11

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIAAlfredo Rada VélezMinistro de la Presidencia

VICEMINISTERIO DE AUTONOMÍAS YSECRETARÍA TÉCNICA DEL CNAGonzalo Vargas RivasViceministro de Autonomías

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZASPÚBLICASMario Guillén SuarézMinistro de Economía y Finanzas PúblicasEquipo Técnico Gloria Villanueva Cardozo (Jefa de Unidad de Entidades Territoriales)Karina Moreno Sainz (Supervisora)Alejandro Oporto Velasquez (Analista Presupuestario)Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO YCONTABILIDAD FISCALJaime Durán ChuquimiaViceministro de Presupuesto y Contabilidad Fiscal

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMÍASRodrigo Puerta OrellanaDirector Ejecutivo a. I.

Elaboración de contenidosEquipo TécnicoMinisterio de Economía y Finanzas PúblicasEdición y diagramación:Gabriela Bascopé GuzmánAracely Soria Alcázar

Más información:www.presidencia.gob.bo

INTRODUCCIÓN

ANTECEDENTES

RECAUDACIÓN TRIBUTARIA SEGÚN TIPO DE IMPUESTO

DIFERENCIAS EN LA CAPACIDAD RECAUDATORIA MUNICIPAL

CONCLUSIONES

05

06

07

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19

5

Los ingresos de los gobiernos autónomos municipales (GAM) provenientes de transferencias del Tesoro General de la Nación (TGN) por concepto de Coparticipación Tributaria, Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y Diálogo Nacional 2000 HIPC1, representan más de dos tercios (77%) de los recursos que administran estas entidades, situación que denota una alta dependencia de estas fuentes de financiamiento.Las fluctuaciones de los ingresos provenientes de los recursos naturales por las variaciones de los precios en el mercado internacional, no solo exigen la implementación de mecanismos de previsión por parte de los gobiernos municipales, sino la consolidación de una fuente estable como son los ingresos tributarios que deben ser administrados con estándares de eficiencia y eficacia, para garantizar la provisión continua de bienes y servicios en el marco de las competencias conferidas por la Constitución Política del Estado (CPE) y la normativa vigente.Los dominios tributarios para este nivel de Gobierno fueron otorgados desde la década de los 90 - bajo las disposiciones de la anterior CPE en la que los Gobiernos Municipales no eran autónomos- y ampliados con la Ley Nº 154 de 14 de julio de 2011, de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos.Exceptuando las transferencias del TGN, los ingresos municipales provienen de impuestos de dominio municipal (a la propiedad y transferencia de bienes inmuebles y vehículos automotores, chicha de maíz y afectación al medio ambiente), venta de bienes y servicios, alquileres, tasas, patentes, legados, donaciones, créditos y empréstitos internos y externos, entre otros, de los cuales los impuestos representan el 60%.En este contexto, a fin de contar con información del desempeño municipal en la recaudación de la principal fuente de sus recursos específicos (propios), los impuestos, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) pone a disposición del público en general el presente documento que contiene datos de la recaudación tributaria de este nivel de Gobierno correspondiente a los últimos 12 años, de forma detallada y agregada por categoría poblacional, misma que permite identificar diferencias horizontales en torno a la capacidad recaudatoria.

1 De acuerdo al Artículo 7 de la Ley Nº 2235, estos recursos fueron desembolsados en un periodo de quince (15) años, finalizando el 2016.

6

La Ley N° 1551 de 20 de abril de 1994, de Participación Popular, dispone que la jurisdicción territorial de los gobiernos municipales será la ‘sección de provincia’, bajo este contexto normativo se pasan de 24 a 311 municipalidades. En el marco del Artículo 146 de la Constitución de entonces (que establecía la división de las rentas del Estado), la señalada Ley clasificaba los ingresos del Estado definiendo los siguientes para los gobiernos municipales:

Con la aprobación de la Ley N° 1606 de 22 de diciembre de 1994, se deja sin efecto el Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes, para cambiarlo por los impuestos a la propiedad de Bienes Inmuebles y de Vehículos Automotores, y se otorga un nuevo impuesto al dominio municipal.

La actual Constitución Política del Estado, vigente desde febrero de 2009, confiere al nivel municipal la competencia exclusiva de “Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.” Asimismo, dispone que la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), mediante ley, clasificará y definirá los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional, departamental y municipal, conforme a la competencia compartida de “Regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autónomos.”La Ley N° 31 de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” establece que para la creación de tributos de las entidades territoriales autónomas, el nivel Central del Estado deberá emitir un informe técnico sobre el cumplimiento de las condiciones establecidas en la CPE y los elementos constitutivos del tributo.La Ley Nº 154 de 14 de julio de 2011, de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos - legislación básica de la competencia compartida antes citada-, clasifica y define los impuestos de dominio tributario nacional, departamental y municipal, estableciendo los siguientes hechos generadores para los gobiernos autónomos municipales:

INGRESOS MUNICIPALES

El Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de bienes, comprendido por:Impuesto a la propiedad rural Impuesto a los inmuebles urbanos Impuesto sobre veh’culos automotores, motonaves y aeronaves Patentes e impuestos establecidos por Ordenanza Municipal

IMPUESTOS DE DOMINIO MUNICI PAL

1. Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles 2. Impuesto a la Propiedad de Veh’culos Automotores 3. Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles y Veh’culos Automotores

7

Asimismo, los hechos generadores de dichos impuestos se encuentran establecidos desde la Ley Nº 843 de 20 de mayo de 1986 y reglamentaciones específicas, estando aún pendiente el ejercicio tributario por la afectación al medio ambiente.

Con base en datos de la ejecución presupuestaria de recursos que los municipios envían de forma mensual al Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, a continuación se muestra la estructura porcentual de la recaudación tributaria municipal en el periodo 2005 - 2016, según tipo de impuesto:

1. 2. 3.

4. 5.

1 De acuerdo al Artículo 7 de la Ley Nº 2235, estos recursos fueron desembolsados en un periodo de quince (15) años, finalizando el 2016.

Otros

8

El impuesto a la propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, con las excepciones establecidas en los Parágrafo II y III del Artículo 394 de la CPE2, representa aproximadamente la mitad del total recaudado en el periodo de análisis, convirtiéndose en la principal fuente de recaudación tributaria de los gobiernos municipales. En contraste, el cobro por la variable otros, originada básicamente por la comercialización de chica de maíz, ha tenido la menor participación con solo el 1%.A continuación se muestra la recaudación histórica por cada concepto imponible.

La recaudación tributaria municipal presenta una tendencia creciente. En la gestión 2016 alcanza un monto cuatro veces mayor a lo recaudado en la gestión 2005 (de Bs750 millones a Bs3.118 millones), con una tasa promedio anual de crecimiento del 14%.Otros aspectos importantes a señalar son: la preponderancia del impuesto a la propiedad de bienes inmuebles, en relación al resto de impuestos (51% en promedio entre el 2005-2016); el concepto imponible que reportó una mayor tasa de crecimiento fue el impuesto municipal a la transferencia de vehículos, incrementándose en casi ocho veces en el periodo analizado. 2 II.- La pequeña propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar inembargable, y no está sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. III.- El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el territorio indígena originario campesino, las comunidades interculturales originarias y de las comunidades campesinas. La propiedad colectiva se declara indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no está sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria.

9

Al existir 3373 gobiernos autónomos municipales ―con diferentes tamaños y características― en el país, en el presente análisis se expondrá información agregada por categoría municipal, misma que para su clasificación considera el número de habitantes4 : Categoría A, hasta 5.000 habitantes; Categoría B, de 5.001 y 14.999; Categoría C, de 15.000 a 49.999, y Categoría D con población igual o mayor a 50.000 habitantes.Se utiliza el parámetro poblacional, toda vez que una obligación tributaria es el vínculo jurídico que nace de un hecho generador al que la Ley establece la obligación de la persona física o jurídica (sujeto pasivo) de realizar el pago del impuesto; la obligación tributaria constituye un vínculo de carácter personal5. A continuación se muestra un cuadro con la clasificación poblacional antes descrita; incluye número de municipios, la mediana de la población, población total y participación porcentual de la población según categoría.

El cuadro revela la existencia de una gran asimetría en cuanto a la distribución poblacional entre los municipios, ya que cerca del 60% (5.980.234 habitantes) vive en 24 (7%) de los 339 municipios, de la categoría “D”. Las grandes ciudades, principalmente municipios capitales, han ido aglutinando la mayor cantidad de la población en desmedro de los municipios más pequeños, en especial aquellos ubicados en áreas rurales, esto debido a varios factores tales como la búsqueda de mejores condiciones de vida (mejor prestación de los servicios de salud, educación, transporte, comerciales, financieros, sanitarios, entre otros), así como la búsqueda de empleo.El siguiente cuadro muestra la recaudación tributaria por categoría municipal en el periodo objeto de análisis.

3 El 2017 tiene lugar el primer proceso de conversión de Gobierno Autónomo Municipal a Autonomía Indígena Originario Campesina.4 Clasificación que emana del Decreto Supremo Nº 26451 de 18 de diciembre de 2001.5 Código Tributario Boliviano, Ley Nº 2492 de 2 de agosto de 2003.

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En el periodo comprendido entre 2005 y 2016 los gobiernos autónomos municipales han cobrado impuestos por un total de Bs19.520 millones, mostrando una participación desproporcionada entre las categorías municipales, puesto que el 92% (Bs17.941 millones) fue recaudado por los GAM de categoría “D”, seguido de un 6,3% (Bs1.236 millones) correspondiente a los de Categoría “C”, por último están los de Categoría “B” y “A” con el 1,6% (Bs321 millones) y 0,1% (Bs 21 millones) respectivamente, como se ilustra en el siguiente gráfico.

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Los desiguales niveles de tributación entre los municipios ―que se evidencian en el siguiente cuadro― muestran la contribución promedio por habitante6 . En el periodo 2005 - 2016 en los municipios de Categoría “A” apenas llegó a Bs122, en contraste en las ciudades capitales e intermedias este aporte asciende a Bs3.000.

Los municipios pequeños no están logrando desarrollar sus capacidades técnicas operativas para administrar de forma óptima el dominio tributario que se les ha otorgado hace más de dos décadas; la contribución por habitante6 es 25 veces menor a un municipio de Categoría “D”.Continuando con el análisis se muestra la recaudación tributaria municipal según categoría, denotando a los gobiernos autónomos municipales que presentan los niveles más altos de recaudación por los conceptos antes descritos.6 Se considera al total de la población, puesto que no se cuenta con información detallada a nivel municipal sobre el número de contribuyentes.

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CATEGORÍA “D”Compuesta por los municipios de ciudades capitales, a excepción del GAM de Cobija, y de aquellos que tienen más de 50.000 habitantes como Warnes, Quillacollo, Yacuiba, entre otros; presenta una estructura de recaudación concentrada en los GAM de Santa Cruz de la Sierra, La Paz y Cochabamba que reúnen casi el 70% del total recaudado.

CATEGORÍA “C”En cuanto a los municipios de Categoría “C”, la recaudación tributaria acumulada, a diferencia de la categoría D, presenta una participación un poco más uniforme entre los GAM que la conforman, siendo el más importante el GAM de Cotoca con el 10% del total recaudado.

En cuanto a los municipios de Categoría “C”, la recaudación tributaria acumulada, a diferencia de la categoría D, presenta una participación un poco más uniforme entre los GAM que la conforman, siendo el más importante el GAM de Cotoca con el 10% del total recaudado.

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CATEGORÍA “B”Para la Categoría “B”, la estructura de recaudación municipal muestra que el GAM de Colcha “K” del Departamento de Potosí recaudó el 26% del total, y el restante 74% es distribuido entre los otros153 municipios que conforman esta categoría.

Dentro de esta categoría cuatro municipios no presentan recaudación alguna, estos son: Caripuyo y Chuquihuta de 8.704 y 8.019 habitantes, correspondientes al Departamento de Potosí, y los municipios de Filadelfia y San Lorenzo de 5.756 y 7.652 habitantes, del Departamento de Pando.

CATEGORÍA “A”Finalmente, la estructura de recaudación tributaria de los municipios de categoría “A”, muestra que solo los municipios de Quirusillas, Esmeralda y San Ramón recaudaron el 43% del total acumulado en el periodo 2005 - 2016, mientras que el 57% de la recaudación restante fue ejecutada por 60 municipios de esta categoría.

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En esta categoría se incrementa el número de GAM que no reporta recaudación tributaria, siendo éstos 10 en total, los mismos que se detallan en el siguiente cuadro:

La teoría económica de la descentralización señala que se pueden alcanzar niveles más óptimos de prestación de servicios públicos a través de los gobiernos locales, por ser este nivel de gobierno el más cercano a la población. Hecho que les brinda mayores posibilidades de captar las preferencias y necesidades de los habitantes de la jurisdicción a su cargo. Es por esto que resulta doblemente importante evaluar la capacidad recaudatoria del nivel municipal, toda vez que los recursos percibidos posibilitaran la provisión de bienes y servicios.Se entiende por “capacidad recaudatoria” a la recaudación que es posible alcanzar con un sistema tributario determinado y un esfuerzo fiscalizador óptimo, misma que es mayor a la recaudación efectiva7. La diferencia que existe entre la recaudación efectiva y la capacidad recaudatoria se atribuye a la administración recaudatoria de la entidad (capacidad técnico operativa para administrar un determinado impuesto).Los datos expuestos anteriormente muestran los diferentes niveles de recaudación tributaria a nivel general; por categoría municipal y al interior de cada categoría, considerando la contribución por habitante. Esta información permite advertir debilidades en la capacidad recaudatoria de los gobiernos autónomos municipales del país.El sistema tributario tiene como objetivo proporcionar los recursos necesarios para financiar el gasto público, característica conocida como “suficiencia tributaria”, gasto que según la CPE deberá atender especialmente a la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y el desarrollo productivo. La suficiencia tributaria, depende de la generalidad de los impuestos, las tasas impositivas, la cultura contribuyente de la población, la eficiencia de la administración tributaria, la magnitud poblacional y la actividad económica correspondiente a la jurisdicción municipal.

7 “Evaluación de la capacidad recaudatoria del sistema tributario y de la evasión tributaria”, Michael Jorratt De Luis, octubre 1996.

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Como se vio en la primera parte de este documento, el sistema tributario municipal (la generalidad de impuestos, definición de tasas, etc.) fue determinado hace más de 20 años y no ha sufrido cambios importantes. Las variables “cultura tributaria de la población” y “magnitud de la actividad económica” requieren de datos cualitativos y cuantitativos adicionales que no se encuentran a disposición, por esta razón para el análisis del esfuerzo fiscal (capacidad en la administración recaudatoria) se considerará la magnitud poblacional (total de sujetos pasivos al pago de impuestos), en relación a los montos recaudados por el cobro de impuestos.En este sentido, considerando las categorías municipales poblacionales se eligió una muestra de ocho pares de municipios de similar cantidad de habitantes, con el propósito de mostrar que en municipios que presentan esta similitud, existen diferencias sustanciales en los montos recaudados por impuestos en la gestión 2016, como se muestra en el siguiente cuadro:

El cuadro muestra que municipios con tamaños poblacionales similares tienen niveles de recaudación muy diferentes, en el extremo llegan a cero como es el caso de Huacaya de Chuquisaca y Santa Rosa del Abuná de Pando; siendo el primero el que mayor recaudación mostró en la gestión 2016. Un mejor análisis debería permitirnos ver la evolución y estabilidad de esta recaudación, toda vez que el mencionado GAM no reporta ninguna recaudación en el periodo 2012 - 2015, sin embargo el 2011 percibió Bs579.603,89 por impuestos municipales.

DIFERENCIA RECAUDATORIA ENTRE GAMS DE CATEGORÍA "A" - GESTIÓN 2016CÓDIGO ENTIDAD POBLACIÓN RECAUDACIÓN

(En Bs)CÓDIGO ENTIDAD POBLACIÓN RECAUDACIÓN

(En Bs)

1815 San Ramón 4.955 273.64 1127 Huacaya 2.541 739.242

1113 Villa Alcalá 4.902 42.171 1911Santa

Rosa del Abuná

2.395 -

DIFERENCIA 53 231.469 DIFERENCIA 146 739.2421286 Huatajata 3.927 118.246 1726 Trigal 2.135 26.6621904 Bella Flor 3.909 - 1729 Pucara 2.076 270

DIFERENCIA 18 118.246 DIFERENCIA 59 26.392

1123 Camataqui Villa Abecia 3.514 82.356 1418 Huacha-

calla 1.003 122.202

1344 Alalay 3.447 - 1816 Puerto Siles 945 -

DIFERENCIA 67 82.356 DIFERENCIA 58 122.202

1733 Quirusillas 2.995 56.074 1421Yunguyo

del Litoral

514 -

1906 San Pedro 2.991 - 1428 La Rivera 509 3.713DIFERENCIA 4 56.074 DIFERENCIA 5 3.713

CATEGORÍA “A”

16

DIFERENCIA RECAUDATORIA ENTRE GAMS DE CATEGORÍA "A" - GESTIÓN 2016CÓDIGO ENTIDAD POBLACIÓN RECAUDACIÓN

(En Bs)CÓDIGO ENTIDAD POBLACIÓN RECAUDACIÓN

(En Bs)

1232 Copaca-bana 14.931 744.193 1730 Samai-

pata 10.472 1.248.514

1531 Tomave 14.789 - 1220 Cajuata 10.458 15.061

DIFERENCIA 142 744.193 DIFERENCIA 14 1.233.453

1735 General Saavedra 14.209

1.557.157 1267 Ixiamas 9.362 1.212.668

1747 El Puente 14.205 671.24 1277 Teoponte 9.349 -

DIFERENCIA 4 885.917 DIFERENCIA 13 1.212.668

1710 Buena Vista 12.879

1.096.399 1321 Anzaldo 7.192 169.272

1435 Soracachi 12.846 122.018 1283 Escoma 7.186 -

DIFERENCIA 33 974.381 DIFERENCIA 6 169.272

1532 Porco 10.866 328.28 1802 San Javier 5.277 377.212

1333 Pocona 10.75 6.822 1411 Eucalip-tus 5.267

- DIFERENCIA 116 321.458 DIFERENCIA 10 377.212

CATEGORÍA “B”

En este grupo el GAM con mayor recaudación en la gestión 2016 fue Colpa Bélgica del Departamento de Santa Cruz con Bs2,2 millones con una población de 6.069 habitantes; sin embargo, para el objeto de nuestro análisis los ejemplos más relevantes son los de Ixiamas y Teoponte del Departamento de La Paz, donde la diferencia son solo 13 habitantes, pero el primero recauda Bs1,2 millones, versus a ningún recaudo del segundo, y Samaipata del Departamento de Santa Cruz y Cajuata del Departamento de La Paz, que si consideramos el percápita o contribución por habitante, esta diferencia sería de Bs119 frente a Bs1,44.

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DIFERENCIA RECAUDATORIA ENTRE GAMS DE CATEGORÍA "A" - GESTIÓN 2016CÓDIGO ENTIDAD POBLACIÓN RECAUDACIÓN

(En Bs)CÓDIGO ENTIDAD POBLACIÓN RECAUDACIÓN

(En Bs)

1901 Cobija 46.267 14.112.152 1215 Pataca-

maya 22.858 1.215.797

1224 Achacachi 46.058 299456 1755 Cuatro Cañadas 22.845

11.841.015 DIFERENCIA 209 13.812.697 DIFERENCIA 13 10.625.218

1345 Entre Ríos 31.55 2.310.685 1743 Puerto

Suarez 19.829 1.830.570

1211 Sica Sica 31.312 56075 1221 Colquiri 19.62 -

DIFERENCIA 238 2.254.610 DIFERENCIA 209 1.830.570

1404 Challapata 28.304 2.624.428 1716 Porta-

chuelo 17.885 9.835.006

1502 Tinguipaya 27.2 - 1256 Chulumani 17.823 151157

DIFERENCIA 1104 2.624.428 DIFERENCIA 62 9.683.848

1115 Monteagu-do 24.303

1.350.676 1703 Ayacucho - Porongo 15.317

27.682.476

1609 San Loren-zo 23863 305.013 1753 Fernández

Alonzo 15.117 1.297.428

DIFERENCIA 440 1.045.663 DIFERENCIA 200 26.385.048

CATEGORÍA “C”

En este grupo se encuentra el municipio capital de Cobija; sin embargo, su recaudación es muy baja si se la compara con la de Porongo de Santa Cruz que con una población tres veces menor recaudó el doble en la gestión 2016: Bs27,7 millones ; asimismo, el GAM de Fernández Alonzo, con una población similar a la de Porongo, apenas recaudó Bs1,3 millones.

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DIFERENCIA RECAUDATORIA ENTRE GAMS DE CATEGORÍA "A" - GESTIÓN 2016CÓDIGO ENTIDAD POBLACIÓN RECAUDACIÓN

(En Bs)CÓDIGO ENTIDAD POBLACIÓN RECAUDACIÓN

(En Bs)

1205 El Alto 848.452 161.978.940 1206 Viacha 80.724 11.194.657

1201 La Paz 766.468 557.991.002 1314 Villa Tunari 71.386 2.904.855

DIFERENCIA 81.984 396.012.063 DIFERENCIA 9.338 8.289.8031734 Montero 109.518 43.793.994 1304 Tiquipaya 53.904 21.770.661

1801 Trinidad 106.596 23.353.038 1707 San Igna-cio 52.362 3.446.162

DIFERENCIA 2.922 20.440.956 DIFERENCIA 1.542 18.324.499

1706 Warnes 96.406 77.072.173 1306 Colca-pirhua 51.99 18.624.398

1604 Yacuiba 92.245 17.186.487 1305 Vinto 51.968 5.813.211DIFERENCIA 4.161 59.885.687 DIFERENCIA 22 12.811.187

1704 La Guardia 89.284 36.663.695 1712 Yapacani 50.558 3.727.0271803 Riberalta 89.022 3.493.453 1210 Caranavi 50.33 1.256.894

DIFERENCIA 262 33.170.242 DIFERENCIA 228 2.470.133

CATEGORÍA “D”

Entre los municipios grandes (categoría “D”), vemos por ejemplo que el GAM de El Alto, con mayor población al GAM de La Paz, recauda sólo un tercio de lo que se cobra en la urbe paceña por concepto de impuestos. Otras diferencias relevantes nos muestran Warnes de Santa Cruz y Yacuiba de Tarija, que con población similar el primero generó Bs77millones de impuestos el 2016 versus Bs17 del segundo.Este sencillo análisis pretende constituirse en una aproximación a la medición de la eficiencia en la administración tributaria municipal o su capacidad recaudatoria, que permite aseverar la existencia de dificultades en la administración de sus dominios tributarios.La contribución promedio por habitante en relación al promedio de la categoría, del anexo adjunto, se convierte en un indicador quepermite medir las brechas e identificar a los GAM con problemas en su administración tributaria. Análisis que debe ser completado con diagnósticos específicos, toda vez que no todos los municipios tienen las mismas características, es decir niveles de ingreso, dispersión de comunidades, migración campo ciudad, procesos de urbanización, siendo la mayoría de estos rurales. Otro factor que influye son las limitaciones financieras de los municipios pequeños, toda vez que los recursos que se transfieren están en proporción a su población censada, lo que se traduce en una dificultad para contratar personal técnico capacitado que pueda administrar los dominios tributarios de una forma eficiente.

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El nivel municipal ha mostrado un importante crecimiento en cuanto a la recaudación tributaria, alcanzando en la gestión 2016 un monto mayor tres veces en relación a lo reportado en 2005. Se destaca la participación de los municipios correspondientes a la categoría “D” (24 GAM, 7% del total), los cuales recaudaron más del 90% del acumulado en el periodo 2005 - 2016. Una gran parte de los municipios de ciudades capitales ha logrado desarrollar sus capacidades administrativas recaudadoras para la generación de significativos recursos propios vía el cobro de tributos; sin embargo, aproximadamente el 90% de las entidades de este nivel de Gobierno presenta niveles muy bajos de recaudación, que en algunos casos es inexistente (5% del total de los municipios), revelando una insuficiente capacidad técnica en la administración recaudatoria, lo que conlleva a la vez a una alta dependencia de las transferencias del Tesoro General de la Nación (TGN). La existencia de dificultades para la administración recaudatoria en los gobiernos autónomos municipales se constituye en un tema de tratamiento urgente, toda vez que el no alcanzar una adecuada suficiencia recaudatoria se traduce en una debilidad en sus finanzas. Esta realidad exige una intervención dirigida ―primeramente― a fortalecer la capacidad técnica operativa para la administración eficiente de los dominios tributarios municipales actuales. Una segunda tarea debe estar enfocada al desarrollo y/o fomento de la actividad económica en la jurisdicción municipal, que genere oportunidades de empleo a sus habitantes (sujetos pasivos del pago de tributos).Para aquellos municipios pequeños, en los que por limitaciones financieras no sea posible desarrollar o fortalecer la capacidad técnica para la administración eficiente de los dominios tributarios, es importante implementar la alternativa propuesta en el proceso del Pacto Fiscal en Bolivia de“Analizar la factibilidad del fortalecimiento de los sistemas de las administraciones tributarias departamentales y municipales para que presten servicios de recaudación a otros niveles de Gobierno de su jurisdicción.”

20 CODI

GOEN

TIDA

DPO

BLAC

IÓN

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

(p)

TOTA

LPE

R-CA

PITA

1113

Villa

Alca

la4.9

0213

.777

5.075

10.23

57.5

6911

.888

18.79

127

.267

1.297

17.62

728

.327

79.63

942

.171

263.6

6253

,8

1114

El V

illar

4.465

11.81

112

.534

9.979

27.83

720

.104

19.89

023

.487

21.58

123

.275

15.58

145

.780

24.92

525

6.784

57,5

1123

Cam

ataq

ui V

illa A

becia

3.514

11.96

414

.219

18.02

022

.229

31.86

842

.365

32.18

826

.663

25.02

825

.125

53.00

782

.356

385.0

3110

9,6

1125

Las C

arre

ras

4.088

23.75

112

.222

42.29

018

.307

17.30

699

.624

29.98

959

.776

84.80

412

.843

-24

.773

425.6

8510

4,1

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8429

2.927

348.9

433.21

3.41

814

5,9

1506

Chay

anta

16.12

957

.055

79.28

028

.600

24.79

577

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34.83

549

.629

044

.667

29.87

921

2.766

343.6

761.68

2.60

610

4,3

1507

Llall

agua

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427

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3131

2.122

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8737

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410

.591

.987

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1508

Beta

nzos

33.92

210

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8714

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332

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uech

aca

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.182

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,1

1512

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lo

20.78

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.146

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.567

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0,5

1513

Poco

ata

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019

.935

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622

.480

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031

.785

00

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486

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849

.241

1.08

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,2

1514

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i16

.118

00

00

00

00

02.2

5641

.247

21.88

365

.386

4,1

1515

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Pedr

o 30

.012

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1.688

6.666

32.21

94.7

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.663

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126

.487

27.89

10

29.16

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.241

186.98

96,2

1517

Cota

gaita

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.382

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.852

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.643

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,1

1519

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73.14

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029

.145

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1526

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ca

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10

00

00

00

00

00

00

0,0

1528

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.917

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.265

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.699

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.320

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327

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5.60

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8,5

1530

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.672

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.769

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1537

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zon

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16.00

135

.149

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1539

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15.81

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00

00

00

00

00

0,0

1602

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aya

18.68

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3114

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074

,5

1603

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.505

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6.579

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7.782

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1.51

1,6

1605

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pari

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.514

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0.649

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mon

tes

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39.90

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.258

.035

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1609

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Lore

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6.745

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7.11

512

4,8

1611

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Rio

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.991

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138.7

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1,8

1702

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.519

1.595

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2.939

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3.479

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6.174

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9.283

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1703

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rong

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.317

2.426

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1705

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1711

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Carlo

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.093

87.89

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3.02

044

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1713

San

Jose

28

.922

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614

.791

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GOEN

TIDA

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R-CA

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.323

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.953

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.524

57.724

.777

1.52

4,4

1715

Robo

re15

.641

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1716

Porta

chue

lo17

.885

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.006

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.396

1.68

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1717

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a Ros

a del

Sara

19.21

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1719

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agua

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.461

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.838

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.539

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1736

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.555

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1737

Conc

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n18

.800

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1739

San

Juliá

n47

.416

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.502

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.590

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.871

694,2

1741

Com

arap

a15

.919

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7951

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3556

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4373

6.166

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3.58

931

4,3

1743

Puer

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z19

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15.56

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.570

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.937

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1744

Puer

to Q

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.659

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1.616

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8,1

1745

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1753

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15.11

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1754

San

Pedr

o19

.103

269.2

9567

4.112

656.5

356.1

68.49

71.2

22.01

736

2.056

1.897

.453

1.484

.246

2.132

.811

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.070

2.628

.903

4.674

.079

25.865

.075

1.35

4,0

1755

Cuat

ro C

añad

as22

.845

459.1

352.2

96.57

35.0

06.34

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13.6

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95.8

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63.84

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111

.841.0

1560

.549

.229

2.65

0,4

1805

Guay

aram

erin

41.81

452

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513.1

5447

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76.73

41.6

76.11

91.5

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81.9

57.82

52.4

66.12

814

.303

.072

342,1

28

1502

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uipa

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27.20

00

00

00

00

00

062

00

620

0,0

1505

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046

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488

.157

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3718

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3.41

814

5,9

1506

Chay

anta

16.12

957

.055

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028

.600

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577

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549

.629

044

.667

29.87

921

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2.60

610

4,3

1507

Llall

agua

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427

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410

.591

.987

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1508

Beta

nzos

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210

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1511

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uech

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.182

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,1

1512

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lo

20.78

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.531

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.567

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0,5

1513

Poco

ata

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019

.935

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.480

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.785

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486

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.241

1.08

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,2

1514

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i16

.118

00

00

00

00

02.2

5641

.247

21.88

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.386

4,1

1515

San

Pedr

o 30

.012

7.804

1.688

6.666

32.21

94.7

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.663

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.487

27.89

10

29.16

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.241

186.98

96,2

1517

Cota

gaita

31.80

181

.382

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5699

.852

069

.643

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2818

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6.11

252

,1

1519

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za44

.814

877.1

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58.51

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13.0

69.46

23.4

74.97

33.7

73.14

84.1

05.52

029

.145

.363

650,4

1526

Saca

ca

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10

00

00

00

00

00

00

0,0

1528

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21

.917

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.546

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025

.265

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.699

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875

.320

112.1

752.0

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327

4.120

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5.60

513

8,5

1530

Uyun

i29

.672

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6526

3.020

275.5

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3.471

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4533

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741.1

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62.1

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110

.769

.002

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1537

Villa

zon

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16.00

135

.149

.130

782,7

1539

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has

15.81

20

00

00

00

00

00

00

0,0

1602

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aya

18.68

173

.052

114.8

0815

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4913

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114.7

5614

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3114

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871

.828

147.6

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2.09

074

,5

1603

Berm

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.505

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2.622

.065

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.341

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.360

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.046

5.532

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6.579

.261

7.782

.133

52.157

.742

1.51

1,6

1605

Cara

pari

15.36

667

.514

90.10

710

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1513

0.649

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5816

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217

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1606

Villa

mon

tes

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39.90

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138

.258

.035

959,6

1609

San

Lore

nzo

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317

3.209

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6719

6.745

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3619

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6538

7.963

305.0

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7.11

512

4,8

1611

Entre

Rio

s21

.991

97.44

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.161

138.7

6121

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9728

9.122

287.5

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6057

1.444

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9.09

916

1,8

1702

Coto

ca45

.519

1.595

.228

1.861

.219

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.181

3.479

.437

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.473

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.105

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.675

10.88

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2.60

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3,4

1703

Ayac

ucho

- Po

rong

o15

.317

2.426

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2.981

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3.424

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.192

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0.57

66.68

5,4

1705

El T

orno

49.65

281

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.118

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.776

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9496

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.660

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.699

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.594

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.951

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.739

4.335

.622

6.005

.262

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.757

557,1

1711

San

Carlo

s20

.093

87.89

234

4.410

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3342

5.743

493.9

9068

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513.2

5684

0.962

1.184

.437

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.244

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.466

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.814

9.03

3.02

044

9,6

1713

San

Jose

28

.922

398.8

0675

7.588

1.559

.812

947.3

2577

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.013

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614

.791

.608

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GOEN

TIDA

DPO

BLAC

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2016

(p)

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R-CA

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.866

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.963

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.621

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.453

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.938

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.710

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.323

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.953

9.150

.524

57.724

.777

1.52

4,4

1715

Robo

re15

.641

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4116

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5517

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5.74

128

5,5

1716

Porta

chue

lo17

.885

472.2

4652

1.782

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6549

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8094

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.309

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.799

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.486

9.835

.006

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.396

1.68

6,1

1717

Sant

a Ros

a del

Sara

19.21

717

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035

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333

7,2

1719

Char

agua

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.461

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.256

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.121

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.665

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1720

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.865

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1723

Cam

iri33

.838

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.539

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.690

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.499

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.638

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.692

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.130

1.09

6,8

1725

Valle

Gra

nde

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840

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.510

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.969

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.549

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1736

Mine

ros

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175

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6655

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911

.555

.366

497,0

1737

Conc

epcio

n18

.800

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2633

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6050

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.738

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.574

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.245

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.082

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.407

1.04

1,1

1739

San

Juliá

n47

.416

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.502

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.951

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.256

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.623

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.549

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.204

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.852

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.555

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.307

4.073

.590

32.913

.871

694,2

1741

Com

arap

a15

.919

214.1

0030

3.253

232.1

6029

7.475

261.0

4020

8.540

337.6

7951

9.257

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3556

2.343

643.2

4373

6.166

5.00

3.58

931

4,3

1743

Puer

to S

uare

z19

.829

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39.6

94.79

310

.029.8

1812

.063.2

3114

.338.3

0014

.605.3

1217

.531.5

8223

.353.0

3813

8.88

5.21

11.30

2,9

1803

Ribe

ralta

89.02

22.0

89.75

62.0

73.17

82.0

24.26

61.7

08.59

01.6

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22.4

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22.8

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328

.140

.209

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.234

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312.0

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53.47

6.275

17.94

1.395

.449

3.000

TOTA

L

30

31

323220