migración internacional, desarrollo y derechos humanos bolivia · fuera de bolivia: 1 a 1.5...
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Mcs. René Pereira Morató
Docente Investigador UMSA
Migración Internacional, Desarrollo y Derechos Humanos
Bolivia
Migración e Integración en Ibero América desde la
Perspectiva de Género
Santa Cruz 3 – 7 marzo, 08
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales – Instituto de la Juventud
Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ)
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID)
Temario
• Algunas dimensiones y características
• Factores de atracción
• Factores de expulsión
• Necesidad Urgente de Políticas
Públicas
Migración Internacional
• Personas que se trasladan de un país a otro con la intención o posibilidad de quedarse durante un tiempo (Habitualidad)
• Fenómeno complejo, estructural: tiene causas/ consecuencias económicas, psico-sociales, culturales y políticas
• Es un proceso no un acontecimiento único
• No clasificación estática “recipientes geográficos uninacionales”
Transnacionalismo
• Entre sociedades origen y llegada estrecha
relación por migrantes. Vínculos familiares,
políticos, culturales y económicos.
• Prácticas y formas de vida que trascienden
límites geográficos y políticos.
• Desafía capacidad de Estados para controlar
movilidad.
• Desafía asimilación y homogeneidad cultural.
¿Cuántos migrantes internacionales hay?
• De 6.500 millones de habitantes, más de 200
millones viven en país distinto al de su
nacimiento en 2005.
• Cifra parecida a la población del quinto país
más grande del mundo: Brasil.
• Proceso incremental: 82 millones en 1970;
casi 200 millones hoy día.
América Latina: 25 millones de migrantes que no hallan trabajo en su país o buscan
trabajo más calificado
• ALC: receptores a emisores
• No tuvo opciones: la migración no dependió de políticas
públicas.
• 25 millones (similar a Venezuela) : alrededor 18 millones en
USA; 4 millones en propia región y restantes 3 millones en
otras.
• Más de 10 millones de migrantes son de México, cerca 1 millón
de Colombia, países del Caribe.
• Un poco más de medio millón de nueve países de América
Latina.
Dimensiones: Bolivia
• Bolivia 9.8 millones de habitantes
• Según datos SENAMIG, 3.3 millones ya estarían
fuera de Bolivia: 1 a 1.5 millones en Argentina;
alrededor de 1 millón en EE.UU., 600 mil en Brasil y
300 mil en España y el resto en otros países,
principalmente España). Tercera parte de la
población
• En 1992 se estimó 6% de bolivianos en el exterior,
hacia 1998 35% (Cortes Genevieve, 1998)
• 500 por día: 168.000/año. Comparable a
desplazamientos refugiados de países en guerra.
Bolivia: 54% de la población abandonaría el país si pudiera
•Según encuesta cuatro
principales ciudades
•De los que quedan en
Bolivia, uno de cada dos
bolivianos se iría del país
•Dos de cada tres
bolivianos tiene ya
parientes en el extranjero.
• Por edades, desea
emigrar el 59 por
ciento de los
bolivianos de 18 a 39
años y el 43 por ciento
de los mayores de 49
años.
Publicado (9/abril/2006) por La Razón
6 de cada 10 bolivianos desea irse del país, 3 millones ya lo hicieron“El nuevo día”, 29
de mayo de 2005
DISTRIBUCIÓN POR SEXO DE LA POBLACIÓN LATINOAMERICANA EN EL ESTADO ESPAÑOL
AÑO 2004
0
10
20
30
40
50
60
70
Rep. Dominicana Colombia Bolivia Perú Ecuador Argentina Latinoamérica
Hombres Mujeres
Fuente: INE
Creciente feminización
• Mujeres viajan por cuenta propia.
• No sólo como meras acompañantes de
sus parejas y familiares.
• Se trata de mujeres jóvenes, plena edad
productiva, madres solteras, principales
proveedoras económicas de sus familias.
¿Cuáles son los países anfitriones más importantes? (2005)
• En Estados Unidos hay 38,4 millones de
migrantes, 20% del total mundial
• En Federación de Rusia, 12,1 millones, 6,4%
• En Alemania son 10,1 millones ó 5,3%
• En Ucrania, hay 6,8 millones ó 3,6%
• En Francia, hay 6,5 millones ó 3,4%
• En Arabia Saudita hay 6,4 millones ó 3,3%
Factores de Expulsión
POR QUPOR QUPOR QUPOR QUÉÉÉÉ LOS LOS LOS LOS
MIGRANTES SE MIGRANTES SE MIGRANTES SE MIGRANTES SE
DESPLAZAN ?DESPLAZAN ?DESPLAZAN ?DESPLAZAN ?
DESEMPLEODESEMPLEODESEMPLEODESEMPLEO
DEMOCRACIADEMOCRACIADEMOCRACIADEMOCRACIA
DEMOGRAFIADEMOGRAFIADEMOGRAFIADEMOGRAFIADEGRADACIONDEGRADACIONDEGRADACIONDEGRADACION
DELINCUENCIADELINCUENCIADELINCUENCIADELINCUENCIA
DESIGUALDADDESIGUALDADDESIGUALDADDESIGUALDAD
Desigualdades en el INB
Mundo: 9,190
Regiones Ricas: 27,790
Regiones Pobres: 4,950
USA: 41,950
España: 25,820
Argentina: 13,920
Chile: 11,470
Brasil: 8,230
Bolivia: 2,740
INB es el ingreso nacional bruto dividido por la cantidad de población a mitad de año, convertido a dólares, usando un factor de conversión de paridad de poder adquisitivo
Banco Mundial, 2005
• Grandes desequilibrios interterritoriales en los
niveles de bienestar social: incentivo para la
migración
• Disparidades económicas
• Demanda de mano de obra países
desarrollados
• Pobreza, desempleo, subempleo, crisis
económicas, disparidades de ingreso
Desigualdad con países receptores periféricos
Si la economía boliviana crece a un
4.5%, nos tomaría 132 años alcanzar el
ingreso por cápita de un argentino de
hoy.
Perú y Argentina: tasa superior al 8%
China e India: tasas alrededor del 10%
Gonzalo Chávez, La
Razón 27, mayo, 07
Desempleo
Conclusiones del Seminario organizado por Comisión de Desarrollo
Económico y Finanzas de la Asamblea Constituyente
• Calificó de “condiciones absolutamente
insatisfactorias del empleo”
Factores del éxodo:
• Distorsiones mercado laboral
• Bajos niveles de productividad
en casi todos los sectores
• Ingresos insuficientes
•Exportación de
mano de obra
barata
•En oficios, los más
bajos y peor
pagados
Bolivia: niveles del desempleo
• La tasa de crecimiento de la economía de
4,62%, para 2007 posibilitaría la creación de
146.387 nuevos empleos, de los cuales 118.273
corresponderían al ámbito urbano.
• La tasa de desempleo 2006 de 11,3% (301.138)
descendió en 2007 a 9.5% (261.930)
Boletín Control Ciudadano, CEDLA, mayo 2007
Demografía oportunidad para el desarrollo
Recambio demográfico
envejecimiento en áreas expulsoras
rejuvenecimiento en áreas receptoras
CICLO DE VIDA: INGRESOS Y NECESIDADESCICLO DE VIDA: INGRESOS Y NECESIDADESCICLO DE VIDA: INGRESOS Y NECESIDADESCICLO DE VIDA: INGRESOS Y NECESIDADES
Edad
0-10 años 35-45 años 65 años
Necesidades
Generación de Ingresos
Déficit
SuperávitDéficit
Necesidadese ingresos
PIRAMIDE DE LA POBLACION POR SEXO Y EDAD
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
0.02.04.06.08.010.012.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80-84
90-94
100+
Hombres Mujeres
BOLIVIA
Democracia
• Autoritarismos políticos
• Conflictos armados
Delincuencia
• “Alrededor de 700 menores de 14 años
transitan a diario por el Puente
Internacional” (Villazón - Potosí) – La
Quiaca
• Adultos trafican con menores de edad
para explotarlos laboral y sexualmente
en Argentina
Degradación
• Comunidades rurales contaminadas, destruyen
la base productiva
• Agudizan la pobreza
• Generan condiciones para la salida de sus
pobladores dentro del país y
• Fuera del país, si se ha establecido una red
social
• Caso Cohana
Mayor pobreza no produce mayores tasas de migración:
• Migración Internacional es costosa y riesgosa.
• La probabilidad de migrar es menor para los
hogares de bajo ingreso, aumenta a medida
que los ingresos suben y tienden a disminuir
para aquellos con ingresos más altos.
• En general los migrantes internacionales
provienen de hogares de ingreso medio.
Redes sociales de migración
Comunidades rurales pobres alta propensión
migratoria si cumplen al menos una condición:
• Si migrantes de esa determinada comunidad se
afirman en el exterior.
• Si construyen una red social: abren
probabilidad que más miembros de esa
comunidad migren, ya que quienes están en otro
país ayudan a sus amigos y parientes a irse.
• La red hace que costos y riesgos de la migración
sean menores.
Inicio de estampida migratoria
• Política de capitalización (1993-1997) iniciada
por G. Sánchez de Lozada, el aumento de
inversiones privadas y extranjeras entre 1993 y
1998, despertó cierta esperanza.
• Pero la población nunca vio los frutos de ella
• En 1999, 62,6% de población pobre (Fundación
Jubileo)
• Frustración general
Factores psicosociales
• Percepciones, expectativas y miedos de
la población
• Pesimismo colectivo
Factores de atracción
Multiplicación de estrategiasante la crisis
1. Ampliación de perfiles migratorios:
− Edad (jóvenes: un cuarto del total de migrantes internacionales)
− Géneros (Antes hecho masculino)
− Calificación profesional (parteras, médicas, enfermeras, asistentes tercera edad, etc.)
2. Variaciones temporales de movilidad
− Duración (mientras se genere el excedente)
− Frecuencia recurrencia: (individual – comunitaria)
3. Formas espaciales desplazamiento
− Diversificación recorridos/destinos (antes por etapas)
− Multiplicación lugares sucesivos de instalación (Compadres, familiares, paisanos)
− Uso lugares de tránsito (países pobres fáciles de dotar visa para países ricos)
Edad Mediana
2005 2050
Mundo 28 38
+Desarrollados 39 45
- Desarrollados 19 28
Naciones Unidas, 2007
Edad mediana (edad que divide a la población en dos
mitades exactamente iguales)Envejecimiento
de la población
provoca un
déficit de
trabajadores
activos
Efectos visibles de la Globalización: era de la
movilidad, facilidad de comunicaciones y
transporte
Transnacionalización de las economías
Escenario proclive a la movilidad internacionalLos movimientos migratorios son un flujo más, juntos con los de orden económico, cultural, tecnológico e ideológicoExcluir la migración de la globalización exacerba repercusiones adversas para países pobres
Necesidad de Políticas de
Estado
¿Cambio estratégico?• CIPD 94 instó a gobiernos a que hicieran viable
(desarrollo nacional) posibilidad de no
migrar/quedarse en el propio país: Principio
fundamental: todas las personas deben permanecer y
prosperar en su propio país: crear más y mejores
empleos y estimular el crecimiento del ingreso y
desarrollo
• Después 12 años documentos NNUU insta no políticas
de retención. (Muy costoso, inútil y poco factible)
Cambio realista frente incapacidad de Estados de
países en desarrollo para quebrar asimetrías
Enfoque de géneros
DerechosHumanos
Desarrollo / reducción de la pobreza
migración
Gobernabilidad
migratoria:
Acciones
integrales
Perspectiva de géneros
• No todas las mujeres migrantes son
víctimas
• Pero discriminación y vulnerabilidad es
más frecuente en mujeres migrantes
• Visibilizar aporte de las mujeres
migrantes a las sociedades de acogida y
a sus propias comunidades
Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, 1990
• Entró en vigor 1 de julio de 2003, ratificaron sólo 48
países. (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú)
• Es un instrumento básico de DDHH. Establecer normas
mínimas que los Estados Partes deben aplicar,
independientemente de su condición migratoria
• Ningún país de destino ha ratificado la Convención
• La creación de un Foro Consultivo dirigido por los
estados y abierto a los 191 Estados Miembros de las
NNUU, Producto estrella del DAN septiembre 2006 ha
fracasado.
Política internacional
• No interesada en quebrar asimetrías • Sino desacelerar o detener corrientes
migratorias• Lo que se necesita es intervenir sobre las
condiciones de desigualdad en el desarrollo
• Países ricos enfrentan alarmados el desafío de
ser países acogida grupos étnicos distintos:
árabes, indígenas, chinos, sudafricanos,
etc.nuevas identidades
• Racismo, xenofobia, intolerancia. Formas
discriminación, abusos, violencia, engaños
• Origen étnico, nacionalidad, sexo, edad,
medios empleados para migrar, situación
jurídica de los migrantes, inserción laboral
Declaración Universal de DH, 1948
• “Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y,
dotados como están en razón y
conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros”
Estrategias de Desarrollo
• Migraciones internacionales deben integrarse
al Plan Nacional de Desarrollo
• Mayor coordinación y coherencia entre
políticas migratorias y las de desarrollo
• Es ineficiente actividades e instituciones
“hongo”
• Una política de Estado y un Consejo de
Coordinación
Programa priorizado en la Propuesta de cambio de RREE
• Protección y atención al ciudadano
boliviano en el exterior, que incluya, entre
otros objetivos, documentar, facilitar la
regularización migratoria, defender sus
derechos, asegurar su participación en el voto
electoral.
• En este sentido, será necesario elaborar una
política nacional de migración.
(PND: Bolivia digna, soberana, productiva y democrática
para vivir bien, 2006 –2010)
DS 28631 Reglamento a la Ley de Organización del Poder Ejecutivo
RREEyCCFunciones del Viceministro de RREEyCC:
• Proteger y supervisar el cumplimiento de las políticas destinadas
a precautelar las fronteras nacionales a través del
establecimiento de límites internacional (i)
• Proteger a los ciudadanos bolivianos, sus derechos e intereses en
el exterior (j)
Ministerio de GobiernoViceministro de Régimen Interior
• Formular y coordinar políticas en el ámbito migratorio
Países soberanos regulación de la seguridad en sus fronteras
Prohibir la emigraciónClausurar los ingresosFrenar acceso a áreas centrales
Separar lucha contra terrorismo de políticas y medidas relacionadas con asuntos migratorios
Es intervenir sobre
la voluntad
humana afectando
los derechos
individuales
Objetivos Política Pública
• Mejorar los efectos de la migración internacional en el
desarrollo
• Garantizar protección derechos de migrantes
• Prevenir explotación de migrantes, especialmente en
los que se encuentran en situación vulnerable
• Combatir delitos de tráfico ilícito de migrantes y trata
de personas
• La experiencia migratoria debe ser segura,
ordenada, humana y productiva para todas las
personas y sociedades
Prioridades
• Migrantes en estado de indefensión
• Acusados de ilegales o indocumentados
• Perseguidos por ser desplazados, refugiados
• Aquellos que la supervivencia los obligó a
renunciar a sus raíces propias
• Aquellos que empeñan su vida por un destino
mejor
