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MGMP–Clasificación, desarrollos, objetivos yMGMP Clasificación, desarrollos, objetivos y evaluación de impactoRichard Hemming, Universidad Duke1° de mayo de 20121 de mayo de 2012

Historia del MGMP

• Estimados a futuro y presupuestación de mediano plazo• Estimados a futuro y presupuestación de mediano plazo en países industriales

• MGMP y PRSP en la década de 1990, especialmente en ÁfricaP t d l i d h i t d GFP d l B• Parte del equipo de herramientas de GFP del Banco Mundial

• Apoyo de patrocinadores• Revisiones del Banco Mundial y ODI a principios de laRevisiones del Banco Mundial y ODI a principios de la

década de 2000– Los MGMP han sido desalentadores porque:

• Ignoran las condiciones inicialesDébil i t t i– Débiles sistemas presupuestarios

– Capacidad institucional limitada• No hay suficiente apoyo político o aporte de

organismosorganismos• No se realizó ninguna investigación sistemática desde

entonces, aunque sí mucho diagnóstico de por qué los MGMP no funcionan

• Un nuevo estudio del Banco Mundial explota la expansión• Un nuevo estudio del Banco Mundial explota la expansión continua de los MGMP y más años de experiencia

Clasificación de los MGMP

Jerarquía de marcos definida por la etapa más alta logradaJerarquía de marcos definida por la etapa más alta lograda, suponiendo que las etapas más bajas están implementadas– Marco Fiscal de Mediano Plazo (MTFF)

• Paquete de recursosPaquete de recursos• Límites de organismos• De arriba abajo, basado en entradas

– Marco de Presupuesto de Mediano Plazo (MTBF)p ( )• Estrategia nacional y por sector, estimaciones a

futuro• Reconciliación con el MTFF, límites de

organismo/programaorganismo/programa• De arriba abajo y de abajo a arriba, principalmente

basado en entradas– Marco de Desempeño de Mediano Plazo (MTPF)Marco de Desempeño de Mediano Plazo (MTPF)

• Uso sistemático de información de desempeño cuantitativa

• Basado en salidas/resultados• Subsidios unidos a los resultados

Clasificación de país

B d d d ib l d d l MGMP d

p

• Base de datos que describe el estado del MGMP de 181 países en cada año durante el período 1990-2008

• Este es un aporte importante del estudiop p• La clasificación está basada en indicadores clave y

opiniones de expertos en GFPL í tá l ifi d 0 i MGMP 1 MTFF• Los países están clasificados 0=sin MGMP, 1=MTFF, 2=MTBF, 3=MTPF

• Identifica MGMP nuevos por etapas, transiciones entre p p ,las etapas y anulaciones (solo algunas)

• Los MTBF piloto se registran como MTFF (pero hay algunos análisis de pilotos)algunos análisis de pilotos)

• Los marcos fiscales de múltiples en impuestos externamente (por ejemplo, los que apoyan los programas del FMI) no se registran en los MTFF

Adopcion del MGMPp

120

140

EFs

)o)

60

80

100

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-20

01990 1991-93 1994-96 1997-99 2000-02 2003-05 2006-08

MTEF MTFF MTBF MTPF

MTEF MTFF MTBF MTPF

Había 11 MGMP en 1990, con 1 MTBF (Dinamarca) y 1 MTPF (Australia. Para 2008 había 132 MGMP con 71 MTFF, 42 MTBF y 19 MTPF, y 9

Adopción del MGMP, grupos de p , g ppaíses

33 33

43 46

12

14

16

untr

ies i

n re

gio

42 29

37 53

39

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10

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63 16

16119

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25 11 16 11

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Economías avanzadas

Asia Oriental y

Europa y Asia

Central

América Latina y el

Caribe

Oriente Medio y Norte de

Asia del Sur

África Subshariana

AdvancedEconomies

East Asia &Pacific

Europe &Central Asia

Latin America& Caribbean

Middle East& NorthAfrica

South Asia Sub-SaharanAfrica

Num

b

MTFF MTBF MTPF

Ca

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mo Pacífico Central Caribe Norte de

África

Ventajas del MGMP

• Abordar deficiencias del presupuesto anual: falta de

j

• Abordar deficiencias del presupuesto anual: falta de visión, conservadurismo (rigideces presupuestarias) parroquialismo (competencia por los recursos incrementales)– La planificación a múltiples años toma en cuenta los

costos y beneficios futuros– El enfoque estratégico con visión a futuro brinda la

b t bl bi l i id dbase para establecer y cambiar las prioridades– Enfoque cooperativo para lograr los objetivos

acordados en vez de perseguir un interés propio de poco alcancepoco alcance

• Mejora la calidad de la presupuestación• Contribuye a objetivos de GFP de alto nivel

– MTFF => + disciplina fiscalMTFF > + disciplina fiscal– MTBF => + eficacia de asignación– MTPF => + eficacia técnica

Hipótesis quese puedenprobarprobar

Enfoques analíticosq

• Los estudios de sucesos resumen lo que ocurrió cerca de la época de la implementación del MGMP

Compara promedios entre países antes y después de– Compara promedios entre países antes y después de la fecha de implementación del MGMP

• El análisis econométrico intenta explicar el impacto de los MGMP controlando otros determinantes de disciplina yMGMP, controlando otros determinantes de disciplina y eficacia fiscal– No puede medir todo lo que puede ser relevante

Sin embargo algunos resultados son muy sólidos– Sin embargo, algunos resultados son muy sólidos– Pero los resultados econométricos son regularidades

empíricas, no verdades universalesL t di d d b i d i f ió• Los estudios de caso pueden brindar información adicional del impacto de los MGMP, especialmente en lo que concierne a las influencias cualitativa y no mensurablesmensurables

Medición del desempeño fiscal

Di i li fi l (1) ilib i fi l ( l MGMP d b

p

• Disciplina fiscal—(1) equilibrio fiscal (el MGMP debe mejorar el equilibrio fiscal, y el MTFF debe tener el mayor efecto)

• Eficacia de asignación—(2) volatilidad total de gasto, (3) porción de gasto de salud, (4) volatilidad de gasto de salud (el MGMP debe reducir (2) incrementar (3) yde salud (el MGMP debe reducir (2), incrementar (3) y reducir (4), y el MTBF debe tener el mayor efecto)

• Eficacia técnica—(5) la rentabilidad del gasto en salud ( l MGMP d b i t (5) l MTPF d b t(el MGMP debe incrementar (5) y el MTPF debe tener el mayor efecto)

• Las limitaciones de datos son importantesp– Cobertura de datos, gobierno central vs. general– Composición del gasto, limitaciones de la GFP– Resultados de gasto, salud y educación

Estudios de sucesos

F h d i l t ió d l MGMP li ó• Fecha de implementación del MGMP se normalizó en el año t

• Comparar tres años antes y después de la i l t ió d l MGMP di d íimplementación del MGMP—promedios de país y período, intervalos de confianza– Datos para un máximo de 72 países, 40 MTFF, 20

MTBF y 12 MTPF• Interpretación adecuada—“x es mayor o y mejora

después de la implementación del MGMP”, no “x es p pmayor o y mejora debido a la implementación del MGMP” (causalidad), y no siquiera “ una x más elevada o la mejora de y están relacionados con la implementación del MGMP” (correlación)

• sin embargo, los hallazgos de los estudios de sucesos están soportados por resultados econométricos

MGMP, equilibrio fiscal, gastos e

4(72 obs)

q gingresos

2(53 obs)

01234

alan

ce

‐0.38

-1

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2

t-5 t-4 t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3 t+4 t+5

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‐1.56is

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-4-3-2-10

t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3

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3 09 5

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Fisc

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-5

mtef95% conf. interval

‐3.09

(72 obs) (72 obs)

-6

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‐3.13

26

27

28

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(72 obs)

25.2

2526272829

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24.8

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26.0 202122232425

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en22.9

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t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3

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26.0 20t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3

mtef95% conf. interval

MTFF y equilibrio fiscal (40 obs)

0123

ance

y q ( )

‐0.81

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-4-3-2-10

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-3 066

MTPF y equilibrio fiscal (12 obs)

2.46

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-5mtff95% conf. interval

-3.06

MTBF y equilibrio fiscal (20 obs)0

2

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2

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MTBF y equilibrio fiscal (20 obs)

‐1.22

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mtpf

-0.90

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Fisc

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alan mtpf

95% conf. interval

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librio

fisc

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-8

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mtbf95% conf. interval

-4.46

Composición de la mejora fiscal

C bi l ilib i fi l 2 7 i d l PBI

p j

Cambio en el equilibrio fiscal = +2,7 por ciento del PBIAporte del gasto = -0,8 por ciento del PBIAporte de ingresos = +1 9 por ciento del PBIAporte de ingresos +1,9 por ciento del PBI• ¿Qué dice esto sobre los MGMP?

– Su impacto está dominado por otros cambios de políticas, j l l f fi lcomo por ejemplo la reforma fiscal

– Necesidad de concentrarse en el gasto, especialmente la capacidad infinita de gastos planificados.

– Disciplinan el uso de ingresos adicionales, asegurándose de que se utilicen para la reducción del déficit en vez de para gastos adicionalesp g

– Otros cambios de políticas importa, pero los efectos son complementarios

MGMP y eficaciay

Total Expenditure Volatility (72 obs) Health Expenditure Share (72 obs)

56789

10

ture

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atili

ty 6.1

12131415

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hare 11.6

012345

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11.0

t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3

mtef95% conf. interval

7t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3

mtef95% conf. interval

Cost Effectiveness of

10

12

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Health Expenditure Volatility (67 obs)

8.091929394

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Cost Effectiveness ofHealth Expenditure (41 obs)

90.2

4

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7.2 868788899091

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83848586

t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3Cos

t Eff

ectiv 89.9

Análisis econométrico y resultados

• ¿Qué podemos decir sobre la correlación y la causalidad?

y

• ¿Qué podemos decir sobre la correlación y la causalidad?• Modelo general

Desempeño fiscal = f (estado de MGMP, variables de control)control)

• Variables de control extraídas de bibliografía empírica sobre determinantes del desempeño fiscal

• Se deben abordar graves problemas econométricosSe deben abordar graves problemas econométricos– Causalidad inversa—¿la implementación del MGMP

en respuesta al desempeño fiscal? Respuesta: variables instrumentales

– Variables omitidas—¿Pasa alguna otra cosa que afecte el desempeño fiscal ( y posiblemente la implementación del MGMP? Respuesta: efectos del país y fijospaís y fijos

• Las variables condicionantes influencian el vínculo entre MGMP y los equilibrios fiscales

• Regresiones individuales para la adopción de MTFF, g p p ,MTBF y MTPF (que son las variables 0, 1)

Resultados econométricos

• Los MGMP tienen un efecto fuerte y positivo sobre el equilibrio• Los MGMP tienen un efecto fuerte y positivo sobre el equilibrio fiscal; en efecto se hace cada vez más fuerte con el traspaso de MTFF a MTBF a MTPF (MTPF tiene un efecto demasiado grande)– Variables de control importantes—petróleo(+), conflicto(-),

ayuda(-) – Variable condicionante importante—OECD(+) solo para

MTPFMTPF• Los MGMP tienen un efecto positivo importante sobre la

volatilidad total del gasto, la porción de gasto en salud y la volatilidad del gasto en salud; el efecto se hace más fuerte con el paso de MTFF a MTBF a MTPF (excepto que los MTPF noel paso de MTFF a MTBF a MTPF (excepto que los MTPF no tienen efecto adicional sobre la volatilidad del gasto en salud)– El efecto marginal del MTBF sobre el MTFF es

curiosamente pequeñop q– Variables de control importantes—petróleo, ayuda,

inflación (todo + para la volatilidad (¿porque son volátiles?)• Solo los MTPF tienen un impacto importante sobre la

rentabilidad del gasto en saludrentabilidad del gasto en salud– Variable de control importante—inflación(+)

MGMP y puntajes PEFAy p j

, C=2

, D=1

)EF

A (A

=4, B

=3

A. CALIDAD DE GFP

B. TEMAS TRANSVERSALES

CLAVEC. CICLO

PRESUPUESTARIO

D. PRÁCTICASDE

PATROCINADORES

PUNTAJEGENERAL

Punt

aje

PE

Ir más allá de los datos

El t b j í i l d l MGMP ú• El trabajo empírico apoya el caso de los MGMP, pero aún deben estar bien diseñados (cobertura, plazo, desagregación, estado de límites y estimaciones futuras, uso de márgenes, responsabilidades institucionales)

• ¿Cuáles son los requisitos más amplio para MGMP eficaces?– Compromiso con un nuevo enfoque de

presupuestaciónAdaptabilidad organizativa y capacidad técnica– Adaptabilidad organizativa y capacidad técnica

– Políticas e instituciones macro fiscales adecuadas– Sistemas presupuestarios sólidos y reformas

adecuadamente secuenciadas• Estas cosas se han identificado en estudios anteriores• La revisión de la experiencia bancaria y los estudios deLa revisión de la experiencia bancaria y los estudios de

caso pueden revelar cosas nuevas sobre estos requisitos