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Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
Autores: Dr. Allan Lavell,Coordinador del programa de investigación sobre riesgo y desastres de la Secretaria General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales- FLACSO M.Sc. Alonso Brenes, Investigador del programa de investigación sobre riesgo y desastres de la Secretaria General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales- FLACSO
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
1. Contexto de elaboración ................................. 6
2. Precisiones sobre la aplicación de la metodología a
nivel local ............................................................. 6
3. Objetivos de la metodología ............................. 9
4. Audiencia .................................................. 10
5. Síntesis de la metodología .............................. 10
6. Elegibilidad y creación de precondiciones ......... 13
6.1 Elegibilidad de los municipios ......................... 14
6.2 Intervención primaria y creación de precondiciones:
14
6.2.1 Convenios: garantía de la voluntad política de la
municipalidad ................................................................... 14
6.2.2 Proceso de capacitación: sesiones y contenido ... 16
7. ¿Quiénes desarrollan este proceso? los actores
involucrados ........................................................ 19
8. Los principios articuladores de la metodología .... 20
9. Elaboración del perfil de riesgo municipal .......... 25
10. La formulación de una política y estrategia
municipal de acción climática (EMAC) ......................... 27
10.1 Definición de misión, visión y principios .......... 28
10.2 Elementos conceptuales y normativos sobre la
formulación de políticas, estrategias y planes ................ 29
11. Diagnóstico de barreras para la acción climática .. 31
11.1 Principios de la identificación de barreras ........ 33
11.2 Hacia el diagnóstico: identificación de las barreras
34
11.2.1 Etapa 1: entendimiento del problema ................. 37
11.2.2 Etapa 2: planificación .......................................... 38
11.2.3 Etapa 3: gestión .................................................. 40
12. Un abordaje multidimensional para priorizar la
superación de barreras. .......................................... 42
12.1 Ambito temporal ...................................... 43
12.2 Ambito geográfico .................................... 44
13. La identificación de alternativas de acción climática.
45
14. Elaboración de los perfiles de proyectos ............ 53
15. Recopilación del proceso ............................... 53
Anexo 1 Actividad de validación y presentación a nivel
local .................................................................. 54
Anexo 2 Actividad de validación y presentación a nivel
nacional .............................................................. 56
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
3
Anexo 3 Modelo de convenio con las municipalidades .. 59
Anexo 4 Primera sesión de capacitación ................... 66
Anexo 5 Segunda sesión de capacitación .................. 68
Anexo 6 Tercera sesión de capacitación ................... 72
Anexo 7 Guión potencial para la elaboración del perfil de
riesgo ................................................................. 76
Anexo 8 Matriz para la priorización de las alternativas de
acción climática .................................................... 78
Anexo 9 Criterios de clasificación ........................... 79
Anexo 10 Formato para la elaboración de perfiles de
proyecto ............................................................. 84
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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Índice de Tablas
Tabla 2.1 Proceso de elaboración, aplicación, validación
Tabla 6.1 Contenido y resultados de las acciones de capacitación
Tabla 10.1 Misión, visión y principios
Tabla 11.1 Barreras típicas en cada una de las (sub)etapas
Tabla 12.1 Barreras estructurales y coyunturales y tipo de solución
Tabla 12.2 Escala temporal y escala geográfica
Tabla 13.1 Criterios de calificación de alternativas
Índice de Figuras
Figura 5.1 Pasos metodológicos básicos
Figura 5.2 Momentos de planificación de la acción climático
Figura 10.1 Elementos básicos de la política municipal
Figura 10.2 Política, estrategia y plan
Figura 11.1 Etapas del ejercicio de identificación de barreras
Figura 13.1 Listado de requerimientos
Figura 13.2 Síntesis de alternativas de acción climática
Figura 15.1 Recopilación del proceso
9
18
28
36
43
44
51
11
12
29
30
35
49
50
53
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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Índice de acrónimos
EAE: Equipo de apoyo externo
EIRD: Estrategia internacional para la Reducción de Desastres
EMAC: Estrategia municipal sobre acción climática
GEI: Gases de efecto invernadero
GIM: Grupo de implementación municipal
IPCC: Siglas en inglés de Panel Internacional para el Cambio
Climático
ISRD: Siglas en inglés de Estrategia internacional para la
Reducción de Desastres
NASA: Siglas en inglés de Administración Nacional de Aeronáutica
y Espacio de los Estados Unidos
SIG: Sistemas de información geográfica
UNFCC: Convención Marco para el Cambio Climático de las
Naciones Unidas
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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1. CONTEXTO DE ELABORACIÓN
La autoría de la Metodología para la Elaboración de
Estrategias Municipales de Acción Climática corresponde a la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), y ha
sido elaborado por iniciativa de la Fundación DEMUCA contando
con el financiamiento de la Cooperación Española. La
Metodología forma parte del conjunto de guías, herramientas
metodológicas y conceptuales desarrolladas en el marco del
Proyecto Arauclima DEMUCA
Fortalecimiento de las capacidades del sistema municipal
centroamericano para hacer frente al cambio climático
Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales y
mancomunidades del Corredor Seco-Trifinio para
identificar, priorizar y financiar las actuaciones para la
adaptación al Cambio Climático
El proyecto nace con el propósito de fortalecer las
capacidades del sistema municipal de los países de
Centroamérica para enfrentar los retos de cambio climático
mediante acciones de territorialización de las políticas públicas
de cambio climático. Los resultados obtenidos y las capacidades
generadas en el marco del proyecto deben servir para mejorar
la toma de decisiones sobre políticas y planes municipales y
territoriales de adaptación al cambio climático y la gestión de
riesgos.
El Proyecto se enmarca dentro del Programa Araculima de
la Cooperación Española el cual está orientado a la lucha contra
el cambio climático y por un desarrollo sostenible en América
Latina y el Caribe. Arauclima busca apoyar a los países de la
región en sus acciones para mitigar los efectos del cambio
climático y para adaptarse a los cambios en el entorno, con el
objetivo de preservar el medio ambiente y fomentar el
desarrollo sostenible. Arauclima es el resultado de la
experiencia acumulada durante más de 25 años de la
Cooperación Española en la región y en el sector.
2. PRECISIONES SOBRE LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA A NIVEL LOCAL
La Metodología que aquí se presenta está indicada para
acompañar y ofrecer pautas para guiar a los actores del sistema
municipal centroamericano en el proceso de elaboración de
acciones climáticas, la adaptación y la gestión del riesgo de
desastre. No se trata, por tanto, de una prescripción única ni
exacta de cómo deben proceder las municipalidades, sino que
se presentan de forma sencilla y ordenada en una serie de pasos
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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el recorrido para dotarse de capacidades y recursos para hacer
frente al cambio climático. Todo ello, teniendo en cuenta su
ámbito competencial y el contexto territorial más amplio que
determina su margen de maniobra.
La Metodología establece las relaciones entre las temáticas
centrales que, con frecuencia, tienden a abordarse de manera
separada, aunque sean parte de un proceso integrado y
dinámico. A pesar de que existen numerosos esfuerzos por
promover enfoques de acción holísticos entre el cambio
climático, el desarrollo sostenible y la gestión del riesgo de
desastres, la experiencia regional constata que permanece una
fuerte inercia y barreras institucionales y normativas que hacen
que prevalezcan las acciones fragmentadas y poco coordinadas,
con claros inconvenientes en términos de sostenibilidad e
impacto de los procesos.
En el marco de la presente Metodología, el municipio, visto
como eje de la gestión y la planificación local, opción de
consulta y participación popular, base de relaciones con otros
niveles de gobierno y entre municipios organizados en
mancomunidades, se convierte en la audiencia principal,
representado en sus actores de gestión relevantes, de desarrollo
sectorial, medio ambiente, género, salud y desarrollo
territorial; los y las representantes del sector privado y de la
sociedad civil; además de actores de gobierno de otros niveles
con representación y presencia en el municipio y en sus procesos
de desarrollo. Sin embargo, conviene enfatizar dos ideas
esenciales:
• El desarrollo y el riesgo, a pesar de tener causantes y
actores que se encuentran en esferas territoriales mucho
más allá de lo local y lo municipal, se sienten y definen
con más intensidad en esos niveles. Fijar objetivos de
desarrollo colectivo, familiar e individual, conocer y
analizar riesgo y proyectar sus posibles impactos futuros
corresponde esencialmente a actores locales.
• La Metodología no es un documento estático ni
exhaustivo, y en la práctica se recomienda siempre
disponer de la mayor flexibilidad para ajustar los pasos a
las particularidades territoriales que existan en los
municipios en que se aplique.
Previo a la aplicación de la metodología, es recomendable el
estudio de la Guía para la capacitación municipal en materia de
cambio climático y gestión de riesgos de desastres, La
mencionada Guía y la presente Metodología forman parte de un
conjunto coherente y complementario de desde el punto de
vista conceptual y metodológico.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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Los instrumentos metodológicos y guías desarrollados en el
marco del Proyecto Arauclima DEMUCA son la base de la
intervención piloto en terreno que se ejecutó en tres municipios
fronterizos del Trifinio Centroamericano, a saber: Concepción
las Minas (Guatemala), Ocotepeque (Honduras) y La Palma (El
Salvador). Las metodologías se desarrollaron con carácter
previo a la fase de terreno y se fueron mejorando y reajustando
a partir de los insumos obtenidos en campo. Adicional a la
propia aplicación en terreno, la metodología se validó en dos
procesos institucionales: local y nacional.
La validación a nivel local, se desarrolló en actividades
celebradas ante los Concejos Municipales de los municipios
piloto (Ver Anexo 1 Actividad de validación y presentación a
nivel local). Estas actividades, se enfocan a validar
(fundamentalmente) los productos elaborados en cada uno de
los municipios con base en la Metodología.
La validación a nivel nacional, se desarrolló ante autoridades
nacionales rectoras y ejecutivas en materia de ambiente,
cambio climático, gestión de riegos y planificación. Esta
validación, se orienta a validar la metodología y los procesos
propiamente dichos, así como la coherencia y alineación con las
políticas nacionales en la materia. (Ver Anexo 2 Actividad de
validación y presentación a nivel local).
El cuadro siguiente resume los procesos de elaboración,
aplicación y validación que han dado forma a la Metodología en
la forma en que aquí se presenta.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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Tabla 2.1 Proceso de elaboración, aplicación, validación
Fase Actividad Semestre 1 Semestre 2 Semestre 3 Semestre 4
Gabinete Elaboración de metodologías
Terreno Aplicación en terreno con técnicos municipales
Gabinete Integración de insumos y mejoras obtenidas en terreno
Terreno Presentación ante los Concejos municipales
Terreno Validación y presentación ante las instituciones nacionales
Gabinete Integración de insumos y mejoras obtenidas en las
actividades de validación
Fuente: Elaboración propia
3. OBJETIVOS DE LA METODOLOGÍA
El objetivo central de la presente Metodología es
proporcionar a los actores del sistema municipal
centroamericano, implicados en la gestión de riesgos y la
adaptación al cambio climático, elementos metodológicos y de
proceso que contribuyan a la elaboración de estrategias, planes
y esquemas de acción que tomen en cuenta procesos de cambio
en los patrones climáticos e hidrológicos que tipifican su
entorno.
De forma específica, los objetivos de esta Guía se pueden
resumir de la siguiente manera:
• Proveer elementos metodológicos y de proceso que
facilitan la comprensión de las formas en que el riesgo
asociado con el clima se define, se construye y se
consolida, conjuntamente con otras amenazas sociales y
económicas, en contra del logro de un desarrollo
sostenible local.
• Ofrecer elementos para la sistematización de la
experiencia de desarrollo histórico del municipio y de las
visiones hacia el futuro para el desarrollo sostenible.
• Proponer el método de construcción de un perfil de riesgo
del municipio, que ofrezca una base para el desarrollo de
un plan o estrategia municipal de desarrollo que tome en
cuenta y trabaje integralmente en contra de las
amenazas climáticas y de otra índole.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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• Presentar y discutir, en aras de visualizar una estructura
de gobernanza adecuada, las necesidades asociadas con
la gestión del riesgo de desastre y la adaptación al
cambio climático, perfilando las estrategias e
instrumentos más adecuados para el logro de esos
objetivos, en la realidad de los municipios sujetos a la
capacitación.
• Sentar las bases y discutir las metodologías que facilitan
la elaboración de planes municipales de acción climática,
de forma participativa, e informado por las evidencias
científicas y experimentales existentes y la meta de
desarrollo sostenible.
Los objetivos de la Metodología son complementarios con los
objetivos de la Guía para la capacitación municipal en materia
de cambio climático y gestión de riesgos de desastres, incluida
también en la Caja de Herramientas, la cual provee elementos
conceptuales y pedagógicos para comprender los fenómenos
asociados con el cambio climático y el riesgo desastres, así como
las claves para abordarlos desde la adaptación y la gestión
prospectiva, respectivamente, desde un enfoque
comprehensivo de desarrollo sostenible.
4. AUDIENCIA
De forma general, la Metodología tiene como público meta a
representantes, funcionarios y técnicos del sistema municipal
centroamericano, incluyendo a las Asociaciones Nacionales de
Municipios. Adicionalmente, se orienta también generar aportes
válidos para ministerios y direcciones sectoriales e instituciones
reguladoras y rectoras en el ámbito del cambio climático en los
países socios.
5. SÍNTESIS DE LA METODOLOGÍA
En esta sección, se describen los pasos metodológicos que
se proponen para la elaboración de estrategias municipales de
acción climática. Establece una serie de parámetros y principios
que le articula, así como los pasos que desembocan en un
documento de estrategia para sobre acción climática (EMAC). El
gráfico siguiente recoge algunos de los principales hitos del
proceso
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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Figura 5.1 Pasos metodológicos básicos
Fuente: Elaboración propia
Este marco metodológico se mueve dentro de tres momentos
de planificación de la acción climática, cada uno de los cuales
requiere no solo recursos diferentes, sino además del
involucramiento de variados grupos de actores y la
consideración de distintos costos económicos y políticos.
También se desarrollan en temporalidades y espacialidades muy
concretas. Aunque pueden darse de manera individual, tal y
como lo propone Pelling (2010), son susceptibles de
implementarse en una progresión temporal:
• Generación de resiliencia. Su meta es mantener una
persistencia funcional dentro de un entorno cambiante,
por ejemplo, sostener la productividad de actividades
agropecuarias en contextos de clara variación de las
condiciones climáticas. Estos procesos se caracterizan
por cambios tecnológicos y transformación de los
procesos de gestión. Algunos énfasis impulsados en años
recientes son los métodos para la construcción resiliente
o el mejoramiento de semillas para hacerlas más
resistentes a los cambios del clima.
• Transición de modelos. Se centra en la maximización del
potencial social y la defensa de derechos adquiridos
dentro de los contextos políticos y económicos
imperantes. Esta modalidad persigue generar un cambio
en modelos que paulatinamente se han demostrado como
insostenibles o promotores de inseguridad antes que de
desarrollo; se basa en un fortalecimiento sustancial de la
gobernanza que garantice el cumplimiento de
responsabilidades por parte de sectores públicos y
privados y el respeto de derechos garantizados a la
ciudadanía.
• Transformación. Persigue una reconfiguración de las
estructuras de desarrollo y es el estado más complejo de
alcanzar en la mayoría de los casos, al menos que existan
condiciones excepcionales de quiebre. Depende en gran
medida de grandes acuerdos colectivos respecto a las
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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jerarquías y estructuras de la configuración política y
económica en niveles nacionales e internacionales. Los
cambios desde la política buscan redefinir las bases para
la distribución de seguridad y oportunidades, además de
un replanteamiento de las relaciones socioecológicas.
Figura 5.2 Momentos de planificación de la acción climática
Fuente: Elaboración propia
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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6. ELEGIBILIDAD Y CREACIÓN DE PRECONDICIONES
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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6.1 ELEGIBILIDAD DE LOS MUNICIPIOS
La participación de los municipios y mancomunidades (en su
caso) en el proyecto está condicionada al cumplimiento de una
serie de criterios de elegibilidad. Algunas de estos criterios se
resumen a continuación:
• Existencia de problemática ambiental en el territorio
(factores sociales/naturales) agravada por la variabilidad
climática o el cambio climático;
• Disponibilidad a ejercer el liderazgo político necesario,
por parte de las autoridades locales, para desarrollar los
compromisos que se pueda plasmar en la firma de un
convenio en el cual se identifique el aporte de
contrapartidas de la municipalidad, así como el
compromiso a futuro de cumplimiento de planes e
instrumentos aprobados en el marco del proyecto.
• Ciertas capacidades instaladas (Base de información,
equipos técnicos)
• Existencia de información científica (diagnóstico previo,
plan OT)
• Existencia de Oficina/Unidad municipal de medio
ambiente
• Personal técnico especializado
• Existencia de un plan de desarrollo municipal vigente y
en uso
A efectos de la ejecución del proyecto, la verificación del
cumplimiento de los criterios se propone una combinación de
métodos incluyendo:
• indagación de gabinete, realizando una revisión de
diagnósticos (ambiental y multisectorial) e información
técnica, institucional y científica preexistente sobre el
municipio.
• visitas a terreno, realizando reuniones con las
autoridades locales (para medir la voluntad política
genuina) y entrevistas con los funcionarios municipales
para conocer el músculo y capacidades técnicas (niveles
de formación, oficinas, equipos disponibles, vehículos) y
visitas a las instalaciones y lugares del municipio.
6.2 INTERVENCIÓN PRIMARIA Y CREACIÓN DE PRECONDICIONES:
Una vez asegurado el cumplimiento de los criterios de
elegibilidad, es necesario llevar a cabo una intervención
primaria enfocada a crear las precondiciones que aseguren la
voluntad política a lo largo de la vida del proyecto y la
capacidad técnica para absorber las acciones del proyecto.
6.2.1 Convenios: Garantía de la voluntad política de
la municipalidad
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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Como respuesta al riesgo relacionado con el posible
desistimiento de parte de la municipalidad en el proyecto, ya
sea por cambio de prioridades, ya sea por cambios políticos en
la municipalidad por el cruce entre el periodo de ejecución del
proyecto y los calendarios electorales, se diseñaron mecanismos
compensatorios. En este sentido, se propone la posibilidad de
firmar convenios con las municipalidades para garantizar la
implicación de la municipalidad con el proyecto, más allá de los
periodos electorales o de los cambios de prioridades en las
agendas políticas. Igualmente, se contempló el trabajo
directamente con las mancomunidades. Las asociaciones de
municipios/mancomunidades tiene la virtualidad de trabajar
con enfoque territorial (más allá de los límites jurisdiccionales
del municipio). Además de ello, cuentan con cuerpos
gerenciales y técnicos con vocación de permanencia, y que no
dependen de los periodos electorales.
Por ello, el trabajo con las asociaciones de municipios/
mancomunidades puede ser un mecanismo eficaz para
garantizar la continuidad de las acciones del proyecto.
Como garantía de la voluntad política de la municipalidad
para firmaron Convenios de (Ver Anexo 3 Modelo de convenio
con las Municipalidades).
En este sentido, los principales compromisos asumidos por la
Municipalidades en el marco del convenio son las siguientes:
a) Ejecutar las actividades durante el plazo de vigencia del
proyecto y de acuerdo al cronograma; la implementación
se hará conforme a los objetivos, resultados, indicadores,
actividades, cronograma, al calendario de capacitaciones
y otros aspectos contenidos en el documento de
formulación del proyecto.
b) Designar un enlace técnico para que canalice las
coordinaciones para la ejecución del proyecto. Si durante
la ejecución del proyecto hay cambios en la persona
responsable de la coordinación se deberá comunicar a la
Fundación DEMUCA.
c) El enlace técnico designado por la Municipalidad
integrará el equipo de coordinación interinstitucional
para que exista articulación entre los territorios piloto y
la Mancomunidad/ Asociaciones de municipios (en su
caso).
d) Hacer la convocatoria de las actividades del proyecto que
por su naturaleza lo requieran, se deberá coordinar con
la Fundación DEMUCA la información a divulgar.
e) Compartir los nombres, funciones y contactos de las
personas involucradas en acciones relativas al cambio
climático, medio ambiente y gestión de riesgos para
facilitar la convocatoria a las formaciones y el
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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seguimiento a la formulación del plan de cambio
climático.
f) Incorporar en la planificación institucional la
participación del personal técnico en el proceso
formativo (presencial y virtual), la realización de tareas
y la entrega de materiales de acuerdo con el cronograma
del proyecto y con el calendario de capacitaciones.
g) Prever los tiempos requeridos para la articulación intra e
interinstitucional y la coordinación multinivel para la
formulación de los planes de cambio climático.
h) Brindar espacios para el desarrollo de las actividades del
proyecto, para ello se facilitarán los calendarios y el
número de participantes con la debida anticipación.
i) Cumplir con los requisitos y especificaciones técnicas de
software y hardware para el manejo del SIG de parte de
los servicios técnicos municipales.
j) Informar de los avances en la elaboración de las tareas
asignadas en las formaciones.
k) Apoyar la apropiación de la formación virtual, así como
el seguimiento telemático para la evacuación de dudas
durante el proceso de construcción de los planes de
cambio climático.
l) Hacer incidencia política para la aprobar el plan de
cambio climático y entregar a la Fundación DEMUCA los
documentos probatorios del acuerdo de aprobación por
parte del concejo municipal.
m) Aportar un documento con los aportes valorizados al
proyecto.
n) Informar a la Fundación DEMUCA de cualquier
circunstancia que pudiera modificar sustancialmente la
ejecución del proyecto aprobado en cualquiera de sus
aspectos, reservándose ésta el derecho a rescindir el
convenio.
6.2.2 Proceso de capacitación: Sesiones y contenido
Como garantía de la capacidad técnica para absorber las
acciones del proyecto y realizar los productos se debe verificar
que las municipalidades implicadas dispongan de capacidades
básicas para operar. Adicionalmente, para dar soporte a las
capacidades instaladas se desarrollaron las acciones formativas
orientadas a nivelar los conocimientos de los participantes en
los proyectos, en materia de gestión de riesgos y cambio
climático.
La presente Metodología para la Elaboración de Estrategias
Municipales de Acción Climática junto con la Guía para la
capacitación municipal en materia de cambio climático y
gestión de riesgos de desastres constituyen la base pedagógica
y de proceso de una serie de acciones de capacitación y
acompañamiento institucional en campo que pretenden
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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facilitar, orientar y ayudar a concretar estrategias, planes o
acciones a nivel local en el tema, proveyendo de los elementos
sustanciales para la elaboración de las mismas, y contribuyendo
a la reducción de los riesgos y los impactos asociados con el
clima, en particular, en un marco regido por consideraciones de
sostenibilidad del desarrollo.
Las acciones de capacitación diseñadas por sus objetivos,
resultados esperados, contenidos pedagógicos (conocimientos y
habilidades), nivel de exigencia y productos generados tienen
como público, en primer lugar, a los técnicos municipales
adscritos a las oficinas y unidades de medioambiente, de
manera específica. Además, a partir del enfoque holístico sobre
el que se asienta la visión del desarrollo sostenible1, se
desprende también que los contenidos de las capacitaciones
conciernen al conjunto de empleados técnicos y administrativos
municipales.
Igualmente, las capacitaciones tienen una función de
sensibilización que se orienta a concienciar a los tomadores de
decisiones y autoridades municipales sobre la realidad del
cambio climático y las amenazas físicas, vulnerabilidades y
1 Tal y como se defiende forma reiterada en la Guía para la capacitación municipal en materia de cambio climático y gestión de riesgos de desastres y en la presente Metodología
exposición del territorio, que afectan al municipio, así como
identificando sus causas finales e impulsores subyacentes.
El proceso de capacitación se plantea en tres sesiones
presenciales durante un periodo de 5 meses con una semana de
duración cada una2. Tomando en cuenta el número de horas de
clases presencial más las horas dedicadas a la elaboración de
productos, se suman 91 horas.
En el cuadro a continuación, se presentan los contenidos de
aprendizaje abordados en cada sesión, así como los resultados
aparejados.
2 A fin de ponderar la presencia del proyecto en cada uno de países participantes, las sesiones se desarrollaron en alternativamente en cada país: Guatemala, Honduras y El Salvador.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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Tabla 6.1 Contenido y resultados de las acciones de capacitación
Contenidos Resultados
1a sesión
• Riesgo, desastre y cambio climático. Nociones y
conceptos básicos
• Desarrollo y riesgo: Relaciones, causas e
impulsores
• Fundamentos y aplicaciones del análisis territorial
• Introducción al diseño y elaboración de un perfil
municipal de riesgo
• Introducción al uso de sistemas de información
geográfica:
o manejo de información vectorial
o manejo de información ráster
• Capacitados los representantes de las municipalidades y otros agentes
presentes en el territorio en temática de desarrollo, gestión de riesgos
y cambio climático aplicado a la gestión territorial.
• Establecidos los criterios y claves para la elaboración de perfil de
riesgos en cada uno de los municipios piloto.
• Capacitados, a nivel básico, en manejo de software de teledetección y
sistemas de información geográfica.
• Reforzadas las capacidades institucionales mediante la instalación en
las computadoras de:
o programas y aplicaciones de teledetección y SIG
o materiales cartográficos y ortofotos.
• Establecidos los criterios y claves para la elaboración del mapa de
amenazas en cada uno de los municipios piloto.
2a sesión
• Presentación práctica de avances en la elaboración
de los perfiles municipales.
• Presentación teórico práctica de las bases
conceptuales para la elaboración de una política y
EMAC.
• Asentar los conceptos estudiados en la sesión previa
• Revisión de los perfiles de riesgos elaborados por los técnicos
municipales
• Elaboración de primeras versiones de las EMAC
3a sesión
• Cartografía Digital- Elaboración de mapas
municipales de amenazas.
• Formulación de una política y EMAC
• Elaborados mapas de amenaza de: inundación, incendio y erosión.
• Avance y concreción en la Formulación de una política y la EMAC
Soporte pedagógico
• Guía para la capacitación municipal en materia de cambio climático y gestión de riesgos de desastres
• Manual. SIG y Teledetección. Aplicaciones para adaptación al cambio climático y gestión de riesgos a nivel municipal.
Fuente: Elaboración propia
En los Anexos 4, 5 y 6 se detallan los contenidos y dinámicas desarrolladas en cada una de las sesiones.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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7. ¿QUIÉNES DESARROLLAN ESTE PROCESO? LOS ACTORES INVOLUCRADOS
Este proceso requiere de la participación de dos grupos de
actores: el equipo de apoyo externo (EAE) y el grupo de
implementación municipal (GIM). Este es un proceso combinado
en donde existe una interacción permanente entre el EAE y el
GIM. En esta sociedad, las propuestas técnicas de abordaje e
intervención son sometidas a consideración de todas las
contrapartes, garantizando un proceso participativo e integral
desde el punto de vista institucional.
El Equipo de Apoyo Externo
Corresponderá a un grupo de profesionales, funcionarios o
consultores, que estarán a cargo de llevar a cabo las
capacitaciones iniciales y ofrecer asistencia técnica en el
desarrollo de la Estrategia. Podrá oscilar entre 2 a 5 miembros,
con opción de incorporar a otros profesionales para aspectos
puntuales que puedan surgir.
Es preciso que todos estén familiarizados los principios
conceptuales y operativos de la Metodología; pero además es
vital que conozcan el contexto de desarrollo de los municipios,
los factores que explican sus transformaciones territoriales y las
formas que pueden tomar a nivel municipal, como cambios en
las condiciones de riesgo de desastre o aumentos en la
vulnerabilidad de determinados sistemas a modificaciones
climáticas.
El Grupo de Implementación Municipal
Idealmente estará conformado por tres o cuatro miembros,
funcionarios del gobierno municipal y otras instancias técnicas
afines que estén involucradas dentro de la iniciativa. El GIM
recomendará fuentes de consulta y desarrollará, bajo la
asesoría del EAE, la estrategia municipal de acción climática.
Adicionalmente, será el encargado de convocar a otros actores
territoriales clave para el desarrollo de la estrategia, tales
como:
• Representaciones de otros gobiernos municipales,
regionales y nacionales
• Instituciones locales de servicios públicos.
• Sector privado (agro, comercio, industria y finanzas).
• Sociedad civil organizada.
• Grupos comunitarios.
• Centros de educación y sector académico.
• Otros organismos multilaterales.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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8. LOS PRINCIPIOS ARTICULADORES DE LA METODOLOGÍA
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
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Para asimilar la diversidad y dinamismo que existe en los
municipios centroamericanos, y con el afán de atender las
asimetrías entre recursos técnicos y requerimientos de
gobernanza, esta Metodología se articula alrededor de una serie
de principios de funcionamiento que conduzcan su aplicación en
equilibrio entre lo necesario y factible, tanto en términos
técnicos como políticos. A continuación, se presentan los
principios que orientan la implementación de la herramienta,
los cuales buscan evitar la repetición de errores identificados
en el pasado en proyectos de naturaleza similar.
El predominio del enfoque bottom – up y la participación
ampliada. Una de las principales fortalezas de esta Metodología
descansa en el protagonismo central del enfoque bottom – up,
que se ve como una garantía de que las eventuales acciones
contarán con respaldo de los diferentes actores que se
involucraron y que serán usuarios y beneficiarios finales.
La promoción de las actividades en el marco de un proceso
de largo plazo. Esta Metodología y sus derivados se conciben
como un aporte dentro de un proceso de largo plazo que debe
ser fortalecido por un grupo mayor de actores e instituciones.
Consolidar una estrategia de acción climática requiere de un
compromiso colectivo de gran calado, y las iniciativas que se
proponen acá buscan iniciar y despertar inquietudes en aspectos
clave de una confluencia de actividades entre los sectores de
desarrollo y los grupos que han trabajado en el ámbito del riesgo
de desastre y el cambio climático.
Balance entre recursos técnicos y condiciones de
gobernanza. Al tiempo que se reconoce el papel fundamental
de los recursos técnico - científicos como insumo para fortalecer
la toma de decisiones en torno a la acción climática, se
reconoce también el peso de la dimensión política, su impacto
en la corrección de procesos territoriales y el potencial para
fortalecer procesos de desarrollo que son necesarios
independientemente de cualquier escenario de cambio
climático. Son áreas que si se fortalecen tendrán el potencial
de generar beneficios en términos de acción climática, pero
además de desarrollo en su sentido más amplio.
Consideración de las relaciones estructurales y coyunturales.
En la gestión municipal confluye una serie de tendencias
territoriales de cuya interacción se determinan las fuerzas
transformadoras que influyen sobre los municipios. Si bien el
enfoque de acción y articulación es primordialmente local,
gravitante alrededor de las figuras formales de gobierno, se
insiste acá en la pertinencia de "leer" contextos estructurales
dentro de los que el municipio funciona y se emplaza, ya que de
esta lectura se podrá dimensionar de mejor manera los alcances
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
22
de los proyectos e identificará, por otra parte, posibilidades,
necesidades y canales de articulación, cooperación y gestión
con instancias nacionales o regionales, articulando así una
estrategia de desarrollo municipal que funciona en dos tiempos:
atendiendo las escalas y prioridades locales y articulándose con
otros procesos que en definitiva le influye desde escalas
mayores.
Orientación hacia ajustes a las agendas de desarrollo. El éxito
y la continuidad de la acción climática es consustancial a la
agenda de desarrollo. Al aceptar que el cambio climático es una
externalidad del desarrollo, se asume que los factores
subyacentes que lo generan se corrigen desde el desarrollo;
aunque pueden diseñarse énfasis particulares según las
necesidades de adaptación o mitigación, el éxito en el largo
plazo dependerá de una transformación desde la integralidad de
la agenda de desarrollo. Por ello, y por la baja conflictividad
comprobada que hay cuando se construye desde lo existente, es
que las intervenciones se plantean como ajustes a las agendas y
prioridades actuales, antes que nuevos esquemas, mucho más
difíciles de asimilar.
Gradualidad en los cambios. Las dinámicas que explican los
efectos potencialmente adversos del cambio climático se han
configurado en periodos de tiempo largos dentro de la escala
humana. Muchos de estos se empezaron a formar siglos atrás y
se han asentado dentro los procesos más centrales del
funcionamiento de la sociedad. Por tanto, muchos de los
procesos correctivos deberán contextualizarse dentro de este
marco temporal de evolución; y aunque una apreciable lista de
acciones puede empezar a rendir frutos en el corto y mediano
plazo, es importante mantener en el horizonte la noción de
gradualidad en el cambio, que condiciona transformaciones
estructurales de tipo productivo, cultural o político.
Anticipación de situaciones de crisis. La prevención es un eje
central de esta metodología. La anticipación de las crisis,
usualmente relegada dentro de los procesos de gestión
territorial, se pretende rescatar acá como un elemento central
para detectar procesos incipientes que puedan minar las
capacidades adaptativas al cambio climático y sus
manifestaciones concretas, especialmente en la forma de
aumentos en el riesgo de desastres. Muchas de los municipios en
donde esta metodología se aplique pueden presentar bajos
niveles de impacto de desastres, deterioro de ecosistemas o
variaciones en los vectores de enfermedades; no obstante, esto
no representa una garantía o indicador de seguridad frente a los
efectos del cambio climático, ya que pueden haberse detectado
trazas de procesos generadores de vulnerabilidad en ámbitos
clave del desarrollo los que, de no ser atendidos a tiempo,
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
23
tienen el potencial de detonar condiciones crónicas de
vulnerabilidad en el corto y mediano plazo.
Respeto a los procesos autóctonos. Es importante tener
presente que los productos que se deriven de la aplicación de la
herramienta buscan sumar a los procesos locales y sectoriales
que se enmarcan dentro del funcionamiento del municipio. En
tanto que son un grupo de alternativas entre otras posibles,
buscan apoyar y complementar las prioridades de desarrollo; no
convertirse en una agenda alternativa o suplantar los
mecanismos locales de concertación, diálogo y negociación. Los
estilos y las culturas organizacionales varían de municipio en
municipio, y también deben ser considerados y respetados en la
totalidad de sus dimensiones y ramificaciones.
Irradiación y multiplicación de impactos. Al basarse en
arreglos y en foros de convergencia entre instituciones, sectores
y actores, la herramienta considera como un valor agregado el
uso de las acciones identificadas como agentes de
transformación multisectorial de amplio espectro. Bajo el
esquema sectorizado de la gestión municipal, que divide la
realidad en fragmentos (y que acá está contraindicada), los
recursos y las iniciativas se tienden a fragmentar, reduciendo su
efectividad y duplicando esfuerzos. En el enfoque de la
herramienta, al partir de las agendas de desarrollo y las
prioridades de las ciudades, las medidas de acción climática
tienen un potencial adicional para fortalecer elementos que van
más allá de los temas tradicionalmente asociados al cambio
climático; los beneficios que pudieran impulsarse a nivel de un
mejoramiento de la gobernanza o los sistemas de gestión
pública, tendrán efectos positivos en las capacidades de
convivir con el cambio climático, pero también en el resto del
funcionamiento de la institucionalidad local.
Utilización y maximización de recursos disponibles. Las
condiciones institucionales de la mayoría de municipios
centroamericanos, especialmente de aquellos que aún
mantienen un vínculo muy cercano con su dimensión rural,
suelen presentar como regla general un limitado acceso a
recursos para investigación, monitoreo o evaluación de
dinámicas territoriales que fundamenten y respalden decisiones
políticas. Actualmente muchos de los gobiernos y grupos
organizados no cuentan con el recurso técnico ni humano para
desarrollar sistemas que se consideran hoy como los óptimos
dentro del estudio de las variables del cambio climático. La
Metodología utiliza la innovación como un principio organizador
de los recursos técnicos, en donde se trata de sacar el máximo
de provecho a la información y recursos existentes para la
ciudad; en el proceso se busca priorizar también qué tipo de
estudios son realmente necesarios, pero luego de tener un
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
24
escenario claro de las posibilidades que existen con la
información existente. Un aprovechamiento de los
conocimientos vernáculos y no tradicionales desde el punto de
vista científico, y el diseño de opciones de bajo costo, de uso
libre y que cumplan criterios internacionales son otros
parámetros que se recomiendan en esta herramienta.
A continuación, se presentan los pasos necesarios para la
identificación de opciones de acción climática. Conviene
enfatizar, sin embargo, que el documento no es ni estático ni
exhaustivo, y en la práctica se recomienda siempre disponer de
la mayor flexibilidad para ajustar estos pasos a las
particularidades territoriales que existan en los municipios.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
25
9. ELABORACIÓN DEL PERFIL DE RIESGO MUNICIPAL
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
26
En este paso el GIM preparará un documento breve conocido
como el Perfil de Riesgo Municipal. Consiste en un breve
compendio (entre 10 a 15 páginas) que recopila y resume las
tres principales fuerzas transformadoras que han influido en el
cambio de tendencias durante los últimos 15 años. Busca
sintetizar grandes cantidades de información que pueda existir
para la ciudad, tanto científica, técnica o recopilada a través
de mecanismos de consulta y entrevistas dirigidas, en una
presentación asimilable (y eventualmente comparable) y
sintética de la ubicación territorial de las fuerzas
transformadoras.
A partir de esta información podrá definirse la naturaleza
del cambio que ha experimentado la ciudad: ¿es un tema
principalmente político - jerárquico? ¿o de tipo económico -
productivo? ¿o está operando un cambio cultural? El perfil
debería estar en capacidad de responder estas interrogantes.
Identificadas las fuerzas transformadoras, se procede a definir
los principales espacios que el municipio está influenciando
desde los diversos ámbitos territoriales, así como aquellos de
donde recibe algún tipo de influencia. La realidad municipal se
construye a partir de relaciones que espacialmente son más
amplias que ella; las relaciones con otros espacios pueden tener
distintas direcciones y establecer contactos e intercambios, o
dependencias a partir de los recursos, servicios, potencial
humano o jerarquías normativas, hacia el interior o el exterior.
El Anexo 7 presenta una recomendación de preguntas a intentar
responder en el perfil, así como una recomendación de
organización de las secciones.
Es recomendable entonces tratar de identificar estas
áreas de influencia que afectan y son afectadas por el
funcionamiento del municipio, cuyo conjunto se conocerá como
el área de influencia funcional (AIF). En la medida de las
posibilidades, se recomienda hacer este ejercicio considerando
todas las dimensiones territoriales, con el fin de delimitar de la
manera más precisa esta área, que estaría definida por los
límites combinados de cada dimensión.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
27
10. LA FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA Y ESTRATEGIA MUNICIPAL DE ACCIÓN CLIMÁTICA (EMAC)
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
28
Para llegar a al a formulación de una política y estrategia
municipal sobre acción climática (EMAC), el EAE presenta los
elementos conceptuales para la definición de la misión, visión y
principios (valores). Seguidamente, se aportan las bases para la
formulación de políticas, estrategias y planes de acción
climática municipal y su aplicación en cada caso.
10.1 DEFINICIÓN DE MISIÓN, VISIÓN Y PRINCIPIOS
El EAE presenta las bases conceptuales a tener en
consideración para definir la misión, visión y valores en el
ámbito municipal como paso previo a la definición de una
política pública en materia de acción climática. Los elementos
básicos y la guía para sus definiciones se sintetizan en el cuadro
a continuación.
Tabla 10.1 Misión, visión y principios
Misión
Noción Preguntas guía para definir la misión
La misión define cuál es la labor del municipio. Establece cuál es su público meta y cómo se compone
¿Qué hace el municipio? ¿A qué se dedica? ¿Cuál es la razón de ser? ¿Quiénes son los beneficiarios de la acción municipal y cómo es dicha población? ¿Cuál es el ámbito geográfico de acción municipal? ¿Qué ventajas tiene el municipio frente a otros?
Visión
Noción Preguntas guía para definir la visión
Define las metas que se quieren alcanzar. Expresa cuál es el funcionamiento deseado del sistema municipal ante un cambio en el clima.
¿Qué quiere lograr el municipio ante el cambio climático? ¿Qué realizará para los distintos grupos meta a los que se debe? ¿Cómo visualizan una acción climática exitosa en el municipio?
Principios
Noción Preguntas guía para definir los principios
Son afirmaciones éticas que definen el funcionamiento del municipio. En un sentido, definen “la personalidad” del municipio. Estas actitudes ayudan a dimensionar el alcance de los instrumentos de política.
¿Cómo es la población del municipio? ¿Cómo es la cultura organizacional del municipio? ¿En qué se cree? ¿Cuáles valores se consideran centrales?
Fuente: Elaboración propia
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
29
Sobre los elementos presentados, los GIMs, discuten sobre los
elementos que deben considerarse para la definición de misión,
visión y principios y elaboran los primeros bocetos.
10.2 ELEMENTOS CONCEPTUALES Y NORMATIVOS SOBRE LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y PLANES
Una vez definidos los elementos del paso anterior, se
presentan los elementos conceptuales que deben considerarse
para formular una política pública acerca del cambio climático;
por qué es importante partir de este punto para tener una
adecuada estrategia de acción climática previa a la formulación
de un plan de acción concreta; y cómo pueden ser articulados
con los diagnósticos técnicos.
La política es un grupo de procedimientos o medidas para
atender un problema o situación de interés identificada. Define
acciones que se realizarán y responden a un objetivo concreto.
Para elaborar la política, se puede proceder a integrar los
elementos definidos en el paso anterior (misión, visión,
principios) como insumos de una política municipal.
Figura 10.1 Elementos básicos de la política municipal
Fuente: Elaboración propia
La estrategia abre el abanico de opciones sobre el cómo se
implementa la política. Generalmente contempla procesos de
mediano plazo.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
30
Pasos para definir una estrategia
Definir una política sobre el tema. Evaluar la vulnerabilidad y el
riesgo que plantea el cambio climático. Generar un proceso que
genere espacios de reflexión y participación de la ciudadanía.
Enfatizar el incremento en la generación de conciencia y
alfabetización climática.
Proporcionar recomendaciones y directrices cuantificables
orientadas a distintos públicos meta. El Plan se desarrolla
después de la adopción de la estrategia con el objetivo de
promover su aplicación e implementación concretas, y
establecer las futuras medidas para su ulterior implementación.
Por lo tanto, el plan es un documento a corto plazo (por
ejemplo, 5 años), que incluye un número de acciones
específicas de adaptación priorizadas y vinculadas a los riesgos
y vulnerabilidad previamente identificada.
Por consiguiente, un plan debe identificar los recursos
asignados, así como a los agentes responsables de la aplicación
de las acciones.
El gráfico a continuación representa la secuencia de la
formulación de más general a más concreta.
Figura 10.2 Política, estrategia y plan
Fuente: Elaboración propia
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
31
11. DIAGNÓSTICO DE BARRERAS PARA LA ACCIÓN CLIMÁTICA
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
32
El perfil de riesgo ofrece al gobierno local un diagnóstico
sobre las condiciones de riesgo que deberían ser atendidas
dentro de un contexto integral de desarrollo. Las problemáticas
que aparezcan requieren ser atendidas por un grupo de actores
e instituciones dentro del que las municipalidades jugarán un
rol fundamental y cada vez más protagónico. Para ello, es
preciso que, a la vez que existe una imagen clara e integral de
los desafíos territoriales, cada gobierno local cuente con un
método sistemático que le permita conocer qué barreras
enfrenta y con cuáles fortalezas cuenta dentro de su
organigrama para poder hacer frente a los retos identificados
en el perfil de riesgo. Como se apuntó anteriormente, uno de
los grandes desafíos para la acción climática en Centroamérica
corresponde a mejorar las capacidades y autonomía operativa
de sus gobiernos locales para que puedan, de manera sostenida,
gestionar sus procesos futuros de acción climática, con el apoyo
de otro conjunto de instituciones nacionales e internacionales;
no dependiendo de estas. Este apartado propone una ruta
metodológica para lograr identificar los temas que, en términos
de gobernanza, deben ser mejorados en los gobiernos locales
con miras a atender los aspectos señalados por los perfiles
municipales.
3 Consultar Guía para la capacitación municipal en materia de cambio climático y gestión de riesgos de desastres
Las barreras se entienden acá como obstáculos que pueden
ser superados a través de actividades puntuales. Los cambios de
enfoque en la gestión, que se pueden visibilizar mediante
cambios de prioridades, incremento de recursos o
involucramiento de nuevas instituciones, son los principales
procesos que pueden darse desde la gestión municipal, dado el
ámbito de acción y la disponibilidad de recursos. En cualquier
caso, dependen del mejoramiento de los sistemas de
gobernanza generales, que permitan generar condiciones
posibilitadoras para enfatizar acciones más directamente
vinculadas con la acción climática.
Como se mencionó en la sección sobre riesgo de desastre3,
no existe un único camino para la promoción de acciones
orientadas al fortalecimiento de condiciones de seguridad
territorial. Según sean los recursos de las instituciones y la
ciudadanía, así será el rango de alternativas u opciones que
puedan ser consideradas. Cada ruta presentará pros y contras;
algunas medidas técnicas no podrían ser implementadas dadas
las condiciones políticas prevalentes; o requerirán de
temporalidades que sobrepasan las capacidades técnicas. En
otras ocasiones el factor de costos puede ser más relevante: ¿se
están considerando alternativas de gestión que serán pagadas
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
33
por el gobierno local o central? ¿se consideran esquemas de
impuestos especiales o cánones que serán asumidos por la
ciudadanía? ¿Pueden y estarían dispuestas las comunidades a
asumir costos adicionales?
La decisión final dependerá de los balances entre
condiciones políticas, técnicas y económicas, muchas de las
cuales están condicionadas por barreras o potencialidades que
existen en términos de gobernanza. De ahí la relevancia de
contar con un diagnóstico detallado de cómo las barreras de
gobernanza podrían dificultar la puesta en marcha de
estrategias de acción climática y qué puede hacerse según cada
escenario.
11.1 PRINCIPIOS DE LA IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS
La identificación de barreras está condicionada por el
reconocimiento de un grupo de principios que buscan ubicar el
método dentro del amplio campo de debate. Existen otros
abordajes sobre el tema que parten de principios o preceptos
distintos, por lo que podrían ser incompatibles con las
propuestas que se plantean en este documento.
• Enfocado en lo social pero delimitado ecológicamente.
Aunque los impactos del calentamiento global tendrán
una primera manifestación en ecosistemas, de donde
existirán derivaciones en los diferentes sectores del
desarrollo, los procesos de acción climático parten de
una base fundamentalmente social. En primer término,
porque reivindican la responsabilidad colectiva de la
especie humana dentro de este episodio de
calentamiento. En segundo lugar, porque el acuerdo y
planificación de las estrategias de acción climática
descansan fundamentalmente sobre acuerdos políticos y
sociales que tienen que ver directamente con los ideales
de desarrollo de las comunidades. En este sentido, las
dimensiones políticas, sociales, económicas y culturales
prevalecen y se anteponen frente a los procesos
eminentemente ambientales.
• Centrado en actores, pero consciente del entorno. Pese
a resaltar el rol de los actores, en especial el de los
actores municipales y sus prioridades de agenda, el
método analítico considera las situaciones políticas y
económicas que definen, potencian o limitan los ámbitos
de acción que los actores municipales pueden tener
dentro de los niveles de decisión de gobierno central.
Considera también las asimetrías en términos de
capacidades que existe entre diferentes territorios
dentro de un mismo país; y contempla las formas que las
dinámicas de descentralización han adquirido dentro de
un país, su estado y perspectivas en el mediano plazo.
Adicionalmente considera los niveles de relevancia
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
34
política que el tema puede tener dentro de la
generalidad de prioridades de desarrollo, que no siempre
es la esperada y que, en consecuencia, requiere de
mecanismos de abogacía más innovadores.
• Orientado hacia una progresión de resultados. El método
está enfocado en procesos, pero orientado hacia
acciones; esto implica que la gradualidad del cambio es
un factor que se tiene presente dentro de los procesos de
planificación, así como en la medición de avances y
generación de expectativas. La práctica en la región ha
demostrado que la acción climática requiere de una
mezcla de temporalidades que suelen darse de manera
traslapada y con velocidades de evolución disímiles. Los
efectos positivos de la acción climática, así como ocurre
en otras esferas del desarrollo, no tienden a ser evidentes
en el corto plazo o para todos los actores involucrados,
por lo que, adicionalmente a la claridad respecto a los
ritmos de avance propios de estas dinámicas, es
importante que dichas iniciativas se acompañen de
nuevos mecanismos de identificación y medición de
impactos, así como de la derivación y asociación con
otros temas sectoriales en donde pueda generarse un
mayor valor agregado.
11.2 HACIA EL DIAGNÓSTICO: IDENTIFICACIÓN DE LAS BARRERAS
Para identificar las barreras de un proceso, primero es
preciso identificar las características y alcances del proceso en
cuestión. La acción climática se puede realizar desde múltiples
enfoques, por ello es también preciso enfatizar en que este
abordaje se centra en un tipo de acciones que están
condicionadas por procesos de planificación y que serán
impulsadas principalmente desde la institucionalidad municipal.
Esto le confiere potencialidades y limitaciones específicas y que
lo diferencian (aunque no impiden su complementariedad) con
otras iniciativas que se conduzcan desde la sociedad civil,
sectores productivos organizados, figuras del gobierno central u
organismos de cooperación internacional al desarrollo; las
sinergias serán siempre deseables, pero la responsabilidad y
ámbito de acción girará en torno a la figura del gobierno local.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
35
Figura 11.1 Etapas del ejercicio de identificación de barreras
Fuente: Elaboración propia
Existen dos preguntas centrales que deben ser respondidas
en cada una de las subfases:
1. ¿Qué puede detener o retrasar el proceso? – ¿Existen
dinámicas que impiden que las acciones se desarrollen
según lo planeado?
2. ¿Qué está causando esta situación? – ¿Es a través de
actores específicos o condiciones de gobernanza que esto
está ocurriendo?
A continuación, se presenta una descripción de cada una de
las etapas y subetapas y las barreras típicas que impiden que el
proceso se desarrolle adecuadamente. Sobre esta base, cada
gobierno local puede realizar una valoración de cuáles
obstáculos están enfrentando.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
36
Tabla 11.1 Barreras típicas en cada una de las (sub)etapas
Etapa 1:
Entendimiento del problema
Subetapa Barreras
Identificación del problema • Existencia de un indicador
• Detección y percepción del indicador
Recopilación y análisis de la información • Existencia de la información
• Accesibilidad
• Relevancia
• Credibilidad y legitimidad
• Voluntad y habilidad para usar la información
• Consenso sobre el diagnóstico
Etapa 2:
Planificación
Subetapa Barreras
Desarrollo de alternativas de acción climática • Falta de liderazgo y autoridad para la conducción del proceso
• Falta de control sobre el proceso
Evaluación y selección de las alternativas
• Ausencia de metodologías para realizar las comparaciones entre
alternativas
• Falta de mecanismos compensatorios
Etapa 3:
Gestión
Subetapa Barreras
Implementación y monitoreo
• Autorizaciones y altos niveles de tramitología
• Cambios en la disponibilidad de recursos
• Baja continuidad en las actividades de implementación
• Poca claridad sobre los indicadores a monitorear
Fuente: Elaboración propia
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
37
11.2.1 Etapa 1: Entendimiento del problema
Identificación del problema. En general los procesos de
acción climática se ven detonados por la percepción de una
problemática asociado a variaciones en los patrones climáticos
considerados como normales. Estos cambios pueden
manifestarse a través de una amplia gama de indicadores, los
que además pueden ser captados mediante diversos procesos
del desarrollo (aunque en muchos casos a través de dinámicas
económicas). Sin embargo, como experiencias pasadas lo han
mostrado en la región, algunos cambios pueden tener su
explicación en dinámicas que no necesariamente están
relacionadas con el clima; esta situación puede conducir a
confusión entre los actores del territorio. Por ello es central
para una adecuada estrategia de acción climática realizar una
correcta identificación del problema.
1. Principales barreras para la identificación del
problema.
Existencia de un indicador. ¿Hay un evento detonante que
indique un potencial problema relacionado con la interacción
entre la sociedad y las dinámicas climáticas?
Detección y percepción del indicador. ¿Cómo se ha
detectado este dicho evento? ¿A través de cuáles ámbitos,
actores o instituciones el problema está siendo percibido?
Recopilación y análisis de la información. Luego de la
identificación del problema, el paso siguiente es profundizar en
su conocimiento. En esta subfase se realiza una caracterización
del problema, su causalidad y sus actuales y potenciales ámbitos
de impacto. Para ello la recolección y análisis de información es
vital, y puede, en efecto, convertirse en un semillero de
barreras que deberán ser atendidas.
2. Principales barreras para la recopilación y análisis de
la información.
Existencia de la información. En muchas ocasiones la
información requerida no existe en los formatos requeridos, se
encuentra incompleta o en escalas diferentes a las que se
necesita.
Accesibilidad. La información puede existir, pero está en
control de actores que pueden proveerla con mayor o menor
facilidad. En Centroamérica es típico encontrar situaciones en
donde la transmisión de información es altamente compleja y
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
38
burocrática; además de estar altamente fragmentada entre
diversas instituciones.
Relevancia. No toda la información disponible es relevante para
los fines de la identificación del problema. La definición del
problema ayuda también a considerar qué compendios de
información son necesarios y cuáles no.
Credibilidad y legitimidad. La fuente de la información es otro
elemento de importancia que las autoridades municipales deben
considerar. No toda la información tiene los mismos niveles de
credibilidad; algunas instituciones han utilizado fuentes de
información que no veraces o que no han seguido métodos de
verificación lo suficientemente rigurosos para respaldar los
análisis derivados. Una fuente deslegitimada puede tener
efectos tan perniciosos como un análisis más conducido.
Voluntad y habilidad para usar la información. Esta es una
barrera que también aparece con mucha frecuencia. En casos
en los que el análisis del problema se logra realizar, existen
obstáculos en términos de falta de voluntad de los decisores
para utilizar los análisis dentro de los procesos de gestión
pública; la información es ignorada y los esfuerzos previos se
ven truncados. En otras ocasiones, pese a que existe una
voluntad política por usar la información derivada de los
diagnósticos, existen barreras en términos de recurso humano
que permitan sacar provecho a los insumos generados.
Consenso sobre el diagnóstico. En algunas ocasiones pueden
existir discrepancias entre sectores o instituciones respecto a
los resultados del análisis de la problemática. Especialmente en
casos en los que el análisis tiende a identificar actividades
responsables de los problemas, el consenso puede verse
obstaculizado, por lo que deberán implementarse los
mecanismos de negociación y acuerdo entre las partes para
resolver las discrepancias y lograr acuerdos técnicos sobre la
base de entendimientos mínimos que puedan irse fortaleciendo
en el futuro.
11.2.2 Etapa 2: Planificación
Desarrollo de alternativas de acción climática. En este
momento el diagnóstico se empieza a transformar en
alternativas viables para atender las problemáticas
identificadas. Es importante aclarar que muchas de las
alternativas posiblemente nunca lleguen a ejecutarse; el
objetivo acá es considerar el abanico más amplio de
posibilidades a partir del cual, a través de un proceso
consensuado, se logren implementar las medidas que logren
aglutinar los mayores niveles de acuerdo.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
39
1. Principales barreras para el desarrollo de
alternativas de acción climática.
Falta de liderazgo y autoridad para la conducción del
proceso. Es importante que el grupo promotor del gobierno
local realice una valoración acerca de su capacidad de liderazgo
dentro del proceso, así como los recursos con que cuenta desde
su mandato y recursos normativos para hacer cumplir los
compromisos de las partes, así como la capacidad y autoridad
para dirimir y fomentar el proceso. Esto incluye el
establecimiento de metas y los procesos más idóneos para
alcanzarlas.
Falta de control sobre el proceso. ¿Cuál es la capacidad que el
gobierno local tiene para controlar el proceso? Es importante
recordar que, bajo este marco conceptual, la responsabilidad
última recae sobre el de la autoridad local, por lo que la
capacidad de conducción del proceso es crucial; a pesar del
potencial y el apoyo que puedan tener y mostrar otros sectores
dentro y fuera del municipio, el responsable final es el
municipio, por lo que su rol como orquestador del proceso será
vital. Un control adecuado sobre el proceso además garantiza la
transparencia y legitimidad ante los otros actores participantes,
lo que será un elemento central para la sostenibilidad de las
estrategias seleccionadas en el mediano plazo.
Evaluación y selección de las alternativas. La evaluación de
las alternativas puede realizarse a través de diversos enfoques;
sin embargo, cualquiera que sea el caso, deben cumplir dos
criterios a través de procedimientos apropiadamente acordados
por los actores:(1) viabilidad política y (2) garantía de
acompañamiento. La región cuenta con docenas de experiencias
en donde las alternativas de acción identificadas en procesos
participativos no logran desarrollarse debido a que no
consideraron estos dos criterios. En especial, el factor político
requiere de una valoración lo más realista y objetiva posible;
que los niveles iniciales de impacto sean modestos es un aspecto
secundario si con ello existe un sustrato de acuerdo, consenso y
voluntad de las autoridades políticas para promover las acciones
identificadas.
2. Barreras para la evaluación y selección de las
alternativas.
Ausencia de metodologías para realizar las comparaciones
entre alternativas. Es importante que los grupos promotores de
los procesos de acción climática cuenten con una metodología
que les permita hacer las evaluaciones de los diferentes
portafolios de actividades que fueron propuestos. Estas
metodologías deben contar con, al menos, criterios de
evaluación (1) técnicos, (2) operativos y (3) político-
institucionales.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
40
Falta de mecanismos compensatorios. Las estrategias de
acción climática, como otros tantos procesos de promoción del
desarrollo, no suelen generar beneficios para todos los actores
involucrados; más aún, en muchos casos, suelen generar
afectaciones a determinados sectores o actividades. En tanto
que consideran actividades regulatorias, muchas acciones
orientadas a incrementar la resiliencia de los territorios implica
regulaciones que pueden afectar el funcionamiento de
actividades económicas, restringir el uso del suelo, vetar
actividades productivas o incrementar impuestos. En estos
casos, es importante que las estrategias de acción climática
seleccionadas consideren estos aspectos, en primer lugar, como
un foco desde donde podría surgir oposición a la
implementación de las acciones; y además como un aspecto que
debe ser considerado para la propuesta de medidas
compensatorias en los casos en que sea posible ofrecerlas.
11.2.3 Etapa 3: Gestión
Implementación y monitoreo. Ambos procesos requieren de
acuerdos claros y sólidos respecto a la atribución de
responsabilidades, las metas por alcanzar y los mecanismos para
garantizar el monitoreo (y eventual corrección) de las acciones
acordadas. En aras de la transparencia y la rendición de
cuentas, la implementación de las acciones debe ejecutarse a
través de mecanismos que contemplen un reporte periódico
tanto a la ciudadanía en general como a los demás socios de los
acuerdos dentro de las estrategias de acción.
Es importante que existan acuerdos claros respecto a la
metodología para la implementación de las acciones, la
programación y los entes responsables. Igualmente, es
importante contar con indicadores de desempeño, previamente
acordados, que faciliten y certifiquen que la implementación
está alcanzando los impactos identificados; y si no lo está
haciendo, a qué explicaciones se debe.
1. Barreras para la implementación y el monitoreo.
Autorizaciones y altos niveles de tramitología. La gestión
pública suele verse entrabada, en muchas ocasiones, debido a
altos niveles de tramitología de sus procesos ordinarios; las
temporalidades técnicas son muy a menudo apreciablemente
distintas de las que tienen los procesos institucionales. Podría
parecer un tema menor; sin embargo, muchos procesos
estratégicos de acción climática y desarrollo en general se ven
obstaculizados por no considerar los tiempos que demoran los
procesos administrativos: permisos, acuerdos políticos y
transferencias y aprobaciones presupuestarias suelen ser
elementos con ciclos de ejecución particulares y, pocas veces,
compatibles o al menos consideradas dentro de la planificación
de las estrategias de acción climática.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
41
Cambios en la disponibilidad de recursos. La acción climática,
y el tema de cambio climático en general, son altamente
susceptibles a variaciones en los niveles de relevancia dentro de
las agendas políticas. Tanto en ámbitos nacionales como
locales, el tema, pese a su demostrada relevancia para el
desarrollo, todavía debe recorrer un largo proceso para
considerarse una prioridad frente a otros de la agenda
tradicional de desarrollo, como pobreza, empleo, vivienda o
salud; pese a que todos estos se encuentran relacionados y que
un cambio en el clima supone alteraciones para estos sectores,
el cambio climático se sigue percibiendo por muchos como un
asunto lejano y fuera del ámbito de la gestión.
Esta fragilidad en su estatus dentro del conjunto de las políticas
públicas puede verse a través de una alta variedad e
inestabilidad de disponibilidad de recursos. Tanto en casos en
donde los recursos provienen de la cooperación internacional al
desarrollo como en casos en donde se destinan recursos de los
presupuestos de gobiernos centrales o subnacionales, la
volatilidad de la agenda política regional puede afectar la
presupuestación de recursos asignados a programas de acción
climática. En Centroamérica, se han dado docenas de casos de
proyectos que deben cerrarse o reducirse en sus alcances debido
a disminuciones drásticas y no programadas de recursos. Por
otra parte, los recursos no solo son de tipo financiero; también
es común registrar casos en donde el recurso humano
Baja continuidad en las actividades de implementación. Se
requiere de grupo gestor que se encargue de mantener el ritmo
de implementación de las actividades. La gran mayoría de los
proyectos que se implementan en los territorios
centroamericanos dependen en gran medida de los ciclos del
proyecto, y tienden a perder tendencia e impacto al momento
del cierre formal. La superación de barreras, especialmente
aquellas que giran en torno a elementos de gobernanza,
requieren de un proceso permanente de seguimiento que
garantice que aspectos del “día a día” de las instituciones no
interfiera con la planificación específica de los acuerdos en
torno a la acción climática. En este sentido, la designación de
un grupo responsable de seguimiento y promoción de las
actividades es central; las labores de continuidad pueden ser
tan simples como mantener correspondencia e información con
los socios, pero en muchos casos se dejan de lado y en poco
tiempo contribuyen a que la iniciativa pierda tracción.
Poca claridad sobre los indicadores a monitorear. Los procesos
de acción climático tienden a ser de mediano plazo y de
concreción progresiva; considerando estos dos aspectos, la
implementación de las estrategias deben considerar qué
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
42
resultados deben irse alcanzando dentro de un plazo establecido
de tiempo. Para ello, es importante contar con claridad sobre
los indicadores que demostrarán el éxito y consolidación de las
actividades. En muchos casos, la planificación se establece sin
definir indicadores de logro o sin ubicarlos temporalmente, lo
que deriva en dificultades a la hora de rendir cuentas, corregir
procesos que podrían no funcionar según lo planeado y
mitigarlos adecuadamente y fortalecer la abogacía del tema a
nivel político y sectorial.
12. UN ABORDAJE MULTIDIMENSIONAL PARA PRIORIZAR LA SUPERACIÓN DE BARRERAS.
El resultado esperado de este tipo de ejercicio de análisis de
barreras será una larga lista de tópicos a tratar. Esto obligará a
los grupos implementadores a establecer una priorización de
cuáles puntos tratar primero. Tales decisiones deberán tomarse
considerando básicamente tres elementos: (1) el respaldo y
voluntad política, (2) las condiciones de funcionamiento
institucional y (3) los recursos disponibles. Para tal fin, se
recomienda la organización de las barreras de gobernanza en
una matriz que las organiza de acuerdo a su complejidad en dos
ámbitos que se sobreponen: el temporal y el geográfico.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
43
Tabla 12.1 Barreras estructurales y coyunturales y tipo de solución
Ámbito temporal
Tipo de procesos a que se refiere Tipo de solución que requiere
Barreras coyunturales
Barreras estructurales
Procesos que suceden en periodos cortos de
tiempo;
Procesos cuya explicación se refiere a amplias
escalas de tiempo.
Pueden ser atendidos en un periodo no mayor a
cuatro años.
Su solución requiere largos periodos.
Ámbito geográfico (jurisdicción y distancia)
Tipo de procesos a que se refiere Tipo de solución que requiere
Barreras cercanas Procesos que suceden y se explican dentro de la
jurisdicción municipal.
Se puede aplicar normativa o promover los
mecanismos municipales para superarlas.
Barreras lejanas
Procesos ajenos y distantes a la jurisdicción
municipal, que operan en escalas geográficas más
amplias.
Requieren mecanismos de gestión, negociación y
acuerdos multifactoriales y complejos.
Fuente: Elaboración propia
12.1 ÁMBITO TEMPORAL
El ámbito temporal puede dividirse a su vez en dos
categorías: lo coyuntural y lo estructural. Al hablar de barreras
coyunturales se hace referencia a procesos que ocurren en
periodos cortos de tiempo, que además podrían ser resueltos en
el periodo de tiempo del gobierno actual o el conjunto del grupo
de apoyo que se encuentra designado para la implementación
de las actividades planeadas. Se asume que las barreras
coyunturales requieren tiempos de solución que, contemplando
que existen los recursos necesarios, pueden ser atendidos en un
periodo no mayor a cuatro años. Por otra parte, las barreras
estructurales se refieren a condiciones que para explicarlos
requieren de amplias escalas de tiempo y que, también, su
solución requiere largos periodos.
Por ejemplo:
Existen desafíos territoriales que, por ejemplo, se originaron
durante la época del conflicto armado en Centroamérica; otros,
como el calentamiento global, se empezaron a configurar
alrededor de unos 200 años; incluso algunos tienen su raíz en el
periodo colonial. Este tipo de obstáculos tiende a escapar a las
capacidades aisladas del ámbito municipal; pueden sin embargo
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
44
generar procesos de asociación y cooperación con otros sectores
e instituciones con resultados muy positivos, sin embargo, con
la necesidad de considerar la evolución de las soluciones en
escalas de tiempo más amplias, como las generacionales.
12.2 ÁMBITO GEOGRÁFICO
Igualmente, el ámbito geográfico puede dividirse en dos tipos
de barreras: las cercanas y las lejanas. El criterio acá es de
distancia y jurisdicción. Se asume que entre más cerca se
encuentra la fuente de una barrera, más fácil será para el
municipio atenderlo; también considera que cuando la fuente
del problema se encuentra dentro del ámbito geográfico de
acción del gobierno municipal, dentro de su jurisdicción, será
más fácil aplicar la normativa o promover los mecanismos para
superarlas. Por el contrario, muchas barreras tienen su origen
lejos y fuera del ámbito de acción de la municipalidad; además
de operar en escalas geográficas mucho más grandes.
Por ejemplo:
El cambio climático tiene un impacto global en las comunidades,
sin embargo, su dinámica de funcionamiento abarca a todo el
planeta; la gestión de cuencas tiende a involucrar a dos o más
gobiernos locales, incluso a varios países, por lo que los
mecanismos de gestión, negociación y acuerdos son más
multifactoriales y complejos.
La matriz que se presenta a continuación ayuda a organizar
las barreras de un modo tal que orienten las acciones de lo
cercano y coyuntural hasta lo estructural y lejano. Este es un
paso fundamental de la planificación: a través de una discusión
que incluso puede incluir la generación de indicadores de
calificación, los grupos promotores podrán jerarquizar las
barreras identificadas en la matriz. Posteriormente, podrán
distribuirse en los diferentes planes que conformen las
estrategias de acción climática, que pueden tener un periodo
de aplicación de, por ejemplo, 20 años y distribuir las
actividades entre tractos de cinco años.
Al final de esta fase, se tendrá claro el listado de barreras
de gobernanza, de donde saldrá la lista de necesidades a
solventar para la implementación de la EMAC.
Tabla 12.2 Escala temporal y escala geográfica
Escala temporal
Coyuntural Estructural
Escala
geográfica
Cercana
Lejana
Fuente: Elaboración propia
Al final de esta fase, se tendrá claro el listado de barreras
de gobernanza, de donde saldrá la lista de necesidades a
solventar para la implementación de la EMAC.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
45
13. LA IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS DE ACCIÓN CLIMÁTICA.
Este paso se subdivide en cuatro fases que se describen a
continuación.
1. La definición de ejes y desafíos del desarrollo.
Busca revisar, estandarizar y validar las diferentes agendas y
prioridades de desarrollo. Asumiendo que existe una
combinación entre causas, efectos y prioridades, y sus
correspondientes niveles de significancia para cada sector, se
persigue consensuar en una matriz los acuerdos mínimos
respecto a:
1. Las prioridades de desarrollo para el municipio.
Expresadas e identificadas en documentos oficiales del
gobierno de la ciudad, en estrategias sectoriales y en
otros foros de coordinación que existan.
2. Relación de temas urgentes versus los importantes. Se
asume acá que muchos de los municipios deben lidiar con
temas que, aunque no se corresponden con los aspectos
centrales de la agenda de desarrollo, demandan de una
atención prioritaria en virtud de su impacto en el
funcionamiento cotidiano, y en su atención consumen
importantes recursos, como la respuesta y atención a
desastres, reparaciones de infraestructura o atención a
brotes de enfermedades.
3. Identificación de los nudos gordianos. El análisis de
prioridades y los grandes temas que debe resolver el
municipio suelen coincidir y depender de la resolución de
aspectos estructurales. Son temas que, una vez
resueltos, tienen efectos positivos en múltiples ámbitos
municipales, como aspectos de recaudación fiscal,
delincuencia, o nivel educativo de la población.
4. Identificación de las potencialidades. Adicional a las
prioridades de acción y problemáticas a resolver, los
territorios acumulan importantes recursos y
potencialidades que pueden ser aprovechadas para
promover cambios en tendencias productivas, culturales
e institucionales. Este listado debe ser considerado
dentro de las alternativas de cambio que se deseen
impulsar en el futuro.
El interés último de este ejercicio, es identificar los puntos
de convergencia intersectoriales e interterritoriales para cada
una de las líneas de indagación. Esto es fundamental para el
futuro interés e involucramiento de las partes, ya que estos
aspectos de consenso serán los que, dentro del marco del
cambio climático visto como una externalidad del desarrollo y
riesgo como su concreción territorial, definirán las líneas
posibles para fortalecer las capacidades de acción climática y
además establecerán estímulos para participar.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
46
2. Contraste del análisis anterior con los niveles de
conocimiento (o desconocimiento) sobre los potenciales
impactos del cambio climático en el municipio.
La acción climática, en el caso de los sistemas humanos, se
entiende como el proceso de ajuste ante efectos actuales o
esperados del clima con el propósito de disminuir los impactos
o aprovechar oportunidades beneficiosas4. Es decir, en
contextos en que los efectos del cambio climático se
mantendrán por periodos largos de tiempo, las comunidades
deben ajustar sus dinámicas a estos nuevos entornos; tal y como
lo harían ante una crisis económica, en donde se modifican los
gastos, las inversiones, se activan incentivos fiscales y otros
mecanismos de gestión y contención.
Un cambio en el clima representará para el municipio y su
entorno un cambio (muchas veces incierto) en la disponibilidad
de sus recursos. Por ello es importante definir en esta sección
de la metodología los ámbitos en los que las diferentes facetas
del desarrollo de la ciudad podrían verse afectadas y qué
alternativas pueden promoverse para mejorar las capacidades
de acción climática.
4 IPCC. 2012. Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. A Special Report of Working Groups I and II of the
En esta sección se propone un esquema para contrastar la
matriz del apartado anterior con los potenciales cambios que el
municipio podría experimentar a raíz del cambio climático. En
este sentido conviene utilizar una secuencia de afectación
según sectores. Los impactos potenciales del cambio climático
se consideran como tal en función de las dinámicas que afecta;
por lo que el cambio del clima propiamente dicho, sea el
calentamiento promedio del planeta, se aprecia a través de
manifestaciones escalonadas y efectos concatenados.
En términos de acción climática puede afirmarse que el foco
de acción radica en el grupo de procesos e impactos que se
ubican en el último grupo, que son las formas concretas en que
la cotidianeidad de los ciudadanos se vería comprometida.
Queda claro entonces como, aunque el calentamiento global es
un fenómeno de alcance global y totalizador para la población,
sus efectos serán siempre diferenciados para diferentes grupos
de actores que comparten un espacio común. Así, el análisis de
esta sección estará enfocado en la identificación de
requerimientos para que el municipio pueda adaptarse al
cambio climático en sus múltiples y posibles direcciones.
Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press: Cambridge & New York.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
47
Los datos faltantes e incertidumbre
La gran de mayoría de municipios en Centroamérica suelen
enfrentar el inconveniente de no contar con datos de calidad
sobre registros climáticos y escenarios de cambio climático, lo
que las obliga a lidiar con altos niveles de incertidumbre sobre
lo que podrá suceder con el clima en el futuro.
Estos niveles de incertidumbre varían según el municipio. La
información requerida para generar escenarios pocas veces está
disponible al nivel de detalle requerido, sumado al hecho de que
los modelos de generación de escenarios y circulación global
actuales aún se encuentran en desarrollo y se basan en
diferentes aproximaciones metodológicas5. Otras veces, no se
cuenta con una cultura institucional o científica de llevar
registros climáticos de una forma sistemática, por lo que los
datos son pocos, incompletos o de mala calidad. También suele
suceder que la información sobre aspectos no climáticos, como
datos de producción, no existe o se ha generado en formatos
inadecuados. Las posibilidades y contextos serán siempre muy
variados, lo importante es la forma que el municipio idee para
corregir esta situación hacia el futuro, por un lado, y para que
el faltante de datos no se constituya en un impedimento para la
toma de decisiones en lo inmediato.
No obstante, los municipios pueden dar pasos importantes
al margen de estos faltantes de información. Asumimos en esta
metodología que la información es fundamental, pero su
ausencia no impide la implementación de acciones sobre
criterios alternativos y acuerdos colectivos en donde se resalte
5 Una descripción de los modelos más usados en el marco del trabajo del IPCC puede ser consultado acá: https://www.ipcc-wg1.unibe.ch/guidancepaper/IPCC_EM_MME_GoodPracticeGuidancePaper.pdf
la voluntad política y ciudadana ante las deficiencias técnicas.
En términos realistas, las condiciones idóneas de información y
recursos técnico - científicos no estarán al alcance de muchos
territorios en el mediano plazo, por lo que la innovación y las
acciones alternativas deben considerarse como la ruta para
fortalecer procesos estructurales que solventen esta
deficiencia, pero que a la vez genere cambios desde otros foros
colectivos.
La información más general da señas a los países del área
acerca de tendencias más o menos generales sobre las que los
territorios pueden aplicar acciones basadas en principios de
precaución sobre potenciales daños dentro de sus estrategias de
acción climática. En este punto es importante que el equipo
implementador recopile la mayor cantidad posible sobre el
clima y las perspectivas de cambio climático en las localidades.
Con frecuencia en Centroamérica las comunicaciones nacionales
sobre cambio climático contienen información que, si bien es
general, pueden dar una referencia científica para la zona en
donde se emplaza el municipio. Estos documentos, que se
recomienda consultar, junto a otra información disponible,
pueden utilizarse como punto de referencia mínimo, y a partir
de ahí se podrán definir algunas de las tendencias de cambio
climático previstas y someterlas a discusión con el grupo de
actores clave.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
48
3. El levantamiento del listado de requerimientos.
Acá convergen todas las discusiones y análisis de las fases
anteriores; el grupo promotor identificará los aspectos que se
consideran necesarios de contar en el municipio para hacer
frente a los impactos, problemáticas y desafíos derivados del
cambio climático. Se busca organizar estas necesidades,
identificadas desde los sectores e instituciones del desarrollo,
en el marco de un proceso de transformación de largo plazo; es
decir, el requerimiento identificado no solo debe identificar la
necesidad inmediata, como por ejemplo, la falta de equipo
tecnológico, sino además contextualizar esto dentro de un
marco necesario para darle sostenibilidad, en donde un
eventual proyecto no sea una experiencia aislada sino que esté
articulada con otros procesos, acuerdos e iniciativas sobre las
que puedan sumar a plataformas mayores. En otras palabras, se
desea ir más allá de la identificación de una necesidad y explicar
y proponer el porqué de estas y los requerimientos para revertir
tales dinámicas.
Según cada necesidad identificada, las intervenciones
pueden orientarse hacia una esfera más técnica, hacia otra de
fortalecimiento político, o bien, más vinculada con procesos de
cambio cultural orientado a influir sobre el público en general o
el fortalecimiento de capacidades técnicas, instrumentales u
organizacionales.
Para cada elemento identificado es posible definir una serie
de requerimientos:
• Información. Puede ser técnica y de base, requerida para
fines de análisis científico; pero también abarca
información a la ciudadanía sobre temas de interés en
formatos que sean entendibles y fácilmente asimilables.
• Capacitación. Procesos como el cambio en los patrones
de riesgo o los desafíos del cambio climático requieren
que los actores locales de diferentes categorías se
mantengan en una constante capacitación que les
permita conocer y ajustar sus actividades a los cambios
que se van dando.
• Equipamiento. Puede referirse a un amplio rango. Desde
lo que se considera básico, como vehículos o equipo
informático actual, hasta instrumentos más sofisticados,
como instrumentos de monitoreo ambiental.
• Normativa. Muchos de los mecanismos de acción
climática requerirán un ajuste en la normativa que exista
a diferentes escalas y sectores. Usualmente los avances
técnico científicos recomiendan el cambio en un grupo
de prácticas, las que deben garantizarse a través de
mecanismos regulatorios que, a su vez, requerirán un
cambio, modernización o armonización de normativa.
• Participación. La participación es quizá uno de los
elementos más fundamentales en el éxito de una
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
49
estrategia de acción climática. La participación de los
actores clave, en especial la ciudadanía en general, es la
garantía de sostenibilidad para los proyectos que se
impulsen.
• Financiamiento. Un porcentaje importante de los
cambios que se requieren para fomentar la acción
climática requiere de financiamiento. Sin embargo vale
la pena llamar la atención a dos aspectos: 1) mucho se
puede lograr independientemente del ingreso de recursos
financieros frescos, mediante reorganización del gasto o
impulsando líneas de acción que requieren otro tipo de
insumo, como voluntad política o compromiso ciudadano;
2) el financiamiento puede venir pero no ser exclusivo de
la cooperación al desarrollo; existen alternativas de
saneamiento fiscal o de cooperación de instituciones de
gobierno o aportes del sector privado que son valiosos
complementos.
• Construcción de obra. Tiene que ver con infraestructura
necesaria para fortalecer las capacidades de acción
climática. Aunque con frecuencia se tiende a pensar en
obras de protección civil, se refiere a cualquier tipo de
infraestructura que se considere necesaria para
fortalecer actividades de la agenda de desarrollo que
reduzcan la vulnerabilidad ante el cambio climático, en
especial dentro de los sectores sociales y económicos.
Figura 13.1 Listado de requerimientos
Fuente: Elaboración propia
Según cada caso, los listados pueden ser tan amplios como
lo defina el grupo promotor. En este momento se recomienda
que se enumere la mayor cantidad de requerimientos, los que
posteriormente pueden ser unificados en alternativas que
abarquen varios.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
50
4. Identificación de alternativas de acción climática.
Los insumos provenientes de la fase previa son interpretados
como la síntesis de requerimientos, desafíos de desarrollo,
potencialidades y las prioridades y coincidencias sectoriales,
que guiarán la definición de las alternativas prioritarias de
acción climática que son viables en el contexto del municipio y
cómo pueden presentarse en formato de proyectos integrados
dentro de una estrategia municipal. Es decir, en esta fase, las
necesidades se traducen en alternativas de acción climática que
constituirán la EMAC.
Figura 13.2 Síntesis de alternativas de acción climática
Fuente: Elaboración propia
5. Clasificación y priorización de las alternativas.
Claramente no todo lo que se identifica como una alternativa
podrá conseguirse a partir de los recursos municipales o líneas
de apoyo financiero y técnico.
De la lista de alternativas identificadas, clasificadas en
función de las siete categorías propuestas (información,
capacitación, equipamiento, normativa, participación,
financiamiento interno, construcción de obra) se priorizarán
hasta un máximo de 25. Para ello, se deben revisar los 19
criterios de calificación de alternativas y sus particularidades,
que se aportan en los Anexos 8 y 9.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
51
Tabla 13.1 Criterios de calificación de alternativas
Criterios Particularidades
1. Porcentaje de beneficiarios
directos del total de habitantes
del área de estudio
Se calcula considerando el total de población de la ciudad más las zonas aledañas
consideradas en la delimitación del área de influencia funcional.
2. Porcentaje de beneficiarios
indirectos del total de habitantes
del área de estudio
Se calcula considerando el total de población de la ciudad más las zonas aledañas
consideradas en la delimitación del área de influencia funcional.
3. Viabilidad normativa
Corresponde a los niveles de fluidez que el ordenamiento jurídico, normativo y regulatorio,
tanto local como nacional, le puede dar al proyecto; o en el caso contrario, qué tanto puede
verse entorpecido por este tema.
4. Viabilidad institucional
Corresponde a los niveles estimados en que las condiciones institucionales puedan apoyar o
entrabar el desarrollo del proyecto. Se recomienda considerar temas como capital y recurso
humano, recursos financieros y mecanismos formales de gestión local.
5. Tiempo estimado de
ejecución (en años)
los proyectos estarían diseñados para ser ejecutados entre el corto y mediano plazo,
considerando periodos de gestión de gobiernos locales y concreciones en el menor tiempo
posible.
6. Independencia de procesos
externos
Busca favorecer procesos autóctonos y que a su vez incorporen en su concepción actividades
que no dependan de procesos técnicos y político - institucionales ajenos al ámbito territorial
de interés para que se lleguen a implementar
7. Impacto multiplicador
previsto
Al ser proyectos que en principio deben ceñirse a temas comunes, intersectoriales e inter
territoriales, se estima que las actividades planteadas deberán tener impactos positivos en
otros ámbitos, procesos y actores involucrados.
8. Potencial aglutinador Se refiere al potencial del proyecto para sumar diferentes sectores, actores o territorios.
9. Nivel de visibilidad
La visibilidad, especialmente en los proyectos de corto plazo es fundamental para que la
población general o grupos de interés constaten que existen procesos de cambio en marcha.
Los créditos que le da a los gobiernos locales en términos de aumentos en la participación
democrática o a los grupos organizados de la sociedad, en términos de involucramiento y
compromiso es un tema que se desea apoyar con las actividades propuestas.
10. Potencial de articulación
ciudadana
Corresponde a la capacidad estimada de las actividades para interesar e involucrar a la
ciudadanía en general.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
52
Criterios Particularidades
11. Contribución a
transformaciones estructurales
En concordancia con el Marco de Referencia, en donde se establece que existen distintas
velocidades y escalas en las que operan los procesos de desarrollo, cambio climático y gestión
del riesgo, esta valoración rescata el potencial que el proyecto pueda tener en términos de
aporte a procesos territoriales de mayor rango temporal.
12. Correspondencia con temas
de opinión pública
Aunque no siempre está fundamentada en aspectos técnicos, la percepción y opinión pública
juega un rol determinante en la legitimación de actividades e iniciativas, especialmente
cuando estas contemplan alternativas correctivas, reguladoras o transformadoras de gran
calado. Generar actividades que coincidan y se vean reflejadas en percepciones colectivas es
un factor que potencia el impacto del proyecto y su sostenibilidad.
13. Costo A partir del criterio experto se califica sobre con el argumento de que proyectos costosos
serán más difíciles de financiar.
14. Valoración de experto En casos en los que se pueda, la valoración por parte de algún experto sobre la línea en
particular puede dar un insumo adicional que conviene considerar.
15. Complementariedad nacional
Se refiere a los niveles en que la línea de acción se refleja o complementa con otros procesos
que están en desarrollo a nivel nacional o en escalas territoriales de mayor tamaño al del área
de influencia funcional.
16. Complejidad de la línea de
acción
Asumiendo que es mejor y más seguro trabajar proyectos sencillos, se privilegia la ejecución
de alternativas sencillas.
17. Opciones de financiamiento Se refiere a las existentes o potenciales, incluyendo por parte de organismos internacionales,
no gubernamentales o bilaterales.
18. Opciones de financiamiento
local o nacional
Con esto se busca favorecer los esfuerzos de gobiernos y organizaciones sectoriales que
deseen apoyar la iniciativa mediante contrapartidas.
19. Impacto positivo sobre
condiciones ambientales
Ante el énfasis y la importancia que tiene la conservación del medio para garantizar la
sostenibilidad de la producción, la protección frente a desastres y los efectos del cambio
climático y la provisión de recursos vitales, este apartado busca reiterar las preocupaciones
encontradas entre los actores a la hora de ponderar la relevancia de contar con ecosistemas
saludables como un pilar para lograr la sostenibilidad.
1. Porcentaje de beneficiarios
directos del total de habitantes
del área de estudio
Se calcula considerando el total de población de la ciudad más las zonas aledañas
consideradas en la delimitación del área de influencia funcional.
Fuente: Elaboración propia
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
53
La propuesta de la matriz (Anexo 8 Matriz para la
priorización de las alternativas de acción climática) ayuda a
ponderar las características de cada iniciativa identificada para
que puedan ser priorizadas dado el caso de que pueda
seleccionarse solo un número reducido del total. Los parámetros
(Anexo 9 Criterios de clasificación de la matriz) son indicativos,
y el municipio podrá incluir otros criterios que considere
pertinentes para su realidad.
14. ELABORACIÓN DE LOS PERFILES DE PROYECTOS
En esta sección, se presentan los criterios para generar los
enunciados de los perfiles de proyecto. De la priorización
resultante del paso anterior, los primeros cinco ítems pasarían
a ser la base de perfiles de proyectos. En el Anexo 10, se puede
consultar un formato propuesto para elaborar los perfiles de
proyectos. El propósito es presentar de manera simple y
estandarizada la forma en que se ordenan las ideas de inversión
que han de traducirse en proyectos de desarrollo a nivel
municipal, siguiendo una ficha que contiene los elementos
mínimos que, genéricamente, contemplan las propuestas de
proyecto cuando se encuentran todavía en las primeras etapas
de formulación.
Esta herramienta busca facilitar a las municipales la
definición de los principales procesos que, después del proceso
de análisis de problemáticas y su correspondiente priorización,
requieren implementarse en el ámbito municipal a fin de
fortalecer las EMAC.
15. RECOPILACIÓN DEL PROCESO
Por último, se recomienda realizar un repaso del proceso
metodológico y los conceptos centrales que se han seguido. Con
ello, se reafirma la articulación y lógica entre cada uno de los
subproductos que construyen la EMAC.
Figura 15.1 Recopilación del proceso
Fuente: Elaboración propia
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
54
ANEXO 1 ACTIVIDAD DE VALIDACIÓN Y PRESENTACIÓN A NIVEL LOCAL
Actividad de validación y presentación de avances del
Proyecto Arauclima DEMUCA
ante el Concejo Municipal de XXX
Fechas: día del mes del año
Lugar: Alcaldía Municipal de XXX
Organizan:
• Municipalidad de XXX
• Mancomunida de de XXX (en su caso)
• Fundación DEMUCA
• Programa Arauclima - Cooperación Española
Justificación y contexto:
La Fundación DEMUCA y el Programa Arauclima de la Cooperación Española, están ejecutando el Proyecto Fortalecimiento de las
capacidades del Sistema municipal centroamericano para hacer frente al cambio climático (CC), Proyecto Arauclima/DEMUCA,
que se desarrolla en Guatemala, Honduras y El Salvador. Dicho proyecto tiene por objetivo específico fortalecer las capacidades del
sistema municipal para enfrentar los retos de CC mediante acciones de territorialización de las políticas públicas nacionales de CC.
El proyecto cuenta con acción territorial en el municipio de XXX, y de manera participativa con los técnicos municipales y de la
mancomunidad XXX (en su caso), se han llevado a cabo actividades de capacitación en materia de gestión de riesgos, cambio climático
y sistemas de información geográfica y teledetección. Estas actividades han permitido a los técnicos municipales de medio ambiente
mejorar sus capacidades para dar respuesta a las necesidades del territorio.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
55
Por ello, propone la celebración de una actividad, el día del mes del año, ante el Concejo Municipal de XXX en el que se presentarán
algunos de los avances alcanzados hasta el momento en el proyecto, con énfasis en los siguientes instrumentos, elaborados con el
liderazgo de los técnicos locales (municipales y de la mancomunidad):
• Perfiles de riegos
• Mapas de amenazas
• Estrategia Municipal de Adaptación al Cambio Climático
Objetivo:
Validar y presentar ante Concejo municipal los avances en el marco del Proyecto Arauclima DEMUCA en relación a la ejecución
territorial en el municipio.
Plan de trabajo:
Horario Sesiones Ponente
9:00pm-9:15pm Palabras de apertura Alcalde Municipal
9:15pm-9:25pm Presentación del Proyecto Fundación DEMUCA
9:25pm-9:55pm Presentación Audio visual Fundación DEMUCA
9:55pm-10:00pm Breve presentación del Convenio entre la Municipalidad y la
Fundación
Técnicos municipales implicados en
el proyecto
10:00pm-
10:10pm
Resumen del proceso de capacitaciones (contenidos, dinámicas,
titulación obtenida)
10:10pm-
10:30pm
Presentación del Perfil de riesgos (con énfasis en los mapas de
amenazas)
10:30pm-
10:50pm
Presentación de la EMAC
10:50pm-
11:15pm
Turno para preguntas y debate con los miembros del concejo
municipal
Fundación DEMUCA modera
3:15pm-3:30pm Conclusiones y cierre Alcalde Municipal
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
56
ANEXO 2 ACTIVIDAD DE VALIDACIÓN Y PRESENTACIÓN A NIVEL NACIONAL
Lugar:
Fecha: día del mes del año
Organizan:
• Programa Arauclima-Cooperación Española
• Fundación DEMUCA- Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal de Centroamérica y El Caribe
Contexto de la actividad
El proyecto Aruclima DEMUCA de Fortalecimiento de las capacidades del sistema municipal centroamericano para hacer frente al
cambio climático” desarrollado por la DEMUCA y el Programa ARAUCLIMA de la Cooperación Española realizan acciones orientadas a
fortalecer las capacidades del sistema municipal de Guatemala, Honduras y El Salvador para enfrentar los retos del cambio climático
mediante acciones de territorialización de las políticas públicas nacionales de cambio climático. El proyecto se ejecuta en tres
municipios fronterizas del Trifinio Centroamericano, a saber: Concepción las Minas (Guatemala), Ocotepeque (Honduras) y La Palma
(El Salvador).
En el marco del proyecto y con carácter previo a la intervención territorial, se desarrollaron instrumentos metodológicos, en base a
los cuales se ha aplicado la intervención en la fase de terreno.
Por ello, queremos contar con la participación de actores regionales, nacionales y locales relevantes en la materia de cambio climático
y gestión de riesgos para participar activamente en el marco de una sesión de validación y presentación que sirva además para obtener
insumos para la replicabilidad del proceso en otros territorios.
En ese sentido la actividad, incluirá, los siguientes módulos:
1. Presentación y validación de instrumentos metodológicos:
• Material pedagógico capacitación en Adaptación al Cambio Climático (ACC)
• Guía planificación local en Adaptación al Cambio Climático
• Metodología GIS (Sistema de Información Geográfica) Material pedagógico capacitación
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
57
• Estudio sobre normativa, estrategias de competencias, capacidades y roles de Gobiernos locales en materia de CC en Guatemala
2. Avances en la implementación de proyecto en terreno: Presentación de productos elaborados
• Convenio Municipalidad XXX Fundación DEMUCA
• Mapas de amenazas
• Perfiles de riesgos
3. Proyección del Documental: Acción Municipal contra cambio climático. Producido el por Proyecto Arauclima DEMUCA
Objetivo
El objetivo del Taller es obtener insumos para la mejora de los instrumentos metodológicos del proyecto orientados a la replicación
del proceso, mediante la presentación y validación de las herramientas metodológicas.
Resultados
R.1 Presentados avances en la ejecución del proyecto
R.2 Validar las herramientas metodológicas
R.3 Presentar los productos desarrollados en las fases de terreno
R.4 Obtener insumos para la replicabilidad del proceso
Perfiles de participantes invitados:
• Instituciones de ámbito regional e internacionales con relevancia en materia de cambio climático, medioambiente y gestión de
riesgos;
• Autoridades nacionales rectoras y ejecutoras de políticas planificación y en materia de cambio climático, medioambiente y
gestión de riesgos;
• Autoridades municipales: Asociaciones Nacionales de Municipios; Municipalidad/Alcaldías participantes;
• Academia y ONGs.
Plan de trabajo:
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
58
Horario Actividad Ponentes
08:00-08:15 Recepción de asistentes
08:15-08:30 Bienvenida institucional
08:30-08:45 Presentación de objetivos de la jornada y resumen del proyecto F. DEMUCA
Módulo 1: Presentación de instrumentos metodológicos:
3:15pm-3:30pm Conclusiones y cierre Alcalde Municipal
08:45-09:15 Material pedagógico capacitación ACC FLACSO
09:15-09:45 Guía planificación Adaptación al Cambio Climático FLACSO
09:45-10:05 Metodología GIS (Sistema de Información Geográfica) Material
pedagógico capacitación Experto en GIS
10:25-10:40 Discusión y observaciones de parte del público
10:40-10:55 Pausa café
Modulo 2: Avances en la implementación del proyecto en terreno: Municipalidad xxxx
Presentación de productos elaborados
10:55-11:00 Convenio Municipalidad
Representantes de la Municipalidad 11:00-11:05 Resumen de las capacitaciones
11:05-11:10 Mapas de amenazas
11:10-11:15 Perfiles de riesgos
Módulo 3: Sistematización audiovisual del Proyecto Arauclima DEMUCA
11:15-11:35 Proyección del Documental: Acción Municipal contra cambio
climático. Producido el por Proyecto Arauclima DEMUCA F. DEMUCA
11:35-11:50 Dialogo con el público
11:50-12:00 Compromisos, conclusiones y cierre F. DEMUCA
12:00 Almuerzo
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
59
ANEXO 3 MODELO DE CONVENIO CON LAS MUNICIPALIDADES
LOGO MUNICIPALIDAD
CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE LA MUNICIPALIDAD DE XXXY LA FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL Y EL
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL E INSTITUCIONAL DE CENTROAMÉRICA Y EL CARIBE
De una parte,
La Municipalidad de XXX, domiciliada en … con cédula jurídica nº , debidamente representada en este acto por su …, ………….., mayor,
vecino/a de ……….., Guatemala / Honduras / El Salvador, de nacionalidad guatemalteca/hondureña/ salvadoreña , con cédula de
identidad / documento único de identidad número….
Y de otra parte,
La Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y El Caribe, en adelante
Fundación DEMUCA, domiciliada en San José con cédula jurídica nº 3-006-173577, debidamente representada para este acto por su
Director Ejecutivo, XXXX, mayor, vecino de Barrio Escalante en San José, Costa Rica, de nacionalidad española, con pasaporte español
número AAH874788.
C O N S I D E R A N D O
PRIMERO: Que la Municipalidad de XXXX es …
SEGUNDO: Que la Fundación DEMUCA es una entidad de derecho centroamericano, conformada por las asociaciones nacionales de
municipios y orientada al fortalecimiento institucional y de las capacidades de gestión de los gobiernos locales de Centroamérica y El
Caribe que se constituyó, y así ha venido funcionando, como un instrumento de la Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo (AECID) para el apoyo a los procesos de democratización e institucionalización de los gobiernos locales y de las políticas
territoriales de desarrollo en los países de Centroamérica y El Caribe.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
60
TERCERO:Que la Fundación DEMUCA desarrolla un proyecto en el marco del Programa Arauclima de la AECID, titulado
“Fortalecimiento de las capacidades del sistema municipal centroamericano para hacer frente al cambio climático”. Dicho proyecto
tiene como beneficiarios al sistema municipal de los países del Triángulo Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador). El objetivo
general del proyecto es contribuir a mejorar la calidad de vida de personas y comunidades, así como la resiliencia de los territorios,
mediante la elevación de capacidades del sistema municipal de Guatemala, El Salvador y Honduras para enfrentar los desafíos del
cambio climático. Como objetivo específico se persigue fortalecer las capacidades del sistema municipal de los países beneficiarios
para enfrentar los retos de cambio climático mediante acciones de territorialización de las políticas públicas nacionales de cambio
climático.
CUARTO:Que en el marco del proyecto “Fortalecimiento de las capacidades del sistema municipal centroamericano para hacer
frente al cambio climático” se comprende la necesidad de llevar a los territorios las capacidades y conocimientos teóricos y prácticos
que permitan a los entes territoriales desarrollar y ejercer eficazmente sus competencias en el ámbito de la lucha contra el cambio
climático y sus efectos, principalmente a través de planes locales de cambio climático que incluyan acciones de adaptación al cambio
climático, mitigación y gestión de riesgos.
Por tanto:
A C U E R D A N
Suscribir el presente convenio de colaboración entre ambas entidades para la ejecución del proyecto de “Fortalecimiento de las
capacidades del sistema municipal centroamericano para hacer frente al cambio climático” en la Municipalidad de XXX, cuyo
cumplimiento se regirá por las siguientes cláusulas:
PRIMERA: El proyecto será ejecutado en la Municipalidad de XXXcon recursos del Programa Arauclima/AECID, que se gestionarán
desde la oficina de la Fundación DEMUCA en San José de Costa Rica, de acuerdo a los procedimientos establecidos por la Fundación
DEMUCA en virtud de las condiciones y requerimientos de la AECID.
SEGUNDA: Para la ejecución del proyecto, la Fundación DEMUCAcanalizará las acciones previstas con la Municipalidad XXX para
cumplir con los objetivos del proyecto de manera conjunta con las otras dos municipalidades involucradas a saber, la Municipalidad
XXXy la Municipalidad deXXX. Las municipalidades participantes se caracterizan por ser territorios piloto. La Municipalidad participará
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
61
del proyecto a la Mancomunidad/Asociación de Municipios (En su caso, mencionar el rol de las Mancomunidades o asociaciones de
municipios.)
TERCERA: En el marco del proyecto se desarrollarán las actividades siguientes:
• Diagnóstico de capacidades institucionales, que permita conocer las necesidades y fortalezas del municipio y de las unidades
técnicas mancomunadas.
• Acciones de sensibilización de decisores que contribuya a garantizar el liderazgo político y la sostenibilidad de los resultados
del proyecto
• Capacitación de personal técnico de las municipalidades piloto, incluyendo sesiones conjuntas, como garantía de apropiación
del proyecto.
o Nivelación en aspectos de cambio climático: planificación, Adaptación Basada en Ecosistemas (ABE), agua y gestión de
riesgos.
o Formación en Sistemas de Información Geográfica (GIS)
• Las capacitaciones seguirán la metodología de aprender haciendo y estarán orientadas a formar capacidades en aspectos de
cambio climático. En el marco de las mismas se elaborarán:
o Perfiles de riesgos, insumo técnico para la elaboración de los planes de cambio climático.
o Mapas de riesgo (capas), insumo técnico para la elaboración de los planes de cambio climático.
• Dinamización de la participación ciudadana, que permita contar con insumos de la ciudadanía a través de líderes locales o
instituciones de organizaciones de la sociedad civil presentes en el territorio para la propuesta de acciones de los planes de
cambio climático.
• Elaboración y aprobación de un plan local participativo de cambio climático con las siguientes características:
o Inclusión de medias de adaptación, mitigación, y reducción de riesgos, que responda a las necesidades identificadas en la
fase preparatoria.
o Incorporación de medidas de fortalecimiento de capacidades institucionales tendentes a enfrentar los requerimientos
estratégicos y técnicos necesarios para la ejecución del plan.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
62
o Alineación con las estrategias regionales y nacionales, y estará adaptado a las realidades y necesidades del territorio.
o Inclusión de perfiles de proyectos y acciones específicas para implementar en el territorio.
o El plan se concretará en el instrumento normativo o estratégico más adecuado para el territorio, pudiendo aprobarse en
forma de ordenanza municipal, política municipal, o bien integrándose en los planes municipales de desarrollo en vigor.
• Realizar una propuesta de reforma del presupuesto municipal/mancomunado. La reforma propuesta incluirá una revisión
cuantitativa, que consistirá en establecer un porcentaje, o un monto total, mínimo del presupuesto para financiar acciones
destinadas a cambio climático. Igualmente, se realizará una revisión cualitativa, la cual se enfocará a reconfigurar el
presupuesto poniendo en valor acciones medioambientales, o de otro tipo, que se encuentran dispersas bajo diversos rubros,
de modo que pasen a incorporarse bajo un rubro de acciones de cambio climático.
• Acompañamiento para presentar una propuesta de proyecto (seleccionado de entre los proyectos incluidos en los planes) para
los tres municipios ante un concurso o fondo internacional durante la duración del proyecto y en función de los plazos de
convocatoria de los principales fondos de cambio climático.
CUARTA: Las partes del presente convenio se comprometen a:
I. Municipalidad XXX
1. Ejecutar las actividades durante el plazo de vigencia del proyecto y de acuerdo al cronograma que termina el día del mes del año, la
implementación se hará conforme a los objetivos, resultados, indicadores, actividades, cronograma, al calendario de capacitaciones y
otros aspectos contenidos en el documento de formulación del proyecto. Documento que forma parte integral de este convenio.
2. Designar un enlace técnico para que canalice las coordinaciones para la ejecución del proyecto. Si durante la ejecución del proyecto
hay cambios en la persona responsable de la coordinación se deberá comunicar a la Fundación DEMUCA.
3. El enlace técnico designado por la Municipalidad de XXX integrará el equipo de coordinación interinstitucional para que exista
articulación entre los territorios piloto y la Mancomunidad/ Asociaciones de municipios (en su caso )
4. Hacer la convocatoria de las actividades del proyecto que por su naturaleza lo requieran, se deberá coordinar con la Fundación
DEMUCA la información a divulgar.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
63
5. Compartir los nombres, funciones y contactos de las personas involucradas en acciones relativas al cambio climático, medio
ambiente y gestión de riesgos para facilitar la convocatoria a las formaciones y el seguimiento a la formulación del plan de cambio
climático.
6. Incorporar en la planificación institucional la participación del personal técnico en el proceso formativo (presencial y virtual), la
realización de tareas y la entrega de materiales de acuerdo con el cronograma del proyecto y con el calendario de capacitaciones.
7. Prever los tiempos requeridos para la articulación intra e interinstitucional y la coordinación multinivel para la formulación de los
planes de cambio climático.
8. Prever y costear los desplazamientos del personal técnico a las formaciones, el proyecto cubrirá la alimentación de los participantes
en los casos que se requiera.
9. Brindar espacios para el desarrollo de las actividades del proyecto, para ello se facilitarán los calendarios y el número de
participantes con la debida anticipación.
10. Cumplir con los requisitos y especificaciones técnicas de software y hardware para el manejo del SIG de parte de los servicios
técnicos municipales.
11. Informar de los avances en la elaboración de las tareas asignadas en las formaciones cuando la Fundación DEMUCA solicite esta
documentación técnica para efectos de poder informar a la AECID oportunamente.
12. Apoyar la apropiación de la formación virtual, así como el seguimiento telemático para la evacuación de dudas durante el proceso
de construcción de los planes de cambio climático.
13. Hacer incidencia política para la aprobar el plan de cambio climático y entregar a la Fundación DEMUCA los documentos
probatorios del acuerdo de aprobación por parte del concejo municipal.
14. Aportar un documento con los aportes valorizados al proyecto.
15. Informar a la Fundación DEMUCA de cualquier circunstancia que pudiera modificar sustancialmente la ejecución del proyecto
aprobado en cualquiera de sus aspectos, reservándose ésta el derecho a rescindir el convenio.
II. Fundación DEMUCA
a) Respetar la autonomía municipal, en sus vertientes política, administrativa y financiera de la Municipalidad de XXX.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
64
b) Velar por el cumplimiento del presente convenio y la adecuada utilización de los fondos asignados para la realización del proyecto
de acuerdo con los objetivos, resultados, indicadores, actividades, cronograma y otros aspectos contenidos en el documento de
formulación del proyecto.
c) Velar por los enfoques transversales del proyecto: Alineamiento con estrategias regionales y nacionales adaptada a las realidades
y necesidades de los territorios; Construcción de capacidades locales; Enfoque de derechos; Fortalecimiento de la participación
ciudadana local; Enfoque de desarrollo local y reducción de pobreza; Enfoque de medios de vida; Enfoque de diversidad de
diversidad de género, etaria e identitaria. Diálogo intercultural; Recuperación de conocimiento ancestral
a) Proporcionar el calendario de capacitaciones conjuntas a las municipalidades y a la Mancomunidad participante con la debida
anticipación.
b) Preparar los términos de referencia de las asistencias técnicas a contratar, seleccionar las mejores propuestas y efectuar las
contrataciones para realizar las actividades previstas en el proyecto que sea necesario subcontratar.
c) Coordinar oportunamente con el enlace técnico designado por la Municipalidad de XXX.
d) Integrar y dinamizar el equipo de coordinación interinstitucional para que exista articulación entres los tres territorios piloto.
e) Brindar el contacto de las personas de referencia por parte de la Fundación DEMUCA para cada una de las fases de construcción
de los planes locales de cambio climático.
f) Facilitar los perfiles de funcionarios y técnicos municipales a capacitar y a participar en los procesos de elaboración de cartografía.
g) Facilitar la cartografía, pública o de pago, a un nivel adecuado para poder construir los mapas de riesgos municipales.
h) Costear la alimentación de las personas participantes en los talleres en el caso de requerirse.
i) Dar visibilidad a la Municipalidad de XXX y a sus autoridades políticas en las acciones de comunicación del proyecto.
QUINTA: En caso de incumplimiento por parte de la Municipalidad de XXX de alguna de las cláusulas establecidas, el presente convenio
dejará de tener vigencia.
SEXTA: Los trabajos generados por los servicios contratados, son propiedad exclusiva de la Municipalidad XXX y de la Fundación
DEMUCA, quedándole prohibido su venta, reproducción y transferencias por cualquier medio o soporte a terceros, sin la previa
autorización escrita de la Fundación DEMUCA.
SÉTIMA: Las partes acuerdan que, si por cualquier causa la AECID dejara de financiar el Programa Arauclima, este convenio quedará
rescindido sin responsabilidad para ninguna de las partes.
OCTAVA: Las partes acuerdan que las discrepancias en torno a la interpretación y ejecución del presente convenio serán sometidas
para su resolución al arbitraje de una comisión compuesta de la siguiente forma: Dos representantes autorizados por la Fundación
DEMUCA, dos representantes autorizados por la AECID, un representante político de cada una de las tres municipalidades participantes
y un representante de la Mancomunidad, quienes en caso de discordia quedan autorizados a nombrar una novena persona, pero en
ningún caso podrán recurrir ante las autoridades judiciales comunes.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
65
NOVENA: Se conformará una Comisión de Seguimiento Territorial para la ejecución del proyecto, la que estará integrada por dos
representantes de la Fundación DEMUCA, dos representantes de la AECID, un representante técnico de cada una de las tres
municipalidades participantes, uno de parte de la Mancomunidad/Asociación de Municipios (en su caso)
DÉCIMA: El presente Convenio tendrá vigencia a partir del XXX de 2017 al XX del mes de junio del año 2018.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL firmamos en la ciudad de XXX, República de Guatemala / República de El Salvador / República de
Honduras el día XXX del 2017, en dos documentos originales con el mismo contenido y fuerza probatoria, uno para cada una de las
partes.
Por la Municipalidad XXX Por la Fundación para el Desarrollo Local y el
Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica
y el Caribe
Nombre
Cargo
Municipalidad XXX
Director Ejecutivo
Fundación DEMUCA
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
66
ANEXO 4 PRIMERA SESIÓN DE CAPACITACIÓN
Taller de capacitación orientado a la elaboración de acciones de adaptación de cambio climático y a la gestión de riesgos a
nivel local
Dinámica de las capacitaciones:
Sesiones Fechas de realización
Taller plenario, común para tres municipios piloto Días 1 y 2
Taller individual en cada una de las municipalidades Días 3, 4 y 5
Programa del taller plenario (tres municipios)
Día 1
Horario Contenido
08:00 am – 08:30 am Inauguración y ronda de presentaciones
Sesión 1. Conversatorio participativo inicial. “Desarrollo sostenible y el ámbito municipal: Oportunidades y
amenazas”
Sesión 2. Riesgo, desastre y cambio climático. Nociones y conceptos básicos
08:30 am – 09:30 am Café
09:30 am – 10:30 am Sesión 2 (continuación)
10:30 am – 11:00 am Almuerzo
11:00 am – 12:30 pm Sesión 3. Desarrollo y riesgo: Relaciones, causas e impulsores
12:30 pm – 01:30 pm Café
04:00 pm – 06:00 pm Sesión 4. Introducción al uso de sistemas de información geográfica (manejo de información vectorial)
Día 2
Horario Contenido
08:00 am – 09:30 am Sesión 5. Fundamentos y aplicaciones del análisis territorial
09:30 am – 12:00 pm Sesión 6. Introducción al diseño y elaboración de un perfil municipal de riesgo
12:00 pm – 01:00 pm Almuerzo
01:00 pm – 02:30 pm Sesión 7. Introducción al uso de sistemas de información geográfica (manejo de información ráster)
02:30 pm – 03:30 pm Sesión 8. Sesión de recapitulación e integración
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
67
Programa de talleres individuales
Municipalidad Día 3 Día 4 Día 4
Municipalidad 1 Contenido Elaboración del perfil de riesgos Elaboración del mapa de
amenazas
Municipalidad 2 Contenido Elaboración del perfil de
riesgos Elaboración del perfil de riesgos
Municipalidad 3 Contenido Elaboración del perfil de
riesgos
Elaboración del mapa de
amenazas
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
68
ANEXO 5 SEGUNDA SESIÓN DE CAPACITACIÓN
Taller de capacitación orientado a la elaboración de acciones de adaptación de cambio climático y a la gestión de riesgos a
nivel local
Segunda sesión de capacitaciones
Dinámica de las capacitaciones:
Sesiones Fechas
Taller plenario, común para tres municipios piloto Días 1, 2 y 3
Taller individual de consulta a la sociedad civil Días 4 y 5
Día 1
Horario Contenido: Avances sobre los perfiles de riesgo municipal
09:00 am – 09:30 am
Bienvenida y presentación de objetivos del taller.
Actualización sobre el estado del proyecto.
Presentación de los objetivos del taller.
09:30 am – 11:00 am
Presentación de avances sobre la elaboración de los perfiles municipales de riesgo.
Los equipos de cada municipio presentan los avances y desafíos del proceso de elaboración de los perfiles
de riesgo (20 min. por municipio).
Dentro de los avances a compartir, se espera conocer detalles sobre:
• Qué tanto se han logrado identificar los desafíos de riesgo que existen y que podrían darse en el
futuro.
• Cuáles son los motores principales de desarrollo desde las perspectivas sociales y económicas y como
se relacionan con la creación o reducción de condiciones de riesgo de desastre o condiciones de
riesgo que requieren de procesos de adaptación.
• Cuáles son las limitaciones principales que existen para la identificación del riesgo y sus dinámicas.
Responsable: Equipos municipales.
11:00 am – 11:15 am Café
11:00 am – 12:15 pm Sesión de trabajo individual con los municipios (Parte 1)
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
69
Mientras dos de los municipios trabajan en elementos pendientes de sus perfiles, buscando especificar más
precisamente los entornos de riesgo existentes y predecibles y sus impulsores principales, el equipo trabaja
individualmente con el tercer municipio por espacio de una hora.
Responsables: Capacitadores y equipos municipales.
12:15 pm – 01:15 pm Almuerzo
01:30 pm – 03:00 pm
Sesión de trabajo individual con los municipios (Parte 2)
En este espacio se continúa con el trabajo con los otros dos municipios, secuencialmente.
Responsables: Capacitadores y equipos municipales.
03:00 pm – 03:15 pm Café
03:15 pm – 04:00 pm
Presentación del trabajo municipal
Al final de la sesión de trabajo, los tres municipios presentan los avances de su trabajo. Deben presentar de
forma sintética una versión avanzada de la especificación de los entornos o esferas de riesgo asociadas con
cambio y variabilidad climática que afectan y afectarán a sus municipios, y consideraciones sobre los
impulsores del riesgo más importantes identificados. Las áreas de mayor incertidumbre deben destacarse
también.
Responsable: Equipos municipales.
04:00 pm – 04:30 pm
Resumen y próximos pasos.
En este espacio se abre una discusión sobre los resultados del primer día de trabajo; además se definen los
próximos pasos respecto a la finalización de los perfiles de riesgo.
Día 2
Horario Contenido: La formulación de una política y estrategia municipal sobre acción climática
09:00 am – 10:00 am
Definición de misión, visión, valores y política
Presentación de las bases conceptuales a tener en consideración para definir la misión, visión y valores en
el ámbito municipal como paso previo a la definición de una política pública en materia de acción
climática.
Responsable: Capacitadores
10:00 am – 10:15 am Receso. Presentación y comentarios
10:15 am – 11:00 pm
Elementos conceptuales y normativos sobre la formulación de políticas y estrategias.
Presentación de los elementos conceptuales que deben considerarse para formular una política pública
acerca del cambio climático; por qué es importante partir de este punto para tener una adecuada
estrategia de acción climática previa a la formulación de un plan de acción concreta; y cómo pueden ser
articulados con los diagnósticos técnicos.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
70
Responsable: Capacitadores.
11:00 am – 12:30 pm
Definición de misión, visión, valores y política (Trabajo grupal)
Sobre los elementos presentados previamente, los participantes, organizados en tres grupos (que mezclen a
miembros de los tres municipios) discuten sobre los elementos que deben considerarse para la definición de
misión, visión, valores y política, que sean comunes para toda la región del trifinio.
Responsables: Equipos municipales.
12:30 pm – 01:30 pm Almuerzo
01:30 pm – 03:00 pm
Definición de misión, visión, valores y política (Trabajo grupal, continuación) En esta sección los grupos se reorganizan según su pertenencia a cada municipio y prosiguen con la discusión para su correspondiente ámbito municipal. Responsables: Equipos municipales.
03:00 pm – 03:15 pm Café
03:15 pm – 04:15 pm Presentación del trabajo municipal. Cada grupo presenta los resultados del trabajo grupal (15 min. Por grupo). Responsables: Equipos municipales.
04:15 pm – 05:00 pm
Discusión de elementos para la institucionalización de una política y estrategia municipal sobre el cambio climático. En plenaria, los participantes discuten los elementos que deben impulsarse en sus municipios para lograr acordar una política municipal sobre cambio climático que oriente y enmarque las respectivas estrategias de acción climática.
Día 3
Horario Contenido: Gobernanza para la acción climática: concepto, teoría y barreras locales
08:00 am – 9:00 am
Caracterizando la gobernanza necesaria para la gestión del riesgo y la acción climática a nivel municipal-local en el marco nacional. Se presenta un resumen de los elementos y aspectos esenciales de la gobernanza del riesgo y para la adaptación que derivan de una consideración de las facetas más importantes del riesgo y de sus impulsores sociales y económicos (Primera parte). Responsable Capacitadores
9:00 am-10:00 am
Elementos conceptuales y normativos sobre la formulación de políticas y estrategias. Se presenta un resumen de los elementos y aspectos esenciales de la gobernanza del riesgo y para la adaptación que derivan de una consideración de las facetas más importantes del riesgo y de sus impulsores sociales y económicos (Segunda parte). Responsable: Capacitadores
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
71
10:00 am – 10:15 am Café
10:15 am – 11:15 pm
Elementos metodológicos para la identificación de barreras de gobernanza. Se presenta la metodología para la identificación de barreras en términos de gobernanza para la promoción de la acción climática, así como una aproximación metodológica para la priorización de los elementos a atender. Responsable: Alonso Brenes.
11:15 pm – 01:30 pm
Trabajo grupal para la identificación de barreras de gobernanza. Los participantes, organizados según su municipio, ensayan la aplicación de la metodología de identificación de barreras de gobernanza. Responsables: Equipos municipales.
1:30 pm – 02:30 pm Almuerzo
02:30 pm – 03:30 pm Presentación de resultados por municipio. Los grupos presentan sus resultados (15 minutos por grupo) y se abre una discusión colectiva
03:30 pm – 04:00 pm Cierre y acuerdos sobre programación. En plenaria, se discuten los siguientes pasos en términos de programación de actividades para las siguientes semanas del proyecto.
Programa de talleres individuales
Fecha horario/sesión Municipalidad Contenido
Día 4 Mañana Municipalidad 1 Taller de consulta a la sociedad civil
Tarde Municipalidad 2 Taller de consulta a la sociedad civil
Día 5 Mañana Municipalidad 3 Taller de consulta a la sociedad civil
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
72
ANEXO 6 TERCERA SESIÓN DE CAPACITACIÓN
Taller de capacitación orientado a la elaboración de acciones de adaptación de cambio climático y a la gestión de riesgos a
nivel local
Tercera sesión de capacitaciones
Dinámica de las capacitaciones:
Sesiones Días
1. Cartografía Digital Días 1 y 2
2. Formulación de una política y estrategia municipal sobre acción climática (EMAC) Días 3 y 4
Contenidos:
Días 1 y 2. Capacitación Cartografía Digital
1. Objetivo: Generación de mapas de amenazas para municipios los basados en el perfil de riesgo de cada municipio.
2. Requisitos: Para la correcta consecución de los objetivos planteados y la obtención de los mapas de amenaza, se requiere por
parte de los participantes de equipos de hardware en buen estado, con las siguientes características:
• Sistema operativo; de Windows 7 o superior (puede ser 32 o 64 bits)
• Computadores; procesador Intel(R) Core(TM) i3 o superior
• Memoria instalada (RAM); 2 GB o superior
• Memoria de disco duro; 250 GB o superior
Adicionalmente, los participantes deberán tener instalados en sus equipos los dos softwares requeridos para la generación de
cartografía digital. En caso de no disponer de ellos (fueron suministrados e instalados en las sesiones de capacitación del 29 de mayo
al 2 de junio de 2017) pueden descargarse los programas en los respectivos enlaces.
• GvSIG es un software libre, disponible en: http://www.gvsig.com/es/productos/gvsig-desktop/descargas
• QGIS es también un software libre, disponible en http://qgis.org/es/site/forusers/download.html
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
73
3. Metodología: El objetivo es la generación de mapas digitales de amenazas en los tres municipios implicados. Bajo coordinación
y supervisión del consultor, se procederá con el cronograma expuesto en el Plan de Trabajo. La ventaja operacional de la
cooperación conlleva la realización de un proyecto común que se desarrollará bajo condiciones y variables distintas en cada
uno de los municipios participantes, aunque compartiendo una misma metodología y objetivo (los mapas de amenaza).
Concretamente, se elaborarán mapas de amenaza de incendio y erosión. La cooperación no se limitaría a un necesario flujo
horizontal de intercambio de información, sino que está concebida también en un sentido vertical, basado en la cartografía
participativa, con aportaciones de diferentes agentes implicados en los municipios que pueden enriquecer los mapas.
Días 3 y 4. Formulación de una política y estrategia municipal sobre acción climática (EMAC)
Objetivos
• Hacer una breve recopilación/recapitulación de los conceptos centrales discutidos y del proceso metodológico para la
elaboración de las estrategias municipales de acción climática (EMAC).
• Identificar la lista de necesidades en cada municipio para la implementación de cada EMAC.
• Presentar la metodología para clasificar y priorizar las necesidades de partida para implementar la EMAC.
• Transformar las necesidades seleccionadas en enunciados de proyecto para un portafolio municipal de cooperación.
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
74
Plan de trabajo
Día 1
Horario Contenido: Cartografía Digital
08:00 am – 08:30 am Bienvenida y presentación de objetivos del taller.
Actualización sobre el estado del proyecto.
08:30 am – 11:00 am Nivelación en fuentes y uso de Sistemas de Información Geográfica (GIS). (Parte 1)
11:00 am – 11:15 am Café
11:15 am – 1:00 pm Nivelación en fuentes y uso de Sistemas de Información Geográfica (GIS). (Parte 2)
1:00 pm – 02:00 pm Almuerzo
02:00 pm – 06:00 pm Incorporación de la información y álgebra de mapas.
Día 2
Horario Contenido: Cartografía Digital
09:00 am – 11:00 am Diseño cartográfico asistido.(Parte 1)
11:00 am – 11:30 am Café
11:30 pm – 01:30 pm Diseño cartográfico asistido. (Parte 2)
01:30 pm – 02:30 pm Almuerzo
02:30 pm - 06:00pm Salidas gráficas y validación de productos.
Día 3
Horario Contenido: Formulación de una política y estrategia municipal sobre acción climática (EMAC)
09:00 am – 09:30 am Recepción de asistentes
09:30 am-11:00 am Recapitulación y discusión sobre el proceso de diseño de la EMAC
Repaso de los conceptos centrales y del proceso metodológico que se ha seguido; se reafirma la articulación y lógica entre cada uno de los subproductos que construyen la EMAC.
11:00 am – 11:15 am Café
11:15 am – 12:30 pm
Revisión de la misión, visión, líneas de política y listado de barreras para la gobernanza de la acción
climática.
Cada grupo retoma el trabajo del taller anterior y termina de afinar (si es necesario) los ítems mencionados. Al final de la sesión se tendrá claro el listado de barreras de gobernanza, de donde saldrá la lista de necesidades a solventar para la implementación de la EMAC.
12:30 pm – 01:30 pm Almuerzo
01:30 pm – 03:30 pm Clasificación de necesidades identificadas
Metodología para la Elaboración de Estrategias Municipales de Acción Climática
75
De la lista de necesidades identificadas, se clasificará hasta un máximo de 25 dentro de las 7 categorías propuestas (información, capacitación, equipamiento, normativa, participación, financiamiento interno, construcción de obra.
03:30 pm – 03:45 pm Café
03:45pm – 04:45 pm Presentación de resultados
Los tres grupos presentan los resultados de su clasificación de necesidades
Día 4
Horario Contenido: Formulación de una política y estrategia municipal sobre acción climática (EMAC)
09:00 am – 10:00 am Presentación de los criterios de priorización de las soluciones a las necesidades identificadas
Se presentan y explican los 19 criterios de calificación de las necesidades y sus particularidades
Café ( se sirve sin hacer pausa, para no interrumpir el trabajo grupal)
10:00 am-12:30 am
Trabajo grupal de priorización de necesidades
Se hace un repaso del proceso metodológico que se ha seguido; se reafirma la articulación y lógica entre
cada uno de los subproductos que construyen la EMAC.
12:30 pm – 01:30 pm Almuerzo
01:30 pm – 02:00 pm Presentación de resultados del trabajo grupal
02:00 pm – 02:45 pm
Criterios para generar los enunciados de los perfiles de proyecto
De la priorización, los primeros 5 ítems pasarían a ser la base de perfiles de proyectos. En esta sección se
presentan los criterios para crear los enunciados de perfiles de proyecto.
02:45 pm – 04:30 pm Trabajo grupal sobre elaboración de fichas de perfil de proyecto
04:30 pm Cierre del taller
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ANEXO 7 GUIÓN POTENCIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PERFIL DE RIESGO
Objetivo y Contenido Esencial del Perfil: Proveer de una visión
y análisis integrada que muestre, en perspectiva histórica y
prospectiva, hacia el futuro, los factores y condiciones de riesgo
que han o podían tener incidencia en el logro de metas y
objetivos de desarrollo en la municipalidad y los procesos de
desarrollo sectorial y territorial. Se pone especial énfasis en los
riesgos asociados con fenómeno hidro-meteorológica asociados
con la variabilidad y el cambio climático, pero también se
consideran aquellos relacionados con la geología y la
geomorfología, además de aspectos del contexto de riesgo
cotidiano y con referencia a la gobernanza, que influyen en la
construcción de riesgo hidro-meteorológica o el éxito o fracaso
en su reducción y control.
Bases del Análisis: Información cuantitativa y cualitativa en
cuanto impulsores, ejes y logros del desarrollo en el municipio
durante los últimos 10años y planes y proyecciones para el
desarrollo social y económico hacía el futuro. Información sobre
la presencia e incidencia de eventos físicos no rutinarios en el
territorio durante los últimos 30años y sus impactos en medios
de vida, personas e infraestructura (examinar datos disponibles
en CONRED, DESINVENTAR, etc.). Esto con referencia a los ejes
y metas del desarrollo identificados en el análisis socio-
económico anterior. Análisis disponible que evalúe y busque
explicar los impactos sufridos examinando la relación entre lo
físico y lo social, y con énfasis en los procesos de asentamiento
en el territorio, el trato de los elementos ambientales, la
incidencia de la pobreza, y lo deficitario en la gobernanza del
riesgo. Proyecciones en cuanto el cambio climático y su
incidencia y efectos en el municipio considerando la continuidad
y cambio en patrones regulares del clima en lo que se refiere a
promedios y eventos no rutinarios. Relación entre los efectos
previsibles y las pretensiones y ejes del desarrollo a futuro. La
información sobre los distintos aspectos puede ser de origen
“oficial”, científica, por procesos de investigación formal, por
consulta directa con afectados e interesados, etc.
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Un índice Posible
Resumen Ejecutivo: Un resumen breve de los resultados del análisis, con énfasis en el futuro y los desafíos más importantes que se
perfilan por áreas de intervención (sectoriales, territoriales, etc.) en cuanto a acción climática.
Presentación
Capítulo1: El Municipio: Datos Básicos y Elementos de su Historia Reciente Relevantes.
Capítulo 2: Ejes del Desarrollo Económico e Infraestructural Pasado y Logros en el Desarrollo Social: los últimos 10-15 años.
2.1 Avance por sectores y territorios-subregiones (producto, empleo, generación de ingresos etc.).
2.2. Los impulsores positivos del desarrollo
• Los económicos (incluyendo las remesas)
• Los sociales
• Los por medio de la planificación y la gobernanza
2.3 Los déficits en el desarrollo: desafíos para el futuro.
Capítulo 3: Los Estresores Físicos, los Riesgos y los Impactos en el Desarrollo, en Perspectiva Histórica.
3.1 Un relevo de eventos ocurridos y sus impactos por sectores, territorios, y grupos sociales.
3.2 Evaluando y explicando los Eventos y sus Impactos en lo Socio-económico y en el Desarrollo (un análisis por condiciones facilitadoras
e impulsores del riesgo).
3.3 La Gobernanza del Riesgo: la Acción para Gestionar el Riesgo: Aciertos y Fallos
3.4 Problemas no resueltos y los Desafíos para el Futuro con las Condiciones Actuales.
Capítulo 4: Visiones de Futuro: Ejes de Continuidad y de Cambio en lo Económico-Productivo y lo Social.
Capítulo5: El Cambio Climático: Previsiones y proyecciones sobre sus efectos en la región y el Municipio.
Capítulo6: Los Retos Económicos y Sociales asociados con la Actual y lo Proyectado: Líneas estratégicas de Acción hacía el Futuro
por Sectores, Grupos y Territorios.
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ANEXO 8 MATRIZ PARA LA PRIORIZACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE ACCIÓN CLIMÁTICA
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ANEXO 9 CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
1. Porcentaje de beneficiarios directos del total de habitantes del área de estudio Factor de ajuste: 2
Clave de calificación: 0 - 20 -- 1 21 - 40 -- 2 41 - 60 -- 3 61 - 80 -- 4 81 - 100 -- 5
Anotaciones: Se calcula considerando el total de población de la ciudad más las zonas aledañas consideradas en la delimitación del área de influencia funcional.
2. Porcentaje de beneficiarios indirectos del total de habitantes del área de estudio Factor de ajuste: 1
Clave de calificación: 0 - 20 -- 1 21 - 40 -- 2 41 - 60 -- 3 61 - 80 -- 4 81 - 100 -- 5
Anotaciones: Se calcula considerando el total de población de la ciudad más las zonas aledañas consideradas en la delimitación del área de influencia funcional.
3. Viabilidad normativa Factor de ajuste: 1,5
Clave de calificación: Muy baja -- 1 Baja -- 2 Suficiente -- 3 Alta -- 4 Muy alta -- 5
Anotaciones: Corresponde a los niveles de fluidez que el ordenamiento jurídico, normativo y regulatorio, tanto local como nacional, le puede dar al proyecto; o en el caso contrario, qué tanto puede verse entorpecido por este tema.
4. Viabilidad institucional Factor de ajuste: 1
Clave de calificación: Muy baja -- 1 Baja -- 2 Suficiente -- 3 Alta -- 4 Muy alta -- 5
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Anotaciones: Corresponde a los niveles estimados en que las condiciones institucionales puedan apoyar o entrabar el desarrollo del proyecto. Se recomienda considerar temas como capital y recurso humano, recursos financieros y mecanismos formales de gestión local.
5. Tiempo estimado de ejecución (en años) Factor de ajuste: 1,5
Clave de calificación: 5 o más -- 1 4 -- 2 3 -- 3 2 -- 4 1 o menos -- 5
Anotaciones: los proyectos estarían diseñados para ser ejecutados entre el corto y mediano plazo, considerando periodos de gestión de gobiernos locales y concreciones en el menor tiempo posible.
6. Independencia de procesos externos Factor de ajuste: 2
Clave de calificación: Muy baja -- 1 Baja -- 2 Suficiente -- 3 Alta -- 4 Muy alta -- 5
Anotaciones: Busca favorecer procesos autóctonos y que a su vez incorporen en su concepción actividades que no dependan de procesos técnicos y político - institucionales ajenos al ámbito territorial de interés para que se lleguen a implementar.
7. Impacto multiplicador previsto Factor de ajuste: 1,5
Clave de calificación: Muy bajo -- 1 Bajo -- 2 Suficiente -- 3 Alto -- 4 Muy alto – 5
Anotaciones: Al ser proyectos que en principio deben ceñirse a temas comunes, intersectoriales e inter territoriales, se estima que las actividades planteadas deberán tener impactos positivos en otros ámbitos, procesos y actores involucrados.
8. Potencial aglutinador Factor de ajuste: 1
Clave de calificación: Muy bajo -- 1 Bajo -- 2 Suficiente -- 3
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Alto -- 4 Muy alto – 5
Anotaciones: Se refiere al potencial del proyecto para sumar diferentes sectores, actores o territorios.
9. Nivel de visibilidad Factor de ajuste: 2
Clave de calificación: Muy bajo -- 1 Bajo -- 2 Suficiente -- 3 Alto -- 4 Muy alto -- 5
Anotaciones: La visibilidad, especialmente en los proyectos de corto plazo es fundamental para que la población general o grupos de interés constaten que existen procesos de cambio en marcha. Los créditos que le da a los gobiernos locales en términos de aumentos en la participación democrática o a los grupos organizados de la sociedad, en términos de involucramiento y compromiso es un tema que se desea apoyar con las actividades propuestas.
10. Potencial de articulación ciudadana Factor de ajuste: 1,5
Clave de calificación: Muy bajo -- 1 Bajo -- 2 Suficiente -- 3 Alto -- 4 Muy alto -- 5
Anotaciones: Corresponde a la capacidad estimada de las actividades para interesar e involucrar a la ciudadanía en general.
11. Contribución a transformaciones estructurales Factor de ajuste: 1
Clave de calificación: Muy baja -- 1 Baja -- 2 Suficiente -- 3 Alta -- 4 Muy alta -- 5
Anotaciones: En concordancia con el Marco de Referencia, en donde se establece que existen distintas velocidades y escalas en las que operan los procesos de desarrollo, cambio climático y gestión del riesgo, esta valoración rescata el potencial que el proyecto pueda tener en términos de aporte a procesos territoriales de mayor rango temporal.
12. Correspondencia con temas de opinión pública Factor de ajuste: 2
Clave de calificación: Muy baja -- 1
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Baja -- 2 Suficiente -- 3 Alta -- 4 Muy alta -- 5
Anotaciones: Aunque no siempre está fundamentada en aspectos técnicos, la percepción y opinión pública juega un rol determinante en la legitimación de actividades e iniciativas, especialmente cuando estas contemplan alternativas correctivas, reguladoras o transformadoras de gran calado. Generar actividades que coincidan y se vean reflejadas en percepciones colectivas es un factor que potencia el impacto del proyecto y su sostenibilidad.
13. Costo Factor de ajuste: 1,5
Clave de calificación: Muy bajo -- 5 Bajo -- 4 Adecuado -- 3 Alto -- 2 Muy alto -- 1
Anotaciones: A partir del criterio experto se califica sobre con el argumento de que proyectos costosos serán más difíciles de financiar.
14. Valoración de experto Factor de ajuste: 1
Clave de calificación: Muy malo -- 1 Malo -- 2 Suficiente -- 3 Bueno -- 4 Muy bueno -- 5
Anotaciones: En casos en los que se pueda, la valoración por parte de algún experto sobre la línea en particular puede dar un insumo adicional que conviene considerar.
15. Complementariedad nacional Factor de ajuste: 1
Clave de calificación: Muy baja -- 1 Baja -- 2 Suficiente -- 3 Alta -- 4 Muy alta -- 5
Anotaciones: Se refiere a los niveles en que la línea de acción se refleja o complementa con otros procesos que están en desarrollo a nivel nacional o en escalas territoriales de mayor tamaño al del área de influencia funcional.
16. Complejidad de la línea de acción Factor de ajuste: 1
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Clave de calificación: Muy baja -- 5 Baja -- 4 Suficiente -- 3 Alta -- 2 Muy alta -- 1
Anotaciones: Asumiendo que es mejor y más seguro trabajar proyectos sencillos, se privilegia la ejecución de alternativas sencillas.
17. Opciones de financiamiento Factor de ajuste: 1,5
Clave de calificación: Muy bajas -- 1 Bajas -- 2 Suficientes -- 3 Altas -- 4 Muy altas -- 5
Anotaciones: Se refiere a las existentes o potenciales, incluyendo por parte de organismos internacionales, no gubernamentales o bilaterales.
18. Opciones de financiamiento local o nacional Factor de ajuste: 2
Clave de calificación: Muy bajas -- 1 Bajas -- 2 Suficientes -- 3 Altas -- 4 Muy altas -- 5
Anotaciones: Con esto se busca favorecer los esfuerzos de gobiernos y organizaciones sectoriales que deseen apoyar la iniciativa mediante contrapartidas.
19. Impacto positivo sobre condiciones ambientales Factor de ajuste: 2
Clave de calificación: Muy bajo -- 1 Bajo -- 2 Suficiente -- 3 Alto -- 4 Muy alto -- 5
Anotaciones: Ante el énfasis y la importancia que tiene la conservación del medio para garantizar la sostenibilidad de la producción, la protección frente a desastres y los efectos del cambio climático y la provisión de recursos vitales, este apartado busca reiterar las preocupaciones encontradas entre los actores a la hora de ponderar la relevancia de contar con ecosistemas saludables como un pilar para lograr la sostenibilidad.
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ANEXO 10 FORMATO PARA LA ELABORACIÓN DE PERFILES DE PROYECTO
El siguiente formato busca orientar, facilitar y estandarizar la forma en que se presentan ideas de inversión que buscan convertirse
en proyectos de desarrollo a nivel municipal. La ficha de presentación de proyecto contiene los elementos mínimos que,
genéricamente, contemplan las propuestas de proyecto cuando se encuentran todavía en las primeras etapas de formulación.
Esta herramienta busca facilitar a las municipales la definición de los principales procesos que, después del proceso de análisis de
problemáticas y su correspondiente priorización, requieren implementarse en el ámbito municipal a fin de fortalecer las estrategias
de acción climática.
Nombre del proyecto: CREACION DE ORDENANZA REGULADORA DE LOS RECURSOS NATURALES CON ENFASIS EN EL RECURSO HIDRICO DEL MUNICIPIO DE LA PALMA
Duración (en meses): DOS MESES
Institución encargada: ALCALDIA MUNICIPAL DE LA PALMA
Objetivo: Generar un instrumento normativo que regule el aprovechamiento de los recursos naturales especialmente el recurso hídrico.
Justificación6:
Los recursos naturales son vitales para la vida humano, y el uso racional depende en gran medida la existencia de los seres vivos. Es por tal razón que la regulación de ellos se vuelve imperativo para la sostenibilidad de las poblaciones, en ese sentido la creación de marcos normativos y jurídicos contribuirá a establecer relaciones de deberes y obligaciones a los ciudadanos con el único objetivo de salvaguardar los recursos naturales del municipio de La Palma.
Fue sometido a consulta: Sí ☐ No ☐
Presupuesto total en USD: US$1,000.00
Componente 1. ESTRUCTURA DE PROPUESTA
Rubro Descripción Duración
Integración de mesa interdisciplinaria.
Creación de grupo focal municipal integrado por la Comisión de Medio Ambiente, Técnico de la UAM, Sindicatura y representantes de ADESCO’s.
1 día.
Planteamientos. Fase de planteamientos de las problemáticas y posibles regulaciones dentro del marco legal.
1 semana. 6 La justificación consiste de una breve argumentación que indique, en no más de tres párrafos, por qué el proyecto es importante.
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Anteproyecto de ordenanza preliminar.
Formulación de borrador de ordenanza que incorpore las regulaciones sobre el aprovechamiento de los recursos naturales.
1 semana.
Costo del componente: US$200.00
Componente 2. REVISION JURIDICA
Rubro Descripción Duración
Revisión preliminar. Fase de revisión legal, en la cual se verifica que no haya inconstitucionalidad ni haya conflicto con las leyes existentes.
1 semana.
Observaciones Fase de corregimiento de observaciones si las existiese en la mesa interdisciplinaria.
1 semana
Anteproyecto de ordenanza definitivo.
Superada las observaciones se establece el anteproyecto como definitivo.
1 día.
Costo del componente: US$600.00
Componente 3. RATIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN
Rubro Descripción Duración
Aprobación por el Concejo Municipal
Luego de ser presentado ante el Concejo Municipal se procede a la aprobación por medio de acuerdo municipal y firma.
1 día.
Publicación. Se remite el anteproyecto de ordenanza a la Imprenta Nacional para que se publique en el Diario Oficial para que luego entre en vigencia ocho días después de ser publicada.
10 días.
Costo del componente. US$400.00
Componente 4. SOCIALIZACION
Rubro Descripción Duración
Divulgación Divulgación de la entrada en vigencia de la ordenanza que regulara el uso racional de los recursos naturales en específico el recurso hídrico en todas las comunidades del municipio de La Palma.
1 mes.
Costo del componente. US$500.00
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