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25/02/15 ¿Militarizar como política pública? | Plaza Pública
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¿Militarizar como política pública?
Ayer, el presidente Pérez Molina hizo pública su decisión de intervenir las aduanas del
país, a petición del Ministro de Finanzas, Pavel Centeno, quien solicitó la medida,
aduciendo la baja en la recaudación del IVA.
16 10 13
L a medida se da unas semanas después de que una banda de crimen organizado,
que operaba al interior de la SAT, fuera desarticulada, en un operativo del Ministerio
Público en las oficinas centrales de la autoridad tributaria en Ciudad de Guatemala.
Centeno solicitó además la contratación de una empresa para gestionar el tema del
control de automotores.
El modelo de la intervención tiene características bastante sui generis: el titular de la
cartera intervenida está a cargo de la intervención. La medida tiene un carácter
indefinido, y las cinco aduanas de mayor importancia del país se someten a un control
militar todavía no especificado, que podría implementar controles cruzados dentro y
fuera de los recintos aduaneros, y que además ejercería una vigilancia sobre el
cumplimiento de los procedimientos tributarios.
A primera vista, el modelo plantea algunas contradicciones: al decidir intervenir se está
cuestionando la calidad del desempeño de los funcionarios a cargo, que no han sido
capaces de hacer cumplir la ley, y lo normal sería su remoción. Parece extraño poner a
estos mismos funcionarios a la cabeza de esta operación, para que se intervengan a sí
mismos, con resultados previsibles. Seguramente no pocos abogados se estarán
preguntando y respondiendo si es legal ser Superintendente e interventor al mismo
tiempo.
Adicionalmente, el no definir un marco temporal para la intervención podría resultar en la
creación de una institucionalidad paralela, que vendría a echar por la borda los esfuerzos
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Míchel Andrade
Míchel es ecuatoriano,
aunque vive y ha hecho su
vida en Guatemala desde
el año 2000 . Es abogado
por la Univers idad C atólica
de Q uito. Ha trabajado
para Nac iones Unidas y
varias agenc ias de
cooperac ión internac ional,
espec ialmente en temas de
relac iones laborales y
economía.
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de varias administraciones para el fortalecimiento de la SAT, que debería entenderse
como una precondición para el anunciado inicio de la Container Security Initiative, en
enero de 2015.
Por aparte, la idea de militarizar las aduanas no es novedosa. Las aduanas del Ecuador
estuvieron intervenidas por las Fuerzas Armadas de ese país entre 1998 y 1999. El
sector privado ecuatoriano guarda una mezcla de buenos y malos recuerdos de esa
intervención, tanto por el orden que se impuso sobre el caos herencia de la era
Bucaram, como por los excesivos controles. Más recientemente, Gabriel Quadri,
candidato presidencial en las últimas elecciones en México incluyó el tema como parte de
su plan de gobierno. Sin embargo, el control de aduanas es en sí, una función
especializada que se encarga, en la mayoría de países, a una sección de la Policía, que
une las funciones de combate al contrabando y al fraude fiscal.
Tampoco es nuevo el modelo de política pública en el que se decide la intervención:
Cuando algo parece salirse de control, el Ejecutivo decide echar mano del Ejército. Así se
han conformado las Fuerzas de Tarea, apuesta principal de este gobierno en materia de
seguridad, y que por cierto, no han servido para evitar el repunte de las tasas de
homicidios y el crecimiento exponencial de las extorsiones. Ahora son las aduanas. Más
adelante, y en pleno contexto electoral del tercer año de mandato, ya veremos. Lo
cierto, es que al asumir funciones de esta naturaleza, el Ejército de Guatemala está
transformándose, paulatinamente, en una Guardia Nacional.
La justificación de la militarización está centrada en el concepto que en lo castrense las
cosas se manejan con mayor eficiencia y probidad que en el ámbito de los civiles, dados
los valores de disciplina y planificación que subyacen a la formación militar. Esto puede
resultar una verdad a medias, sobre todo cuando se trata de funciones especializadas
como el ámbito tributario del comercio exterior y el control aduanero, que no forman
parte del currículo de estudios de ninguna escuela de oficiales, y que pueden tener un
impacto sobre importadores y exportadores por igual. Además, la historia reciente
tiene como una experiencia no exitosa, y una lección no aprendida, a la Red Moreno.
Tal vez el mensaje más peligroso que envía la intervención es que se deja en claro que el
marco legal, y los recursos de los que se dispone para hacerlo cumplir, no son
suficientes.
[Fin]
2011
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