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MIGRACIÓN, REMESAS E INVERSIÓN PRODUCTIVA:

EL CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL

Coordinadores:

Roberto Fernando Ochoa García

Jorge Alfredo Lera Mejía

Proyecto fi nanciado bajo convenio

FOMIX-CONACYT-UAT TAMPS- C-35-2011-186105

Migración y remesas 17X23 CS6 ok.indd 3Migración y remesas 17X23 CS6 ok.indd 3 26/06/2016 01:50:30 p. m.26/06/2016 01:50:30 p. m.

MIGRACIÓN, REMESAS E INVERSIÓN PRODUCTIVA: EL CAPITAL SOCIAL

Y DESARROLLO LOCAL

Coordinadores:

Roberto Fernando Ochoa García

Jorge Alfredo Lera Mejía

Proyecto fi nanciado bajo convenio

FOMIX-CONACYT-UAT TAMPS- C-35-2011-186105


Migración, remesas e inversión productiva: el capital social y desarrollo local / Autores: Roberto Fernando Ochoa García y Jorge Alfredo Lera Mejía - México, Universidad Autónoma de Tamaulipas; Plaza y Valdés, 2016.200 pp.; 17 x 23 cm – (Colección: La Generación del Conocimiento con Valores)

D.R. © Universidad Autónoma de TamaulipasMatamoros S/N Juan B. Tijerina y C. ColónZona Centro C.P. 87000Cd. Victoria, Tamaulipas, MéxicoTel. (54) 834 3181-800 • www.uat.edu.mx

© Roberto Fernando Ochoa García y Jorge Alfredo Lera Mejía

© Plaza y Valdés S. A. de C. V. Manuel María Contreras núm. 73, Col. San Rafael México, D. F. 06470. Teléfono: 5097 20 70 [email protected] www.plazayvaldes.com

Plaza y Valdés EditoresCalle Murcia, 2. Colonia de los Ángeles Pozuelo de Alarcón 28223, Madrid, España. Teléfono: 91 862 52 89 [email protected] www.plazayvaldes.es

ISBN: 978-607-402-871-3 (Plaza y Valdés)ISBN: 978-607-765-483-4 (Universidad Autónoma de Tamaulipas)

Impreso en México/Printed in Mexico

Consejo de Publicaciones UATCentro de Gestión del Conocimiento 3° pisoCentro Universitario VictoriaCiudad Victoria, Tamaulipas, México, CP 87149. Tel. (52) 834 3181-800, ext 2948

Todos los derechos reservados. Ninguna parte de este libro puede ser reproducida o transmitida de cualquier forma o por cualquier medio, electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación, o por cualquier sistema de almacenamiento y recuperación, sin permiso escrito del propietario del copyright.

Primera edición: 2016


Contenido

Introducción Roberto Fernando Ochoa García y Jorge Alfredo Lera Mejía . . . . . . 9

Primera Parte: Pobreza, migración y capital social: Construyendo redes de apoyo

Capítulo I. Análisis sociodemográfi co de la migración intermunicipal del municipio de Tula en el estado de Tamaulipas en el periodo 2000-2010Jorge Alberto Pérez-Cruz, Guadalupe Isabel Ceballos Álvarez y Roberto Fernando Ochoa García . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Capítulo II. Pobreza rural y representación social en zonas marginadas: caso del municipio de Tula, TamaulipasAileen Azucena Salazar Jasso y Adolfo Rogelio Cogco Calderón . . . . . 37

Capítulo III. El capital social inherente a las remesas y su impacto en los proyectos productivos. Estudio de caso: Municipio de Tula, TamaulipasRoberto Fernando Ochoa García, Martín Malerva Tavera y Fausto Arturo Flores García . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Capítulo IV. Papel del programa 3X1 para Migrantes y el Fondo de apoyo a migrantes, en el desarrollo del municipio de Tula, TamaulipasEduardo Enrique Leos Morales y María Cecilia Montemayor Marín . . . . 77


Segunda Parte: Remesas, ingreso y proyectos productivos: Construyendo nuevas oportunidades de empleo comunitario

Capítulo V. La Intermunicipalidad, herramienta para el desarrollosocial: una experiencia turística exitosaen el Altiplano TamaulipecoEduardo Enrique Leos Morales y María Cecilia Montemayor Marín . . . . 97

Capítulo VI. Tendencias institucionales de aprovechamiento de remesas para proyectos productivos: caso de Tula TamaulipasJorge Alfredo Lera Mejía, Roberto Fernando Ochoa García y Pedro Carlos Estrada Bellmann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Capítulo VII. Anteproyectos productivos viables para Tula, Tamaulipas con intervención del programa 3x1 para migrantesJorge Alfredo Lera Mejía y Fernando Guevara Alvarado . . . . . . . . . 163

Refl exiones fi nalesRoberto Fernando Ochoa García y Jorge Alfredo Lera Mejía . . . . . . 199

Notas sobre los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205


Segunda Parte: Remesas, ingreso y proyectos productivos: Construyendo

nuevas oportunidades de empleo comunitario


127

Capítulo VI. Tendencias institucionales de aprovechamiento de remesas para proyectos

productivos: caso de Tula Tamaulipas

Jorge Alfredo Lera MejíaRoberto Fernando Ochoa GarcíaPedro Carlos Estrada Bellmann

Resumen

Este ensayo separa el concepto clave del binomio dual `migración y remesas´, partiendo de la distinción conceptual entre remesas `familiares individuales´, para uso y consumo doméstico, con las remesas `colectivas´, ejecutadas a

través de grupos organizados en clubes de migrantes, conocidos también como HomeTown Associations (HTAs) (Orozco, 2005). Se defi nen las relaciones sociales que presuponen y se ubican los sujetos sociales a los que corresponden, en este caso los migrantes de Tula, Tamaulipas. Una vez diferenciada esta dicotomía, se procede a diferenciar el tipo de uso, destino e inversión de las remesas como alternativas probables de actividades productivas, al margen del consumo doméstico de las mismas, y se inserta el programa institucional 3x1, como un componente esencial de cambio de la actuación de los migrantes y las instituciones, defi niendo nuevas `Tendencias Institucionales´ para aprovechamiento racional de las mismas. Se aplicó la teoría conocida como Investigación Acción-Participativa (IAP) (Alberich Nistal, 2008) y el supuesto metodológico que no es posible admitir que con las remesas, o con una porción de ellas, se pueden hacer inversiones productivas sin antes poner al descubierto su naturaleza social. Para el diagnóstico, se procesa información inédita en Tamaulipas y Tula, sobre montos y acciones del Programa 3x1 para migrantes de la SEDESOL, el uso en obras sociales y proyectos productivos, el acompañamiento de otras opciones


128 Migración, remesas e inversión productiva: el capital social y desarrollo local

productivas. Se interpretan los principales resultados del trabajo de campo por medio de 350 encuestas aplicadas en Tula (2012-2013), hasta abordar las conclusiones sobre las principales tendencias de los programas de apoyo a las remesas en actividades productivas en Tamaulipas y Tula.

Palabras clave: migración, remesas, actividades productivas y programas institucionales.

Introducción

A diferencia del concepto simple de remesas familiares, como una forma de envío de recursos a las familias del migrante para uso y consumo eminentemente doméstico (manutención del hogar familiar), las remesas colectivas se defi nen como la constitución de un fondo de ahorro y uso colectivo que da cuenta de las prácticas extraterritoriales que lleva a cabo la comunidad migrante, como medio para mantener permanentemente orientado el interés y el vínculo de los migrantes hacia su comunidad de origen, además de favorecer y fortalecer la recuperación de las identidades (Orozco, 2005).

El Programa 3x1 para migrantes de la SEDESOL,1 más allá de sus montos de inversión, puede ser interpretado sociológicamente como un medio que sirve para que los migrantes conserven sus raíces e identidades, y que genera posibilidades para el desarrollo de una variedad de prácticas extraterritoriales sobre la membresía comunitaria y nacional. Ambos aspectos confi guran de manera expresa la nueva realidad del migrante organizado que ha rebasado la estructura simple del club social y forma parte de un colectivo más amplio.

Cabe señalar que en la actualidad muchas acciones emprendidas por los clubes sociales, incluyendo la inversión en proyectos comunitarios, aún se realizan sin la injerencia del Estado.2 Lo más trascendente es que se refi ere a una gran variedad y riqueza de prácticas extraterritoriales sin las que no es posible que existan las remesas colectivas, las cuales no pueden ser contabilizadas, a excepción de los programas ofi ciales (Moctezuma L, 2007). Citan los investigadores Moctezuma, Rodríguez y Delgado de la Universidad de Zacatecas:

1 Programa institucional de la SEDESOL que nace en el año 2002, en base a las experiencias demostradas por el programa 1x1 y 2x1 del estado de Zacatecas, mismo que se replicó a nivel nacional.2 Este ensayo deduce que mil millones dólares se dedican para negocios privados en 2013 y que 70 millones de dólares solamente para remesas colectivas en proyectos comunitarios y productivos del programa 3x1.


129Capítulo VI. Tendencias institucionales de aprovechamiento de remesas para proyectos productivos: caso de Tula Tamaulipas

El programa 3x1 se corresponde a la perfección con el interés social de lo que aquí llama-mos el migrante organizado y no así con la inversión privada que es más afín al migrante empresarial y al migrante ahorrador (Moctezuma, Rodríguez, & Delgado, 2000). Por ese motivo, es imposible que del migrante organizado surja directamente la inversión privada, según puede observarse en esta investigación, donde por vez primera se aborda la proble-mática que genera aún falsas expectativas por parte de diversos organismos como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el gobierno mexicano, los gobiernos de estados, e incluso, los mismos migrantes.

La fl exibilidad del programa 3x1, desde el año 2002 ha hecho posible operar esquemas mixtos (sociales y privados), pero no pueden ser replicados más allá de ciertos límites. Un ejemplo local, lo constituye el Club Cieneguilla de Tula, perteneciente a la Federación Casa Tamaulipas de Houston; es una de las primeras asociaciones que proponen pasar del terreno de la inversión social y comunitaria hacia la inversión productiva organizada. No obstante, esta nueva orientación productiva en sí misma es problemática en términos de la organización, la recaudación de fondos y en el destino de los mismos (Moctezuma, M., 2007). En este caso nació en la SEDESOLFederal en el año 2009, la variante del programa 3x1, conocido como el Programa Proyectos Productivos para Fortalecimiento Patrimonial (PPFP), con la alternativa 1x1, esto es, por cada peso que aporte el club migrante, la federación aportará otro peso. Además, acepta la opción, 3x1, en caso que decidan el estado y municipio aportar los otros dos pesos como lo hace ahora el programa 3x1 comunitario (Lera, 2014). En esta vertiente Tamaulipas ocupó el primer lugar nacional de proyectos impulsados en su nacimiento con 28 proyectos productivos individuales ejercidos en el año 2009, del total de 115 proyectos impulsados en todo el país (SEDESOL, 2009).

Importancia de remesas para México, Tamaulipas y Tula

El problema migratorio, y sus respectivas entradas de remesas como parte del binomio dual que las mismas contraen (Lera, 2014), se ha convertido en uno de los fenómenos más controversiales del mundo del siglo XXI, ante la incidencia cada vez mayor de las crisis económicas, políticas y de inseguridad de la mayoría de los países industrializados, emergentes, en vías de desarrollo y los más pobres. Así las corrientes migratorias mundiales, en lugar de retroceder, tienden cada vez más a incrementarse, registrándose fuertes corrientes entre los países del norte de África hacia Europa, de centro, sur de América hacia Estados Unidos de América



(EUA) y Canadá, entre India, China y los países orientales, entre otras corrientes migratorias. México ocupa el tercer lugar mundial de corrientes migratorias y de recepción de remesas, en seguida de China y la India, desde hace ya 12 años (Banco Mundial, 2014).

Son dos los aspectos más relevantes del impacto de las remesas a la economía de México en el sentido macro. En primer lugar, el ingreso de remesas se ha convertido en la segunda fuente de divisas para el país: En términos de la Balanza de Pagos de México, el ingreso de remesas en el 2006, según lo reportado por el Banco de México, resultó equivalente a 2.7 puntos porcentuales del PIB, mayor que las exportaciones de petróleo crudo en ese año y superó, tanto al monto de la inversión extranjera directa (IED), así como, los ingresos por concepto de turismo (Banco de México, 2009). Un segundo impacto de las remesas se genera en el mercado interno, así el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados afi rma que: “Las remesas tienen un fuerte impacto en el consumo, pues según estimaciones del Banco de México, el ingreso de las remesas benefi cia al 25% de los hogares con menores ingresos del país. Y de estos ingresos dichos hogares destinan, 8 de cada diez dólares al consumo familiar, esto es, para cubrir sus necesidades básicas de comida, renta y salud” (Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, 2004).

Más de 10 estados de México, sobreviven gracias a las remesas que los migrantes envían a sus familiares. Así entidades como Michoacán, Guanajuato, Zacatecas, Puebla, entre otros, tienen a las remesas como la principal fuente de ingresos, superando incluso a los programas sociales de apoyo a la pobreza, como el caso de Oportunidades de la SEDESOLFederal; asimismo, sus recursos compiten fuertemente con los presupuestos públicos de origen estatal y federal (Lera, 2014).

Tamaulipas se ubica entre los estados emergentes en cuanto a nivel migratorio y montos de remesas, sin embargo, desde la década de los 90´s a la fecha, esta importancia ha crecido más que la media nacional, teniendo una tendencia en el corto plazo, de ocupar la lista de las entidades de la primera lista de mayor proporción de remesas ocupan (Banco de México, 2014). Por ahora, en el 2013, Tamaulipas está en el lugar No. 13. En el año 2010, se ocupó el lugar 16 entre las 32 entidades, con mayor monto de remesas (ver Tabla 1).



Tabla 1. Remesas familiares*/ y su distribución por entidades 1995, 2003 y 2010

Entidad Fede-rativa

1995 2003 2010 Orden de captación

Absolu-tos Relativos Absolu-

tos Relativos Absolutos Relativos 1995 2003 2010

Nacional 3 673 100.0 15 139 87.5 21 304 100.0

5. Guanajuato 376 10.2 1 407 9.3 1 978 10.8 3 2 2

8. Jalisco 467 12.7 1 335 8.8 1 753 9.6 2 3 3

9. México 161 4.4 1 106 7.3 1 635 8.9 7 4 4

10. Michoacán 597 16.2 1 788 11.8 2 141 11.7 1 1 1

13. Puebla 178 4.8 854 5.6 1 369 7.5 6 8 5

16. Tamaulipas 47 1.3 234 1.5 402 2.2 21 20 16Fuente: Elaboración propia con datos CONAPO y cifras del Banco de México, Indicadores Económicos, diversos años; página WEB, www.banxico.org.mx. (*/ Datos Absolutos con cifras en millones de dólares)

En el año 2007 llegaron 521 millones de dólares a Tamaulipas en remesas, y, al cierre del 2013, se recibieron 585 millones. Por ello, esta cifra ocupó ya la quinta parte del presupuesto de gasto público del estado, superando la Inversión Extranjera Directa (IED) y las entradas por Turismo (Lera, 2014).

Dentro de los municipios de Tamaulipas, que cuentan con mayor tradición de regiones de migrantes, Tula es la que más se distingue, registrando corrientes migratorias desde la década de los 50´s y 60´s. Ahora la región de Tula ocupa el segundo lugar estatal de recepción de remesas solo superado por la región de González. Pero por plaza bancaria, Tula es el cuarto municipio con mayor recepción de remesas del país, de acuerdo a cifras recientes de Western Union (Lara, 2013). El promedio de recepción anual fl uctúa entre los 80 millones de dólares (7 millones de dólares por mes).

Tendencias institucionales para remesas productivas

Las remesas nacionales a partir de este siglo, llegaron a su máximo histórico en el año 2007 (26 mil millones dólares). A partir de la crisis de EUA (2008), las remesas en México perdieron valor entre 2009 al 2011 (Gráfi ca 1). Sin embargo esta tendencia se observa llegó a su tope a fi nes del año 2012. A partir del año 2013 se inicia una recuperación gradual.



Gráfi ca 1. Evolución de las remesas en México desde el año 1996 al 2013

30 00025 00020 00015 00010 0005 000

01995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tamaulipas, a diferencia del resto del país, desde el año 2010 registra un ritmo mayor de crecimiento de recepción de remesas (Gráfi ca 2), ocupando el primer lugar por ello (Banco de México, 2014).

Gráfi ca 2. Monto de Remesas de Tamaulipas, 2000 a 2013

700600500400300200100

01995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ante este panorama incierto, una de las propuestas que han aportado los investigadores de la codependencia y las remesas, se inclinan a proponer que se debería encausar con mayor fuerza la optimización del usos de las remesas de migrantes mexicanos, hacia la inversión de proyectos productivos,3 con apoyos de programas

3 Proyecto productivo: Proyecto de orientación productiva (agrícola, ganadero, servicios, manufactureros, etc.) a desarrollarse en territorio mexicano y presentado a la SEDESOL por una familia de migrantes



institucionales, como el “programa 3x1 de remesas” de la SEDESOL. En la tesis propia (Lera, 2014) se citan los siguientes:

De los investigadores sobre migración internacional y remesas, considerados ya clásicos, dos sobresalen en los últimos 25 años: el antropólogo Jorge Durand, profesor e investigador en la Universidad de Guadalajara, México, y Douglas S. Massey, demógrafo y profesor en el Departamento de Sociología de la Universidad de Princeton, New Jersey, EUA. Ambos han publicado varios libros como coautores. Sus más recientes colaboraciones: Clandestinos (Durand, Jorge y Massey, Douglas, Octubre 2003), Crossing the Border: Research from the Mexican Migration Project (Durand, Jorge and Massey, Douglas, 2004) y Detrás de la trama: Políticas migratorias entre México y Estados. (Massey, Douglas; Durand, Jorge y Malone, Nolan, 2009).

Asimismo, se estudia la posibilidad de bancarizar más los envíos de remesas a través de la banca comercial, principalmente por medio de las `cajas populares de ahorro e inversión´. Con estas medidas, la propuesta sería encontrar fórmulas de aprovechamiento de esta entrada de divisas, que a mediano y largo plazo se convierta en una clara alternativa de codesarrollo y no sólo el uso indiscriminado de las remesas para consumo directo.

Entre los investigadores más reconocidos de estos nuevos enfoques destacan entre otros, Fernando Lozano (2003, 2000, 1998,1997), Fernando Lozano y Fidel Olivera (2005), Joaquín Arango (2003), Dilip Ratha (2003), Taylor J. (2002, 2001,1999), Rodolfo García Zamora (2003), Alejandro Canales e Israel Montiel (2004), entre otros. (Lera, 2014).

A partir del año 2000, las organizaciones internacionales han abierto claros debates sobre las repercusiones de las remesas, así en 2008, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), citando a Jones afi rma que: “En las últimas décadas, los estudios sobre los efectos económicos de la emigración y las remesas se han basado en dos grandes enfoques: uno de tipo estructuralista, que fue el predominante desde la década de 1970 hasta mediados de los años 80, y otro funcionalista que tuvo su apogeo desde la decadencia del primero hasta fi nes de los años 90 (Jones, 1995). Una tercera perspectiva es la de los organismos internacionales de fi nanciamiento del desarrollo, que han elaborado su propia lectura de este fenómeno. Asimismo, en años recientes ha surgido un cuarto enfoque que se plantea desde una perspectiva crítica de los anteriores” (CEPAL, 2008, pág. 194).

o por un migrante; en ambos casos pertenecientes a algún club de migrantes ubicado en el extranjero. Fuente: http://www.3x1.sedesol.gob.mx/documentacion/2014/RO_3X1_2014.pdf



La forma de organización de migrantes idónea para lograr optimizar los envíos de remesas en forma colectiva-productiva y, manera más formalizada y bancarizada, serían los `clubes de migrantes´,4 y la nueva forma organizativa superior que inició en el año 2010, conocida como `Federación de clubes de migrantes´ , que son registradas en los consulados mexicanos de EUA (Lera, Federacion Casa Tamaulipas una realidad, 2013).

Cita el investigador Lozano-Ascencio, especialista en remesas que:

Una parte de los estudios que versan sobre las remesas que envían los residentes mexicanos que laboran en EUA, advierten el predominio de una visión pesimista respecto al uso e impacto de las remesas en los países de origen de los emigrantes. En general, los resultados de tales trabajos sostienen que estos recursos se emplean principalmente en la manutención de la familia y solo una pequeña parte se destina para inversiones productivas. Otros estudios afi rman que las remesas no se refi eren exclusivamente a la formación de empresas, sino también a las inversiones en capital humano, efectuadas a través de la educación y la salud; en particular, las remesas familiares son esenciales en mayor medida para la alimentación, el pago de servicios de agua y electricidad, salud, vestido, y también para la compra de inmuebles como terrenos, la restauración o construcción de vivienda, entre otros” (Lozano-Ascencio, 2000).

A manera de propuesta

Con base en lo anterior, este ensayo valora la necesidad de realizar un análisis integral de los impactos socioeconómicos y territoriales generados por las remesas particulares (familiares) y colectivas, monetarias y no monetarias obtenidas por los emigrantes del municipio de Tula. En particular, las remesas colectivas (clubes de migrantes y hometown associations), han adquirido gran importancia en los últimos años, ya que sus impactos positivos en las sociedades benefi ciadas se han incrementado. Por eso se estima pertinente analizar los impactos que ocasiona el envío de remesas familiares y colectivas para entender la dinámica socioeconómica-

4 Federación de Clubes de Migrantes: Es una organización autónoma, no lucrativa, sin fi liación política, radicada en el exterior del país, y con mesa directiva integrada en su mayoría por personas mexicanas. Agrupa mínimamente a cinco clubes de migrantes ubicados en el extranjero. Una federación deberá contar con toma de nota vigente, emitida por el consulado correspondiente. Fuente: http://www.3x1.sedesol.gob.mx/documentacion/2014/RO_3X1_2014.pdf



territorial de Tula, un territorio altamente infl uenciado por la migración y el consiguiente envío de remesas.

De acuerdo a la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), en informe publicado en el año 2006, citado por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España, citan que: “Al abordar el asunto de las remesas desde una perspectiva de desarrollo, debe quedar claro que se habla de un fl ujo privado, que va a seguir siéndolo. No obstante, con las medidas adecuadas, se puede incrementar el potencial de las remesas como catalizador de acciones de desarrollo en los países benefi ciarios”. (OEI, 2006, pág. 19)

Aun cuando en los últimos diez años un creciente número de protagonistas asigna una importancia signifi cativa al impacto de las remesas en el desarrollo y crecimiento económico, la magnitud de su contribución recién será apreciada cuando haya un mayor conocimiento y una medición más precisa de estos fl ujos hacia México, Tamaulipas y Tula.

El impacto de las remesas en las comunidades receptoras, en especial las llamadas remesas colectivas, y su uso productivo como son: la inversión para la generación de empleos, el mejoramiento de la infraestructura urbana y servicios, y la capitalización de proyectos comunitarios, entre otros, han cobrado un lugar relevante en el debate sobre las remesas, principalmente ante la operación del “programa 3x1” de la SEDESOL a partir del año 2002. Sin embargo, es conveniente distinguir entre remesas individuales y colectivas. Respecto a las primeras, se defi nen como:

…los recursos económicos enviados por el migrante que vive o trabaja en el exterior, a sus familiares que residen en su país de origen, destinados a satisfacer las necesidades básicas de los receptores” (Lozano Ascencio, 2004).

Por otro lado, se denomina remesas colectivas a una pequeña fracción de las remesas que es enviada por grupos migrantes y se defi nen como:

…los recursos económicos recaudados y donados por agrupaciones o asociaciones de migrantes, para fi nanciar infraestructura en pequeña escala o inversiones en actividades productivas y comerciales, en comunidades de origen. (Lozano Ascencio, 2004).

La infraestructura consiste en caminos rurales, pavimentación de calles, introducción de agua, luz y drenaje, entre otros. Otra opción más reciente (2005), incluye Proyectos Productivos familiares y/o Comunitarios (PPC), y desde el año 2009, se incluyen los Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial (PPFP), con opción 1x1.



De esta forma, las `Tendencias Institucionales´ encabezadas por los organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Comisión Económica para América Latina (CEPAL), Banco Mundial (BM), entre otros, han planteado diferentes estrategias y programas, como resultado de diferentes conferencias y foros internacionales que han abordado esta preocupación de potencializar el uso productivo de las remesas. Y como consecuencia también, de la iniciativa de los propios migrantes que a través del envío de las remesas colectivas han invertido por cuenta propia estos recursos en sus comunidades de origen. Ante estas teorías institucionales, aplicando el método de Acción Participativa (Alberich Nistal, 2008) y como un estudio cuantitativo-cualitativo, se propone seguir las siguientes preguntas de investigación:

¿Es posible incrementar en Tula, Tamaulipas, un mayor porcentaje de remesas colectivas para actividades productivas, con el acompañamiento del programa PPFP de la SEDESOLFederal?

¿Qué importancia tiene por ello, el uso apropiado del programa 1x1 de la SEDESOL y los restantes programas institucionales para el logro de un mayor uso de remesas colectivas para proyectos productivos?

Remesas para el desarrollo del altiplano de tula

Dentro de los municipios de Tamaulipas, que cuentan con mayor tradición de regiones de migrantes, Tula es el que más se distingue al registrar corrientes migratorias desde la década de los 60. La región del Altiplano ocupa el segundo lugar estatal de recepción de remesas en la actualidad y solo es superada por la región de González. Pero por plaza bancaria, Tula es el cuarto municipio con mayor recepción de remesas relativas del país, de acuerdo a cifras recientes de Western Union. El promedio de recepción anual fl uctúa entre los 80 millones de dólares, entre 6 y 7 millones de dólares por mes (Lera Mejía, Remesas para el desarrollo del Altiplano, 2013).

Una de las propuestas que han aportado los investigadores de la codependencia y las remesas, se inclinan a proponer que se debería encausar con mayor fuerza la optimización del usos de las remesas de migrantes mexicanos, hacia la inversión de proyectos productivos, con apoyos de programas institucionales, como el programa 3x1 de remesas de la SEDESOL (FOMIN, Banco Mundial, 2012). Asimismo, se estudia la posibilidad de “bancarizar” más los envíos de remesas a través de la banca comercial, principalmente por medio de las “cajas populares de ahorro e inversión”. Con estas medidas, la propuesta sería encontrar fórmulas de aprovechamiento de esta entrada de divisas en México, que a mediano y largo plazo se conviertan en una



clara alternativa de “codesarrollo” y no solo el uso indiscriminado de las remesas para consumo directo (Gobierno de Tamaulipas, 2008).

En entrevista de medios, el alcalde (2011-2013) René Lara Cisneros opinaba en octubre de 2013:

Un problema, es que en Tula y el Altiplano no opera ninguna sucursal bancaria, excepto cajas automáticas de bancos y cajas de ahorro populares. Esto provoca grandes costos a los tultecos al tener que desplazarse hasta Ciudad Victoria o San Luis Potosí, para cobrar sus remesas. Se ha intentado atraer una sucursal bancaria, como el caso de Banca Santander, que está estudiando instalar un módulo bancario. (Lara, 2013).

Poblaciones como Tula y los cinco municipios del Altiplano, dependen de los ingresos de sus pobladores que decidieron emigrar a los EUA, o hacia las grandes ciudades de Tamaulipas, Nuevo León y San Luis Potosí. Las corrientes migratorias internas y externas han sido poco estudiadas, así como los aspectos colaterales que contrae la actividad migratoria a través de las conocidas “remesas”, en sus modalidades familiares y colectivas.

Los montos de remesas que llegan a Tula y al Altiplano superan en más del doble a los apoyos otorgados por los programas sociales y gubernamentales del orden federal, estatal y municipal en la región. Solo el caso del programa “Oportunidades” de la SEDESOL, alcanza a ocupar la mitad que los montos de envíos de remesas abordan semana tras semana a los tultecos.

Por ello, las autoridades de los municipios del Altiplano de Tula, requieren abordar con mayor profundidad y seriedad estas acciones, con la fi nalidad de lograr optimizar los envíos de remesas que con más compromiso están adquiriendo las agrupaciones conocidas como “clubes de migrantes”, que sin permitir ser manipulados por las autoridades gubernamentales están interesados en participar con más recursos de “remesas colectivas” para benefi cio de sus comunidades a través de obras de infraestructura y comunitarias. Además, es de interés estudiar los efectos e impactos que se pudieran tener en las comunidades, si se fortalecen y se multiplican las inversiones con remesas colectivas e individuales, para apoyar las inversiones en “proyectos productivos” que logran aumentar las micro y pequeñas empresas en la región, con la consabida generación de empleos y oportunidades de los pobladores que aún no deciden emigrar al interior del país o a EUA.

Estas acciones de “coparticipación-cogestión-codesarrollo” a través de organizaciones de migrantes y autoridades, son abordadas en esta investigación, aplicando en benefi cio de Tula. Las redes sociales y los clubes de migrantes son la alternativa de desarrollo para las comunidades rurales que tienen hoy en la migración y



las remesas, la única oportunidad de sobrevivencia. Es importante que así lo entiendan los tres órdenes de gobierno y continúen avanzando en programas comunitarios como el 3x1 en apoyo a los migrantes.

Remesas en México y Tamaulipas

Para resaltar la importancia que la migración y remesas adquirieron en México, en la última década del siglo pasado y los primeros años de este siglo, incorporamos las cifras publicadas al respecto por el Banco Mundial:

México es el país con más migrantes en el mundo, pero ocupa el tercer puesto en recepción de remesas. De acuerdo con estimaciones del Banco Mundial, en 2010 India fue el país que más remesas recibió con 54 mil millones de dólares, seguido de China con 53 mil millones. México ocupó el tercer puesto con 22 mil millones de dólares. (Banco Mundial, 2011).

Datos del Banco de México en 2011, reporta que ingresaron al país 22,803 millones de dólares por concepto de remesas, mientras que la remesa promedio fue de 326 dólares. Las remesas recibidas en todo el año 2012 ascendieron a 22,445 millones de dólares. Las remesas alcanzaron un máximo en 2007 con alrededor de 26,066 millones de dólares. Tras los efectos de la última crisis económica entre 2009-2010, el monto de remesas recibidas cayó a 22,000 millones de dólares. En 2013 esta cifra siguió decayendo, al registrarse remesas por 21,597 millones de dólares, al cierre del año (Banco de México, 2014).

Tamaulipas es uno de los pocos estados de la república que más ha incrementado la recepción de remesas, en el periodo (enero-diciembre 2013) con un incremento mensual del 35.52 % y una tasa anual del 18.53%. La tasa de incremento mensual a nivel nacional fue menor que Tamaulipas, al registrarse la tasa de 21.95%. Con estos datos, se observa que a partir del segundo semestre de 2013, comenzaron las remesas a nivel nacional a una etapa de recuperación, después de sufrir pérdidas del 7.2% durante el periodo de julio 2012 a junio del 2013 (Banco de México, 2014).

En el ámbito regional en el año 2013, 18 entidades del país concentraron 85.3% de las remesas (Michoacán, Guanajuato, Jalisco, México, Puebla, Oaxaca, Guerrero, Veracruz, D.F., S.L.P., Hidalgo, Zacatecas, Chiapas, Morelos, Sinaloa, Tamaulipas, Chihuahua, y Baja California); 17 reportaron un mejor desempeño que el promedio nacional, y en 12 aumentaron. Tamaulipas pasó de ocupar un lugar 27º en la década de los 90, al lugar 16º en el año 2010 y ahora ocupa el lugar 13º nacional de recepción de remesas, muy de cerca de Zacatecas y de Hidalgo (entidades tradicionales), de



acuerdo a datos del Banco de México. En 20 años, la entidad ha remontado un mayor lugar a nivel nacional, defi niéndose como un estado de ingresos de remesas bajos a un estado con remesas altos (tabla 1).

Por otra parte, la Federación ̀ Casa Tamaulipas´ de Houston, es ahora la organización de migrantes más importante, al registrar en su afi liación a nueve clubes de migrantes de todas las regiones del estado (cuatro ofi ciales ante el Consulado de Houston y 5 en trámites de registro, al mes de marzo 2014). Adicionalmente, en la región de Houston Texas, se registran más de 50 mil tamaulipecos residiendo legal e ilegalmente, por lo que se convierten en interlocutores del gobierno y en una forma de ayuda comunitaria de excelencia, al actuar como un Organismo No Gubernamental (ONG), registrado y reconocido por el Consulado Mexicano de Houston Texas.

En síntesis

México es el principal país de origen de la población inmigrante en EUA que obtiene la residencia permanente, al igual que la ciudadanía (seguido por India, Filipinas, China. Vietnam, Colombia, República Dominicana y Cuba). Asimismo, cabe esperar que:

…aún bajo un escenario muy optimista para los próximos años de crecimiento económico en México y de las oportunidades de empleo, persistirá un importante diferencial entre las remuneraciones en México y EUA. Ello constituirá un fuerte atractivo para que un número signifi cativo de trabajadores mexicanos pretendan emigrar a EUA. Por lo anterior, es difícil pensar que la emigración mexicana y la consecuente recepción de remesas que esta contrae, se detenga o reduzca en el mediano y largo plazo. (Cervantes G., 2012).

Por su parte, Tamaulipas ha adquirido un liderato entre las entidades del norte del país, como el estado que más remesas recibe de migrantes. Tula, se identifi ca dentro del estado, como el municipio de mayor impacto en migrantes y remesas. Estos datos duros, motivan a abordar el tema de “Tendencias institucionales de aprovechamiento de remesas para proyectos productivos: caso de Tula, Tamaulipas”, este trabajo se apoya en el método de Investigación Acción Participativa (IAP) (Alberich Nistal, 2008).

Resultados del programa 3x1 en Tamaulipas 2009 a 2014

El Comité de Validación y Atención a Migrantes 2014 (COVAM), lo preside el Delegado de SEDESOL, el licenciado Edgardo Melhem Salinas, y está conformado



por el secretario de Desarrollo Social, el ingeniero Homero de la Garza Tamez; la presidente municipal de Gómez Farías (2013-2016), la licenciada Ma. Teresa Galván García; el coordinador del programa 3x1 para Migrantes, C.P. José Herbey Ramos Ramos; representantes de migrantes en los EUA, el presidente de la Federación Casa Tamaulipas en Houston, Texas, Román Pérez Bock y el Presidente del Club de Migrantes Cieneguilla Tul, José Antonio Villanueva; además del sustentante, doctor Jorge A. Lera Mejía, como representante del sector académico.

El 6 de octubre 2014, se llevó a cabo la segunda sesión del año del COVAM 2014, a la cual se invitó a nueve alcaldes municipales. En la sesión se anunció la ampliación de recursos del Programa 3x1 para migrantes por el orden de los 9 millones 076 mil 807 pesos, con lo que se logra cerrar el año con una inversión total de 44 millones 450 mil 232 pesos, como resultado de la suma de esfuerzos del presidente de la república, Enrique Peña Nieto, el gobernador del estado, Egidio Torre Cantú, los Gobiernos Municipales y los connacionales radicados en EUA.

Con la suma de los recursos, al cierre del 2014 se habrán impulsado 43 obras sociales de benefi cio para las comunidades de origen de los tamaulipecos radicados en el extranjero, para generar mejores condiciones de vida para sus familias con acciones como la construcción de aulas, parques, introducción de servicios básicos o la pavimentación de calles y caminos, más proyectos productivos. Durante la segunda reunión del COVAM 2014 del Programa 3x1, celebrada en Ciudad Victoria en octubre de 2014, destacó el Delegado de SEDESOL, Edgardo Melhem Salinas que:

Al inicio del 2014 en el Programa 3x1 para Migrantes se contaba con un techo fi nanciero de 35 millones 373 mil pesos 424 pesos para 38 obras, pero con la llegada del presupuesto adicional, se podrán realizar 5 obras más en los municipios de Altamira, El Mante, Miguel Alemán, Tula y Valle Hermoso. El programa está dando buenos resultados gracias a la coordinación que existe entre el gobierno federal, el gobierno del estado, los gobiernos municipales y los migrantes, pero lo más importante es que esta armonía se ha traducido en obras de impacto social que permiten brindar mejores condiciones de vida a quienes más lo necesitan. (Lera, Juntos municipios, estado, federación y migrantes, 2014)

En la reunión, se contó con la presencia del titular de la SEDESOL estatal, Homero de la Garza Tamez, quien resaltó que:

El crecimiento que he tenido el Programa 3X1 para Migrantes, donde cada vez se cuenta con más presupuesto y se apoya a más municipios tamaulipecos. Esta suma de esfuerzos nos permite ir resolviendo aspectos que son relevantes, que son realmente importantes para cada una de las comunidades. (Lera, 2014)



El Programa 3x1 para migrantes de la SEDESOL en México, inició operaciones en el año 2002 y en Tamaulipas a partir de 2004. Las principales acciones que el programa ha destinado en Tamaulipas, entre los años 2009 al fi nal del año 2014 son (Tabla 2):

Tabla 2. Resultados del Programa 3x1 en Tamaulipas (2009-2014)

AñoPresupuesto

ejercido (Millones $)

Aportación por c/u participantes

(Mig,Fed,Edo,Mpio)

No. Obrascomunita-

rias de infraestruc-

tura

Ppto. Proyectos

productivos(Millones $)

No. Proyectos

productivos patrimonia-

les

Mpios.apoya-

dos

2009 46.8 11.7 36 7.7 28 PPP 18+8

2010 36.0 9.0 26 4.8 17 PPP 19+5

2011 36.8 9.2 25 7.1 22 PPP 8+8

2012 32.1 8.0 21 3.0 2 PPP 16+1

2013 32.0 8.0 27 0.5 1 PPC 17

2014 44.5 11.1 43 0.9 1 PPC 28

Total 228.2 57.0 178 24.0 71

Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por el COVAM 2009-2014.

En Tamaulipas, las principales obras comunitarias de infraestructura social ejecutadas en este periodo son: cordones, banquetas, pavimentaciones, introducción de agua y drenaje sanitario, construcciones de aulas, clínicas, restauraciones de iglesias y plazas públicas, albergues Infantil.

En el año 2009, en México y Tamaulipas por primera vez operó el Programa de Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial (PPFP), a través de aportaciones 1x1 (Federación-Migrantes). En Tamaulipas este programa ejerció en el 2009, recursos adicionales por el orden de 7 millones 690 mil 680 pesos, que “tienen el objetivo de apoyar a grupos familiares a iniciar su propio negocio”. Ese año Tamaulipas ocupó primer lugar, con 28 proyectos productivos de los 135 realizados (115 citados en Gráfi ca 2), a nivel nacional en 18 estados (SEDESOL Tamaulipas, 2009).

Los principales proyectos productivos que se han ejecutado en Tamaulipas y Tula son: casa de artesanías, trabajos artesanales, ecoturismo, construcción, talleres,



papelerías, abarrotes, agricultura de traspatio y producción de ganado menor en comunidades de alta y muy alta marginación.

Comentarios sobre proyectos productivos del Programa 3x1

Este programa federal que nació en el año 2002, a instancias de los migrantes connacionales en los EUA, ha evolucionado positivamente en todo el país, por lo que ya cumple 12 años de operaciones. En Tamaulipas se ha consolidado con la suma de esfuerzos de los 43 municipios, el estado y la federación, respaldando los tres órdenes de gobierno a las aportaciones que realizan los migrantes organizados en clubes y federaciones, en la cantidad de tres pesos por cada peso de remesas colectivas que se canalicen al programa 3x1 para migrantes.

Sin embargo, ahora hace mucha falta impulsar mayor número de (PPC) Proyectos Productivos Comunitarios (3x1) y (PPFP) Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial Familiar (1x1), con la fi nalidad de aterrizar el programa en proyectos que generen empleos y valor agregado de las comunidades de origen de los braceros tamaulipecos, evitando en el futuro que se disminuyan las presiones que dan origen al fenómeno de la migración, que es causada principalmente por la falta de empleos y de oportunidades en las comunidades de origen. Ésta es la esencia del Programa 3x1 de la SEDESOL y del programa “Paisano Invierte en Tu Tierra” del FIRCO.

Tamaulipas ocupó en 2009 el 1er lugar en Proyectos Productivos 1x1

En 2009, nació por primera vez la vertiente Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial (PPFP) “3x1” en su modalidad “1x1”. Tamaulipas destacó en su participación en ese año con 28 proyectos, seguido por Michoacán que fi nanció 22 proyectos. En tercer lugar el estado de Hidalgo participó con 14 proyectos. Fuente: Resultados PPFP (SEDESOL, 2009). En la Gráfi ca 3, se observa el número de proyectos que se fi nanciaron por estado.



Gráfi ca 3. No. proyectos del PPFP (1x1) operados en 18 estados, 2009

No de PPFP por EstadoZacatecas 2

15

2

22

1

16

7

17

52

7

14

0 5 10 15 20 25

22

28

30Total de Estados: 18

Total de PPFP 2009: 115

YucatánVeracruzTlaxcala

TamaulipasTabascoSonora

San Luis PotosíQuerétaro

PueblasNayarit

MichoacánEstado de México

JaliscoHidalgo

GuanajuatoDurangoChiapas

Esta evidencia del año 2009, motiva para que Tamaulipas recupere el primer lugar logrado en PPFP de ese año, apoyando nuevos y dinámicos Proyectos productivos en comunidades de la región de Tula en el Altiplano Tamaulipeco y en la región Huasteca de Mante. Para ello, al constituirse el Comité de Validación del Programa 3x1 (COVAM) 2013 y 2014, fueron invitados dos dirigentes de la Casa Tamaulipas de Houston Texas, investigadores de la UAT, entre ellos los que participamos en la Línea de Investigación “Migración y Remesas”. La meta a través del método IAP para Tamaulipas, será remontar al año proyectos comunitarios y productivos por cerca de 100 millones de pesos, entre las aportaciones de clubes de migrantes, SEDESOL, gobierno del estado y municipios.

Obras comunitarias y productivas con 3x1 en TulaA continuación se presentan los resultados de obras y proyectos productivos que se han desarrollado en la región del estudio (Tula), con apoyo del programa 3x1 de la SEDESOL y aportaciones de clubes de migrantes de la región. Tula opera el programa 3x1 de la SEDESOL, a partir del año 2005, para continuar con acciones en el año 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, acumulando una inversión total en seis años de 22.310 millones de pesos y 22 obras ejecutadas, de 338 en todo el estado. Esta inversión representa el 6.51% promedio del total de apoyos del programa en Tamaulipas. En 2005 representó el 46%, siendo el año con más aportación en Tula (Leos, 2012). Así en Tula se desarrollaron 22 obras, 17 comunitarias y 5 productivas con el programa 3x1 en 2005-2014.



Tabla 3. Inversión del Programa 3x1 en el municipio de Tula, 2005-2014INVERSIÓN EJERCIDA DEL PROGRAMA 3X1 MIGRANTES EN TULA, TAMAULIPAS

Año Localidad ObraMezcla Financiera (Pesos mexicanos)

TOTAL Federal Estatal Municipio Migrantes

INVERSION EJERCIDA A LA FECHA (22 obras) 22,310,086 5,863,619 5,290,173 5,504,396 5,651,896

Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL Tamaulipas y datos de Leos, Eduardo: Presentación en VIII Enc. Red E Mun, Puebla 2012 y actualización propia octubre 2014.

En la Tabla 4 se identifi can los nombres de los principales clubes de migrantes que han operado el programa 3x1 de la SEDESOL, resaltando que de los 13 clubes operados, 12 son de origen del estado de Texas y uno del estado de Iowa, en Estados Unidos. En el caso de los clubes texanos, 5 son de Houston Texas. Por clubes, Cieneguilla y Casa Tamaulipas son los de mayor participación con el 50.67% de la participación relativa, con 2.863 millones aportados de un total de 5.651 millones del municipio de Tula entre 2005-2014.

Tabla 4. Clubes migrantes que operaron proyectos 3x1 en Tula 2004-2014ORGANIZACIONES DE MIGRANTES Y SU APORTACIÓN RELATIVA

Organización de Migrantes Ubicación# Obras

Promovi-das

Aportación Financiera Pesos

Mexicanos

Participación Relativa %

Amigos de Tula Texas, Houston 2 468,349.00 8.29

Federación de Migrantes Tamauli-pecos “Casa Tamaulipas” Texas, Houston 7 1,290,971.87 22.84

Grupo de Migrantes Texas, Dallas 1 92,448.00 1.64

Grupo Tammapul Texas, Mission 1 33,625.00 0.60

Juntos por un Aldama Diferente Texas, Houston 1 150,000.00 2.65

Migrantes de San Antonio de Tula Texas, Alamo 1 153,929.00 2.72

Migrantes de Tanque Blanco Iowa, Esthervi-lle 1 235,193.25 4.16

Migrantes de Tula Para Adquisición de Camiones 2008

Texas, Monterrey

Druve1 379,497.00 6.71

Migrantes Ejido Lucio Vázquez Texas, Sandchester 1 139,001.00 2.46

Migrantes en Acción Texas, Houston 1 741,655.06 13.12

Migrantes ‘Miguel Hidalgo’ Tula Texas, Sumerfi eld 1 215,361.00 3.81



Patronato Pro-RestauraCapilla del Rosario Texas, Dallas 1 179,116.00 3.17

Club Migrantes Cieneguilla Texas, Houston 3 1,572,750.48 27.83

13 GPOS MIGRANTES; 12 ESTADO DE TEXAS Y 1 DE IOWA 22 5,651,896.66 100.00

Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL Tamaulipas y datos de Leos, Eduardo: Presentación en VIII Enc. Red E Mun, Puebla 2012 y actualización propia octubre 2014.

Aplicación del trabajo de campo

En el periodo del 20 de diciembre de 2012 al 5 de enero del 2013, se levantaron 350 encuestas a 175 Familiares de Migrantes (FM) y 175 encuestas a Migrantes (M), que estaban de visita en Tula por el tiempo de vacaciones decembrinas. Esta práctica de campo, arrojó información de primera mano, siendo Tula, Tamaulipas un municipio con población actual de 25,572 habitantes (Censo 2010), se sabe que ocupa uno de los primeros lugares de emigración de tultecos que salieron a vivir fuera del municipio, tanto a otras partes de Tamaulipas y de México, pero sobre todo hacia los EUA y a Texas en particular. Datos estimados infi eren que por cada 2 tultecos residentes en el municipio, existen 2 tultecos emigrantes en los EUA (CONAPO, 2012).

Según datos informados en abril del 2013, por el exalcalde René Lara Cisneros (2011-2013), afi rma que más de 10 mil tultecos residen en los EUA. El actual alcalde, Juan Andrés Díaz Cruz, afi rma que al menos 20 mil migrantes residen ahora en los EUA. Los datos que en esta investigación se estiman, se acerca a 15 mil tultecos. Por lo que se considera a Tula como el poblado con mayor tradición migrante y mayor número de migrantes en los EUA.

Tula registró en 2010, 6,240 viviendas habitadas de las cuales 12.72% de ellas, esto es, en 794 viviendas se reciben remesas. Por lo que es el porcentaje más alto de todo el estado. El porcentaje de viviendas con emigrantes a los EUA entre 2005-2010 de Tula, fue del 2.98%, solo superado por Palmillas (7.19%), González (5.97%), Ocampo (5.10%), Antiguo Morelos (4.34%), Bustamante (3.72%), y Nuevo Morelos (3.08%) (CONAPO, 2012).

A continuación se lleva a cabo la interpretación de los datos estadísticos arrojados por el levantamiento de las 175 entrevistas aplicadas a Migrantes (M), en el periodo del 20 de diciembre 2012 al 5 de enero de 2013, en 23 ejidos del municipio de Tula, Tamaulipas. El trabajo de campo se elaboró y procesó por el especialista tulteco, el maestro Matías Treviño Villasana, de la empresa de Opinión ION, con el apoyo de 20 entrevistadores estudiantes del CBTA 117 de Tula.



Resultados del Trabajo de Campo: Migrantes (M)

A nivel nacional y en las principales regiones tradicionales de migrantes (zona sur occidente de México), las remesas se emplean sobre todo en gastos de vivienda, vehículos, educación y no se invierten en forma signifi cativa en proyectos productivos. Se calcula que el 93% se destina a consumo, y el 7% a ahorro e inversión. Esta percepción que se ha revisado a los largo de la investigación, parece ser común a otras regiones, incluyendo al estado de Tamaulipas y a la región del Altiplano de Tula. Por lo anterior, de acuerdo a datos que pública el Banco de México (2014), en el caso de las comunidades de origen, el principal impacto se da en el mantenimiento de la familia y en el fi nanciamiento de la educación. El potencial productivo de las remesas se ha venido haciendo importante, a raíz de las incursiones de los programas institucionales multinacionales (BM, BID, FOMIN), y por la intervención de los programas de la SEDESOL desde el año 2002, Programa 3x1 para Migrantes (García Zamora & Padilla, El Programa 3x1: De la fi lantropía transnacional al desarrollo local con enfoque transnacional, 2012), siempre y cuando se acompañen de los envíos de remesas colectivas a través de los “clubes de migrantes” y “Federación de Migrantes”.

Primer resultado: Intención para invertir proyectos productivos

Una de los principales interpretaciones que arroja el análisis de las 175 Encuestas aplicadas a los “Migrantes (M)”, se refi ere a la intención para invertir más a futuro en proyectos productivos, con la variable condicionante de “siempre y cuando”, estos sean acompañados con incentivos de los programas institucionales, como el 3x1 de la SEDESOL.

En el cuestionario aplicado y en la hoja de codifi cación de los 175 cuestionarios aplicados a los Migrantes (M): se tiene la pregunta abierta 7.6 siguiente:

7.6 ¿Si se organizara un grupo de personas que envían dinero a Tula con el objeto de invertir en proyectos productivos y si se contara con apoyos gubernamentales como el 3 x 1 para migrantes, estaría dispuesto a participar en dicho proyecto?

Las respuestas fueron en sentido afi rmativo y resultó que 71 entrevistados de los migrantes, están dispuestos a participar en algún proyecto productivo, siempre y cuando se organizaran grupos de personas a través de “clubes de migrantes”, que envían dinero para invertir en estos proyectos productivos, y se cuenten con apoyos



de gobierno (3x1). Esta respuesta positiva infi ere que el 40.6% de los 175 migrantes entrevistados, tienen una actitud positiva para invertir en lo futuro en actividades productivas.

Por lo anterior, del total de entrevistados, uno de cada 10 afi rma conocer el proyecto de la SEDESOL conocido como “programa 3x1 en apoyo a los migrantes”, y 4 de cada 10 entrevistados se muestran interesados en participar en algún proyecto social, comunitario o productivo en su origen Tula, si contaran con apoyos gubernamentales del programa 3x1, tanto del gobierno federal, estatal y del municipio de Tula. Asimismo, uno de cada 2 entrevistados estaría dispuesto a colaborar en proyectos del 3x1, enviando dinero de algún club de migrantes tultecos en apoyo a dicho programa, siempre y cuando se organizaran en grupos de personas y a través del club que ellos escogieran o formaran.

Segundo resultado: Tipo de proyectos productivos de interés

La segunda inferencia que resulta del trabajo de campo, se refi ere al tipo de proyectos productivos que los migrantes de Tula en EUA, tienen el interés en desarrollar en caso de organizarse con los clubes de migrantes y las instituciones de apoyo. Algunas de las respuestas de los entrevistados son: “Contar con plantas y fuentes de empleo bien remuneradas”. “Apoyos para incrementar la producción y mejorar el ganado”. “Agricultura porque es el que deja mayor producción”. “Inversión en invernaderos por ser la mejor inversión”. “Inversión en hoteles y restaurantes para sacar adelante al Pueblo Mágico”. “En el comercio porque su familia tiene actividades comerciales”. “Desarrollo de maquiladoras por que hacen falta más empleos en la comunidad”. “Proyectos agroindustriales procesadoras de hortalizas y olivos porque sería una buena producción”.

Asimismo, se conoce por las respuestas obtenidas que uno de cada 20 migrantes entrevistados si piensan invertir en algún proyecto productivo o negocio alguna cantidad de sus remesas, siendo el sector agropecuario y comercio el de mayor interés, seguido por la construcción y fi nalmente negocios de alojamiento y restaurantes.

Resultados del Trabajo de Campo: Familia de Migrantes (FM)

Revisando la gran cantidad de estudios sobre la migración y remesas, escritos por especialistas, en esta investigación se privilegia como fuente de información los testimonios de los propios migrantes y sus familias, ya que comúnmente no son



tomadas en cuenta, de forma tal que se proporcione a sus opiniones una pauta de sugerencias de políticas públicas y un espacio público para ser incluidas en ellas.

En esta sistematización, se utilizó el método de la Investigación-Acción-Participativa, (IAP) (Alberich Nistal, 2008), según el cual no es posible obtener un conocimiento completo de la realidad mientras no se actúa sobre ella, y sus resultados no pueden ser asimilados plenamente por la población afectada si no participa activamente en todo el proceso (autogestión), desde el primer paso. Esta teoría de la participación activa de los actores en su propio interés, es decir, que cada actividad es planeada y consensada bajo el criterio de los benefi ciarios.

La fi nalidad de la investigación es retroalimentar los procesos que se llevan en los ejidos del Altiplano de Tula, para que tomen conciencia de la importancia de sumar sus aportaciones de remesas, bajo formas colectivas y a través de los “clubes de migrantes” y la “Federación Casa Tamaulipas”, preparando bolsas de fondos revolventes con las remesas, en “co-gestión” y “”co-desarrollo” de las aportaciones de los programas institucionales, como el “3x1 de SEDESOL”, “Paisano Invierte en tu Tierra de FIRCO” y, “Fortalece tus Raíces del gobierno de Tamaulipas”; para que a partir de ello impulsen una nueva etapa de desarrollo, busquen generar empresas productivas, valor agregado y fuentes de trabajo en su propia región. Nuevamente, estos indicios de la información expresada ahora por las 175 familias de migrantes entrevistadas en el fi n de año 2012 y principios del 2013, aportan luz en el camino.

La primera conclusión bajo el modelo IAP que se está abordando, es que solamente las comunidades organizadas con clubes de migrantes, pueden revertir el proceso de deterioro que está generando la migración, son las que pueden diseñar estrategias efi caces y administrar los recursos con honestidad. La segunda conclusión es que los agentes externos de desarrollo (gobiernos y fundaciones) deben dejar el protagonismo en los proyectos y limitarse a apoyar a los órganos comunitarios en fi nanciamiento y capacitación. La tercera conclusión será que los fondos revolventes pueden ser un instrumento poderoso en manos de las “comunidades y clubes migrantes”, siempre que sean de autogestión-cogestión.

Primer resultado: remesas han cambiado la cultura y ‘modus vivendi’

Las transformaciones culturales por la migración y remesas en Tula son fuertes. Los entrevistados sienten los cambios como una pérdida: sentido solidario, celebraciones y fi estas, gastronomía, y sobre todo la cohesión familiar:



“La mitad de la familia está allá y la mitad por acá, solo nos vemos en las fi estas…y a veces. Esto es lo malo que todas las familias están desunidas, y que cada quien ande por donde Dios nos mande”. “Mi papá no está aquí, nos abandonó…que se quede allá, solo que nos mande dinero”. “Allá se pierden los valores, no es como en nuestro ejido, que tú llegas y te invitan a comer o tomar agua; allá no, aunque sea tu familia, si están comiendo te dicen: espérame, ahorita salgo”. (Entrevistas propias cara a cara).

Como efectos positivos de infl uencia cultural de la migración los entrevistados mencionan:

“En estos 12 años tengo una casita mejor, y un poco más y mejor alimentación, comemos carne 3 veces a la semana, mis hijos van a la escuela mejor alimentados” (Encuestador 4: FM13: San Rafael; M13: Houston). “Por la migración ellos ya se saben defender, buscan la vida, trabajan y cobran mejor”. “La gente que se queda no sabe emprender negocios porque nunca los ha hecho”. “Los que se quedan acá se dedican a la tomadera, los que se van ganan y mandan remesas, con ellas vivimos mejor mis abuelitos y las mujeres”. (Entrevistas propias cara a cara).

Segundo resultado: remesas mejoran el consumo del diario vivir

Más del 95% de los 175 entrevistados “Familiares Migrantes (FM)”, afi rman haber mejorado sustancialmente su nivel de consumo doméstico, alimentación, educación, vivienda y salud, gracias a remesas que envían sus “Migrantes (M)”:

Tercer resultado: en Tula existe interés superior a la media nacional para invertir en proyectos productivos

Dentro de las conclusiones signifi cativas que arrojó el trabajo de campo (instrumento cuantitativo), relacionadas con las preguntas de investigación, a continuación se aplicará a las que se refi eren:

1. Indagar el destino fi nal de las mismas (remesas) tanto en consumo como en ahorro e inversión, y el porqué del bajo aprovechamiento en inversiones productivas.



2. La importancia de las remesas en la economía de las familias de esta región, enfocando el proyecto en las causas y efectos que originan el uso y destino de las remesas.

En cuadro del concentrado de las encuestas citadas, se puede observar lo siguiente en cuanto a la hoja de codifi cación de los cuestionarios aplicados a las Familias de los Migrantes, específi camente la pregunta abierta siguiente:

Pregunta: 4.6 ¿Usted considera que han incrementado sus consumos con el envío de las remesas?; ¿Qué uso ha empleado a las remesas de su familiar migrante? ¿A qué tipo de negocio está destinado su ahorro?

Se tiene que del total de cuestionarios aplicados a FM (175), Respondieron 125 personas (71.4%) y No Respondieron (NR): 50 personas (28.6%). De los Familiares (FM) que respondieron la pregunta 4.6 citada, se tiene la información que arroja datos de interés para saber en la región rural de Tula, Tamaulipas, qué destino fi nal de las remesas seleccionan los dependientes económicos de los emigrantes emisores de las mismas, resultando:

Color verde: gastos destinados a educación: 9/125= 7.2%Color amarillo: gastos construcción y mantenimiento de vivienda: 25/125=20.0%Color azul: gastos destinados a inversión en negocios: 14/125=11.2%Color blanco: gastos consumo: alimentación, vestido, salud, etc. 77/125=61.6%

Lo que se interpreta que en Tula, Tamaulipas, los benefi ciarios dedican un porcentaje superior (11.2%) a proyectos productivos, que la media nacional que es cercana al 5% del total de remesas (Banco de México, 2014).

Sin embargo, se consolida el conocimiento generalizado sobre las regiones rurales, donde se afi rma que los migrantes y sus familias, emplean la mayor parte de los recursos de remesas para consumo directo: 61.6% (alimentación, vestido, medicinas, etc.); otra parte se destina para construcción y mantenimiento de viviendas: 20%; en Tula los gastos para apoyo de educación representan aproximadamente el 7.2%. Sobresaliendo el gasto orientado a inversiones y ahorros, con el 11.2%, en el caso de los 14 entrevistados de 20 ejidos de la región de Tula.



Principales resultados de acciones productivas en Tula

Continúa el debate entre remesas para la dependencia vs codesarrollo

No obstante la evidencia mostrada por las encuestas en Tula, de mayor interés en actividades productivas a futuro, siempre y cuando se apliquen remesas colectivas acompañadas con programas institucionales, continúa el debate entre los estudio-sos del fenómeno dual de migración y remesas, y los efectos que estos tienen en el desarrollo o la dependencia de los receptores de las mismas, aquí se cita la reciente encuesta elaborada por expertos del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), en el año 2006 (González Amador, 2007)

[…] Más importante que el matiz de la cantidad es que en el último año, según una encuesta elaborada por ̀ Bendixen´ entre agosto y septiembre de 2006, por lo menos cuatro de cada 10 dólares de remesas que ingresaron al país (México) se emplearon para fi nanciar educación, salud o pequeños negocios, y ya no sólo el consumo diario. ‘’Ésta es la primera evidencia científi ca de que las remesas están fi nanciando el desarrollo del país’’, no sólo el consumo más inmediato, añadió. Expuso que en 2006, según su encuesta, 57 por ciento de las remesas que ingresaron al país se emplearon para gastos de primera necesidad; 14 por ciento se destinó al ahorro; 13 a educación; 5 a un negocio; 2 a adquirir una propiedad, y a ‘’otros fi nes’’, 6 por ciento. En una encuesta similar levantada en 2003, el gasto en consumo de primera necesidad consumía 78 por ciento del envío, y el ahorro y la inversión sólo 8 y 7 por ciento, respectivamente; a abrir un negocio se destinaba uno por ciento. Según datos del BID, en 2006 las remesas incrementaron el ahorro del país en un estimado de 3 mil 500 millones de dólares; contribuyeron al gasto en educación con 3 mil 250 millones de dólares, y al gasto en inversión privada en mil 250 millones […]

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) afi rmó que no es motivo de orgullo haberse convertido en el primer receptor de remesas del mundo, porque es la expresión de que el país no es capaz de generar empleos ‘’y que la gente siente presión social para salir’’. Donald Terry, gerente del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), entidad del BID, alertó que:

Las políticas antinmigratorias en Estados Unidos, de donde llega 97 de cada 100 dólares de remesas, puede provocar que el envío de estos recursos se haga en mayor medida a través de medios diferentes al sistema fi nanciero formal, lo que encarece el costo de la transferencia. (Terry, Donald, 2007) (Terry, 2007).



Evidencias de proyectos productivos 3x1 para migrantes y otras opciones productivas

Recopilando los datos de la SEDESOL Federal (Tabla 5), sobre las Obras Comunitarias de Infraestructura desarrolladas, contra los Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial (PPFP) y Proyectos Productivos Comunitarios (PPC), tanto a nivel estatal como en la región del Altiplano de Tula, se registra que de 178 obras y acciones del Programa 3x1 para migrantes en todo Tamaulipas, en la región de Tula se desarrollaron 22 obras entre los años 2009 al 2014, signifi cando el 6.51% del total. De las 22 acciones del municipio de Tula, cinco son de proyectos productivos comunitarios (PPC) y familiares (PPFP), el 22.7% del total (SEDESOL Federal Tamaulipas, 2005-2014).

Tabla 5. Resultados del Programa 3x1 en Tamaulipas (2009-2014)

AñoPresupuesto

ejercido(Millones $)

Aportación por c/uparticipantes

(Mig,Fed,Edo,Mpio)

No. Obrascomunitarias de infraes-

tructura

Ppto. Proyectos

productivos(Millones

$)

No. Proyectos

productivos patrimonia-

les

Mpios.apoya-

dos

2009 46.8 11.7 36 7.7 28 PPFP 18+8

2010 36.0 9.0 26 4.8 17 PPFP 19+5

2011 36.8 9.2 25 7.1 22 PPFP 8+8

2012 32.1 8.0 21 3.0 2 PPFP 16+1

2013 32.0 8.0 27 0.5 1 PPC 17

2014 44.5 11.1 43 0.9 1 PPC 28

Total 228.2 57.0 178 24.0 71Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por el COVAM 2009-2014.

Por otra parte, por monto de inversión total de los tres órdenes de gobierno y clubes de migrantes, en el periodo de operación del programa 3x1 (2005-2014), se ha invertido un total de 289.5 millones de pesos en 338 obras de los 43 municipios de Tamaulipas. De los cuales 22.3 millones de pesos corresponden al municipio de Tula, con un total de 22 obras en ese periodo. Signifi cando una participación del municipio de Tula por 7.7% del total de inversiones del 3x1 de Tamaulipas (datos de SEDESOL Federal Tamaulipas).

En relación a los proyectos productivos (PPFP), Tamaulipas registró el primer lugar nacional al arranque de esta modalidad por primera vez en el año 2009.



En 2009 Tamaulipas destacó en su participación en los PPFP “3x1” en su modalidad “1x1”, con 28 proyectos, seguido por Michoacán que fi nanció 22 proyectos, al arrancar esta modalidad del programa. En tercer lugar el estado de Hidalgo participó con 14 proyectos (SEDESOL, 2009).

Antes del año 2009, que inició la modalidad “1x1”, tradicionalmente el Programa 3x1 apoyaba solo Proyectos Productivos Comunitarios orientados a actividades agropecuarias. Sin embargo, los migrantes que participaron en los PPFP mostraron una gran necesidad de invertir en proyectos productivos dentro del giro de servicios. Esto es resultado de la capacitación adquirida como trabajadores migrantes en el contexto norteamericano y la adquisición de nuevos conocimientos que les permiten desarrollar su visión e identifi can una oportunidad para diversifi carse (SEDESOL, 2009).

Asimismo, los recursos adicionales que se invirtieron en los 28 proyectos productivos de Tamaulipas en 2009, fueron por el orden de siete millones 690 mil 680 pesos, que “tienen el objetivo de apoyar a grupos familiares a iniciar su propio negocio”. Por ello ese año Tamaulipas ocupó primer lugar, con 28 proyectos productivos de los 135 realizados en todo el país.

Al siguiente año 2010, se continuó apoyando en Tamaulipas a los PPFP a través de 17 proyectos en cinco municipios con una inversión cercana a 5 millones de pesos. En 2011, se apoyaron con más de 7 millones de pesos 22 proyectos productivos, destacando el impulso de trabajos artesanales, talleres, papelerías y producción de ganado menor en comunidades de alta y muy alta marginación de los municipios de Burgos, Victoria, Güémez, González, Tula, Mante, Altamira y Nuevo Morelos. Entre los clubes de migrantes participantes se encuentran ‘Juntos por un Aldama diferente’ y ‘Club de Migrantes Sanfernandenses’, ambos de Houston, Texas; así como ‘Burgos Avanza’ y ‘Unidos Caminamos’, de El Paso, Texas; y ‘Migrantes de la Sierra de Villagrán y Mainero’, ‘Fracción Callejones Ocampo’ y ‘San Carlos Avanza’, en Dallas (SEDESOL, 2005-2014)

A partir del año 2012 a octubre de 2014 con la entrada del gobierno de Enrique Peña Nieto, el programa 3x1 ha disminuido radicalmente el apoyo a proyectos productivos individuales 1x1 (PPFP), por lo que en 2012 solamente se apoyaron dos proyectos productivos (sobresale la construcción del mercado de artesanías en Tula, con 45 locales comerciales apoyado por el “Club Amigos de Tula en Houston”). En 2013 y 2014 solo se registraron un proyecto productivo en cada año en el estado (Tula), por lo que la tendencia del nuevo gobierno federal y del delegado de SEDESOL en Tamaulipas, es hacia la promoción de proyectos comunitarios y de infraestructura. Así se cierran un total de 71 proyectos productivos registrados en Tamaulipas, del periodo 2005 al 2014.



Proyectos opciones productivas de SEDESOL

Apoyándose en datos proporcionados en los informes de Tula 2011-2013 (Lara Cisneros, René, 2011), se cita que los llamados proyectos “opciones productivas” que promueve la misma SEDESOL Federal, en complemento al Programa 3x1 para Migrantes, en Tula se registraron en el programa de Opciones productivas y Fondo de cofi nanciamiento. El día 15 de febrero de 2011 se abrió la ventanilla para el pre-registro de los proyectos, acreditándose 16 proyectos. Lo criticable de este programa federal fue la falta de orientación y capacitación a los interesados por parte de la SEDESOL.

Proyectos productivos turísticos: Pueblo Mágico de Tula

Para impulsar la actividad turística debido al nombramiento de Tula como Pueblo Mágico, aprobado por la SECTUR en el año 2011, el 16 de junio de 2011 se recibió la visita de SECTUR, para trabajar la documentación y evidencia requerida por Turismo Estatal. El 19 de julio se solicitaron cursos de capacitación para prestadores de servicios: Imagen y cultura turística empresarial; Manejo higiénico de alimentos y bebidas; Habilitación de personal de contacto para comunicarse en el idioma inglés; Técnicas de senderismo y apreciación de la naturaleza; Introducción a Pueblos Mágicos y Turismo Cultural; Curso de artesanías; Capacitación para guía auxiliar; Curso para gestores Municipales de Turismo (Lara Cisneros, 2011).

Proyectos productivos rurales SAGARPA

Otros proyectos de interés productivo, complementarios al Programa 3x1 para migrantes en la región de Tula, lo constituyen los gestionados a través de la Dirección de Desarrollo Rural Municipal. En el año 2011 se canalizaron proyectos para participar en la SAGARPA dentro del Programa de Apoyo para la Inversión y Equipamiento elaborando un total de 60 proyectos para la misma cantidad de productores de Tula los cuales solicitaron entre otras cosas el apoyo con molinos forrajeros, desgranadoras de maíz, basculas ganaderas, implementos agrícolas, tractores, tanques nodriza, remolques de cama baja, piletas para abrevadero, bodegas para forrajes y corrales de manejo metálicos y de madera.

Adicionalmente, se apoyaron en el año 2011, 25 proyectos dentro de la cadena conocida como Sistema Producto Bovino-Carne para la región del Altiplano, que apoya la elaboración de proyectos que vengan a desarrollar la ganadería y reactivarla



de tal manera que los productores de bajos recursos económicos tengan la posibilidad de recibir recursos para tal efecto. Además se apoyó a 68 productores de la región con la venta de 50 sementales bovinos, 16 sementales caprinos y 2 sementales de ganado ovino. En este programa el benefi ciario (según el grado de marginación de su comunidad) recibió subsidios que iban del 50 al 70 % del costo total de cada semental.

En el mismo año 2011, dentro del programa Reunión Estatal Intercambio de Experiencias Exitosas en Desarrollo Rural Sustentable (RENDRUS), se promovió la participación de proyectos exitosos de grupos de productores de Tula a través de exposiciones donde existió el intercambio de experiencias exitosas que les permite mejorar sus procesos de producción, con la asistencia de 7 grupos con productos elaborados con otate, palma, barro, tule y sangre de drago, así como la presentación del mezcal producido en Tula y de las nieves elaboradas con productos orgánicos de la región.

En el año 2012, se realizaron en la ventanilla de atención del Programa de Activos Productivos de la SAGARPA, 10 solicitudes para proyectos de equipamiento de productores de las diferentes comunidades de Tula. De los cuales se aprobaron 4 proyectos: Molino Forrajero en la Colonia Agrícola Las Cruces; Tinaco de 10,000 Ml en el Ejido Magdaleno Cedillo; Tractor en el Ejido Carrera Torres; Siembra de 7.00 hectáreas en la Colonia Las Cruces.

Proyectos productivos con Fondo Tamaulipas

En 2013 se celebró reunión con el Fondo Tamaulipas, para integrar a prestadores de servicios, artesanos y comerciantes a programas económicos que se adecuen a sus necesidades, con excelente respuesta de empresarios tultecos. Además, en apoyo al tercer año de operación del programa Tula Pueblo Mágico, se realizó capacitación de Moderniza, para obtener distintivo “M” para las empresas turísticas del municipio. Además con apoyos de subsidios del programa “Semillas mejoradas” de la Secretaría de Desarrollo Rural, cada año se apoya con la entrega de este insumo impulsando de siembras cercanas de 1500 has anuales de sorgo, maíz, frijol y alfalfa, entre 2011-2014. En junio de 2014, se otorgaron becas de capacitación para 50 personas con una duración de 20 días, en el campo de elaboración de productos cárnicos e industrialización de frutas y verduras, mediante la Secretaría del Empleo, así como también se contrataron 2 capacitadores especializados en la materia y se pagaron los materiales requeridos para obtener magníficos resultados.



En mayo de 2014 inició el Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA) para Tula, programa que viene a reforzar la estrategia nacional “Cruzada contra el Hambre”. El programa PESA está diseñado para trabajar con familias y grupos de zonas marginadas de todo el país con la fi nalidad de aumentar la producción de alimentos y fomentar el empleo a través de nuevos emprendedores como productores agrícolas y así propiciar el fortalecimiento de los mercados y economías locales.

En mayo de 2014, 32 emprendedores fueron benefi ciados por el Fondo Tamaulipas con apoyos económicos individuales y en grupo, como el caso de grupo Independencia; también el grupo Pueblo Mágico y 5 de Mayo reciben recursos económicos que invierten en sus negocios, mismos que van desde la elaboración de tortillas de harina, venta de ropa, confección de ropa, comercio y distribución de productos. El director del Fondo Tamaulipas, Alberto Palomo Valles expresó:

Cerca del 80% de los benefi ciados de micro créditos del Fondo Tamaulipas son mujeres y en Tula no es la excepción, ya que fueron las mujeres quien más se mostraron dispuestas a emprender o mejorar su negocio con este benefi cio, por lo que el presidente municipal Juan Andrés Díaz Cruz felicita a los tultecos emprendedores que buscan seguir con sus negocios y ser parte de la economía…”

Conclusiones

El fenómeno dual de la migración y su contrapartida de remesas en Tamaulipas y Tula, al igual que en los estados tradicionales con mayor migración como Zacatecas y Michoacán, no es nuevo. Pero es de trascendencia por los montos representativos de remesas enviadas a México por los migrantes y el destino de esos recursos en las comunidades de origen. Este destino como se citó aquí, se divide en:

Encuesta Bendixen encontró que en 2006, el 57% de las remesas se empleó para gastos de primera necesidad; 14% se destinó al ahorro; 13% a educación; 5% a un negocio; 2% adquirir una propiedad, y a otros fi nes’’, 6%. (González Amador, 2007).

Los recursos destinados para inversión de remesas colectivas a través del programa 3x1 a nivel nacional, se observan en la Tabla 6. Fueron 800 millones de pesos, cerca de 70 millones de dólares, en el año 2013. Solo 0.4% del total de remesas anuales que promedian 20 mil millones de dólares anuales. Pero si se considera el porcentaje de remesas destinadas para abrir negocios particulares,



el monto se eleva a mil millones de dólares, tomando como dato el 5% utilizado en negocios según la encuesta “Bendixen”. La diferencia estriba en el concepto de remesas individuales, de donde se destinan los negocios particulares, y de remesas colectivas, donde se derivan las cuotas de clubes de migrantes para obras y proyectos productivos del 3x1.

Una interpretación que infi ere este ensayo, es que el porcentaje está limitado por la baja aportación presupuestal que destina el programa 3x1 de la SEDESOL a este importante programa, ya que la dependencia federal solo aportó 524 millones en 2013 (Tabla 6).

Tabla 6. Resultados del Programa 3x1 desde su inicio 2002 hasta 2013

CONCEPTO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Estados 20 18 23 26 26 27 27 28 28 28 28 28

Número de Proyectos 942 899 1,436 1,636 1,274 1,598 2,457 2,429 2,438 2,523 2,206 2,200

P r oy e c t o s Productivos Comunitarios

40 22 53 77 45 50 100 42 40 55 50 53

P r oye c t o s Productivos Fort. Patri-

monial

-- -- -- -- -- -- -- 135 230 349 318 309

Municipios apoyados 247 257 383 425 417 443 574 564 650 590 600 590

G r u p o s m ig r a n t e s participantes

20 200 527 815 723 857 957 797 881 795 718 800

P R E S U -P U E S T O

(millo $)381 378 638 852 749 949 1,729 1,704 1,727 1,736 1,663 1,704

Federal 114 100 176 232 192 258 470 525 542 546 508 524

Estatal, Municipal y Migrantes

267 278 462 620 557 691 1,259 1,179 1,185 1,190 1,165 1,180

Fuente: Elaboración propia con datos Presentación Programa 3x1 en OEA, SEDESOL, 2010 y datos Informe de Evaluación 3x1 SEDESOL-ASF, 2011-2013

Al revisar el desarrollo de obras comunitarias del 3x1, se encontró que éstas se aplican a varios conceptos, entre ellos, la realización de proyectos sociales como



construcción de banquetas, caminos, espacios para sus fi estas religiosas, reparación de templos, kioscos, aulas, entre otros proyectos sociales; en el año 2013 se ejecutaron 1838 obras comunitarias. En un porcentaje importante, se aplicaron 53 Proyectos Productivos Comunitarios (PPC) y 309 Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial (PPFP) en ese año, para la creación de microempresas y de empresas pequeñas. Es este último, el renglón que ha despertado un interés especial debido a que algunos estudiosos del fenómeno de la migración han concluido en sus investigaciones, que los proyectos productivos fi nanciados con las remesas han fracasado en su gran mayoría, por falta de una cultura emprendedora.

Como un ejemplo de estos comentarios, los especialistas de la Universidad de Zacatecas, Rodolfo García y J. Manuel Padilla, citan en una reciente conferencia lo siguiente:

En el evento internacional “Retos y oportunidades en la cogestión de proyectos comunitarios transnacionales” realizado por la Universidad Tufts de Boston en la Ciudad de México los días 15 y 16 de abril de 2010, con más de 25 líderes migrantes mexicanos radicados en los Estados Unidos, ONG´s, académicos y funcionarios de SEDESOL, para analizar de manera especial que tanto se ha avanzado en los temas de control social y rendimiento de cuentas, las conclusiones son que ha habido avances, pero, insufi cientes, ya que frecuentemente las comunidades de origen y los clubes tienen poca información de los expedientes técnicos, de los mecanismos de asignación de los proyectos por parte de ayuntamientos y autoridades estatales y sigue existiendo poca claridad en la inversión de esos proyectos y mala calidad e incumplimiento en muchos de los mismos. Las propuestas principales que hicieron los líderes migrantes fueron en el sentido de promover mayor organización y capacitación de las comunidades de origen y las organizaciones de migrantes en Estados Unidos; fortalecer técnicamente a los comités de obra que existen en cada comunidad para dar seguimiento a los proyectos 3x1, que los mecanismos de control social, transparencia y rendimiento de cuentas del gobierno mexicano consideren las propuestas de las comunidades de origen y sus clubes, y realizar alianzas con las universidades mexicanas para el fortalecimiento de la comunidad transnacional (García Zamora & Padilla, El Programa 3x1: De la fi lantropía transnacional al desarrollo local con enfoque transnacional, 2012).

En este ensayo se aplicó el método de acción participativa, se apoyó en levantamiento de 350 entrevistas y repasó las obras fi nanciadas y apoyadas a través del Programa 3x1 para migrantes y otras opciones productivas; encontrando que las ̀ remesas colectivas´, a diferencia de las remesas individuales, `siempre y cuando´ apoyen y respalden programas institucionales, serios y respetuosos de las decisiones propias de los mismos migrantes, pueden incentivar acciones productivas `comunitarias y familiares´, que apoyen en la generación de empresas rurales y en mayor oferta de empleos. Asimismo,



se identifi có a la naciente Federación de migrantes Casa Tamaulipas y su principal club asociado Cieneguilla de Tula, ubicando a ambos como una auténtica forma de agrupación que genera ̀ capital social´ favorable al desarrollo y despegue de proyectos productivos tanto en la región de estudio y del resto de Tamaulipas.

En México existen `Tendencias Institucionales´ encabezadas por dependencias e instituciones como SEDESOL, SAGARPA, FIRCO y el Instituto de Mexicanos en Exterior (IME) entre otros, que buscan contribuir con las organizaciones de migrantes para constituirse en agentes de cambio. Estas dependencias hacen esfuerzos para crear inversión mediante proyectos productivos fi nanciados con recursos convergentes para incentivar la actividad económica que permita generación de empleos y mejorar el ingreso.

La fundamentación de estas conclusiones, se dan al revisar las actividades de opciones productivas que se han desarrollado en Tula a través de las instituciones como SEDESOL. SAGARPA, Secretaría del Empleo, SECTUR y Fondo Tamaulipas. Comprobándose que el ingrediente que se requiere para optimizar el uso efectivo de las remesas colectivas para actividades productivas, es el acompañamiento y capacitación formal de las instituciones públicas, siempre y cuando respeten las decisiones de los migrantes y no se aprovechen de las remesas para activar acciones de gobierno y obra pública que es responsabilidad exclusiva de municipios, estado y federación.

En el caso del 3x1 se debe fortalecer la toma de decisiones para que los clubes seleccionen y operen los proyectos productivos (PPFP), fomentar los lazos comunitarios y encaminar las acciones para lograr el bien común mediante la pluralidad, dado que es un programa que busca apoyar las iniciativas de los migrantes. El modelo requiere sensibilizar a la gente que trabaja en campo, para evitar incurrir en actitudes paternalistas y que se promuevan buenas prácticas. Con ello, podrían garantizarse mejores resultados de los programas con relación a temas como rendición de cuentas, participación ciudadana y desarrollo comunitario. La SEDESOL puede aprovechar la experiencia de sus operadores en campo y asesorarse con una institución académica para integrar un modelo viable de poner en marcha.

De acuerdo a las recomendaciones que propone la Universidad Autónoma Metropolitana en la reciente evaluación (2012) del programa 3x1, se concluye que:

Para esta tarea resulta importante capacitar y sensibilizar al personal tanto de la SEDESOL como de los Ayuntamientos para evitar posturas jerárquicas y paternalistas. Las propuestas se aprobarían por todos y conllevarían objetivos claros para garantizar la transparencia. Se discutirían metodologías y se establecerían metas cuantifi cables y monitoreables. La SEDESOL a escala central utilizaría herramientas como el sistema del Marco Lógico que es perfectamente replicable para estos objetivos. Los análisis de involucrados y de



problemas, ayudarían en el trabajo con las comunidades. De las sesiones de participación se establecerían compromisos y responsabilidades que anularían las posteriores negociaciones en las que se pierde tiempo, objetivos y que pueden incurrir en falta de transparencia. Bajo este esquema, creemos que la comunidad desarrollaría capacidades y se apropiaría de los proyectos, ya que surgirían de la selección democrática mediante previos talleres de trabajo” (Universidad Autónoma Metropolitana, 2012).

Por lo anterior, se concluye que incentivar proyectos productivos con remesas colectivas a través de las citadas ̀ tendencias institucionales´, sería la parte más amplia del codesarrollo que cuenta el programa 3x1 (PPC) y su vertiente 1x1 (PPFP), para lograr un despegue y mejor aprovechamiento de las remesas de Tamaulipas y de Tula, que representan la segunda entrada de divisas y prometen seguir llegando a la entidad.

No se puede detener el pasado fracaso de las instituciones que no fomentaron condiciones adecuadas de vida y empleos para retener a nuestros migrantes, pero si se pueden aminorar las presiones migratorias a futuro en base a la cogestión racional y efectiva de estos programas comunitarios que dan valor agregado a las aportaciones de nuestros migrantes.

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Migración, remesas e inversión productiva: el capital social y desarrollo localRoberto Fernando Ochoa García y Jorge Alfredo Lera Mejía

Terminó de imprimirse en mayo de 2016Tiraje: 1000 ejemplares


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