CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010

Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones

Xavier Mancero

CEPAL

Introducción

� Métodos “directos”: miden la satisfacción efectiva de las necesidades más que la posibilidad de satisfacerlas, como lo hacen las medidas basadas en el ingreso.

� El método “directo” más conocido y utilizado en América Latina es el de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

� Difundido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta para aprovechar la información de los censos de población y vivienda, en la caracterización de la pobreza.

� Antecedente directo de los métodos multidimensionales. Describe en gran medida lo que actualmente se aplica.

� El “Mapa de Extrema Pobreza” para Chile (1975) es el primer trabajo que identificógeográficamente las principales carencias de la población.

� El trabajo conjunto del INDEC y la CEPAL para la Argentina (1984) sentó las bases metodológicas para las aplicaciones posteriores.

� La mayoría de aplicaciones en la región replica este esquema casi sin cambios.

� Kaztman (1995) desarrolló el esquema general de la forma de selección de dimensiones, indicadores y umbrales.

Proceso

� Determinar el grupo de necesidadesbásicas susceptibles de estudiarse con la información del censo.

� Elegir indicadores censales querepresenten dichas necesidades.

� Definir el nivel crítico de satisfacciónpara cada necesidad.

� Asegurar que los indicadoresseleccionados correspondan a situaciones de pobreza.

Necesidades básicas a considerar

� Necesidades “absolutas” y “relativas”� En la medida que las sociedades progresan, aparecen necesidades relacionadas con la “privaciónrelativa” y no con la supervivencia.

� El método NBI se asocia habitualmente con necesidades absolutas, porque eran las másrelevantes en su aplicación original.

� Las necesidades básicas a considerarestuvieron restringidas por la informacióndisponible en los censos:� Acceso a una vivienda que asegure un estándarmínimo de habitabilidad.

� Acceso a servicios básicos que aseguren un nivelsanitario adecuado.

� Acceso a educación básica.� Capacidad económica para alcanzar niveles mínimosde consumo.

Variables censales y necesidades básicas

i) Edad de los miembros del hogarii) Ultimo nivel educativo aprobadoiii) Número de personas en el hogariv) Condición de actividad

Probabilidad de insuficienciade ingresos del hogar

Capacidadeconómica

i) Edad de los miembros del hogarii) Asistencia a un establecimientoeducativo

Asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo

Acceso a educación

i) Disponibilidad de serviciosanitarioii) Sistema de eliminación de excretas

b) Tipo de sistema de eliminación de excretas

Fuente de abastecimiento de aguaen la vivienda

a) Disponibilidad de aguapotable

Acceso a serviciossanitarios

i) Número de personas en el hogarii) Número de cuartos de la vivienda

b) Hacinamiento

Materiales de construcciónutilizados en piso, paredes y techo

a) Calidad de la viviendaAcceso a vivienda

Variables CensalesAspectos evaluadosNecesidadesBásicas

Selección de umbrales de satisfacción

� Criterio de universalidad (Kaztman, 1995)� Los umbrales críticos deben ser razonablemente accesibles para todos los hogares (estar dentro de las posibilidades económicas del país o zona).

� Ello implica en algunos casos el uso de umbrales distintos por zona

� Ej. Los materiales de construcción de la vivienda harían necesario considerar los múltiples contextos climáticos.

� Las posibilidades de diferenciación geográfica de los umbrales son limitadas, tanto por falta de información como por la dificultad de asegurar que respondan a un mismo nivel de bienestar.

� Normalmente se distingue entre áreas urbanas y rurales, ya que las segundas cuentan con menor disponibilidad de infraestructura y servicios.

� Hay necesidades en las que no se aplica el criterio de universalidad, como la educación: primaria completa, aunque en las áreas rurales haya menor disponibilidad de acceso.

Selección de umbrales de satisfacción

� Criterio de representatividad (Kaztman 1995)� Es deseable que el indicador utilizado no solo dé cuenta de una privación en esa dimensión sino también en otras.

� De esta forma se busca suplir la falta de información en el censo para necesidades como salud, alimentación o transporte.

� Para ello, se busca que las necesidades consideradas tengan una alta correlación con la insuficiencia de ingresos.

� Dado que el censo no mide ingresos, se hace a partir de una encuesta.

� Este criterio implica revisar la representatividad de los umbrales a lo largo del tiempo, práctica que no ha sido llevada a cabo.

Necesidades y umbrales

� Otras consideraciones:� Indicadores deberían medir resultados, pero no siempre es posible y se debe optar por indicadores de acceso.

� Todos los hogares deberían ser evaluados en las mismas dimensiones (aunque se usen indicadores distintos). De otra manera se limita la comparabilidad.

� Los umbrales para un mismo indicador pueden diferir entre personas con distintas características (ej. años de educación).

Justificación para los indicadorestípicamente utilizados

� Calidad de la vivienda� Vivenda debe proveer aislamiento del medio natural, aislamiento del medio social (privacidad y comodidad), y no generar sentimientos de privaciónrelativa.

� Aislamiento natural � tipo de vivienda y materialesde construcción de piso, paredes y techo

� Se destaca necesidad de contar con categorías másdiscriminantes.

� Aislamiento social � hacinamiento (número de personas por cuarto).

Justificación para los indicadorestípicamente utilizados

� Condiciones sanitarias� Disponibilidad de agua potable: abastecimiento permanente de agua de buena calidad en cantidad suficiente parasatisfacer las necesidades de alimentación e higiene.� Fuente de origen

� Forma de suministro

� Otras (distancia a la fuente)

� Infraestructura sanitaria: necesidades de higiene y acicalamiento personal, nivelesadecuados de privacidad y salubridad.� Disponibilidad de servicio higiénico

� Sistema de eliminación de aguas servidas

Justificación para los indicadorestípicamente utilizados

� Educación� Constituye un requerimiento básico paraincorporarse adecuadamente a la vida social y productiva.

� Falta de educación representa una severa limitaciónpara salir de la pobreza.

� Junto con asistencia, es importante el retraso escolary la calidad de la educación, pero censos solo contienen el primer aspecto.

� Se asume la inasistencia escolar como indicativa de una situación de privación generalizada.

� Aquí no se distingue entre áreas urbanas y rurales.

Justificación para los indicadorestípicamente utilizados

� Capacidad económica� Indicador que actúa como proxy de las privaciones en otros ámbitos del bienestar.

� Ante la falta de información sobre ingresos, la capacidadeconómica se mide manera indirecta en función del niveleducativo del jefe y el número de personas a su cargo.

� Insuficiencia educativa del jefe indica baja probabilidad de competir adecuadamente en el mercado laboral.

� Se mide a partir de los años de educación. El númerocrítico depende de la edad y la zona de residencia.

� Alta tasa de dependencia (relación entre dependientes y perceptores) indica mayor posibilidad de insuficiencia de ingresos.

� Este indicador tiene algunos defectos en su construcción, ya que asume que el jefe del hogar está ocupado y es el principal proveedor, y no considera el nivel educativo de otros perceptores de ingreso.

� Para corregirlos, se desarrollaron propuestas algo máscompletas.

Ejemplo de indicadores y umbrales

Relación entre no-perceptores y perceptores >= 4, en hogares con jefe de edad < 45 años y educación < 6 años o cuyo jefe tiene edad >= 45 años y educación < 3.

Insuficiencia de ingresos

Hogares con al menos un niño entre 7 y 12 años que no asista a centros de educación regular.

Asistencia escolar

Viviendas sin sistema de eliminación de excretas o que no disponen de servicio higiénico, o que:Urb: solo disponen de pozo ciego o letrina

Sistema de eliminación de excretas

Fuente de abastecimiento de agua es:Urb: pozo o vertiente, río, carro repartidor u otra.Rur: río, carro repartidor u otra.

Disponibilidad de agua potable

Más de tres personas por cuarto (excluyendo cocina, baños y pasillos).

Hacinamiento

Techos de zinc, tela, paja o similares;o paredes exteriores de adobe o tapia, madera, caña revestida y no revestida u otros materiales; y que al mismotiempo tuvieran piso de caña, tierra u otros materiales.

Calidad de la vivienda

Ejemplo de indicador y umbralAspectos evaluados

Agregación de resultados

� En la forma tradicional del método, es pobre el que tiene “al menos una NBI”.

� Limitaciones:� Número de NBIs que determinan pobreza es arbitrario.

� Número de pobres aumenta con el número de indicadores utilizado.

� No permite identificar tamaño de las brechas.

� Todas las necesidades reciben la misma ponderación, aunque ellas no sean comparables entre sí.

Incidencia de NBI en América Latina (Resultados a partir de las encuestas de hogares)

� Estimación de la incidencia de necesidades insatisfechas, con los indicadores tradicionales, a partir de las encuestas de hogares de 2000 y 2009 (Panorama social 2010):� Calidad de la vivienda: Viviendas con piso de tierra (U & R).� Hacinamiento: Tres o más personas por cuarto (U & R).� Fuente de agua: Es aceptable red pública y que la tubería se

encuentre al menos dentro del terreno (U); No son aceptables fuentes naturales (río, quebrada, lluvia, etc.) (R).

� Servicio sanitario / sistema de eliminación de aguas servidas: No disponer de servicio sanitario (U & R), o, no tener inodoro conectado a red de alcantarillado o fosa séptica (U); Tener sistema sin tratamiento o no tener sistema (R).

� Falta de electricidad: no disponer de electricidad, sea pública o privada.

� Inasistencia escolar: niños entre 7 y 12 años de edad que no asisten a un establecimiento educativo.

� Años de educación insuficientes: personas de 18 años y más con menos de 6 años de educación.

� Dificultad principal: obtener umbrales comparables en el tiempo y entre países

Comparabilidad en el tiempo

8: Otro tipo

7: Letrina con pozo negro9: No sabe / no respondió

6: Letrina con pozo séptico6: No tiene

5: Letrina con cierre hidráulico5: Letrina con pozo negro

4: Letrina con descarga a río, laguna, mar4: Letrina con pozo séptico

3: Inodoro con desagüe a río, laguna, mar3: Letrina con cierre hidráulico

2: Inodoro conectado a pozo séptico2: Inodoro conectado a pozo séptico

1: Inodoro conectado a alcantarillado1: Inodoro conectado a red de

alcantarillado

0: No aplicable

Servicio sanitario

20072001

Honduras

Comparabilidad entre países

8: Otro tipo

7: Letrina con pozo negro

6: Letrina con pozo séptico

5: Letrina con cierre hidráulico

4: No tiene4: Letrina con descarga a río, laguna, mar

3: Letrina3: Inodoro con desagüe a río, laguna,

mar

2: Inodoro conectado a pozo séptico2: Inodoro conectado a pozo séptico

1: Inodoro conectado a alcantarillado1: Inodoro conectado a alcantarillado

0: No aplicable

20092007

República DominicanaHonduras

Piso de tierra

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Nic

arag

ua

Per

ú

Gua

tem

ala

Bol

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Hon

dura

s

El S

alva

dor

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Méx

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ican

a

Ecu

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b/

Cos

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Arg

entin

a b/

Chi

le

Uru

guay

b/

2000 2008 2009

Agua potable

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Hon

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agua

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El

Sal

vado

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Bol

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Nic

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2000 2008 2009

Hacinamiento

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Bra

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2000 2008 2009

Educación

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2000 2008 2009

Pobreza multidimensional (2 o más NBI)

0%

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50%

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70%N

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2000 Año más reciente

> 40% 30% - 39% 20% - 29% 5% - 20% 0% - 5%

> 60% Nicaragua Honduras

45% - 59% GuatemalaBolivia (Est. Pluri.

de)El SalvadorParaguay

Colombia

30% - 44% PerúEcuador b/

MéxicoR. Dominicana

20% - 29%Brasil

Venezuela (Rep.Bol. de)

10% - 20% Argentina b/Chile

Costa RicaUruguay b/

Pobreza multidimensional

Pobreza monetaria

Relación con pobreza monetaria

Evaluación

� El método NBI ofrece una buena vía para analizar las condiciones de vida y caracterizar las principales áreas de privación de la población.

� Permitió aprovechar la información de los censos y hacer un mapeo de carencias críticas.

� Muchos de los desafíos del método NBI son relevantes para cualquier aproximación multidimensional a la pobreza.

� La aplicación reciente a encuestas plantea algunos interrogantes:� Al emplear fundamentalmente indicadores de infraestructura, la tendencia es siempre hacia la mejora.

� Se genera una menor incidencia que con pobreza por ingresos (depende de criterio de agregación).

� En muchos casos, las dimensiones que las encuestas de hogares permiten analizar están restringidas a aspectos para los cuales el ingreso puede ser un buen proxy.

Usos del método NBI

� Método integrado: cruce entre línea de pobreza y NBI

� Mapas de pobreza� A partir de información censal

� Vinculando la información de censos y encuestas, para identificar pobreza por insuficiencia de ingresos.

Integración social

Pobreza inercial

Hogares no pobres

Pobreza reciente

Pobreza crónica

Hogares pobres

Hogares sin NBI

Hogares con NBI

Combinación de censos y encuestas para la estimación de pobreza

� Elbers, Lanjouw y Lanjouw (2003) proponen un método para hacer estimaciones de pobreza y desigualdad superando las limitaciones de desagregación geográfica de las encuestas.

� Con una encuesta, estimar una ecuación del ingreso (o consumo) en función de variables independientes, que estén disponibles tambiénen el censo.

� A partir de los parámetros obtenidos, calcular el ingreso de los hogares con la información del censo.

(*) Elbers, Lanjow y Lanjow (2003). “Micro-level estimation of poverty and inequality”. Econometrica vol. 71, n.1, Jan. 2003.

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Combinación de censos y encuestas para la estimación de pobreza

� Tarozzi & Deaton (2007):� Las condiciones necesarias de homogeneidadespacial difícilmente se cumplen en la práctica.

� Las variables utilizadas son insuficientes (solo aquellas disponibles en ambas fuentes), por lo quelos parámetros son sensibles a la presencia de características no observables.

� Esta metodología subestima la varianza del error en predecir estimaciones de bienestar al nivel local.

� Aunque esta metodología es útil, hace falta tenerpresentes sus limitaciones.

(*) Tarozzi & Deaton (2007). “Using Census and Survey Data to Estimate Poverty and Inequality for Small Areas”. Mimeo.

Fuente: Henninger & Snel (2002), Where are the poor?.

Brasil

Fuente: Henninger & Snel (2002), Where are thepoor?.