precat20 - generalitat de catalunyaresidus.gencat.cat/web/.content/home/ambits... · el programa...

PRECAT20

PROGRAMA GENERAL DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN

DE RESIDUOS Y RECURSOS DE CATALUÑA 2020

2

Agradecimientos

La Agència de Residus de Catalunya quiere manifestar su agradecimiento a todas las personas

que, de forma individual o en representación de organismos, instituciones, empresas o

asociaciones, han colaborado en la redacción y tramitación del presente programa. Entre

otros: al Consell Assessor per al Desenvolupament Sostenible (CADS), a la Oficina Catalana

del Canvi Climàtic (OCCC), a la Direcció General de Polítiques Ambientals de la Secretaria de

Medi Ambient i Sostenibilitat del Departament de Territori i Sostenibilitat (Servei de Plans i

Programes de la Subdirecció General d’Avaluació Ambiental i Servei d’Educació Ambiental de

la Subdirecció General d’Informació i Educació Ambiental), al Área Metropolitana de Barcelona

(AMB), a la Federació de Municipis de Catalunya (FMC), a la Associació Catalana de Municipis

(ACM), a los miembros del Consejo de Dirección de la Agència de Residus de Catalunya, al

Institut Cerdà, a La Vola y a todos los participantes del proceso participativo, y, muy

particularmente, al personal de la Agència de Residus de Catalunya, que con su implicación y

compromiso han hecho posible este programa.

3

Índice

1. RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................................10

2. INTRODUCCIÓN...............................................................................................................................17

3. VISIÓN 2050 .....................................................................................................................................19

4. MARCO COMPETENCIAL ................................................................................................................21

5. ÁMBITOS DE APLICACIÓN DEL PRECAT20 ..................................................................................23

6. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN CATALUÑA .....................................24

7. ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN CATALUÑA ....................................27

7.1. Principales conclusiones del balance del PROGREMIC 2007-2012 ........................................27

7.2. Principales conclusiones del balance del PROGRIC 2007-2012 ..............................................29

7.3. Principales conclusiones del balance del PROGROC 2007-2012 ............................................30

8. PRINCIPIOS Y BASES DEL MODELO DE GESTIÓN .....................................................................32

8.1. Principios generales ..................................................................................................................32

8.2. La definición de objetivos y actuaciones por flujos materiales de residuos ..............................38

8.3. Otras premisas básicas del PRECAT20 ....................................................................................41

9. EL MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CATALUÑA ..........................................................44

10. EL CONSUMO DE RECURSOS EN CATALUÑA ............................................................................50

11. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN CATALUÑA56

11.1. La generación de residuos en Cataluña por flujos materiales ..................................................56

11.2. La generación de residuos en Cataluña por origen de generación ..........................................59

11.3. La gestión de los residuos en Cataluña y el cambio climático ..................................................76

11.4. El estado de los suelos en Cataluña .........................................................................................78

11.5. El sector de la gestión de residuos en Cataluña .......................................................................79

12. PROGNOSIS DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS EN CATALUÑA............................................80

12.1. Características de los escenarios de prognosis considerados .................................................81

12.2. Previsiones de generación de residuos en cada uno de los escenarios de prognosis .............85

13. OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................................88

4

14. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .........................................................................................................88

15. ACTUACIONES QUE SE IMPULSARÁN PARA LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS .......105

16. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN CONTINUA Y REVISIÓN DEL PRECAT20 ................................130

17. PLAN ECONÓMICO-FINANCIERO DEL PRECAT20 ....................................................................133

18. ANEXOS ..........................................................................................................................................139

5

Índice de tablas

Tabla 1. Flujos de residuos previstos en el PRECAT20

Tabla 2. Objetivos estratégicos del PRECAT20 .................................................................................... 14

Tabla 3. Principales objetivos cuantitativos del PRECAT20 en relación con los establecidos en el

anterior periodo de programación y con la situación existente en el año 2012 ............................ 15

Tabla 4. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGREMIC 2007-2012 ................... 27

Tabla 5. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGREMIC 2007-2012 ............... 28

Tabla 6. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGRIC 2007-2012 ........................ 29

Tabla 7. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGRIC 2007-2012 .................... 30

Tabla 8. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGROC 2007-2012 ....................... 31

Tabla 9. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGROC 2007-2012 .................. 31

Tabla 10. Flujos previstos en el PRECAT20 .......................................................................................... 39

Tabla 11. Orígenes de generación de los flujos primarios y secundarios del PRECAT20 .................... 40

Tabla 12. Extracción de recursos directamente de los ecosistemas de Cataluña................................. 53

Tabla 13. Consumo de recursos por parte de la economía catalana .................................................... 54

Tabla 14. Materiales considerados como críticos por parte de la UE .................................................... 55

Tabla 15. Distribución de la generación de residuos en Cataluña por flujos primarios (% en peso)..... 57

Tabla 16. Distribución de la generación de residuos (% en peso) ......................................................... 58

Tabla 17. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según origen en el periodo 2007-2012

(toneladas y porcentaje de variación) ........................................................................................... 59

Tabla 18. Evolución de la recogida selectiva bruta de residuos municipales en el periodo 2007-2012

(toneladas) ..................................................................................................................................... 63

Tabla 19. Generación de residuos industriales en Cataluña según actividad de origen en el año 2012

(toneladas) ..................................................................................................................................... 71

Tabla 20. Cantidades de residuos industriales destinados a valorización en el año 2012 (toneladas) 73

6

Tabla 21. Valorización material y energética de residuos por origen en el año 2012 (toneladas) ........ 76

Tabla 22. Premisas para la definición de los escenarios de prognosis del PRECAT20 ........................ 82

Tabla 23. Objetivos específicos, agrupados por flujos, en relación con los plazos temporales previstos

para su cumplimiento y su vinculación legislativa o de planificación .......................................... 101

Tabla 24. Vinculación de los objetivos con los distintos agentes de la gestión de residuos .............. 103

Tabla 25. Lista de actuaciones en relación con los flujos de residuos implicados .............................. 107

Tabla 26. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía a la que se vinculan ............................... 109

Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía y los flujos afectados ............................. 110

Tabla 28. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden ......... 112

Tabla 29. Indicadores de seguimiento del PRECAT20 ........................................................................ 130

Tabla 30. Presupuesto del PRECAT20 desglosado por objetivos principales .................................... 134

Tabla 31. Presupuesto del PRECAT20 por jerarquía de gestión de residuos ..................................... 135

Tabla 32. Previsión de evolución del canon de deposición de residuos municipales ......................... 137

Tabla 335. Porcentajes de aplicación del canon a la combustión de residuos .................................... 137

7

Índice de figuras

Figura 1. Antecedentes programáticos del PRECAT20 ............................................................................. 18

Figura 2. Jerarquía de gestión de los residuos establecida por la normativa vigente ................................... 26

Figura 3. Esquema básico de economía circular de los recursos ............................................................... 41

Figura 4. Cuellos de botella de la evolución hacia una economía circular y baja en carbono ....................... 42

Figura 5. Esquema general del modelo de gestión de residuos de Cataluña .............................................. 46

Figura 6. Esquema del modelo de gestión de residuos municipales de Cataluña ....................................... 47

Figura 7. Esquema del modelo de gestión de residuos industriales de Cataluña ........................................ 48

Figura 8. Esquema del modelo de gestión de los residuos de la construcción y demolición de Cataluña ..... 49

Figura 9. Recursos sobre los que la gestión de residuos puede tener una mayor incidencia ....................... 51

Figura 10. Evolución del precio del aluminio, el cobre, el plomo, el cinc, el estaño y el níquel (dólares por

tonelada) en el periodo 1980-2012 ................................................................................................... 52

Figura 11. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso) en Cataluña por flujos primarios..

....................................................................................................................................................... 58

Figura 12. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso) en el año 2012 en Cataluña por

origen de generación ....................................................................................................................... 59

Figura 13. Evolución de la generación de residuos municipales en Cataluña (periodo 1995-2012) .............. 60

Figura 14. Evolución de la ratio de generación de residuos municipales (kg/hab./día) en Cataluña en el

periodo 1995-2012 .......................................................................................................................... 61

Figura 15. Composición de los residuos municipales en el PROGREMIC 2007-2012 (Bolsa Tipo 2005-

2006) y el PRECAT20 2013-2020 (Bolsa Tipo del 2013) ............................................................. 62

Figura 16. Evolución de la recogida selectiva de residuos municipales en Cataluña en el periodo 1995-2012

....................................................................................................................................................... 63

Figura 17. Evolución de la recogida selectiva bruta de residuos municipales en el periodo 2007-201264

Figura 18. Recogida Selectiva Bruta (RSB), Recogida Selectiva Neta (RSN) y porcentaje de residuos

impropios en las diferentes recogidas selectivas de residuos municipales .......................................... 64

Figura 19. Evolución de la recogida selectiva de la FORM en el periodo 1995-2012 (toneladas) ................. 65

8

Figura 20. Evolución de la recogida selectiva de papel y cartón de origen municipal en el periodo 1995-2012

(toneladas) ...................................................................................................................................... 66

Figura 21. Evolución de la recogida selectiva de los envases de vidrio de origen municipal en el periodo

1995-2012 (toneladas) ..................................................................................................................... 67

Figura 22. Evolución de la recogida selectiva de envases ligeros de origen municipal en el periodo 1995-2012

(toneladas) ...................................................................................................................................... 67

Figura 23. Evolución porcentual de la fracción resto destinada a depósito controlado, incineración o plantas

de tratamiento mecánico-biológico en el periodo 2007-2012 .............................................................. 68

Figura 24. Generación de la fracción resto de los residuos municipales (porcentaje en peso) según destino

en el año 2012 ................................................................................................................................ 69

Figura 25. Entradas de la fracción resto y de los rechazos de tratamiento de los residuos municipales

en instalaciones de tratamiento finalista (incineradoras y depósitos controlados) en el año 2012

(toneladas) ..................................................................................................................................... 69

Figura 26. Evolución de la generación de residuos industriales en Cataluña (toneladas) ............................. 70

Figura 27. Generación de residuos industriales en Cataluña según actividad de origen en el año 2012

(porcentaje en peso) ........................................................................................................................ 71

Figura 28. Generación de residuos industriales peligrosos en Cataluña según actividad de origen en el año

2012 (porcentaje en peso) ................................................................................................................ 72

Figura 29. Generación de residuos industriales no peligrosos en Cataluña según actividad de origen en el año

2012 (porcentaje en peso) ................................................................................................................ 72

Figura 30. Evolución de la generación de residuos de la construcción y demolición (toneladas) en Cataluña

en el periodo 2001-2012 .................................................................................................................. 74

Figura 31. Evolución de la gestión de residuos de la construcción y demolición en Cataluña en el periodo

2001-2012 (toneladas) ..................................................................................................................... 75

Figura 32. Evolución de las emisiones de GEI asociadas al tratamiento y la eliminación de residuos en el

periodo 1990-2010 .......................................................................................................................... 77

Figura 33. Esquema de los escenarios de prognosis del PRECAT20 ................................................... 81

Figura 34. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario tendencial .......... 85

Figura 35. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario A ........................ 86

9

Figura 36. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario B ........................ 86

Figura 37. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario C ........................ 87

Figura 38. Evolución del canon de deposición de residuos municipales ................................................... 138

10

1. RESUMEN EJECUTIVO

El Programa general de prevención y gestión de residuos y recursos de Cataluña 2020 (PRECAT20)

es el instrumento del que se dota la Generalitat de Catalunya para afrontar los retos estratégicos y

objetivos en materia de prevención y gestión de residuos durante los próximos ocho años. El nuevo

PRECAT20 integra los anteriores programas de gestión de residuos de Cataluña formulados a partir

del origen de generación (municipales, industriales y de la construcción) en un nuevo programa de

carácter general basado en los flujos materiales de residuos. Esta orientación refuerza la condición

del residuo como recurso, así como las sinergias existentes en la gestión de los distintos flujos

materiales independientemente de su origen, y permite la superación de los límites de las estrategias

clásicas de gestión.

El contexto de la gestión de residuos ha sufrido cambios significativos en los últimos años que

requieren una revisión profunda de la planificación. La entrada en vigor de la Directiva 2008/98/CE,

sobre residuos, y de la Ley 11/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, ha supuesto

el establecimiento de nuevos objetivos y criterios de gestión que los programas sectoriales deben

consolidar y reforzar. Asimismo, la apuesta por el uso eficiente de los recursos y la gestión de los

residuos es uno de los pilares de la sociedad del reciclaje que proponen las estrategias europeas.

Los recursos son un elemento básico para satisfacer las necesidades de las sociedades humanas y

garantizar su desarrollo. Al mismo tiempo, los recursos naturales tienen la limitación de su escasez y,

en determinadas situaciones, su extracción y procesamiento puede causar importantes desequilibrios

en los ecosistemas. La extracción de recursos en Cataluña fue en el año 2011 de 46,8 millones de

toneladas, de las que un 19 % correspondían a recursos renovables y un 81 % a recursos no

renovables. Asimismo, debe destacarse que Cataluña es deficitaria en muchos de los recursos que

consume, por lo que se ve obligada a su importación desde otras zonas del mundo. En este sentido,

los recursos (propios o importados) existentes en el territorio deben mantenerse en circulación y hay

que evitar su despilfarro.

Resulta evidente que la gestión de los residuos, empezando por su prevención, puede contribuir de

forma significativa al uso eficiente de los recursos. En el ámbito doméstico se estima que el consumo

material por parte de algunas de las principales industrias de la economía catalana fue en el año 2011

de 38,8 millones de toneladas de recursos. Una parte de este consumo corresponde a materiales

procedentes de la recuperación de residuos. Sin embargo, aún existe un elevado potencial de

recuperación de residuos, tanto en cantidad como en calidad, para la reintroducción de estos en los

procesos productivos domésticos en forma de nuevos recursos y para el fortalecimiento del carácter

circular de la economía. El PRECAT20 tiene la voluntad de contribuir de un modo efectivo a esta

estrategia a largo plazo, de manera que los objetivos, instrumentos y actuaciones previstos para el

11

periodo hasta 2020 confluyan en una visión, en el horizonte 2050, en que se hayan alcanzado

importantes avances en materia de gestión de residuos y uso eficiente de los recursos.

A escala conceptual, los principios y bases del PRECAT20 parten de las estrategias, planificaciones y

normativas que desde diferentes ámbitos territoriales se aplican en Cataluña. Estos ámbitos se

pueden agrupar en cuatro grandes bloques. Entre los objetivos establecidos se señalan los que

inciden en aspectos ambientales y que, por lo tanto, se corresponden con las políticas básicas del

PRECAT20:

Principios generales

Principios de base económica

Principio de protección de la salud humana y del medio ambiente

Principio de sostenibilidad en el ciclo de vida

Principio de contribución a la lucha contra el cambio climático y de adaptación a este

Principio de contribución al ahorro y a la eficiencia energética

Principio de contribución a la economía circular

Principio de quien contamina paga

Principio de responsabilidad ampliada del productor

Principio de proporcionalidad del coste de la gestión

Principio de suficiencia económica

Principios de base jerárquica

Principio de base jurídica y administrativa

Principio de jerarquía de gestión

Principio de protección o regeneración del suelo

Principio de proximidad

Principio de suficiencia

Principio de simplicidad tecnológica

Principio de precaución

Principio de seguridad

Principio de responsabilidad compartida

Principio de subsidiariedad

Principio de transparencia y acceso a la información

Principio de simplificación administrativa

Una de las premisas básicas del PRECAT20 consiste en la superación de la planificación basada en

el origen de generación para orientarse hacia una visión basada en flujos materiales de residuos, con

el objetivo de incrementar los materiales recuperados y garantizar su reintroducción en la economía

catalana. El PRECAT20 define 16 flujos de residuos de carácter primario que, en la mayoría de los

casos, se corresponden con sustancias materiales que se convierten en recursos de los procesos

productivos, ya sea como recursos primarios o manufacturados. Adicionalmente a estos flujos, el

PRECAT20 también prevé objetivos y actuaciones para seis flujos de carácter secundario que

incluyen materiales ya considerados en los de carácter primario, ya que están afectados por

12

normativa específica o tienen especificidades que exceden su definición como residuos

monomateriales.

Otras premisas básicas del PRECAT20 son la reintroducción de los recursos procedentes de los

residuos en la economía productiva (que incluye el tratamiento de la información por flujos

materiales), la adopción de políticas ambiciosas en un contexto económico adverso y la integración

de otras políticas transversales en el contenido del programa.

Tabla 1. Flujos de residuos previstos en el PRECAT20

FLUJOS DE RESIDUOS PREVISTOS EN EL PRECAT20

FLUJOS SECUNDARIOS

FLUJOS PRIMARIOS E

nvases

Pila

s,

acum

ula

dore

s y

re

sid

uos c

on

me

rcurio

RA

EE

y

pro

ducto

s

derivados

Resid

uos

sanitarios

Vehíc

ulo

s f

uera

de u

so

Lodos y

absorb

ente

s

Resid

uos

me

zcla

dos

Residuos de papel y cartón

Residuos de vidrio

Residuos de plástico

Residuos metálicos

Residuos orgánicos biodegradables

FORM, residuos vegetales, lodos de EDAR

Residuos y lodos de la industria

Residuos ganaderos

Residuos químicos varios y residuos de reacción

Residuos de madera

Aceites minerales y sintéticos

Hidrocarburos y residuos carbonosos

Neumáticos

Residuos minerales y escorias

Residuos textiles

Disolventes usados

Residuos ácidos, alcalinos y salinos

Cenizas y residuos del lavado de gases

Residuos de pinturas, tintas, tóneres y adhesivos

Amianto

Teniendo en cuenta los principios, premisas y bases de los que parte el PRECAT20, el modelo de

gestión de residuos de Cataluña se configura conceptualmente en el marco de la economía circular:

partiendo de la prevención de residuos como principio prevalente, se busca maximizar la valorización

material de los residuos para convertirlos en recursos asimilables para las estructuras productivas. La

valorización energética solo se contempla en los casos en que el reciclaje material no es viable desde

el punto de vista técnico o de la eficiencia económica, pero se considera prevalente ante el destino a

13

depósito controlado. Este esquema general pretende reducir las necesidades de tratamientos

finalistas, entendidas como destino de los flujos residuales del propio modelo de gestión, y minimizar

el impacto de las operaciones de eliminación mediante requisitos de tratamiento previo a estas.

El PRECAT20 parte de los balances de los anteriores programas de gestión de residuos y de la

diagnosis de la situación actual para el establecimiento de nuevos objetivos y actuaciones hasta

2020. Estos balances revelan que en el año 2012 se generaron en Cataluña 10,4 millones de

toneladas de residuos; de estos, un 53,9 % se valorizaron. Respecto a las tipologías de residuos

generados en mayores cantidades, un 34,4 % corresponde a residuos minerales y escorias, un 24 %

a residuos orgánicos biodegradables, un 8,5 % a residuos de papel y cartón, un 5,8 % a residuos

metálicos y un 2,9 % a residuos de plástico. En cuanto al origen de su generación, un 35,8 %

provinieron del ámbito municipal, un 34,7 % del ámbito industrial y un 24,4 % de las actividades del

sector de la construcción.

Se puede concluir que, por lo general, en el periodo 2007-2012 se ha producido una caída

significativa del 50 % en la generación de residuos, que va desde el 76 % en el caso de los residuos

de la construcción hasta el 33 % para los industriales y el 13 % para los municipales. Estas

reducciones constatan la consecución de los objetivos de prevención establecidos en los respectivos

programas de gestión, como consecuencia, principalmente, del contexto de crisis económica. En este

sentido, el PRECAT20 prioriza la prevención como base de la gestión de residuos con el objetivo de

desvincular la generación de estos respecto a la evolución de la economía.

En cuanto a la consecución de los objetivos de separación en origen y valorización planteados en los

anteriores programas de gestión, se constata cierta disparidad en el grado de esta, aunque, en

general, la tendencia ha sido positiva. Sin embargo, han aflorado deficiencias en el ámbito de la

recopilación de la información que dificultan el cálculo de los evaluadores de los objetivos para

algunos tipos de residuos. En este sentido, el PRECAT20 contempla actuaciones orientadas a

mejorar la fiabilidad estadística y la trazabilidad de los datos de generación y gestión de residuos.

El PRECAT20 define cuatro escenarios de prognosis: el primero, y con carácter de mínimos, implica

una proyección de las tendencias actuales, mientras que los otros tres implican distintos grados de

mejora en la economía, de recuperación del mercado laboral, de evolución demográfica y de

recuperación de los sectores industrial y de la construcción.

Partiendo de los balances de los anteriores programas, de la diagnosis de la generación y gestión de

residuos en Cataluña y de los diferentes escenarios de prognosis hasta 2020, el nuevo PRECAT20

tiene como objetivo general determinar la estrategia de actuación de la Generalitat de Catalunya

en materia de prevención y gestión de residuos hasta el año 2020, bajo la perspectiva de

contribuir a la obtención y el uso eficiente de los recursos, y favorecer el desarrollo de una

economía circular y baja en carbono, que sea a la vez competitiva y generadora de nuevas

14

actividades. Este objetivo general se articula a través de 10 objetivos estratégicos. Asimismo, este

decálogo de objetivos estratégicos se desglosa en 112 objetivos específicos de carácter cuantitativo y

cualitativo.

Tabla 1. Objetivos estratégicos del PRECAT20

Objetivos estratégicos

Número de objetivos

operativos incluidos

Tro

nca

les

1. Potenciar la visión de los residuos como recursos 7

2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos

6

3. Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable 5

Je

rarq

uía

de

ge

stió

n 4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y,

particularmente, de la reutilización 15

5. Fomentar la preparación para la reutilización de residuos 4

6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono

42

7. Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables 7

Com

ple

men

tario

s 8. Impulsar el sector catalán de los residuos como un referente técnico, económico y

legal 11

9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña

8

10. Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos 7

De los 112 objetivos operativos definidos, siempre que ha sido posible, se han establecido metas de

carácter cuantitativo. Entre los principales objetivos de carácter cuantitativo se encuentran la

reducción en el año 2020 de un 15 % de la generación de residuos respecto a la existente en el año

2010; la consecución, en el año 2020, de unos niveles mínimos de valorización global (material y

energética) de un 65 % de los residuos generados en Cataluña (un 70 % en el caso de los de origen

municipal, un 70 % en los de origen industrial y un 75 % en los de origen en la construcción); y la

reducción del impacto de la huella de carbono asociada a la gestión de residuos y al uso de los

recursos en Cataluña en un 30 % respecto al impacto existente en el año 2012.

15

Para la consecución de los distintos objetivos establecidos se han definido 149 actuaciones que

deben desarrollarse durante el periodo de vigencia del PRECAT20. Entre las medidas previstas cabe

citar instrumentos normativos, de carácter económico, de comunicación y sensibilización, inversiones

en infraestructuras, etc.

Tabla 2. Principales objetivos cuantitativos del PRECAT20 en relación con los establecidos en el anterior periodo

de programación y con la situación existente en el año 2012

Descripción de los objetivos Objetivo (2012) Valor (2012) Objetivo (2020)

PREVENCIÓN

Reducción de la generación de residuos -10 %1 -17,9 %

1 -15 %

2

GESTIÓN GENERAL

Recogida selectiva bruta de residuos municipales 39 % 60 %

Valorización material total de los residuos municipales 48 % 32,2 % 55 %

Valorización de los residuos industriales 82 %

(destino a valorización)

78 % (destino a

valorización)

70 % (valorización efectiva)

Valorización de los residuos de la construcción 50 % 43 % 75 %

Residuos sin tratar destinados a incineración o depósito controlado

0 % 49,7 % 0 % (2018)

GESTIÓN POR FLUJOS

Reducción de las bolsas de plástico de un solo uso -50 % -52,4 % -90 %

Materia orgánica: valorización material total 55 % 22,2 % 60 %

Materia orgánica: contenido de impropios en la recogida selectiva

< 15 % 14,8 % < 10 %

Envases: valorización material total 60 % 40,4 % 75 %

Pilas: recogida selectiva 25 % 32,4 % 55 %

RAEE: recogida selectiva 4 kg/hab./año 2,5 kg/hab./año 4 kg/hab./año

RAEE: preparación para la reutilización Inapreciable 5 %

Neumáticos fuera de uso: valorización material 75 %

OTROS

Reducción de la huella de carbono asociada a la generación y gestión de residuos

1,5 M t CO2

eq/año

-30 %

respecto al 2012

Eficiencia en la captación de biogás en depósitos controlados

30 % 60 %

Notas:

1 Reducción prevista respecto a la existente en el año 2007.

2 Objetivo de reducción de la generación respecto al existente en el año 2010.

El presupuesto total del PRECAT20 es de 752.882.138 euros; de esta cantidad, el 27,4 %,

206.009.980 euros, corresponde a gastos corrientes y el 72,6 % restante, 546.872.158 euros, a

gastos de capital. La financiación del conjunto de actuaciones previstas en el PRECAT20 está

repartida entre el sector privado en un 29 % (218.271.917 euros), la Agència de Residus de

Catalunya en un 68,9% (518.471.150 euros) y otras aportaciones de entes públicos en un 2,1 %

(16.139.071 euros).

16

Por otra parte, se estima que la realización del conjunto de actuaciones que prevé el PRECAT20 y

alcanzar sustancialmente los objetivos que se plantean, puede contribuir a la creación de entre 4.000

y 7.000 nuevos puestos de trabajo directos e indirectos. Adicionalmente, de acuerdo con recientes

estudios publicados por la Unión Europea, la mejora en la gestión de los residuos y el uso eficiente de

los recursos podría, si se alcanzan los objetivos planteados, incrementar la economía inducida en,

como mínimo, unos 385 millones de euros anuales.

17

2. INTRODUCCIÓN

Los residuos generados por las actividades realizadas en Cataluña y sus habitantes deben

gestionarse para minimizar los impactos negativos sobre el medio ambiente y la salud de las

personas. Además de evitar efectos nocivos y no deseables desde un punto de vista ambiental,

también debe potenciarse el valor de los residuos como recursos para la obtención de materiales que

se puedan integrar de nuevo en los procesos productivos y contribuir, de este modo, a que Cataluña

pase a ser un referente de sociedad económica y socialmente sostenible. Con esta visión, y en el

marco de las competencias que tiene atribuidas, la Agencia de Residuos de Cataluña (en adelante,

ARC) ha elaborado el presente Programa General de Prevención y Gestión de Residuos y Recursos

de Cataluña (PRECAT20).

El objeto del PRECAT20 es definir el modelo de prevención y gestión de residuos de Cataluña,

establecer los objetivos para el periodo hasta 2020 y programar las actuaciones y los instrumentos

necesarios para la consecución de estos objetivos.

El nuevo PRECAT20 integra los anteriores programas de gestión de residuos de Cataluña, que se

formularon a partir de la gestión de los residuos en función de su origen (municipales, industriales y

de la construcción), en un único Programa General de Prevención y Gestión de Residuos y Recursos,

basado en flujos materiales de residuos. De este modo se pretende fortalecer la condición del residuo

como recurso, así como las sinergias existentes en la gestión de los distintos flujos materiales

independientemente de su origen. Asimismo, el marco legal vigente definido en la Directiva Marco de

Residuos 2008/98/CE establece una jerarquía de residuos que apuesta de forma decidida por la

prevención como máxima prioridad en las políticas de residuos, incluyendo la acción legislativa y de

planificación. En consecuencia, el presente programa asume esta perspectiva, con la que se alinea.

En este contexto, el PRECAT20 trabaja con 16 flujos de residuos de carácter primario, que en la

mayoría de casos se corresponden con sustancias materiales que se convierten en recursos de la

economía productiva, ya sean materias primas (como el papel, la madera o los metales) o productos

manufacturados (como los textiles). Adicionalmente a estos flujos, el PRECAT20 define actuaciones

para seis flujos de carácter secundario, incluidos principalmente porque la normativa establece

objetivos de gestión específicos de estos (como en el caso de los envases o los residuos de aparatos

eléctricos y electrónicos).

El presente PRECAT20 se complementa con el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de

Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (PINFRECAT20) que, si bien constituye por sí solo un

documento independiente, se ha elaborado de forma coordinada con el PRECAT20; así pues, el

PINFRECAT20 comparte plenamente los principios y bases del modelo de gestión del PRECAT20.

De hecho, el PRECAT20 integra el PINFRECAT20 tanto por lo que respecta a los objetivos

18

(concretamente, el objetivo estratégico 9) como a un buen número de actuaciones específicas que

tienen un peso presupuestario muy significativo.

Figura 1. Antecedentes programáticos del PRECAT20

19

3. VISIÓN 2050

El presente programa establece una planificación en un marco temporal de corto y medio plazo,

desde una perspectiva de estrategia operativa y en un contexto medioambiental. Sin embargo, desde

esta definición, el programa tiene, además, la voluntad de convertirse en una contribución desde el

ámbito de los residuos a una perspectiva amplia vinculada al desarrollo sostenible, el uso eficiente de

los recursos y la economía circular.

Para avanzar en estos grandes temas, que son de naturaleza transversal, es necesario que las

perspectivas de todo el conjunto de ámbitos que se pueden vincular a ellos, como la energía, la

movilidad, el territorio, la salud, la educación, el desarrollo social, o la economía, entre otros aspectos,

converjan hacia una única visión estratégica a largo plazo asociada a un horizonte temporal común y

tangible. Varios planteamientos de la Unión Europea y de algunos territorios de referencia han situado

este horizonte en el año 2050.

Desde el punto de vista de las políticas de residuos, esta visión 2050 debería permitir recoger los

grandes retos y aspiraciones que deben constituir en los próximos años la razón de ser de la política

de residuos catalana. Estos grandes retos son los que, en último término, justifican la existencia del

programa y su contenido. Asimismo, deben ser el hilo conductor de las políticas futuras en el ámbito

de la prevención y la gestión de los residuos y del uso eficiente de los recursos para que, en cada

momento del tiempo y con sus particularidades, los resultados de los esfuerzos que se han invertido y

que se seguirán dedicando se sumen y, si es posible, se multipliquen.

Siguiendo esta perspectiva, el presente programa parte de una visión que persigue, para el año 2050,

la consecución de los siguientes retos en Cataluña:

Se ha reducido muy significativamente la producción de residuos en un contexto de disminución

general de todos los impactos.

Los residuos generados tienen asegurada su valorización y, en consecuencia, la deposición y la

incineración se han descartado como formas válidas de gestión.

La valorización energética se ha limitado a los residuos que no se puedan valorizar materialmente

y se lleva a cabo mediante procesos de alta eficiencia.

Se han reducido las emisiones de GEI derivadas de la gestión de residuos en concordancia con

los objetivos europeos del paquete de medidas sobre energía y cambio climático en el horizonte

2030, y con las nuevas propuestas para el horizonte 2050.

El sector económico ha avanzado en innovación y ha sido capaz de recuperar e incorporar al ciclo

productivo los materiales de alto valor añadido.

20

Las infraestructuras y, en general, todos los sistemas de gestión de residuos han sido optimizados

y se mantienen permanentemente optimizados desde los puntos de vista técnico y económico.

Los residuos, incluyendo los depositados en vertederos, son considerados como una fuente

prioritaria de recursos ante otros recursos, renovables o no, que generan un mayor impacto.

Se ha avanzado significativamente, desde el ámbito de los residuos, hacia la autosuficiencia en

materia de recursos.

La economía catalana ha llegado a un modelo productivo y de consumo sostenibles, ha

interiorizado las bases de la economía circular y ha avanzado significativamente en su aplicación.

La sociedad catalana ha incorporado como valor fundamental la sostenibilidad ambiental,

económica y social en el uso eficiente de los recursos, y no acepta su despilfarro.

Se ha avanzado significativamente en la compatibilidad entre el desarrollo de actividades

humanas, especialmente en los ámbitos productivo, de actividades agrarias y de servicios

(turismo), y la protección del suelo, y se ha avanzado muy significativamente en la restauración de

los suelos contaminados.

Desde la perspectiva del PRECAT20, se considera que solo un compromiso de alcance general de

los ámbitos social, económico, técnico e institucional, bajo una perspectiva de país, pueden hacer que

Cataluña tenga la oportunidad de convertir estos retos, entre otros, en una realidad durante las

próximas generaciones.

21

4. MARCO COMPETENCIAL

La responsabilidad de la gestión de los residuos generados en Cataluña recae sobre sus productores,

siendo obligación de las administraciones públicas catalanas garantizar que esta gestión se realiza de

forma adecuada, tal y como queda recogido en la normativa vigente.

Competencias y funciones de la Agència de Residus de Catalunya (según el texto refundido de la Ley

Reguladora de los Residuos de Cataluña, en adelante, TRLRR)

Corresponde a la Agencia de Residuos:

La consecución de los objetivos fijados por el artículo 2 del TRLRR y de la ejecución del programa

de acción de la Generalitat que ordena el artículo 6.

Elaborar programas sectoriales en materia de residuos.

Fomentar programas y proyectos de investigación y desarrollo (I+D) que tengan por objeto el

desarrollo de tecnologías limpias en los procesos productivos y de gestión.

Incentivar a las inversiones que tengan por objeto reducir la generación de residuos, recuperar y

reutilizar.

Impulsar a las empresas productoras a consumir materias y sustancias recuperadas o

transformadas como materias primas, energía o combustible.

Elaborar programas específicos para reutilizar y eliminar aceites usados y para eliminar

policlorobifenilos y policloroterfenilos.

Ejercer las competencias y las funciones que le atribuye la normativa vigente, y las que le

encomiende el Gobierno.

La posibilidad de imponer el tratamiento en origen de los residuos especiales que generan

determinadas industrias si el volumen y las características de estos lo permiten y lo hacen

aconsejable, siempre que no haya otras empresas que puedan tratarlos.

Competencias y funciones de la comarca (según el TRLRR)

Corresponde a la comarca la gestión de los residuos municipales, en los supuestos de dispensa municipal

del servicio, de delegación de los municipios y de asunción de este servicio municipal por otros títulos, de

acuerdo con la legislación de régimen local.

Corresponde al consejo comarcal establecer, en su programa de actuación, los mecanismos de actuación

necesarios con el fin de asegurar subsidiariamente la prestación adecuada del servicio municipal.

Corresponde al consejo comarcal participar en la elaboración y la gestión del programa del Gobierno de la

Generalitat establecido por el artículo 6, en los términos del texto refundido de la Ley Reguladora de los

Residuos de Cataluña y en los del mismo programa.

22

Competencias y funciones de los municipios (según el TRLRR)

La gestión de los residuos municipales es una competencia propia del municipio.

El municipio, independientemente o asociadamente, prestará, como mínimo, el servicio de recogida

selectiva, de transporte, de valorización y de eliminación de los residuos municipales.

El municipio gestionará el servicio a que hace referencia el anterior apartado según las determinaciones

básicas siguientes:

o El ayuntamiento adquiere la propiedad de los residuos siempre que le sean entregados para la

recogida en las condiciones establecidas por la normativa municipal aplicable.

o El ayuntamiento debe promover la valorización de los residuos en el marco del programa general

y el programa de gestión de residuos municipales formulados por la Generalitat.

o El ayuntamiento debe adoptar las medidas necesarias para garantizar que en las operaciones de

gestión del servicio se cumplen los objetivos especificados por el artículo 2.

Sin perjuicio de lo que disponen los anteriores apartados, los entes locales competentes pueden obligar a

las personas poseedoras de residuos que, por sus características, se conviertan en peligrosos, o difíciles

de recoger, transportar, valorizar o tratar, a gestionarlos por sí mismas o a adoptar las medidas

necesarias para facilitar la gestión. Los entes locales fundamentarán las obligaciones que deriven de este

apartado en razones justificadas y basadas en las características de los residuos, y en la incidencia que

tienen sobre los servicios municipales, la vía pública o el medio ambiente.

Los ayuntamientos ejercerán las competencias de programación, planificación, ordenación y ejecución en

materia de gestión de residuos municipales de acuerdo con el Programa de Gestión de Residuos

Municipales de Cataluña, que, en todo caso, debe garantizar la autonomía local para prestar los servicios

de gestión de residuos municipales bajo su responsabilidad.

Competencias y funciones del AMB (EMSHTR) (según el TRLRR)

Corresponde al Área Metropolitana de Barcelona (AMB), en el ámbito territorial de los municipios que

agrupa, programar y hacer las obras y establecer y prestar el servicio de valorización y eliminación de los

residuos municipales.

La gestión del servicio atenderá a las mismas determinaciones del artículo 42.3 para los servicios

municipales.

Corresponde también al AMB programar y hacer las obras y establecer los servicios de transporte, de

valorización y de eliminación de los residuos industriales, en los términos establecidos por la legislación

sectorial correspondiente.

El AMB participa en la elaboración y la gestión del programa del Gobierno de la Generalitat establecido

por el artículo 6, en los términos de esta ley.

Competencias y titularidad del servicio del Área Metropolitana de Barcelona (según la Ley 31/2010, de

3 de agosto, del Área Metropolitana de Barcelona)

El tratamiento, valorización y disposición de los residuos municipales y escombros procedentes de obras

menores y de reparación domiciliaria.

La coordinación de los sistemas municipales de recogida de residuos municipales.

La selección de residuos de envases, de conformidad con su ordenamiento específico.

El servicio de punto limpio, sin perjuicio de la prestación efectiva de dicho servicio en colaboración con los

municipios.

23

5. ÁMBITOS DE APLICACIÓN DEL PRECAT20

Los ámbitos de aplicación territorial, temporal y material del PRECAT20 son los que se indican a

continuación.

Ámbito de aplicación territorial

El ámbito territorial del PRECAT20 es toda Cataluña, que tiene una superficie de 32.106 km2 y una

población de 7.465.619 habitantes (según la última revisión oficial del padrón de habitantes de 1 de

enero del 2013).

Ámbito de aplicación temporal

El ámbito de aplicación temporal del PRECAT20 alcanza hasta el año 2020

Ámbito de aplicación material

El PRECAT20 tiene por objeto la planificación de la prevención y gestión de todos los residuos

generados en Cataluña y los que se gestionan en su ámbito territorial, según las definiciones

establecidas por el Decreto Legislativo 1/2009, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley

Reguladora de los Residuos.

Tal y como se ha indicado, se incluyen en el ámbito de aplicación de esta ley los residuos que se

originan en Cataluña y los que se gestionan en su ámbito territorial, quedando excluidos de esta ley y,

por lo tanto, del ámbito del PRECAT20, los siguientes:

Los residuos radiactivos.

Los residuos resultantes de la prospección, la extracción, el tratamiento y el almacenamiento

de recursos minerales y de la explotación de canteras.

Los residuos de explotaciones agrícolas y ganaderas que no sean peligrosos y se utilicen

exclusivamente en el marco de la explotación agraria.

Los explosivos desclasificados.

Las aguas residuales.

Los efluentes gaseosos emitidos a la atmósfera.

24

6. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN CATALUÑA

El objetivo de la normativa de la Unión Europea, estatal y catalana en materia de residuos es

establecer el marco jurídico que debe regir la gestión de los residuos, las medidas destinadas a la

protección del medio ambiente y la salud de las personas, mediante la prevención o la reducción de

los impactos adversos de la generación y gestión de los residuos, la reducción de los impactos

globales del uso de los recursos y la mejora de la eficiencia de este uso.

Así, a través de la normativa básica en materia de residuos —la Directiva 2008/98/CE1, la Ley estatal

22/20112 y el Decreto Legislativo 1/2009

3 de ámbito catalán—, se fija cuál es la jerarquía de

operaciones que deben regir la gestión de los residuos, así como los principales objetivos asociados

a esta gestión, y la distribución de responsabilidades respecto a esta, siendo el productor del residuo

responsable de garantizar su correcta gestión de acuerdo con la jerarquía. En este sentido, con una

visión de aprovechamiento de recursos y de su reintroducción en la sociedad y en la economía

circular, la jerarquía establecida prima la prevención de la generación de los residuos. Impulsa, en

segunda instancia, su preparación para la reutilización y, en tercera instancia, su reciclaje o

aprovechamiento material, seguido de otros tipos de valorizaciones, incluida la energética.

Finalmente, prevé la disposición o eliminación segura, cuando el resto de opciones no ha sido posible

(véase la figura 2). Asimismo, la normativa de carácter básico establece unos objetivos en materia de

preparación para la reutilización y reciclaje de residuos municipales y de valorización para los

residuos de la construcción y demolición.

1 Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre del 2008, sobre los residuos y por la que

se derogan determinadas directivas.

2 Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

3 Decreto Legislativo 1/2009, de 21 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de los Residuos.

Residuos municipales. Antes del 2020, la cantidad de residuos domésticos y comerciales

destinados a su preparación para la reutilización y el reciclaje de las fracciones de papel,

metales, vidrio, plástico, biorresiduos y otras fracciones reciclables deberán alcanzar, en

conjunto, al menos el 50 % en peso.

25

De modo adicional a la normativa de carácter básico, se ha desarrollado toda una serie de

disposiciones legales de carácter específico para determinados residuos. Esta normativa puede

clasificarse, de forma general, en dos tipologías: la normativa en la que se fijan unos objetivos de

valorización para determinados residuos en un horizonte temporal y la relativa al establecimiento de

límites a la deposición para algunas tipologías de residuos, como los neumáticos fuera de uso, los

residuos biodegradables y otros que se puedan determinar en un futuro.

Dentro de la normativa relativa a objetivos de valorización, se encuentra la relativa a los envases y

sus residuos, a los vehículos al final de su vida útil, a los residuos de aparatos eléctricos y

electrónicos, a las pilas, acumuladores y baterías, y a los aceites usados.

Asimismo, desde los diferentes ámbitos con competencias normativas sobre el territorio catalán

también se ha legislado en relación con los requisitos en materia ambiental que deben cumplir

determinadas instalaciones de gestión de residuos con el fin de asegurar que su actividad no tendrá

efectos negativos sobre el medio ambiente o las personas.

En el anexo 4 puede consultarse un resumen de toda la normativa que afecta a la gestión de residuos

en Cataluña y que, por este motivo, ha sido considerada en la elaboración del presente PRECAT20.

Residuos de la construcción. Antes del 2020 la cantidad de residuos no peligrosos de la

construcción y la demolición destinados a su preparación para la reutilización, el reciclaje y otra

valorización material, con exclusión de los materiales en estado natural definidos en la

categoría 170504 de la lista de residuos, deberá alcanzar como mínimo el 70 % en peso de los

producidos.

26

Figura 2. Jerarquía de gestión de los residuos establecida por la normativa vigente

27

7. ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN CATALUÑA

Durante el periodo 2007-2012 la gestión de los residuos en Cataluña se llevó a cabo a partir de tres

programas de gestión diferenciados en función del ámbito de generación: el Programa de Gestión de

Residuos Municipales de Cataluña (PROGREMIC), el Programa de Gestión de Residuos Industriales de

Cataluña (PROGRIC) y el Programa de Gestión de Residuos de la Construcción de Cataluña (PROGROC).

En este contexto, de forma previa al inicio de la elaboración del presente PRECAT20, se realizó un

balance de cada uno de los programas anteriores, a fin de evaluar el grado de consecución de los

objetivos que se habían establecido e identificar necesidades con vistas al nuevo periodo de

programación. En los anexos 5, 6 y 7 pueden consultarse los balances realizados. A continuación, se

indican las principales conclusiones de estos balances.

7.1. Principales conclusiones del balance del PROGREMIC 2007-2012

Las siguientes tablas sintetizan el grado de consecución de los objetivos previstos, tanto generales

como cuantitativos, en el PROGREMIC 2007-2012.

Tabla 3. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGREMIC 2007-2012

OBJETIVOS GENERALES DEL PROGREMIC 2007-2012

Objetivos Grado de

consecución (2012)

Incidir sobre los hábitos, conocimientos y actitudes de la población respecto a la utilización de

los recursos, así como en la gestión de sus residuos PL

Mejorar la concertación, coordinación y eficiencia en la gestión de residuos L

Fomentar una visión estratégica común en el reparto de responsabilidades en la gestión de los

residuos, promoviendo, al mismo tiempo, la creación de enlaces transversales entre gestores y

departamentos dentro de cada organización. Cooperación entre administraciones y

capacitación de técnicos y gestores

L

Racionalizar la presión energética e impactos derivados por recogida y transporte de residuos PL

Ampliar la red de puntos limpios L

Desarrollar el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales

de Cataluña PL

Fomentar medidas de reducción de impropios en la recogida selectiva de envases ligeros PL

Cumplir con los parámetros por los que se pasa a considerar la incineración como operación

de valorización energética PL

Aprovechar el bioestabilizado como tierra de cobertura en vertederos PL

Utilizar el bioestabilizado como material de relleno y de restauración paisajística L

Grado de consecución del objetivo: L (logrado); PL (parcialmente logrado); NL (no logrado)

28

Tabla 4. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGREMIC 2007-2012

4 Estos porcentajes se han calculado a partir de la bolsa tipo del año 2005-2006, que se utilizó en la elaboración del

PROGREMIC 2007-2012.

5 Se contabiliza la valorización material primaria (VMP) y secundaria (VMS).

6 En la actualidad no se recogen datos exhaustivos sobre la valorización material de la totalidad de los residuos que conforman

la categoría otros, sobre todo en el caso de los residuos voluminosos, de forma que no es posible evaluar el cumplimiento de

este objetivo.

7 Íd.

OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PROGREMIC 2007-2012

Objetivos Valor alcanzado

(2012)4

PREVENCIÓN EN ORIGEN

Mantener la estabilización en la generación per cápita en la primera fase

del programa y tender hacia la reducción en la segunda fase para

conseguir, en el 2012, un 10 % de reducción respecto al 2006

17,9 %

Lograr una reducción para las bolsas de plástico de un solo uso per

cápita del 30 % en el 2009 (respecto al 2007) 30,4 %

Lograr una reducción para las bolsas de plástico de un solo uso per

cápita del 50 % para el 2012 52,4 %

VALORIZACIÓN MATERIAL

5

Lograr un 48 % de valorización material total 32,2 %

Materia

orgánica

55 % de valorización material total 22,2 %

Impropios en la recogida selectiva inferiores al 15 % 14,8 %

Envases

totales 60 % de valorización material total de envases 40,4 %

Vidrio 75 % de valorización material total 63,5 %

Papel y

cartón

75 % de valorización material total de papel y cartón

(envase y no envase) 46,4 %

Envases

ligeros 25 % de valorización material total de envases ligeros 29,6 %

Otros

25 % de valorización material total de la fracción otros en

general No evaluable

6

Voluminosos: 20 % de valorización material total

Incremento de la recuperación por reparación, reutilización

o reciclaje

No evaluable7

Pilas: 25 % de recogida selectiva en el 2012 32,4 %

RAEE: 4 kg/hab./año de recogida selectiva, a partir del

año 2006 2,5 kg/hab./año

29

7.2. Principales conclusiones del balance del PROGRIC 2007-2012

El PROGRIC 2007-2012 preveía resultados tanto de carácter cualitativo como cuantitativo. Las

siguientes tablas sintetizan el grado de consecución de estos objetivos.

Tabla 5. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGRIC 2007-2012

OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRIC 2007-2012

Objetivos Grado de

consecución (2012)

Minimizar la generación de residuos industriales, identificando los flujos prioritarios de

actuación L

Reducir la peligrosidad de los residuos industriales, especialmente de los gestionados

mediante disposición final PL

Aumentar cuantitativa y cualitativamente la valorización de los residuos industriales,

potenciando la adopción de las mejores técnicas disponibles entre los gestores de

residuos y la industria

L

Fomentar la autosuficiencia territorial en materia de gestión de residuos, para que los

residuos se gestionen lo más cerca posible de su zona de generación, de forma que se

minimicen las necesidades de transporte

PL

Promover la investigación aplicada en materia de valorización de residuos, potenciando

los centros de investigación PL

Reducir la cantidad de las fracciones residuales destinadas a eliminación L

Mejorar la separación en origen de determinados flujos de residuos que se clasifican en

la categoría genérica de mezclas de residuos asimilables a urbanos PL

Integrar los objetivos en programas de sensibilización y concienciación social que

susciten la participación y la colaboración de la ciudadanía, de los agentes económicos y

de todas las instancias de la Administración

NL

8 Estos porcentajes se han calculado a partir de la bolsa tipo del año 2005-2006, que se utilizó en la elaboración del

PROGREMIC 2007-2012.

OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PROGREMIC 2007-2012


(2012)8

REDUCCIÓN DEL RECHAZO DESTINADO A DISPOSICIÓN FINAL

Disminución progresiva de residuos sin tratar destinados a incineración

o depósito controlado hasta llegar a un 100 % de tratamiento en el año

2012

49,7 %

Disposición de un 41 % del rechazo respecto a la generación total de

residuos 41 %

30

OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRIC 2007-2012

Objetivos Grado de

consecución (2012)

Coordinar el PROGRIC con las actuaciones comunes y complementarias incluidas en el

Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña y establecer, si procede, la

cooperación y la participación necesaria de los entes locales

PL

Coordinar el PROGRIC con los nuevos programas o subprogramas que se puedan

desarrollar en materia de gestión de residuos durante su periodo de vigencia PL

Incorporar instrumentos que flexibilicen la gestión de los residuos industriales y faciliten

la mejora de la gestión L

Analizar alternativas para simplificar el modelo de gestión de residuos y facilitar el uso

en todos los sectores industriales y, en especial, por parte de las pymes, fomentando el

uso de nuevas tecnologías informáticas

L

Mejorar la calidad, representatividad y robustez de los datos de generación y gestión

disponibles, adaptándolos a lo establecido por las nuevas normativas europeas sobre

estadística

PL

Avanzar en el desarrollo de una estrategia para la recuperación de los suelos

contaminados, con la correspondiente planificación PL

Promover la implantación de incentivos económicos favorables a la mejora de la gestión

de los residuos industriales PL


Tabla 6. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGRIC 2007-2012

OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PROGRIC 2007-2012

Objetivos9

Valor alcanzado (2012)

Destino a valorización de los residuos generados por la industria 82 % 78 %

Destino a valorización de los lodos generados por las EDAR 97 % 97 %

7.3. Principales conclusiones del balance del PROGROC 2007-2012

El PROGROC 2007-2012 preveía cuatro objetivos generales y cinco objetivos básicos de carácter

cuantitativo que debían alcanzarse a través del desarrollo de siete ejes de actuación, cada uno de los

9 El PROGRIC 2007-2012 fijaba estos objetivos como valorización. Dado que los datos disponibles, tanto en el momento de

definición de estos objetivos como en la actualidad, se refieren a destino a valorización, se han asimilado los objetivos de

valorización que se establecieron como destino a valorización.

31

cuales incorporaba sus objetivos y actuaciones específicas. Las siguientes tablas sintetizan el grado

de consecución de estos objetivos.

Tabla 7. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGROC 2007-2012

OBJETIVOS GENERALES DEL PROGROC 2007-2012

Objetivos Grado de

consecución (2012)

La consolidación del modelo de gestión de residuos de la construcción y demolición a

partir del despliegue de las infraestructuras de tratamiento necesarias y de los

instrumentos que le deben prestar apoyo.

L

El fomento de la propia obra como la fase de referencia para la correcta gestión de los

residuos de la construcción y demolición, a través de las pautas metodológicas

adecuadas y las herramientas de comunicación que sean necesarias.

PL

La contribución al cierre del ciclo de materiales, de forma que los esfuerzos de

valorización de los residuos de la construcción y demolición se vean recompensados

con la consolidación de un mercado de materiales reciclados suficiente para

absorberlos.

PL

La mejora de los procesos de comunicación y control entre los agentes implicados en la

gestión de residuos de la construcción y demolición. PL


Tabla 8. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGROC 2007-2012

OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PROGROC 2007-2012


(2012)10

Recogida y gestión controlada de los residuos de la construcción y demolición 100 % 80 %

Reducción de la generación de residuos de la construcción y demolición 10 % 76 %

Reciclaje de residuos de la construcción y demolición 50 % 43 %

Valorización de los residuos de envases de materiales de la construcción 70 % No evaluable11

Recogida selectiva y correcta gestión de los residuos peligrosos 100 % 85 %

10 Este valor debe interpretarse como una estimación del estado de la cuestión según datos del año 2012.

11 No ha sido posible evaluar el porcentaje de valorización de los residuos de envases de materiales de la construcción, dado

que estos se destinan a valorizadores privados, que no discriminan la procedencia del material que entra en las instalaciones.

32

8. PRINCIPIOS Y BASES DEL MODELO DE GESTIÓN

En el presente capítulo se asumen los principios generales definidos por la normativa europea que

han servido como base para el modelo de gestión de residuos en Cataluña. Asimismo, una de las

bases del programa es que ha sido concebido desde una óptica de flujos materiales con el fin de

favorecer en los próximos años la transición hacia una visión de residuo como recurso.

Adicionalmente a estos principios, en la definición de este modelo se han seguido otras premisas que

se recogen, también, en el presente capítulo.

8.1. Principios generales

Los principios generales utilizados como base para la redacción del presente programa parten de las

estrategias, planificaciones y normativas de aplicación en el ámbito territorial de Cataluña.






Principio de protección y regeneración del suelo






Principio de la responsabilidad ampliada del productor









33


Tanto la gestión de los recursos como la de los residuos deben plantearse desde la máxima garantía

de protección del medio ambiente y, de una forma singular, debe velarse en ellas por la salud

humana. Históricamente, gran parte de la ordenación de la gestión de los residuos ha venido dada

por la necesidad de reducir los impactos negativos, directos o indirectos, de algunas malas praxis de

gestión de residuos en la salud humana. La voluntad y necesidad de una mejora continua de la

calidad de vida de los ciudadanos, también desde el ámbito de la salud, comporta la adopción de

estándares con un mayor grado de exigencia no solo en la gestión de los residuos sino en todo el

ciclo de vida de los productos.


El impacto global de los productos incluye, adicionalmente a su gestión como residuos al final de su

vida útil, los impactos asociados a las fases de obtención de las materias primas, de fabricación y de

utilización de dichos productos. En este sentido, las políticas en materia de residuos deben diseñarse

teniendo en cuenta no solo los efectos sobre la gestión de estos, sino también sobre otros ámbitos

(consumos, emisiones en los medios hídrico y atmosférico, etc.), de modo que se puedan reducir los

impactos globales asociados a todo el ciclo de vida de los productos.


La forma de llevar a cabo la gestión de los residuos tiene efectos sobre el cambio climático. Una mala

gestión puede contribuir al aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero, como el

metano procedente de los vertederos o el CO2 de las flotas de recogida y transporte de residuos. En

cambio, una buena gestión puede contribuir de forma efectiva a la mitigación del cambio climático, ya

que puede mejorar la eficiencia de las recogidas y los transportes en las plantas de tratamiento y

valorización; minimizar el vertido de residuos biodegradables; disminuir la demanda energética para

la extracción y procesamiento de materiales vírgenes a partir del reciclaje; y aumentar el contenido

orgánico del suelo y la capacidad de fijación de CO2 del suelo.

Las políticas de mitigación del cambio climático deben integrarse de forma transversal en el resto de

políticas de la Generalitat de Catalunya. En este sentido, la gestión de los residuos no es una

excepción, sino todo lo contrario: es una oportunidad excelente para aplicarlas.


Toda actividad humana —y la gestión de los residuos no es una excepción— comporta un consumo

energético. Pensemos, por ejemplo, en el transporte de residuos, el consumo de energía para

garantizar el funcionamiento de las instalaciones, etc. En este sentido, desde la vertiente de la gestión

34

de los residuos debe contribuirse por un lado, y tanto como sea posible, a adoptar criterios de ahorro

y eficiencia en el uso de la energía y, por otro, a generar energía a partir de los residuos y recursos

que gestionamos (aprovechamiento del biogás de los depósitos controlados o de las plantas de

digestión anaeróbica de residuos orgánicos, reducción del consumo de combustibles fósiles gracias a

la sustitución de estos por combustibles derivados de residuos, etc.), en coherencia con el Plan de la

Energía y Cambio Climático de Cataluña 2012-2020 (PECAC 2020) y con los objetivos y retos

asumidos por la Unión Europea en materia de energía y cambio climático (objetivo “20-20-20”).


La jerarquía de gestión que establece la Directiva de residuos 2008/98/CE es uno de los principios

más relevantes que debe guiar la gestión de residuos en Cataluña. Como se ha indicado en el

capítulo relativo a normativa, esta jerarquía define como prioritaria la prevención de residuos, seguida

por la reutilización y la preparación para la reutilización. En un estadio intermedio se sitúa la

valorización material (o reciclaje), seguida por otras formas de valorización (por ejemplo, la

valorización energética). Por último, y con el objetivo de minimizarlas lo máximo posible, figuran los

tratamientos finalistas de eliminación por operaciones de incineración que no lleguen a unos

rendimientos energéticos mínimos, y la deposición en depósitos controlados.

De acuerdo con lo establecido en la Directiva 2008/98/CE, la prioridad de la jerarquía de gestión solo

se alterará cuando esté justificado por un enfoque de todo el ciclo de vida sobre los impactos globales

de la generación y la gestión de determinados flujos de residuos.

Principio de protección y regeneración del suelo

El suelo es el medio en el que se sustentan los ecosistemas terrestres y las actividades humanas.

Más específicamente, el suelo presenta múltiples funciones: constituye el soporte físico y cultural que

sustenta los ecosistemas y, de una forma singular, la actividad humana; produce alimentos, biomasa

y otras materias primas; almacena, filtra y transforma nutrientes, sustancias y agua; contribuye a la

preservación de la biodiversidad; actúa como un sumidero de carbono, y almacena la herencia

geológica y arqueológica.

Las políticas ambientales deben proteger las funciones biológicas y estructurales del suelo. En este

sentido, la correcta gestión de los residuos puede contribuir a evitar la contaminación del suelo, a la

recuperación de los suelos contaminados y a la lucha contra los procesos de degradación y erosión

del suelo, como la desertificación. En este último punto, la correcta gestión de los biorresiduos y otros

residuos orgánicos debe contribuir al mantenimiento del contenido orgánico del suelo y a la fijación de

35

CO2 a través de la formación de humus estable12

, al aumento de la biodiversidad y a la lucha contra la

desertificación y la pérdida de suelo por erosión.

La definición de las vías de valorización de los residuos orgánicos y de la aplicación de los recursos

obtenidos en la agricultura y la mejora ecológica de los suelos debe basarse en el principio de

protección del suelo.


El principio de proximidad favorece que la gestión de los residuos se lleve a cabo en instalaciones

cercanas a las zonas de generación. La aplicación de este principio puede aumentar la eficiencia de

la gestión, tanto en términos económicos como ambientales, y permite reducir el transporte de

residuos y, en consecuencia, sus impactos.


Cataluña debe ser autosuficiente en relación con la gestión de los residuos generados en su territorio.

En este sentido, el presente PRECAT20 favorece las condiciones necesarias para que todos los

residuos generados en Cataluña se traten y valoricen dentro de sus fronteras. El modelo de gestión

de residuos debe adaptarse a los nuevos escenarios económicos y aprovechar las oportunidades que

surjan en torno a la generación de recursos a partir de los residuos. De este modo, la gestión de los

residuos debe dejar de ser considerada una carga económica por parte de la Administración pública

para convertirse en una fuente de riqueza por parte del conjunto de la sociedad.


Sin perjuicio de la aplicación, cuando proceda, de las mejores tecnologías disponibles, las tecnologías

aplicadas a la gestión de los residuos no deben suponer un incremento de los costes económicos si

no se justifica con una mejora ambiental sustancial. En este sentido, la simplicidad tecnológica

garantiza las mejores vías de gestión a un bajo coste, a la vez que hace menos complejos los

sistemas de gestión, reduce el riesgo de disfunción de los propios sistemas y aumenta su resiliencia.

12 La FAO considera que los suelos pueden fijar cerca de 20 Pg/ha de carbono en 25 años, más del 10 % de las emisiones

antropogénicas (Captura de carbono en los suelos para un mejor manejo de la tierra, Organización de las Naciones Unidas

para la Alimentación y la Agricultura, 2002).

36


La tendencia a una mayor escasez de recursos materiales por una mayor tasa de consumo de

recursos, especialmente en los países emergentes; las crecientes dificultades de acceso a

determinados recursos, especialmente los estratégicos, o la dependencia de algunos países en

relación con los recursos estratégicos no disponibles en sus territorios constituyen algunos de los

retos que deberán afrontarse a fin de que las economías sean plenamente competitivas y sostenibles

en un futuro más próximo de lo que se podría esperar.

La contraposición entre esta visión estratégica de los residuos como recursos y el uso no siempre

eficiente que hacemos de estos últimos determina, sin duda, un cambio radical en el reconocimiento

de la necesidad de utilizar los recursos de la forma más eficiente posible, de reducir todo tipo de

despilfarro de recursos, y de modificar las pautas de producción, consumo y gestión de residuos para

contribuir verdaderamente a una economía circular.


Los responsables de la contaminación del medio ambiente deben ser también los responsables de

asumir los costes derivados de dicha contaminación. Este principio no debe interpretarse en ningún

caso como que quien paga tiene derecho a contaminar. Por el contrario, el objetivo principal es la

reducción de la contaminación, que vendrá implícita cuando los agentes contaminadores internalicen

los costes ambientales inherentes a su actividad.

En materia de residuos, la aplicación del principio de quien contamina paga se expresa a menudo en

esquemas de responsabilidad ampliada del productor13

. También se aplica en el caso del control y la

sanción de los vertidos o gestiones incorrectas de residuos. En el ámbito municipal, el principio de

quien contamina paga puede expresarse, también, a través de sistemas de pago por generación.

Principio de la responsabilidad ampliada del productor

En la financiación de la gestión de los residuos, los productores de productos que se convierten en

residuos deben asumir los costes de la gestión, en el marco de un sistema económico que incentive

cambios en los sistemas productivos tendentes a la mejora ambiental.

13 La Directiva de residuos 2008/98/CE establece las bases de la responsabilidad ampliada del productor (artículos 8 y 15).

37


Los costes relativos a la gestión de los residuos deben tender a reflejar el coste real que supone para

el medio ambiente la generación y la gestión de los residuos, y deben ser soportados íntegramente

por los productores iniciales de los residuos o por los poseedores actuales de estos.


En el conjunto de la gestión de residuos es necesario tener en cuenta la variable económica, en

general, y la necesidad de buscar el equilibrio económico, en particular, en el contexto de las

competencias de cada ámbito y de acuerdo con el principio de quien contamina paga.


La cautela debe prevalecer en caso de incertidumbre científica. Según la Comisión Europea, puede

invocarse el principio de precaución cuando se hayan detectado los efectos potencialmente

peligrosos de un fenómeno, de un producto o de un procedimiento mediante una evaluación científica

y objetiva que, por su parte, no permita determinar el riesgo con certeza suficiente. El recurso al

principio de precaución solo está justificado cuando se cumplen tres condiciones previas:

identificación de los efectos potencialmente negativos, evaluación de los datos científicos disponibles

y determinación del grado de incertidumbre científica.


La gestión de los residuos debe garantizar la minimización del riesgo a través de la elección de las

soluciones más satisfactorias tanto desde un punto de vista económico como ambiental.


Todas las partes implicadas en la generación y gestión de residuos (Administración autonómica y

local, agentes económicos y consumidores) deben asumir su parte de responsabilidad en la cadena

de prevención y gestión de residuos, y trabajar en colaboración para la consecución de una solución.


La subsidiariedad tiene por objeto garantizar una toma de decisiones lo más cerca posible del

ciudadano. Según este principio, los asuntos que afectan a la ciudadanía nunca deben decidirse

desde un nivel superior que sea capaz de regularlo con igual o menor eficacia.

38


Toda persona debe tener un adecuado acceso a la información sobre el medio ambiente de la que

dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y actividades que

supongan un peligro en su territorio, así como la oportunidad de participar en los procesos de

adopción de decisiones.


El impulso de la simplificación administrativa comporta un cambio de modelo de relación entre las

administraciones públicas —y de estas con el mundo empresarial— que, sin renunciar al objetivo que

sustenta esta relación, propugna la agilización de las tramitaciones, así como la máxima disminución

de las cargas administrativas a ciudadanos y empresas.

La simplificación administrativa, que a menudo viene facilitada por la tramitación electrónica, se

convierte en una oportunidad tanto para la propia Administración (posibilidad de replantearse y

optimizar los servicios administrativos que actualmente presta) como para el ámbito empresarial (las

empresas ganan claramente en trazabilidad, transparencia y, en último término, en competitividad).

8.2. La definición de objetivos y actuaciones por flujos materiales de residuos

La planificación integral de la gestión de los residuos, independientemente de su origen de

generación, debe permitir el aprovechamiento integral de las sinergias asociadas a la administración

de flujos materiales de carácter similar.

Con el objetivo de incrementar los materiales recuperados y garantizar su reintroducción en la

economía catalana, el PRECAT20 trabaja con 16 flujos de residuos de carácter primario, que en la

mayoría de casos se corresponden con sustancias materiales que se convierten en recursos de la

economía productiva, ya sean primarios (como el papel, la madera o los metales) o manufacturados

(como los textiles).

Adicionalmente a estos flujos, el PRECAT20 define actuaciones para seis flujos de carácter

secundario. Estos flujos incluyen materiales ya considerados en los flujos de carácter primario (por

ejemplo el flujo de envases incluye envases de papel y cartón, de vidrio, de plástico, metálicos, etc.).

En este sentido, la definición de dichos flujos se ha realizado bien porque la normativa establece

objetivos de gestión específicos de estos materiales, bien porque su tratamiento específico tenía

sentido desde el punto de vista de definir actuaciones para incrementar la obtención de recursos a

partir de ellos.

39

Tabla 9. Flujos previstos en el PRECAT20

FLUJOS DE RESIDUOS PREVISTOS EN EL PRECAT20

FLUJOS SECUNDARIOS

FLUJOS PRIMARIOS E

nvases

Pila

s,

acum

ula

dore

s y

re

sid

uos c

on

me

rcurio

RA

EE

y

pro

ducto

s

derivados

Resid

uos

sanitarios

Vehíc

ulo

s f

uera

de u

so

Lodos y

absorb

ente

s

Resid

uos

me

zcla

dos

Residuos de papel y cartón

Residuos de vidrio

Residuos de plástico

Residuos metálicos


FORM, restos vegetales, lodos de EDAR


Residuos ganaderos

Residuos químicos varios y residuos de reacción

Residuos de madera


Hidrocarburos y residuos carbonosos

Neumáticos

Residuos minerales y escorias

Residuos textiles

Disolventes usados

Residuos ácidos, alcalinos y salinos

Cenizas y residuos de lavado de gases

Residuos de pinturas, tintas, tóneres y adhesivos

Amianto

Sin embargo, y para facilitar una mejor trazabilidad de la transición conceptual que se plantea —

desde la óptica de gestión de los residuos según su procedencia (municipal, industrial o del ámbito de

la construcción) a una visión de flujos materiales con independencia de su procedencia, tal y como se

ha adoptado en el presente PRECAT20—, se ofrece la siguiente tabla cruzada, que permite identificar

la pertenencia de los flujos primarios y secundarios a los ámbitos municipal, industrial y de la

construcción.

40

Tabla 10. Orígenes de generación de los flujos primarios y secundarios del PRECAT20

FLUJOS PRIMARIOS Y SECUNDARIOS RESIDUOS

MUNICIPALES

RESIDUOS

INDUSTRIALES RESIDUOS DE LA

CONSTRUCCIÓN RESIDUOS

AGROPECUARIOS

01. Residuos de papel y cartón

02. Residuos de vidrio

03. Residuos de plástico

04. Residuos metálicos

05. Residuos orgánicos biodegradables

FORM, residuos vegetales, lodos de EDAR


Residuos ganaderos

06. Residuos químicos varios y residuos de reacción

07. Residuos de madera

08. Envases

09.


Otros hidrocarburos y residuos carbonosos

10.

Pilas, acumuladores y residuos con mercurio

RAEE y productos derivados

11. Neumáticos

12. Residuos minerales y escorias

13. Residuos sanitarios

14. Residuos textiles

15. Vehículos fuera de uso

16. Lodos y absorbentes

17. Residuos mezclados

18. Disolventes usados

19. Residuos ácidos, alcalinos y salinos

20. Cenizas y residuos de lavado de gases

21. Residuos de pinturas, tintas, tóneres y adhesivos

22. Amianto

Más del 60 % de la generación

Entre el 25 % y el 60 % de la generación

Menos del 25 % de la generación

41

Para cada flujo se han definido instrumentos y actuaciones en materia de prevención, preparación

para la reutilización, valorización material y otras formas de valorización. Asimismo, se han definido

objetivos y actuaciones transversales o comunes para todos o varios flujos de residuos. En este

sentido, el anexo 12 recoge información específica para cada uno de los flujos analizados.

8.3. Otras premisas básicas del PRECAT20

Adicionalmente a los principios y bases del modelo de gestión de los residuos que vienen dados por

la normativa y estrategias europeas, y a la consideración de la gestión por flujos, durante la

elaboración del programa se han considerado toda una serie de premisas adicionales. Estas

premisas son las siguientes:

1. La reintroducción de recursos procedentes de los residuos en la economía productiva

2. La adopción de políticas ambiciosas en un contexto económico adverso

3. La integración de otras políticas transversales en los contenidos del programa

La reintroducción de recursos procedentes de los residuos en la economía productiva

Sin perjuicio de la prevención como principio de gestión prioritario, debe incrementarse la

reutilización, la preparación para la reutilización, el reciclaje y otras formas de valorización de los

residuos. Estos residuos recuperados deben convertirse en verdaderos recursos para la economía

productiva, por lo que hay que prever los mecanismos para que los materiales recuperados cumplan

las condiciones requeridas por la industria (propiedades fisicoquímicas, técnicas y económicas), y

puedan posicionarse preferentemente frente a las materias primas vírgenes.

Figura 3. Esquema básico de economía circular de los recursos

42

En este sentido, la evolución hacia una economía de los recursos de carácter cíclico y baja en

carbono plantea los siguientes cuellos de botella:

Figura 4. Cuellos de botella de la evolución hacia una economía circular y baja en carbono

La adopción de políticas ambiciosas en un contexto económico adverso

En un país con escasez de recursos naturales y en un contexto económico como el actual, donde no

se prevén grandes incrementos de los recursos disponibles, ha sido necesario, a la hora de

seleccionar las políticas que debían incorporarse al PRECAT20, un análisis del impacto económico

que puede tener cada una de ellas. Al mismo tiempo, para gestionar la incertidumbre asociada al

contexto económico, el nuevo PRECAT20 parte de varias hipótesis o escenarios de evolución

económica.

La integración de otras políticas transversales en los contenidos del programa

Entre las principales políticas transversales que se han tenido en cuenta en la elaboración del

PRECAT20 destacan las siguientes:

o La eficiencia en el uso de los recursos, mediante unos modelos de producción y

consumo sostenibles, el apoyo a la investigación y la innovación en los ámbitos de la

prevención y el reciclaje de los residuos, la eliminación de subsidios perjudiciales para el

medio ambiente y la conversión de los residuos en recursos.

43

o El uso del ecodiseño como criterio para reducir la generación de residuos y el impacto

global de los productos, incluido su comportamiento como residuo al final de su vida útil.

o El ahorro y la eficiencia energética de las instalaciones y la logística asociada a la

gestión de los residuos, así como los posibles ahorros obtenidos debido al uso de

materiales reciclados. En este contexto, deben considerarse los aspectos relacionados

con la normativa del sector eléctrico vigente en cada momento, que motiva cambios de

escenario a corto plazo que pueden afectar, directa o indirectamente, a la viabilidad de

algunas de las operaciones de gestión de residuos.

o El uso de instrumentos económicos que permitan internalizar los costes externos

asociados a la generación y la gestión de los residuos.

o La necesidad de impulsar la economía verde a través de la reindustrialización de la

economía y el mejor posicionamiento posible de las empresas de Cataluña en los

mercados globales.

44

9. EL MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CATALUÑA

El modelo de gestión de residuos de Cataluña emana de las directrices establecidas en la Directiva

de residuos 2008/98/CE, por lo que está orientado a la maximización de la prevención de residuos y a

la minimización de las operaciones de eliminación de residuos. En cuanto a los residuos generados,

se persigue la máxima recuperación de materiales partiendo de una visión de los residuos como

recursos.

El modelo de gestión de residuos que establece el PRECAT20 parte de la prevención de residuos

como aspecto fundamental. Los instrumentos de prevención actúan sobre la esfera de la producción y

consumo, tanto en el ámbito del ecodiseño de productos y procesos de producción como en los

hábitos de consumo de la sociedad. Partiendo de una menor generación de residuos, los impactos se

minimizan per se, se simplifica la posterior gestión y se obtienen recursos de mejor calidad. Aparte

del ecodiseño y los hábitos de consumo, la reutilización directa es una opción que contribuye de

forma efectiva a la prevención de residuos. En un estadio intermedio entre la categoría de producto y

residuo, los generadores industriales encuentran en la figura del subproducto otra opción de

prevención. Pese a que en el marco catalán los subproductos se consideran residuos, la operativa de

gestión los acerca más a los productos. Del mismo modo, la preparación para la reutilización también

se sitúa en un estadio intermedio entre residuo y producto.

La separación en origen es la primera operación de gestión que se beneficia de una menor

generación. A partir de la separación en origen, tanto en los sectores industriales como en el

comercial y doméstico, los residuos generados pasan de los productores a los agentes de gestión

(transportistas y gestores de residuos). El modelo catalán promociona el reciclaje o la valorización

material frente a la valorización energética y la eliminación (incineración con bajos niveles de

recuperación y eficiencia energética, y disposición controlada). Así, todos los residuos que ofrecen

unas condiciones mínimas de reciclabilidad deben destinarse a plantas encargadas de seleccionarlos

y reciclarlos en nuevos productos que se puedan introducir en la economía de nuevo como recursos.

El rendimiento de la valorización material debe ser el más elevado posible, de forma que se reduzca

el rechazo de las plantas de selección y valorización. Solo en los casos en que la valorización

material no es viable, los residuos se pueden destinar a valorización energética y eliminación. En

cualquier caso, estos residuos requerirán un tratamiento previo, ya sea para hacerlos aptos para el

tratamiento térmico y garantizar unos altos niveles de eficiencia, como para eliminarlos en unas

condiciones ambientales más favorables. El tratamiento previo también permite recuperar una parte

de estos residuos que son valorizables materialmente.

Los diagramas de las siguientes páginas muestran, por un lado, el modelo general de gestión de los

residuos en Cataluña y, por otro, como este se particulariza en el caso del ámbito municipal, industrial

y de la construcción. El código de colores de las flechas de los diagramas es el siguiente: en verde se

45

destacan las opciones que deben fomentarse, mientras que en rojo se ilustran los flujos que es

necesario limitar. En color naranja se muestran las opciones de destino a valorización energética.

46

TRANSPORTISTAS Y GESTORES PRODUCTORES

REUTILIZACIÓN

TRATAMIENTO

ELIMINACIÓN

PREVENCIÓN

PREPARACIÓN PARA LA

REUTILIZACIÓN

GENERACIÓN DE RECURSOS

VALORIZACIÓN

ENERGÉTICA

PRODUCCIÓN Y CONSUMO

RECICLAJE

GENERACIÓN DE RESIDUOS

GESTIÓN DE

SUBPRODUCTOS

SEPARACIÓN

EN ORIGEN

GENERACIÓN DE RECURSOS

Figura 5. Esquema general del modelo de gestión de residuos de Cataluña

47

Figura 6. Esquema del modelo de gestión de residuos municipales de Cataluña

VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN GENERACIÓN

REUTILIZACIÓN Y PREPARACIÓN

PARA LA

REUTILIZACIÓN

PREVENCIÓN

VALORIZACIÓN

ENERGÉTICA

ELIMINACIÓN

DOMICILIOS Y COMERCIOS

ASIMILABLES

TRATAMIENTO

RECICLAJE

COMERCIALES

OT

RA

S

RE

CO

GID

AS

SE

LE

CT

IVA

S

PUNTOS LIMPIOS

RAEE Y PILAS

VFU

OTRAS

PAPEL Y CARTÓN

FORM

RE

CO

GID

A S

EL

EC

TIV

A

GE

NÉ

RIC

A

ENVASES

VIDRIO

RESTO

48

VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN GENERACIÓN SEPARACIÓN EN ORIGEN, TRANSFERENCIA Y SELECCIÓN

DEPÓSITO

CONTROLADO

TRATAMIENTO Y ELIMINACIÓN DE

RESIDUOS

PELIGROSOS

PLANTA DE SELECCIÓN Y

TRANSFERENCIA

RESIDUOS

PELIGROSOS

VALORIZACIÓN

ENERGÉTICA

INCINERACIÓN

RESIDUOS NO

PELIGROSOS PLANTA DE

RECICLAJE

SUBPRODUCTOS

PREVENCIÓN


PARA LA

REUTILIZACIÓN

ACTIVIDADES

INDUSTRIALES

Figura 7. Esquema del modelo de gestión de residuos industriales de Cataluña

49

Figura 8. Esquema del modelo de gestión de los residuos de la construcción y demolición de Cataluña

VALORIZACIÓN Y DISPOSICIÓN CONTROLADA GENERACIÓN SEPARACIÓN EN ORIGEN, TRANSFERENCIA Y SELECCIÓN

PREVENCIÓN


PARA LA

REUTILIZACIÓN

DEPÓSITO CONTROLADO

ELIMINACIÓN

PLANTA DE TRANSFERENCIA

RECICLAJE

PLANTA DE SELECCIÓN Y

TRANSFERENCIA

GENERACIÓN DE RESIDUOS NO

PELIGROSOS

GENERACIÓN DE RESIDUOS

PELIGROSOS

RECICLAJE IN SITU EN PLANTA

MÓVIL

GENERACIÓN DE

RESIDUOS INERTES

RECICLAJE EX SITU EN PLANTA DE VALORIZACIÓN

ENERGÉTICA

TRATAMIENTO Y ELIMINACIÓN DE

RESIDUOS

PELIGROSOS

ACTIVIDADES DE LA CONSTRUCCIÓN Y

DEMOLICIÓN PRODUCCIÓN Y CONSUMO

50

10. EL CONSUMO DE RECURSOS EN CATALUÑA

El ser humano extrae recursos como el agua, la biomasa o los minerales de los ecosistemas para, a

partir de un mayor o menor procesamiento, crear los productos necesarios que permitan satisfacer

sus necesidades. En este sentido, los recursos son una condición básica para las poblaciones

humanas, siendo necesarios tanto para garantizar la calidad de vida y supervivencia de estas

poblaciones como para su desarrollo económico. Sin embargo, durante el proceso de extracción de

los recursos se pueden producir impactos sobre los ecosistemas que los albergan; asimismo, los

ecosistemas pueden recibir, también, los impactos derivados de estos productos cuando se

convierten en residuos.

Los recursos pueden clasificarse en función de su carácter renovable o no renovable, y en función de

si se trata de recursos extraídos directamente de los ecosistemas (como los recursos agrarios,

ganaderos, pesqueros, forestales o los recursos mineros —hidrocarburos, minerales metálicos y no

metálicos—) o de los elaborados a partir de una transformación de estos últimos (alimentos, madera,

papel y cartón, plásticos, vidrio, materiales para la construcción, metales, etc.), que pueden ser

consumidos de forma directa por la población o bien utilizados como materia prima por otras

industrias manufactureras. En este contexto, debe destacarse que los materiales recuperados a partir

de los residuos pueden actuar como sustitutos de estos últimos recursos elaborados a partir de

materias primas (como sucede, por ejemplo, con la chatarra, el papel y cartón recuperado, el vidrio

recuperado o los plásticos recuperados).

51

Figura 9. Recursos sobre los que la gestión de residuos puede tener una mayor incidencia

En el ámbito europeo, y también en el caso de Cataluña, el consumo de recursos supera la

disponibilidad local, lo que provoca una dependencia respecto a los recursos de otros lugares del

mundo. En un contexto de incremento del consumo de recursos a escala mundial, como

consecuencia de la aparición de nuevas tipologías de productos de consumo y del crecimiento del

nivel de consumo de países como China o la India —dos de los países con mayor población

mundial—, de la proliferación de políticas proteccionistas por parte de algunos países, de la

concentración de la producción de algunos materiales en determinados ámbitos geográficos (con el

consiguiente riesgo geoestratégico asociado) y del incremento de la actividad especulativa en los

mercados de materias primas, existen dudas razonablemente objetivas a escala comunitaria sobre si

la capacidad de aportación de recursos propios para las sociedades y sistemas productivos europeos

se encuentra garantizada.

En este contexto, si bien la evolución de las técnicas de exploración y explotación de yacimientos ha

evitado, hasta hace relativamente pocos años, que el progresivo agotamiento de los recursos no

renovables y la explotación de los recursos renovables por encima de su capacidad de regeneración

tuvieran un efecto sobre el precio de los recursos, la intensificación del consumo, el agotamiento de

algunos recursos o la creciente dificultad de acceso a nuevos yacimientos, que se ha venido

produciendo en la última década, ha supuesto un cambio en esta tendencia en algunos casos.

52

Figura 10. Evolución del precio del aluminio, el cobre, el plomo, el cinc, el estaño y el níquel (dólares por tonelada) en el

periodo 1980-2012

Fuente: Fondo Monetario Internacional, 2012. Extraído de: Minería urbana: extracción de recursos de los vertederos. Puig

Ventosa et al., 2013.

La previsible finalización de los mercados de recursos a bajo precio cambiará, a corto plazo, la

perspectiva a escala mundial de los sistemas de producción. Por este motivo, la Unión Europea

apuesta por el uso eficiente de los recursos; la correcta gestión de los residuos será uno de los

pilares para que los recursos existentes en la UE se mantengan en circulación.

Cataluña no se escapa de esta vulnerabilidad que representa la dependencia de recursos externos

cada vez más escasos. En este sentido, unas cuotas de consumo razonablemente inferiores —sin

que ello suponga necesariamente una disminución del nivel de vida—, acompañadas de una mejora

continua de la gestión de los residuos y de un cambio sobre los sistemas productivos desde la

perspectiva de la economía circular, deben ayudar a disponer, de forma sostenible, de una mayor

tasa de recursos autóctonos, que permita reducir la dependencia de recursos procedentes de otros

países.

Para conocer el impacto que el progresivo incremento de los precios de las materias primas podría

tener sobre la economía catalana, resulta necesario conocer primero cuáles son las cantidades

consumidas de las diferentes tipologías de recursos, así como el grado de dependencia exterior

respecto a su suministro. En este sentido, en el anexo 8 se ha llevado a cabo una primera

53

aproximación respecto al consumo por parte del tejido productivo catalán de determinadas tipologías

de recursos y del potencial máximo que una correcta gestión de los residuos podría proporcionar para

garantizar este suministro14

. Debe considerarse que los datos disponibles son de carácter incompleto

y proceden de estadísticas muy dispares, por lo que esta primera aproximación requerirá un análisis y

un trabajo más pormenorizados en los próximos años.

En este contexto, las siguientes tablas recogen los principales resultados del análisis realizado15

. En

este sentido, se estima que la extracción de recursos directamente de los ecosistemas de Cataluña

es del orden de 46,8 millones de toneladas (un 81 % correspondiente a recursos de carácter no

renovable y un 19 %, a recursos de carácter renovable).

Tabla 11. Extracción de recursos directamente de los ecosistemas de Cataluña

Recursos

Producción de materias primas

en Cataluña

(t/año)

Balance de la exportación e

importación de las materias

primas

(t/año)1

Recursos agrarios, ganaderos y

pesqueros 8.383.783

2 -

Recursos forestales 463.0253 +

Total de recursos renovables 8.846.808

Hidrocarburos potencialmente

utilizables para la producción de

productos materiales

99.8006 +

Minerales no metálicos 37.880.0804 -

Minerales metálicos 0 --5

Total de recursos no renovables 37.973.130

1 Un balance positivo indica una importación neta de estos materiales. Un balance negativo se refiere a una exportación neta

de estos materiales. 2 Producción agrícola en el año 2010: 5.717.473 t. Producción ganadera en el año 2010: 2.632.666 t.

Pesca y acuicultura en el año 2010: 38.644 t. 3 Producción de leña en el año 2010: 138.956 t. Producción de corcho en el año

2010: 1.401 t. Producción de madera en el año 2010: 322.668 t. 4 Producción de minerales industriales en el año 2011:

2.090.639 t. Producción de rocas ornamentales en el año 2011: 870.650 t. Producción de productos de cantera en el año 2011: 34.918.791 t.

5 Debe destacarse que no se producen casi importaciones de mineral de hierro en bruto, aunque sí de chatarra,

dado que la siderurgia existente en Cataluña opera principalmente a partir de productos reciclados. 6 Datos relativos al año

2009, fuente: ICAEN.

14 El análisis no incluye otros recursos de vital importancia como el agua o los recursos energéticos, al ser competencia de

otros organismos de la Generalitat de Catalunya.

15 El balance de exportación e importación se presenta con carácter cualitativo, ya que no ha sido posible disponer para

algunas de las tipologías de recursos de la cuantificación de los intercambios con el resto del Estado por carretera o ferrocarril.

54

En relación con el consumo de recursos por parte de los distintos sectores de la industria catalana, se

ha evaluado el potencial máximo de estos recursos que se podría suplir a través de la recuperación

de los residuos generados en Cataluña. En este sentido, se constata que en muchos casos este

potencial no se podría alcanzar, dado que determinados procesos de producción no permiten la

utilización de materias recuperadas. Asimismo, en otros casos son de aplicación unos requisitos

específicos para la reintroducción de materiales en los procesos productivos, por lo que resulta

necesaria la obtención de materiales de calidad de los procesos de recuperación de residuos; de ahí,

también, la importancia de extender e intensificar las recogidas segregadas de calidad.

Tabla 12. Consumo de recursos por parte de la economía catalana

Recursos

Consumo por parte de

la industria catalana

(t de materias

primas/año)

Balance de la

exportación e

importación de las

materias primas

utilizadas (t/año)1

Porcentaje máximo del

consumo que se podría

suplir a través de la

recuperación de los

residuos producidos en

Cataluña

Industria alimentaria 5.723.041 n. d. --

Primera transformación

de la madera 420.000 + 55,1 %

Industria del papel y

cartón 1.443.840 + 68,8 %

Industria de la fabricación

de plástico y otros

productos químicos

2.897.800 + 9,4 %


de vidrio 959.138 + 34 %

Sector de la construcción 26.645.330 - 12 %


de metales 426.301 n. d. 160 %

1 Un balance positivo indica una importación neta de estos materiales. Un balance negativo se refiere a una exportación neta

de estos materiales.

n. d.: dato no disponible

En este contexto, tanto la Comisión Europea como distintos países a escala mundial, han definido

esos recursos prioritarios o materiales estratégicos para sus economías y las políticas que deben

desarrollarse para garantizar su suministro. Se destacan como críticos, en la mayoría de casos,

materiales relacionados con aplicaciones de alta tecnología (como las TIC, las energías renovables,

el vehículo eléctrico, etc.). En este sentido, en el anexo 8 se ha recogido qué materiales han sido

definidos como críticos por parte de distintos países.

55

Cabe destacar que, desde la Generalitat de Catalunya, se están desarrollando diferentes trabajos con

el objetivo de definir próximamente una estrategia respecto a los materiales estratégicos para la

economía catalana.

Tabla 13. Materiales considerados como críticos por parte de la UE

Antimonio Berilio Cobalto Fluorita

Galio Germanio Grafito Indio

Magnesio Niobio Metales del grupo del platino: platino, paladio, iridio, rodio, rutenio y osmio

Tierras raras: itrio, escandio y el grupo llamado de los lantánidos (lantano, cerio, praseodimio, neodimio, prometio, samario, europio, gadolinio, terbio, disprosio, holmio, erbio, tulio, iterbio y lutecio

56

11. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE GESTIÓN DE LOS

RESIDUOS EN CATALUÑA

En el año 2012 se generaron 10.400.757 toneladas de residuos en Cataluña; de estas, un 55,5 %

(5.774.713 toneladas) se destinaron a valorización. Cabe destacar, en este sentido, que la

valorización efectiva fue inferior a estas cantidades, como consecuencia de que el rendimiento de las

instalaciones es inferior al 100 %, ya sea por la existencia de barreras tecnológicas o por la presencia

de impropios en los residuos destinados a valorización, entre otros aspectos.

En los posteriores apartados se lleva a cabo un mayor análisis de estos datos. Debe destacarse que

el análisis se ha realizado de dos formas diferenciadas: por flujos materiales y por origen de la

generación. La información presentada puede consultarse de forma ampliada en los balances del

PROGREMIC (anexo 5), PROGRIC (anexo 6) y PROGROC (anexo 7), así como en el anexo 9,

donde se ha incorporado información adicional.

El presente capítulo incluye, también, un diagnóstico sobre dos aspectos en los que los residuos

también tienen una incidencia significativa: el cambio climático y el suelo.

Por último, el capítulo finaliza con un apartado relativo al sector de la gestión de los residuos en

Cataluña, que incluye datos de contexto sobre este.

Deben considerarse, junto con los grandes grupos de residuos —industriales, municipales y de la

construcción—, los residuos ganaderos, que tienen un reparto competencial específico y presentan

unas especificidades que aconsejan tratarlos separadamente de los otros grupos. La gestión de los

residuos ganaderos se lleva a cabo bien en el marco agrario, donde es necesario garantizar un

equilibrio entre las necesidades de fertilización y las deyecciones que deben aplicarse, o bien como

residuo, donde es necesario garantizar una oferta de gestión técnicamente suficiente y

económicamente viable. Por todo ello, el PRECAT20, en el marco de los objetivos establecidos,

reconoce la particularidad de los residuos ganaderos como residuos y como recursos y, en

consecuencia, prevé distintas actuaciones, entre las que destaca el impulso a un programa

específico, junto con el Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural, en

el marco del que necesariamente habrá que llevar a cabo una diagnosis, una prognosis, un balance

de infraestructuras y el resto de aspectos que configuren las premisas de trabajo.

11.1. La generación de residuos en Cataluña por flujos materiales

En el caso del análisis de la generación por flujos materiales, debe considerarse que es la primera

vez que se lleva a cabo una aproximación de este tipo en Cataluña, por lo que los sistemas de

recopilación de datos estadísticos en torno a la gestión de los residuos no están orientados a un

tratamiento estadístico de los datos como el que se ha realizado. En este sentido, se espera disponer

57

de una mayor cantidad de datos y con un menor margen de error en el plazo de vigencia del

PRECAT20.

Los flujos de carácter primario con una mayor aportación respecto a la generación de residuos en

Cataluña son los residuos minerales y escorias, seguidos de los residuos orgánicos biodegradables,

los residuos de papel y cartón, los residuos metálicos y los residuos de plástico.

Tabla 14. Distribución de la generación de residuos en Cataluña por flujos primarios (porcentaje en peso)

Flujo de residuos primarios Porcentaje de

generación

Residuos minerales y escorias 34,35 %

Residuos orgánicos biodegradables 24,01 %

Residuos de papel y cartón 8,46 %

Residuos metálicos 5,83 %

Residuos de plástico 2,90 %

Residuos de vidrio 2,79 %

Residuos de madera 1,97 %

Residuos textiles 1,69 %

Disolventes usados 1,19 %

Residuos químicos varios y residuos de reacción 0,93 %

Cenizas y residuos de lavado de gases 0,43 %

Hidrocarburos y residuos carbonosos 0,30 %

Neumáticos 0,29 %

Residuos de pinturas, tintas, tóneres y adhesivos 0,24 %

Residuos ácidos, alcalinos y salinos 0,20 %

Amianto 0,01 %

Otros residuos que no han podido clasificarse en ninguno de los flujos anteriores 14,40 %

Total 100 %

58

Figura 11. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso) en Cataluña por flujos primarios

En lo que respecta a los flujos de carácter secundario, que, como se ha comentado, están formados

por materiales ya considerados en los flujos de carácter primario, el porcentaje que supone cada uno

de ellos respecto a la generación total de residuos en Cataluña es el que se indica en la siguiente

tabla. En este sentido, debe considerarse que no todos los flujos primarios forman a su vez parte de

un flujo secundario; por ejemplo, los residuos amianto no se encuentran incluidos en ninguno de los

flujos secundarios definidos. Por este motivo, el sumatorio de la siguiente tabla no suma el 100 % de

los residuos generados en Cataluña.

Tabla 15. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso)

Flujo de residuos secundarios Porcentaje de generación

Residuos mezclados 24,39 %

Envases 9,85 %

Lodos y absorbentes 2,08 %

Vehículos fuera de uso 0,87 %

Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, pilas y acumuladores 0,37 %

Residuos sanitarios 0,21 %

59

11.2. La generación de residuos en Cataluña por origen de generación

En el periodo 2007-2012, fruto principalmente de la crisis económica que afecta a todos los sectores y

estratos de la sociedad, la generación global de residuos en Cataluña ha experimentado una

reducción del 50 %, pasando de los 20,9 millones de toneladas del año 2007 a los 10,4 millones de

toneladas del año 2012. Las reducciones de generación de residuos en este periodo han sido de un

76 % en el sector de la construcción, de un 33 % en el sector industrial y de un 13 % en el ámbito

local.

Tabla 16. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según origen en el periodo 2007-2012 (toneladas y

porcentaje de variación)

Año Residuos

municipales Residuos

industriales Lodos de

EDAR Residuos de la

construcción y demolición TOTAL

2007 4.306.685 5.427.270 528.326 10.657.385 20.919.666

2012 3.731.437 3.619.000 528.650 2.540.320 10.419.407

Variación -13 % -33 % 0 % -76 % -50 %

De las 10.419.407 toneladas de residuos generados en Cataluña en el año 2012, 3.731.437

toneladas se generaron en el ámbito municipal, 3.619.000 toneladas en el ámbito industrial,

2.540.320 toneladas en el ámbito de la construcción y las 528.650 toneladas restantes se generaron

en las estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas (EDAR). En este contexto, no se han

incluido en el cómputo total de residuos generados los residuos ganaderos, dado que la generación

total de estas no es del ámbito competencial de la Agència de Residus de Catalunya, ya que se

consideran dentro de su competencia únicamente las deyecciones gestionadas como residuo fuera

del marco de la explotación agraria.

Figura 12. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso) en el año 2012 en Cataluña por origen de

generación

60

A continuación se describe la situación existente en el año 2012 en función del ámbito de generación

de los residuos.

11.2.1. Residuos municipales

11.2.1.1. Generación de los residuos municipales

En el año 2012 se generaron 3.731.437 toneladas de residuos municipales. Respecto al año 2007, la

generación del total de residuos municipales disminuyó en un 13,4 %, pese a que la población se

incrementó un 5 % en el mismo periodo. En este sentido, cabe destacar la mayor reducción de la

generación producida en los dos últimos años.

Figura 13. Evolución de la generación de residuos municipales en Cataluña en el periodo 1995-2012

La ratio de generación de residuos por habitante en el año 2012 fue de 1,35 kg/hab./día. Esta ratio es

un 17,7 % inferior a la existente en el año 2007 (1,64 kg/hab./día) y se encuentra en niveles que no se

habían observado en Cataluña desde el año 1998. La principal causa de este descenso se encuentra

relacionada con el descenso del consumo asociado a la crisis económica y al incremento de los

niveles de paro que esta ha supuesto (840.500 personas en el tercer trimestre del 2013).

61

Figura 14. Evolución de la ratio de generación de residuos municipales (kg/hab./día) en Cataluña en el periodo 1995-2012

En este contexto, desde la Agència de Residus de Catalunya y otros organismos de la Generalitat de

Catalunya, se han venido desarrollando diferentes medidas para desacoplar la generación de

residuos del crecimiento económico y, de este modo, evitar nuevos incrementos de la generación una

vez que se produzca el cambio de ciclo económico. Entre las medidas desarrolladas destacan las

relacionadas con el Programa Catalán de Ecodiseño (Ecodiscat 2012-2015)16

, las de apoyo a la

reutilización y las relativas a la lucha contra el despilfarro alimentario. En el anexo 9 se puede

consultar información ampliada sobre estas actuaciones.

Respecto a la composición de los residuos municipales, recientemente han finalizado los trabajos

para determinar la composición actual de la bolsa tipo. Tal y como puede verse en la siguiente figura,

los resultados muestran una composición relativamente similar a la considerada en el PROGREMIC

2007-2012 (composición de los residuos obtenida a partir de los análisis efectuados en el año 2005-

2006). En la elaboración del presente programa se han utilizado como datos de base los del

PROGREMIC 2007-2012, a la espera de la consolidación de los trabajos de ese nuevo estudio, cuyos

resultados se podrán incorporar en una fase más avanzada del actual programa o se tendrán en

cuenta en la revisión de este en el año 2016.

16 El Programa Catalán de Ecodiseño (Ecodiscat 2012-2015) es una herramienta orientada a promover una forma sostenible

de producir y consumir, incentivar la investigación y la transferencia de conocimiento, así como el consumo de productos y

servicios sostenibles. El programa comprende 3 ejes de actuación, 7 líneas estratégicas y 42 actuaciones concretas,

cuantificables y transversales. La finalidad de todas las actuaciones propuestas es la reducción del consumo de materias

primas, de la generación de residuos y emisiones (y, por lo tanto, también de los costes asociados) y establecer un entorno

adecuado y favorable para aportar un valor añadido a los productos y servicios producidos y comercializados en Cataluña.

62

La principal diferencia entre ambas composiciones se observa en el caso del papel y cartón. La

variación en esta fracción y el aumento de residuos de nueva generación que incrementan el

porcentaje de la fracción otros modifican los porcentajes del resto de componentes. Debe señalarse

que el cambio de la metodología empleada en la caracterización del año 2013 y, sobre todo, el

importante número de muestreos realizados (más de mil) ha permitido afinar los contenidos en

envases, papel y cartón, vidrio y FORM. Sin embargo, debe considerarse que la situación de robo de

estos residuos de los contenedores de recogida selectiva de papel es, en la actualidad, de un orden

de magnitud que no se daba en el año 2006 (se estima en una sustracción de más de 100.000

toneladas de papel y cartón). La incorporación del papel y cartón sustraído de la vía pública tendría

como resultado la minoración proporcional de los porcentajes del resto de fracciones, por lo que se

visualizaría una menor variación respecto a la composición estimada del 2005.

Figura 15. Composición de los residuos municipales en el PROGREMIC 2007-2012 (bolsa tipo del 2005-2006) y

el PRECAT20 2013-2020 (Bolsa Tipo del 2013)

11.2.1.2. Recogida selectiva de los residuos municipales

En el periodo 2007-2012 la recogida selectiva sucia de los residuos municipales ha pasado del

33,7 % al 39,1 %, si bien el máximo nivel de recogida selectiva se alcanzó el año 2011 con un

40,6 %; el año 2012 la recogida selectiva sucia ha disminuido ligeramente respecto a los años 2010 y

2011. En este sentido, hay que destacar que los datos de recogida selectiva difieren de las

afirmaciones por parte de los ciudadanos cuando se les pregunta sobre si realizan la recogida

63

selectiva: el primer trimestre 2013 un 90,5 % de los ciudadanos de Catalunya afirmaban separar los

residuos en el hogar para realizar la recogida selectiva17

.

Figura 16. Evolución de la recogida selectiva de residuos municipales en Cataluña en el periodo 1995-2012

Tabla 17. Evolución de la recogida selectiva bruta de residuos municipales en el periodo 2007-2012 (toneladas)

Año Fracción

2007 2008 2009 2010 2011 2012

FORM18

302.157 315.804 340.674 410.011 411.770 389.296

Papel y cartón 408.535 410.714 427.990 453.970 408.542 318.020

Vidrio 201.462 204.386 191.665 186.404 180.741 169.117

Envases ligeros 103.791 115.895 127.624 135.974 137.013 135.289

Otros19

435.151 424.337 487.764 511.451 503.994 446.043

Total 1.451.096 1.471.136 1.575.717 1.697.810 1.642.060 1.457.765

17 Fuente: Ómnibus de la Generalitat de Catalunya 11. Centro de Estudios de Opinión, 2013.

18 El dato del año 2012 incluye tanto la recogida selectiva como la gestión a través de autocompostaje.

19 Otras recogidas selectivas incluyen restos de poda, voluminosos, madera, RAEE, chatarra, aceites vegetales, textiles,

escombros, REPC, pilas, baterías, medicamentos, fibrocemento, aceites minerales, neumáticos y otros residuos valorizables

en menor cantidad.

64

La media de recogida selectiva neta20

se sitúa en el 32,2 % y se calcula mediante la aplicación de los

distintos porcentajes de impropios de las diferentes recogidas selectivas en la recogida selectiva bruta

(39,1 %).

Figura 18. Recogida selectiva bruta (RSB), recogida selectiva neta (RSN) y porcentaje de residuos impropios en las

diferentes recogidas selectivas de residuos municipales

20 La recogida selectiva neta se calcula restando del total de la recogida selectiva bruta de la fracción orgánica, del vidrio, del

papel y de los envases ligeros los impropios (los residuos que no corresponden a la fracción residual objeto de recogida).

Figura 17. Evolución de la recogida selectiva bruta de residuos municipales en el periodo 2007-2012

65

Materia orgánica

En el año 2012 se recogieron 384.136 toneladas de materia orgánica (restos de comida y restos

vegetales de pequeño tamaño), prestándose el servicio de recogida separada de esta fracción en 730

municipios de Cataluña. A estas cantidades deben sumarse 5.106 toneladas de materia orgánica que

fueron gestionadas a través de autocompostaje. En la actualidad, 416 municipios realizan el

autocompostaje, tanto individual como comunitario. Considerando el número y la capacidad de los

compostadores se ha estimado que en el año 2012 se gestionaron de esta forma 5.106 toneladas de

materia orgánica.

Como puede comprobarse en la siguiente figura, las cantidades de FORM se han incrementado

respecto al año 2007, como consecuencia de la extensión del servicio de recogida de esta fracción a

municipios que hasta el momento no lo realizaban. En este sentido, el fuerte incremento de los años

2009 y 2010 coincide con la implantación de la recogida selectiva de la FORM en la totalidad del

municipio de Barcelona.

El descenso de las cantidades recogidas en el año 2012 respecto a los tres años anteriores puede

responder a múltiples factores21

acaecidos de forma simultánea.

Figura 19. Evolución de la recogida selectiva de la FORM en el periodo 1995-2012 (toneladas)

21 Entre estos factores cabe destacar los siguientes: a) la reducción del despilfarro alimentario, b) una menor actividad en el

sector de la restauración, y c) cierta relajación de la población a la hora de efectuar la recogida selectiva de la FORM. Este

fenómeno, habitual tras unos años de implantación de la recogida, se había visto enmascarado hasta el momento por la

creciente cantidad de FORM que se recogía debido a la incorporación de nuevos municipios en la realización de la recogida de

esta fracción. En el momento en que se ha ralentizado el ritmo de nuevos municipios que implantan la recogida selectiva de la

FORM, se ha visto aflorar esta realidad.

66

Papel y cartón

En el periodo 2007-2012 la recogida selectiva bruta del papel y cartón ha pasado de 408.535 a

318.020 toneladas. Si bien el máximo nivel de recogida selectiva se alcanzó en el año 2010 con

453.970 toneladas, desde el año 2010 hasta el año 2012 la recogida selectiva de papel y cartón ha

disminuido drásticamente en unas 136.000 toneladas, por lo que se ha situado en niveles del año

2004. Más allá de la disminución del consumo registrado en los últimos años, la recogida selectiva de

papel y cartón puede verse gravemente afectada por el elevado número de robos o episodios de

sustracción de papel y cartón de los contenedores de los municipios catalanes.

Figura 20. Evolución de la recogida selectiva de papel y cartón de origen municipal en el periodo 1995-2012 (toneladas)

Vidrio

En el periodo 2007-2012 la recogida selectiva bruta de los envases de vidrio ha pasado de 201.462 a

169.117 toneladas. Si bien el máximo nivel de recogida selectiva se alcanzó en el año 2008 con

204.386 toneladas, en los últimos años se ha producido una disminución progresiva de cerca de

35.000 toneladas, por lo que se ha situado en niveles del año 2007. Esta reducción puede deberse a

la disminución del consumo en general y del sector de la restauración en particular. Asimismo,

también puede asociarse a una menor cuota de presencia de los envases de vidrio en el mercado en

favor de otros materiales como el plástico o los envases mixtos.

67

Figura 21. Evolución de la recogida selectiva de los envases de vidrio de origen municipal en el periodo 1995-2012

Envases ligeros

En el periodo 2007-2012 la recogida selectiva de envases ligeros de origen municipal ha pasado de

103.791 a 135.289 toneladas. Esta evolución representa un aumento significativo de cerca de 31.500

toneladas, aunque en los últimos tres años se ha producido una estabilización. En el año 2011 se

alcanzó el máximo de recogida selectiva, con 137.013 toneladas de envases ligeros recogidos. En

este sentido, esta fracción no se ha visto afectada por la crisis en la misma medida que las otras, en

parte porque las características del residuo —diversidad de tipologías de materiales que requieren

una selección posterior compleja— no favorecen las vías de gestión no regladas, y porque los

envases ligeros han ganado presencia en el mercado frente a otros materiales de envasado.

Figura 22. Evolución de la recogida selectiva de envases ligeros de origen municipal en el periodo 1995-2012 (toneladas)

68

11.2.1.3. Recogida de la fracción resto de los residuos municipales

La fracción resto constituye el conjunto de residuos ordinarios mezclados que no son recogidos

selectivamente ni destinados al punto limpio u otros puntos de recogida concertada. En el periodo

2007-2012 la fracción resto ha disminuido en casi 600.000 toneladas, pasando de las 2.855.588

toneladas a las 2.273.672 toneladas. Este hecho se debe, en gran parte, a la conjunción de la crisis

económica y del aumento progresivo de las recogidas selectivas de los residuos municipales.

Históricamente la fracción resto se ha destinado a depósitos controlados o a incineradoras, pero

desde hace unos años, y en aplicación de los requisitos legales, la fracción resto debe ser destinada

a un tratamiento mecánico-biológico previo a su disposición, con el objetivo de maximizar el

aprovechamiento de recursos que esta fracción resto aún pueda contener, así como de reducir el

impacto de los rechazos resultantes de este tratamiento cuando se depositen o incineren.

El creciente número de plantas de tratamiento mecánico-biológico que han entrado en funcionamiento

en los últimos años en Cataluña ha permitido que una mayor cantidad de fracción resto reciba este

tratamiento previo, lo que ha comportado una reducción progresiva de las entradas directas de esta

en depósitos controlados e incineradoras, tal y como reflejan las siguientes figuras; así, en el año

2012 el 49,7 % de la fracción resto generada se destinó a plantas de tratamiento mecánico-biológico,

un 11,5 % a plantas incineradoras y un 38,8 % todavía se destinó directamente a depósitos

controlados.

Figura 23. Evolución porcentual de la fracción resto destinada a depósito controlado, incineración o plantas de tratamiento

mecánico-biológico en el periodo 2007-2012

69

Figura 24. Generación de la fracción resto de los residuos municipales (porcentaje en peso) según destino en el año 2012

11.2.1.4. Gestión final de la fracción resto y de los rechazos de los tratamientos de los residuos

municipales

En las plantas de tratamiento finalista entraron en el año 2012 un total de 2.146.624 toneladas de

residuos y rechazos de tratamiento de residuos. De estas, 1.144.537 toneladas, el 53 %,

correspondían a fracción resto sin tratamiento previo; 915.937 toneladas, el 43 %, al rechazo de

plantas de tratamiento de residuos municipales (fracción resto, envases ligeros, FIRM, recogidas

multiproducto y FORM), y 86.151 toneladas, el 4 %, eran residuos procedentes de limpiezas viarias,

de playas, etc.

De las 2.146.624 toneladas destinadas a instalaciones finalistas, 606.714 toneladas, el 28 %, se

destinaron a plantas de incineración, y 1.539.911 toneladas, el 72 %, a depósitos controlados.

Figura 25. Entradas de la fracción resto y de los rechazos de tratamiento de los residuos municipales en

instalaciones de tratamiento finalista (incineradoras y depósitos controlados) en el año 2012 (toneladas)

70

Nota: el rechazo de las plantas de selección incluye el procedente de las instalaciones de selección de envases, FIRM y recogidas multiproducto.

11.2.2. Residuos industriales y de las EDAR

En el año 2012, en Cataluña, las actividades consideradas dentro del registro de productores de

residuos industriales de Cataluña generaron 3,6 millones de toneladas de residuos22

. A estas deben

sumarse 0,53 millones de toneladas de residuos generados por las estaciones depuradoras de aguas

residuales urbanas.

11.2.2.1. Residuos generados por la actividad industrial

Generación de residuos industriales

La generación de residuos industriales ha disminuido un 33 % respecto al año 2007. Esta disminución

responde, por una parte, a la menor actividad productiva asociada a la crisis económica y, por otra, a

cierto nivel de desacoplamiento entre la generación de residuos y la actividad industrial. Por ejemplo,

se constata que la intensidad de generación de residuos respecto al PIB industrial ha disminuido

significativamente desde el 2007.

Figura 26. Evolución de la generación de residuos industriales en Cataluña (toneladas)

22 Las actividades incluidas en el Registro de Productores de Residuos Industriales según la clasificación CCAE-2009

corresponden a la sección B (industrias extractivas), sección C (industrias manufactureras), sección D (suministro de energía

eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado) y sección E (suministro de agua; actividades de saneamiento, gestión de residuos y

descontaminación, y otros centros no productores de residuos industriales que generen más de 10 toneladas de residuos

peligrosos). No se han incluido en estas cifras los residuos de descontaminación del Ebro en Flix (33.000 toneladas) por

tratarse de una gestión puntual.

71

Las actividades industriales que generan más residuos son las del sector alimentario y metalúrgico,

así como las industrias químicas y las del papel.

Taula 18. Generación de residuos industriales en Cataluña según actividad de origen en el año 2012 (toneladas)

N.º en

la

CCAE

Descripción de la actividad industrial

Generación

total

(miles de t)

Porcentaje

de

generación

3 Industrias alimentarias, bebidas y tabaco 956 26,4 %

10 Metalurgia; fabricación de productos básicos de hierro, acero,

ferroaleaciones y productos metálicos 808 22,3 %

8 Industrias químicas, de productos farmacéuticos, caucho y

materias plásticas 605 16,7 %

6 Industrias del papel, las artes gráficas y la reproducción de

soportes grabados 429 11,9 %

11 Fabricación de maquinaria, equipos informáticos, eléctricos,

electrónicos y de transporte 339 9,4 %

9 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 163 4,5 %

16 Otros servicios 95 2,6 %

4 Textil, calzado y piel 57 1,6 %

Otros < 1,5 % 187 4,6 %

Total 3.619.000 100 %

Figura 27. Generación de residuos industriales en Cataluña según actividad de origen en el año 2012

(porcentaje en peso)

72

El 11 % de los residuos generados son residuos peligrosos (0,4 millones de toneladas). Las

actividades industriales que generan más residuos peligrosos son las industrias del sector químico y

farmacéutico, seguidas de las del sector metalúrgico.

Figura 28. Generación de residuos industriales peligrosos en Cataluña según actividad de origen en el año 2012


El 89 % de los residuos generados son residuos no peligrosos (3,2 millones de toneladas)

procedentes, principalmente, del sector agroalimentario, el sector metalúrgico y el sector papelero.

Figura 29. Generación de residuos industriales no peligrosos en Cataluña según actividad de origen en el año 2012


73

Gestión de los residuos industriales

Los residuos industriales se destinan mayoritariamente a valorización. Así, un 77,8 % de los residuos

generados en el año 2012 se destinaron a instalaciones de valorización23

. En este sentido, desde la

ARC se están desarrollando diferentes actuaciones para afinar el cálculo de la valorización efectiva

de los residuos industriales. De este modo, en los primeros años de vigencia del programa se espera

disponer de datos más detallados sobre los niveles de valorización efectiva de los residuos

industriales.

Las actividades industriales que destinan mayores cantidades de residuos a valorización son las

industrias agroalimentarias, las metalúrgicas y las del sector químico. Cabe destacar que los datos

recogidos en la tabla incluyen, también, el destino de los residuos como subproductos por parte de

otras industrias24

.

Tabla 19. Cantidades de residuos industriales destinados a valorización en el año 2012 (toneladas)

N.º en la

CCAE


Destino a valorización

(miles de toneladas)

Porcentaje del destino total a valorización

Porcentaje de residuos destinados a

valorización respecto a la generación de esta actividad industrial

3 Industrias alimentarias, bebidas y tabaco 859 30,5 % 89,9 %

10 Metalurgia; fabricación de productos básicos de hierro, acero, ferroaleaciones y productos metálicos

737 26,2 % 91,2 %

8 Industrias químicas, de productos farmacéuticos, caucho y materias plásticas

340 12,1 % 56,2 %

6 Industrias del papel, las artes gráficas y la reproducción de soportes grabados

317 11,2 % 73,9 %

11 Fabricación de maquinaria, equipos informáticos, eléctricos, electrónicos y de transporte

286 10,2 % 84,4 %

9 Fabricación de otros productos minerales no metálicos

100 3,5 % 61,3 %

23 Algunos de los sistemas de valorización existentes, tanto para residuos industriales como municipales, se desarrollan con el

apoyo de los sistemas integrados de gestión (SIG) creados por los productores en cumplimiento de la normativa de

responsabilidad ampliada del productor. Debe señalarse que hay productores que ponen sus productos en el mercado sin estar

adheridos a ningún SIG, lo que supone una infracción de ley y puede afectar negativamente a la financiación de las recogidas.

Así, por ejemplo, en el caso de los neumáticos fuera de uso, se estima que el 10-15 % de los productores de neumáticos

puestos en el mercado español no están adheridos a ningún SIG, mientras que el fraude en el caso de los aceites minerales es

del 6 %.

24 Para más información sobre esta vía de gestión, consúltense los datos adicionales en el anexo 9.

74

N.º en la

CCAE


Destino a valorización

(miles de toneladas)

Porcentaje del destino total a valorización

Porcentaje de residuos destinados a

valorización respecto a la generación de esta actividad industrial

16 Otros servicios 47 1,7 % 49,5 %

Otros < 1,5 % 132 4,7 % 58,7 %

Total 2.817 100 % 77,78 %

11.2.2.2. Gestión de los lodos generados por las EDAR

Según datos facilitados por la Agencia Catalana del Agua, el 96,8 % de los lodos de las EDAR se

destinaron a procesos de valorización, un 83,2 % de forma directa a valorización material y un 13,6 %

a valorización energética. Un 3,2 % de estos residuos se destina a disposición final.

11.2.3. Residuos de la construcción y demolición

En el año 2012 se generaron 2.540.320 toneladas de residuos de la construcción y demolición,

siguiendo la tendencia en la disminución de la generación iniciada en el año 2007 como consecuencia

de la menor actividad de edificación y obra civil en Cataluña.

Figura 30. Evolución de la generación de residuos de la construcción y demolición (toneladas) en Cataluña en el periodo

2001-2012

75

Un 43 % de los residuos generados en el año 2012 se destinaron a su valorización a través de

plantas de reciclaje y selección. En este sentido, las entradas de residuos de la construcción en

instalaciones de valorización han ido disminuyendo tanto en porcentaje como en valor absoluto desde

el año 2010.

Figura 31. Evolución de la gestión de residuos de la construcción y demolición en Cataluña en el periodo 2001-2012

(toneladas)

11.2.4. Valorización material y valorización energética de los residuos municipales, de los

residuos industriales y de los residuos de la construcción y demolición

A partir del conocimiento exhaustivo de la gestión que se realiza de los residuos municipales, de los

residuos industriales y de los residuos de la construcción y demolición, es posible determinar la

valorización material25

y la valorización energética26

tanto de cada uno de estos residuos como del

global de residuos generados en Cataluña.

25 La valorización material (VM) incluye tanto la valorización material primaria como la valorización material secundaria.

26 La valorización energética (VE) incluye tanto la valorización de residuos efectuada en incineradoras de residuos municipales

que cumplen el coeficiente de eficiencia energética como la valorización de combustible derivado de residuos (CDR) en plantas

cementeras o similares.

76

La tabla 21 recoge los datos de valorización material, valorización energética y valorización global

(material y energética) de los residuos municipales, industriales y de la construcción en Cataluña en

el año 2012.

La mayor tasa de valorización global (material y energética) corresponde a los residuos industriales

(63,5 %), seguida de los residuos municipales (50,6 %) y de los residuos de la construcción y

demolición (43 %). En consecuencia, la tasa de valorización global (material y energética) conjunta de

residuos en Cataluña, en el año 2012, es del 53,2 %.

Tabla 20. Valorización material y energética de residuos por origen en el año 2012 (toneladas)

Situación en el 2012

Residuos municipales

Residuos industriales

Residuos de la construcción y

demolición Total

27

3.731.437 t (35,8 %) 4.147.650 t (39,8 %) 2.540.320 t (24,4 %) 10.419.407 t (100 %)

Valorización material (VM)

37,3 % 60 % 43 % 47,7 %

Valorización energética (VE)

13,3 % 3,5 % 0 % 6,2 %

Valorización global (VM y VE)

50,6 % 63,5 % 43 % 53,9 %

11.3. La gestión de los residuos en Cataluña y el cambio climático28

Los gases de efecto invernadero contribuyen a un amplio abanico de impactos ambientales a través

de la alteración del clima. En este sentido, según el inventario de emisiones de gases de efecto

invernadero (GEI) en Cataluña, elaborado por la Oficina Catalana del Cambio Climático, las

emisiones en el año 2010 fueron de 45,9 millones de toneladas de CO2 equivalente, de las que un

5,5 % eran atribuibles al tratamiento y la eliminación de residuos. Debe destacarse que este

porcentaje sería mayor si se consideraran también las emisiones asociadas al transporte de las

diferentes tipologías de residuos.

En este contexto, cabe destacar que las emisiones asociadas al tratamiento y la eliminación de

residuos se incrementaron un 54 % en el periodo 1990-2011.

27 Los valores totales de valorización material (VM), valorización energética (VE) y valorización global (VM y VE) del total de

residuos se han calculado de forma ponderada, a partir de las toneladas de residuos generados en cada uno de estos ámbitos.

28 La información incluida en el presente capítulo se puede consultar, de forma ampliada, en el anexo 9.

77

Figura 32. Evolución de las emisiones de GEI asociadas al tratamiento y la eliminación de residuos en el periodo 1990-2010

Fuente: Inventario de emisiones en Cataluña, 1990-2011 (Oficina Catalana del Cambio Climático, Generalitat de Catalunya).

Como se ha comentado, la gestión y tratamiento de los residuos contribuye al calentamiento global

debido a las emisiones directas e indirectas de gases de efecto invernadero. Sin embargo, la

valorización material y energética permite evitar emisiones en otros sectores de la economía, ya que

permite la sustitución de otras fuentes energéticas y materias primas. En este sentido, las emisiones

evitadas, procedentes de la valorización material y energética de los residuos municipales en

Cataluña, fueron para los años 2011 y 2012 de -753,169 t CO2 eq/año y de -769.167 t CO2 eq/año29

respectivamente.

En este mismo sentido, el Plan de la Energía y Cambio Climático de Cataluña 2012-2020 considera

objetivos respecto a la valorización energética de residuos, con la voluntad de que estas prácticas

contribuyan a la reducción de emisiones.

Por otra parte, debe tenerse muy en cuenta el potencial de las actuaciones relacionadas con la

prevención de residuos respecto al ahorro de emisiones de gases de efecto de invernadero. La

prevención en la generación de residuos conlleva, en la mayoría de casos, reducciones en el

consumo de materias primas y energía, y, en consecuencia, ahorros relevantes de las emisiones

relacionadas. Un residuo que no se produce o que se produce en menor cantidad comporta a

menudo ahorros en cuanto a uso de recursos en todo su ciclo de vida (materias primas, fabricación,

distribución y uso), por lo que se evitan emisiones en todas estas fases, más allá de las atribuibles

únicamente a su gestión final.

29 Fuente: Huella de carbono de la gestión (transporte y tratamiento) de los residuos municipales en Cataluña (2011-2012).

Inédito, 2013.

78

11.4. El estado de los suelos en Cataluña30

El suelo constituye la base de los ecosistemas terrestres, y sobre él se desarrollan las actividades

humanas. Además, el suelo proporciona recursos básicos para estas actividades y realiza funciones

fundamentales para el medio: producción de biomasa, filtración, amortiguamiento y transformación de

sustancias nocivas, hábitat y reserva genética. Debe recordarse que el suelo es un recurso frágil con

una capacidad de regeneración muy lenta.

Las actividades humanas pueden tener impacto sobre el suelo principalmente a través de cuatro vías.

En primer lugar, a consecuencia de su impermeabilización asociada al desarrollo urbano e

infraestructural. En segundo lugar, como resultado de la extracción de recursos del suelo a través de

las actividades extractivas y de la producción agraria: las plantas obtienen recursos de él, de modo

que cuando se realiza la extracción de plantas se produce una pérdida de nutrientes del suelo que es

necesario reintroducir. En tercer lugar, a consecuencia de la contaminación del suelo por parte de

actividades industriales y comerciales y de la gestión de residuos. Y, por último, debido a la

contaminación por nitratos asociada a la aplicación de residuos ganaderos y a la sobrefertilización,

con la consiguiente afectación sobre el medio hídrico31

.

La aportación de materia orgánica de buena calidad a los suelos agrícolas presenta ventajas

agronómicas y permite estabilizar su contenido. El suelo, además, se convierte en un buen receptor

de residuos orgánicos, a pesar de que si se supera la capacidad de asimilación, puede convertirse en

un emisor de contaminantes. En este contexto, aunque no se dispone de información suficiente a

pequeña escala, cabe destacar que existen suelos en Cataluña que tienen menos de un 1,7 % de

materia orgánica, umbral a partir del cual se considera que un suelo se encuentra en un estado de

predesertificación. Para evitar este riesgo, resultará necesario en el futuro tratar estos suelos con

aportes orgánicos externos.

De acuerdo con la Estrategia Temática para la Protección del Suelo de la Unión Europea32

, para

luchar contra la pérdida de materia orgánica de los suelos debe promoverse el uso de materias

orgánicas exógenas estables y de calidad, como el compost y el estiércol y, en menor grado, lodos de


31 La presencia de compuestos nitrogenados (especialmente nitratos) es el problema de contaminación difusa más grave en

las aguas subterráneas de Cataluña y, al mismo tiempo, el principal responsable del mal estado de sus masas de agua. El

87 % del nitrógeno que recibe el medio acuático es de origen agrario, procedente de las residuos ganaderos y los fertilizantes

minerales. Fuente: Agencia Catalana del Agua.

32 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social

Committee and the Committee of the Regions - Thematic Strategy for Soil Protection (COM/2006/0231 final).

79

depuradora y purines. En este sentido, será muy importante estimular el uso agronómicamente

adecuado de este compost obtenido del tratamiento biológico de la FORM de recogida selectiva para

todo tipo de suelos, incluidos los suelos que de forma directa o indirecta se convierten en sostén para

la producción alimentaria humana. Por otra parte, resulta clave articular vías de valorización del

bioestabilizado obtenido del tratamiento mecánico-biológico de la fracción resto como material que

adecuadamente utilizado en determinados tipos de suelos para intervenciones de obra pública, de

jardinería o de restauración puede comportar una mejora ecológica sobre estos suelos (obviamente

en Cataluña, como en la mayoría de países europeos avanzados, el uso de bioestabilizado no se

permite en los suelos que, de forma directa o indirecta, se convierten en sostén de la producción

alimentaria humana).

En relación con la contaminación del suelo en Cataluña, en el año 2011 se habían identificado 2.134

emplazamientos que podían presentar algún potencial de contaminación del suelo, habiéndose

investigado a fondo o recuperado 1.069 (en lo que respecta al resto de emplazamientos, o bien se

desestimó su contaminación, mayoritariamente, o bien se encuentran en proceso de evaluación). La

tipología de los emplazamientos contaminados es mayoritariamente industrial (un 49,3 % de los

casos) y comercial (un 26 % de los casos); en menor medida se trata de antiguos vertederos (un

11,9 %), vertidos incontrolados (un 7,3 %) y episodios de contaminación resultado del dragado de

puertos, accidentes de transporte, vertidos accidentales y otras casuísticas (un 5,8 %). En este

contexto, pese a los esfuerzos desarrollados en los últimos años, sigue siendo necesario obtener y

sistematizar la información sobre suelos contaminados, a fin de mejorar su gestión. Asimismo, debe

destacarse que existe cierta carencia de información sobre la herencia histórica de contaminación del

suelo.

Por último, la contaminación por nitratos se localiza mayoritariamente en las principales zonas de

producción agraria: llanura de Lleida, La Conca de Barberà, la Cataluña Central, Osona, El Baix Ter,

La Selva, la zona fluviodeltaica del Fluvià-Muga, El Maresme, El Vallès Oriental, El Garraf, El Camp

de Tarragona y la sierra de Prades-Alt Francolí. Aun considerando las medidas desarrolladas por los

distintos organismos de la Generalitat de Catalunya para reducir esta contaminación, resulta

necesaria la adopción de actuaciones adicionales.

11.5. El sector de la gestión de residuos en Cataluña33

Pese a la disminución en la generación de residuos, existen cerca de novecientas empresas gestoras

de residuos, que constituyen un importante sector económico (aportan el 6 % del PIB catalán anual,


80

que representa unos 12.000 millones de euros anuales). Desde el 2008, a pesar de la crisis, este

sector ha experimentado un crecimiento en cuanto al número de empresas del orden del 25 % (cerca

de doscientas empresas). Respecto a su estructura, debe destacarse que un 93,9 % de estas

empresas tienen menos de 50 asalariados.

Al número de empresas habría que añadir las dedicadas el transporte de residuos (más de 2.900

empresas inscritas en el registro de transportistas), a la fabricación de maquinaria para la recogida y

tratamiento de residuos, así como todas las actividades de servicios, ingeniería y consultoría

asociadas al sector. En este sentido, en el 2009, último año para el que se dispone de datos, el sector

en su conjunto empleaba a 17.061 trabajadores, siendo el principal sector de las industrias

ambientales de Cataluña (un 41 % de las empresas de este sector pertenecían a la gestión de

residuos)34

.

En este contexto, el sector tiene un potencial de desarrollo importante a través de la exportación de

su experiencia de gestión, y del desarrollo tecnológico que desde algunas empresas se ha llevado a

cabo en los últimos años. Este potencial se ve favorecido por el crecimiento previsto por el sector de

la gestión y tratamiento de residuos a escala mundial durante las próximas décadas. De acuerdo con

el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), el mercado global de los

residuos, desde la recogida hasta el reciclaje, se estima en 410.000 millones de euros. En este

sentido, según dicha organización, entre el 2011 y el 2050 se invertirán 143.000 millones de dólares

en la gestión de residuos, lo que generará entre 25 y 26 millones de puestos de trabajo a escala

mundial para el año 2050.

12. PROGNOSIS DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS EN CATALUÑA

La evolución futura de la economía incidirá sobre la producción industrial (y la generación de residuos

asociada) y sobre las posibilidades de vida de los ciudadanos (consumo, desarrollo, etc.). Por lo

tanto, incidirá sobre la generación per cápita de residuos municipales y de residuos de la construcción

y demolición. A fin de elaborar los escenarios de prognosis del PRECAT20 se ha partido de la

definición de tres escenarios económicos, a partir de los que se han determinado distintos escenarios

de generación de residuos industriales, de evolución de la población, de generación de residuos

municipales y de generación de residuos de la construcción y demolición.

Cabe considerar que estos escenarios contemplan la evolución futura de la generación de residuos si

no se aplicaran las actuaciones previstas en el presente programa, por lo que el desarrollo de

34 Estudi i directori del sector econòmic del medi ambient a Catalunya 2010. Fundació Fòrum Ambiental, 2010.

81

actuaciones sobre estos escenarios base es el que debe permitir la consecución de los objetivos

definidos en los capítulos 13 y 14.

Figura 33. Esquema de los escenarios de prognosis del PRECAT20

Los tres escenarios elaborados se han complementado con un cuarto escenario de generación, que

considera una evolución tendencial de la generación de residuos municipales en el marco de un

escenario de crisis económica similar al considerado en el peor de los escenarios económicos

contemplados.

12.1. Características de los escenarios de prognosis considerados

Las siguientes tablas recogen resumidamente las características de los escenarios de evolución de la

economía catalana definidos, que van desde una prolongación de la recesión hasta una consecución

más rápida del crecimiento económico. El escenario B es el que se ha considerado como escenario

base del programa.

82

Tabla 21. Premisas para la definición de los escenarios de prognosis del PRECAT20

83

El anexo 10 recoge de una forma más extensa las premisas que se han utilizado para la definición de

estos escenarios, así como los cálculos que se han seguido para la estimación de la generación de

residuos en cada uno de ellos. Este mismo anexo incluye, también, una evaluación de las

necesidades infraestructurales para la gestión de los residuos municipales, industriales y de la

construcción y demolición. Asimismo, este anexo evalúa las necesidades, considerando las tipologías

de infraestructuras existentes. En este sentido, debe destacarse la aparición de nuevas tecnologías

para la obtención de recursos a partir de los residuos como la minería de vertederos o la obtención de

combustibles utilizables en la automoción a partir de residuos ricos en carbono (a través de técnicas

84

de gasificación, craqueo, etc.). Tal y como se recoge en los capítulos 13 y 14, el presente programa

prevé estar atento a la evolución de estas tecnologías, para fomentar su implantación en Cataluña.

85

12.2. Previsiones de generación de residuos en cada uno de los escenarios de

prognosis

Atendiendo a las características descritas, la generación de residuos en los tres escenarios sería la

que se indica en los siguientes capítulos.

12.2.1. Escenario tendencial

Según el escenario tendencial, hasta 2020 deberían gestionarse en Cataluña 71,6 millones de

toneladas de residuos; de estos, un 39 % serían de origen industrial, un 43 % de origen municipal y

un 18 % procedentes de la actividad constructiva. En el año 2020 se generarían un 9,7 % menos de

residuos que los existentes en el año 2013. Este es el escenario que se ha utilizado en el Plan

Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña.

Figura 34. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario tendencial

12.2.2. Escenario A

Según el escenario A, hasta 2020 deberían gestionarse en Cataluña 73,4 millones de toneladas de

residuos; de estos, un 41 % serían de origen industrial, un 41 % de origen municipal y un 17 %

procedentes de la actividad constructiva. En el año 2020 se generarían un 3,8 % menos residuos que

los existentes en el año 2013.

86

Figura 35. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario A

12.2.3. Escenario B

Según el escenario B, considerado como escenario base del programa, durante el periodo 2013-2020

deberían gestionarse en Cataluña 82 millones de toneladas de residuos; de estos, un 41 % serían de

origen industrial, un 39 % de origen municipal y un 19 % procedentes de la actividad constructiva. En

el año 2020 se generarían un 9,1 % más de residuos que los existentes en el año 2013.

Figura 36. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario B

87

12.2.4. Escenario C

Según el escenario C, hasta 2020 deberían gestionarse en Cataluña 91 millones de toneladas de

residuos; de estos, un 44 % serían de origen industrial, un 37 % de origen municipal y un 19 %

procedentes de la actividad constructiva. En el año 2020 se generarían un 28 % más de residuos que

los existentes en el año 2013.

Figura 37. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario C

88

13. OBJETIVO GENERAL

El objetivo del PRECAT20 es el siguiente:

14. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

El presente capítulo recoge los objetivos estratégicos que vehicularán la gestión de los residuos en

Cataluña hasta 2020.

1. Potenciar la visión de los residuos como recursos

2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos

3. Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable

4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización

5. Fomentar la preparación para la reutilización de residuos

6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de la economía circular y baja en carbono

7. Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables

8. Impulsar el sector catalán de los residuos como un referente técnico, económico y legal

9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña

10. Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos

Determinar la estrategia de actuación de la Generalitat de Catalunya en materia de

prevención y de gestión de residuos hasta el año 2020, bajo la perspectiva de contribuir a la

obtención y al uso eficiente de los recursos y favorecer el desarrollo de una economía

circular y baja en carbono, que a la vez sea competitiva y generadora de nuevas

actividades.

89

En este contexto, para cada uno de los distintos objetivos estratégicos se han definido distintos

objetivos parciales que se indican a continuación. Cada uno de estos objetivos parciales cuenta con

un código numérico para poder relacionarlos con las actuaciones que permitirán su consecución

(véase el capítulo 15).


Objetivos de carácter general

[1a.1] Difundir la visión de los residuos como recursos entre los diferentes espacios de

actividad de la sociedad catalana.

[1a.2] Contribuir a la obtención de recursos de los residuos, preferentemente materiales,

estratégicos para la economía catalana.

[1a.3] Impulsar y desarrollar la simbiosis industrial, mediante el estímulo de la implicación del

sector privado y el fomento de instrumentos de gestión eficientes.

[1a.4] Mejorar el conocimiento sobre todo el ciclo de los recursos materiales y energéticos para

maximizar la contribución de los residuos a este ciclo.

[1a.5] Explorar la recuperación de recursos materiales valorizables existentes en los depósitos

controlados de Cataluña mediante técnicas de minería de vertederos.

[1a.6] Transmitir a la ciudadanía, en coordinación con el ámbito local, la necesidad de adoptar

estilos de vida y hábitos de consumo responsables que favorezcan la prevención de residuos y

su correcta gestión.

[1a.7] Impulsar que el sector económico, incluido el sector de residuos, incorpore la lógica de

los residuos como recursos al máximo nivel de eficiencia.

2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a

la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al

uso de recursos


[2a.1] Reducir el impacto de la huella de carbono asociada a la gestión de residuos y al uso de

los recursos en Cataluña en un 30 % respecto al existente en el año 2012.

90

[2a.2] Tener en cuenta el análisis de ciclo de vida (ACV) y, en particular, la huella de carbono35

en la gestión de residuos, de forma que se prioricen las soluciones con menores emisiones de

gases de efecto invernadero.

[2a.3] Incrementar, como mínimo, al 60 % la eficiencia de captación de biogás en los depósitos

controlados de Cataluña y maximizar su valorización energética.

[2a.4] Mejorar la eficiencia energética tanto en las instalaciones de gestión de residuos como

en el resto de etapas de la gestión de los residuos.

[2a.5] Considerar todos los demás impactos relevantes (transferencia de contaminantes entre

los diferentes vectores ambientales, impacto odorífero, etc.) asociados al transporte y la gestión

de residuos.

[2a.6] Evitar todo tipo de vertido incontrolado de residuos sobre cualquier medio (suelo, agua —

continental o marina—), incidiendo especialmente en los desechos marinos (marine litter).



[3a.1] Seguir impulsando la aplicación adecuada en el suelo de residuos orgánicos para

incrementar los contenidos de materia orgánica de los suelos de Cataluña, con el objetivo de

producir un beneficio para la agricultura o una mejora medioambiental de los suelos.

[3a.2] Identificar y caracterizar la totalidad de las actividades potencialmente contaminantes del

suelo, y avanzar en la prevención de la contaminación del suelo y en la reducción del número

de emplazamientos que se encuentran efectivamente contaminados.

[3a.3] Profundizar en la mejora de la gestión de situaciones específicas que pueden contribuir a

la contaminación del suelo.

[3a.4] Fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación en procesos de

descontaminación de suelos.

[3a.5] Racionalizar la extracción de recursos del suelo siempre y cuando estos puedan

obtenerse, de forma técnica y económicamente viable, a partir de los residuos.

35 Entendida como la diferencia entre las emisiones de gases de efecto invernadero generadas, y las evitadas o reducidas en

un proceso; se expresa en unidades de CO2 equivalente.

91

4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente,

de la reutilización


[4a.1] Reducir de forma efectiva la generación primaria total de residuos de Cataluña,

municipales, industriales y de la construcción, y concretamente alcanzar en el año 2020 un

15 % de la reducción en peso de la generación de residuos respecto a la existente en el año

2010.

[4a.2] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos específicos de reducción de la

generación por flujos o sectores específicos, globales o relativos a magnitudes poblacionales,

económicas o de otro tipo.

[4a.3] Incrementar el conocimiento entre la población de la oferta existente de productos

reutilizables o de segunda mano.

[4a.4] Promover la adopción de estrategias de ecodiseño para productos y servicios.

[4a.5] Fomentar la prolongación de la vida útil de los productos, incidiendo específicamente en

la lucha contra la obsolescencia programada y la obsolescencia percibida.

[4a.6] Incentivar económicamente las buenas prácticas de prevención de residuos.

Objetivos específicos por flujo material

Flujo material Descripción del objetivo

Residuos orgánicos

biodegradables (despilfarro

alimentario)

[4b.1] Reducir en el año 2020 en un 50 % el despilfarro alimentario respecto a

los niveles existentes en el año 2010 en los ámbitos de la distribución al por

menor, la restauración, el catering y el doméstico.

[4b.2] Establecer, antes de finales del 2016, un objetivo de reducción del

despilfarro alimentario en los sectores primario y agroalimentario, incluida la

distribución al por mayor.

92


Envases

(bolsas comerciales de un

solo uso, de plástico no

compostable36

)

[4b.3] Reducir para el año 2016, respecto a los niveles del 2007, las bolsas

comerciales, con asas, de un solo uso, de plástico no compostable:

o En un 90 % en el ámbito del comercio de gran distribución.

o En un 50 % en el ámbito del comercio urbano.

[4b.4] Reducir, para el año 2020, respecto a los niveles del 2007, un 90 % de

la totalidad de bolsas comerciales, con asas, de un solo uso, de plástico no

compostable y de todos los formatos comerciales.

[4b.5] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos de reducción de la

generación de bolsas comerciales, sin asas, de un solo uso, de plástico no

compostable.

Envases

[4b.6] Objetivos para el año 201537

de reutilización de envases empleados en

el canal HORECA:

o Aguas envasadas: reutilización de un 60 % de los envases.

o Cerveza: reutilización de un 80 % de los envases.

o Bebidas refrescantes: reutilización de un 80 % de los envases.

o Vino: reutilización de un 50 % de los envases.

[4b.7] Objetivos para el año 2015 de reutilización de envases empleados en

canales de consumo diferentes del canal HORECA: reutilización de un 15 % de

los envases38

.

Envases

(bandejas de un solo uso)

[4b.8] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos de reducción de la

generación de bandejas de un solo uso en la distribución comercial.

Neumáticos fuera de uso

[4b.9] Reducir en un 8 % la generación de neumáticos fuera de uso para el

año 2015, incluyendo la reutilización de neumáticos (segunda mano)39

.


36 El término compostable debe entenderse referido al cumplimiento de la normativa UNE-EN 13432.

37 Este objetivo proviene del Plan Nacional Integrado de Residuos.



93


[5a.1] Desarrollar y consolidar mercados funcionales y con capacidad de absorción para

productos procedentes de la preparación para la reutilización, incidiendo especialmente en los

aspectos relativos a la calidad de los productos comercializados.

[5a.2] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos cuantitativos generales o para

determinados sectores relativos a la preparación para la reutilización en Cataluña.



RAEE

[5b.1] En el año 2020, un 5 % en peso de los aparatos eléctricos y

electrónicos introducidos en el mercado a lo largo de los tres años precedentes

se destinarán a preparación para la reutilización.

Neumáticos fuera de uso [5b.2] Alcanzar un 20 % de neumáticos fuera de uso recauchutados para el

año 2015.

6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización

material, desde una óptica de la economía circular y baja en carbono


[6a.1] Desarrollar y consolidar mercados de materias primas secundarias funcionales y con

capacidad de absorción, incidiendo especialmente en los aspectos relativos a la calidad de los

productos comercializados.

Mejorar la calidad de los residuos recogidos selectivamente para incrementar la calidad y el

valor de los materiales reciclados.

o [6a.2] Incrementar la calidad de la recogida selectiva de la FORM, para alcanzar en el

año 2020 un nivel de impropios inferior al 10 % en peso.

o [6a.3] Incrementar la calidad de la recogida selectiva de los envases ligeros, para

alcanzar en el año 2016 un nivel de impropios inferior al 25 % en peso.

o [6a.4] Establecer, antes de finalizar el año 2016, el objetivo de calidad de la recogida

selectiva de los envases ligeros que debe alcanzarse en el año 2020.

[6a.5] Alcanzar unos niveles mínimos de valorización global (material y energética) en el año

2020 de un 65 % de los residuos generados en Cataluña.

Objetivos respecto a los residuos de procedencia municipal para el año 2020:

o [6a.6] Incrementar la recogida selectiva bruta de los residuos municipales hasta un

nivel mínimo del 60 % respecto a los residuos generados.

94

o [6a.7] Alcanzar, en conjunto, como mínimo el 55 % en peso de residuos domésticos y

comerciales destinados a preparación para la reutilización y el reciclaje para las

fracciones papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos y otras fracciones reciclables.

o [6a.8] Alcanzar unos niveles mínimos de valorización global (material y energética) en

el año 2020 de un 70 % de los residuos municipales generados en Cataluña.

Objetivos respecto a los residuos de procedencia industrial para el año 2020:

o [6a.9] Alcanzar, como mínimo, el 64 % en peso de preparación para la reutilización y

valorización material de los residuos industriales.

o [6a.10] Alcanzar unos niveles mínimos de valorización40

efectiva global (material y

energética) en el año 2020 de un 70 % de los residuos industriales generados en

Cataluña.

o [6a.11] Coordinar las sinergias entre las políticas de gestión de residuos y las

políticas energéticas en el marco del PRECAT 2013-2020 y del Plan de la Energía y

Cambio Climático 2012-2020.

[6a.12] Alcanzar unos niveles mínimos de valorización global en el año 2020 de un 75 % de los

residuos de construcción y demolición generados en Cataluña41

.

[6a.13] Adaptar las instalaciones de incineración de residuos municipales actualmente

existentes para que la operación actual pase de considerarse eliminación a valorización

energética.


Flujo material Descripción de los objetivos en materia de recogida selectiva y valorización

Pilas, acumuladores y

baterías

[6b.1] A partir del 31 de diciembre del 2015 se recogerán selectivamente, como

mínimo, el 45 % de los residuos de pilas y acumuladores portátiles42

.

[6b.2] A partir del 31 de diciembre del 2020 se recogerán selectivamente, como

mínimo, el 55 % de los residuos de pilas y acumuladores portátiles.

40 Cabe mencionar que los valores registrados en el año 2012 como valorización (en torno al 80 %) deben entenderse como

destino a valorización y no propiamente como valorización.

41 Se excluyen los materiales en estado natural definidos en la categoría 170504 de la lista de residuos.

42 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 15 del Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la

gestión ambiental de sus residuos.

95


RAEE

[6b.3] Hasta el año 2016, recogida selectiva mínima de 4 kg/hab./año de estos

residuos, o bien la media de los RAEE recogidos en los últimos tres años

(mayor valor de estas dos opciones)43

.

[6b.4] A partir del 2016, 45 % en peso expresado en porcentaje de los aparatos

eléctricos y electrónicos introducidos en el mercado a lo largo de los tres años

precedentes44

.

[6b.5] A partir del 2019, 65 % en peso expresado en porcentaje de los aparatos

eléctricos y electrónicos introducidos en el mercado a lo largo de los tres años

precedentes, o el 85 % de los RAEE generados45

.

Residuos minerales, papel,

metales, plásticos, vidrio y

madera (procedentes de la

construcción y demolición)

[6b.6] Fomentar la aplicación de los criterios de selección en origen previstos en

el Decreto 89/2010 y en el Real Decreto 105/2008 para la separación en

materiales pétreos y no pétreos, así como de los residuos de hormigón, ladrillos,

tejas, materiales cerámicos, papel y cartón, metales, plásticos, vidrio y madera

de las actividades de la construcción y demolición cuando se supere la siguiente

generación en la obra46

:

o Hormigón: 80 toneladas.

o Tejas, ladrillos y materiales cerámicos: 40 toneladas.

o Metales: 2 toneladas.

o Vidrio: 1 tonelada.

o Madera: 1 tonelada.

o Papel y cartón: 0,5 toneladas.

o Plásticos: 0,5 toneladas.

Residuos textiles [6b.7] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos de recogida selectiva de

los residuos textiles y calzado respecto a los residuos generados.

Residuos de aceites

vegetales

[6b.8] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos de recogida selectiva de

los residuos de aceites vegetales respecto los residuos generados.

Papel y cartón [6b.9] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos de papel y

cartón generados en Cataluña se valorizarán.

Plástico [6b.10] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos de plástico

generados en Cataluña se valorizarán.

Metales [6b.11] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos metálicos


43 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 de la Directiva 2012/19/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio

del 2012, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.

44 Íd.

45 Íd.

46 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y

gestión de los residuos de construcción y demolición.

96


Vidrio [6b.12] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos de vidrio


Residuos minerales

[6b.13] En el año 2020 se habrá desarrollado el mercado del árido reciclado

para facilitar que la totalidad de su producción sea absorbida en aplicaciones en

Cataluña.

Residuos orgánicos

biodegradables

[6b.14] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos orgánicos

biodegradables generados en Cataluña se valorizarán.

Envases

[6b.15] En el año 2020, al menos el 75 % en peso de los envases generados se

valorizarán.

El año 2020, se alcanzarán, como mínimo, los siguientes niveles de valorización

en peso en función del material de envasado:

o [6b.16] Papel y cartón: 80 %.

o [6b.17] Metales: 80 %.

o [6b.18] Vidrio: 80 %.

o [6b.19] Plástico: 50 %.

o [6b.20] Madera: 70 %.

Vehículos fuera de uso

[6b.21] A partir del 1 de enero del 2015, reutilización y reciclaje de un mínimo

del 85 % en peso47

.

[6b.22] A partir del 1 de enero del 2015, reutilización y valorización de un

mínimo del 95 % en peso48

.

RAEE [6b.23] Véase la tabla 42 del anexo legislativo49

.


[6b.24] En el año 2015 se valorizará materialmente, al menos, el 55 % en peso

de los neumáticos fuera de uso50

.


de los neumáticos fuera de uso.


de los neumáticos fuera de uso.

Aceites minerales y

sintéticos usados

[6b.27] Garantizar la continuidad de la regeneración al 100 %, siguiendo las

mejores técnicas disponibles, de los aceites minerales y sintéticos usados de

carácter regenerable.

47 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 de la Directiva 2000/53/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de

septiembre del 2000, relativa a los vehículos al final de su vida útil.

48 Íd.

49 De acuerdo con lo dispuesto en el anexo V de la Directiva 2012/19/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio

del 2012, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.


97


Residuos textiles

[6b.28] En el año 2016 se valorizará, al menos, el 85 % de los residuos textiles y

de calzado recogidos selectivamente en Cataluña.

[6b.29] En el año 2020 se valorizará, al menos, el 95 % de los residuos textiles y

de calzado recogidos selectivamente en Cataluña.



[7a.1] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos cuantitativos graduales de limitación de

entrada de residuos valorizables en depósitos controlados.

[7a.2] Establecer, antes de finales del 2016, el contenido máximo de materiales biodegradables

—con actividad latente potencialmente generadora de gases de efecto invernadero— de los

residuos y rechazos de tratamiento de residuos destinados a depósito controlado, así como los

indicadores y metodologías que permitan verificar su evolución.

[7a.3] Asegurar, en el año 2020, un tratamiento del 100 % de los residuos antes de su destino a

depósito controlado, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 16.2 del Decreto Legislativo

1/2009, de 21 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de los

Residuos.

[7a.4] Asegurar que, territorialmente, la capacidad de eliminación de residuos se ajusta en todo

momento a las previsiones existentes, teniendo en cuenta los márgenes de garantía de servicio

y la minimización de los impactos.



Residuos orgánicos

biodegradables

[7b.1] Objetivos de reducción de entrada de residuos municipales

biodegradables en depósitos controlados respecto a la generación de estos en

el año 1995.

16/07/2016: 35 % en peso51

Neumáticos fuera de uso [7b.2] Seguirá vigente la prohibición de entrada de neumáticos fuera de uso en

depósitos controlados52

.

51 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 de la Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al

vertido de residuos, y el artículo 5 del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de

residuos mediante depósito en vertedero.

52 Íd.

98


Residuos mezclados

(fracción resto)

[7b.3] En el año 2018 la totalidad de la fracción resto generada en Cataluña

recibirá un tratamiento que permita la estabilización de la materia orgánica que

contenga, con recuperación, en la medida de lo posible, de los materiales

valorizables.

8. Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal


[8a.1] Establecer políticas de impulso al tejido empresarial vinculado a la gestión de residuos.

[8a.2] Incrementar el conocimiento a escala internacional del modelo catalán de gestión de

residuos, basado en la máxima prevención y recuperación de residuos, y en el fortalecimiento

del sector empresarial de gestión de residuos.

[8a.3] Revalorizar la experiencia en materia de gestión de residuos acumulada tanto por la

Administración pública como por el sector privado.

[8a.4] Apoyar la internacionalización del sector de los residuos.

[8a.5] Alcanzar una posición pionera en la investigación e innovación en relación con los

residuos y el uso eficiente de los recursos.

[8a.6] Condicionar el traslado de residuos a instalaciones de valorización de residuos fuera de

Cataluña a que el nivel de valorización en estas instalaciones sea equivalente o superior al que

se pueda obtener en Cataluña.

[8a.7] Prevenir la gestión ilegal o alegal de los residuos, con especial atención a la potencial

afectación sobre las personas y el medio.

[8a.8] Asegurar que los sistemas de responsabilidad ampliada del productor se aplican a la

totalidad de los productos afectados para cada sistema.

[8a.9] Promover la certificación ambiental de las instalaciones de gestión de residuos, tanto

públicas como privadas.

[8a.10] Impulsar la simplicidad de los trámites asociados a la gestión de los residuos.

[8a.11] Reconocer y potenciar la actividad de las empresas de economía social como motor de

generación de tejido empresarial en determinados espacios de la gestión de recursos y

residuos (preparación para la reutilización, valorización, etc.).

99

9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades

territoriales, económicas y técnicas de Cataluña


[9a.1] Desarrollar el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos

Municipales de Cataluña, estableciendo ámbitos de gestión que permitan la concurrencia

pública y privada.

[9a.2] Avanzar en la corresponsabilidad en cuanto a la financiación de las infraestructuras de

gestión de residuos municipales.

[9a.3] Reforzar la versatilidad de las instalaciones de gestión de residuos ante los cambios en

las necesidades de tratamiento.

[9a.4] Posibilitar una adaptación del modelo de gestión y las tipologías de instalaciones a las

características territoriales de cada área.

[9a.5] Favorecer el desarrollo y la implantación de tecnologías que permitan mejorar la gestión

de los residuos.

[9a.6] Facilitar vías para el desarrollo de tecnologías para la obtención y el uso de combustibles

alternativos o materias precursoras de productos (metanol, etanol, diésel, etc.) a partir de

rechazos y residuos que han agotado su potencial de valorización material.

[9a.7] La planificación de las infraestructuras de residuos de la construcción y demolición

(RCD) se ajustará a los siguientes criterios (anexo 16):

o En cuanto a los depósitos controlados de RCD, la distribución de los depósitos

controlados de RCD en Cataluña seguirá las previsiones del Decreto 89/2010, de 29

de junio, por el que se aprueba el Programa de Gestión de Residuos de la

Construcción de Cataluña (PROGROC), se regula la producción y gestión de los

residuos de la construcción y demolición, y el canon sobre la deposición controlada

de los residuos de la construcción.

o En cuanto a las plantas de valorización de RCD, la planificación de instalaciones de

valorización de RCD se limitará a las que se ubiquen en depósitos controlados de

RCD o en suelo que urbanísticamente esté calificado como industrial.

[9a.8] La planificación de las infraestructuras de residuos en cuanto a los depósitos

controlados de clase II se ajustará a los criterios definidos en el anexo 17, en cuanto a la

admisión a trámite de las solicitudes correspondientes a nuevos depósitos controlados y

ampliaciones de la capacidad de depósitos controlados existentes.

100



[10a.1] Favorecer la transparencia en relación con los costes de gestión de residuos.

[10a.2] Impulsar la implantación efectiva de sistemas de pago por generación, especialmente a

escala doméstica y comercial

[10a.3] Repercutir los costes de la gestión de residuos sobre sus generadores de forma directa

o a través de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor.

[10a.4] Velar para que se visualice e internalice la totalidad de los costes asociados a la gestión

de los residuos, incluidas las amortizaciones, coste de transporte, costes de explotación y

mantenimiento, costes ambientales, etc.

[10a.5] Impulsar la eficiencia económica en la gestión de los residuos, tanto por parte de las

administraciones públicas como de las actividades empresariales.

[10a.6] Impulsar el empleo de instrumentos de fiscalidad ambiental para contribuir a la mejora

de la gestión de los residuos y el uso eficiente de los recursos.

[10a.7] Impulsar procesos de participación ciudadana en el ámbito de la prevención y la gestión

de residuos.

101

Finalizada la exposición de objetivos específicos vinculados a cada uno de los diez objetivos

estratégicos, se considera oportuno visualizar los objetivos de forma conjunta, agregados por flujos,

en relación con los plazos temporales previstos para su cumplimiento (véase la tabla 23).

Tabla 22. Objetivos específicos, agrupados por flujos, en relación con los plazos temporales previstos para su

cumplimiento y su vinculación legislativa o de planificación

Por otra parte, también resulta de interés exponer qué agentes están más estrechamente vinculados

con cada uno de los objetivos específicos planteados, tal y como se recoge en la tabla 24.

Flujo2013 o

anterior2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Objetivos generales

(4a.2)

(5a.2)

(7a.1)

(2a.1)

(2a.3)

(3a.2)

(4a.1)

(6a.5)

(6a.6)

(6a.7)

(6a.8)

(6a.9)

(6a.10)

(7a.3)

Residuos de papel y cartón(6b.9)

(6b.16)

Residuos de vidrio(4b.6)

(4b.7)

(6b.12)

(6b.18)

Residus de plástico(4b.3)

(4b.5)

(6b.10)

(6b.19)

(4b.4)

Residuos metálicos(6b.11)

(6b.17)

(7b.1)

(4b.2)

(6b.8)

Residuos de madera (6b.20)

Envases

(4b.6)

(4b.7)

(4b.3)

(4b.5)

(4b.8)

(6a.3)

(6a.4)

(4b.4)

(6b.15)

(6b.16)

(6b.17)

(6b.18)

(6b.19)

(6b.20)

Hidrocarburos y residuos

carbonosos(6b.27)

(6b.1)

(6b.23)

Neumáticos (7b.2)

(4b.9)

(5b.2)

(6b.24)

(6b.25) (6b.26)

Residuos minerales y escorias (6b.6)(6a.12)

(6b.13)

Residuos textiles(6b.7)

(6b.28)(6b.29)

Vehículos fuera de uso(6b.21)

(6b.22)

Residuos mezclados (7a.2) (7b.3)

(6b.5)(5b.1)

(6b.2)

PRECAT20

LEGISLACIÓN / PLANIFICACIÓN ESTADO

ESPAÑOL

LEGISLACIÓN / PLANIFICACIÓN EUROPA

Objetivos aplazados

Pilas, acumuladores y residuos con

mercurio

RAEE y derivados

(6b.3)

(6b.4)(6b.23)

REVISIÓN

PRECAT20

FINAL

PRECAT20


SANDACH

(4b.1)

(6a.2)

(6b.14)

102

Tabla 23. Vinculación de los objetivos con los distintos agentes de la gestión de residuos

Ciu

dad

anía

en

gen

eral

Ente

s Lo

cale

s

Ente

s

Sup

ralo

cale

s

AR

C

Dep

arta

men

tos

Gen

eral

itat

Cat

.

MA

GR

AM

A

Emp

resa

s

Pro

du

cto

ras

Emp

resa

s

Ges

tora

s

Tran

spo

rtis

tas

Co

legi

os

e

inst

itu

tos

Un

iver

sid

ades

Cen

tro

s d

e

inve

stig

ació

n

Gru

po

s

Am

bie

nta

lista

s

ON

G's

Aso

ciac

ion

es

con

sum

ido

res

[1a.1]

[1a.2]

[1a.3]

[1a.4]

[1a.5]

[1a.6]

[1a.7]

[2a.1]

[2a.2]

[2a.3]

[2a.4]

[2a.5]

[2a.6]

[3a.1]

[3a.2]

[3a.3]

[3a.4]

[3a.5]

[4a.1]

[4a.2]

[4a.3]

[4a.4]

[4a.5]

[4a.6]

[4b.1]

[4b.2]

[4b.3]

[4b.4]

[4b.5]

[4b.6]

[4b.7]

[4b.8]

[4b.9]

[5a.1]

[5a.2]

[5b.1]

[5b.2]

2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio

climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos


4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización


Administraciones Economía Educación e invest. Otros


103

Tabla 24. Vinculación de los objetivos con los distintos agentes de la gestión de residuos (cont.)

Ciu

dad

anía

en

gen

eral

Ente

s Lo

cale

s

Ente

s

Sup

ralo

cale

s

AR

C

Dep

arta

men

tos

Gen

eral

itat

Cat

.

MA

GR

AM

A

Emp

resa

s

Pro

du

cto

ras

Emp

resa

s

Ges

tora

s

Tran

spo

rtis

tas

Co

legi

os

e

inst

itu

tos

Un

iver

sid

ades

Cen

tro

s d

e

inve

stig

ació

n

Gru

po

s

Am

bie

nta

lista

s

ON

G's

Aso

ciac

ion

es

con

sum

ido

res

[6a.1]

[6a.2]

[6a.3]

[6a.4]

[6a.5]

[6a.6]

[6a.7]

[6a.8]

[6a.9]

[6a.10]

[6a.11]

[6a.12]

[6a.13]

[6b.1]

[6b.2]

[6b.3]

[6b.4]

[6b.5]

[6b.6]

[6b.7]

[6b.8]

[6b.9]

[6b.10]

[6b.11]

[6b.12]

[6b.13]

[6b.14]

[6b.15]

[6b.16]

[6b.17]

[6b.18]

[6b.19]

[6b.20]

[6b.21]

[6b.22]

[6b.23]

[6b.24]

[6b.25]

[6b.26]

[6b.27]

[6b.28]

[6b.29]

[7a.1]

[7a.2]

[7a.3]

[7a.4]

[7b.1]

[7b.2]

[7b.3]

6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de

economía circular y baja en carbono



104

Tabla 24. Vinculación de los objetivos con los distintos agentes de la gestión de residuos (cont.)

Ciu

dad

anía

en

gen

eral

Ente

s Lo

cale

s

Ente

s

Sup

ralo

cale

s

AR

C

Dep

arta

men

tos

Gen

eral

itat

Cat

.

MA

GR

AM

A

Emp

resa

s

Pro

du

cto

ras

Emp

resa

s

Ges

tora

s

Tran

spo

rtis

tas

Co

legi

os

e

inst

itu

tos

Un

iver

sid

ades

Cen

tro

s d

e

inve

stig

ació

n

Gru

po

s

Am

bie

nta

lista

s

ON

G's

Aso

ciac

ion

es

con

sum

ido

res

[8a.1]

[8a.2]

[8a.3]

[8a.4]

[8a.5]

[8a.6]

[8a.7]

[8a.8]

[8a.9]

[8a.10]

[8a.11]

[9a.1]

[9a.2]

[9a.3]

[9a.4]

[9a.5]

[9a.6]

[9a.7]

[9a.8]

[10a.1]

[10a.2]

[10a.3]

[10a.4]

[10a.5]

[10a.6]

[10a.7]

8. Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal

9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y

técnicas de Cataluña



105

15. ACTUACIONES QUE SE IMPULSARÁN PARA LA CONSECUCIÓN DE LOS

OBJETIVOS

Para dar cumplimiento a los objetivos recogidos en el capítulo anterior, se han definido un total de

149 actuaciones que deben desarrollarse durante el periodo de vigencia del PRECAT20.

La tabla 25 recoge la lista de actuaciones en relación con los flujos de residuos —primarios y

secundarios— vinculados. La tabla 26 muestra la lista de actuaciones en relación con la jerarquía de

gestión de residuos. Asimismo, la tabla 27 facilita la localización de las actuaciones mediante una

tabla cruzada de los flujos de residuos —primarios y secundarios— y la jerarquía de gestión de

residuos.

Particularmente, las tablas 26 y 27 ofrecen la información sobre cuáles de las medidas o actuaciones

previstas en el programa se refieren a la prevención. Como en todos los casos, las fichas

correspondientes a dichas propuestas, presentadas en el anexo 13, ofrecen información detallada

que incluye, entre otros aspectos, la planificación temporal de cada una de ellas.

En este sentido, la tabla 28 recoge la lista de estas actuaciones, identificando los objetivos sobre los

que tendrán una mayor incidencia. Se ha destacado en negrita, para cada una de ellas, el código del

objetivo sobre el que se espera tenga una mayor afectación.

La descripción de cada una de las actuaciones previstas, así como información adicional respecto a

estas, puede consultarse en el anexo 13. Asimismo, para su calendarización se han tenido en cuenta,

además de aspectos técnicos y económicos, los efectos ambientales de cada una de las actuaciones

evaluadas en el informe de sostenibilidad ambiental del programa. En este sentido, el anexo 14

recoge la clasificación de las distintas actuaciones desde una óptica ambiental

Por otra parte, en caso de aplicar el conjunto de actuaciones que prevé el PRECAT20 y de alcanzar

sustancialmente los objetivos que se plantean, se estima que, de forma agregada, se estaría

contribuyendo a la creación de entre 4.000 y 7.400 nuevos puestos de trabajo (directos e indirectos).

Además, de acuerdo con un estudio recientemente publicado por la Unión Europea53

, la mejora en la

gestión de los residuos y el uso eficiente de los recursos, en el caso de consecución total de los

53 De acuerdo con el estudio Implementing EU Waste Legislation for Green Growth [BIO Intelligence Service (2011),

Implementing EU Waste Legislation for Green Growth, informe final elaborado para la DG Medio Ambiente de la Comisión

Europea], la consecución de los objetivos establecidos en las distintas directivas europeas sobre residuos incrementaría la

actividad económica en el ámbito la gestión y el reciclaje de residuos en 42.000 millones de euros anuales y permitiría generar

más de 400.000 nuevos puestos de trabajo en toda Europa.

106

objetivos planteados, podría incrementar la economía inducida en, al menos, unos 385 millones de

euros anuales.

Asimismo, para la aplicación del PRECAT20, se considera necesario un balance adecuado entre las

necesidades del programa y los recursos humanos disponibles, reforzando en lo posible dichos

recursos, si se precisa, para la consecución de los objetivos planteados.

107

Tabla 24. Lista de actuaciones en relación con los flujos de residuos implicados

Actuaciones 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

ACT-001 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T







ACT-008

ACT-009


ACT-011

ACT-012




ACT-016

ACT-017

ACT-018

ACT-019

ACT-020

ACT-021

ACT-022


ACT-024

ACT-025

ACT-026

ACT-027

ACT-028

ACT-029

ACT-030

ACT-031

ACT-032

ACT-033

ACT-034

ACT-035

ACT-036

ACT-037

ACT-038


ACT-040

ACT-041



ACT-044

ACT-045



ACT-048

ACT-049

ACT-050

ACT-051



ACT-054

ACT-055

ACT-056

ACT-057

ACT-058

ACT-059

ACT-060

ACT-061

ACT-062

ACT-063

ACT-064


ACT-066




ACT-070

ACT-071

ACT-072

ACT-073

ACT-074

ACT-075

Flujos de residuos

T La actuación afecta a todos los flujos T La actuación afecta a todos los flujos, en especial a estos La actuación afecta solo a estos flujos

108

Tabla 25. Lista de actuaciones en relación con los flujos de residuos implicados (cont.)

Actuaciones 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

ACT-076

ACT-077

ACT-078

ACT-079

ACT-080


ACT-082

ACT-083

ACT-084


ACT-086

ACT-087

ACT-088

ACT-089

ACT-090

ACT-091

ACT-092

ACT-093

ACT-094

ACT-095

ACT-096

ACT-097

ACT-098

ACT-099

ACT-100

ACT-101

ACT-102

ACT-103

ACT-104

ACT-105

ACT-106

ACT-107

ACT-108


ACT-110


ACT-112

ACT-113

ACT-114

ACT-115











ACT-126

ACT-127

ACT-128

ACT-129

ACT-130

ACT-131


ACT-133

ACT-134

ACT-135

ACT-136

ACT-137

ACT-138

ACT-139

ACT-140

ACT-141

ACT-142

ACT-143

ACT-144

ACT-145

ACT-146

ACT-147

ACT-148

ACT-149

Total actuaciones 62 59 63 60 87 40 55 67 45 55 43 58 39 57 45 38 59 39 38 38 40 41

Flujos de residuos

T La actuación afecta a todos los flujos T La actuación afecta a todos los flujos, en especial a estos La actuación afecta solo a estos flujos

109

Tabla 25. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía a la que se vinculan

Act

uac

ión

Eco

dis

eñ

o

Pre

ven

ció

n

Re

uti

liza

ció

n

Me

rcad

o d

el r

eci

claj

e

Re

cogi

da

sele

ctiv

a

Pre

p r

eu

tili

zaci

ón

Val

ori

zaci

ón

Elim

inac

ión

Sue

los

con

tam

inad

os

Tran

sve

rsal

Act

uac

ión

Eco

dis

eñ

o

Pre

ven

ció

n

Re

uti

liza

ció

n

Me

rcad

o d

el r

eci

claj

e

Re

cogi

da

sele

ctiv

a

Pre

p r

eu

tili

zaci

ón

Val

ori

zaci

ón

Elim

inac

ión

Sue

los

con

tam

inad

os

Tran

sve

rsal

ACT-001 1 ACT-076 1

ACT-002 1 ACT-077 1

ACT-003 1 ACT-078 1

ACT-004 1 ACT-079 1

ACT-005 1 ACT-080 1

ACT-006 1 ACT-081 1

ACT-007 1 ACT-082 1

ACT-008 1 ACT-083 1

ACT-009 1 ACT-084 1

ACT-010 1 ACT-085 1

ACT-011 1 ACT-086 1

ACT-012 1 ACT-087 1

ACT-013 1 ACT-088 1

ACT-014 1 ACT-089 1

ACT-015 1 ACT-090 1

ACT-016 1 ACT-091 1

ACT-017 1 ACT-092 1

ACT-018 1 ACT-093 1

ACT-019 1 ACT-094 1

ACT-020 1 ACT-095 1

ACT-021 1 ACT-096 1

ACT-022 1 ACT-097 1

ACT-023 1 ACT-098 1

ACT-024 1 ACT-099 1

ACT-025 1 ACT-100 1

ACT-026 1 ACT-101 1

ACT-027 1 ACT-102 1

ACT-028 1 ACT-103 1

ACT-029 1 ACT-104 1

ACT-030 1 ACT-105 1

ACT-031 1 ACT-106 1

ACT-032 1 ACT-107 1

ACT-033 1 ACT-108 1

ACT-034 1 ACT-109 1

ACT-035 1 ACT-110 1

ACT-036 1 ACT-111 1

ACT-037 1 ACT-112 1

ACT-038 1 ACT-113 1

ACT-039 1 ACT-114 1

ACT-040 1 ACT-115 1

ACT-041 1 ACT-116 1

ACT-042 1 ACT-117 1

ACT-043 1 ACT-118 1

ACT-044 1 ACT-119 1

ACT-045 1 ACT-120 1

ACT-046 1 ACT-121 1

ACT-047 1 ACT-122 1

ACT-048 1 ACT-123 1

ACT-049 1 ACT-124 1

ACT-050 1 ACT-125 1

ACT-051 1 ACT-126 1

ACT-052 1 ACT-127 1

ACT-053 1 ACT-128 1

ACT-054 1 ACT-129 1

ACT-055 1 ACT-130 1

ACT-056 1 ACT-131 1

ACT-057 1 ACT-132 1

ACT-058 1 ACT-133 1

ACT-059 1 ACT-134 1

ACT-060 1 ACT-135 1

ACT-061 1 ACT-136 1

ACT-062 1 ACT-137 1

ACT-063 1 ACT-138 1

ACT-064 1 ACT-139 1

ACT-065 1 ACT-140 1

ACT-066 1 ACT-141 1

ACT-067 1 ACT-142 1

ACT-068 1 ACT-143 1

ACT-069 1 ACT-144 1

ACT-070 1 ACT-145 1

ACT-071 1 ACT-146 1

ACT-072 1 ACT-147 1

ACT-073 1 ACT-148 1

ACT-074 1 ACT-149 1

ACT-075 1

Total actuaciones 5 18 5 17 13 3 38 15 7 28

110

Tabla 26. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía y los flujos afectados

Flujo Ecodiseño Prevención ReutilizaciónMercado del

reciclaje

Recogida

selectiva

Preparación para

la reutilizaciónValorización Eliminación

Suelos

contaminadosTransversal

ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-077 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004

ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008

ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-088 ACT-014 ACT-110 ACT-010


ACT-044 ACT-069 ACT-134 ACT-076 ACT-015


ACT-048 ACT-125 ACT-148 ACT-116 a ACT-124

ACT-145 ACT-130

ACT-146 ACT-132

ACT-149






ACT-045 ACT-085 ACT-148 ACT-017

ACT-145 ACT-125 ACT-116 a ACT-124

ACT-146 ACT-130

ACT-132

ACT-149








ACT-145 ACT-125 ACT-130

ACT-146 ACT-132

ACT-149







ACT-145 ACT-125 ACT-116 a ACT-124

ACT-146 ACT-130

ACT-132

ACT-149


ACT-047 ACT-012 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-019 ACT-006 a ACT-008



ACT-042 ACT-069 ACT-128 ACT-024 ACT-109 ACT-015



ACT-055 ACT-073 ACT-148 ACT-070 ACT-112 ACT-116 a ACT-124

ACT-056 ACT-074 ACT-081 ACT-129

ACT-057 ACT-085 ACT-095 ACT-130

ACT-058 ACT-113 ACT-133 ACT-132

ACT-145 ACT-125 ACT-135 ACT-136

ACT-146 ACT-139 ACT-149

ACT-140

ACT-141

ACT-144




ACT-053 ACT-068 ACT-076 ACT-010

ACT-069 ACT-081 ACT-015

ACT-085 ACT-108 ACT-116 a ACT-124

ACT-125 ACT-132


ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-088 ACT-064 ACT-013 ACT-109 ACT-006



ACT-044 ACT-069 ACT-142 ACT-011

ACT-045 ACT-085 ACT-015

ACT-145 ACT-125 ACT-116 a ACT-124

ACT-146 ACT-132

ACT-149


ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-109 ACT-006




ACT-045 ACT-085 ACT-081 ACT-011

ACT-049 ACT-125 ACT-097 ACT-015

ACT-059 ACT-098 ACT-017

ACT-061 ACT-143 ACT-116 a ACT-124

ACT-145 ACT-130

ACT-146 ACT-132

ACT-149




ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-015


ACT-085 ACT-104 ACT-130

ACT-105 ACT-131 ACT-132

ACT-125





ACT-054 ACT-045 ACT-069 ACT-082 ACT-116 a ACT-124

ACT-085 ACT-091 ACT-130

ACT-125 ACT-115 ACT-132

ACT-131

10. Pilas, RAEE y residuos con

mercurio

07.Residuos de madera

08.Envases

09. Hidrocarburos y residuos

carbonosos

04.Residuos metálicos

05. Residuos orgánicos

biodegradables

06.Residuos químicos varios y

residuos de reacción

01. Residuos de papel y cartón

02. Residuos de vidrio

03. Residuos de plástico

111

Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía y los flujos afectados (cont.)

Flujo Ecodiseño Prevención ReutilizaciónMercado del

reciclaje

Recogida

selectiva

Preparación para

la reutilizaciónValorización Eliminación

Suelos

contaminadosTransversal




ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-015

ACT-054 ACT-069 ACT-116 a ACT-124

ACT-085 ACT-132

ACT-102

ACT-125








ACT-085 ACT-132

ACT-086

ACT-125




ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-010

ACT-069 ACT-015

ACT-085 ACT-116 a ACT-124

ACT-125 ACT-126

ACT-132


ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-106 ACT-064 ACT-013 ACT-109 ACT-006




ACT-045 ACT-085 ACT-107 ACT-015

ACT-145 ACT-125 ACT-116 a ACT-124

ACT-146 ACT-132

ACT-149






ACT-085 ACT-082 ACT-132

ACT-125 ACT-099

ACT-100




ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-010

ACT-069 ACT-015


ACT-125 ACT-132







ACT-113 ACT-090 ACT-116 a ACT-124

ACT-125 ACT-133 ACT-132

ACT-135 ACT-136

ACT-143 ACT-149

ACT-144




ACT-053 ACT-068 ACT-076 ACT-010

ACT-069 ACT-081 ACT-015


ACT-125 ACT-132




ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-010

ACT-069 ACT-015


ACT-125 ACT-132




ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-010

ACT-069 ACT-015


ACT-125 ACT-132




ACT-053 ACT-068 ACT-076 ACT-010

ACT-069 ACT-081 ACT-015

ACT-085 ACT-082 ACT-116 a ACT-124

ACT-125 ACT-132





ACT-069 ACT-111 ACT-015


ACT-125 ACT-132

22.Amianto

19.Residuos ácidos, alcalinos y

salinos

20.Cenizas y residuos del lavado de

gases

21.Residuos de pinturas, tintas,

tóneres y adhesivos

16.Lodos y absorbentes

17.Residuos mezclados

18.Disolventes usados

13.Residuos sanitarios

14.Residuos textiles

15.Vehículos fuera de uso

11.Neumáticos

12.Residuos minerales y escorias

112

Objetivos

Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos

específicos a los que responden

Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s

Actuaciones Código 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Desarrollo de acciones de fomento de la economía circular ACT-001

[1a.1] [1a.3] [1a.4] [1a.7]

[5a.2]

[6a.1] [6a.2] [6a.3] [6a.4]

Desarrollo y mejora de las herramientas de información, difusión y comunicación de carácter general

ACT-002 [1a.1] [1a.4] [1a.6]

[4a.3] [6a.1] [8a.7] [10a.7]

Elaboración de un plan de comunicación ambiental, coordinado internamente y externamente, y ejecución de las actuaciones complementarias

ACT-003 [1a.1] [1a.4] [1a.6]

Mejora de la formación de sectores específicos relevantes sobre los aspectos relacionados con los residuos

ACT-004

[1a.1] [1a.4] [1a.6] [1a.7]

Fomento de la figura del subproducto ACT-005 [1a.3] [1a.4] [1a.7]

[6a.1]

[6a.10]

Desarrollo de estudios para disponer de un mayor conocimiento respecto a la producción y el consumo de recursos

ACT-006 [1a.4] [1a.7]

[8a.5]

Mejora del conocimiento sobre los residuos y los aspectos que se vinculan a ellos directamente

ACT-007 [1a.4] [1a.7]

[4b.1] [4b.2]

[6a.2]

[6b.23]

Mejora de la trazabilidad de la gestión de los residuos bajo una perspectiva ambiental, administrativa y económica

ACT-008 [1a.1] [1a.4]

Diagnóstico sobre la generación y gestión de materiales (plástico, metales, papel y cartón, y vidrio) de los envases de ámbito doméstico y comercial

ACT-009 [1a.4]

113

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Delimitación de los circuitos de gestión de los distintos flujos de residuos y establecimiento de una aplicación estadística de seguimiento

ACT-010 [1a.1] [1a.4]

Inclusión de temas de prevención y la gestión de los residuos en los itinerarios curriculares educativos

ACT-011 [1a.1] [1a.4]

[6b.13]

Colaboración para la realización de diagnosis periódicas sobre el despilfarro alimentario en los sectores primario y agroalimentario

ACT-012 [1a.4] [1a.6]

[4b.1] [4b.2]

Evaluación de la viabilidad de llevar a cabo actuaciones de minería de vertederos en algunos de los depósitos controlados de Cataluña

ACT-013 [1a.2] [1a.5] [1a.7]

Desarrollo de una prueba piloto de extracción de recursos materiales y eliminación del impacto ambiental mediante técnicas de minería de vertederos

ACT-014 [1a.2] [1a.5] [1a.7]

[2a.1]

Optimización del consumo energético de las infraestructuras ACT-015 [2a.1] [2a.2] [2a.4]

[9a.5]

Impulso al reconocimiento del ahorro de emisiones derivado de la mejora en la gestión de residuos en cada ámbito territorial

ACT-016

[2a.1] [2a.2] [2a.3] [2a.4]

[6b.14] [7b.1] [7b.3]

[8a.9]

[10a.1] [10a.4] [10a.5]

Establecimiento de indicadores comunes y estandarizados de medida de las emisiones de GEI de los residuos

ACT-017 [1a.4] [2a.1] [2a.2]

Evaluación de la eficiencia de captación y tratamiento del biogás en los depósitos controlados de Cataluña

ACT-018 [1a.1] [1a.4]

[2a.1] [2a.2] [2a.3] [2a.4]

[9a.3]

114

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Establecimiento, por vía normativa, de la obligación de que los depósitos controlados incrementen su eficiencia de captación y tratamiento del biogás

ACT-019 [1a.2]

[2a.1] [2a.2] [2a.3] [2a.4]

Establecimiento de incentivos económicos al incremento de la eficiencia de captación y tratamiento del biogás por parte de los depósitos controlados

ACT-020 [1a.2]

[2a.1] [2a.2] [2a.3] [2a.4]

Fomento de la retirada del amianto no friable y difusión de información sobre su peligrosidad entre las empresas constructoras de menor dimensión

ACT-021 [2a.5] [3a.3]

Reedición de las campañas de subvenciones para la extracción de amianto en pequeñas cantidades

ACT-022 [2a.5] [3a.3]

Respaldo a las actuaciones derivadas de la planificación en materia de desechos marinos (marine litter) en el Mediterráneo

ACT-023 [2a.6]

Establecimiento de mecanismos coordinados para el seguimiento de la contaminación odorífera procedente de instalaciones de tratamiento de residuos

ACT-024 [2a.5]

Impulso a la gestión de residuos ganaderos con criterios agronómicos y de proximidad

ACT-025 [3a.1] [3a.3]

[8a.3] [8a.5]

[10a.5]

Integración de los informes en materia de suelos en el procedimiento administrativo relativo a la prevención y control integrado de la contaminación

ACT-026 [2a.6]

[3a.2] [3a.3] [3a.4]

Desarrollo de una norma técnica para determinar las condiciones para la reutilización de los suelos tratados

ACT-027 [3a.2] [3a.4]

Desarrollo de actuaciones de difusión en materia de prevención de la contaminación del suelo

ACT-028 [3a.4] [3a.3] [3a.2]

115

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Elaboración de un censo de emplazamientos con contaminaciones históricas y de emplazamientos abandonados

ACT-029 [3a.2]

Desarrollo de instrumentos económicos para hacer frente a la contaminación del suelo

ACT-030 [3a.2] [3a.4]

[10a.6]

Desarrollo de órdenes de subvención para la restauración de suelos contaminados de carácter público

ACT-031 [3a.2] [3a.4]

[10a.6]

Fomento de la implantación de una instalación de tratamiento de suelos contaminados

ACT-032 [3a.2] [3a.4]

Limitación de la entrada de suelos contaminados en depósito controlado ACT-033 [3a.3] [3a.4]

[7a.1]

Colaboración con el Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural para el seguimiento de la aplicación de residuos orgánicos en la agricultura

ACT-034 [1a.1] [1a.3] [1a-4]

[3a.1] [3a.3]

Impulso de un programa integrado de gestión de los residuos ganaderos y su despliegue

ACT-035 [3a.1] [3a.3]

[6b.14] [8a.7]

Establecimiento de restricciones a la autorización de nuevas instalaciones de valorización de residuos de la construcción en suelo no urbanizable

ACT-036 [3a.3] [9a.7]

Establecimiento de un informe relativo a suelos contaminados previo a la obtención de una licencia de obra

ACT-037 [3a.3]

Modificación del Decreto 396/2006, relativo a la mejora de fincas, en relación con las características de las tierras utilizables

ACT-038 [3a.3]

Establecimiento de la obligación legal de elaboración de planes locales de prevención por parte de los entes locales

ACT-039 [4a.1] [4a.3]

Creación de líneas de apoyo técnico y económico a los planes locales de prevención

ACT-040 [4a.6] [10a.7]

Incorporación de medidas de prevención de los residuos generados en la obra ACT-041 [4a.1]

116

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Desarrollo de una orden de subvención para la prevención de residuos en el ámbito industrial

ACT-042 [4a.1]

Desarrollo de instrumentos económicos que incentiven la compra de productos reciclados y desincentiven la compra de productos cuyo uso tiene un impacto negativo en la generación de residuos

ACT-043

[1a.1] [1a.2] [1a.3] [1a.4] [1a.6]

[4a.1] [6a.1] [10a.6]

Realización de acciones de comunicación relativas a la prevención de residuos ACT-044 [1a.6] [4a.1] [4a.3] [4a.5]

Desarrollo de actuaciones específicas de prevención de residuos en el sector educativo

ACT-045 [1a.6] [4a.1] [4b.1] [4b.2]

[10a.7]

Potenciación de estrategias de diseño para la prevención, la reutilización y la preparación para la reutilización

ACT-046 [1a.6] [1a.7]

[4a.1] [4a.4] [4a.5]

Organización de un premio de ecodiseño ACT-047 [1a.1] [1a.7]

[4a.1] [4a.4] [4a.5]

Fomento del uso responsable del papel y la desmaterialización de la información ACT-048 [1a.6] [4a.1]

Fomento del consumo de agua del grifo ACT-049 [1a.6] [4a.1]

Promoción del intercambio de productos o servicios entre particulares ACT-050 [1a.6] [4a.1] [4a.3] [4a.5]

[5]

Fomento del producto reutilizable ACT-051 [1a.1] [1a.4] [1a.6]

[4a.1] [4a.3] [4a.5]

[5]

117

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Impulso a la introducción de criterios de ecodiseño en las empresas fabricantes de productos

ACT-052 [1a.7] [4a.1] [4a.4] [4a.5]

Desarrollo de una línea de apoyo económico para financiar la implantación del ecodiseño en las empresas

ACT-053 [1a.7]

[4a.1] [4a.4] [4a.5] [4a.6]

Impulso de la inclusión de criterios de ecodiseño en normativas de responsabilidad ampliada del productor y de envases

ACT-054 [1a.7] [4a.1] [4a.4] [4a.5]

Desarrollo de actuaciones de apoyo al mundo local en materia de prevención de los residuos biodegradables

ACT-055 [1a.6] [4a.1] [4b.1] [4b.2]

Diseño de una estrategia comunicativa de prevención del despilfarro alimentario ACT-056 [1a.6] [4b.1] [4b.2]

Potenciación de la colaboración en las actuaciones desarrolladas en torno a la mesa de excedentes de Cataluña

ACT-057 [1a.6] [4b.1] [4b.2]

Apoyo a las actuaciones contra el despilfarro alimentario llevadas a cabo por entidades privadas y colaboración con entidades de distribución de alimentos

ACT-058 [1a.6] [4b.1] [4b.2]

Extensión de la reducción de bolsas de plástico y otros envases de un solo uso en el comercio

ACT-059 [1a.6]

[4a.1] [4a.6] [4b.3] [4b.4] [4b.8]

Fomento del envase reutilizable en el ámbito comercial ACT-060 [4b.6]

Impulso, en el ámbito doméstico, de la reducción de envases, el uso de envases reutilizables y la comercialización de productos a granel

ACT-061 [1a.6] [4a.1] [4b.7]

118

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Promoción de centros para la reutilización de productos y para la preparación para la reutilización de residuos

ACT-062 [4a.3] [5a.1] [5b.1]

[6a.6] [9a.3]

Fomento de la preparación para la reutilización de aparatos eléctricos y electrónicos

ACT-063 [1a.6] [5a.1] [5b.1]

[6b.23] [9a.3]

Preservación e impulso del tejido empresarial y asociativo vinculado a la reparación, la preparación para la reutilización y la comercialización de productos reacondicionados

ACT-064 [1a.6] [5] [8a.1]

[8a.11]

Fomento del uso de materias recuperadas ACT-065 [1a.3] [1a.6] [1a.7]

[6a.1]

Desarrollo de órdenes de subvención para el fomento de la aplicación de materiales reciclados en la construcción

ACT-066 [1a.7] [6a.1] [6b.13]

Rediseño, gestión e internacionalización de la Red Compra Reciclado ACT-067 [1a.2] [1a.4] [1a.7]

[6a.1] [8a.4]

Promoción de la compra de productos reciclados y eficientes en recursos en la compra verde pública y privada

ACT-068 [1a.6] [1a.7]

[4a.1] [4b.1] [4b.2]

[6a.1] [6b.13] [6b.25] [6b.26] [6b.28] [6b.29]

Desarrollo de una campaña institucional que fomente el consumo de productos reciclados

ACT-069 [1a.1] [1a.4] [1a.6]

[6a.1]

Fomento del uso del compost ACT-070 [1a.1] [1a.4]

[3a.1] [6a.1] [6a.2]

119

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Impulso de sistemas de garantía de calidad del compost ACT-071 [1a.2] [1a.4]

[3a.1] [6a.1] [6a.2] [6a.4]

Valoración, desde un punto de vista económico, de los beneficios ambientales asociados al uso del compost

ACT-072 [1a.1] [1a.2] [1a.4]

[2a.1] [3a.1]

[6a.1] [6a.2] [6a.6] [6a.7]

[6b.14]

Impulso de mecanismos que permitan identificar materiales compostables ACT-073 [1a.6] [6a.1] [6a.2]

[6b.15]

Facilitación de la normalización del uso del compost ACT-074 [1a.2] [3a.1]

[6a.1] [6a.2] [6a.6] [6a.7]

[6b.14]

Desarrollo de una norma que establezca los criterios mínimos de calidad de los áridos reciclados

ACT-075 [1a.2] [1a.7]

[6a.1] [6a.12] [6b.13]

Impulso del desarrollo de la responsabilidad ampliada del productor por flujos de residuos específicos

ACT-076 [1a.7]

[6a.6] [6a.8] [6b.9]

[6b.10] [6b.23] [6b.28] [6b.29]

[8a.8] [10a.3]

120

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Impulso al desarrollo de las recogidas comerciales ACT-077

[6a.6] [6a.8] [6a.7] [6b.9]

[6b.10] [6b.11] [6b.12] [6b.14] [6b.15] [6b.16] [6b.17] [6b.18] [6b.19] [6b.20]

[8a.8] [10a.3]

Mejora y ampliación de la red de puntos limpios ACT-078 [5b.1]

[6a.6] [6a.8] [6b.3] [6b.4] [6b.5]

[9a.4]

Impulso de una modificación de la Ley de Envases para que se amplíe la responsabilidad del productor a los envases comerciales

ACT-079

[6a.6] [6a.8] [6b.9]

[6b.10] [6b.11] [6b.12]

[8a.8] [10a.3]

Fomento de la gestión de las embarcaciones deportivas fuera de uso y sus componentes

ACT-080 [2a.5] [6a.5] [8a.3] [8a.7]

[9a.5] [10a.3]

121

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Fomento de la máxima valorización efectiva de los residuos por parte de las instalaciones de tratamiento

ACT-081

[6a.5] [6a.7] [6a.8] [6a.9]

[6a.10] [6a.12] [6a.13]

[7a.1] [8a.5] [8a.6]

[9a.5]

Desarrollo de alternativas de valorización para los residuos con un elevado potencial de valorización

ACT-082 [1a.7]

[6a.7] [6a.8]

[6a.10] [6b.23]

[8a.5] [9a.5]

Desarrollo de mecanismos para favorecer el uso de las escorias en la construcción

ACT-083 [1a.3] [1a.4] [1a.7]

[6a.1]

[6a.10]

Establecimiento de espacios de coordinación y de integración de las políticas de residuos, energéticas y de cambio climático

ACT-084 [6a.11]

Establecimiento, por normativa, de la obligatoriedad de utilizar un porcentaje mínimo de materiales reciclados en obra pública

ACT-085 [1a.2] [1a.3]

[6a.1]

[6a.12] [6b.26]

Impulso de la creación de una figura tributaria que grave a la extracción de áridos naturales

ACT-086

[1a.1] [1a.2] [1a.3] [1a.7]

[3a.5] [6a.1]

[6a.12] [6b.13]

[10a.6]

Revisión del canon a la deposición de los residuos de la construcción y demolición

ACT-087 [6a.1]

[6a.12] [10a.6]

Fomento del cumplimiento de los planes de gestión de residuos en la obra ACT-088 [3a.5] [4a.1] [6a.12] [6b.6]

Fomento de la recogida selectiva de pilas usadas ACT-089 [6b.2]

122

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Adecuación y mejora de la eficiencia energética de las plantas incineradoras ACT-090 [2a.4] [6a.13] [9a.1]

Valoración de la implantación por vía normativa de un sistema de depósito, devolución y retorno (SDDR) en caso de no alcanzarse los objetivos de recogida selectiva de pilas y acumuladores

ACT-091 [6b.2] [10a.3] [10a.4]

Potenciación de la recogida selectiva de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) en los distintos puntos de recogida

ACT-092

[6b.3] [6b.4] [6b.5] [6b.23]

Valorización de los plásticos de uso agrícola ACT-093 [1a.3] [1a.4]

[6b.10]

Impulso de la recogida selectiva de la FORM en grandes productores y el sector del catering y la restauración

ACT-094

[6a.2] [6a.6] [6a.7] [6a.8]

[6b.14]

Impulso del uso de bolsas compostables y cubos aireados ACT-095 [1a.6]

[4a.1] [4b.3] [4b.4] [4b.5]

[6a.2] [6a.6] [6a.7] [6a.8]

[6b.14] [6b.15]

Desarrollo de una línea de ayudas para el fomento de la recogida selectiva de la FORM y la fracción vegetal, incluyendo el autocompostaje

ACT-096 [1a.6] [2a.1] [2a.2]

[6a.2] [6a.6] [6a.8]

[6b.14]

[9a.4]

123

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Valorar la posible implantación de un sistema de depósito, devolución y retorno para los envases de un solo uso de ámbito domiciliario

ACT-097 [1a.2] [1a.3]

[2a.6]

[6a.3] [6a.5] [6a.6] [6a.7] [6a.8]

[6b.10] [6b.11] [6b.12] [6b.15] [6b.16] [6b.17] [6b.18] [6b.19]

[8a.8] [10a.3] [10a.4]

Impulso de la recogida selectiva y el reciclaje de materiales plásticos con un bajo nivel actual de valorización

ACT-098

[6a.3] [6a.5] [6a.6] [6a.8]

[6b.10] [6b.15] [6b.19]

Análisis de los datos de los centros de tratamiento autorizados (CAT) de VFU para detectar flujos residuales cuya gestión es mejorable

ACT-099 [6a.6]

[6b.21] [6b.22

Impulso de la modificación del Real Decreto 1383/2002, o establecimiento de una normativa catalana complementaria, a fin de ampliar el alcance de esta norma a todo tipo de vehículos

ACT-100 [6a.6]

[6b.21] [6b.22]

Fomento del uso del neumático recauchutado ACT-101 [4b.9] [5b.2] [6b.24] [6b.25] [6b.26]

124

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Promoción de la utilización de productos elaborados a partir de la valorización de NFU

ACT-102 [4b.9] [5b.2] [6b.24] [6b.25] [6b.26]

Impulso de que en el ámbito estatal se exijan unos rendimientos mínimos de las instalaciones de regeneración de aceites

ACT-103 [6b.27] [8a.6]

Inclusión de los objetivos propios del PRECAT20 en las autorizaciones de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor

ACT-104 [1a.2] [1a.3]

[6]

Establecimiento de un porcentaje mínimo de utilización de aceites regenerados en las flotas de la Administración

ACT-105 [6a.1]

[6b.27]

Impulso de acuerdos voluntarios entre las cadenas de distribución y los recuperadores para la implantación de recogidas selectivas de residuos textiles en las tiendas

ACT-106 [1a.6]

[6a.1] [6a.5] [6a.6]

[6b.28] [6b.29]

Elaboración y difusión de una guía técnica del reciclaje de residuos textiles ACT-107 [1a.2] [1a.7]

[6a.1] [6a.5] [6a.6] [6a.7] [6a.8]

[6b.28] [6b.29]

Impulso a una normativa estatal que regule el concepto de valorización y el grado mínimo exigido para identificar a un establecimiento con esta figura

ACT-108 [6]

Limitación de la entrada en depósito controlado de determinados materiales valorizables

ACT-109

[6a.5] [6a.7] [6a.8]

[6a.10]

[7] [7a.1] [7a.3]

125

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Modificación de los cánones de eliminación de residuos municipales ACT-110 [6a.5] [6a.7] [6a.8]

[7] [7a.3]

[10a.6]

Aplicación de un canon a la deposición de los residuos industriales ACT-111 [6a.5]

[6a.10] [7]

[7a.3] [10a.6]

Reglamentación técnica de la limitación de la entrada de residuos biodegradables en los depósitos controlados

ACT-112 [2a.1] [6b.14] [7a.2]

Mejora de la gestión de los residuos bioestabilizados procedentes del tratamiento de la fracción resto

ACT-113 [3a.1] [6b.14] [7a.2] [7a.3] [7b.3]

Revisión de las previsiones de infraestructuras en cuanto al número de depósitos de RCD necesarios

ACT-114 [7a.4] [9a.7]

Gestión de las instalaciones de tratamiento de frigoríficos y de pilas de El Pont de Vilomara i Rocafort tras la finalización de los servicios públicos correspondientes

ACT-115 [1a.2] [8a.1] [8a.3] [8a.5]

Incremento de la presencia de la ARC en los órganos internacionales que trabajan en la mejora de la prevención y la gestión de residuos

ACT-116 [2a.6] [8a.2] [8a.5]

Refuerzo de las actuaciones en materia de cooperación al desarrollo llevadas a cabo desde Cataluña

ACT-117 [1a.6]

[8a.1] [8a.2] [8a.3] [8a.4]

[8a.11]

Apoyo a la internacionalización de los sectores vinculados a la prevención y la gestión de los residuos de Cataluña

ACT-118

[8a.1] [8a.2] [8a.3] [8a.4] [8a.5]

126

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Promoción de actuaciones de investigación, desarrollo e innovación en el ámbito de la prevención y la gestión de residuos

ACT-119 [1a.2] [1a.3] [1a.4]

[6a.1] [6b.2]

[8a.5]

Apoyo a la creación de un centro tecnológico de referencia en investigación, desarrollo e innovación en materia de residuos en Cataluña

ACT-120 [1a.3] [1a.4]

[8a.1] [8a.2] [8a.3] [8a.4] [8a.5] [8a.11]

Refuerzo de las garantías de cumplimiento de la normativa ACT-121 [2a.6] [3a.2] [8a.7]

Actualización normativa del Catálogo de residuos de Cataluña ACT-122 [2a.6] [6a.5]

[6a.10]

[8a.7] [8a.10]

Actualización del decreto sobre procedimientos de gestión de residuos ACT-123 [2a.6] [6a.10] [8a.7] [8a.10]

Publicación de una norma legal sobre las figuras de agente y negociante creadas por la normativa estatal

ACT-124 [8a.7]

Modificación de leyes ACT-125 [8a.7]

Actualización del Decreto 27/1999, de la gestión de los residuos sanitarios ACT-126 [8a.7] [8a.10]

Habilitación de la red de puntos limpios para la gestión de los residuos de amianto

ACT-127 [2a.5] [3a.3] [8a.7] [9a.3]

Realización de un mayor control de las recogidas informales de residuos ACT-128 [2a.5]

[6b.3] [6b.4] [6b.5]

[6b.23]

[8a.7]

Incremento del seguimiento y control de los gestores autorizados para el tratamiento de residuos ganaderos

ACT-129 [3a.1] [8a.7]

127

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Mejora de la gestión de residuos en los puertos de Cataluña ACT-130 [2a.6] [8a.7]

Lucha contra las importaciones y las exportaciones fraudulentas de productos sometidos a responsabilidad ampliada del productor

ACT-131 [8a.8]

Ordenación de los trámites administrativos vinculados a la estadística y simplificación de los trámites administrativos

ACT-132 [1a.1] [1a.4]

[8a.10] [8a.11]

[10a.5]

Incremento de la capacidad de tratamiento de la FORM y la fracción resto ACT-133

[6a.6] [6a.7] [6a.8]

[6b.14]

[7a.3] [7b.1] [7b.3]

[9a.1] [9a.2] [9a.3] [9a.4] [9a.5]

Desarrollo de centros logísticos y de transferencia de residuos ACT-134 [2a.1] [2a.2]

[9a.1] [9a.4]

Reingeniería del Ecoparque 1 (Barcelona) ACT-135 [9a.1] [9a.3]

Realización de las actuaciones en infraestructuras comprometidas en el marco del PTSIGRM

ACT-136 [9a.1] [9a.3] [9a.8]

Clausura de depósitos controlados de clase II públicos tras el periodo de explotación

ACT-137 [7a.4] [9a.1]

Ampliación de depósitos controlados públicos de clase II ACT-138 [7a.4] [9a.1] [9a.8]

Promoción del autocompostaje individual y comunitario ACT-139 [1a.6] [6a.2] [6a.7] [6a.8]

[9a.1] [9a.4] [9a.5]

[10a.7]

Promoción de pequeñas instalaciones de compostaje en zonas con bajos niveles de generación

ACT-140 [6a.2] [6a.7] [6a.8]

[9a.1] [9a.4] [9a.5]

128

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Introducción de mejoras en las plantas de tratamiento de la FORM existentes ACT-141

[6a.2] [6a.7] [6a.8]

[6b.14]

[9a.1] [9a.5]

Estudio e impulso de vías alternativas de valorización material de los residuos de madera

ACT-142 [9a.5]

Fomento de alternativas de producción y consumo de combustible derivado de residuos (CDR)

ACT-143 [1a.2] [1a.7]

[6a.10] [6a.11]

[9a.5] [9a.6]

Implantación de instalaciones de valorización de rechazo rico en carbono ACT-144 [1a.2] [1a.3] [1a.7]

[2a.1]

[6a.1] [6a.5]

[6a.10] [6a.11]

[7a.1] [7a.3]

[9a.5] [9a.6]

Impulso de la implantación efectiva de sistemas de pago por generación, directos o indirectos

ACT-145 [1a.1] [4a.1] [6a.5] [6a.6] [6a.8]

[10a.1] [10a.2] [10a.3] [10a.4]

Hacer visibles los costes de la gestión de residuos a sus productores, en especial en el caso de la ciudadanía

ACT-146 [1a.6]

[10a.1] [10a.2] [10a.3] [10a.4] [10a.7]

Fomento de la optimización de las recogidas municipales, en colaboración con los entes locales o supralocales

ACT-147 [1a.4]

[6a.2] [6a.3] [6a.4] [6a.6] [6a.7]

[10a.1] [10a.5]

129

Objetivos



Pote

ncia

r la

vis

ión

de los r

esid

uos

com

o r

ecu

rso

s

Contrib

uir, desde u

na p

ers

pectiv

a d

e c

iclo

de v

ida, y e

n e

l marc

o d

e la

polít

ica

energ

étic

a, a la

lucha c

ontr

a e

l cam

bio

clim

átic

o y

otros

impact

os

asoci

ados

a la

gestió

n d

e r

esi

duos y

al u

so d

e r

ecurs

os

Pro

tege

r el su

elo

com

o m

edio

básic

o y

recu

rso d

e c

ará

cte

r n

o r

en

ova

ble

Redu

cir la g

en

era

ció

n d

e r

esid

uos,

media

nte

el im

puls

o d

e la p

revenció

n

y, pa

rtic

ula

rmente

, de la r

eutiliz

ació

n

Fo

me

nta

r la

pre

para

ció

n p

ara

la

reu

tiliz

ació

n d

e r

esid

uos

Incre

menta

r la

valo

rizació

n d

el

conju

nto

de r

esid

uos, p

art

icula

rmente

la v

alo

rizació

n m

ate

rial, d

esd

e u

na

óptica d

e e

con

om

ía c

ircula

r y b

aja

en

carb

on

o

Supri

mir p

rog

resiv

am

ente

la

dis

po

sic

ión d

e r

esid

uos v

alo

rizable

s

Imp

uls

ar

el secto

r de

los r

esid

uos

cata

lán c

om

o u

n r

efe

rente

técnic

o,

eco

nó

mic

o y

le

gal

Dis

po

ner

de u

na r

ed d

e

infr

aestr

uctu

ras d

e g

estión

de r

esid

uos

ada

pta

da

a las n

ece

sid

ade

s

terr

ito

riale

s, e

con

óm

icas y

té

cnic

as d

e

Cata

luñ

a

Fo

me

nta

r la

tra

nspare

ncia

y la

soste

nib

ilida

d e

con

óm

ica e

n la g

estió

n

de r

esid

uo

s


2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Elaboración de una guía general de recogida selectiva ACT-148 [1a.4]

[6a.2] [6a.3] [6a.4] [6a.6] [6a.7]

[10a.5]

Desarrollo de instrumentos de información y seguimiento de los costes de gestión de residuos en el ámbito municipal

ACT-149 [1a.4]

[10a.1] [10a.2] [10a.4] [10a.5] [10a.6]

130

16. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN CONTINUA Y REVISIÓN DEL PRECAT20

Respecto al seguimiento y la evaluación continua del PRECAT20, se han definido los

siguientes indicadores, que se valorarán periódicamente para evaluar el grado de desarrollo del

programa, monitorizar la consecución de los objetivos y valorar la contribución de los distintos

instrumentos que se apliquen. Estos indicadores se derivan principalmente de los objetivos de

carácter cuantitativo recogidos en el capítulo 14. A los indicadores más habituales, que ya se

elaboran actualmente (como la generación de residuos per cápita o los porcentajes de recogida

selectiva), se añaden otros orientados a la cuantificación de la generación de recursos a partir

de la gestión de residuos y el tratamiento de la información por flujos de residuos. Son

indicadores cuantitativos basados en aspectos medibles a partir de los instrumentos existentes

o de los que prevé el propio programa.

La tabla de las siguientes páginas muestra una clasificación de los indicadores previstos según

el estadio de la jerarquía de gestión al que se pueden asociar y los flujos sobre los que actúan,

incluyendo una breve descripción que permite relacionarlos con los objetivos planteados e

indicando las unidades de medida en que se expresan.

Tabla 28. Indicadores de seguimiento del PRECAT20

Flujo material Descripción del indicador Unidades de medida

Prevención

Conjunto de los flujos Generación anual de residuos

t/año

kg/hab./año

Residuos orgánicos

biodegradables Despilfarro alimentario anual t/año

Plástico y envases Reducción de bolsas comerciales de un solo uso

de plástico no biodegradable

Porcentaje de reducción

respecto al 2007

Envases

Envases reutilizables utilizados en el canal HORECA (hostelería, restauración y catering)

Porcentaje respecto a la

totalidad de envases

comercializados

Envases reutilizables utilizados en canales de consumo diferentes del HORECA.

Porcentaje respecto a la

totalidad de envases

comercializados

Neumáticos fuera de

uso Generación anual de neumáticos fuera de uso

Porcentaje en peso respecto a

la generación

Preparación para la reutilización

131


RAEE Aparatos eléctricos y electrónicos introducidos en el mercado destinados a reutilización

Porcentaje respecto a los aparatos introducidos en los

últimos tres años

Neumáticos fuera de

uso Preparación para la reutilización (recauchutado)

de neumáticos fuera de uso

Porcentaje en peso respecto a la generación

Recogida selectiva

Residuos municipales Cantidades de residuos recogidos

selectivamente


la generación

Pilas y acumuladores Cantidades de residuos recogidos

selectivamente


la cantidad puesta en el

mercado en los últimos tres

años

RAEE

Hasta el año

2016

Cantidades de residuos recogidos

selectivamente

kg/hab./año

A partir del

año 2016

Porcentaje respecto a los aparatos introducidos en el mercado en los últimos tres

años

Residuos orgánicos

biodegradables Calidad de la recogida selectiva de la FORM

Porcentaje en peso de

impropios respecto a la

recogida selectiva

Envases Calidad de la recogida selectiva de los envases

Porcentaje en peso de

impropios respecto a la

recogida selectiva

Valorización

Conjunto de los flujos Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a

la generación

Residuos municipales

Cantidades de residuos recogidos selectivamente


Cantidades de residuos destinados a preparación para la reutilización y reciclaje, para las fracciones de papel, metales, vidrio, plásticos, biorresiduos y otras fracciones reciclables


Cantidad de residuos valorizados globalmente (material y energéticamente)


Residuos industriales

Cantidades de residuos valorizados destinados a preparación para la reutilización y valorización material de los residuos industriales


Cantidad de residuos valorizados globalmente (material y energéticamente)


Residuos de la construcción y demolición

Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a

la generación

132


Papel y cartón Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a

la generación

Plásticos Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a

la generación

Metales Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a

la generación

Vidrio Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a

la generación



la generación

Envases Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a

la generación

Vehículos fuera de uso

Cantidades de residuos reutilizados y reciclados Porcentaje en peso respecto a

la generación

RAEE Eficiencia de la preparación para la reutilización,

reciclaje y valorización

Porcentaje en peso respecto a la recogida selectiva



la generación

Aceites usados Cantidades de residuos regenerados Porcentaje en peso respecto a

la generación

Residuos textiles Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a

la recogida selectiva

RAEE Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a

la generación

Eliminación


Cantidad de residuos municipales biodegradables en depósitos controlados

Porcentaje en peso respecto a las cantidades vertidas

Residuos mezclados Fracción resto destinada a disposición con

tratamiento previo


Emisiones de gases de efecto invernadero

Conjunto de los flujos Emisiones asociadas a la gestión de residuos

en54

Cataluña t CO2 eq/año

Residuos mezclados Eficiencia de la captación y tratamiento del

biogás procedente de los depósitos controlados

Porcentaje en volumen de biogás captado y tratado

respecto a la generación en depósitos controlados

54 Se consideran los valores de este indicador referidos a la herramienta de cálculo CO2ZW

®, propiedad del grupo de

investigación Sostenipra.

133

Por otra parte, y de acuerdo con la normativa, se realizará una revisión del PRECAT20 a más

tardar en el año 2016. Esta fecha podría reajustarse en caso de que se produzcan cambios de

contexto que lo requieran especialmente en el ámbito normativo. En este sentido, debe

destacarse que la Unión Europea ha iniciado los trabajos para la revisión de varias normas

legales vinculadas a la gestión de residuos. Esto puede afectar directamente a determinadas

políticas o a algunos de los objetivos cuantitativos que el presente programa recoge y asume.

En función de la relevancia y la temporalidad de estos cambios, que se conocerán en unos

meses, deberá valorarse cuál ha de ser la dinámica de revisión del programa, en el marco de la

normativa aplicable.

17. PLAN ECONÓMICO-FINANCIERO DEL PRECAT20

Durante el año 2012 finaliza la vigencia de los programas de referencia en el periodo 2007-

2012, así como del Plan Económico-Financiero 2007-2012 de la ARC, asociado a estos

programas, aunque tienen una vigencia en cuanto a la financiación hasta el 2024. Debe

mencionarse, en este sentido, que la Agència de Residus de Catalunya y la Generalitat de

Catalunya firmaron un contrato programa para promover las actuaciones previstas en el

periodo 2006-2010.

En este sentido, debe tenerse en cuenta que en el marco de este Contrato Programa hay

anualidades autorizadas y comprometidas para ejecutar estas actuaciones que llegan hasta el

año 2024.

Las necesidades económicas del PRECAT20 se asociarán, básicamente, a gastos de

funcionamiento, a la contratación de servicios técnicos, a la puesta en marcha de incentivos

económicos, a las posibles transferencias y ayudas para financiar gastos corrientes y a la

necesidad de nuevos efectivos. El PRECAT20 incluye, también, actuaciones que suponen

inversiones en infraestructuras públicas y que se desarrollan en el Plan Territorial Sectorial de

Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña 2013-2020 (PINFRECAT20).

En el PRECAT20 se recogen, además, inversiones vinculadas a actuaciones en las que el

sector privado tendrá la iniciativa para ejecutar y financiar directamente, bien para adaptarse a

la normativa que sea de aplicación, bien porque espera obtener una rentabilidad futura o para,

en el caso de organizaciones sin ánimo de lucro, desarrollar una acción solidaria.

Una parte de esas inversiones estará inducida por las ayudas públicas o subvenciones

previstas en este programa. Así, las órdenes de subvención que se puedan aprobar a lo largo

del programa buscarán alcanzar los objetivos previstos con el concurso de la iniciativa privada.

134

Como novedad introducida por el presente programa, se preverá que los beneficiarios públicos

de las subvenciones de las infraestructuras de tratamiento de residuos financiadas por la ARC

adquieran el compromiso de dotar un fondo suficiente, durante el periodo de explotación de

estas, para hacer frente al 50 % de las reposiciones necesarias a partir del 2020.

Más allá de este esquema general, para cada una de las actuaciones que se han evaluado se

ha tenido en cuenta el coste de aplicación (tanto monetario como en medios humanos y

materiales), por lo que a partir de la agregación de las actuaciones seleccionadas se obtienen

las mayores necesidades presupuestarias del programa agrupadas por capítulos.

El presupuesto total del PRECAT20 es de 752.882.138 euros para el periodo 2013-2020; de

esta cantidad, el 27,4%, 206.009.980 euros, corresponde a gastos corrientes y el 72,6 %

restante, 546.872.158 euros, a gastos de capital.

La financiación del conjunto de actuaciones previstas en el PRECAT20 se reparte entre el

sector privado en un 29,0 % (218.271.917 euros), la Agència de Residus de Catalunya en un

68,9 % (518.471.150 euros) y otras aportaciones de entes públicos en un 2,1 % (16.139.071

euros).

El presupuesto se puede desagregar en función de los diez objetivos principales que propone

el PRECAT20, por lo que esta lectura permite visualizar cómo se distribuyen los esfuerzos

económicos para cada uno de los objetivos.

Tabla 29. Presupuesto del PRECAT20 desglosado por objetivos principales

Objetivo principal Presupuesto

total55

(importe en euros)

1. Potenciar la visión de los residuos como recursos 22.813.438

2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la

lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de

recursos 12.900.000

3. Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable 8.461.000

4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la

reutilización 82.416.002

55 Aunque la tabla refleja la distribución presupuestaria del conjunto de actuaciones contempladas asignadas a los

distintos objetivos estratégicos, debe tenerse en cuenta que varias actuaciones pueden contribuir simultáneamente a la

consecución de distintos objetivos estratégicos, y que, en este caso, las actuaciones están formalmente asignadas al

objetivo estratégico que se ha considerado más adecuado.

135

5. Fomentar la preparación para la reutilización de residuos 32.290.000

6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material,

desde una óptica de economía circular y baja en carbono 127.376.976

7. Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables 675.000

8. Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal 10.227.679

9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades

territoriales, económicas y técnicas de Cataluña56

450.191.294

10. Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos 5.530.750

Total 752.882.138

En este contexto, debe considerarse que determinadas actuaciones desarrolladas para la

consecución de un objetivo pueden tener incidencia sobre otros objetivos, pese a no haberse

consignado su gasto sobre estos últimos.

Por otra parte, es conveniente, también, que el presupuesto pueda visualizarse agregando el

conjunto de actuaciones que contempla y su coste asociado, en relación con la jerarquía de

gestión de residuos, lo que debe permitir verificar si la propuesta planteada garantiza la

coherencia entre la priorización que se establece en la jerarquía de gestión de residuos y la

asignación de recursos económicos que faciliten este ascenso en la citada escala de jerarquía

de gestión (upcycling).

Tabla 30. Presupuesto del PRECAT20 por jerarquía de gestión de residuos

Jerarquía asociada Presupuesto total (importe en euros)

Ecodiseño 19.855.000

Prevención 69.071.001

Reutilización 2.045.000

TOTAL PREVENCIÓN 90.971.001

Mercado del reciclaje 18.150.001

Recogida selectiva 55.046.892

56 Debe indicarse que este importe económico debería corresponder íntegramente al presupuesto del Plan Territorial

Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (PINFRECAT20); la no coincidencia

actual se debe a que, con posterioridad al cierre provisional del PINFRECAT20, se consideraron varias actuaciones

complementarias. En la versión final de ambos documentos (PRECAT20 y PINFRECAT20), una vez finalizada su

revisión, ambas cifras coincidirán.

136

Preparación para la reutilización 32.350.000

Valorización 367.655.969

TOTAL VALORIZACIÓN 473.202.863

Eliminación 39.600.000

TOTAL ELIMINACIÓN 39.600.000

Suelos contaminados 5.025.000

Actuaciones transversales 144.083.276

TOTAL OTROS 149.108.276

TOTALES 752.883.138

Por otra parte, se prevé que la financiación del PRECAT20 derive de forma significativa de los

recursos generados por los distintos instrumentos de fiscalidad ambiental, tanto si ya existen

como si se trata de otros que se puedan proponer en el marco del propio programa. Asimismo,

se prevé que el PRECAT20 incida en el acceso a fuentes de financiación europeas vinculadas

al apoyo a políticas de mejora ambiental, de innovación, de difusión, etc.

Para la aplicación de algunas de las políticas que el programa desarrolla está previsto plantear

instrumentos de colaboración público-privada.

Por otra parte, la financiación se estructurará en la aplicación de distintas vías, entre las que

habrá que considerar, aparte de los propios presupuestos de la Administración de la

Generalitat de Catalunya, el fomento de la fiscalidad ambiental y la participación del sector

privado, así como el acceso a fuentes de financiación europeas vinculadas al apoyo a políticas

de mejora ambiental, de innovación, de difusión, etc.

Si bien una parte de las actuaciones se prevé financiar con transferencias de la Generalitat,

durante el periodo de vigencia del PRECAT20, está previsto que se incremente

progresivamente la financiación de las actuaciones con recursos generados por los diferentes

instrumentos de fiscalidad ambiental, tanto los existentes como otros que se proponen en el

marco del propio PRECAT20, en aplicación del principio de “quien contamina paga”.

Respecto a las actuaciones correspondientes a la construcción y adaptación de las

instalaciones existentes y de las nuevas instalaciones de gestión de residuos municipales en

Cataluña incluidas en el PRECAT20 que forman parte del PINFRECAT20, debe considerarse lo

establecido en la Ley 2/2014, del 27 de enero, de medidas fiscales, administrativas, financieras

y del sector público. De acuerdo con esta norma, el 100 % de las infraestructuras definidas en

137

la FASE 1 del PTSIGRM 2005-2012 serán financiadas por la Generalitat y el 100 % de las

infraestructuras del nuevo Plan Territorial 2013-2020 serán financiadas por transferencias de la

Generalitat y por fondos procedentes de la recaudación del canon de residuos municipales. Sin

embargo, hasta el año 2020 el 100 % de las reposiciones y grandes reparaciones de las

plantas existentes se financiarán con transferencias de la Generalitat y por fondos procedentes

de la recaudación del canon de residuos municipales. A partir del 2020, las nuevas inversiones,

amortizaciones y reposiciones de las instalaciones se financiarán al 50 % por la Generalitat de

Catalunya, a condición de que el ente local titular de la planta consigne el otro 50 % desde el

primer momento.

En cuanto al canon de deposición de residuos municipales, que ha sido un instrumento eficaz

en la incentivación del modelo de gestión de residuos municipales, conocer su evolución

permitirá a los entes locales prever sus actuaciones.

Así pues, de acuerdo con las previsiones del PRECAT20, la tabla 32 recoge la progresión de

los importes del canon para el periodo de vigencia del programa.

Tabla 31. Previsión de evolución del canon de deposición de residuos municipales

Asimismo, se prevé aplicar un retorno del canon al tratamiento por combustión del rechazo de

los residuos municipales, de forma que el impacto del canon responda a la siguiente

distribución:

Tabla 32. Porcentajes de aplicación del canon a la combustión de residuos

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Incremento canon 3,0 €/t 3,0 €/t 5,0 €/t 5,0 €/t 5,0 €/t 5,0 €/t 5,0 €/t

Importe unitario depósito 12,4 €/t 15,8 €/t 19,1 €/t 24,5 €/t 30,0 €/t 35,6 €/t 41,3 €/t 47,1 €/t

Incremento canon 1,5 €/t 1,5 €/t 2,5 €/t 2,5 €/t 20,8 €/t 5,0 €/t 5,0 €/t

Importe unitario incineración 5,8 €/t 7,4 €/t 9,0 €/t 11,7 €/t 14,5 €/t 35,6 €/t 41,3 €/t 47,1 €/t

Incremento canon 2,5 €/t 2,5 €/t 2,5 €/t

Importe unitario valorización energética 17,8 €/t 20,6 €/t 23,6 €/t

Resto Rechazo

Incineración 100% 75%

Valorización energética 50% 25%

138

A partir del año 2018 se plantea un único canon que se aplicará en el depósito y en la

incineración de los residuos municipales. Para la valorización energética de los residuos

municipales se aplicará el 50 % de este canon.

Figura 38. Evolución del canon de deposición de residuos municipales

139

18. ANEXOS

El Programa cuenta con los siguientes anexos:

Anexo 1. Metodología de elaboración del PRECAT20

Anexo 2. Definiciones

Anexo 3. Acrónimos utilizados en el marco del PRECAT20

Anexo 4. Marco normativo y de planificación

Anexo 5. Balance del PROGREMIC 2007-2012

Anexo 6. Balance del PROGRIC 2007-2012

Anexo 7. Balance del PROGROC 2007-2012

Anexo 8. El consumo de recursos en Cataluña

Anexo 9. Información complementaria de la diagnosis sobre la gestión de residuos

Anexo 10. Premisas utilizadas para los escenarios de prognosis y evaluación de

necesidades de infraestructuras

Anexo 11. Estudio de composición de la bolsa tipo de residuos municipales en

Cataluña

Anexo 12. Información específica por flujos de residuos

Anexo 13. Actuaciones del PRECAT20

Anexo 14. Valoración ambiental de las actuaciones

Anexo 15. Plan Económico-Financiero

Anexo 16. Criterios de planificación de las infraestructuras de residuos de la

construcción

Anexo 17. Criterios de planificación de los depósitos controlados (clase II)

Anexo 18. El carbono asociado a los residuos: una visión de futuro

Anexo 19. Documentos de referencia y consulta

Anexo 20. Informe de sostenibilidad ambiental

precat20 - generalitat de catalunyaresidus.gencat.cat/web/.content/home/ambits... · el programa...

Documents