memoria ministerio de cultura 2011 02

Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales

Memoria Institucional 2006 - 2011

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DIRECCIN GENERAL DE PATRIMONIO CULTURAL

De acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Ministerio de Cultura, La Direccin General de Patrimonio Cultural es el rgano tcnico y normativo que tiene a su cargo la formulacin de polticas y normas; la ejecucin y promocin de acciones de preservacin, registro, investigacin, conservacin, intervencin, puesta en valor y difusin del patrimonio cultural; as como la gestin de museos. Funcionalmente depende del Despacho Viceministerial de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales. Entre tiene sus funciones especficas siguientes se cuenta disear, proponer e implementar polticas, estrategias, lineamientos y directivas para la gestin y administracin del patrimonio cultural. Tambin, promover la identificacin, registro, inventario y catastro de monumentos arqueolgicos, bienes histricos monumentales, bienes muebles y patrimonio inmaterial con fines de declaracin e inscripcin en los Registros Pblicos y en los registros de informacin del Ministerio de Cultura, segn corresponda, coordinando lo necesario con los dems rganos y dependencias del Ministerio. Igualmente, tiene por funcin disear, desarrollar y mantener actualizado el sistema de informacin cultural, formular, implementar y ejecutar, en coordinacin con los sectores pblico y privado, los planes, programas y proyectos que promuevan la preservacin, investigacin, conservacin, puesta en valor, promocin y difusin del patrimonio cultural; proponiendo, la suscripcin de convenios de cooperacin nacional e internacional.

Entre sus funciones tambin se cuenta desarrollar y promover la investigacin y difusin del patrimonio cultural, coordinar y orientar la gestin de las Direcciones Regionales de Cultura, la adecuacin y aplicacin de la poltica y objetivos culturales, establecer canales de comunicacin entre las Direcciones Regionales de Cultura y el Ministerio de Cultura, coordinar con los gobiernos locales y regionales la elaboracin de propuestas de desarrollo cultural local y regional, as como coordinar las acciones de descentralizacin cultural del sector de acuerdo a la normatividad, polticas, estrategias y objetivos sectoriales. Por norma tambin tiene entre sus funciones emitir informes tcnicos, calificar, aprobar y supervisar los proyectos de intervencin en bienes inmuebles vinculados al patrimonio cultural, as como las propuestas de declaracin, delimitacin de bienes inmuebles y sus respectivos marcos circundantes de proteccin, y de determinacin de sectores de intervencin de los bienes histricos monumentales. Del mismo modo, calificar, autorizar, supervisar y aprobar los proyectos de intervencin en monumentos arqueolgicos, segn corresponda, as como efectuar las propuestas de declaracin. Emitir certificaciones de la condicin cultural de bienes histricos monumentales y bienes muebles. Normar, conducir, implementar, supervisar y gestionar el sistema nacional de museos. Por ltimo, su funcin tambin es promover y evaluar, los requerimientos de salida de piezas

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como mecanismo de difusin, investigacin y restauracin del patrimonio cultural mueble. Desarrollar acciones de prevencin y atencin de las amenazas a los bienes del patrimonio cultural en coordinacin con la Direccin General de Fiscalizacin Control. Proponer la declaracin de riesgo de destruccin o deterioro sustancial por abandono con fines de proteccin mediante la expropiacin. Expedir resoluciones en el mbito de su competencia y las dems

funciones que le encargue el Despacho Viceministerial de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales. Para el cumplimiento de sus funciones la Direccin General de Patrimonio Cultural cuenta con las direcciones de Arqueologa, Museos y Bienes Muebles, Patrimonio Inmaterial Contemporneo, Sitios de Patrimonio de la Humanidad, Patrimonio Histrico-Colonial y Republicano y, por ltimo, de Paisaje Cultural.


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DIRECCIN DE ARQUEOLOGA1. RGANO

de su preservacin, conservacin, puesta en valor y uso social. Est a cargo de un funcionario con nivel de Director.

DE LNEA

Actualmente, como consecuencia de la creacin del Ministerio de Cultura y de la aprobacin del nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones depende funcionalmente de la Direccin General de Patrimonio Cultural y forma parte del Vice Ministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales.

La Direccin de Arqueologa, segn la Resolucin Directoral Nacional N 356 / INC del 22 de marzo de 2005 es el rgano de lnea que entre julio de 2006 y el 13 de mayo de 2011 era -como parte de la estructura organizacional y funcional del ex Instituto Nacional de Culturadependiente de la Direccin de Registro y Estudio del Patrimonio Histrico y que est encargado de la identificacin, registro y estudio del Patrimonio Arqueolgico Inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin, as como

2. FUNCIONESEntre sus funciones podemos mencionar las siguientes:

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Disear, proponer e implementar polticas, estrategias, lineamientos y directivas para la gestin y administracin del patrimonio arqueolgico. Identificar, registrar e inventariar los monumentos arqueolgicos con fines de declaracin y delimitacin, actualizando el catastro e inscribindolos en los Registros Pblicos. Emitir los certificados de inexistencia de restos arqueolgicos. Formular, implementar y ejecutar, en coordinacin con los sectores pblico y privado, los planes, programas y proyectos que promuevan la preservacin, investigacin, conservacin, puesta en valor, promocin y difusin del patrimonio arqueolgico; proponiendo la suscripcin de convenios de cooperacin nacional e internacional. Emitir informes tcnicos, calificar, autorizar, supervisar y aprobar los proyectos de intervencin en monumentos arqueolgicos, segn corresponda.

Coordinar con la Direccin General de Fiscalizacin y Control las acciones de prevencin y atencin de las amenazas a los monumentos arqueolgicos. Proponer ante el organismo competente, la declaracin y acciones de emergencia respecto de los monumentos arqueolgicos por riesgo de destruccin originados por fenmenos naturales, conflictos armados y antrpicos. Las dems funciones que le encargue el Titular de la Direccin General de Patrimonio Cultural.

Las funciones de peritaje en los casos de denuncias por invasin o destruccin de monumentos arqueolgicos que ejecutaba en coordinacin con la Oficina de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Cultura y la Direccin de Defensa del Patrimonio Histrico han sido incorporadas dentro de la nueva organizacin a las funciones de la Direccin General de Fiscalizacin y Control.

Fomentar la creacin de museos de sitio o centros de interpretacin en los monumentos arqueolgicos, as como otros mecanismos complementarios con fines de difusin, en coordinacin con otras entidades pblicas y privadas.

3. PROCEDIMIENTOS, SERVICIOS Y RESULTADOS DE LA GESTIN3.1 Organizacin y Servicios Hasta el 13 de mayo pasado, la Direccin contaba con tres sub-direcciones: de Investigacin y Catastro; de Conservacin y Gestin del Patrimonio Arqueolgico; y de Supervisin y Peritaje. A travs de stas, la Direccin de Arqueologa brindaba bsicamente los siguientes servicios:

Disear, desarrollar y mantener actualizado el sistema de informacin cultural, en lo que corresponde al Patrimonio Arqueolgico.


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Subdireccin de Supervisin y Peritaje: Emisin de Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA), aprobacin de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica (PEA) para obtener el CIRA en el caso de reas mayores a 5 Has. o 5 Kms. Subdireccin de Investigacin y Catastro: Aprobacin de Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIA), delimitacin y declaracin de monumentos arqueolgicos. Subdireccin de Conservacin y Gestin del Patrimonio Arqueolgico: Aprobacin de puestas en valor de monumentos arqueolgicos. Actualmente, brinda los mismos servicios solo que con una organizacin centralizada, operativizada a travs de la organizacin en equipos especializados en temas especficos. 3.2 Caractersticas diferenciadoras La Direccin de Arqueologa es la nica oficina que cumple la funcin nica de manejo del patrimonio arqueolgico y, por tanto, no comparte o duplica funciones con otras instituciones, oficinas, o dependencias dentro del Estado. Sin embargo, existe un conjunto de coordinaciones interinstitucionales que debe llevar a cabo con gobiernos regionales, gobiernos locales, asociaciones civiles, y/o empresas privadas. Normalmente, el tenor de estas coordinaciones se encuentra relacionado directamente con la solicitud de servicios, supervisiones, evaluacio-

nes, peritajes o acciones de investigacin relacionadas a la intencin de proteger, conservar o poner en valor monumentos arqueolgicos. 3.3 Servicios Prestados y Resultados Direccin de Arqueologa (DA) El despacho de la Direccin de Arqueologa es bsicamente una oficina ejecutiva y de gestin que organiza el trabajo hacia las subdirecciones a su cargo. Representa a la DA ante las diversas instancias del Ministerio de Cultura, as como ante entidades externas nacionales e internacionales. Ex Subdireccin de Supervisin y Peritaje Esta unidad orgnica present un alto grado de contacto con el pblico, clientes externos o administrados, quienes realizan diversas gestiones para construccin de infraestructura tanto pblica como privada. Emisin de CIRAs La emisin de los Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) es un requisito para los proyectos de infraestructura pblica o privada. Existen dos tipos de CIRA, dependiendo si el rea a intervenir es mayor o menor a 5 Has. Cuando el rea es menor a 5 has, la emisin del CIRA es directa y puede ser gestionado por las Direcciones Regionales del Ministerio de Cultura donde se ubica el

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predio, sin necesidad de ir a Lima a realizar dicho trmite. Cuando el rea es mayor a 5 has, el grado de complicacin se incrementa sustancialmente. En primer lugar, se tiene que hacer obligatoriamente ante la Direccin de Arqueologa del Ministerio de Cultura. Segundo, previamente a la emisin del CIRA el interesado deber presentar y ejecutar un Proyecto de Evaluacin Arqueolgica (PEA), el cual es supervisado por un arquelogo de la DA.

Evidentemente los CIRAs directos son los mayoritarios, pero hay que tener en cuenta que estos por lo general corresponden a proyectos pequeos. Para la obtencin de un CIRA completo se requiere previamente efectuar un PEA, los cuales estn acompaados de actividades de monitoreo y rescate. Calificacin y Supervisin de PIA Otro servicio que ofrece la DA es el de Calificacin y Supervisin de Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIA), los cuales son investigaciones que realizan particulares, instituciones o personas naturales con cierto respaldo, en zonas arqueolgicas. Catastro Arqueolgico Esta sub direccin era la responsable de proveer informacin tcnica especializada, que permita a la DA brindar los servicios y consultas que le son requeridas. La tarea fundamental de esta subdireccin es la de elaborar y mantener actualizado el Catastro Arqueolgico del pas, y suministrar informacin al respecto. Hay que tener en cuenta que prcticamente todos los requerimientos hechos a la DA pasaban por una consulta a la Subdireccin de Investigacin y Catastros, especficamente una consulta referida al catastro arqueolgico, es decir son proveedores de informacin para la toma de decisiones. Adicionalmente, existi otro flujo de requerimientos dirigidos al Departamento de Investi-


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gacin y Proyectos del Patrimonio Arqueolgico Inmueble, a razn de los siguientes servicios que se muestran en la tabla para el periodo 2007 2011. Es importante sealar que la ex sub Direccin monitoreaba y monitorea el cumplimiento de dos actividades del componente arqueolgico del Programa Qhapaq an: a. Proyecto Inventario y Registro del Patrimonio Cultural Arqueolgico de la Nacin delComponente Arqueolgico del Programa Qhapaq an. b. Actividad de Identificacin y Registro del Sistema Vial Inka, Componente Arqueolgico, Programa Qhapaq an. Ex Subdireccin de Conservacin y Gestin del Patrimonio Arqueolgico La Subdireccin de Conservacin y Gestin itios arqueolgicos ya declarados y formaliza-

dos con el fin de ponerlos en valor. Asimismo, interacta con entidades pblicas y privadas con el fin de conservacin y preservacin del patrimonio arqueolgico. A partir de la aprobacin del nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones, el 13 de mayo de 2011 las Sub Direcciones dejaron de existir, centralizndose la administracin de los procedimientos tcnico administrativos en la figura de la Direccin de Arqueologa. Para tal fin y siguiendo criterios operativos, esta se ha organizado en 5 equipos de trabajo (solicitando que estas fueran consideradas como Coordinaciones, a cargo de los ex Sub Directores, en su calidad de especialistas en los temas que los ocupan), a saberse: Secretara Tcnica de la Direccin, Calificacin de Proyectos, Supervisiones, Conservacin y Gestin y Catastro.

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DIRECCIN DE MUSEOS Y BIENES MUEBLESDesde el 29 de julio de 2006 hasta el 13 de mayo de 2011 esta Direccin se denomin Direccion de Museos y Gestin del Patrimonio Histrico. Desde el 14 de mayo hasta la actualidad esta Direccin se denomina Direccin de Museos y Bienes Muebles. Esta Direccion se constituye como parte de los rganos de lnea de Ministerio de Cultura, encargado de la puesta en valor de los bienes muebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Asimismo, est al servicio de la colectividad de los diversos componentes patrimoniales muebles que para el efecto debern ser conservados, restaurados y adecuadamente presentados en museos o exposiciones con destino a cumplir las funciones histricas que dichos testimonios transmiten, dndoles una ubicacin y una funcin adecuada a sus valores y condiciones. El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Cultura devolvi a esta Direccin la funcin de llevar a cabo la identificacin, registro, inventario y catastro de bienes muebles, funcin que haba sido separada de esta direccin el ao 2008 segn RDN N 565 INC del 16 de abril, mientras funcionaba el Instituto Nacional de Cultura. Asimismo, esta Direccion se encarga de administrar el Sistema Nacional de Museos del Estado (SNME), el cual fue creado el ao 1992

mediante el Decreto Ley N 25790. La finalidad de este sistema es integrar tcnica y normativamente a los museos de las entidades pblicas existentes en el territorio nacional, mediante la aplicacin de principios, normas, mtodos y tcnicas para garantizar la defensa, conservacin, investigacin y exhibicin del Patrimonio Cultural de la Nacin.

1. LOGROS DE DIRECCIN DE MUSEOS Y BIENES MUEBLESLas actividades bajo las cuales se ha emprendido tareas y proyectos para el desarrollo de los museos son las siguientes: 1.1 Direccin, Gestin y Administracin de la Direccin de Museos y Bienes Muebles.- Actividad orientada a solucionar la problemtica de carcter administrativo de la Direccin. El desarrollo de esta actividad se atiende de manera permanente y contina y hasta el 14 de mayo de 2011 tambin se atendan expedientes de evaluacin de inicio del procedimiento administrativo sancionador. 1.2 Evaluacin y Servicios Tcnicos.- Esta actividad fue programada para atender la demanda especializada de los museos en general, as como la de ciudadanos interesados en aspectos puntuales de la problemtica museolgica. 1.3 Planificacin Museolgica.- La finalidad de esta actividad est orientada a planificar, disear, implementar y monitorear lineamientos de polticas musesticas que se aplicara a la

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realidad museolgica del pas. Es una actividad que compromete acciones mayores de investigacin en profundidad, experimentacin y que culmina con la mejora de procesos al interior de los museos. 1.4 Investigacin, Exposiciones y Publicaciones.- Actividad cuya orientacin principal es la de mejorar la relacin museos comunidad. El potencial educativo de los museos es desarrollado desde esta actividad, sobretodo en la provisin de oportunidades para ir incrementando los conocimientos y experiencias de las comunidades a travs del aprendizaje didctico y dinmico.

1.5 Componente Museolgico Programa Qhapaq an.- El Programa Qhapaq an se configura como una de las acciones ms importantes, en torno a la cultura, patrimonio y desarrollo, que el Estado viene ejecutando desde el ao 2001. Este programa ha sido diseado para su desarrollo permanente, dentro de fases flexibles que permitan el cumplimiento de las metas programadas. Durante cada fase de ejecucin las actividades se organizan dentro de campos operativos especficos que vienen a configurarse como los componentes estructurales del programa. Estos son: componente arqueolgico, componente etnolgico, componente geogr-


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En ese sentido la Direccin de Museos Bienes Muebles se encuentra replanteando el Plan Museolgico de la Red de Museos del Qhapaq an, cuyo marco conceptual parte de la existencia de una red de caminos que conectaron los territorios del Tahuantinsuyo, as como formas de vida, recursos e ideas. El Qhapaq an como red de caminos tuvo caminos principales, transversales y secundarios, como red de comunicacin manej la informacin de manera sistmica a travs de distintos niveles: centros administrativos y lugares de adoracin de diversa importancia, tambos, entre otros. Es decir, permiti que se congregue informacin y recursos de las poblaciones locales, a la vez que difundi informacin, recursos y normas desde el estado central. fico, componente museolgico, componente de prevencin y defensa del patrimonio, y el componente de promocin y difusin. Naturalmente, el componente museolgico ha sido encargado a la Direccin de Museos Bienes Muebles, lo cual debido a la concepcin del Programa Qhapaq an como un todo integral, los elementos y expresiones culturales que hayan sido registrados, inventariados e intervenidos por otros componentes del programa, requieren de un soporte o contenedor que los materialice y permita su entendimiento, uso, disfrute y conservacin. Uno de estos medios de comunicacin y conservacin son los museos y los centros de informacin. Las expresiones arquitectnicas que se construyeron adyacentes o prximos a la red de caminos del Qhapaq an hoy son reconocidas como sitios arqueolgicos. En ese sentido en el Plan Museolgico se apunta traspasar la nocin de sitio arqueolgico para situarnos en un escenario donde se abre la necesidad de enmarcarlo en conceptos del patrimonio ms abarcadores, como son el de paisaje cultural, itinerario cultural y el de Museo.

2. PRINCIPALES LOGROS DE GESTIN2.1 Atencin, revisin y procesamiento de documentacin y expedientes varios. La atencin de documentos de carcter administrativo per-

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mite establecer contactos interinstitucionales con diferentes actores dedicados a las actividades de los museos del pas. 2.2 Atencin de expedientes relacionados a la evaluacin de inicio de procedimiento administrador. Se gestion un total de 1,627 expedientes, dentro de los cuales se evala la situacin de 31,313 bienes culturales. Segn los informes tcnicos preliminares de cada expediente, se desprende que 20,729 bienes corresponderan al Patrimonio Cultural de la Nacin, mientras que los 10,399 restantes corresponderan a bienes modernos. 2.3 Incrementar el desarrollo de programas y servicios de museologa, museografa y conservacin. (Las actividades fueron replanteadas en funcin al enfoque de presupuesto por resultados que aplica el MEF). Mediante la evaluacin y servicios tcnicos; la Implementacin, mejora de infraestructura y equipamiento del SNME y la planificacin museolgica. 2.4 Evaluacin para su incorporacin al Registro del Sistema Nacional de Museos del estado, de la sala de exposicin municipal de Cerro Azul, Caete, Lima. 2.5 Evaluacin de la propuesta arquitectnica para el Centro Cultural de Cahuachi, Nazca, Ica. 2.6 Coordinaciones con el Fondo de Cooperacin Hispano Peruano (Fonchip) para la conclusin del Expediente Tcnico del Museo de Sitio de Paracas. Conclusin del Expediente Tcnico, con nuevo presupuesto de Obra, financiado por el Fonchip de la Agencia Es-

paola de Cooperacin Internacional. Pisco, Ica, (Ica). 2.7 Coordinaciones con el Gobierno Regional de Ica para el lanzamiento de la LP para la construccin del Museo de Sitio de Paracas. 2.8 Evaluacin de propuestas para nuevos museos, asesoramiento a nuevos museos y salas de exposiciones por crearse (Museo de la fotografa, Museo del IGN, etc.). 2.9 Nueva Museografa del Museo Antonio Jimnez Borja-Puruchuco, Ate. 2.9 Propuesta para el nuevo guin Museolgico del Museo de la Nacion. Lima. 2.10 Propuesta para el Plan Museolgico Nacional. 2.11 Incrementar la formacin especializada de los recursos humanos del SNME. 2.12 II Taller Virtual Introduccin a la conservacin preventiva. Se ha implementado el Taller Virtual con participacin de personas de varios museos del pas. 2.13 Taller de capacitacin sobre conservacin preventiva de colecciones y bienes culturales muebles. 3. RECOMENDACIONES 3.1 Desde el 13 de mayo de 2011 la Direccin de Museos y Bienes Muebles ya no tiene la funcin de la evaluacin de expedientes relacionados al inicio del procedimiento administrativo sancionador. Se recomienda completar la trasferencia de los expedientes relacionados a esta temtica a la Direccin de Fiscalizacin


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y Control, segn el ROF vigente del Ministerio de Cultura. 3.2 En la evaluacin de los expedientes que solicitan el reconocimiento e incorporacin de un museo al Sistema Nacional de Museos del Estado, es recurrente el desconocimiento del aspecto conceptual de la museologa. Se improvisa el significado y fines del museo; no se siguen las pautas elementales para la elaboracin de un guin museolgico; no se realiza un estudio que determine las bondades que proporcionar el museo y la justificacin de su reconocimiento. Es recomendable orientar y capacitar a

las instituciones y personas naturales sobre los fines del museo y la responsabilidad que tienen al poseer piezas que pertenecen al Patrimonio Cultural de la Nacin. 3.3 Las Direcciones Regionales de Cultura no proporcionan la informacin requerida en el tiempo programado, la informacin es enviada de manera parcial y es solicitada reiteradamente. Se recomienda reiterar la solicitud a las DRC para la designacin de un responsable que se encargue de coordinar y canalizar la informacin relacionada a los museos de la regin correspondiente.

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3.4 La DMBM es responsable de suplir los lineamientos tcnicos y conceptuales del componente museolgico de Programa Qhapaq an (PQ). Est pendiente la actualizacin del Plan de la Red de Museos del PQ y su envo a las diferentes DRC para su consulta. Se recomienda: Asignar los recursos necesarios y ad hoc para la realizacin del Plan Museolgico de la Red de Museos del Qhapaq an. Ampliar la conceptualizacin del plan museolgico para que incluya no solamente museos sino tambin sealizacin de territorios, itinerarios culturales, paisajes culturales y la creacin de las reas de reserva generales de bienes culturales muebles. Aprobar con la coordinacin tcnica del PQ y la Direccion General de Patrimonio Cultural, el Plan Museolgico para que se expida la respectiva resolucin. Coordinar con la Direccion de Planificacin y presupuesto para que se clarifique y se ordene las fuentes de financiamiento del PQ a fin de cumplir con los objetivos especficos del componente museolgico en los museos que lo integran

funciones (Art. 56 del ROF 2011): Actualizar el registro y estudio de las manifestaciones culturales vigentes y organizar el inventario general de las mismas. Promover el estudio e investigacin de las manifestaciones culturales en el pas. Promover la difusin del conocimiento de nuestras manifestaciones culturales para que sirva a la gestin cultural propia de las regiones, grupos y colectividades. Coordinar con universidades, centros de investigacin y organismos de promocin de la cultura, para generar, enriquecer y potenciar una amplia red de investigaciones y de informacin. Proponer y coordinar la celebracin de contratos o convenios de cooperacin tcnica o financiera, tanto nacional como internacional, para la realizacin, de trabajos de investigacin y capacitacin en las reas respectivas, con sujecin a la normatividad vigente sobre la materia. Proponer y emitir opinin sobre las declaratorias de las manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial como patrimonio cultural de la Nacin. Brindar asesora especializada en el mbito de su competencia. Expedir Resoluciones en asuntos de su competencia. Las dems funciones que le encargue el Ti-

DIRECCIN DE PATRIMONIO INMATERIAL CONTEMPORNEO.La Direccin de Patrimonio Inmaterial Contemporneo (DPIC), que en el anterior ROF se denominaba Direccin de Registro y Estudio de la Cultura en el Per Contemporneo, tiene por


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tular de la Direccin General de Patrimonio Cultural. Estas funciones son importantes tenerlas en cuenta para priorizar sus objetivos y evaluar sus acciones. De acuerdo al anterior ROF, la DPIC tuvo a su cargo hasta inicios del mes de junio del presente ao las siguientes instancias: La Subdireccin de Registro Etnogrfico (SRE), que desarrolla el componente Etnogrfico del Programa Qhapaq an. El Museo Nacional de la Cultura Peruana, Museo del Arte Popular Tradicional del Per.

El Fondo Bibliogrfico de la Cultura Peruana, que tiene el Archivo Documental de la Cultura Peruana Contempornea.

En la actualidad, retiene la subdireccin del Registro Etnogrfico, convertida en Jefatura de Etnologa (JE) y el Museo Nacional de la Cultura Peruana (MNCP), pasando el Fondo Bibliogrfico de la Cultura Peruana (FBCP) a la Oficina de Atencin al ciudadano y Gestin Documentaria.

Actividades y/o proyectos en proceso y pendientesSe est realizando el registro e inventario general de las siguientes manifestaciones de la

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cultura inmaterial (base de datos) Fiestas y peregrinaciones (1,860 registros). Danzas y dramas (50 registros). Gneros musicales. Instrumentos musicales. Autores y compositores. Artesana (117 registros). Gastronoma (182 registros). Centros artesanales. conforman la Direccin de Patrimonio Inmaterial Contemporneo. b) Sistematizar toda la informacin registrada de las investigaciones realizadas hasta el momento por la DPIC, ordenando y catalogando por ao y/o tema. Esto permitir la codificacin respectiva de los materiales resultantes y su inventario en las bases de datos, as como, proyectar nuevas investigaciones. A nivel externo a la DPIC a) Se debe asegurar en la direccin de la DPIC una mayor permanencia del funcionario que permita asegurar as una poltica institucional continua de acuerdo a las funciones establecidas en el ROF. Lamentablemente, entre el segundo semestre del ao 2010 y el primer semestre del 2011 se ha contado con cuatro directores, situacin que atenu el empuje adecuado a los proyectos impulsados por la DPIC. b) Clarificar y uniformizar las responsabilidades al interior de las direcciones para que se sepa

Publicaciones 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 03 libros. Compendio en la Ruta del Qhapac an. Volumen 1. Tanta en la ruta del Pariacaca. Revista del Museo Nacional. N 51. 07 discos compactos en cuatro volmenes. Jos Mara Arguedas. Registro Musical 1960-1963. Volumen 2 (2CD). Msica Tradicional Aymara. Parte PerCrespial (1CD). Danzas de Luya. Amazonas (3 CD). Voces de la tierra. Volumen 2 (1 CD).

Recomendaciones y sugerenciasA nivel interno de la DPIC a) Clarificar el nuevo ordenamiento de funciones y responsabilidades de los miembros que


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las lneas de mando y las responsabilidades personales, y no dejndolo al criterio personal del director de turno de cada direccin. c) La Direccin del Patrimonio Inmaterial Contemporneo debera contar con un presupuesto autnomo para sus investigaciones y no estar supeditado a las prioridades de otros proyectos que tienen fondos econmicos propios, como ha sucedido con el Proyecto Qhapac an, donde se recort el presupuesto a investigaciones

no ligadas necesariamente a su requerimiento. d) Evitar la duplicidad de funciones con algunas direcciones, pues a modo de ejemplo, de acuerdo al nuevo ROF, la Direccin de Patrimonio Inmaterial Contemporneo tiene algunas funciones que se duplica con la Direccin de Fortalecimiento de Capacidades para la promocin y fomento de los Conocimientos Tradicionales y con la Direccin General de Inclusin de los Conocimientos Ancestrales.

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DIRECCIN DE PATRIMONIO HISTRICO COLONIAL Y REPUBLICANOLa Direccin de Patrimonio Histrico Colonial y Republicano es el rgano encargado de la identificacin, registro, estudio, preservacin, conservacin, puesta en valor y uso social del patrimonio histrico arquitectnico de las pocas Colonial y Republicana que integra el Patrimonio Cultural de la Nacin. La labor de preservacin del patrimonio inmueble Colonial y Republicano es especialmente difcil debido al natural crecimiento, desarrollo y desgaste de las reas urbanas; razn por la cual

la institucin apost por desarrollar un rgano estructural que acte con eficiencia en cada una de sus etapas, desde la investigacin, registro, conservacin, restauracin y puesta en valor, hasta el manejo de poblados, ciudades y centros histricos, segn cada caso.

ORGANIZACINDesde el inicio de la gestin en julio de 2006 hasta el 14 de mayo de 2011 (fecha de publicacin de la aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Cultura), la Direccin se encontraba conformada por una Secretara Tcnica y cuatro Sub Direcciones: Sub Direccin de Registro, Sub Direccin de


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Conservacin y Restauracin, Sub Direccin de Centros Histricos, y la Sub Direccin de Investigacin Histrica. A partir del 15 de mayo de 2011 la Direccin de Patrimonio Histrico Colonial y Republicano fue reestructurada, quedando como un rgano de lnea de la Direccin General de Patrimonio Cultural.

tes Urbano Monumentales, Zonas Monumentales, Conjuntos Monumentales e Inmuebles de Valor Monumental protegidos en diferentes puntos del pas. Asimismo, se inici el proceso de rectificacin y precisin de la informacin de los bienes culturales inmuebles, con la finalidad de mantener un registro actualizado del Patrimonio Cultural Inmueble y facilitar la inscripcin de su condicin cultural en la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos. Las actividades de registro realizadas tambin comprendieron los procedimientos de delimitacin de Ambientes Urbano Monumentales, Conjuntos Monumentales y Zonas Monumentales, y de determinacin de sectores de Intervencin en Monumentos, Inmuebles de Valor

ACTIVIDADES Y LOGROSComo parte de la labor desarrollada durante la gestin, se ha avanzado de manera notable con el registro de inmuebles representativos del periodo Colonial y Republicano para ser declarados como bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Es as como se ha incrementado la cantidad de Monumentos, Ambien-

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Monumental e inmuebles integrantes de Ambientes Urbano Monumentales. Es importante sealar tambin el desarrollo de investigaciones histricas as como la creacin del archivo fotogrfico y las acciones que se realizaron para mantener en las mejores condiciones las colecciones documentales y grficas que maneja la Direccin. Se desarroll un trabajo importante en la elaboracin de proyectos, entre los que se pueden citar el Proyecto de registro y calificacin del Centro Urbano de Vilcashuamn Ayacucho Programa Qhapaq an, con el cual se obtuvieron 1,191 fichas de informacin de bienes culturales inmuebles y se concluy en una propuesta de delimitacin del Ambiente Urbano Monumental; el Proyecto de gestin participativa: Rehabilitacin del Jr. Contumaz del Centro Histrico de Lima, con la participacin conjunta de los vecinos, gobierno local e instituciones privadas, con el cual se logr convertir las cuadras 9 y 10 del Jr. Contumaz en un pasaje peatonal e incluirlo dentro del circuito turstico del Centro Histrico de Lima, mejorar la calidad de vida de los vecinos, identificarlos con su patrimonio y mejorar un sector del Centro Histrico de Lima, reconocido Patrimonio Mundial; y los proyectos de intervencin en Monumentos como el Templo de Nuestra Seora del Carmen de Chincha, el Antiguo Hotel Comercio del Centro de Lima, y el Templo de San Juan Bautista de Sarhua Ayacucho, para gestionar la inversin en su conservacin.

Durante la gestin, destacaron tambin las acciones realizadas para la proteccin y recuperacin del patrimonio afectado por el sismo del 15 de agosto de 2007 ocurrido al sur del pas, como el registro del estado de conservacin, la determinacin de medidas a realizar y la elaboracin de perfiles de proyectos de restauracin para gestionar su financiamiento. En lo que respecta a las actividades de difusin cultural, se elaboraron documentos como el Manual de mantenimiento de edificaciones patrimoniales, el Documento final de la experiencia del proyecto Piloto Contumaz y el Manual Bsico para el desarrollo de un proyecto de Restauracin para su publicacin. Asimismo, se desarrollaron publicaciones como Historieta: Lima, Misterios y Encantos, referida a la evolucin histrica del Jr. Contumaz y Centro Histrico de Lima, Diagnstico y registro del Poblado Histrico Vilcashuamn, Manual de tecnologas constructivas y Tipologas arquitectnicas del poblado histrico Vilcashuamn, con los cuales se contribuy al reconocimiento del Patrimonio Cultural. En cuanto a las acciones de defensa del Patrimonio Cultural, se incrementaron las diligencias fiscales relacionadas a procedimientos administrativos por infracciones contra el Patrimonio Cultural de la Nacin. Asimismo, es importante destacar la participacin del personal tcnico de la Direccin en el programa de retn institucional creado con la finalidad de brindar atencin permanente a las denuncias por atentados contra los bienes culturales inmuebles.


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Se considera importante resaltar que durante los ltimos aos se ha optimizado y agilizado el trmite de evaluacin de los expedientes a travs del acercamiento al usuario, brindndole asesoramiento tcnico tanto de forma personal como a travs de la va telefnica y del correo electrnico. Con ello, se ha contribuido a la simplificacin de los procedimientos y la reduccin de los plazos de revisin de los expedientes administrativos, mejorando a la vez la imagen que proyecta la institucin ante la ciudadana en general.

ASPECTOS PENDIENTESA pesar de los obstculos presentados, la Direccin de Patrimonio Histrico Colonial y Republicano trat de cumplir, de la mejor manera posible, las funciones asignadas para la preservacin del Patrimonio Histrico Inmueble de la Nacin, contando con un equipo integrado por personas plenamente identificadas con la proteccin, recuperacin y difusin del Patrimonio Cultural, y con la misin de contribuir en el proceso de construccin de una identidad nacional y de democratizacin de la cultura, que es lo que hace grande a un pas. An quedan muchas acciones por desarrollar, como la continuacin del proceso ya iniciado de evaluacin de la normatividad vigente referida a bienes culturales inmuebles del Patrimonio Cultural de la Nacin y el desarrollo de proyectos de actualizacin del registro de los Bienes Culturales Inmuebles. Igualmente, se recomienda ampliar el presupuesto asignado a la Direccin de Patrimonio Histrico Colonial y Republicano a fin de realizar mayores actividades orientadas a la preservacin de los bienes culturales inmuebles histricos integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin que permitan obtener un diagnstico actualizado del estado de conservacin de los mismos en base al cual se propongan las acciones necesarias para su conservacin. Considerando que a la fecha existe un nmero considerable de expedientes que no pueden ser atendidos debido a las limitaciones en los

LIMITACIONESEntre los factores internos que han condicionado el ptimo desarrollo de la Direccin durante la gestin saliente estuvo la insuficiente capacidad operativa por las limitaciones en cuanto a recursos humanos; la carencia de un equipo tcnico multidisciplinario dentro de la Direccin; la carencia de personal tcnico especializado en las Direcciones Regionales de Cultura; y el insuficiente material y equipo logstico. Asimismo, los factores externos que afectaron la gestin son la inaccesibilidad a los bienes culturales inmuebles; la carencia de una poltica de gestin sobre la administracin de los bienes culturales inmuebles, especialmente de las Zonas Monumentales y Centros Histricos; las imprecisiones, vacos e incompatibilidades en la legislacin vinculada con el Patrimonio Cultural de la Nacin; y el escaso apoyo y participacin de los gobiernos locales y regionales, as como de la Polica Nacional.

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recursos humanos, se sugiere incrementar el nmero de personal tcnico, a fin de mejorar la atencin al ciudadano y fortalecer la imagen institucional.

mismo, as como el papel que el territorio cumple en su configuracin patrimonial. La investigacin sobre los Paisajes Culturales es un tema relativamente nuevo en nuestro pas; sin embargo, se viene desarrollando con mucho xito en otras partes del globo, como la plataforma ideal para el manejo y tratamiento innovador de espacios con caractersticas peculiares y singulares. El Paisaje Cultural es la obra producto de la interrelacin entre el hombre y la naturaleza. Este involucra al Patrimonio Cultural desde una dimensin territorial, debido a que consideramos al territorio escenario de construccin social, espacio de poder y de gestin, por lo que en l se plasman los resultados de

DIRECCIN DE PAISAJE CULTURAL PRESENTACINLa Direccin de Paisaje Cultural fue concebida como plataforma para la integracin del Patrimonio y el Territorio; la Cultura y el Espacio, revolucionando el enfoque tradicional de las ciencias sociales al darle una mirada espacial e integradora no slo teniendo como objeto de estudio el bien cultural sino el entorno del


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constante evolucin. Asimismo, se encarga de afirmar la Identidad Nacional mediante la ejecucin descentralizada de acciones de proteccin, conservacin y promocin, puesta en valor y difusin del patrimonio y las manifestaciones culturales de la Nacin para contribuir al desarrollo nacional con la participacin activa de la comunidad y los sectores pblico y privado. Entre las funciones de la Direccin de Paisaje Cultural estn: Proponer y disear la poltica de investigacin y manejo de los paisajes culturales, segn las especificidades regionales. Promover el registro y estudio de los paisajes culturales. Promover directivas tcnicas y reglamentos relativos al manejo y gestin de los paisajes culturales. Proponer y coordinar con los gobiernos locales, entidades acadmicas y representativas de la sociedad civil y del Estado programas y acciones conducentes al registro, investigacin y manejo de los paisajes culturales y al fortalecimiento de la identidad territorial local, regional y nacional en coordinacin con las reas competentes.

esta construccin, como manifestacin viva y vivida. Las manifestaciones y expresiones culturales son elementos patrimoniales del paisaje, pero enfrentan los peligros de interferencia de la globalizacin, la manipulacin industrial y comercial que generan distorsiones con respecto a su integridad fsica, sus caractersticas esenciales y su dinmica histrica, por lo que estos deben de ser resguardados y manejados adecuadamente e interdisciplinariamente. En el Per, el Ministerio de Cultura es el encargado de la salvaguarda del patrimonio cultural histrico y arqueolgico de pocas prehispnicas, coloniales y republicanas que en la actualidad forman parte de los paisajes culturales en

1. Informe sobre el estado situacional de las actividades inherentes a sus funciones.1.1 Primera Jornada de Paisaje Cultural, Patrimonio y Gestin del Territorio.

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Desarrollado durante los das 05 y 06 de octubre de 2010, convocando a ms de 150 participantes en ambos das, contando con la participacin de connotados ponentes y acadmicos de los temas patrimonio, cultura y territorio. 1.2 Elaboracin y edicin del boletn de la Direccin de Paisaje Cultural. Mediante la participacin de distinguidas personalidades, el cual fue concluido y programado para ser lanzado en el mes de junio. 1.3 Elaboracin de discos interactivos de la metodologa del proceso de catalogacin de paisajes culturales a nivel nacional. Material multimedia para ser difundido masivamente, previa aprobacin de la Alta Direccin del

Ministerio de Cultura con la finalidad de sensibilizar a la poblacin de la importancia de los temas culturales, patrimoniales y territoriales, como categora instituida por la UNESCO y de la cual el Ministerio de Cultura tiene activa participacin. 1.4 Elaboracin de perfiles de proyectos. Elaboracin de 11 perfiles de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica para la gestin, manejo de espacios con importante carga patrimonial en la categora de Paisaje Cultural. 1.5 Participacin en la elaboracin y discusin del Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial mediante el modelo Histrico Cultural del Ministerio del Ambiente.


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Participacin en la elaboracin y discusin del Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, convocado por el Ministerio del Ambiente, como parte de la insercin de la perspectiva patrimonial para el tratamiento espacial, participando en el Grupo de Trabajo Minero Energtico para velar los intereses del sector cultural. 1.6 Apoyo tcnico en la elaboracin del modelo Histrico Cultural de la Regin Lambayeque. Asesora y participacin en la elaboracin del modelo histrico cultural de la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) como parte del proceso de Ordenamiento Territorial (OT) en marcha, en la cual se elabor el taller de discusin metodolgica en la Regin Lambayeque, manifestando el inters y continuidad de la asesora del Ministerio de Cultura. 1.7 Catalogacin de Paisajes Culturales de la Regin Lima. Investigacin y desarrollo de la metodologa para determinar unidades de paisaje cultural, con la opcin de nominacin a patrimonio de la nacin por ser esta una categora de la UNESCO sobre patrimonio, el cual se ha desarrollado a nivel de gabinete, esperando su complementacin en campo con la aprobacin de presupuesto para salidas de campo. 1.8 Elaboracin de discos interactivos para la Catalogacin Macro Regional: Sur, Centro, Centro Sur, Norte, y Regin Lima. Discos interactivos sobre los procesos de catalogacin e identificacin de reas potenciales de

paisaje cultural por cada Macro Regin, cumpliendo con entregar las investigaciones y propuestas para su diagramacin y reproduccin. 1.9 Elaboracin de Estudios sobre Paisaje Cultural en la Costa Verde y Estudio de Paisaje Cultural en el Cerro San Cristbal. Estudio y elaboracin de expediente para el nombramiento como Paisaje Cultural, cumpliendo con la culminacin de ambos estudios determinando el rea de cada unidad de paisaje cultural. 1.10 Segunda Jornada de Paisaje Cultural, Patrimonio y Gestin del Territorio. Presentacin, propuestas y perspectivas de los Paisajes Culturales como Patrimonio de la Humanidad en la categora de Paisajes Culturales, tratando los temas de patrimonio cultural y gestin del territorio. 1.11 Manejo y desarrollo de tecnologas satelitales. Logrado mediante la aplicacin de las herramientas de teledeteccin para el anlisis del territorio en el entorno del Qhapaq an, mediante la descarga de imgenes gratuitas actualizadas sobre las reas de inters de la Direccin de Paisaje Cultural y el Programa Qhapaq an. 1.12 Servicios cartogrficos Atencin de servicios cartogrficos y/o informticos bsicos a las diversas direcciones del Ministerio de Cultura, atendiendo los servicios

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de elaboracin y edicin cartogrfica, impresiones, ploteos y escaneos. 1.13 Desarrollo de base de datos Implementacin, desarrollo y administracin de mdulos de registros de datos (fichas) en una base de datos relacional para atender a las direcciones del Ministerio de Cultura, desarrollando el Sistema de Seguimiento de Resoluciones, Sistema de Registro de Fichas de Supervisin de Sitios y la sistematizacin de las Fichas de Patrimonio Inmueble

2. Dems Informes que permitan conocer la situacin real de la entidad.El Reglamento de Operaciones y Funciones y su implementacin tienen repercusin positiva dentro de la Direccin de Paisaje Cultural debido a que ampla las facultades por el cambio de denominacin de Direccin de Estudios sobre Paisaje Cultural por Direccin de Paisaje Cultural, adems de la implicancia por considerar la categora como parte de las prestaciones del Ministerio de Cultura.


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DIRECCIN GENERAL DE INDUSTRIAS CULTURALES Y ARTES

Con la creacin del Ministerio de Cultura, el Gobierno moderniz la promocin de la cultura a travs del fortalecimiento de las polticas para el fomento de las artes y las industrias culturales. As, naci la Direccin General de Industrias Culturales y Artes como el rgano encargado de las polticas, estrategias y acciones orientadas a estimular la creacin artstica y fomentar la actividad artstica en los ms diversos campos, as como promover la productividad y competitividad de las industrias culturales. Para ello, se vio conveniente incorporar en esta Direccin General las funciones relacionadas al ex Consejo Nacional de Cinematografa (CO-

NACINE) y al ex Consejo Nacional de Democratizacin del Libro y Fomento de la Lectura (Promolibro), los cuales fueron fusionados al Ministerio de Cultura tal como disponen los Decretos Supremos N001-2010-MC y N0022010-MC. Del mismo modo, se incluyeron las actividades de promocin cultural y administracin de los elencos nacionales heredadas de la ex Direccin de Fomento de las Artes, as como la administracin de los Talleres de Arte del Museo de la Nacin. Por ltimo, incluy actividades novedosas como son la puesta en marcha del Gran Teatro Nacio-

- 100 - Memoria Institucional 2006 - 2011

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nal, la construccin del Sistema de Informacin Cultural y la implementacin del Programa Puntos de Cultura, entre otras. Todas estas funciones estn recogidas por el Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado a travs del Decreto Supremo N0012011-MC, el cual cre en la Direccin General de Industrias Culturales y Artes tres direcciones de lnea dependientes: Direccin de Industrias Culturales, Direccin de Artes y Acceso a la Cultura y la Direccin de Elencos Nacionales. Direccin de Industrias Culturales Las industrias culturales son las que estn directamente involucradas con la creacin, produccin y distribucin de bienes y servicios culturales y que estn usualmente protegidos por el derecho de autor. La contribucin de las industrias culturales al PBI es cada vez mayor: mientras que el estudio El impacto econmico de la cultura en Per (USMP y el Convenio Andrs Bello, 2005) estima un aporte de 1,0267% del PBI, un estudio posterior de INDECOPI y la OMPI (2009) titulado Contribucin Econmica de las industrias culturales basadas en derechos de autor en el Per calcula una contribucin ms elevada: 2.67% del valor agregado. De este modo, esta Direccin se aboca al desarrollo de aquellos bienes y servicios con mayor relacin a las industrias culturales, tales como las audiovisuales, fonogrficas y editoriales. Asimismo, debe prestar atencin a

aquellas actividades vinculadas a las industrias creativas: multimedia, diseo y publicidad, as como las industrias relacionadas al patrimonio material e inmaterial: turismo y gastronoma, respectivamente. Canales de distribucin La creacin artstica y la produccin cultural en general utilizan diferentes medios para distribuir sus contenidos al ciudadano. En este sentido, la direccin debe profundizar el estudio de estos canales con el fin de aplicar polticas para la mayor distribucin de contenidos culturales por los mismos. La televisin, por ejemplo, es un medio importante para este fin, siendo Lima (116), Junn (84), Puno (75) y Cusco (74) las que cuentan con ms seales televisivas (INEI 2009). Sin embargo, solo el 39% emite programacin con contenidos culturales y/o educativos (dem). Ms an, al cruzar los resultados con el censo 2007 (INEI), podemos encontrar regiones, como Lambayeque o Puno, con un gran nmero de aparatos (televisores) pero que, por el contrario, presentan un reducido nmero de seales televisivas con contenidos culturales, presentndose una gran oportunidad para incrementar estos contenidos. Por su parte, la radio presenta una situacin ms preocupante: de las 2,723 emisoras radiales en el pas, solo un 17% emite programaciones culturales y/o educativas. El acceso a internet en el Per ha significado un proceso relativamente acelerado. Ello debido al incremento del poder adquisitivo de los


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peruanos, gracias al dinamismo de la economa observado en los ltimos aos, que ha facilitado la adquisicin de centros de cmputo en los hogares. Segn cifras del INEI, en el 2009 ms de 998 mil hogares ya contaban con por lo menos una computadora en casa. Sumado a ello, est la aparicin de empresas ofertantes del servicio de internet, que en un mercado cada vez ms competitivo ofrecen precios atractivos para el pblico y as permiten un mayor acceso a medios de informacin. As, en el 2009 cerca de 460 mil hogares contaban con acceso a dicho servicio. En efecto, el 48% de hogares que posean una computadora tenan tambin acceso a internet. Otros canales de distribucin y exhibicin importantes para las industrias culturales y las artes son las salas de cine, la difusin editorial, centros culturales, entre otros. Por ejemplo, en el caso del cine, se percibe un importante

posicionamiento del cine peruano en festivales internacionales y nacionales con cerca de 59 premios ganados en el 2010; sin embargo, la participacin del cine nacional en el mercado interno es baja: en el mismo ao, se estrenaron 11 pelculas peruanas frente a 197 extranjeras. En este contexto, es importante realizar mayores estudios para analizar los mercados editoriales, fonogrficos y de artes, con el fin de entender tanto la evolucin y caractersticas de su oferta como los segmentos y preferencias de la demanda. A partir de ello, se puede implementar un esquema de promocin moderno para las industrias culturales como mecanismo eficiente de distribucin de smbolos culturales en el pas. A continuacin, se realiza una clasificacin de las actividades culturales, de acuerdo con el siguiente cuadro:


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Promocin de la cinematografa Ante las gestiones exitosas del ex CONACINE para lograr un incremento presupuestal de los concursos para proyectos y obras cinematogrficas, el Ministerio de Cultura ha trazado tres objetivos: la promocin de la industria cinematogrfica, el fomento de las artes cinematogrficas y el desarrollo del cine regional. Para ello, ha llevado a cabo acciones concretas: Se logr mayor transparencia en los concursos de proyectos y obras cinematogrficas con la contratacin de jurados internacionales para el Concurso de proyectos de largometrajes, as como una mayor y mejor difusin de informacin a travs de una pgina web renovada (Conacine.pe). Se realizaron capacitaciones, por primera vez, a 150 cineastas regionales para la actualizacin profesional, as como asistencias tcnicas a cuatro regiones con la finalidad de mejorar su postulacin a los concursos de proyectos de largometrajes exclusivos para regiones. Se continu la concertacin con el sector, mediante la conformacin de la Comisin Consultiva Nacional de Cinematografa (CONACINE), con los mismos miembros del ex CONACINE, con la finalidad de continuar un dilogo directo con la comunidad cinematogrfica y asegurar una participacin especializada del Per en los foros internacionales. La emisin de un Decreto de Urgencia que permite utilizar los recursos asignados al ex

CONACINE para financiar exclusivamente los premios nacionales a los mejores proyectos y obras cinematogrficas peruanas del ao 2011. Del mismo modo, se adecuaron las condiciones de los concursos a lo estipulado por la Ley N 26370, Ley de la Cinematografa Peruana. Ello con la finalidad de asegurar la viabilidad de los concursos durante cada ao en curso. Implementacin de un cineclub como espacio de difusin y discusin del cine en una nueva sala de proyeccin ubicada en el Museo de la Nacin.


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Es preciso recalcar el alto potencial del cine regional como eficiente distribuidor de smbolos culturales a nivel nacional. En efecto, pese a la inadecuada infraestructura para la proyeccin cinematogrfica, existe un flujo importante de asistentes a las salas alternativas en regiones: las tres pelculas regionales ms taquilleras han contado con ms de 200,000 espectadores. Promocin del mecenazgo cultural La Sexta, Stima y Octava Disposiciones Complementarias Transitorias de la Ley N 29565, Ley de creacin del Ministerio de Cultura, dieron las bases para la aplicacin de las deducciones tributarias de las donaciones a favor de proyectos culturales. En este contexto, el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Economa y Finanzas vienen perfeccionando la reglamentacin a estas disposiciones. Ante ello, el Ministerio de Cultura inici un proceso de diseo de normatividad con mayores incentivos para la promocin de donaciones a proyectos culturales. Ello debido a que los beneficios de las donaciones a favor de proyectos culturales son reducidos frente al actual procedimiento para las donaciones tradicionales (regulados por la Ley del Impuesto a la Renta): aumento transitorio (hasta 2013) de 10% a 15% como tope de deduccin del Impuesto a la Renta. A la luz de esta limitacin, se propone fomentar un proyecto ms integral, detallado y competitivo de beneficios tributarios. Direccin de Artes y Acceso a la Cultura La Direccin de Artes y Acceso a la Cultura es el rgano de lnea encargado de estimular la ac-

tividad creativa en los ms diversos campos de las artes escnicas, literarias, musicales y visuales; as como, mejorar el acceso de la ciudadana a la cultura. Para ello, implementa acciones de promocin cultural tales como la calificacin cultural de espectculos pblicos no deportivos, los reconocimientos, las declaratorias de inters nominal, el registro de asociaciones culturales, la entrega de auspicios nominales, entre otras. Se gestionaron mejoras para los procesos de reconocimientos de Personalidad Meritoria de la Cultura, Repositorio Vivo de la Memoria Colectiva y Medalla de Honor de la Cultura peruana, as como las declaratorias de inters cultural y auspicio nominal. Se cuenta con 54 asociaciones culturales reconocidas que han demostrado en ms de 75 informes avances en las actividades relacionadas a su objeto social. Del mismo modo, se formaliz la declaracin de 11 centros culturales. Cabe sealar que estas acciones se enriquecern con la implementacin de un registro de personas naturales y jurdicas con fines culturales, el cual debe constituirse en una base de datos inteligente que deber describir las etapas de desarrollo de estas entidades para contar con mayor informacin acerca de sus necesidades de crecimiento. En cuanto a las calificaciones de espectculos pblicos no deportivos, se tiene un promedio de 388 calificaciones al ao, con


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una mayor incidencia en espectculos teatrales y circenses. Los distritos con mayor nmero de solicitudes de calificacin son Miraflores,San Isidro, Lima y Chorrillos. Cultura como transformacin social Las polticas para el fomento de las artes se deben posicionar en las bondades del arte como transformador social, es decir, como una herramienta eficiente e integral para construir una ciudadana intercultural que se articule a travs de valores positivos y que fortalezca sus opciones de desarrollo. Todo ello con el fin de posicionar el arte como una poltica social que cumpla un papel tan importante en el pas como la salud, la vivienda o la nutricin. Cumplir esta meta contempla un mayor estudio de metodologas de interven-

cin artstica e indicadores para su implementacin y difusin, as como promover la produccin artstica-cultural facilitando el acceso de la ciudadana a la cultura. En el Per existe una gran cantidad de organizaciones culturales surgidas a partir de la sociedad civil que, desde distintas disciplinas, promueven el desarrollo de sus comunidades a travs de la revaloracin de sus expresiones tradicionales y nuevas formas de creacin artstica, generando productos culturales de calidad. En este contexto, esta diversidad representa una oportunidad para desarrollar el potencial de estas propuestas socio-culturales en el marco de alianzas entre el Ministerio de Cultura, los gobiernos locales, organizaciones culturales y otros actores de inters.


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En este sentido, la oportunidad de integrar cada una de estas experiencias en una gran red de Puntos de Cultura y promoverla desde el Estado, permitir en una primera etapa, no solo su reconocimiento y visibilidad sino que generar una dinmica permanente de interaccin social y creacin artstica, as como la circulacin, el intercambio y formacin de artistas, formadores, gestores y pblicos, y la exhibicin de propuestas artsticas de calidad en beneficio de la poblacin. Este proceso permitir en un segundo momento, consolidar y potenciar el trabajo de la Red y desarrollar un programa nacional con fondos pblicos y privados destinados a promover iniciativas culturales desde la

sociedad civil a travs de los Puntos de Cultura. Para ello, se inici la implementacin del Programa Puntos de Cultura a travs de las siguientes acciones: Reuniones con asociaciones culturales y grupos artsticos que cuenten con metodologas comprobadas sobre arte como transformador social. Se concret un registro en lnea para facilitar el mapeo de estas entidades. Implementacin de dos pilotos en Villa El Salvador y Lomas de Carabayllo, con el fin de formar una curva de experiencia en la


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intervencin del Estado en el fomento de esta actividad artstica. Creacin de un portal web (www.puntosdecultura.pe) que registre los alcances de estas asociaciones as como demostraciones audiovisuales de su trabajo. Este portal tambin incluye un canal web por internet cuya programacin tiene como finalidad difundir a nivel nacional a estas asociaciones, realizar intercambios de experiencias e informar a la poblacin sobre los avances del programa. En este contexto, la Direccin de Artes y Acceso a la Cultura viene trabajando una propuesta para la integracin de las actividades del ex Promolibro para el fomento del acceso de la ciudadana a la cultura en los puntos de lectura implementados por este programa en todo el pas. Sistema de Informacin Cultural Se busca ofrecer a los tomadores de decisiones mayor y mejor informacin actualizada, sistematizada y comparable del sector cultural del pas, la misma que permita visibilizar la dimensin y dinmica de la cultura, de tal forma que constituya una herramienta eficaz para planificar, implementar y evaluar las polticas pblicas para el sector cultural, promover la gestin cultural, fomentar las industrias culturales y el desarrollo de la actividad artstica, la valoracin del patrimonio cultural y el desarrollo del pas. Este esfuerzo nace a partir de la firma de Convenio de Cooperacin entre el Banco Interame-

ricano de Desarrollo y el Ministerio de Cultura para el Atlas de Infraestructura Cultural del Per, el cual permitir identificar y mapear la infraestructura cultural del Per: patrimonio natural, arqueolgico, histrico y espacios culturales. A partir de ello, se suma informacin cultural de inters relacionada a aspectos cuantitativos (indicadores econmicos e investigacin de mercados) y cualitativos (informacin y registros audiovisuales) que en un espacio virtual (www.sic.pe) dispondr esta informacin de forma motivacional y amigable. Para mejorar el registro de espacios culturales, se lanz la campaa: Estamos todos? a travs del blog industriasculturalesyartes.blogspot.com, con la finalidad de motivar a que la sociedad civil aporte informacin sobre espacios culturales. En este sentido, en cuanto a la recopilacin de informacin, se cuenta con un trabajo coordinado entre las direcciones regionales de Cultura y las otras instituciones como INEI, MINAM, PROMPER, MTC, MINEDU, asociaciones culturales, entre otras. As, se ha culminado con los registros de patrimonio arqueolgico inmueble declarados Patrimonio de la Nacin, monumentos arqueolgicos inmueble considerados recurso turstico, patrimonio histrico inmueble de la Nacin, patrimonio histrico inmueble considerado recurso turstico, emisoras de Radio y Televisin, televisin por Cable, equipamiento de viviendas, espacios culturales contemporneos, entre otros.


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Programa Iberescena El Programa Iberescena busca promover y difundir las artes escnicas iberoamericanas por medio de un fondo de ayudas financieras que est integrado por los aportes de los 11 pases suscritos, entre ellos el Per. Fue creado en noviembre de 2006 sobre la base de las decisiones adoptadas por la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Montevideo (Uruguay), relativas a la ejecucin de un programa de fomento, intercambio e integracin de la actividad de las Artes Escnicas Iberoamericanas. El Per ha venido aportando ininterrumpidamente desde el ao 2007 la cantidad de 75 mil dlares por ao, por concepto de la cuota pas al Programa Iberescena, sumando a la fecha 225 mil dlares americanos, inversin que ha permitido otorgar ayudas a proyectos peruanos por un monto total de US$ 469,853, es decir, ha generado ms del doble de los recursos invertidos. Talleres de Arte del Ministerio de Cultura Son espacios de encuentro y difusin artstica enmarcados en la poltica de acercamiento con la comunidad, con la finalidad de difundir expresiones artsticas y reforzar la imagen institucional, as como promover en los usuarios el desarrollo de habilidades y capacidades artsticas. Desde el 2009, se cuenta con ms de 3,000 alumnos y ms de 30 talleres artsticos. Es un proyecto que se autofinancia y genera, ade-

ms, un fondo econmico para ampliar el desarrollo de actividades. Direccin de Elencos Nacionales La Direccin de Elencos Nacionales es el rgano de lnea encargado de la administracin, difusin y promocin de los Elencos Nacionales del Ministerio de Cultura. Su objetivo es consolidar los elencos nacionales como rganos de difusin de excelencia artstica del Estado Peruano a nivel nacional e internacional. Se cuenta con seis elencos nacionales, con larga trayectoria en el caso de la Orquesta Sinfnica Nacional y el Ballet Nacional y modernidad con los elencos de Coro Nacional y de Nios, as como la Orquesta Sinfnica Juvenil y el Elenco de Folclore. Se celebraron convenios de auspicio y cooperacin para el desarrollo y promocin de las actividades de los elencos nacionales, entre ellos con la Pontificia Universidad Catlica del Per, Banco Interamericano de Finanzas (BIF), Corporacin Andina de Fomento (CAF), Universidad Alas Peruanas, Corporacin Lindley y Fundacin BBVA. Asimismo, se firmaron convenios de cooperacin institucional. Se logr una continuidad en la programacin artstica de los elencos nacionales, la cual lleg a un tope en el ao 2010 con 237 funciones ofrecidas. Se presentaron importantes proyectos artsticos culturales entre los que destacan: Carmina Burana de Carl Orff en 2010, la Novena Sin-


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fona de Beethoven, El Mesas de Heandel, el Rquiem de Verdi, Coppelia, La Agona de Rasu iti y Hutyacuri, Salom de Jaime Pinto, Transtangos de Jimmy Gamonet, La Flauta Mgica, Travesuras de los Seises, La Cucarachita Martina, entre otros. Del mismo modo, se cont con la participacin de importantes directores internacionales como David Mackenzie (Estados Unidos), Matteo Pagliari (Italia), Mattia Rondelli (Italia), David del Pino (Per Chile), Rodolfo Saglimbeni (Venezuela), Germn Gutirrez (Colom-

bia), entre otros. Por ltimo, se realizaron giras internacionales como las del Elenco Nacional de Folclore a Brasil en el 2010 y 2011 con el espectculo Orgullo; del Ballet Nacional a Estados Unidos en el 2007 y Uruguay en el 2010, y del Coro Nacional de Nios a Argentina en el 2010, entre otras. Gestin del Gran Teatro Nacional Para el inicio de la discusin acerca del mejor modelo de gestin para el Gran Teatro Nacional se llevaron a cabo tres estudios fundamentales: Estudio de Pre-Inversin a nivel de facti-


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bilidad del Perfil reforzado del PIP, elaborado por el Ministerio de Educacin; Estudio de modelos de gestin para el Gran Teatro Nacional, elaborado por Apoyo Consultora y financiado por el Patronato del Gran Teatro Nacional, y la Propuesta de modelo de gestin del Gran Teatro Nacional del Per, elaborado por Bissap y financiado por el Patronato del Gran Teatro Nacional. En este sentido, el Estudio de Prefactibilidiad del Gran Teatro Nacional propone la sostenibilidad del Gran Teatro Nacional a travs de la implantacin de un adecuado programa de mantenimiento de la infraestructura y del equipamiento con el fin de garantizar el cumplimiento del periodo de vida para el cual fue diseado, as como una adecuada gestin del Gran Teatro Nacional que permitir contar con los recursos necesarios y la capacidad tcnica para afrontar la operacin y el mantenimiento adecuados de la infraestructura construida as como del equipamiento implementado. Este estudio propone la creacin de una entidad privada, denominada Sociedad Cultural del Gran Teatro Nacional, integrada por privados, autoridades nacionales que participen como personas naturales, las universidades, asociaciones empresariales, etc., vinculadas al ambiente artstico lrico, musical y de eventos. As, el eje central de la Sociedad Cultural del Gran Teatro Nacional radicara en enfocar al Teatro Nacional como una plataforma para promover la cultura en el pas y propiciar el desarrollo de las artes musicales y escnicas con resonancia internacional.

De ah el establecimiento de un modelo de administracin encabezado por un gerente general, quien reporta a un directorio que forma parte de la Sociedad Cultural. Asimismo, bajo el mbito de accin de dicho gerente se incluyen las funciones de las cuatro reas principales: Administracin y Finanzas, Gestin Comercial y Marketing, Operaciones, y Gerencia Tcnico y Artstico. Por su parte, el estudio de Apoyo Consultora realiza un anlisis sobre la oferta local y casos internacionales cercanos al Gran Teatro Nacional para proponer modelos de operacin posibles sobre la base de cinco elementos que deben tomar en consideracin para su manejo: programacin, produccin, staff, infraestructura y propiedad del inmueble. Aqu se determina que el valor diferencial de esta infraestructura reposa en la necesidad de contar con una programacin y produccin que determine con una alta especializacin la programacin del teatro e instancias de aprobacin los espectculos que se contratan a terceros, los espectculos que se decide producir internamente y los elencos a incluir en la programacin. De este modo, a partir de la experiencia internacional, para el estudio de Apoyo Consultora resulta claro que el xito de un teatro (especialmente de un buque insignia) depender de la calidad de la Junta Directiva que se encargue de la contratacin del gerente general, contar con produccin y cuerpos artsticos, as como levantamiento de fondos.


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Finalmente, la propuesta realizada por Bissap para iniciar el modelo de gestin del Gran Teatro Nacional incluye un anlisis del posicionamiento estratgico de acuerdo con los objetivos institucionales del teatro y la finalidad pblica del mismo. En este contexto, propone lneas de actividad, pblicos objetivos y modelos de gestin. Especficamente, recomienda que a partir del anlisis del objeto de gestin, del contexto institucional y de los factores circunstanciales, se disee un modelo de gestin basado en la externalizacin de la gestin a operadores privados y en la delegacin de la direccin estratgica a una comisin adscrita al Ministerio de Cultura en la que participan empresas privadas y profesionales del medio artstico.

En cuanto a la direccin estratgica, Bissap recomienda que se debe garantizar que el Gran Teatro Nacional sea un instrumento al servicio de la poltica cultural del Estado para conseguir el desarrollo de actividades y capacidades socioculturales mltiples de impacto nacional e internacional que permitir mayores oportunidades de desarrollo de las actividades culturales en el pas. En este sentido, las relaciones entre el titular y las empresas concesionarias se regularn a travs de un contrato-programa, el cual define la actividad que debe llevar a cabo la empresa concesionaria y los deberes y derechos de las partes, as como el pliego de condiciones tcnicas para iniciar el proceso de licitacin.


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DIRECCIN GENERAL DE FISCALIZACIN Y CONTROL

1. Logros y avances El servicio de retn ha sido reconocido como buena prctica en la gestin pblica el ao 2010, en la categora Incidencia pblica. Per se ha posicionado como lder latinoamericano en la lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales, lo cual ha sido reconocido por la misma UNESCO. Se logr por primera vez en casi un siglo acceso al material arqueolgico de Machu Picchu depositado en la Universidad de Yale, logrando verificar su inventario en tiempo rcord.

Se ha ampliado el nmero y la cobertura nacional de los Mdulos Descentralizados que controlan la salida de bienes culturales, recuperando en el que opera en el aeropuerto Jorge Chvez un total de 12, 648 bienes arqueolgicos, histricos y paleontolgicos, es decir un promedio de poco ms de 3,000 al ao. El Mdulo SERPOST ha incautado a la fecha un total de 1,730 bienes.

El Mdulo fronterizo de Tacna inici sus operaciones el 20 de setiembre de 2010, por lo cual an no se tienen cifras. Estos mdulos han sido reconocidos consecutivamente los aos 2009 y 2010 como Bue-


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nas Prcticas en la Gestin Pblica, en la categora Fiscalizacin y cumplimiento de la Ley. Se han expedido 6,543 certificados de bienes no pertenecientes al patrimonio cultural de la Nacin con fines de exportacin, para lo cual se han verificado 151,646 piezas, identificando 386 como patrimonio cultural, negndose su salida. Proyecciones hasta julio de 2011 1) Educacin, capacitacin y sensibilizacin Realizacin de un mnimo de 25 eventos de capacitacin/participacin ciudadana, involucrando un aproximado de 1,200 personas. Nueva edicin del kit educativo Nuestro Patrimonio Cultural 2, esta vez incluyendo el patrimonio inmaterial. Efectuar el Foro Educativo de Nuestro Patrimonio Cultural para intercambio de experiencias y reforzamiento de buenas prcticas en el sector Educacin. A la fecha, hay 15 experiencias provenientes de todo el pas. Proyecto Caral, en cooperacin con la OEI. Se trata de la insercin curricular de la temtica del patrimonio cultural a travs de talleres de arte: memoria y tradicin oral, dibujo y pintura, teatro asociados al sitio arqueolgico Caral. Se publicar un libro que contenga una seleccin de los trabajos ms representativos elaborados por los alumnos y se realizar una exposicin con los mismos.

Implementacin plena del Centro de Informacin de Cajamarquilla, realizacin de visitas guiadas y charlas/talleres de sensibilizacin.

Taller participativo binacional para la defensa del patrimonio cultural, en cooperacin con el Instituto Nacional del Patrimonio Cultural del Ecuador.

Jornada binacional Per-Bolivia para el control del trfico ilcito de bienes culturales, a realizarse en Puno.

Jornada binacional Per-Chile para el control del trfico ilcito de bienes culturales, a realizarse en Tacna.

Publicaciones MC Educa: A. Cuadernos del patrimonio cultural: Cajamarquilla. Huaycn de Cieneguilla. Cabeza de Vaca (Tumbes). Huaca San Borja. Puruchuco.

B. Manuales de patrimonio cultural Manual de mantenimiento de bienes inmuebles, gua para el mantenimiento de la infraestructura fsica de los monumentos. Manual sobre proteccin y defensa de bienes arqueolgicos inmuebles. Manual sobre mtodos de investigacin en bienes inmuebles histricos


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C. Libro sobre el Qhapaq an: Por la ruta del Qhapaq an / Conozco el Qhapaq an. D. Cuento ilustrado Doa Papa cuenta su historia. E. Cuadernos educativos para nios La metalurgia. El Culto Mariano. Bienes culturales repatriados. La zona arqueolgica Cajamarquilla.

3) Proteccin del patrimonio cultural inmueble: Instructivo de capacitacin a Direcciones Regionales sobre los procedimientos administrativos sancionadores. Instructivo de capacitacin a Direcciones Regionales sobre los procedimientos de inspecciones y verificacin sobre afectaciones al patrimonio. Capacitacin sobre la funcin de Inscripcin de sitios/monumentos en los registros pblicos a personal de la Direccin General de Patrimonio Cultural a cargo de esta funcin de acuerdo a nuevas competencias transferidas por ROF. Consolidacin de Bases de datos sobre las funciones y actividades de la Direccin General de Fiscalizacin y Control con relacin a los inmuebles. Publicacin del blog de atentados. Cumplimiento de 33 servicios de retn de fines de semana y 9 servicios de retn extraordinarios por feriados largos.

2) Proteccin del patrimonio cultural mueble Mdulos Fronterizos: implementar los Mdulos de Puno (puesto fronterizo de Desaguadero) y Tumbes (puesto fronterizo de Carpitas). Reunin subregional sobre el caso Patterson a realizarse en Quito Ecuador. Repatriaciones En vas de entrega por la Cancillera: 134 bienes correspondientes a 3 casos. Restituidos y en proceso de trmite de repatriacin: 197 bienes correspondientes a 6 casos. Realizacin de operativos de prevencin en control en puntos de venta en Cusco (1) y Lima (2). Verificacin de un aproximado de 25,000 objetos presuntos de ser patrimonio cultural de la Nacin, en base a las acciones de los Mdulos y la expedicin de certificaciones.

CONCLUSIONESEn este periodo, por primera vez en nuestra historia, se concedi una atencin especial a la recuperacin de nuestro patrimonio cultural en el extranjero. El logro ms importante es la culminacin exitosa de la restitucin del material arqueolgico de Machu Picchu, pero adems, se cerraron 62 casos de repatriaciones con un total de 2,468 bienes culturales repatriados,


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siendo el ms relevante el caso Patterson. Se ampli la cobertura de control de salida de bienes al exterior, recuperndose a nivel nacional 26,420 bienes culturales. Entre los aos 2009 y 2010 se calificaron 9 Buenas Prcticas Gubernamentales, ganado el Premio 2010 en la Categora Promocin del Patrimonio y la Identidad. Se han venido atendiendo un promedio de 150 alertas anuales por atentados contra el patrimonio cultural, incrementndose la cifra a 163 el 2009 y a 229 el ao 2010, logrando la anulacin de intentos de destruccin de zonas arqueolgicas monumentales mediante una labor articulada con la Polica Nacional, fiscala, gobierno local y la participacin ciudadana, en sitios emblemticos como Pachacamac, Mateo Salado y Huaycn de Pariachi. Se efectu una intensa campaa de sensibilizacin de la poblacin, especialmente del sector escolar. Se pudo llegar a un aproximado de 180,000 escolares a

travs de los kits educativos para la valoracin del patrimonio cultural, realizando 447 eventos de capacitacin, alcanzando 18,000 personas, 13,500 de ellas del sector magisterial; se efectuaron 66 jornadas de limpieza con la participacin de 2,453 voluntarios y recolectado 1,154 metros cbicos de desperdicios. Se ha intentado reforzar la capacidad sancionadora, recaudndose la suma de S/. 8556,952.39 en multas por infracciones contra el patrimonio cultural.

PROYECCIONES.Est proyectado recuperar hasta el mes de julio de este ao un promedio de 500 bienes culturales y emitir 500 certificados de exportacin, lo que implica la verificacin de unos 3,000 objetos. En cuanto a repatriaciones, se proyecta cerrar 6 casos ms con 560 bienes culturales repatriados desde Estados Unidos, Espaa, Suiza y Dinamarca.


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Viceministerio de Interculturalidad


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X VICEMINISTERIO DE INTERCULTURALIDADDESCRIPCINComo parte de una experiencia de avanzada legislativa, y tomando en cuenta la existencia de nuestros pueblos indgenas, de conformidad con lo establecido en los mandatos internacionales tales como el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, se cre el Viceministerio de Interculturalidad como parte del Ministerio de Cultura creado mediante Ley N 29565, norma promulgada el 22 de julio del 2010. En el Artculo 3 de la norma en mencin se seala que el sector Cultura considera en su desenvolvimiento a todas las manifestaciones culturales del pas, las que reflejan la diversidad pluricultural y multitnica del Per.

FUNCIONESUno de los mandatos legales de gran importancia es el reconocimiento del Convenio 169 de la OIT y la tarea de una ciudadana intercultural. El art. 15 de la ley de creacin del Ministerio de Cultura seala: Promover y garantizar el sentido de la igualdad social y respeto a los derechos de los pueblos del pas de conformidad con el


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Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Formular polticas de inclusin de las diversas expresiones culturales de nuestros pueblos y generar mecanismos para difundir una prctica intercultural en el conjunto de la sociedad peruana, sustentada en una cultura de paz y solidaridad. Se recogen todos los conocimientos ancestrales en ciencia y tecnologa. Proponer mecanismos para evitar cualquier tipo de exclusin o discriminacin de los diferentes pueblos del pas, asegurando la construccin de una identidad nacional. Coordinar, orientar y supervisar las actividades que cumplen los rganos del Ministerio de Cultura, los organismos pblicos y dems entidades correspondientes al sector para promover la construccin de polticas que permitan conocernos mejor y que reconozcamos las diversas culturas que existen en nuestro pas y que su respeto y valoracin permitan construir una ciudadana intercultural. Formular, ejecutar y supervisar polticas y normas que promuevan prcticas vigilantes para evitar expresiones de discriminacin contra los ciudadanos y pueblos del pas.

por encargo del Ministro de Cultura -en tanto autoridad en asuntos de Interculturalidad e Inclusin de las Poblaciones Originarias- deber actuar en pos de formular polticas, programas y proyectos que promueven la interculturalidad como principio rector para construir una ciudadana intercultural sobre la base del reconocimiento del derecho a la diversidad, as como tambin el desarrollo sostenible con identidad nacional y contra todo tipo de discriminacin a los diferentes pueblos. Esto se desprende adicionalmente del artculo 15 de la misma Ley 29565, en la que se seala adems que el Viceministerio de Interculturalidad tiene la facultad de generar mecanismos para difundir la prctica intercultural en el conjunto de la sociedad peruana, sustentada en una cultura de paz y solidaridad. La misma norma seala que este Viceministerio puede proponer mecanismos para evitar cualquier tipo de exclusin o discriminacin de los diferentes pueblos del pas, asegurando la construccin de una identidad nacional, todo lo anteriormente expuesto de conformidad con el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

OBJETIVOS DEL VICEMINISTERIOLa estrategia principal y por ello objetivo del trabajo del Viceministerio es: Formular polticas, programas y proyectos que promuevan la interculturalidad como principio rector para construir, sobre la

Los artculos 7, 8, 11 y 15 de la Ley N29565, Ley de creacin del Ministerio de Cultura, sealan que el Viceministerio de Interculturalidad


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base del reconocimiento del derecho a la diversidad cultural, una ciudadana que garantice la inclusin social, el desarrollo sostenible con identidad, y combatir todo tipo de discriminacin a los diferentes pueblos del Per. Con este trabajo de identificacin de lo que sera el objetivo del Viceministerio, se elaboraron los siguientes componentes de intervencin, que permiten: 1. Formulacin, validacin e implementacin de polticas pblicas que garanticen el ejercicio adecuado de prcticas interculturales entre la ciudadana. 2. Articulacin de polticas y acciones con los diversos sectores y los gobiernos regionales y locales en temas de interculturalidad, en beneficio de los pueblos indgenas y afro peruano. 3. Seguimiento, registro, y monitoreo de prcticas discriminatorias para asegurar la implementacin de prcticas interculturales adecuadas. 4. Difusin y promocin de una conciencia sobre la unidad en la diversidad que permitan pensar en una ciudadana intercultural. 5. Rescatar, valorar y difundir las expresiones culturales y estticas de los pueblos indgenas y afroperuano como parte de la visualizacin, el reconocimiento y respeto a la diversidad cultural del Per.

SITUACIN GENERAL ANTES DE LA GESTIN DE GOBIERNOLos artculos 2 y 33 del Convenio 169 de la OIT establecen la responsabilidad de los gobiernos de desarrollar con participacin de los pueblos indgenas, acciones coordinadas y sistemticas para proteger los derechos y garantizar la integridad de esos pueblos. En el Per, de acuerdo a diversos informes de organismos internacionales se seala que las distintas instituciones del Estado deberan contar con espacios y mecanismos a favor de los pueblos indgenas. En el Per el ente tcnico y poltico encargado de cumplir con este mandato a travs de un alto grado de institucionalidad indgena en la estructura del Estado es el Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura. Es conveniente hacer mencin al proceso que se ha seguido en el Per con relacin a la institucionalizacin de la temtica indgena como parte de la accin del Estado y del diagnstico de la situacin antes de su creacin. Debe sealarse que el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA) hasta antes de la creacin del Ministerio de Cultura -a pesar de haberse establecido en su ley de creacin (artculo 2 Ley N 28495, Ley del INDEPA)- que fuese el ente rector de las polticas nacionales, as como el coordinador de los proyectos y programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y


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desarrollo con identidad de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano, ha tenido una actuacin limitada. Ya sea desde sus anteriores ubicaciones tanto en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social como en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) que le restaban institucionalidad para actuar, INDEPA no pudo cumplir con sus fines de manera adecuada a la realidad pluricultural del pas. Si bien su carcter de transectorial significaba que sea el ente rector a nivel de la estructura del Estado, ello no se garantizaba al encontrarse ubicado dentro de organismos estatales no especializados en la materia. Al respecto, en el ao 2010 se consider que el INDEPA sea parte de un ente rector de polticas nacionales especializado, entre otros temas, en materia de pueblos indgenas en tanto manifestacin de la diversidad cultural de la nacin. Es importante considerar previamente que, como parte de las funciones estatales el contar con polticas diseadas por rganos estatales especializados, permite un mayor nivel de concrecin de acciones y actividades que consoliden un real estado de derecho. Es decir, como parte del proceso de modernizacin del Estado peruano lo que se viene buscando es reunir las competencias en unidades ministeriales que destaquen por su especialidad, tratando de esa manera de reducir la duplicidad de competencias y alcanzar la especializacin tanto tcnica como poltica. De esta manera, el Poder Ejecutivo pasa a profesionalizarse y tecnificarse sobre la base de lneas que permitirn la elaboracin

de polticas sectoriales que todos los otros sectores y niveles de gobierno se encontrarn en la obligacin de cumplir. El sustento de lo anterior se encuentra en el contenido del artculo 1 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM, norma que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, norma que seala que la poltica nacional es emitida por el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector con el propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica pblica, as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas. Frente a ello, corresponde al Poder Ejecutivo la promulgacin de estos lineamientos polticos que permitan crear condiciones adecuadas de vida a todos los peruanos y peruanas. Como primer punto sobre el cual entender la temtica indgena, entonces debe sealarse el proceso de especializacin del Poder Ejecutivo que permite simplificar y ordenar el trabajo del Estado peruano. De manera complementaria, de acuerdo con el artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, son los ministerios los organismos del Poder Ejecutivo encargados de uno o varios sectores, pudiendo disear, establecer, ejecutar y supervisar polticas nacionales y sectoriales en tanto entes rectores. Es decir, son los ministerios los que van estableciendo las polticas para


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los sectores bajo su autoridad. En esa lnea, los viceministerios -por encargo del Ministro- son los rganos en los cuales se confa el desarrollo sectorial bajo su competencia. Al respecto, es importante mencionar que la cultura no debe slo entenderse como patrimonio material, sino como el elemento vivo y plural que existe en el pas. Adicionalmente, una prctica intercultural puede entenderse como el dilogo, equilibrio y equidad entre las distintas culturas manifiestas en la unidad en la diversidad, base de la construccin de una cultura de paz y respeto. Ello se garantizara como tarea del sector Cultura de acuerdo a lo establecido en la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, en tanto ambas establecen que el Poder Ejecutivo debe organizarse bajo los criterios de integracin y afinidad de sus funciones. Debe mencionarse que al ubicarse las funciones del INDEPA dentro de lo que es una Unidad Ejecutora Especializada en rango viceministerial, se potencian stas de tal manera que se pueda cumplir no solo de manera adecuada con lo establecido en su ley de creacin (en tanto sector especializado), sino que permite afirmar que alcanza el ms alto rango institucional dentro de la estructura del Poder Ejecutivo del Estado peruano. Al respecto, teniendo una estructura articulada en el Ministerio de Cultura sobre la base de funciones especializadas y tcnicas, se pueden elaborar polticas y normas acordes a la construccin de una ciudadana intercultural, lo que incluye otros temas

como generar condiciones de dilogo con los pueblos indgenas, la lucha contra la pobreza sostenida en la bsqueda de un desarrollo con identidad de los pueblos indgenas, la visualizacin de la discriminacin a los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano, el derecho a la consulta, entre otros. La obligatoriedad en su cumplimiento estara garantizado a su vez con lo establecido en el a

memoria ministerio de cultura 2011 02

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