 11. Seguimiento de los sistemas integradosde gestión por la Administración General del Estado.

Con independencia de la información prevista en elartículo 15 de la Ley 11/1997, las Comunidades Autó-

nomas remitirán a la Dirección General de Calidad y Eva-luación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente elresultado de los informes anuales y la auditoría de cuen-tas regulados en el artículo 8 de este Reglamento, conel fin de poder participar en el seguimiento de los obje-tivos y obligaciones de los sistemas integrados de ges-tión, conforme a lo establecido en el artículo 11 de lacitada Ley.

Artículo 12. Entrega de los residuos de envases y enva-ses usados.

1. De acuerdo con lo establecido en el primer párra-fo del artículo 12 de la Ley 11/1997, el poseedor finalde los residuos de envases y envases usados deberáentregarlos, en condiciones adecuadas de separaciónpor materiales, a un agente económico para su recu-peración, reutilización, reciclado o valorización, salvo queuna disposición específica exija para ellos un métododeterminado de gestión.

Será responsable de que se realice dicha entrega enla forma anteriormente indicada:

a) El envasador en el supuesto del artículo 6.1 dela Ley 11/1997 o en los supuestos en que los envasesindustriales o comerciales se hayan puesto en el mercadoa través del sistema de depósito, devolución y retornode forma voluntaria.

b) La entidad a la que se le asigne la gestión decada sistema integrado de gestión en el supuesto delartículo 9.1 de la Ley 11/1997 y, en su caso, en elartículo 19 de este Reglamento.

c) Cuando resulte de aplicación lo establecido enla disposición adicional primera de la Ley 11/1997:

El consumidor o usuario final de los envases indus-triales o comerciales mencionados en el apartado 1 dedicha disposición adicional, salvo que se hayan puestoen el mercado a través del sistema de depósito, devo-lución y retorno o de algún sistema integrado de gestión,según lo previsto, respectivamente, en los artículos 6.2y 19 de este Reglamento.

El responsable de la primera puesta en el mercadode los envases reutilizables mencionados en el aparta-do 2 de dicha disposición adicional.

2. De conformidad con lo indicado en el segundopárrafo del artículo 12 de la Ley 11/1997, la obligaciónque tienen los fabricantes e importadores o adquirentesen otros Estados miembros de la Unión Europea de enva-ses o de materias primas para la fabricación de envases,de hacerse cargo de los residuos de envases y envasesusados, se ajustará a las reglas siguientes:

a) Estos agentes económicos sólo estarán obligadosa hacerse cargo, a precio de mercado, de los residuosde envases y envases usados que sean de los mismosmateriales por ellos utilizados y reúnan al tiempo lasmismas características esenciales de capacidad de reci-claje. Igualmente, no podrán ser obligados a hacersecargo de una cantidad de residuos de envases y envasesusados superior a su capacidad máxima de puesta enel mercado nacional, teniendo en cuenta, en su caso,los porcentajes máximos de capacidad de reciclaje delos materiales de que se trate.

b) Las anteriores obligaciones podrán cumplirse deforma asociada, para lo que se podrán constituir enti-dades de materiales, que tendrán personalidad jurídicapropia y de las que formarán parte, por cada tipo dematerial, al menos, fabricantes e importadores o adqui-rentes en otros Estados miembros de la Unión Europeade envases y de materias primas para la fabricación deenvases.


La participación de estos agentes económicos en lasentidades de materiales, que será siempre voluntaria yno les podrá reportar ninguna ventaja comercial, trasladaa las mismas el cumplimiento de las obligaciones queimpone a aquéllos el artículo 12 de la Ley 11/1997y el presente artículo.

Artículo 13. Requisitos de los envases.

A efectos de lo establecido el artículo 13.1 de laLey 11/1997, sólo podrán ser puestos en el mercadonacional los envases que cumplan los siguientes requi-sitos:

a) La suma de los niveles de concentración de plo-mo, cadmio, mercurio y cromo hexavalente presentesen los envases o sus componentes no será superior a:

600 ppm en peso antes del día 1 de julio de 1998.250 ppm en peso antes del día 1 de julio de 1999.100 ppm en peso antes del día 1 de julio de 2001.

Los anteriores niveles de concentración de metalespesados no se aplicarán a los envases totalmente fabri-cados en vidrio transparente con óxido de plomo (artículo13.1 de la Ley 11/1997).

b) Los requisitos básicos sobre composición de losenvases y sobre la naturaleza de los envases reutilizablesy valorizables, incluidos los reciclables, que figuran enel anejo 2 del presente Reglamento.

Artículo 14. Marcado e identificación de los envases.

1. A efectos de lo establecido en el artículo 14.1de la Ley 11/1997, los distintos materiales de envasadose identificaran, indistintamente, mediante las abrevia-turas o números que figuran en el anejo 3 de este Regla-mento, de conformidad con lo regulado en la Decisión97/129/CE, de la Comisión, de 28 de enero.

2. La identificación de materiales regulada en elapartado anterior tendrá carácter voluntario en tanto nose establezca lo contrario en la normativa comunitaria.

3. Los símbolos identificativos regulados en esteartículo, así como el resto de símbolos establecidos enla Ley 11/1997 y en este Reglamento, en ningún casoimpedirán la correcta identificación de las leyendas ysiglas específicas que deban aparecer en el etiquetadode medicamentos de uso humano.

Artículo 15. Información a las Administraciones Públi-cas.

1. Antes del día 31 de marzo del año siguiente alperíodo anual al que estén referidos los datos, los agen-tes económicos que se señalan a continuación comu-nicarán al órgano competente de la Comunidad Autó-noma en la que estén domiciliados la información quetambién se indica. En esta información se detallará elpeso y número total de unidades de los envases y delos productos envasados, incluyendo, en cada caso, almenos los datos que contienen los formularios que figu-ran como anejo 4 del presente Reglamento, según loprevisto en la Decisión 97/138/CE, de la Comisión, de3 de febrero:

a) Los envasadores expresarán la cantidad total deenvases y de productos envasados puestos en el mer-cado y, en su caso, importados o adquiridos en otrospaíses de la Unión Europea o exportados o enviadosa otros Estados miembros con indicación de los quetengan la condición de reutilizables.

En el caso de envases puestos en el mercado a travésdel sistema de depósito, devolución y retorno, los enva-

sadores informarán, además, sobre el destino final quehayan dado a los residuos de envases y envases usados,de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 de laLey 11/1997.

Cuando los envases hayan sido puestos en el mercadoa través de algún sistema integrado de gestión, los enva-sadores remitirán la información, antes del día 28 defebrero del año siguiente, a la entidad responsable desu gestión, quien, a su vez, remitirá a las ComunidadesAutónomas que hayan autorizado el sistema integradode gestión toda la información referida a los agenteseconómicos domiciliados en cada una de ellas.

b) Los comerciantes informarán sobre los envasesy productos envasados que, en su caso, hayan exportadoo enviado a otros Estados miembros de la Unión Europea.

c) Los agentes económicos señalados en el artículo12 de la Ley 11/1997 informarán sobre la cantidadde residuos de envases y envases usados reciclados ovalorizados y, en su caso, sobre los que hayan destinadoa reutilización o eliminación.

Cuando estos agentes económicos participen en algu-na entidad de materiales de las reguladas en el artículo12.2.b, serán dichas entidades las que remitan a lasComunidades Autónomas la información relativa a losagentes económicos que formen parte de ellas y esténdomiciliados en cada una de éstas.

d) Los sistemas integrados de gestión informaránsobre los envases puestos en el mercado a través decada uno de ellos, así como del destino que se hayadado a los residuos de envases y envases usados reci-bidos de los entes locales.

e) Los entes locales informarán sobre la cantidadde residuos de envases y envases usados recogidos yentregados a los sistemas integrados de gestión, asícomo la de aquellos que, en su caso, hayan destinadoa eliminación.

f) Cuando resulte de aplicación lo establecido enla disposición adicional primera de la Ley 11/1997, losposeedores finales de los residuos de envases y envasesusados informarán sobre el destino final que hayan dadoa los residuos de envases y envases usados, según loindicado en el artículo 12 de la citada Ley.

Esta obligación no será aplicable a los poseedoresfinales de residuos de envases industriales y comercialesque hayan sido puestos en el mercado a través de unsistema integrado de gestión, de acuerdo con lo esta-blecido en el artículo 19.

2. La Administración que reciba la información seña-lada en el apartado anterior la agrupará adecuadamente,elaborando una base de datos sobre envases y residuosde envases que contenga la información señalada enel anejo 4, de tal forma que permita conocer, dentrode su ámbito geográfico de actuación, la magnitud,características y evolución de los flujos de envases yresiduos de envases, así como el control del cumpli-miento de los objetivos establecidos en el artículo 5 dela Ley 11/1997.

El acceso a estas bases de datos se regirá por loprevisto en la Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobreel derecho de acceso a la información en materia demedio ambiente.

Las Comunidades Autónomas remitirán a la DirecciónGeneral de Calidad y Evaluación Ambiental la informa-ción señalada en este artículo, antes del día 31 de Mayodel año siguiente al período anual al que estén referidoslos datos, para su comunicación a la Comisión Europea.


Ambiental la información señalada en este artículo, antesdel día 31 de mayo del año siguiente al período anualal que estén referidos los datos, para su comunicacióna la Comisión Europea.

3. De la información que tengan que suministrarlos agentes económicos a las diferentes Administracio-nes públicas en virtud de lo establecido en la Ley11/1997 y en este Reglamento, quedarán excluidos losdatos que afecten al secreto comercial o industrial.

Artículo 16. Información a los agentes económicos, enespecial a los consumidores y usuarios, y a las orga-nizaciones ecologistas.

A efectos de lo establecido en el artículo 16 de laLey 11/1997, las Administraciones públicas suministra-rán la siguiente información:

1. Antes del 1 de julio de 1998 y posteriormentecon periodicidad anual, el Ministerio de Medio Ambienteelaborará y difundirá un informe en el que se recojala información relevante sobre los datos señalados enel artículo 16 de la Ley 11/1997, y otros de interésgeneral referidos a los logros ambientales alcanzadoscomo consecuencia de su aplicación y de la ejecucióndel Programa Nacional de Residuos de Envases y Enva-ses Usados.

2. Las Comunidades Autónomas informarán sobrelos aspectos referidos a la gestión de envases y residuosde envases que hayan incluido en sus respectivos planesautonómicos de gestión de residuos.

3. Las entidades locales informarán sobre la moda-lidad que, en cada caso, emplearán para realizar la reco-gida de los residuos de envases y envases usados, asícomo sobre la forma en que los consumidores y usuariosdeberán entregarlos para facilitar su recogida.

4. De conformidad con lo que se acuerde en loscorrespondientes convenios de colaboración, los siste-mas integrados de gestión de residuos de envases yde envases usados podrán financiar las campañas deinformación que realicen las Administraciones públicaspara estimular comportamientos sociales que facilitenla participación de los ciudadanos en la correcta implan-tación de los sistemas de recogida selectiva.

Artículo 17. Planificación en materia de residuos deenvases y envases usados.

1. Los planes autonómicos sobre residuos de enva-ses y envases usados contendrán, al menos, las medidasconcretas que se vayan a aplicar para contribuir, en susrespectivos ámbitos territoriales, al pleno cumplimientoen el territorio del Estado de los objetivos establecidosen la Ley 11/1997, en particular los contemplados ensus artículos 3, 4 y 5.

2. La participación de la Administración General delEstado, a través del Ministerio de Medio Ambiente, enel seguimiento de la ejecución de Programa Nacionalde Residuos de Envases y Envases Usados y del cum-plimiento de sus objetivos, se realizará en el marco delos mecanismos de seguimiento y control del Plan Nacio-nal de Residuos Sólidos Urbanos.

3. Las Comunidades Autónomas determinarán losmecanismos de participación de las entidades localesy de los consumidores y usuarios en el seguimiento dela ejecución de sus respectivos programas autonómicos,que integrarán el Programa Nacional de Residuos deEnvases y Envases Usados

Artículo 18. Envases acogidos a las excepciones con-templadas en la disposición adicional primera de laLey 11/1997.

Para el cumplimiento de lo establecido en la dispo-sición adicional primera de la Ley 11/1997 se disponelo siguiente:

1. En el caso de los envases industriales o comer-ciales regulados en el segundo párrafo del artículo 2.1de la Ley 11/1997, todos los agentes económicos inter-vinientes en su cadena de comercialización, desde elmomento mismo de su primera puesta en el mercado,explicitarán documentalmente en todas las operacionesde compraventa o transmisión que el responsable dela entrega del residuo de envase o envase usado, parasu correcta gestión ambiental, será el poseedor final.

2. Sin perjuicio del deber de suministro de infor-mación derivado de lo establecido en el apartado 3 dela citada disposición adicional, los agentes económicosresponsables de los productos envasados que se acojana alguna de las excepciones reguladas en la misma, noti-ficarán esta circunstancia al órgano competente de cadauna de las Comunidades Autónomas donde cada unode ellos comercialice sus productos, desde la primerapuesta en el mercado hasta su venta final.

3. Las Comunidades Autónomas estableceránmecanismos para comprobar que los envases acogidosa alguna de las excepciones reguladas en esta dispo-sición adicional, tras el consumo de los productos porellos contenidos, serán recuperados y gestionados deacuerdo con lo regulado en el artículo 12 de la Ley11/1997, de forma que puedan alcanzarse los objetivosperseguidos por la citada Ley, en particular los reguladosen sus artículos 3, 4 y 5.

Artículo 19. Normas específicas para determinadosenvases industriales o comerciales.

1. Si, de conformidad con lo establecido en el apar-tado 1 de la disposición adicional primera de la Ley11/1997, los responsables de la puesta en el mercadode productos envasados en envases industriales ocomerciales decidieran, voluntariamente, ponerlos en elmercado a través de un sistema integrado de gestiónde residuos de envases y residuos usados, éste deberácumplir los requisitos fijados en los artículos 7, 8, 10.1,10.3, 11 y 15 de la citada Ley y los establecidos, además,en los artículos 9 y 10.2 cuando la recogida de estosresiduos de envases industriales o comerciales sea res-ponsabilidad de los entes locales.

Estos sistemas integrados de gestión tendrán por fina-lidad la recogida periódica de dichos residuos de enva-ses, para lo que podrán utilizar los sistemas y circuitosde distribución y comercialización de los respectivos pro-ductos, hasta hacer llegar los residuos de envases, encondiciones ambientalmente seguras, a las instalacionesde reutilización, reciclado o valorización, sin perjuicio delo establecido en los apartados 3 y 4.

2. En las solicitudes de autorización de estos sis-temas integrados de gestión deberá suministrarse infor-mación sobre la naturaleza y composición de los envases,especialmente en lo referente a la posible toxicidad ypeligrosidad de los residuos que generen.

3. Cuando resulte de aplicación lo establecido eneste artículo, la recogida, transporte y demás operacio-nes de gestión que se realicen con los residuos de enva-ses industriales o comerciales, se ajustarán a lo esta-blecido en la legislación sobre residuos.


4. En todo caso, se deberá garantizar que los resi-duos de envases y envases usados, un vez recogidos,se entregarán de acuerdo con lo establecido en el artículo12 de la Ley 11/1997 y en el mismo artículo de esteReglamento.

Artículo 20. Traslado de residuos de envases y envasesusados desde Islas Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla.

A efectos de lo establecido en la disposición adicionalcuarta de la Ley 11/1997, los gastos ocasionados porel transporte de los residuos de envases y envases usa-dos serán los correspondientes a su traslado marítimoal punto más próximo de la Península o de otra isla,donde se puedan gestionar dichos residuos de confor-midad con lo establecido en la mencionada Ley.

Artículo 21. Comisión Mixta de Envases y Residuos deEnvases.

1. La Comisión Mixta de Envases y Residuos deEnvases es un órgano colegiado de la AdministraciónGeneral del Estado adscrito al Ministerio de MedioAmbiente que tiene las funciones consultivas y asesorasque le encomiendan la disposición adicional quinta yel apartado 1 de la disposición final segunda de la Ley11/1997.

2. La Comisión Mixta de Envases y Residuos deEnvases tendrá la siguiente composición:

Un representante de cada uno de los siguientes depar-tamentos, designados por los titulares de los mismos,con categoría de Subdirector general o equivalente:

Medio Ambiente, Industria y Energía, Agricultura, Pes-ca y Alimentación, Sanidad y Consumo y Economía yHacienda.

Seis representantes de la Asociación de Municipiosde ámbito estatal con mayor implantación, designadospor el Ministro de Medio Ambiente a propuesta de lacitada Asociación.

Dos representantes de los consumidores y usuarios,designados por el Ministro de Medio Ambiente a pro-puesta del Consejo de Consumidores y Usuarios.

Un representante de la organización empresarial deámbito estatal de mayor implantación, designado porel Ministro de Medio Ambiente a propuesta de la citadaorganización.

Un representante del Consejo Superior de Cámarasde Comercio, Industria y Navegación de España, desig-nado por el Ministro de Medio Ambiente a propuestadel citado Consejo.

Un representante de cada uno de los sistemas inte-grados de gestión autorizados, designados por el Minis-tro de Medio Ambiente a propuesta de las entidadesgestoras de los mismos.

Hasta cuatro expertos técnicos y científicos de reco-nocido prestigio, designados por el Ministerio de MedioAmbiente.

Además de los anteriormente citados, cada una delas Comunidades Autónomas que lo deseen podrándesignar un representante en dicha Comisión.

3. La Comisión Mixta de Envases y Residuos deEnvases estará presidida por el representante del Minis-terio de Medio Ambiente y actuará como Secretario unfuncionario de la Dirección General de Calidad y Eva-luación Ambiental, que participará en las reuniones convoz pero sin voto.

4. En todo lo no previsto en sus normas propiasde funcionamiento, las actuaciones de la Comisión Mixtase ajustarán a lo establecido para los órganos colegiados

en el capítulo II del título II de la Ley 30/1992, de 26de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administra-ciones Públicas y del Procedimiento AdministrativoComún.

5. El funcionamiento de la Comisión Mixta no podrágenerar incremento del gasto público y deberá atendersecon los medios personales y materiales existentes enel Ministerio de Medio Ambiente.

ANEJO 1

Productos que no tienen la consideración de envases

A efectos de lo establecido en el artículo 2.1 de laLey 11/1997 y en los apartados 1 a 9 del artículo 2de este Reglamento, no tendrán la consideración deenvases, entre otros, los siguientes productos:

Bolsas empleadas para la entrega y recogida de losresiduos urbanos de origen doméstico. No se incluyenen este concepto y tienen, por tanto, la consideraciónde envases, las bolsas de un solo uso entregadas enlos comercios para el transporte de la mercancía porel consumidor o usuario final, señaladas en el primerpárrafo del artículo 2.1, aunque posteriormente se uti-licen para la entrega y recogida de los residuos urbanos.

Cestas de la compra.Envoltorios, entendiendo por tales los materiales uti-

lizados para envolver un producto, que no acompañana éste en el momento de su puesta en el mercado, sinoque se incorporan al mismo en el momento de su ventaal por menor al consumidor final.

No se incluirán en el concepto de cestas de la compray de envoltorios, y tienen, por tanto, la consideraciónde envases, las bolsas de un solo uso entregadas o adqui-ridas en los comercios para el transporte de la mercancíapor el consumidor o usuario final, señaladas en el primerpárrafo del artículo 2.1.

Sobres.Carteras, portafolios y otros utensilios similares

empleados para portar documentos.Maletas.Encendedores.Bolsas para infusiones unidas inseparablemente al

producto que contienen.Recambios para estilográficas o bolígrafos.Monederos y billeteros.Jeringuillas, bolsas de plasma y productos que, debi-

do a su finalidad, puedan considerarse en sí mismoscomo productos sanitarios.

Frascos o bolsas para tomas de muestras de sangre,heces u orina y otros recipientes similares utilizados confines analíticos.

Prospectos o instrucciones que acompañen a losmedicamentos en sus envases.

Casetes de cintas magnetofónicas, de vídeo o de usoinformático.

Cajas de lentes de contacto y de gafas.

ANEJO 2

Requisitos básicos sobre composición de los envasesy sobre la naturaleza de los envases reutilizables y

valorizables, incluidos los reciclables

1. Requisitos específicos sobre fabricación y com-posición de los envases:

Los envases estarán fabricados de forma tal que suvolumen y peso sea el mínimo adecuado para mantenerel nivel de seguridad, higiene y aceptación necesariopara el producto envasado y el consumidor


Los envases deberán diseñarse, fabricarse y comer-cializarse en condiciones que permitan su reutilizacióno valorización, incluido el reciclado, y que sus repercu-siones en el medio ambiente se reduzcan al mínimo cuan-do se eliminen los residuos de envases o los restos quequeden de las actividades de gestión de residuos deenvases.

Los envases estarán fabricados de tal forma que lapresencia de sustancias nocivas y otras sustancias ymateriales peligrosos en el material de envase y en cual-quiera de sus componentes haya quedado reducida almínimo respecto a su presencia en emisiones, cenizaso aguas de lixiviados generadas por la incineración oel depósito en vertederos de los envases o de los restosque queden después de operaciones de gestión de resi-duos de envases.

2. Los envases reutilizables deberán cumplir simul-táneamente todos los requisitos siguientes:

Estos envases deberán tener unas propiedades ycaracterísticas físicas que permitan efectuar varios cir-cuitos o rotaciones en condiciones normales de uso.

Los envases usados deberán ser susceptibles de tra-tamientos que permitan el cumplimiento de los requisitosde salud y seguridad de los trabajadores y consumidores.

Estos envases deberán fabricarse de forma tal quepuedan cumplir los requisitos específicos para los enva-ses valorizables cuando no vuelvan a reutilizarse y pasena ser residuos de envases.

3. Requisitos específicos aplicables a los envasesvalorizables:

Los envases valorizables mediante reciclado de mate-riales se fabricarán de tal forma que pueda reciclarseun determinado porcentaje en peso de los materialesutilizados en su fabricación. Este porcentaje será fijadopor las instituciones comunitarias y podrá variar en fun-ción de los tipos de materiales que constituyan el envase.

Los envases valorizables mediante recuperación deenergía se fabricarán de tal forma que, una vez conver-tidos en residuos, tengan un valor calorífico inferior míni-mo para permitir optimizar la recuperación de energía.

Los envases reciclables mediante la formación de abo-no o compost serán biodegradables de manera tal queno dificulten la recogida por separado ni el proceso ola actividad en que hayan sido introducidos.

Los envases biodegradables deberán tener unascaracterísticas que, una vez convertidos en residuos, lespermitan sufrir descomposición física, química, térmicao biológica de modo que la mayor parte del compostfinal se descomponga en último término en dióxido decarbono, biomasa y agua.

ANEJO 3

Sistema de identificación de materiales de envasado,de carácter voluntario

CUADRO I

Sistema de numeración y abreviaturas,sólo en mayúsculas, para plásticos

Material Abreviaturas Numeración

Tereftalato de polietileno . . . . . . . . . . . . . . . PET 1Polietileno de alta densidad . . . . . . . . . . . . HDPE 2Policloruro de vinilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PVC 3Polietileno de baja densidad . . . . . . . . . . . LDPE 4


Polipropileno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PP 5Poliestireno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PS 6

789

10111213141516171819

CUADRO II

Sistema de numeración y abreviaturas,sólo en mayúsculas, para papel y cartón


Cartón corrugado .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PAP 20Cartón no corrugado .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PAP 21Papel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PAP 22

2324252627282930313233343536373839

CUADRO III

Sistema de numeración y abreviaturas,sólo en mayúsculas, para metales


Acero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FE 40Aluminio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ALU 41

4243444546474849


CUADRO IV

Sistema de numeración y abreviaturas,sólo en mayúsculas, para materiales de madera


Madera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FOR 50Corcho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FOR 51

5253545556575859

CUADRO V

Sistema de numeración y abreviaturas,sólo en mayúsculas, para materiales textiles


Algodón .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEX 60Yute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEX 61

6263646566676869

CUADRO VI

Sistema de numeración y abreviaturas,sólo en mayúsculas, para vidrio


Vidrio incoloro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . GL 70Vidrio verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . GL 71Vidrio marrón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . GL 72

73747576777879

CUADRO VII

Sistema de numeración y abreviaturas,sólo en mayúsculas, para compuestos

Material Abreviaturas (*) Numeración

Material Abreviaturas (*) Numeración

Papel y cartón/metales diversos . . . . . 80Papel y cartón/plásticos . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Papel y cartón/aluminio . . . . . . . . . . . . . . . . 82Papel y cargón/hojalata . . . . . . . . . . . . . . . . . 83Papel y cartón/plástico/aluminio . . . . 84Papel y cartón/plástico/aluminio/ho-

jalata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8586878889

Plástico/aluminio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90Plástico/hojalata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91Plástico/metales diversos . . . . . . . . . . . . . . 92

9394

Vidrio/plástico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95Vidrio/aluminio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96Vidrio/hojalata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97Vidrio/metales diversos . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

99

(*) Compuestos: C más la abreviatura correspondiente al mate-

rial predominante (C/).

ANEJO 4

Información a suministrar sobre envases

y residuos de envases (Decisión 97/138/CE)

CUADRO I

Cantidades de envases puestos en el mercado

del Estado miembro (toneladas)

Importaciones

(envases vacíos

más envases

llenos)

Exportaciones

(envases vacíos

más envases

llenos)

Cantidad puesta

en el mercadoMaterial

Producción de

envases vacíos

(1) (2) (3) (4) (5)

Vidrio

PET

PE

PVC

Plástico

PP

PS

Otros

Total ...

Papel y cartón

Acero

Metales

Aluminio

Total ...

CUADRO 2Envases reutilizables



Nota sobre los cuadros 3, 4.1 y 4.2:

1. Los datos relativos al cuadro 3 podrán dividirse, de forma

voluntaria, en municipales y no municipales.

2. La columna -total- es obligatoria. La columna -Separado para

reciclado- se presentará de forma voluntaria.

3. Las columnas de -Reciclado orgánico- y -Otras formas de

reciclado- se proporcionarán de forma voluntaria. La columna -Re-

ciclado total- es obligatoria.

4. Las columnas de -Recuperación de energía- y -Otras formas

de valorización- se proporcionarán de forma voluntaria. La columna

-Valoración total- es obligatoria.

4. Las columnas -Incineración- y -Vertido- se proporcionarán de

forma voluntaria.

6. Los datos relativos a la división en diferentes materiales plás-

ticos y la información sobre la división de metales en acero y en

aluminio, sobre compuestos y sobre la madera se proporcionarán

de forma voluntaria.

7. Los datos sobre compuestos podrán, bien añadirse al material

predominante, en su peso total, bien especificarse por separado.

8. Las casillas negras no se consideran pertinentes en ningún

caso. Las casillas sombreadas se rellenarán de forma voluntaria.

MINISTERIO

DE MEDIO AMBIENTE

10215 ORDEN de 27 de abril de 1998 por la quese establecen las cantidades individualizadasa cobrar en concepto de depósito y el símboloidentificativo de los envases que se ponganen el mercado a través del sistema de depó-sito, devolución y retorno regulado en laLey 11/1997, de 24 de abril, de Envases yResiduos de Envases.

El capítulo IV de la Ley 11/1997, de 24 de abril,de Envases y Residuos de Envases, regula los sistemasde recogida de residuos de envases y envases usa-dos que se van a poner en marcha en nuestro paíspara que se puedan alcanzar de forma efectiva los obje-tivos de reciclado, valorización y reducción establecidosen la propia norma.

Uno de estos sistemas de recogida es el que se deno-mina «sistema de depósito, devolución y retorno», segúnel cual los envasadores estarán obligados a cobrar asus clientes, hasta el consumidor final y en conceptode depósito, una cantidad individualizada por cada enva-se que sea objeto de transacción, que deberá devolversetras la entrega del residuo de envase o envase usado,una vez consumido el producto.

De acuerdo con la citada Ley, estos envases deberánidentificarse mediante un símbolo distintivo que será fija-do por el Ministerio del Medio Ambiente al igual quelas cantidades que corresponderá cobrar en conceptode depósito.

Las cantidades que deben cobrarse en concepto dedepósito han sido fijadas de tal forma que, sin provocarun efecto de sustitución entre los distintos materialesde envasado, al mismo tiempo incentiven de forma sufi-ciente el retorno de los residuos de envases y envasesusados.

Por otro lado, las proporciones entre las distintas can-tidades se han fijado con la intención de incentivar laadquisición de envases de mayor tamaño, en aras a laconsecución efectiva del objetivo de reducción estable-cido en la citada Ley.

En su virtud, una vez consultados los sectores inte-resados, las Comunidades Autónomas y los Ministeriosde Economía y Hacienda, de Industria y Energía, de Agri-cultura, Pesca y Alimentación y de Sanidad y Consumo,dispongo:

Primero.—De acuerdo con lo establecido en el primerinciso del artículo 6.1 de la Ley 11/1997, las cantidadesindividualizadas que deberán cobrarse, en concepto dedepósito, por cada envase utilizado en los productosenvasados puestos en el mercado a través del sistemade depósito, devolución y retorno serán las siguientes:

1. En el caso de productos envasados en envasesque no tengan la consideración de industriales o comer-ciales, las cantidades que figuran en el anejo 1 de estaOrden, fijadas en función del tipo de material de enva-sado o del tamaño del envase, con independencia desu carácter primario, secundario o terciario, y de acuerdocon las siguientes reglas:

a) En el caso de envases de vidrio, de acero, decartones para bebidas y similares y de cerámica, las can-tidades se fijarán en función del volumen.

b) En el caso de envases de papel-cartón, de made-ra, de corcho y de materiales textiles, las cantidadesse fijarán en función del peso.

c) En el caso de envases de plástico o de aluminio,las cantidades del anejo 1 se fijarán en función del volu-men cuando se trate, respectivamente, de cuerpos hue-cos o rígidos, como, entre otros, botellas, botes, bidoneso tarros. En los demás casos, como entre otros, bolsas,cajas, bandejas o láminas se deberá utilizar el criteriodel peso.

d) Cuando se utilicen varios materiales de envasado,tanto si se trata de envases compuestos como si no,la cantidad del depósito será la que corresponda al mate-rial predominante en peso, aplicada al peso o volumentotal del envase de acuerdo con el anejo 1.

2. En el caso de productos envasados en envasesindustriales o comerciales que voluntariamente se pon-gan en el mercado a través del sistema de depósito,devolución y retorno, de acuerdo con lo establecido enel apartado 1 de la disposición adicional primera de laLey 11/1997, la cantidad a cobrar en concepto de depó-sito será la correspondiente al precio de adquisición delenvase nuevo.

A estos efectos, los envasadores notificarán estas can-tidades a la Comunidad Autónoma en cuyo territoriose vaya a realizar la primera puesta en el mercado deestos productos envasados.

Segundo.—De acuerdo con lo establecido en el artí-culo 6.4 de la Ley 11/1997, los envases de los productosenvasados que se pongan en el mercado a través delsistema de depósito, devolución y retorno deberán iden-tificarse mediante el símbolo que figura en el anejo 2de esta Orden, de acuerdo con las siguientes reglas:

1. Este símbolo identificativo, que figurará en elenvase de cada producto envasado que esté sujeto alpago de depósito, podrá utilizarse en positivo o en nega-tivo y empleando un solo color, de acuerdo con el cua-dro 1 del anejo 2, o dos colores, de acuerdo con elcuadro 2 del citado anejo.

ministerio de la presidencia - agència de residus de...

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