migraciÓn, violencia y ausencia de derechos, realidad
TRANSCRIPT
1
MIGRACIÓN, VIOLENCIA Y AUSENCIA DE DERECHOS, REALIDAD
MIGRATORIA EN MÉXICO
Jorge Sergio ARRIAGA MARTÍNEZ
I. SUMARIO: Nota introductoria. II. Características del flujo de
migrantes centroamericanos repatriados por México. III.
Características del flujo de migrantes centroamericanos repatriados
desde Estados Unidos. IV. Migración centroamericana en tránsito
por México V. Desplazamientos forzados. VI. Políticas fronterizas.
VII. Los contextos de expulsión de los países centroamericanos.
VIII. Violencia y criminalización del migrante. IX. Conclusión. XII.
Bibliografía.
2
I. NOTA INTRODUCTORIA
II. CARACTERÍSTICAS DEL FLUJO DE MIGRANTES CENTROAMERICANOS
REPATRIADOS POR MÉXICO.
III. CARACTERÍSTICAS DEL FLUJO DE MIGRANTES CENTROAMERICANOS
REPATRIADOS DESDE ESTADOS UNIDOS.
IV. MIGRACIÓN CENTROAMERICANA EN TRÁNSITO POR MÉXICO
V. DESPLAZAMIENTOS FORZADOS
VI. POLÍTICAS FRONTERIZAS
VII. LOS CONTEXTOS DE EXPULSIÓN DE LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS.
VIII. VIOLENCIA Y CRIMINALIZACIÓN DEL MIGRANTE.
IX. CONCLUSIÓN
X. BIBLIOGRAFÍA
3
I. NOTA INTRODUCTORIA
A partir de que los primeros grupos humanos empezaron su peregrinar por el
mundo, en busca de alimento, refugio y protección, la migración forma parte
importante en el desarrollo de la humanidad, desde el punto de vista demográfico,
la migración se define como el flujo de personas de un lugar a otro, con el propósito
de establecerse temporal o permanentemente, cuando una persona deja su lugar
de origen, se convierte un emigrante pero cuando llega a establecerse a un lugar,
esa misma persona pasa a ser un inmigrante, las causas por las que una persona
abandona su lugar de origen, son los factores de expulsión, mientras que las
personas que invitan a que una persona llegue a un lugar es un factor de atracción.
Estos factores pueden ser; políticos, económicos, culturales, bélicos, entre otros, la
migración interna es aquella que tiene lugar dentro de las fronteras de un país, en
cambio la migración internacional, implica desplazamiento de personas fuera de las
fronteras de su país de origen, otro tipo de migración más común en México, es la
del campo a la ciudad en México, ciudades con menor población a las ciudades de
México, Guadalajara, o Monterrey, esto quiere decir que la población rural
disminuye, y al contrario, la población urbana aumenta, el crecimiento de las
ciudades significa un mayor consumo de recursos naturales y territorio, tanto para
subsistir la demanda de bienes y servicios como para disponer de los desechos de
la basura, y una mayor demanda de los consumos de uso de las energías
renovables.
II. CARACTERÍSTICAS DEL FLUJO DE MIGRANTES
CENTROAMERICANOS REPATRIADOS POR MÉXICO.
El incremento inicial en la magnitud de los flujos migratorios procedentes de
Centroamérica entre los años setenta y ochenta del siglo XX, se debió en gran
medida a la movilización de personas en busca de refugio, motivada por los
4
conflictos políticos y militares en la región, en ese tiempo, las migraciones
temporales de mano de obra en el sureste de México, provenían de Guatemala y
su interés se centraba en las regiones receptoras de estos migrantes, a partir de los
años noventa, la migración originaria de Centroamérica adquirió mayor relevancia
para México, cuando se registró un incremento en los flujos de tránsito hacia
Estados Unidos, conformados de manera predominante por personas sin
autorización ni documentación migratoria.
Por otro lado, se reportó un aumento significativo en el número de estaciones
migratorias y estancias provisionales, que sumaban 120 en 14 entidades federativas
mexicanas en 2013 (Sin Fronteras, 2014), lo cual puede estar asociado a las
acciones del Estado mexicano para hacer frente al incremento del flujo, lo que a su
vez se ve reflejado en un crecimiento en el total de migrantes centroamericanos
devueltos a sus países de origen. En este sentido, las respuestas exitosas a las
dinámicas migratorias regionales deben incluir mecanismos que no busquen
únicamente desplazar los flujos hacia rutas no tradicionales, sino que propongan
alternativas para contrarrestar los elementos que las causan (Domínguez y Rietig,
2015). En general, los flujos migratorios de centroamericanos repatriados por
México y por Estados Unidos se caracterizan por una predominancia de hombres.
“En el caso de los devueltos desde México, se ha identificado: una presencia
importante de migrantes que reportan no contar con documentos para entrar a
México una creciente tendencia a contratar los servicios de un intermediario para
que los guíe en su tránsito hasta la frontera norteamericana la carencia de
experiencia migratoria previa en este país y un descenso en la intención de volver
a emprender el viaje por México para intentar de nueva cuenta llegar a Estados
Unidos. En contraste, los migrantes centroamericanos repatriados por este país
manifiestan cada vez con más frecuencia su intención de cruzar otra vez a México
con el propósito de regresar a Estados Unidos”1.
11 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/232085/10_Fagoaga_Zapata_Anguiano.pdf
5
El incremento en las repatriaciones de migrantes centroamericanos desde México
debe ser considerado desde una perspectiva que considere la capacidad de los
recursos humanos y de infraestructura que posee el Instituto Nacional de Migración,
a fin de efectuar el proceso de repatriación con apego a los principios básicos de
respeto y protección de los derechos humanos de los migrantes.
El perfil sociodemográfico, laboral y de desplazamiento de las personas que se
internan en el país, se puede apreciar en la siguiente información; Los datos
disponibles sobre guatemaltecos, hondureños y salvadoreños devueltos a sus
países de origen por las autoridades de México y Estados Unidos entre 2009 y
2012, nos permiten aproximarnos de manera consistente a las características
sociodemográficas, labores y del desplazamiento de los migrantes
centroamericanos en tránsito irregular a través de México.2 Los migrantes
devueltos3 constituyen, cuando menos, el 80% del total anual estimado para estos
flujos migratorios.
En promedio, se trata de un grupo poblacional con predominio de hombres (85%) y
de jóvenes entre 15 y 29 años (70%). Del total, el 66% proviene de zonas urbanas,
el 69% tiene entre 6 y 12 grados de escolaridad, y el 95% no habla inglés. También
destaca que el 65% de ellos estaban activos laboralmente en su país de residencia,
y de éstos, el 61% desempeñaba actividades en la agricultura, los servicios o la
construcción.
Unidos. Las salvadoreñas, en particular, muestran una participación superior, con
18% en promedio. En general la proporción de mujeres podría ser mayor si se
contara con información desagregada por sexo de quienes lograron radicar en
2 La información se puede obtener de la Encuesta sobre migración en la frontera sur de México (EMIF SUR), que capta desde mediados de 2008, una muestra representativa del total de migrantes devueltos a Guatemala, Honduras y El Salvador por las autoridades de México y Estados Unidos, entre otros flujos. Para los guatemaltecos, la información está disponible desde 2004. La Encuesta se realiza a lo largo de todo el año, en los puntos de devolución de estos migrantes en sus respectivos países. El proyecto es coordinado actualmente por COLEF, INM, CONAPO, UPM, SEGOB, STPS y SRE, con el apoyo de FLACSO Guatemala. 3 Entre los migrantes devueltos por Estados Unidos, sólo se considera a los de menos de un año de estancia en ese país, para que en el patrón anual del flujo no incidan las características de los migrantes de más larga data que están siendo deportados en mayor volumen en los últimos años
6
Estados Unidos. En este periodo, la circularidad de las mujeres entre origen y
destino ha disminuido gradualmente, con mayor fuerza entre las deportadas desde
Estados Unidos: pasaron de 21.7% en 2009 a 8.3% en 2012. Esta disminución
puede explicarse por las mayores dificultades y los costos del desplazamiento por
México y el cruce a Estados Unidos.
De manera similar, el porcentaje de las migrantes devueltas por las autoridades
mexicanas pasó del 19.6% en el 2005 al 12.8% en el 2012.4
En la región de México-Centroamérica, la migración internacional ha adquirido en
las últimas dos décadas una mayor intensidad y complejidad. Al respecto podemos
señalar cinco dinámicas que caracterizan la composición de los flujos migratorios
de esta subregión latinoamericana: • Con excepción de Costa Rica y Panamá, los
demás países muestran saldos netos migratorios negativos. Destacan los casos de
los países del llamado Triángulo del Norte Centroamericano (TNCA) y México, en
donde los flujos de emigración superan con mucho la inmigración a esos países. En
el caso de Panamá, la mayor atracción migratoria puede estar asociada a la
importancia de la economía canalera. No obstante, en términos generales se trata
de un stock migratorio muy reducido, que hacia el 2015 no superaba los 200 mil
inmigrantes en total. Por su parte, Costa Rica se ve favorecida por la gran migración
nicaragüense, que hacia el 2015 constituía un volumen acumulado de casi 300 mil
migrantes, que representaba el 74% del total de inmigrantes a Costa Rica a ese
año. • Aunque los flujos intrarregionales son menores, destacan dos casos. Por un
lado, el de nicaragüenses a Costa Rica, el cual representa tanto el principal flujo de
salida de ese país, como
CEPAL - Serie Población y Desarrollo N° 124 Panorama de la migración
internacional en México y Centroamérica
el principal flujo de inmigración de Costa Rica (Morales, Acuña y Li Wing-Ching,
2010). Por otro lado, destaca el flujo de guatemaltecos a México, el cual
4 https://www.comillas.edu/images/OBIMID/itam.pdf
7
corresponde a un flujo transfronterizo de carácter circular y recurrente, y que forma
parte de la configuración demográfica de la zona fronteriza entre ambos países
(Canales, Vargas y Montiel, 2010) • En el caso de Belice, la situación es peculiar.
De acuerdo con las estimaciones de Naciones Unidas (2015), en el 2015 casi 60 mil
beliceños residían fuera de su país, de los cuales el 82% estaba en los Estados
Unidos. Asimismo, 52.2 mil extranjeros residían en Belice, de los cuales, el 84%
correspondían a guatemaltecos, salvadoreños, hondureños y en menor medida
mexicanos. Se trata de un flujo de poco monto en relación con la emigración desde
los países del TNCA a los Estados Unidos e, incluso, respecto a la migración de
nicaragüenses a Costa Rica. Sin embargo, en términos relativos la emigración y la
inmigración representan el 16.7% y 14.5% de la población de Belice,
respectivamente. Es decir, a pesar de sus bajos volúmenes absolutos, Belice
muestra tasas de emigración e inmigración muy superiores a las de los demás
países de la región México-Centroamérica. Finalmente, estos mismos datos indican
que como casi todos los países centroamericanos, Belice también muestra un saldo
neto migratorio negativo, aunque de magnitud muy inferior, en donde la pérdida neta
de población no supera las 8 mil personas, representando sólo el 2.1% de la
población residente en Belice al 2015. • Estados Unidos constituye el principal país
receptor de la emigración mexicana y centroamericana. Hacia el año 2015, 97% de
los emigrantes mexicanos y 78% de los centroamericanos residían en los Estados
Unidos. En este último caso, destacan los países que conforman el TNCA, en donde
Estados Unidos es el destino de 88.9% de los emigrantes salvadoreños, 86.6% de
los guatemaltecos y 81.8% de los hondureños. • Por último, la emigración
extrarregional hacia Europa y Sudamérica, aunque se ha incrementado en años
recientes, se mantiene en niveles muy por debajo del flujo que se dirige a los
Estados Unidos. En concreto, en el 2015 Naciones Unidas reporta que en Europa
residían menos de 250 mil mexicanos y centroamericanos, a la vez que no más de
300 mil en algún país sudamericano5
5 https://www.comillas.edu/images/OBIMID/itam.pdf
8
Debido a lo incipiente de este repunte en el volumen de este flujo, deberá
observarse su comportamiento a fin de identificar si se trata solo de una condición
coyuntural o del inicio de una nueva etapa en su comportamiento, queda por verse
cuál es el camino que seguirán las políticas migratorias en México y Estados Unidos,
que sin duda se verán reflejadas en las magnitudes de estos flujos en el futuro
cercano, de haber modificaciones sustanciales en dichos montos, deberá
identificarse su impacto en las características de los individuos que los conforman y
en las sociedades de origen y tránsito de estos migrantes6.
Frente a las elevadas cifras de deportaciones que expone el gobierno mexicano,
como resultado de su política migratoria, también resalta el bajo número
comparativo de personas que llegan a alcanzar la migración legal para permanecer
en suelo nacional, principalmente bajo el estatus de refugiado.
Según los datos de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), del
2013 a diciembre del 2017, el gobierno mexicano sólo ha entregado el estatutos de
refugiado al 23 por ciento de los 29 mil 552 solicitantes extranjeros que lo han
solicitado el asilo político a nuestro país, principalmente de Honduras, El Salvador
y Guatemala. De todos los extranjeros solicitantes de asilo político que durante el
2017 se registraron ante instancias del gobierno mexicano, 5 mil 876 se ellos son
mujeres, y 8 mil 720 son hombres; el mayor grupo extranjero beneficiado con asilo
político en este periodo fue el de venezolanos, de los que 907 alcanzaron el estatus
de refugiado, de un total de 4 mil 042 solicitantes.
Entre los grupos de migrantes que se han visto escasamente apoyados con el
programa de ayuda a refugiados, también se encuentra el de hondureños, donde
han sido reconocidos como refugiados 378 de ellos, frente a los 4 mil 272 que lo
solicitaron, y el de los salvadoreños que de los 3 mil 708 que solicitaron refugio solo
se respondió positivamente a 525.
6 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/232085/10_Fagoaga_Zapata_Anguiano.pdf
9
Porcentaje de la población inmigrante en México por país de nacimiento 2010
Estados Unidos de América 76.4% Canadá 1.1% Guatemala 3.3% El Salvador 0.9%
Honduras 1.0% Colombia 1.3% Cuba 1.2% Venezuela 1.1% Argentina 1.5%
España 2.1 porciento Francia 0.9% Alemania 0.7% china 0.8% otros países 7.6%
fuente elaborado por el conapo con base en el Inegi muestra del 10% del censo de
población y vivienda 2010 7
1. Entradas
De las entradas registradas al territorio nacional por los distintos puntos de
internación aéreos, marítimos y terrestres, en enero de 2017, se documentaron
3,403,291., eventos; de éstos, 83% fue de extranjeros y 17% de mexicanos.
La mayor parte de las entradas de extranjeros en enero fue de visitantes turistas (1
289 646) y de visitantes de crucero (641 500), quienes, en su conjunto, equivalen
a 57% del total de las entradas. Destacan también los ingresos de otros visitantes
sin permiso de actividad remunerada (259 990) y de visitantes regionales (184 080),
los cuales, en conjunto, representan 16% del total de entradas de extranjeros. Las
proporciones más bajas en las entradas de enero corresponden a los visitantes con
permiso de actividad remunerada (55) y a los visitantes por razones humanitarias
(34), quienes, en su conjunto, apenas representan 0.003 por ciento.
En lo que se refiere a los ingresos de mexicanos, en enero se registraron 590 673
eventos, de los cuales la mayor parte corresponde a residentes en el país (479 498)
y a residentes en el extranjero (79 731), los cuales constituyen 95% del total de las
entradas de connacionales.
Resumen Mensual de Estadística Migratoria, enero de 2017 Unidad de Política
Migratoria
Entradas por condición de estancia, enero de 2017P
Condición y motivo de estancia Enero
7 http://www.conapo.gob.mx/work/models/OMI/GeografiaMigratoria/PobInmMex/1.pdf
10
Total 3,403,291
Total de extranjeros 2,812.618
Extranjeros no residentes en México 2,745,761
Visitantes turistas 1,289,646
Visitantes de negocios 85,528
Otros visitantes sin permiso de actividad remunerada1,259,990
Visitantes de crucero 2,641,500
Tripulación marítima 241,76
Tripulación aérea 35,511
Visitantes regionales 3,184,080
Visitante razones humanitarias 34
Visitante con permiso de actividad remunerada 55
Trabajadores fronterizos 4,655
Diplomáticos 3,086
Extranjeros residentes en México 66,857
Temporales 39,121
Permanentes 27,836
Mexicanos 590,673
Residentes en el país 479,498
Residentes en el extranjero 79,731
Diplomáticos 760
Tripulación aérea 30,684
Las cifras se refieren a eventos debido a que una misma persona pudo haber
entrado al país en más de una ocasión.
1 Incluye a los visitantes con fines de adopción y otros visitantes no remunerados,
en los términos del artículo 52, fracciones I y VI, de la Ley de Migración, y del artículo
129 de su Reglamento, cuyo motivo de estancia es diferente a turismo o negocios.
2 Incluye a los visitantes marítimos de cruceros, en los términos de los artículos 87
y 89 del Reglamento de la Ley de Migración. 3 Incluye a los nacionales de
11
Guatemala y Belice documentados con la Tarjeta de Visitante Regional, en los
términos del artículo 52, fracción III, de la Ley de Migración; de los artículos 132 y
136 de su Reglamento, y de los artículos 72, 73 y 74 de los Lineamientos para
trámites y procedimientos migratorios. 4 Incluye a extranjeros con una Tarjeta de
Residente Temporal, en los términos del artículo 52, fracciones VII y VIII, de la Ley
de Migración; del artículo 138 de su Reglamento, y de los Lineamientos para
trámites y procedimientos migratorios, así como a los que aún cuentan con tarjeta
vigente de no inmigrante. 5 Incluye a extranjeros con Tarjeta de Residente
Permanente, en los términos del artículo 52, fracción IX, de la Ley de Migración; del
artículo 139 de su Reglamento, y de los Lineamientos para trámites y
procedimientos migratorios, así como de los que aún cuentan con tarjeta vigente de
inmigrado, asilado político o de los inmigrantes, según el artículo 44 de los
lineamientos para trámites y procedimientos migratorios. 6 Incluye registros del flujo
de internación temporal de vehículos de mexicanos residentes en el extranjero
registrados por Banjercito en los puntos de internación terrestre de la frontera norte
de México, Información preliminar,Fuente: Unidad de Política Migratoria, Segob, con
base en información del inm y Banjercito, registrada en los puntos de internación a
México y consulados, 2016.8
Resumen Mensual de Estadística Migratoria, enero de 2017 Unidad de Política
Migratoria
En comparación con el mes de enero de 2016, en 2017 se registró un aumento de
15% en las entradas al país. Las principales contribuciones se deben a los
incrementos relativos de visitantes de crucero (31%), visitantes regionales (28%),
otros visitantes sin permiso de actividad remunerada (25%), tripulación marítima
(25%), visitantes turistas (9%), trabajadores fronterizos (5%) y visitantes de
negocios (5%), categorías que concentran 80% de todas las entradas.
8 Resumen Mensual de Estadística Migratoria, enero de 2017 Unidad de Política Migratoria
12
Política Migratoria, Segob, con base en el Boletín Mensual de Estadísticas
Migratorias 2016-2017.
Del total de entradas al país, 8 de cada 10 correspondieron a extranjeros; la mayor
parte de éstos no residía en México (98%) y poco más de 2% era residente
permanente o temporal en el país. De las entradas de mexicanos (17% del total), 4
de cada 5 declararon ser residentes en México, quienes muy probablemente
estuvieron en el extranjero con fines turísticos o de negocios, mientras que 1 de
cada 10 declaró residir en el extranjero. Los mexicanos pertenecientes a alguna
tripulación aérea y los diplomáticos apenas contabilizan 5% de las entradas de
connacionales.
3. Presentación y devolución de extranjeros
La cifra de eventos de extranjeros presentados ante la autoridad migratoria en enero
de 2017 (10 564) es 9% menor a la del mismo periodo de 2016. Cuatro estados
(Chiapas, Veracruz, Tabasco y Oaxaca) concentran 72% de los eventos y se
observa un incremento importante en Tamaulipas (138%), la Ciudad de México
(47%), Oaxaca (19%) y Coahuila (18 por ciento).
Eventos de extranjeros presentados ante la autoridad migratoria, según entidad
federativa, enero de 2016 y 2017P
Entidad federativa
Enero 2016 2017p Var. 2017/16 Total 11 549 10 564 -8.5% Chiapas 4 926 4 174 -
15.3% Veracruz 1 831 1 328 -27.5% Tabasco 1 573 1 315 -16.4% Oaxaca 626 742
18.5% Tamaulipas 295 702 138.0% Ciudad de México 249 367 47.4% Coahuila 270
319 18.1% Nuevo León 247 248 0.4% Otros 1 532 1 369 -10.6%
P Información preliminar. Fuente: Unidad de Política Migratoria, Segob, con
base en el Boletín Mensual de Estadísticas Migratorias 2016-2017.
Distribución porcentual de eventos de extranjeros presentados ante la autoridad
migratoria, según entidad federativa, enero de 2017P
P Información preliminar. Fuente: Unidad de Política Migratoria, Segob, con
base en el Boletín Mensual de Estadísticas Migratorias 2017.
13
Chiapas 39.6%
Veracruz 12.6%
Tabasco 12.4%
Oaxaca 7.0%
Tamaulipas 6.6%Ciudad de México 3.5%
Coahuila 3.0%
Nuevo León 2.3%
Otros 13.0%
Resumen Mensual de Estadística Migratoria, enero de 2017 Unidad de Política
Migratoria
La gran mayoría de los extranjeros presentados corresponde a nacionales de
Guatemala (30%), Honduras (30%) y El Salvador (19%). Del grupo de países no
centroamericanos, Haití es la nación de origen de los extranjeros con mayor
participación (5 por ciento).
Distribución porcentual de eventos de extranjeros presentados ante la autoridad
migratoria, según principales países de nacionalidad, enero de 2017.
Información preliminar. Fuente: Unidad de Política Migratoria, Segob, con base en
el Boletín Mensual de Estadísticas Migratorias 2017. En enero del presente año se
registró un total de 7 749 eventos de devolución de extranjeros a sus países de
origen, lo que equivale a un decremento de 16% con respecto a enero de 2016.
Esta disminución se explica, sobre todo, por el fenómeno de la migración irregular
de nacionales de Guatemala, Honduras y El Salvador, a donde se ha devuelto a 2
853, 2 710 y 1 594, respectivamente, lo que representa 92% del total de las
devoluciones, por lo que cualquier fluctuación en los devueltos de estos tres países
se verá reflejado notablemente en el total de las devoluciones. Destaca Cuba que
tuvo un importante incremento al pasar de 22 devoluciones en enero de 2016 a 308
en enero de 2017.
14
Eventos de extranjeros devueltos por la autoridad migratoria mexicana, según país
de nacionalidad, enero de 2016 y 2017P
País de nacionalidad
Enero 2016 2017p Var. 2017/16 Total 9 242 7 749 -16.2% Guatemala 4 491 2
853 -36.5% Honduras 2 751 2 710 -1.5% El Salvador 1 504 1 594 6.0% Cuba
22 308 n.a. Estados Unidos 227 142 -37.4% Nicaragua 87 68 -21.8%
Ecuador 52 24 -53.8% Colombia 25 23 -8.0% Rumania 0 4 n.a. Venezuela
1 4 n.a. Otro país 82 19 -76.8%
Fuente: Unidad de Política Migratoria, Segob, con base en el Boletín Mensual de
Estadísticas Migratorias 2016-2017.
Honduras 30.0%
Guatemala 29.9%
El Salvador 18.8%
Haití 5.0%
India 3.4%Cuba 3.4%
Otros 9.5%
Resumen Mensual de Estadística Migratoria, enero de 2017 Unidad de Política
Migratoria
Los Estados de Chiapas, Veracruz, Tabasco, Ciudad de México, Tamaulipas y
Oaxaca concentran 83% de las devoluciones de extranjeros por la autoridad
migratoria.
Distribución porcentual de eventos de extranjeros devueltos por la autoridad
migratoria mexicana, según entidad federativa, enero de 2017P
P Información preliminar. Fuente: Unidad de Política Migratoria, Segob, con base
en el Boletín Mensual de Estadísticas Migratorias 2017”. 9
9 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/232085/10_Fagoaga_Zapata_Anguiano.pdf
15
II. CARACTERÍSTICAS DEL FLUJO DE MIGRANTES
CENTROAMERICANOS REPATRIADOS POR ESTADOS UNIDOS DE
AMÉRICA.
Durante el 2017, así lo indican las estadísticas el INM, Estados Unidos ordenó la
repatriación de 166 mil 986 connacionales, mientras que México, en ese mismo año,
deportó 80 mil 353 extranjeros que ingresaron de manera ilegal a nuestro país, en
su mayoría originarios de países centroamericanos.
Lo anterior evidencia que, así como el gobierno norteamericano se ha ensañado en
su política migratoria con los grupos de mexicanos que ingresaron ilegalmente a
aquel país, México prácticamente ha focalizado su política de expulsión contra los
migrantes que proceden principalmente de los países de Centroamérica.
En el 2017, de las 95 mil 497 personas migrantes que fueron detenidas por la
autoridad migratoria mexicana, el 84 por ciento fueron devueltas a sus países10.
“Los números dejan al descubierto que los migrantes centroamericanos son lo que
más transitan el territorio nacional en su afán de encontrar mejores oportunidades
de vida, y por ello son los que más se devuelven a sus naciones.
De los 80 mil 353 migrantes que fueron expulsados del país, 35 mil 133 son
originarios de Guatemala, 29 mil de Honduras y 11 mil 542 de El Salvador.
En la realidad de los 166 mil 986 mexicanos que durante el 2017 fueron expulsados
por la política migratoria de Estados Unidos, las mayores cifras de deportación
corresponden a 16 mil 059 guerrerenses, 14 mil 937 michoacanos, 14 mil 722
oaxaqueños, 11 mil 087 guanajuatenses, 9 mil 236 veracruzanos, 8 mil 355
poblanos, 8 mil 221 jaliscienses, y 7 mil 680 originarios del Estado de México.
10https://www.nvinoticias.com/nota/89425/cifras-oficiales-revelan-que-mexico-ha-sido-severo-con-los-migrantes
16
Entre los migrantes devueltos por Estados Unidos, la mayoría de ellos cuentan con
redes de relaciones sociales relativamente consolidadas que apoyan el cruce y su
inserción a las actividades laborales en el país de destino: nueve de cada diez tienen
familiares en ese país.
Según el país de origen, las características demográficas, sociales, laborales y de
desplazamiento son diferentes. De manera global, las diversas variables nos indican
que los salvadoreños son el grupo con mayor experiencia migratoria, al contrario de
los hondureños, los flujos netos de migrantes a Estados Unidos se han desplomado
más de 80% y están cerca de desaparecer. Este hecho llevó a una discusión sobre
si este cambio es un fenómeno coyuntural o si es la manifestación de un cambio
más profundo.
Aun antes de que iniciara la crisis económica en EUA, la emigración anual estaba
decreciendo. Es poco probable que esto haya derivado del esfuerzo que hacen las
autoridades federales y locales americanas para capturar y deportar mexicanos,
puesto que la tasa de repatriación de mexicanos indocumentados se mantenido
estable desde hace años. Más bien lo que se observa es que el país vecino ya no
es un destino tan atractivo para los trabajadores mexicanos como era antes. Esto
se debe tanto a razones coyunturales relacionadas con la crisis económica de EUA,
como a cambios estructurales más profundos que gradualmente han causado que
disminuya el atractivo que tenía el mercado laboral americano para mexicanos en
edad de trabajo. Algo parecido sucedió antes a los flujos de migrantes de Europa
a EUA, y entre los países de la comunidad europea. La combinación de estos
efectos es lo que reflejan los datos de INEGI.”11
Desde hace años sabemos que la migración de mexicanos a EUA estaba motiva
por incentivos económicos. Los que se iban no estaban desempleados en México.
Eran personas que poseían destrezas y conocimientos suficientes para integrarse
al mercado laboral de EUA ganando de 3 a 6 veces más que en México. Como
11 https://www.nvinoticias.com/nota/89425/cifras-oficiales-revelan-que-mexico-ha-sido-severo-con-los-migrantes
17
frecuentemente los que emigraban eran los únicos varones en edad de trabajo en
sus familias su motivación no era solo cambiar su propia situación económica, si no
la de toda su familia.
Con el paso de los años esto ha cambiado, los cambios más significativos se
gestaron paulatinamente, la planificación familiar causó que las familias se hicieran
más chicas, esto orilló a que la relación de dependientes a personas en edad de
trabajo se hiciera menos onerosa; por otra parte, la tasa de participación de las
mujeres en la fuerza de trabajo también aumentó, de esta manera gradualmente un
gran número de familias lograron incorporar dos o más personas al mercado laboral,
poder repartir la carga de dependientes, entre varios miembros de una misma
familia, causó que muchas de ellas ya no tuvieran que tomar la decisión de
separarse para mejorar sus condiciones económicas.
El mundo del “otro lado” también cambió. Quizá lo que más ha influido es la mayor
hostilidad que enfrentan los mexicanos en varias regiones de EUA.12 Aunque las
cifras muestran que los flujos relativos de repatriación forzado son bajos, es
probable que el ambiente de hostilidad que confrontan los mexicanos disminuyó el
efecto “imán” que tenía EUA entre los emigrantes mexicanos, a nadie gusta ir donde
no se es bienvenido, a esto hay que sumar el hecho que la crisis económica de EUA
ha afectado el empleo en varios de los sectores que empleaban mexicanos, sobre
todo los de construcción de viviendas y servicios13
.
A quién menos conviene el cambio que se está dando es a Estados Unidos.
Tradicionalmente, una de sus principales fuentes de competitividad económica ha
sido contar con una rica oferta de trabajadores para la agricultura, el comercio y la
construcción. “Cuando repunte la demanda de empleo en varios de estos sectores,
probablemente la oferta de empleo no responderá como en el pasado. Esto
encarecerá su nómina total y se tendrá que reflejar en los precios de venta final.
12https://imco.org.mx/articulo_es/cambio_de_los_flujos_migratorios/ 13 https://imco.org.mx/articulo_es/cambio_de_los_flujos_migratorios/
18
Será entonces que los políticos americanos descubrirán que hubiera sido una buena
idea haber negociado un acuerdo migratorio (the whole enchilada) en condiciones
más favorables para su economía.
Roberto Newell G. es Economista y Vicepresidente del Instituto Mexicano para la
Competitividad, A.C”.14
Un primer aspecto es que tanto la migración mexicana como la centroamericana
son preferentemente masculinas, en contraste con la población inmigrante de otros
países, que es preferentemente femenina. “En el caso mexicano, el índice de
masculinidad de la migración acumulada es de 1.09 hombres por mujer, relación
que se eleva a 1.14 en el caso de los países del TNCA. Por el contrario, en el caso
de la migración de otros países, la relación se invierte, y el volumen de mujeres
supera en un 13.5% al de los hombres. En cuanto a los flujos recientes, la migración
mexicana y la proveniente de los países del TNCA es aún más masculina. En el
primer caso, el volumen de hombres supera en18% al de mujeres y, en el caso de
la migración de los países del TNCA, en 26%2. En relación con la edad de los
inmigrantes, quisiéramos centrarnos en el análisis de los flujos recientes, puesto
que es esperable y natural que el volumen acumulado muestre una mayor edad
promedio, tanto respecto al flujo reciente, como a la población total residente en los
Estados Unidos. Con base en la fuente ya señalada, los datos muestran que la
migración reciente de México y de los países del TNCA, es esencialmente joven. En
el primer caso, la edad promedio es de sólo 28.9 años y, en el segundo, de 25.2
años. Asimismo, la edad mediana es particularmente relevante. En el caso de la
migración mexicana, esta edad es de sólo 27 años y en el caso de la migración de
los países del TNCA de 24 años. Esto significa que el 50% de los inmigrantes
mexicanos recientes tiene menos de 29 años, a la vez que la mitad de los
inmigrantes recientes de los países del TNCA tienen menos de 24 años. Igualmente,
en ambos casos, la edad promedio y la edad mediana superan la de inmigrantes
14 https://imco.org.mx/articulo_es/cambio_de_los_flujos_migratorios/
19
recientes de otros países (31 y 29 años, respectivamente), así como las de la
población total de los Estados Unidos (38 y 37 años, respectivamente). Igualmente,
destaca que el 25% de los inmigrantes mexicanos recientes son niños y jóvenes
menores de 20 años, proporción que se eleva al 28% en el caso de los migrantes
provenientes de los países del TNCA. Esto nos indica que no sólo se trata de una
migración joven, sino también de la importante presencia de menores de edad en la
migración proveniente de México y de los países del TNCA, con todas las
implicaciones que ello tiene para esta población en términos de vulnerabilidad y
riesgos que enfrentan, tanto en los Estados Unidos como en la travesía hacia este
país.”15
III. CARACTERÍSTICAS DEL FLUJO DE MIGRANTES
CENTROAMERICANOS REPATRIADOS DESDE ESTADOS UNIDOS.
Entre 2009 y 2015 las autoridades migratorias de aquel país repatriaron a 4.8
millones de personas, de los cuales 462 mil corresponden al último año, en donde
7 de cada 10 radicaban en territorio estadounidense, lo cual implica la separación
de familias con una diversidad de características, como, por ejemplo, la nacionalidad
de sus miembros. En este sentido, en México las políticas de migración e integración
social a nivel entidad y municipio tienen retos inmediatos que atender frente a la
migración de retorno, a los constantes cambios que han señalado un constante
incremento del flujo de personas que transita por el país para llegar a Estados
Unidos para sobrevivir así como a la población inmigrante.
IV. MIGRACIÓN CENTROAMERICANA EN TRÁNSITO POR MÉXICO Y SUS
EFECTOS.
15 https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/43697/1/S1800554_es.pdf
20
Para entender el efecto migratorio, deben considerarse los tipos de migraciones,
esta pude ser según el tiempo: migración temporaria es cuando el migrante va a
estar en el lugar de destino por un periodo de tiempo, la migración temporal se da
cuando el migrante va a estar en el lugar de destino de manera permanente o
definitiva, puede ser según su carácter, migración forzada; cuando el migrante parte
de su lugar de residencia por situaciones que amenazan su vida, por ejemplo, un
conflicto armado o los desastres naturales, la migración voluntaria es; cuando el
migrante parte de su lugar de residencia por voluntad propia en busca de una mejor
calidad de vida, también se presenta según su destino; migración interna es cuando
el lugar de destino del migrante es dentro del mismo país, es decir, se traslada a
otra región, la migración internacional es cuando el lugar de destino del migrante es
otro país.
Como hemos visto, las migraciones se pueden considerar según el lugar de
procedencia y según la duración del proceso migratorio, si hay cruce de fronteras
entre dos países, la migración se denomina externa o internacional e interna o
nacional, en caso contrario, las migraciones pueden considerarse como emigración
desde el punto de vista del lugar de salida y como inmigración en el lugar de llegada,
estas son las dos dimensiones de la migración, emigración es la salida de personas
de su región para establecerse en otra, la llegada de personas a un país es la
inmigración,.
La migración se divide en seis tipos: la migración internacional, forzada, voluntaria,
temporal y permanente, la migración interna se refiere al movimiento traslado o
mudanza que hace la población de un país dentro de su propio país, la migración
internacional se refiere al fenómeno migratorio que sucede en diversos países,
cuando las personas dejan sus países de origen para irse a otro, por ejemplo de
España a Panamá, es la migración voluntaria es cuando la persona o el grupo de
gente, deciden mudarse a otro país para estudiar, la migración forzada es el
movimiento que se presenta cuando una persona parte de su lugar de residencia
por situaciones que amenazan su vida o en contra de su voluntad, que pueden ser,
la delincuencia organizada o el terrorismo, la migración temporal es cuando un ser
individual, migra de un lugar a otro y lo habita por un tiempo, puede ser como un
turista, la migración permanente es cuando se queda definitivamente en un lugar,
por ejemplo ser residente en un país.
Las causas de migración pueden ser; políticas, culturales, socioeconómicas,
familiares, catástrofes naturales, turismo y motivos bélicos, causas de migración
política, persecución política y solicitud de asilo y exiliados políticos, hay causas de
migración cultural, estudios de nivel avanzado y carreras en universidades de alto
nivel, las causas de la migración socioeconómica son la búsqueda de una mejor
21
oportunidad de trabajo, hambre y miseria de países subdesarrollados, la posibilidad
de crecer profesionalmente en países con mayores recursos y la migración por
causas familiares, puede ser la reunión familiar, por razones trágicas, terremotos,
erupciones volcánicas, inundaciones, incendios, deforestación y sequías.
Sobre las consecuencias positivas en el país de migración, podemos decir que la
población está más dispuesta a cambios, se presentan aportes a el capital
económico, mano de obra y aportes de nuevas técnicas, aumenta la diversidad
cultural.
Como consecuencias negativas de la emigración se consideran: desequilibrios en
cuanto a la estructura por edad y sexo, la creación de grupos completamente
segregados, aumenta la necesidad de servicios, remesas de dinero hacia lugares
de procedencia de los inmigrantes, incrementa la tasa de delincuencia, la
separación familiar, hay menos población, la inmigración irregular es el movimiento
migratorio de personas, a través de las fronteras sin atender a los requerimientos
legales del país de destino, sus causas son la pobreza y marginación, la
reunificación familiar, empleos disponibles en otros países, desde empleos y
salarios bajos.
En ese sentido el gobierno de México a través de la Ley de Migración, presenta una
apertura para que los ciudadanos de otras nacionalidades regularicen su situación
migratoria en México.
V. DESPLAZAMENTOS FORZADOS
Entre los factores impulsores de la migración están los asociados al cambio
climático y a los desastres ocasionados por fenómenos naturales10. Pero,
igualmente, se pueden incluir aquellos que pueden ser de carácter más bien
biológico, que pudieran estar asociados a factores ambientales, como las plagas
o las enfermedades que atacan y acaban con algunos cultivos, con
consecuencias fuertes para la economía de muchos pequeños productores que,
sin viabilidad financiera o sin apoyos de programas estatales de recuperación,
difícilmente pueden superar las pérdidas. Éste es el caso de enfermedades
como la roya, o de plagas como la broca, que afectan los cafetales, un cultivo
22
del que depende, en buena medida, la economía regional, incluyendo la del
estado de Chiapas, en México, que se provee de fuerza laboral temporal de
Guatemala, tanto para la época de cultivo, pero sobre todo para la cosecha y
selección del grano. En el caso de las fincas o unidades productivas, la
afectación puede ser controlada con sustitución de cultivos, por ejemplo, o con
otros proyectos, pero la contratación de trabajadores agrícolas se ve afectada.
Los pequeños productores, en contraste, difícilmente pueden recuperarse, por
lo que se ven forzados a diversificar las actividades de los integrantes del hogar
y a contratarse en los mercados laborales locales o en los Estados Unidos.
Podemos encontrar varias evidencias de este tipo en los países de la región y
en México.
En cuanto a factores climáticos o de otro tipo, se ha llamado la atención sobre la
vulnerabilidad de la región a los efectos del cambio climático. Centroamérica
produce y seguirá produciendo una mínima parte de las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) del planeta, pero es una región altamente vulnerable a
los efectos que tales gases generan en el clima a nivel mundial. Al respecto, la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) señala que “[l]as
vulnerabilidades socioeconómicas históricas de Centroamérica se exacerban
por su ubicación geoclimática en un istmo estrecho que sirve de puente entre
dos continentes, situado entre dos sistemas oceánicos, el Pacífico y el Atlántico.
La región es gravemente afectada por sequías, ciclones y el fenómeno El Niño-
Oscilación Sur” (CEPAL, 2010: 11). En el mismo sentido, el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Centro de Coordinación para
la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
(CEPREDENAC)11, señalan que Centroamérica es una de las tres zonas más
peligrosas del mundo (junto con el Sudeste Asiático y Bangladesh) por su
vulnerabilidad climática y por la dinámica geológica que generan huracanes,
lluvias intensas, sequías, terremotos y erupciones volcánicas (PNUD y
Cepredenac-SICA, 2004, citado en Programa Estado de la Nación, 2016). Lo
que se anticipa, entonces, es que actividades dependientes del clima, como la
23
agricultura, se verá afectadas, con incidencia en la evolución económica de la
región. La vulnerabilidad de la región al cambio climático, entonces, produce
otra serie de vulnerabilidades sociales y económicas, como igualmente se
advierte en el reciente informe del estado de la región: “[p]or sus condiciones
sociales, económicas, geográficas y ambientales, Centroamérica es una zona
altamente vulnerable a eventos de gran magnitud, o “intensivos”, así como a
menores pero constantes eventos “extensivos”12 (Programa Estado de la
Nación, 2016: 229).16
El resumen, la globalización en el mundo, y en particular en nuestra región, ha
venido acompañada no sólo de un acusado aumento en el comercio
internacional, sino también de flujos intensos de migración, así, vastos
contingentes de población se desplazan fuera de sus países de origen,
buscando trabajo en otras economías más desarrolladas, en buena medida, sin
cumplir los requisitos legales; México no es la excepción en este aspecto; de
hecho, esto ocurre en ambos sentidos como expulsor de mano de obra, y al
mismo tiempo como receptor de migrantes de otros países, una parte mayoritaria
de ellos centroamericanos. Entre 2000 y 2005, cerca de 2 millones de mexicanos
abandonaron su tierra natal en busca de mejores oportunidades de empleo en
Estados Unidos. A la vez, en este lapso México recibió miles de trabajadores
inmigrantes de Centroamérica. La condición de trabajadores ilegales fuera de su
país de origen los hace sumamente vulnerables a los abusos y violaciones de
derechos humanos. Precisamente, la protección de los derechos humanos de
dichos migrantes constituye uno de los desafíos importantes más desatendidos
de las políticas públicas en América Latina. El presente trabajo tiene como
objetivo aportar una perspectiva sustentada en datos para el análisis de este
16 https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/43697/S1800554_es.pdf.txt Este documento fue preparado por Alejandro I. Canales Cerón y Martha Luz Rojas Wiesner, Consultores del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), bajo la supervisión de Jorge Martínez Pizarro, Asistente de Investigación de la misma División, en el marco de las actividades de la Reunión Regional Latinoamericana y Caribeña de Expertas y Expertos en Migración Internacional preparatoria del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, que se realizó los días 30 y 31 de agosto de 2017 en la sede de la CEPAL en Santiago.
24
fenómeno, y de las políticas adecuadas para atender este reto. En particular, se
examinan las políticas de Estados Unidos enfocadas a los migrantes17.
Asimismo, se señalan algunas restricciones principales que, ya sea en materia
presupuestaria o de jurisdicción extraterritorial, enfrentan las autoridades
nacionales para sortear este reto. Se espera que la información aquí presentada
ayude a los tomadores de decisiones en el ámbito de políticas migratorias y de
protección social en México, de modo que consideren al país no sólo como
nación expulsora de mano de obra, sino también como receptora de
inmigrantes18.
VI. POLÍTICA FRONTERIZA.
La Ley de Migración expedida en el año 2011, deroga las disposiciones que en
materia migratoria contemplaba la Ley General de Población, con esto se suma a
la serie de reformas jurídicas implementadas por el estado Mexicano con el
propósito de controlar los procesos migratorios que ocurrían en su territorio, la
movilidad internacional provoca el fenómeno migratorio este fenómeno ha cobrado
tal importancia que ha sido agendado de manera mundial México no es puesto a
todos estos cambios en materia de migración y al ser considerado nuestro país de
ingreso un país de origen, país de tránsito y también de regreso de muchos
migrantes.
Como parte la nueva política migratoria en México, se publicó la nueva Ley en el
Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2011, misma que analizaremos
más adelante, la Ley de Migración establece en su:
“TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES PRELIMINARES
CAPÍTULO ÚNICO DISPOSICIONES PRELIMINARES
17 https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/43697/S1800554_es.pdf.txt 18 https://www.cepal.org/es/publicaciones/4878-retos-la-migracion-mexico-un-espejo-caras
25
Respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes, nacionales y
extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad, género, etnia, edad y situación
migratoria, con especial atención a grupos vulnerables como menores de edad,
mujeres, indígenas, adolescentes y personas de la tercera edad, así como a
víctimas del delito. En ningún caso una situación migratoria irregular preconfigurará
por sí misma la comisión de un delito ni se prejuzgará la comisión de ilícitos por
parte de un migrante por el hecho de encontrarse en condición no documentada.
Congruencia de manera que el Estado mexicano garantice la vigencia de los
derechos que reclama para sus connacionales en el exterior, en la admisión,
ingreso, permanencia, tránsito, deportación y retorno asistido de extranjeros en su
territorio.
Enfoque integral acorde con la complejidad de la movilidad internacional de
personas, que atienda las diversas manifestaciones de migración en México como
país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes, considerando sus causas
estructurales y sus consecuencias inmediatas y futuras.
Responsabilidad compartida con los gobiernos de los diversos países y entre
las instituciones nacionales y extranjeras involucradas en el tema migratorio.
Hospitalidad y solidaridad internacional con las personas que necesitan un
nuevo lugar de residencia temporal o permanente debido a condiciones extremas
en su país de origen que ponen en riesgo su vida o su convivencia, de acuerdo con
la tradición mexicana en este sentido, los tratados y el derecho internacional.
Facilitación de la movilidad internacional de personas, salvaguardando el
orden y la seguridad. Este principio reconoce el aporte de los migrantes a las
sociedades de origen y destino. Al mismo tiempo, pugna por fortalecer la
contribución de la autoridad migratoria a la seguridad pública y fronteriza, a la
seguridad regional y al combate contra el crimen organizado, especialmente en el
26
combate al tráfico o secuestro de migrantes, y a la trata de personas en todas sus
modalidades.
Complementariedad de los mercados laborales con los países de la región,
como fundamento para una gestión adecuada de la migración laboral acorde a las
necesidades nacionales.
Equidad entre nacionales y extranjeros, como indica la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, especialmente en lo que respecta a la plena
observancia de las garantías individuales, tanto para nacionales como para
extranjeros.
Reconocimiento a los derechos adquiridos de los inmigrantes, en tanto que
los extranjeros con arraigo o vínculos familiares, laborales o de negocios en México
han generado una serie de derechos y compromisos a partir de su convivencia
cotidiana en el país, aún cuando puedan haber incurrido en una situación migratoria
irregular por aspectos administrativos y siempre que el extranjero haya cumplido
con las leyes aplicables.
Unidad familiar e interés superior de la niña, niño y adolescente, como criterio
prioritario de internación y estancia de extranjeros para la residencia temporal o
permanente en México, junto con las necesidades laborales y las causas
humanitarias, en tanto que la unidad familiar es un elemento sustantivo para la
conformación de un sano y productivo tejido social de las comunidades de
extranjeros en el país.
Integración social y cultural entre nacionales y extranjeros residentes en el
país con base en el multiculturalismo y la libertad de elección y el pleno respeto de
las culturas y costumbres de sus comunidades de origen, siempre que no
contravengan las leyes del país.
27
Facilitar el retorno al territorio nacional y la reinserción social de los
emigrantes mexicanos y sus familias, a través de programas interinstitucionales y
de reforzar los vínculos entre las comunidades de origen y destino de la emigración
mexicana, en provecho del bienestar familiar y del desarrollo regional y nacional.
El Poder Ejecutivo determinará la política migratoria del país en su parte
operativa, para lo cual deberá recoger las demandas y posicionamientos de los
otros Poderes de la Unión, de los gobiernos de las entidades federativas y de la
sociedad civil organizada, tomando en consideración la tradición humanitaria de
México y su compromiso indeclinable con los derechos humanos, el desarrollo y la
seguridad nacional, pública y fronteriza.19
Derivo de lo anterior, fue necesario que México implementará una serie de
estrategias para hacerle frente a este fenómeno migratorio, dentro de estas
estrategias que México implementó, está la creación de la nueva Ley de Migración,
así como la propuesta de creación de una fiscalía federal especializada en delitos
contra migrantes, se establecen nuevo requisitos para la internación de extranjeros
y se sustituye la denominadas calidades y características migratorias, por las
condiciones migratorias, también dentro de la política migratoria establecida por el
estado Mexicano, se encuentra la promulgación de una ley sobre refugiados y de
protección complementaria, se dice entonces que la Ley de Migración expedida
mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 25 de mayo de
2011, junto con la Ley de Refugiados y de Protección Complementaria, son la base
jurídica sobre la que descansa la nueva política migratoria del Estado mexicano.
Para el siglo XXI, los principios que va a manejar ahora la política migratoria del
Estado mexicano son los siguientes; como inciso a) tenemos que señalar los
principios sobre los que está debe descansar y que son respeto irrestricto a los
derechos humanos, el Estado mexicano garantiza los derechos que reclama para
sus nacionales en el exterior, el abordar el fenómeno desde un enfoque integral
19 http://sre.gob.mx/images/stories/marconormativodoc/leyes/dof250511.pdf
28
como corresponde a su complejidad y responsabilidad compartida, tanto con
funciones o instituciones no gubernamentales mexicanas, extranjeras, así como con
gobiernos extranjeros, la hospitalidad y solidaridad internacional y la facilitación de
la movilidad internacional, estos entre otros son de los grandes principios en materia
de migración que está manejando para el derecho mexicano.
Uno de los puntos importantes que se manejan dentro de la Ley de Migración, están
los derechos relativos a los migrantes, es interesante destacar que ahora a los
migrantes se les conceden derechos que la anterior Ley General de Población de
1974 no contemplaba, estos derechos son; el acceso la educación, a la salud, a un
debido proceso de impartición de justicia, ellos pueden realizar actos que no se les
garantizaban en la anterior Ley, tales como acudir ante el registro civil e inscribir las
actas de nacimiento de sus hijos, celebrar matrimonios, divorciarse e incluso,
pueden levantar actas de defunción, todos estos actos la anterior les prohibía, para
aquellos extranjeros que no pudieran acreditar la legal estancia en el país, ahora sin
importar la condición migratoria con la que hayan ingresado legal o ilegal, pueden
realizar estos actos, esto significó un avance en el respeto a los Derechos Humanos
de los migrantes, también se establecen dentro de la misma Ley de Migración, la
competencia o función que tiene las autoridades migratorias, se establece que a la
secretaría de gobernación le corresponde todo lo relativo a la política migratoria y
sobre la movilidad internacional.
Es necesario que implementar a una serie de estrategias, que promuevan estos
cambios y generen confianza en las personas que llegan a México, está Ley de
Migración, así como la propuesta de creación de una fiscalía federal especializada
en delitos contra migrantes, establece nuevos requisitos para la internación de
extranjeros y se sustituye la denominadas calidades y características migratorias
Corresponde al Instituto Nacional de Migración, junto con otras autoridades en
materia de migración, la realización de política migratoria, como lo sería también la
secretaría de relaciones exteriores y otras autoridades que contempla la misma Ley
de migración, sobre cómo se maneja el movimiento internacional de personas y la
29
estancia de extranjeros en territorio nacional, el marco normativo se establece los
requisitos que deben de cumplir los extranjeros para poder ingresar al territorio
mexicano, dentro de los requisitos que se exigen ahora, es el pasaporte vigente y
la visa vigente, la visa puede ser una excepción, si se tiene un tratado firmado con
los Estados de estos nacionales y no se requiere de la visa, se requiere de un trámite
administrativo en el que se señale cuál es la condición migratoria con la que desea
ingresar el extranjero, una vez que se haya accedido al Estado mexicano la solicitud
para tener una estancia, la Ley de Inmigración establece una serie de requisitos
migratorios para su aprobación, ya no hay calidades como de no inmigrante,
inmigrante, inmigrado, que establecía la Ley General de Población, ahora hablamos
de visitante, de residente temporal y hablamos de residente permanente.
Desarrollando el contenido de la Ley, en el título quinto, habla de la protección de
los migrantes, este es un título muy importante, porque anteriormente no se
establecía en nuestra Ley General de Población, para ello se han implementado
una serie de medidas tendientes a crear organizaciones, organismos, instituciones
que protejan al migrante en tránsito en nuestro país, hacia otro o bien, garantizarle
su estancia y que no se den estos hechos tan lamentables, que han sido tan
publicitados en los diarios, como la matanza de migrantes.
El título sexto, relativo al procedimiento administrativo migratorio, en este título se
impone la obligación a la autoridad de salvaguardar los derechos de los migrantes,
en el desarrollo del mismo, en el ejercicio de las funciones de control, revisión,
verificación, alojamiento en estaciones migratorias, procedimientos de deportación,
retorno asistido y presentación, para ellos se introducen plazos y garantías
procesales de observancia obligatoria, es muy novedoso anteriormente no se
establecía en la Ley General de Población nada relativo a este procedimiento.
El título séptimo, establece las sanciones a que se harán acreedores las personas
que violen las disposiciones de la Ley, personas físicas y personas morales,
Finalmente el octavo título, que habla de los delitos en materia migratoria, establece
tres tipos de delitos exclusivamente por el que pueden ser sancionadas las
30
personas, en este caso sería llevar a una o más personas para internarse en otro
país, sin la documentación correspondiente, así como introducir si la documentación
correspondiente, a uno o varios extranjeros a territorio mexicano, o bien albergar o
transportar por el territorio nacional, a uno o varios extranjeros, con el fin de evadir
la revisión migratoria, esto porque se pueden dar delitos contra la trata de personas
Como se puede observar, las disposiciones de la presente Ley, brindan un enfoque
de pleno respeto a los Derecho Humanos de las personas que ingresan al país y de
los mexicanos que se trasladan a otros países.
“En la Cumbre de las Naciones Unidas, celebrada el 19 de septiembre de 2016, se
adoptó la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, en la
cual sus países miembros se comprometieron a elaborar un Pacto Mundial para una
Migración Segura, Ordenada y Regular, on dicho pacto se buscará establecer
principios, compromisos y entendimientos entre los países miembros referidos a la
migración internacional, no sólo considerando todas sus dimensiones, causas,
efectos y condiciones, sino, además, aspectos humanitarios, de desarrollo y de
derechos, entre otros, justamente para garantizar el cumplimiento de los acuerdos
en la materia consignados en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la
Agenda de Acción de Addis Abeba de la Tercera Conferencia Internacional sobre la
Financiación para el Desarrollo, y la Declaración del Diálogo de Alto Nivel sobre la
Migración Internacional y el Desarrollo 2013, entre otros acuerdos (N.U., 19 de
septiembre de 2016: 25). Estos principios, compromisos y entendimientos deben
constituirse en el marco para la cooperación y para garantizar una efectiva
gobernanza mundial para contribuir a mejorar la situación de las personas
migrantes, sus familias y sus comunidades. Según el Informe del Representante
Especial del Secretario General sobre la Migración (o Informe Sutherland), para
gestionar mejor la migración mediante la cooperación internacional se deben
adoptar tres tipos de compromisos, 1) entre los Estados y los migrantes, 2) entre
unos Estados y otros, y 3) entre los Estados y otras partes interesadas. Todas estas
partes deberán cumplir con cinco prioridades normativas: a) gestionar los
desplazamientos relacionados con las crisis y proteger a los migrantes en situación
31
de riesgo; b) crear oportunidades de movilidad para la mano de obra y los
trabajadores cualificados; c) asegurar una migración ordenada, incluido el regreso;
d) fomentar la inclusión y el desarrollo de los migrantes; y e) fortalecer la capacidad
para la gobernanza migratoria (N.U., 3 de febrero de 2017: 35 y 36). En México y
en Centroamérica se han llevado a cabo distintas iniciativas para la gestión de la
migración. Si bien se pueden identificar algunos avances en la protección de
derechos, lo que se evidencia es que hay muchos retos para facilitar la migración,
garantizar la protección de derechos y lograr la
CEPAL - Serie Población y Desarrollo N° 124 Panorama de la migración
internacional en México y Centroamérica.
La inclusión social de las personas migrantes. Las organizaciones de la sociedad
civil también han contribuido a la llamada gobernanza de las migraciones
enfatizando la necesidad de perspectivas integrales y no sólo de gestión de flujos
(Sin Fronteras, 2008). En este capítulo se destacarán algunas de estas iniciativas,
dejando algunos aspectos más puntuales de la cooperación para el capítulo 3.
A. México
1. Iniciativas En el caso de México, una larga historia de migración de más de un
siglo, caracterizada fundamental, pero no exclusivamente por la emigración, influyó
en el tipo de política pública durante el siglo XX. Con el nuevo siglo, la migración en
tránsito por México fue decisiva para cuestionarse por el tipo de política migratoria
en este país. Durante la primera década del siglo XXI, demandas específicas de la
sociedad civil y de otros actores no sólo del ámbito nacional, preocupados por la
garantía y la protección de los derechos humanos de migrantes centroamericanos
por México, incidieron en el diseño de una política que ha intentado ser integral, con
enfoque de derechos humanos y considerando las distintas modalidades de
migración y de manera más extensa, de movilidad internacional. La política del
Estado mexicano hacia la emigración mexicana que, en particular, se produjo en la
década 1970 y hasta mediados de la década de 1990, se conoció como “la política
de no tener política”, dado que el gobierno se había mantenido al margen de la
32
situación de los mexicanos en el exterior. Este enfoque se ha transformado en los
últimos años, con la finalidad de “proteger a los connacionales en el extranjero,
fomentar la inversión en México y fortalecer los vínculos de la diáspora con el país”
(Guzmán Elizalde, 2014: 19). En ese proceso, el gobierno mexicano también ha
tenido que tomar una postura respecto a la inmigración y a la migración en tránsito
por territorio mexicano, considerando el paradigma de la defensa de derechos y la
doctrina jurídica internacional Pro homine, que pone en el centro de atención a la
persona y su seguridad (UPM, 2013). El ingreso y la permanencia de extranjeros
en México ha estado normada, al menos en la legislación anterior a la Ley de
Migración vigente, esto es, la Ley General de Población (LGP), pero las
disposiciones se enfocaban básicamente al cumplimiento de requisitos, así como a
las sanciones por su incumplimiento. Una de las principales reformas a dicha
legislación, se produjo en 2008, cuando se despenalizó el ingreso y permanencia
en México de extranjeros sin documentación migratoria. Esta reforma se produjo en
una coyuntura en la que se demandaba el cambio de LGP. La Ley de Migración se
promulgó en 2011. Esta ley, así como su reglamento y normatividad complementaria
entraron en vigor en 2012, integrando de manera sustancial el marco jurídico de una
política migratoria basada en la Constitución Política y en los tratados
internacionales que México ha suscrito. Sin duda, esta Ley constituye un cambio
importante en el diseño de una política migratoria federal en México, pero no hay
consenso respecto a que sea una normativa integral e incluyente de las distintas
dimensiones de la migración en México. La propia Unidad de Política Migratoria de
la Secretaría de Gobernación señala que esta Ley se enfoca a la migración que
ingresa a México (destino y tránsito) y que no contempla la emigración y el retorno
de migrantes mexicanos, que son abordados parcialmente por la LGP, por lo que
“será necesario seguir trabajando en el desarrollo de una normatividad que aborde
la realidad del fenómeno migratorio de manera integral” (UPM, 2013: 9). Por otra
parte, se evidencia una suerte de contradicción entre el discurso oficial que dice
estar sustentado en el respeto irrestricto de los derechos humanos de las personas
migrantes, y las acciones de contención migratoria, basadas en una preocupación
por la seguridad nacional. El control con énfasis en la contención, lo que se traduce
33
en detenciones y deportaciones, ha derivado en mayor número de víctimas de la
violencia y de la violación de derechos humanos (Pérez, 2013; Paris et al., 2016;
Rojas, 2017). Con la entrada en vigor de la Ley de Migración, en 2012 se reformó
el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación; se delimitaron las funciones
del Instituto Nacional de Migración; y se crearon la Unidad de Política Migratoria
(UPM) y dos consejos, uno ciudadano del INM y el otro consultivo de la
CEPAL - Serie Población y Desarrollo N° 124 Panorama de la migración
internacional en México y Centroamérica
SEGOB. La UPM es la instancia encargada de coordinar la planeación necesaria
para configurar estrategias, proyectos y acciones de política migratoria, así como
de analizar el fenómeno con base en estadísticas y estudios especializados que
sustenten la toma de decisiones en esta materia (UPM, 2013). Los dos consejos
cuentan con la participación de la sociedad civil y la academia. El consejo consultivo,
en específico, contribuye con recomendaciones de los distintos sectores para la
formulación de política migratoria (Ibid.). Por ser México un estado federal, también
precisa señalar que cada una de las 32 entidades que lo componen pueden contar
con su propia legislación migratoria. En 2016, alrededor de una docena de entidades
contaban con una ley específica, algunas de las cuales son incluso anteriores a la
entrada en vigor de la ley federal (ver Anexo 1) (Guzmán, 2014). De acuerdo con
Lorena Guzmán (2014), hasta 2013, la Unidad de Política Migratoria identificaba
alrededor de 64 programas del gobierno federal de apoyo para la población
migrante, la mayoría destinados a asuntos relativos a la educación, el empleo, la
asistencia humanitaria y la salud (78%); la parte restante está destinada a la
asistencia legal y a la promoción cultural y deportiva, así como al envío de remesas
y a la orientación (22%). A pesar de estos esfuerzos institucionales, analistas como
Dolores París et al. (2016) señalan que hay un “déficit de la capacidad institucional”
en la política y la gestión migratoria que obedece a distintas causas: la corrupción y
la falta de transparencia en la administración del gobierno mexicano, así como a un
conjunto de “disfunciones organizacionales” con limitaciones en los sistemas de
recursos materiales y humanos (París et al. 2016). En particular, se señala que el
34
diseño de la política migratoria en México parece estar desvinculado de los sistemas
de recursos financieros y humanos, lo que repercute en la implementación de
programas y en la ejecución de la legislación en materia de derechos humanos.
Como un ejemplo de esta situación, puede citarse el Programa Especial de
Migración que fue aprobado, pero que no contó con asignación presupuestal para
la ejecución inmediata de las acciones definidas en dicho programa (París et al.,
2016). El problema de asignación de recursos limita el cumplimiento de lo que en
el papel se consigna relativo a los compromisos, responsabilidades y acciones
específicas para diferentes instituciones gubernamentales, pero, en otros casos, el
problema es el tipo de respuestas de “emergencia” que irrumpen en el trabajo más
articulado en el que, además, ha habido concurrencia para su diseño de distintos
sectores, incluyendo a la sociedad civil. Por esta característica, algunos analistas
señalan que la política migratoria ha sido reactiva a determinadas circunstancias o
hechos, como el hallazgo en 2010 de 72 migrantes asesinados que aceleró la
aprobación de la Ley de Migración, o como la respuesta del gobierno mexicano a la
llamada “crisis humanitaria” de la niñez centroamericana no acompañada que en
2014 llegó a la frontera sur de los Estados Unidos, que condujo a la ejecución del
llamado Programa Integral frontera Sur (Knippen et al., 2015; Rojas, 2016, 2017;
París et al., 2016). Al hacer un balance de la política migratoria del Estado
mexicano, se puede afirmar que en los últimos años se han llevado a cabo acciones
para promover y defender derechos, se han ratificado instrumentos internacionales
en la materia y se ha legislado en la misma dirección. Este tipo de esfuerzos se
vinculan con los acuerdos del Consenso de Montevideo, con la Recomendación No.
26 de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW), con los objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y con
el segundo Diálogo de Alto Nivel sobre Migración Internacional y el Desarrollo, entre
otros. Sin embargo, debido al énfasis en la seguridad nacional y en el control
migratorio, hay incumplimiento con otros compromisos internacionales y, en casos
muy claros, hay contradicciones con ese marco normativo (Pérez, 2013; Rojas,
2017) Finalmente, hay que decir que, si bien en los textos y en los discursos se
enuncien principios relacionados con los derechos humanos, en la práctica “no hay
35
un cambio de paradigma en la política migratoria del gobierno mexicano. Prevalecen
las preocupaciones por la seguridad nacional” (Pérez, 2013; Knippen et al., 2015;
Rojas, 2016: 209). Este énfasis, que se traduce en un escalamiento en las acciones
de control y de contención migratoria, ha propiciado, por un lado, un ambiente de
xenofobia, discriminación y criminalización de migrantes, y por el otro, una
“visibilización” de la población migrante como “objetos” de una industria migratoria
que lucra de la situación de muchos migrantes que, sin
CEPAL - Serie Población y Desarrollo N° 124 Panorama de la migración
internacional en México y Centroamérica
Documentación migratoria o incluso de identidad, han tenido que huir de los lugares
de origen por distintas causas, entre las cuales hay un peso preponderante de la
violencia (ver, por ejemplo, Orozco y Yansura, 2015). Las medidas de control
migratorio no solo restringen la movilidad, sino que generan condiciones adversas
y propician mayores situaciones de vulnerabilidad y prácticas abusivas y
discriminatorias que, como ya se ha enfatizado en distintos medios y momentos,
contradicen los acuerdos internacionales que México ha suscrito (Pérez, 2013;
Knippen et al., 2015; Rojas, 2016, 2017).20
La dinámica migratoria internacional en México y Centroamérica debe ser entendida
y analizada en su complejidad, lo que implica ver la migración en su conjunto, pero
también en sus especificidades, si bien la región ha sido un territorio histórico de
tránsito, es sólo hasta la década de dos mil cuando esta dimensión cobra mayor
significado para países como México, aunque en los dos últimos lustros, sin
excepción, todos los países centroamericanos también reconocen este papel, pero
no en las mismas dimensiones ni con las mismas características de la migración en
tránsito por México, Guatemala, El Salvador y Honduras, son más reconocidos
20 https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/43697/1/S1800554_es.pdf
36
como países expulsores, pero también México lo es, por su parte, Costa Rica es
más reconocido como país de destino.
El tema de los Derechos Humanos y de la inclusión social guarda una estrecha
relación con esas características, la violencia y la inseguridad, se han constituido en
un factor que ha forzado el desplazamiento interno e internacional en la región y
que ha incidido en la vulneración de derechos de distintos grupos de población.
Con el fin de posicionar a México como destino turístico y de inversión, desde 2007
se implementaron, de manera paulatina, diversas medidas para facilitar los flujos
migratorios aéreos de personas que desean ingresar de manera regular a México,
en sus distintas condiciones migratorias, las medidas de facilitación migratoria, en
general, permiten la entrada a México de personas extranjeras de nacionalidades
que requieren visa, sin ser portadores de ésta, en tanto posean algunos de los
siguientes documentos:
Como cifras importantes tenemos por mencionar los tramites que realizan las
personas que arriban a México dentro de las cuales están; Visa de Estados Unidos.
Desde el 1 de mayo de 2010, aplica para cualquier persona extranjera titular de una
visa vigente para entrar a Estados Unidos.
Sistema de Autorización Electrónica (sae). Inició en marzo de 2009 para personas
transmigrantes de Brasil y Perú. En noviembre de 2010, se amplió para turistas,
personas de negocios y transmigrantes de Brasil, Rusia y Ucrania. En el caso de
las y los peruanos, la autorización sólo aplicaba para transmigrar por México, en los
vuelos de Aeroméxico, en su ruta de Perú con destino a China o Japón, si tuvieran
visa para uno de estos países. En diciembre de 2013, esta medida se amplió a los
nacionales de Turquía. Actualmente, sólo funciona para las y los nacionales rusos,
ucranianos y turcos.
Tarjeta de residencia permanente. Aplica desde febrero de 2007 para personas
extranjeras residentes en Estados Unidos, Canadá y Japón, para ingresar a México
con fines de turismo, tránsito o negocios. En junio de 2009, se amplió a las y los
37
residentes del Reino Unido y los países que integran el espacio Schengen
(Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia,
Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Islandia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo,
Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, Suecia y Suiza).
En julio de 2016, se brindó este beneficio a los y las residentes en los países
miembros de la Alianza del Pacífico (Chile, Colombia y Perú).
Visa de Canadá, Japón, el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, o
cualquiera de los países que integran el Espacio Schengen. Desde el 16 de mayo
de 2016, aplica para cualquier persona extranjera titular de visa válida y vigente
para entrar a estos países.
Además de las medidas de facilitación enunciadas, existe otra que aplica
exclusivamente para las personas de negocios de países con los que México tiene
acuerdos comerciales, como es el caso del Foro de Cooperación Económica Asia
Pacífico (apec). El documento que facilita el ingreso a nuestro país es la:
Tarjeta de Viaje para Personas de Negocios (abtc). Aplica para personas de
negocios de los países miembros del Foro de Cooperación Económica Asia
Pacífico (apec) que cuenten con esta tarjeta de autorización previa para entrar a
México por periodos cortos, utilizando carriles preferenciales en los principales
aeropuertos. En octubre de 2007, México firmó el Protocolo de Adhesión y, en
noviembre de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo para
su implementación.
Este documento presenta, de manera sistemática, el impacto de las medidas de
facilitación en el volumen de entradas aéreas a México de personas extranjeras
originarias de países sujetos al requerimiento de visa mexicana. Debido a que entre
2012 y 2013 se exentó a algunos países del requisito de la visa, el análisis de las
tendencias en el tiempo debe tener esos cambios en consideración.
En lo relativo a los trámites migratorios, en enero de 2017 se emitió un total de 4
403 Tarjetas de Residente Temporal, 26% más que la cifra referida en el periodo
38
del año anterior, cuando se reportaron 3 494 tarjetas. A su vez, en este año se
renovó un total de 3 888 tarjetas, lo cual mostró un aumento de 11%. También se
emitieron 2 484 Tarjetas de Residente Permanente, cifra que expresa un aumento
de 3% con respecto al año anterior, y se autorizó el cambio de residente temporal a
permanente a 1 711 extranjeros, rubro en el que se nota un decremento de poco
más de 2%. Las renovaciones de Tarjeta de Residente Permanente muestran un
importante aumento, al pasar de 11 casos en 2016 a 33 en 2017.
Nuevos inmigrantes temporales y permanentes, enero de 2016 y 2017P21
VII LOS CONTEXTOS DE EXPULSIÓN DE LOS PAÍSES
CENTROAMERICANOS.
Por otro lado, cabe señalar el incremento del flujo de migrantes centroamericanos
en tránsito por México y que se dirigen a los Estados Unidos, “de acuerdo con datos
de la Encuesta sobre Agresión y Abuso a Migrantes de la Secretaría de
Gobernación de México”22, se trata de una población altamente vulnerable y
expuesta a diversos riesgos y peligros, entre los que destacan el accionar de las
bandas organizadas del narcotráfico y de tráfico de personas, así como la debilidad
de la política e intervención del gobierno mexicano, la que aunque en su formulación
se sustenta en un enfoque de derechos, éste suele estar ausente en el momento de
su aplicación. Uno de los aspectos que mejor ilustra este contexto de riesgo y
vulnerabilidad, lo constituye el significativo aumento de la participación de menores
de edad no acompañados en el flujo de migrantes en tránsito por México, tal como
lo evidencian las mismas estadísticas que proporciona la SEGOB. Este es un
aspecto de gran relevancia, y sobre el cual hay que ir más allá de los discursos
21http://www.politicamigratoria.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/2362/1/images/Impacto%20de%20las%20medidas%20de%20facilitación%20migratoria%20enero%202017-2018.pdf 22 https://www.researchgate.net/publication/326008461_Panorama_de_la_migracion_internacional_en_Mexico_y_Centroamerica
39
alarmistas que hablan de una eventual crisis humanitaria.” En realidad se trata de
un grave problema originado tanto por la masiva huida desde los lugares de origen
producto de la violencia, la pobreza y la exclusión social, como por las políticas de
contención que obliga a los migrantes centroamericanos, entre ellos muchos niños
y adolescentes, a cruzar por México, exponiéndose a los riesgos que implica la
presencia y acción de mafias y traficantes organizados, así como otros riesgos
propios del cruce y tránsito irregular por este país (Orozco y Yansura, 2015)23.
VII. VIOLENCIA Y CRIMINALIZACIÓN DEL MIGRANTE
En años recientes, la violencia hacia los migrantes en tránsito por México hacia
Estados Unidos, ha alcanzado niveles inéditos; el secuestro y el asesinato han sido
la expresión máxima de esa violencia, pero no la única, por otra parte, hay
evidencias suficientes para afirmar que los eslabones delictivos de México, se han
extendido y conectado con otros grupos ya existentes en algunas localidades
centroamericanas y estadounidenses, afectando tanto a migrantes
centroamericanos y de otras nacionalidades en tránsito internacional, como a
migrantes mexicanos, “La masacre de 72 migrantes —en su mayoría
centroamericanos— en San Fernando, Tamaulipas, en agosto de 2010, y el
descubrimiento de otras fosas con más migrantes, incluidos mexicanos, entre 2011
y 2012, permite señalar que se está viviendo una especie de “tsunami” de violencia
que arrastra a los migrantes.
Las causas que podrían explicar la configuración de este escenario son múltiples,
tanto históricas como recientes. Desde hace muchos años, existen expresiones
sociales de abuso, marginación y discriminación hacia los migrantes
centroamericanos en la zona de la frontera de México con Guatemala, que van
desde el abuso en los precios de los productos, el menor pago de salarios y la
extorsión por parte de algunos miembros de las autoridades (Casillas, 2007).
Desde una dimensión conceptual más amplia, hay dos factores que han afectado la
atención del gobierno mexicano a la migración en tránsito. Primero, históricamente,
la autoridad ha priorizado la emigración de mexicanos a Estados Unidos, lo que
conlleva que otros flujos hayan tenido una atención secundaria (incluso en el ámbito
23https://www.researchgate.net/publication/326008461_Panorama_de_la_migracion_internacional_en_Mexico_y_Centroamerica
40
de la investigación académica). Segundo, los estudios se han centrado en la lógica
de origen y destino de la migración, lo que significa una menor atención a la
transmigración.
La ausencia histórica de autoridades migratorias y de seguridad en algunos
espacios de mayor tránsito de migrantes y, en la última década, su retiro parcial o
por periodos, de las vías del tren y de puntos carreteros (Casillas, 2012), en un
contexto de expansión de las acciones de las organizaciones criminales, han
permitido que estos lugares hayan sido ocupados por actores delictivos, con la
certeza de que pueden delinquir con baja probabilidad de ser obstaculizados y,
menos, detenidos por la autoridad. Es decir, la delincuencia común y la delincuencia
organizada aprovecharon esos espacios para hacer de los migrantes en tránsito un
nuevo nicho delictivo. Este proceso también se ha visto facilitado, por la corrupción
y complicidad de algunos miembros de diversas autoridades locales y federales de
seguridad, así como de autoridades migratorias.
Migración centroamericana en tránsito por México hacia Estados Unidos:
Diagnóstico y recomendaciones
La inseguridad y los abusos contra los migrantes en tránsito también están
relacionados con la falta de coordinación y capacidades en el funcionamiento de
diversas autoridades (INSYDE, 2013). No hay sincronía de la normatividad entre las
distintas dependencias, y éstas tampoco tienen las capacidades para cumplir con
su mandato y la posibilidad de trabajar coordinadamente. Esto sucede,
especialmente, entre autoridades policiacas, de inteligencia y migración.
Además, diversos problemas en México impiden la procuración de justicia a los
migrantes en tránsito: es muy bajo el número de denuncias de los abusos cometidos
en su contra, difícil integración de la averiguación previa y diversidad de criterios
judiciales para tipificar los delitos y sancionarlos. Como referencia, basta señalar
que alrededor del 80% de delitos cometidos contra la población en México, no se
denuncian ante la autoridad (CNDH, 2011). En el caso de los migrantes en tránsito,
la cifra es mucho mayor debido a que evitan el contacto con las autoridades durante
su trayecto, desconocen sus derechos y, en última instancia, no saben a quién
acudir en caso de presentarse un abuso en su contra.
Redes criminales y migrantes en tránsito.
Durante mucho tiempo, los aprendizajes acumulados por generaciones de
transmigrantes han sido útiles para los nuevos migrantes. El tejido humanitario de
apoyo que ofrecen albergues y casas de migrantes, entre otros, en las rutas
41
migratorias, es parte del capital social del transmigrante. Sin embargo, estas
experiencias están siendo puestas a prueba por la delincuencia organizada desde
2007, cuando las organizaciones criminales más violentas, como los Zetas,
incursionaron en el tráfico, secuestro y extorsión de migrantes, y utilizan en lo
posible las propias redes de los migrantes para lograr sus fines.
Para alcanzar sus objetivos de lucro, los grupos delictivos se han aprovechado del
modo de operación de la migración internacional indocumentada y lo han sumado
a las enseñanzas de los traficantes y de otras experiencias delictivas, lo que incluye
la posibilidad de corromper a algunos miembros de autoridades gubernamentales.
La delincuencia organizada ha analizado a los migrantes en tránsito: sus
movimientos, cómo se agrupan, a dónde llegan y cómo se trasladan. Incluso los han
infiltrado, lo cual facilita su secuestro y extorsión. En esta cadena delictiva, también
participan centroamericanos, sea por coerción, por convencimiento o porque ya
participaban en actividades delictivas. Esto explica por qué, entre los testimonios de
migrantes e informantes, se señala frecuentemente que hay centroamericanos que
realizan labores de detección, selección, agrupamiento, acompañamiento y entrega
de migrantes a los grupos delictivos armados, encargados de efectuar su secuestro.
Los centroamericanos llegan a ser hasta mandos medios en organizaciones
criminales mexicanas o líderes en grupos locales (Casillas, 2011a).
Estos grupos delictivos también extorsionan a los traficantes de personas o les
recaban un pago. Les cobran por dejarlos pasar con los migrantes, so pena de
secuestro o ejecución de los propios migrantes. Ante la fuerza de grupos como los
Zetas, los guías y “coyotes” han cedido y acordado el monto del pago. En los casos
de organizaciones más sofisticadas de traficantes de personas, se han establecido
convenios cupulares. Esto ha provocado que, en los últimos años, se hayan
entrelazado y unificado las redes de tráfico de migrantes centroamericanos con las
de cubanos, asiáticos y africanos (Casillas, 2011a).
Los Zetas u otros grupos criminales también han aprendido que es posible llegar a
algunos miembros de instancias estratégicas gubernamentales para “facilitar” el
movimiento de migrantes centroamericanos indocumentados, como la policía local
y las autoridades migratorias. La delincuencia organizada los seduce, los chantajea
o los amenaza para lograr sus objetivos”.24
24https://www.comillas.edu/images/OBIMID/itam.pdf
42
VIII. CONCLUSIONES
A través de la historia de la humanidad, desde el inicio del establecimiento de los
primeros grupos sociales, hasta nuestros días, se vive una constante migración, por
los factores antes expuestos, La migración es inherente al ser humano y forma parte
del desarrollo de las sociedades. En la actualidad el tema se encuentra en el centro
de varios debates, entre ellos, la percepción de la población inmigrante en el país
de destino y su repercusión en la puesta en marcha de políticas públicas más
restrictivas, lo que podría traer diversas consecuencias y retrocesos para las
sociedades en su conjunto.25
El escenario de la migración en la región México-Centroamérica es complejo,
particularmente en el área que forma México y los países del llamado triángulo
norte, El Salvador, Guatemala y Honduras, dada la magnitud de personas que migra
en la dirección sur-norte, tratando de llegar a los Estados Unidos.
La complejidad de este proceso está vinculada a los distintos factores que impulsan
la migración y a las políticas y normativas que son aplicadas en los países de origen,
tránsito y destino; pero, en cualquier contexto, los derechos humanos de las
personas migrantes constituyen el aspecto central al que deben enfocarse las
medidas que se implementen en todo el proceso migratorio.
Esta tarea constituye el principal reto de las políticas públicas, pues deben tener un
carácter integral y holístico, que tomen en cuenta las causas estructurales y los
factores asociados a la migración, 26El enfoque de los derechos humanos no puede
ser usado para justificar la detención o la disuasión sino para una protección efectiva
de las personas migrantes. La violación a los derechos humanos es una realidad
que afecta a un gran número de personas migrantes en la región México-
25https://www.bbvaresearch.com/wp-content/uploads/2017/08/1707_AnuarioMigracionRemesas_2017.pdf 26 CEPAL - Serie Población y Desarrollo N° 124 Panorama de la migración internacional en México y Centroamérica
43
Centroamérica. A pesar de que en los años recientes en prácticamente todos los
países de la región se han legislado normativas que tienen la intención de proteger
a las personas migrantes que salen, cruzan, llegan o regresan a los países de esta
región, la realidad muestra que los procesos migratorios se producen en espacios
de vulnerabilidades (en plural) y que hay un número creciente de riesgos que deben
enfrentar las personas migrantes. Al mismo tiempo, se han implementado leyes que
se centran en el control de la migración, las cuales vulneran de manera directa o
indirecta los derechos de las personas migrantes y, en muchos casos, generan
acciones de discriminación que se expresan en racismo, xenofobia y en otras
formas de rechazo a su presencia. Dichas actitudes, por lo general, están basadas
en percepciones mediáticas generadas por las acciones de detención, que han
sobredimensionado la presencia de extranjeros/as, a quienes se les asignan
problemas de distinta índole. Buena parte de la población que vive en los territorios
de tránsito y de destino desconoce la real dimensión de las causas de la expulsión
de migrantes y las razones de su presencia en dichos territorios.27 En un país tan
grande como México, hay desconocimiento de la magnitud de la violencia y de la
inseguridad y de los efectos que ha tenido, La Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, ha llamado la atención sobre la grave crisis de derechos
humanos en el caso de México, pero los informes de los comités de Naciones
Unidas hacen lo propio para los países del llamado Triángulo Norte.
Los Estados tienen el reto de emprender mayores esfuerzos, mediante el
fortalecimiento de sus instituciones y de la cooperación en distintas escalas, local,
nacional e internacional y la concurrencia de distintos sectores, para que la llamada
gobernanza de la migración no se quede en la retórica, ni en la realización de
múltiples y diversas reuniones, sino que sea un mecanismo efectivo que propicie el
respeto y proteja los derechos de los migrantes, para lo cual se deben implementar
diferentes mecanismos de monitoreo.
44
Cada vez es mayor el reto de la migración que enfrenta nuestro país, el traslado de
grandes cantidades de personas dispuestas a darlo todo, para salir de la miseria y
la inseguridad, acaban haciendo a través de México, uno de los viajes más
peligrosos del mundo, enfrentando los peligros de cruzar ilegalmente la frontera,
decenas de miles de hombres, mujeres, niños y niñas, viajan desde Centroamérica
a través de México para alcanzar la frontera con Estados Unidos.
Muchos son los peligros de cruzar ilegalmente la frontera con Estados Unidos, pero
el viaje a través de México es igual de peligroso, bajo la mirada de los traficantes de
personas y presas del secuestro, de las bandas delictivas, los migrantes son objeto
de agresiones, robo y violación, son arrojados de trenes en marcha y algunos
desaparecen sin dejar rastro, sus vidas permanecen ocultas y a la vista sus
cadáveres enterrados en tumbas, sin señales, en los márgenes de las carreteras o
de los cementerios.
Esos son los peligros de viajar en soledad, de forma irregular y con frecuencia, por
zonas remotas, la ruta es especialmente insegura para las mujeres y los menores,
sabemos que la violencia sexual se emplea para aterrorizar a las mujeres, el
estigma de violación, junto con el temor a la violencia y la deportación, sin la ayuda
y la entrega de un puñado de personas voluntarias que los ayudan, los migrantes
sucumbirían a los abusos, a la deshidratación y hasta el hambre, pero precisamente
por ayudar a los migrantes, esas personas acaban siendo también objeto de
ataques e incluso amenazas de muerte, por parte de autoridades locales, terminan
enfrentados con las corporaciones policiacas, con los funcionarios corruptos, con
un sistema burocrático obsoleto, pero también corrompido y por si fuera poco
reciben amenazas de muerte de parte de la delincuencia organizada.
Los migrantes constantemente son blanco de la incomprensión, indiferencia e
insensibilidad de muchas personas de la sociedad, que no comprenden el momento
que estamos viviendo, la estigmatización que se ha hecho de los migrantes en el
sentido de que son personas que muchos de ellos son delincuentes, lo estigmatizan
de esa manera y la xenofobia se vuelve otro más de los peligros, la batalla es contra
45
quienes desean hacer de la dignidad humana de las personas de Centroamérica,
su mercado, su mercancía, bandas criminales y también algunas autoridades,
consideran a los migrantes como su fuente económica y aquellos que están
cruzando el país se encuentran constantemente, amenazados y extorsionados, de
parte de las autoridades responsables.
Derivado de sus actividades, Amnistía Internacional apoya el trabajo del grupo Beta,
un grupo humanitario organizado por el gobierno, pero que tiene pocos recursos
para manejar la cantidad numerosa de migrantes, el grupo Beta es un síntoma del
problema no es una solución, el gobierno mexicano tiene que garantizar la
prevención, detección, investigación, aplicación de la justicia y reparación efectiva
de todos estos abusos, para que sean respetados los derechos de las personas
migrantes y puedan vivir sin temor, a los abusos, al abandono y a la total impunidad.
IX. BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía http://sre.gob.mx/images/stories/marconormativodoc/leyes/dof250511.pdf. (01 de 08 de 2018).
Obtenido de http://sre.gob.mx/images/stories/marconormativodoc/leyes/dof250511.pdf
http://www.conapo.gob.mx/. (26 de 07 de 2018). Obtenido de
http://www.conapo.gob.mx/work/models/OMI/GeografiaMigratoria/PobInmMex/1.pdf
https://www.comillas.edu/images/OBIMID/itam.pdf. (25 de 07 de 2018). Obtenido de
https://www.comillas.edu/images/OBIMID/itam.pdf
Ley General de Migración. (s.f.).
repositorio.cepal.orgf. (09 de 08 de 2018). Obtenido de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/43697/1/S1800554_es.pdf
Rodriguez, E. (2014). Migración centroamericana en tránsito por México hacia Estados Unidos.
México: instituto Autónomo de México.
www.bbvaresearch.com. (29 de 07 de 2018). Obtenido de https://www.bbvaresearch.com/wp-
content/uploads/2017/08/1707_AnuarioMigracionRemesas_2017.pdf
46
www.cepal.org. (28 de 07 de 2018). Obtenido de https://www.cepal.org/es/publicaciones/4878-
retos-la-migracion-mexico-un-espejo-caras
www.nvinoticias.com. (29 de 07 de 2018). Obtenido de
https://www.nvinoticias.com/nota/89425/cifras-oficiales-revelan-que-mexico-ha-sido-
severo-con-los-migrantes
www.politicamigratoria.gob.mx. (02 de 08 de 2018). Obtenido de
http://www.politicamigratoria.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/2362/1/images/Im
pacto%20de%20las%20medidas%20de%20facilitación%20migratoria%20enero%202017-
2018.pdf
www.politicamigratoria.gob.mx. (30 de 08 de 2018). Obtenido de
http://www.politicamigratoria.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/2474/2/images/R
MEM_ene_2017.pdf
www.researchgate.net. (29 de 07 de 2018). Obtenido de
https://www.researchgate.net/publication/326008461_Panorama_de_la_migracion_inter
nacional_en_Mexico_y_Centroamerica