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~ ~CGR
MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
1. ANTECEDENTES
1.1. La Contraloría General de la República (CGR) en su condición de
órgano auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de la
Hacienda Pública , desarrolla acciones que buscan fortalecer el
control y la fiscalización para asegurar el buen uso y resguardo de
los fondos públicos.
1.2. Actualmente la CGR se encuentra desarrollando el Programa de
Desarrollo de las Capacidades de las Asesorías Jurídicas. Este
Programa se establece como apoyo al esquema de la rectoría
juríd ica en los procedimientos de fiscalización integral, a cargo de la
División Jurídica, con el propósito de que toda la actividad que ejerce
la institución se desarrolle de conformidad con el ordenamiento
jurídico.
1.3. Este "Programa de Desarrollo de Capacidades en las Asesorías
Jurídicas de la Administración Pública" consta de dos componentes:
el componente interno, que se orienta a desarrollar acciones de
capacitación dirigidas al fortalecimiento de capacidades jurídicas de
las abogadas y abogados que intervienen en los procesos atinentes
a las funciones de la CGR. El segundo componente, busca contribuir
con el fortalecimiento y el desarrollo de capacidades por parte de los
operadores jurídicos de la Administración Pública, de acuerdo con
las competencias otorgadas a la CGR.
1 .4. Como parte de este "Programa de Desarrollo de Capacidades en
las Asesorías Jurídicas de la Administración Pública", en el 2016
-con el apoyo económico del Banco Interamericano de Desarrollo-
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dio inicio el desarrollo de una actividad formativa que consiste en
Curso de especialización materia juríd ica denominado: "Diplomado
sobre Corrupción y Régimen Sancionatorio de la Hacienda
Pública", el cual se desarrolló al amparo del Convenio Marco de
Colaboración suscrito -en septiembre de 2015- por la Contraloría
General de la República (CGR) y la Fundación General de la
Universidad de Salamanca (FGUSAL), así como el Convenio
Específico igualmente firmado por ambas instituciones para el
desarrollo de dicho Programa, y el Memorando de Entendimiento
firmado el 3 de diciembre de 2015 entre el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la CGR, por medio del cual se estableció el apoyo
económico necesario para la realización de dicha capacitación .
1.5. El objetivo principal de este Memorando de Entendimiento es la
rea lización de una Segunda Edición del Diplomado sobre
"Corrupción y Régimen Sancionatorio de la Hacienda Pública",
que se llevará a cabo en el año 2017. Al respecto, la continuación del
Programa se hará con las bases de la Primera Edición , para lo cual
resulta importante indicar que la cláusula quinta del Convenio
Específico de Colaboración entre Fundación General de la
Universidad de Salamanca (España) y la Contraloría General de la
República de Costa Rica para el desarrollo de la Actividad Formativa
Diplomado sobre "Corrupción y Régimen Sancionatorio de la
Hacienda Pública, estipula la posibilidad de realizar varias ediciones
de la misma actividad formativa, y encontrándose vigente dicho
acuerdo, se ha estimado pertinente por parte de la Contraloría
General rea lizar una segunda edición, con la finalidad de abarcar un
grupo mayor de funcionarios que tengan la posibilidad de participar
en esta capacitación, desarrollada con resultados muy satisfactorios
en el2016, para lo cual se ha solicitado el apoyo financiero del BID.
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~~BID Oonco !nle~M1f(lc6f\O de Oe-ACJollo
1.6.
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El BID ha considerado como muy provechosa esta iniciativa, en la
medida que encaja dentro de sus esfuerzos por fortalecer la gestión
de las finanzas públicas y la transparencia en la rendición de los
gastos.
2. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES Y FINANCIAMIENTO
Generalidades: El Diplomado comprende la realización de actividades de
capacitación presencial que se estarían llevando a cabo en la Contraloría General
de la República de acuerdo con la siguiente calendarización:
Actividad Eje temático Docente Fechas Duración Productos Presencial 2017
Módulo 1 Corrupción y Derecho Dr. Ricardo Rivero 6, 7 y 8 de 20 horas Administrativo Ortega febrero Capacitación
impartida: Módulo 11 Procedimiento Dra. Zulima 3,4 y 5 de 20 horas incluye
Administrativo Sánchez Sánchez abril preparación de Sancionatorio materiales y
23, 24 y 25 20 horas clases
Módulo 111 Función Pública y Dr. Juan José presenciales. Régimen de Rastrollo Suárez de agosto Responsabilidad
. , Nota: El orden de los módulos puede vanar sm alterar los contemdos y ob¡ettvos de la capactfacton.
Las actividades complementarias que consisten en dos videoconferencias se
programarán oportunamente, haciendo uso de las herramientas tecnológicas
disponibles en coordinación con la FGUSAL igualmente se pondrá a disposición
de los alumnos un aula virtual con materiales y recursos de apoyo para la
capacitación .
Cada participante realizará un trabajo de investigación individual, cuya dirección y
revisión estará a cargo de los respectivos docentes designados para la
capacitación por parte de la FGUSAL.
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Participantes: Se espera mediante este programa capacitar un total de 60
personas, incluyendo funcionarios de la Contraloría General de la República y
servidores de otras instituciones de diversa naturaleza, tales como: Gobierno
Central, sector descentralizado -instituciones autónomas-, sector municipal,
empresas públicas, Poder Judicial , etc.
Es importante indicar que las instituciones que serán seleccionadas para participar
en este Programa, al igual que en la primera edición , se caracterizan por la
prestación de servicios y gestión de actividades públicas que resultan de gran
interés para la ciudadanía, incluyendo ámbitos como: salud, educación , seguridad
pública, infraestructura, transporte público, vivienda de interés social, energía y
telecomunicaciones, entre otros.
Monto requerido: El costo total de la segunda etapa del Programa es de
US$25.000, que cubrirá todos los costos atinentes para el desarrollo de dicha
actividad académica bajo la dirección de la Fundación General de la Universidad
de Salamanca. A continuación se indica el desglose de gastos estimados para el
desarrollo de la capacitación :
Rubro Costo Detalle
Fundación General de la Universidad de $6000 Incluye acreditación de la actividad académica (entrega de títulos
Salamanca en Costa Rica) y demás costos por administración del Programa.
$9000 $3000 cada uno de los 3 Profesores que impartirán los 3 Módulos de la Capacitación.
Profesores $1000 Actividades complementarias: vjdeoconferencias u otra.
Estimado 2 a 3 actividades.
Traslado y estadía de los Profesores $9000 $3000 cada Profesor. considerando: tiquetes aéreos. traslados,
desde la Universidad de Salamanca hospedaje y demás gastos de estad ia en Costa Rica.
$25000 MONTO TOTAL
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Cronograma de pagos: Los pagos serán rea lizados por parte del BID directamente
a la Fundación de la Universidad de Salamanca, quien deberá enviar las
coordenadas bancarias específicas al BID, vía electrónica, para poder acreditar
las transferencias de recursos. El esquema de pagos se describe a continuación y
considera la entrega de recursos iniciales que permita apoyar con el inicio de las
gestiones administrativas y operativas del mismo.
-20%: A la firma del presente Memorando de Entendimiento.
-20%: Al aprobarse por parte del Banco el informe a la conclusión del primer
módulo.
-25%: Al aprobarse por parte del Banco el informe a la conclusión del segundo
módulo.
-25%: Al aprobarse por parte del Banco el informe a la conclusión del tercer
módulo.
-10%: Al aprobarse el informe final del programa.
3. COMPROMISOS DE LA CGR
La CGR se compromete con el BID en lo siguiente:
l. Asegurarse que lo acordado bajo este financiamiento se cumpla a
cabalidad y que las capacitaciones cumplan con la tota lidad de los
contenidos establecidos en el programa y la totalidad de horas.
11. Realizar un informe luego de la conclusión de cada uno de los módulos
de capacitación y al final de la actividad, en los que se comunique al
Banco de los resultados del taller y del cumplimiento efectivo del
programa de capacitación, para que proceda con los pagos indicados en
el cronograma indicado anteriormente.
111. Procurar la participación efectiva de la totalidad de funcionarios
seleccionados para participar en el Taller.
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Para constancia, se suscribe el presente Memorando de Entendimiento en San
José de Costa Rica, a los 30 días del mes de noviembre de 2016.
Marta Acosta Zúli iga Contralora General de la República
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ANEXOS
ANEXO 1: CONVENIO MARCO DE COLABORACIÓN ENTRE LA FUNDACIÓN GENERAL DE SALAMANCA (ESPAÑA) Y LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
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Convenio de Marco de Colaboración entre la
Fundación General de la Universidad de
Salamanca (España) y la Contraloría General de la
República de Costa Rica
De una parte, D. Óscar González Benito, actuando en nombré y (epresentación
de la FUNDACIÓN GENERAL DE LA UNIVERSIDAD DE SALAMANCA (en
adelante FUNDACIÓN GENERAL o FGUSAL) entidad con domicilio en C/
Fonseca 2- 37002 Salamanca y CIF n°: G-37338118, en su condición de Director
Gerente de la misma, con poderes suficientes par¡;~ este acto.
De otra parte, D. Marta Eugenia Acosta Zúñiga, actuando en representación de
la CONTRALORrA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA (en
adelante CGR), institución con domicilio en Sabana Sur, Qistrito Mata Redonda,
San José Costa Rica en mi condición de Contralora General de la República, - "'"''· ';) 1 ' U1'h.<>.....:'.lt
nombramiento efectuado en Sesión Ordinaria N" 12 del 21 de mayo de 2012 para ¡n 1
el periodo comprendido entre el 22 de mayo de 2012 al 7 de mayo de 2020 -
juramentación efectuada en Sesión N" 13 del 22 de mayo 2012-, según el Acuerdo
w 6496-12-13, publicado en el Diario Oficial La Gaceta N" 115 del 14 de junio de
2012.
Ambas partes se reconocen mutuamente plena
presente Convenio, y a tal efecto.
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EXPONEN
Prímero.- Que la FUNDACIÓN GENERAL, entidad privada sin ánimo de lucro, es
una entidad creada por la UNIVERSIDAD DE SALAMANCA, que tiene como
misión fundamental contribuir a la formación y perfeccionamiento de profesionales
cualificados promoviendo y desarrollando para ello, cursos de postgrado y
actividades de formación continua especializada, para elevar la capacitación
científica Y profesional de los titulados Ufliversitarios, así como para dar respuesta
a las necesidades de especialización y profundización en el conocimiento que demande la sociedad.
Segundo.- Que la FUNDACIÓN GENERAL impulsa, a través de acuerdos con las
entidades interesadas, la participación de i~vestígadores y docentes vinculados a
su estructura académica en proyectos de innovación del sistema productivo y de
difusión y transferencia de conocimientos.
Tercero,- Que la FUNDACIÓN GENERAL presta su apoyo a través de su
estructura administratíva al desarrollo de iniciativas emprendedoras en la
UNIVERSIDAD DE SALAMANCA mediante la suscripción de convenios con
entidades públicas o privadas.
cuarto.- Que la CGR es una institución establecida constitucionalmente como
órgano auxiliar de la Asamblea Legislativa, encárgada. de la vigilancia de la
Hacienda Pública. Su naturaleza jurídica es la de un órgano constitucional
fundamental del Estado, que tiene la· misión de fiscalizar el uso de los fondos
públicos para meJorar la · gestión de la Hacienda Públi.ca y contribuir al control
político y ciudadano ·de acuerdo con el marco jurídico y las atribucíonDtw
encomendadas. U'
l'áginn 2 de S
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Quinto.- Que la CGR procura Incidir positivamente en la tutela objetiva la
Hacienda Pública Y la búsqueda de la correcla utilización de los fondos públicos,
finalidad que busca cumplir desde los diferentes procesos que forman parte de la
fiscalización integral que realiza y a partir de una lectura estratégica y permanente
de la realidad nacional, en la que la satisfacción del interés público ocupa un papel
esencial; aspectos que se ven reflejados en las aspiraciones que contempla el
Plan Estratégico Institucional para el periodo 2013-2020 (PEI).
Sexto.- Que la CGR pretende fomentar alianzas con Instituciones académicas
como la Universidad de Salamanca a través de lineas de actuación convergentes,
con el fin de potenciar las acciones de responsabilidad social corporativa y el
cumplimienlo de los principios rectores de ambas instituciones.
Sétimo - Que las partes, por las funciones y competencias que tienen
encomendadas, consideran de máx•mo Interés establecer un Convenio Marco que
regule las relaciones mutuas y, de esta forma, impulsar y facílitar la colaboración y
asistencia técnica en proyectos de interés común.
Por cuanto antecede, ambas partes reconoCiéndose mutuamente capacidad legal
de obligarse, acuerdan formalizar el presente Convenio con arreglo a las
siguientes:
CLÁUSULAS
PRIMERA. OBJETO DEL CONVEN/0.-
EI presente Convenio tiene por objeto crear el marco íuridico necesario para el
desarrollo de actividades coníuntas en áreas de interés común.
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Todas las actividades puntu 1 a es que se pongan en marcha serán objeto de un
Convenio Especifico que regularé la colaboración de las dos partes y que se
acogerá a los principios generales desarrollados en este Convenio Marco.
SEGUNDA. RECONOCIMIENTO MUTUO.·
Cualquier forma de colaboración conjunta realizada en el ámbito del presente
Convenio deberá reconocer y hacer constar la particrpaclón de ambas partes
mediante el empleo de sus logotipos y denominaciones oficiales, bajo consentimiento expreso cada vez.
TERCERA. DURACIÓN DEL CONVENIO.·
El presente Convenio entrará en vigor en la fecha de la última firma y tendrá una
duracrón de tres años. Transcurrido este plazo, el convenio se prorrogará
automáticamente por un período igual, excepto que alguna de las partes
manifieste su intención de darlo por terminado, al menos un mes antes de su
fecha de vencimiento.
Los Convenios Especlficos que, en desarrollo del Convenio Marco, no hubiesen
concluido al término del mismo, permanecerán en vigor hasta su finalización, salvo
acuerdo previo de las partes.
CUARTA. COMISIÓN DE SEGUIMIENTO.-
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QUINTA. COLABORACIÓN .•
Las partes colabofarán en todo momento de acuerdo eÓn los principios de buena
fe y eficacia para asegurar la correcta ejecución de lo convenido.
y en prueba de conformlcijld, la!i partes firman el pre.sente Convenio Marco, por
duplicado y a un solo efecto, en San JC?sé, Costa Rica firma la CONTRALORA
GENERAL en fecha 10 de setiembre de 2015 y el') Salamanca (Espat'la) firma el
Director Gerénte de }a FUNDACIÓN GENERAL ~n fecha /!~¡ de ~~1?>4-'le de
2015.
Por la CONTRALORiA GENERAL DE
LA REPÚBLICA
Fdo.: D. Marta E. Acosta Zúñiga
Contralora General
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ANEXO 2: TÉRMINOS DE REFERENCIA FINANCIAMIENTO DE CAPACITACIÓN BID CGR "Desarrollo de actividad formativa: Segunda
Edición del Diplomado sobre Corrupción y Régimen Sancionatorio de la Hacienda Pública, 2017"
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TÉRMINOS DE REFERENCIA
Memorando de entendimiento entre
El BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO y LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
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"Desarrollo de actividad formativa: Segunda Edición del Diplomado sobre Corrupción y Régimen Sancíonatorío de la Hacienda Pública, 2017"
l. ANTECEDENTES
La Contraloría General de la República (CGR) en el marco de sus competencias
constitucionales y legales y en su condición de órgano auxiliar de la Asamblea
Legislativa en la vigilancia de la Hacienda Pública, desarrolla acciones que buscan
fortalecer el control y la fiscalización para asegurar el buen uso y resguardo de los
fondos públicos.
Dentro de los diversos mecanismos que refuerzan el ejercicio de sus atribuciones,
la CGR ha puesto en marcha un uPrograma de Desarrollo de Capacidades en
las Asesorías Jurídicas de la Administración Pública", el cual se establece
como apoyo al esquema de la rectoría jurídica en los procedimientos de
fiscalización integral, a cargo de la División Jurídica, con el propósito de que toda
la actividad que ejerce la institución se desarrolle de conformidad con el
ordenamiento juríd ico. De esta forma , se pretende impulsar la gestión del
conocimiento a través de espacios de discusión jurídica internos y externos, entre
éstos la realización de conversatorios internos institucionales, foros de discusión
con actores externos y programas de capacitación continua.
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Estas iniciativas se ven reflejadas y guardan una fuerte vinculación con las
aspiraciones que contempla el Plan Estratégico Institucional para el período
2013-2020 (PEI), especialmente con los objetivos 1 y 3, que se relacionan con el
incremento en la eficiencia en la gestión pública, priorizando acciones de
fiscalización integral dirigidas a mejorar la gestión del servicio público, así como a
fortalecer la prevención y el combate de la corrupción mediante acciones
novedosas de fiscal ización integral.
Este "Programa de Desarrollo de Capacidades en las Asesorías Jurídicas de
la Administración Pública" consta de dos componentes: el componente interno,
que se orienta a desarrollar acciones de capacitación dirigidas al fortalecimiento
de capacidades juríd icas de las abogadas y abogados que intervienen en los
procesos atinentes a las funciones de la CGR, aspecto que a su vez incide de
manera directa en la mejora continua del desempeño institucional y por
consiguiente impacta en la calidad de los productos que brinda el órgano contralor
en su labor sustantiva y contribuye de manera significativa a la buena gobernanza,
la rendición de cuentas y la transparencia.
Cabe resaltar, que este proceso de fortalecimiento de las capacidades jurídicas a
nivel institucional, viene a reforzar los resultados obtenidos en la aplicación del
Marco de Medición de Desempeño (MMD) al que recientemente y de manera
voluntaria se ha sometido la CGR, ya que incide de manera positiva a mejorar los
resultados del indicador denominado "Desarrollo y capacitación profesional"
incluido en el Dominio F: Recursos humanos y liderazgo de dicha herramienta. A
la vez que, propicia el desarrollo de conocimiento para la construcción de los
mecanismos internos orientados a la generación de insumos que permitan medir
aspectos relacionados con las sentencias y sanciones, permitiendo ello adaptar a
nuestra rea lidad institucional dos de los indicadores del MMD que en una primera
aplicación no fueron objeto de medición .
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/~ ~CGR
El segundo componente, busca contribuir con el fortalecimiento y el desarrollo de
capacidades por parte de los operadores jurídicos de la Administración Pública, de
acuerdo con las competencias otorgadas a la CGR y en particular a las funciones
asignadas al rector jurídico institucional anteriormente indicado.
Como parte de este Programa, se han realizado una serie de actividades que han
abordado los dos componentes antes mencionados, y al respecto se puede
indicar:
a).- Emisión de la Revista Jurídica de Derecho de la Hacienda Pública:
herramienta que busca brindar orientación conceptual y parámetros de referencia
útiles para los órganos y entes públicos, las auditorías internas, y la ciudadanía en
general, en especia l, pretende dotar a los gestores en la toma de decisiones de
material moderno, apropiado y suficiente para que cumplan sus funciones de
manera eficaz y eficiente, de conformidad con el ordenamiento jurídico, siendo un
instrumento de expresión de ideas y de información sobre temas asociados con el
Derecho de la Hacienda Públ ica . A la fecha se han publicado 6 volúmenes de la
Revista, que se emite -semestralmente- en formato digital.
b).- Desarrollo del Congreso Jurídico de la Hacienda Pública: el cual es
organizado por la CGR en forma bianual, enfocado sobre el Régimen Jurídico de
la Hacienda Pública. El primer congreso se real izó en el año 2013, el segundo en
el mes de setiembre de 2015 y el tercero se encuentra previsto para el año 2017.
En estas actividades se reúne a funcionarios públicos, profesionales en Derecho
que se desempeñan en las asesorías legales del sector público, con el fin de
participar en debates estructurados para ofrecer herramientas jurídicas que
permitan mejorar la gestión administrativa y sirven como espacio de reflexión
sobre materias vincu ladas con la tutela de la Hacienda Pública , contando con la
participación de expertos nacionales e internacionales que presentan temas
específicos relacionados con el control del dinero público, tales como:
presupuesto, contratación administrativa, función públ ica , responsabil idad,
transparencia y lucha contra la corrupción, entre otros.
"16
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e).- Desarrollo de sesiones de capacitación con los asesores legales de la
Administración: estas actividades tienen por objetivo fortalecer las competencias
en materia jurídica, a través de sesiones periódicas de capacitación , dirigidas
primordialmente a los asesores legales de la Administración , con la participación
también de abogadas y abogados del Órgano Contralor. Al respecto, en el año
2014, se llevaron a cabo 2 actividades de acercamiento e información sobre los
objetivos propuestos en estas actividades; en el 2015 se realizaron 3 actividades
(conferencias y foros) sobre temas: el valor público en la gestión, ética y valores, y
procedimiento administrativo sancionatorio , y en el 2016 se han realizado 3
actividades, sobre temas de: administración electrónica, transparencia
admin istrativa y combate a la corrupción.
d).- Como parte de este "Programa de Desarrollo de Capacidades en las
Asesorías Jurídicas de la Administración Pública", en el 2016 -con el apoyo
económico del Banco Interamericano de Desarrollo- dio inicio el desarrollo de una
actividad formativa que consiste en Curso de especialización materia jurídica
denominado: "Diplomado sobre Corrupción y Régimen Sancionatorio de la
Hacienda Pública", el cual se desarrolló al amparo del Convenio Marco de
Colaboración suscrito -en septiembre de 2015- por la Contraloría General de la
República (CGR) y la Fundación General de la Universidad de Salamanca
(FGUSAL), así como el Convenio Específico igualmente firmado por ambas
instituciones para el desarrollo de dicho Programa, y el Memorando de
Entendimiento firmado el 3 de diciembre de 2015 entre el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y la CGR, por medio del cual se estableció el apoyo
económico necesario para la realización de dicha capacitación.
Este Programa fue ejecutado en el 2016 con resu ltado muy positivos, tal como
consta en los informes presentados por el Órgano Contralor al Banco
Interamericano de Desarrollo, los cuales se indican a continuación :
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• Oficio N° 4460 del 08 de abril de 2016 (DJ-0482-2016), Informe de
avance correspondiente a la conclusión del 1 Módulo de capacitación
presencial.
• Oficio N° 7272 del 07 de junio de 2016 (DJ-0834-2016), Informe de
avance correspondiente a la conclusión del 11 Módulo de capacitación
presencial.
• Oficio N° 12002 del 13 de setiembre de 2016 (DJ-01604-2016), Informe
de avance correspondiente a la conclusión del 111 Módulo de
capacitación presencial.
• Oficio N° 14109 del 31 de octubre de 2016 (DC-0375), que remite el
Informe Final de Conclusión de las Actividades del Diplomado, 2016.
De acuerdo con lo anterior, el objeto principal del Memorando de Entendimiento es
la realización de una Segunda Edición del Diplomado sobre "Corrupción y
Régimen Sancionatorio de la Hacienda Pública", que se llevará a cabo en el
año 2017. Al respecto, la continuación del programa se hará con las bases de la
Primera Edición (que constan en el Memorando de Entendimiento antes citado),
para lo cual resulta importante indicar que la cláusula quinta del referido Convenio
Específico de Colaboración entre Fundación General de la Universidad de
Salamanca (España) y la Contraloría General de la República de Costa Rica para
el desarrollo de la Actividad Formativa Diplomado sobre "Corrupción y Régimen
Sancionatorio de la Hacienda Pública, estipula la posibilidad de realizar varias
ediciones de la misma actividad formativa, y encontrándose vigente dicho acuerdo,
se ha estimado pertinente por parte de la Contraloría General realizar una
segunda edición, con la finalidad de abarcar un grupo mayor de funcionarios que
tengan la posibilidad de participar en esta capacitación, desarrollada con
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-~BID B.JJl(() IOtNaOlf!tkó!Y.I <-'<!Oe..'IITollo
resultados muy satisfactorios en el 2016, para lo cual se ha solicitado el apoyo
financiero del BID.
Cabe indicar que esta actividad formativa capacita a abogados y abogadas para
fortalecer sus capacidades jurídicas para el desempeño de sus funciones en la
CGR, la Administración fiscalizada u otros ámbitos, donde se atienden procesos
relacionados con las materias de Hacienda Pública.
La Fundación General de la Universidad de Salamanca es la encargada de
dirigir y aprobar toda la actividad académica, así como de emitir el documento
acreditativo a los participantes que concluyan el programa, cumpl iendo los
requisitos definidos.
En consideración de lo anterior, mediante la cooperación del BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO, se brindará apoyo económico para
cubrir los costos de dicha actividad formativa.
11. ASPECTOS SOBRE EL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
a) Objetivos de la capacitación:
Conforme a lo establecido en la primera edición el Diplomado sobre
"Corrupción y Régimen Sancionatorio de la Hacienda Pública", constituye una
iniciativa de capacitación promovida por la CGR, con el auspicio del BID y la
colaboración de la FGUSAL, que busca fortalecer las capacidades jurídicas de
abogados y abogadas para el desempeño de sus funciones en la Administración u
otros ámbito donde se atienden procesos relacionados con las materias de
Hacienda Pública, control y freno de la corrupción , función pública,
responsabilidad y derecho sancionatorio.
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~ ~CGR
Esta actividad formativa se enfoca en la capacitación de los participantes para
incidir positivamente en el freno y combate a la corrupción, mediante acciones
formativas que reafirman la importancia de la probidad en la gestión pública y la
mejora en los servicios públicos críticos y de mayor riesgo. También promueve la
vigilancia y el control efectivo de la Hacienda Pública y la fiscalización integral a
través del desarrollo de capacidades, que permitan fortalecer los procesos
jurídicos con el fin de lograr el cumplimiento de la legalidad en los diferentes
ámbitos del ejercicio de la función pública.
Con lo anterior, se procura incrementar el valor público asociado a la gestión de
los procesos jurídicos del Estado, principalmente mediante la búsqueda e
implementación de mecanismos y acciones novedosas que contribuyan en la
prevención, detección y sanción de la corrupción.
b) Participantes:
Al igual que en la primera edición, los participantes serán funcionarios -abogados y
abogadas- pertenecientes a distintas Administraciones, considerando un grupo de
instituciones claves, que brindan servicios de suma importancia para la
satisfacción del interés público.
En este sentido, se dará participación a un total de 60 personas, incluyendo
funcionarios de la Contraloría General de la República y servidores de otras
instituciones de diversa naturaleza, tales como: Gobierno Central, sector
descentralizado -instituciones autónomas-, sector municipal, empresas públicas,
Poder Judicial, etc.
Es importante indicar que las instituciones que serán seleccionadas para participar
en este Programa, al igual que en la primera edición, se caracterizan por la
prestación servicios y gestión de actividades públicas que resu ltan de gran interés
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'~BID D..1nco lo t c-r.attl~ót'.O L'c~...'lt(Ollo
~ ~CGR
para la ciudadanía, incluyendo ámbitos como: salud, educación , seguridad pública,
infraestructura, transporte público, vivienda de interés social, energía y
telecomunicaciones, entre otros.
e) Programación de actividades :
El Diplomado comprende la rea lización de actividades de capacitación presencial
que se estarían llevando a cabo en la Contraloría General de la República de
acuerdo con la siguiente calendarización:
Actividad Eje temático Docente Fechas Duración Productos Presencial 2017
Módulo 1 Corrupción y Derecho Dr. Ricardo Rivero 6, 7 y 8 de 20 horas Administrativo Ortega febrero Capacitación
impartida: Módulo 11 Procedimiento Dra. Zulima 3,4 y 5 de 20 horas incluye
Administrativo Sánchez Sánchez abril preparación de Sancionatorio materiales y
Módulo 111 Función Pública y Dr. Juan José clases
23, 24 y 25 20 horas presenciales.
Régimen de Rastrallo Suárez de agosto Responsabilidad
.. Nota: El orden de los modulos puede vanar sm alterar los contemdos y ob¡etJvos de la capacdac1on.
Las actividades complementarias que consisten en dos videoconferencias se
programarán oportunamente, haciendo uso de las herramientas tecnológicas
dispon ibles en coordinación con la FGUSAL, igualmente se pondrá a disposición
de los alumnos un aula virtual con materiales y recursos de apoyo para la
capacitación .
Cada participante real izará un trabajo de investigación individual, cuya dirección y
revisión estará a cargo de los respectivos docentes designados para la
capacitación por parte de la FGUSAL.
d) Acreditación de la actividad fo rmativa :
2 1
La FGUSAL será la encargada de dirigir y aprobar toda la actividad académica,
así como de emitir el documento acreditativo a los participantes que concluyan el
programa, cumpliendo los requisitos definidos.
Las actividades virtuales y el trabajo de investigación completarán la totalidad de
horas a reconocerse a los participantes en el Diplomado. Total: 120 horas. El
título será de aprovechamiento para quienes completen satisfactoriamente todas
las actividades, el cual será emitido por la Fundación General de la Universidad de
Salamanca.
111. PERFIL DE LA ENTIDAD CAPACITADORA
La Fundación General de la Universidad de Salamanca es una entidad privada
sin ánimo de lucro, creada por la UNIVERSIDAD DE SALAMANCA, que tiene
como misión fundamental contribuir a la formación y perfeccionamiento de
profesionales cualificados promoviendo y desarrollando para ello, cursos de
postgrado y actividades de formación continua especializada, para elevar la
capacitación científica y profesional de los titulados universitarios, así como para
dar respuesta a las necesidades de especialización y profundización en el
conocimiento que demande la sociedad.
Dicha Fundación impulsa, a través de acuerdos con las entidades interesadas, la
participación de investigadores y docentes vinculados a su estructura académica
en proyectos de innovación del sistema productivo y de difusión y transferencia de
conocimientos.
Esta Fundación presta su apoyo a través de su estructura administrativa al
desarrollo de iniciativas emprendedoras en la UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
mediante la suscripción de convenios con entidades públicas o privadas.
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Tal como ha sido indicado, para efectos del presente memorando de
entendimiento, la participación de la Fundación General de la Universidad de
Salamanca se fundamenta en el Convenio Marco de Colaboración suscrito
entre esa entidad y la Contraloría General de la República de Costa Rica, así
como el respectivo Convenio Específico para la real ización de dicha actividad
formativa.
IV. COSTOS Y FINANCIAMIENTO DE LA CAPACITACIÓN
El costo total del programa, conforme a lo acordado en el convenio precedente es
la suma de $25.000 (veinticinco mil dólares netos en moneda estadounidense),
que cubrirá todos los costos atinentes para el desarrollo de dicha actividad
académica bajo la dirección de la Fundación General de la Universidad de
Salamanca.
El apoyo económico para desarrollar esta actividad en el 2017 será otorgado por
el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO.
A continuación se indica el desglose de gastos estimados para el desarrollo de la
capacitación:
23
"~~!P_ <k O<>s;wrollo
~ ~CGR
PRESUPUESTO
Rubro Costo Detalle
Fundación General de la $6000 Incluye acreditación de la actividad Universidad de Salamanca académica (entrega de títulos en Costa Rica)
y demás costos por administración del Programa.
$9000 $3000 cada uno de los 3 Profesores que impartirán los 3 Módulos de la Capacitación.
Profesores $1000 Actividades complementarias:
videoconferencias u otra. Estimado 2 a 3 actividades.
Traslado y estadía de los $9000 $3000 cada Profesor, considerando: tiquetes Profesores desde la aéreos, traslados, hospedaje y demás gastos Universidad de Salamanca de estadia en Costa Rica.
$25000 MONTO TOTAL
V. SEGUIMIENTO E INFORMES
La Contraloría General de la República dará seguimiento a las actividades del
Programa conforme a los mecanismos y condiciones establecidas en convenio
con la Fundación General de la Universidad de Salamanca, verificando el
cumplimiento y desarrollo adecuado de las capacitaciones.
La CGR remitirá al BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO los informes
que acrediten el cumplimiento de las actividades definidas en el programa que
constituyen el objeto de los presentes términos de referencia.
24
~ ~CGR
A continuación se indican los informes que deberán presentarse:
Un informe luego de la conclusión de cada módulo de capacitación.
Un informe al finalizar el programa, sea con la conclusión del Diplomado.
25
~ ~CGR
PROGRAMA DE PAGO
Memorando de entendimiento
El BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO y CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
" Desarrollo de actividad formativa: Segunda Edición del Diplomado sobre
Corrupción y Régimen Sancionatorio de la Hacienda Pública."
DETALLE DE COSTOS
El presupuesto asignado para la ejecución de las etapas es DE US$ 25,000.
FORMA DE PAGO
El pago de honorarios a la entidad capacitadora se realizará de la siguiente forma:
-20% A la firma del memorando. -20% Al aprobarse por parte del Banco el informe a la conclusión del primer módulo -25% Al aprobarse por parte del Banco el informe a la conclusión del segundo módulo -25% Al aprobarse por parte del Banco el informe a la conclusión del tercer módulo -10% a la entrega del informe final del programa
26
ANEXO 3: CONVENIO ESPECÍFICO DE COLABORACIÓN ENTRE LA FUNDACIÓN GENERAL DE LA UNIVERSIDAD DE SALAMANCA (ESPAÑA) Y LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PARA EL
DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD FORMATIVA DIPLOMADO SOBRE "CORRUPCIÓN Y RÉGIMEN SANCIONA TORIO DE LA HACIENDA PÚBLICA"
27
4
~ .. :. },
t"f:I ' IY lt"'<l-1.1 J.
Convenio Específico de Colaboración entre la Fundación General
de la Universidad de Salamanca (España) y la Contraloria General
de República de Costa Rica para el desarrollo de la Actividad
Formativa Diplomado sobre " Corrupción y Régimen
Sancionatorio de la Hacienda Pública"
De una parte, O. Óscar González Benit o, acluaooo en rombre y representación
de la FUNDACIÓN GENERAL DE LA UNIVERSIDAD DE SALAMANCA (en
adelante FUNDACIÓN GENERAL ó FGUSAL) entidad con domicilio en G/
Fonseca 2- 37002 Salamanca y CIF n": G-37338118, en su condición de Director
Gerente de la misma, con poderes suficientes para este acto.
De otra parte. D. Marta Eugenia Acosta Zúñlga, actuando en representación de
la CONTRALORiA GENERAL DE LA R EPÚBLICA DE COSTA RICA (en
adelante CGR), institución con domicilio en Sabana Sur, Distrito Mata Redonda.
San José, Costa Rica, en mi condición de Contralora General de la República,
nombramiento efectuado en Sesión Ordinaria N' ·12 del 21 de mayo de 2012 para
el perfodo comprendido entre el 22 de ma~ de 2012 al 7 de mayo de 2020 -
juramentación efectuada en Sesión N• 13 dol22 de mayo 2012-. según el Acuerdo
N" 6496-12-13. publicado en el Diario Oficíal La Gaceta N' 115 del14 de junio de
2012.
Ambas partes se reconocen mutuamente plena capacidad para suscribir el
presente Converio, y a tal efecto,
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28
~~BID O..nt.:<) l~t~a~\~6.!'0 dc~11rollo
/~ ~CGR
EXPONEN
Primero.· Que las partes pre>Aamente han suscrito un Convenio Marco de
Colaboración entre la Fundación General de la Universidad de Salamanca
(España) y la Contralorla General de la República de Costa Rica. con fecha de
vigencia a partir del 14 de septiembre de 2015. por un plazo de tres años.
prorrogable.
Segundo.· Que en dicho Convenio Marco ha quedado manifiesto el interés mutuo
de impulsar y desarrollar actividades y proyectos atinentes a las competencias y
funciones que ambas instituciones tienen encomendadas.
Tercero.· Que la CGR. por medio de sus procesos juridrcos. ha venido dando
aportes a los operadores del sector público, asl como a la comunidad en geneml,
especialmente en lo relacionado a! fortalecimiento de las capacidades jurldicas
dentro de !as instituciones fiscalizadas, con la finalidad de incidir positivamente en
la tutela objetiva la Hacienda Pública y la búsqueda de la correcta utilización de los
fondos públicos, finalidad que busca cumplir. desde los diferentes procesos que
forman parte de la fiscalización integral que realiza y a partir de una lectura
estratégica y permanente de la realidad nacional, en la que la satisfacción del
lntorós púbOco ocupa un papel esencial; aspectos que se ven reflejados en las
aspiraciones que contempla el Plan Estratégico Institucional para el periodo 2013 ·
2020 (PEI).
Cuarto.· Que en concordancia con lo anterior, la CGR impulsa el desarrollo do
diversas acciones novedosas que permitan el fortalecimiento de la gestión pública,
siendo una de ellas, la conformación de un "Programa de Desarrollo de
p~ Página 2 de 9
29
~ ~CGR
~ ~CGR
Capacidades en los Operadores Jurídicos de la Administración Pública". el
cual se VIncula con lo labor que realiza la FUNDACIÓN GENERAL por medio de
sus Programas Académicos de Especialización en los dtslíntos ámbitos de las
Ciencias Juridicas: actividades que confluyen y coAdyuvan al logro de los objetivos
planteados on el marco íurkf1co y estratégico de la CGR. por lo que se expresa el
interés mutuo de establecer el prusen\e Convenio Especifico de Colaboración
entre la Fundación General de la Umversidad do Salamanca (Espa"<l) y la
Contralorla General de Repúbkca de Costa Rica para el desarrollo de IJ13
acbvldad formativa que consiste en el Programa de Diplomado sobre
"Corrupción y Régimen Sancionatorlo do la Hacienda Pública".
Por cuanto antecede, ambas partes manifiestan interés en establecer una mutua
colaboración, para cuyo fin acuerdan formalizar el presente Convenio con arreglo
a las siguientes:
CLÁUSULAS
PRIMERA: OBJETO DEL CONVENIO.·
El presente Convenio tiene por objeto establecer las condiciones de colaboración
entra las Instituciones firmantes para llevar a cabo I.Kla acl1vldad docente dirigida a
la formación y desarrollo de capacidades en los operadores Jutldicos por medio del
Programa de Diplomado sobre "Corrupción y Régimen Sancionatorio de la
Hacienda Pública" , Que será impartido por personal de la Universidad de
Satamanca, bajo la dirección do la Dra. Zuima Sánchel Sánchez y cuya
1 propuesta de programa académico se especifica en el Anexo 1 de es:e Convenio
Página 3 de 9
30
SEGUNDA: APROBACIÓN DE LA ACTIVIDAD.·
La FUNDACIÓN GENERAL di rigirá y aprobará toda la actividad formativa y do sus
contenidos organizativos y académicos, de acuerdo con los criteríos establecidos
en la propuesta que se adjunta a esto Convenio (Anexo 1 ).
TERCERA: OBLIGACIONES DE LAS PARTES.·
FUNDACIÓN GENERAL DE LA UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Se comprometo a lo siguiente:
a) Será responsable de garantizar la calidad de las acciones formativas quo se
impartan a través del presente acuerdo.
b) Adminlstrar y ejecutar los recursos económicos destinados al cumplimiento
de los objetivos propuestos para la actividad formativa.
e) Realizar las aportaciones de personal docente necesarias para el adecuado
desarrollo de la actividad, de confonnidad con lo ser'\alado al respecto en el
apartado Profesorado del Programa de Actividad (Anexo 1).
d) Supervisar y garantizar el cumplimiento de las actividades formativas ,
según lo establecido en la programación de estudios.
e) Una vez finalizada la actividad, estando evaluados todos los alumnos y
reali a~dos los correspondientes controles de calidad, la FUNDACIÓN
GENERAL procederá a ejecutar el procedimiento de certificación. Tras la
correspondiente revisión y comprobación. la FUNDACIÓN GENERAL
procederá a la expedición, firmado y setlado de los títulos correspondientes.
en un plazo máximo de 15 días tras la recepción de las evaluaciones.
(~ Página 4 de 9
31
~ ~CGR
CONTRALORI.AGENERAL DE LA REPÚBLICA
Se compromete a lo slgLientc:
~ ~CGR
a) Realizar la matrlcúa y gestión ordinaria sobro la participación de los
estudiantes en el Programa, acredilardo el cumplímiento de los reql.istlos
de acceso a la capacitación. Cuando proceda, hará la selección de los
candidatos de acuerdo con los cnlerios de admisión y selección o de
valoración de méritos establecidos para la ac~.,.;dad formativa.
b) Promovor, gestionar y facilitar las aportaciones necesarias para el
adecuado desarrollo de la acbvldad formabva, con los recursos económicos
que más adelante se ind1ca.
e) Facilitar el espacio fiSico, los servicios básicos y la logisttca requerida, asl
como el apoyo organizativo y la coordinación necesaria para el adecuado
funcionamiento del Programa.
d) Supervisar y garan~zar el cumplimiento de las octlvldades formativas sogún
lo establecido én el Programo do Actividad (Anexo 1 ), dando el recibido a
satisfacción por los servicios brindados en ol marco de este Convenio, a fin
do que la entidad cooperante -cuando proceda· realice las aportaciones
correspondientes.
CUARTA: CONDICIONES ECONÓMICAS.·
El financiamiento de la actividad se regirá por el Memorando de Entendimiento
que so suscribe entre la Contraloría General de la República y el Banco
r.teramericano de Oesarrolo (BD) que se anexa a este Convenio (Anexo 2), en
virtud del cual se establece el costo total del Programa en la Sl.llla de USS25.000
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j/t(A
32
1
c1/
~ ~CGR
(veinticinco mil dólares netos moooda estadounidense)
La cantidad indicada se hará efectiva a lavar de la FUNDACIÓN GENERAL en los
términos y condiciones que señala dicho Memorando do Entendimiento. y el
traslado de los recUfsos por parte del BID se llevará a cabo mediante transferencia
bancaria a la cuenta cuyos datos se Incluyen en el formularlo que Igualmente se
anexará a este Convenio. (Anexo 3)
Conforme se Indica on el citado Memorando de Entenclimlenlo suscrito entre la
CGR y el BID "los pagos se efectuarán con la deb1da antlcipac•ón de forma que
permita ol desarrollo de las actividades subsiguientes dentro del Programa", pre>Ao
informe de aceptación que deberá remitir la CGR al BID y la factura que entregará
la FGUSAL Para ello. la CGR se compromete a gestionar y promover lo necesario
ante la entidad cooperante, asl como brindar el seguimiento debido, a afectos de
procurar que dichos desembolsos se efectuen en un plaz.o razonable, que no
exceda los 10 días hábiles, desde la conclusión do cada UflO de los módulos de la
actividad académica y al nnalizar el Programa. lo anterior segun los plazos que se
indican en la comunicación emitida por el BID , que se Incorpora dentro de los
documentos anexos a este Convenio. (Anexo 4)
La FGUSAL asegUfar'.l el cumplimiento de todas las actividades del Programa
conforme al presupuesto asignado y la CGR dará seguimiento al efectivo
ct.mplimiento de los objetivos de ta actJ-.idad formativa e informará a la entidad
cooperante lo pertinente para proceder con los pagos respectivos.
Página G de 9
33
QUINTA: ENTRADA EN VIGOR Y DURA CIÓ N DEL CONVENIO.-
El presente Convenio entrara en vigor en la fecha de su última fi rma y tendra una
duración do lres años. Transcurrido este plazo, el convenio se prorrogará
automáticamente por un periodo igual, excepto que alguna de las partes
manifieste su intención de darlo por terminado, al menos un mes antes de su
fecha de vencimiento.
Al amparo de este Convenio, se podrán realizar varias ediciones de la misma
actwidad formativa.
SEXTA: USO DE SIGNOS DISTINTIVOS.-
El uso del logotipo, marca y dem<'.ts signos dJstlnlivos de la FUNDACIÓN
GENERAL quedará limitado exclusivamente a la dirusión, desarrollo y certincación
de las actividades obíelo del presente acuerdo.
De la misma forma el uso y nombre de la CGR se hará para efectos únicamente
de las actividades amparadas en el presente conwnlo.
SÉTIMA: SEGUIMIENTO Y COORDINACIÓN.·
El seguimiento y evaluación del presente Convenio se reAlizaré por medio de la
Comisión defi nida en el citado Convenio Marco, que se encargará de supervisar el
buen funcionamiento y desarrollo de las actividades a desarrollar.
OCTAVA: COLABORACIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS.-
Las partes colaborarán en todo momento de acuerdo con los principios de buena
ro. eficacia y eficiencia para asegurar la correcta ojocuclón del Convenio.
Página 7 do9
34
~ ~CGR
~ ~CGR
Las controversias que puedan plantearse en relación con la interpretación,
modificación. cumplimiento, efectos y resolución del presente Convenio serán
resueltas de mutuo acuerdo por las partes. De no llegar a una solución
satisfactoria para ambas, éstas someterán sus diferencias al procedimiento arbitral
que convengan de común acuerdo. La decisión arbílral será final, inapelable y
obligatoria.
En todo caso. se asegurará la finalización de las actividades formativas en
desarrollo, salvo acuerdo de las partes al respecto.
NOVENA: NOTIFICACIONES.·
Toda notificación que deba efectuarse entre las partes para los efectos del
presente Convenio, se dirigirá a los medios que se indiCar'í a continuación, los
cuales podran ser variados en cualquier momento, dando aviso a la otra parte.
• CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. en su domicilio, edificio de
la CGR, situado en Sabana Sur, Distrito Mata Redonda. San José, Costa
Rica, o bien, por medio del correo electrónico institucional:
• FUNDACIÓN GENERAL, en su domicilio en C/ Fonseca 2- 37002
Salamanca y CIF 0°: G-37338118, o bien, por medio del correo electrónico:
direccion@fundacion\lsal.es
1 Las notificaclo":'s dirigidas. al do~iclllo rcsp~~livo. se tendrá~ por válidas y surtirán
efectos, a partir de la constancia de rec1b1do que acred1te su entrega en la
(~ '"pecO"' dependenda oticlal. ~~VA
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35
-~BID &1100 lotetam~MO d"p-¡,;1110110
~ ~.CGR
Y en prueba de conformidad, las partes firmamos el presente Convenio. por
duplicado y a un solo efecto, en Salamanca {Espeña) firma el Director Gerente de
la FUNDACIÓN GENERAL en fecha ~~ \)\~-\{;1:!c,¡ze 7.DJJ" . y en San José.
Costa Rica, firma la CONTRALORA GENERAL en fecha l.J ~eA'lulff ?./) 1 b __ .
Director Gerente
Por la CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA
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36
1 {ti\~~ 1 1 \ \j
~ ~CGR
ANEXO 1
~ ~CGR
Programa de la Actividad Formativa Diplomado sobre "Corrupción y Régimen Sancionatorio de la Hacienda Pública"
a) Descripción del titulo
El tRuJo Dlpklmado sobre la temática de "Corrupción y Régimen Sanclonatorio
de la Hacienda Pública" , capacita al abogado y abogada para fortalecer sus
capacidades jurfd1cas para el desempef\0 de sus funciones en la CGR, la
Administración nscalizada u otros ámbitos , donde se atienden procesos
relacionados con las materias de Hacienda Pública, cOntrol y freno de la
corrupción, función pública, responsabilidad y derecho administrativo
sanciona tono.
La FGUSAL será la encargada de dtriglr y aprobar toda la actividad académica,
asi como de emitir el documento acreditativo a los participantes que concluyan el
programa. cumpfiendo los requisitos definidos.
b) Justlncación y objetivos
Confom1e a su marco jurklico y estratégico. la CGR estima pertinente ofrecer una
opción formativa para los abogados y abogadas que tienen relación con los
procesos y funciones de la Contratarla. En este sentido, el contexto de nuestro
Estado de Derecho, exige que las instituciones y profesionales juristas que se
dedican a la tutela de los intereses públicos o relacionados con la Hacienda
37
~ ~CGR
~ ~CGR
Pública, cuenton con una preparación adecuada para desempef\ar sus labores y
mejorar la gestión jurK:hca de los procesos que atienden, incrementando asl la
eficiencia y eficacia de los servicios públicos que bñnda el Estado.
A través de la capacitación, se provoe una formación de alto nlvol para el
profesional en Derecho que atiende procesos relacionados con la temática sobre
"Corrupción y Régimen Sancionatorio de la Hacienda Pública".
La capacllacíón especializada entre profesionales de dtversos sectores, como se
plantea con este proyecto, fomenta la lntegralidad del conocimiento y el
aprendizaje reciproco en ol abordaje de los problemas comtnes en las
Instituciones que desarrollan procesos atinentes a la temática del Programa.
El intercambio de experiencias profesionales, entre tos participantes en la
capacitación y los docentes de otras latitudes, enriquece y potencia la creación de
redes de apoyo y conocimiento aprovechable en la labor jurídica de las
lnsUtuclonos liscallwdas.
En suma, la capacitación de este programa coadyuva a fomentar la eficiencia del
sector público y promueve acciones preventivas de la corrupción en los servicios
públicos crfticos o de ma~r riesgo, toda vez que Incide en los procesos jurídicos
de la CGR y las instituciones fiscalizadas y agrega valor público a la gestión que
realizan.
De acuerdo con lo anterior, la actividad formativa definida en este Convenio se
guiará por los siguientes objetivos:
2
()1'1
38
\~BID BJIM(o lnleronlft.CbM eJe o .... vtollo
~ ~CGR
i) Generar una alternativa de capacitación de alto nivel para fortalecer las
competencias juridicas rie l;¡s abogadas y abogados quo ejercen funciones
relacionadas con las atribuciones de la CGR
ií) Incidir posilivamenle en el freno y combate a la corrupcwn, mediante
acciones formativas, que reafirmen la Importancia de la probidad en la
gestión pública y la mejora en los servicios públicos críticos o de mayur
riesgo. Incluyendo a los diversos actores relacionados con esta temática.
i/1) Coadw«~r con el control efectivo de la Hacienda Pública y la fiscalización
integral, con especial atención sobre las instituciones que presentan mayor
riesgo de incurrir en irregularidades. a través de capacitación especializada
dirigida a las asesor!as legales que realizan funoíones en la Administración.
iv) Reafirmar las competencias juridlcas del Órgano Contralor, para establecer
las responsabilidades correspondientes en casos de faltas contra la
Hacienda Pública
v) Incrementar el vaior públiCO asociado a la gcstlón juri:lica de la CGR y
Admlnlstraclones fiscalizadas.
e) Fortaloclrnlento de Competencias
Con esta acliv1clad formativa, so prolende dar herramientas a los futuros
diplomados para identificar ambitos en los que implementar mejoras en su práctica
profesaonal Se identificarán malas prácticas y posibles soluciones desde el
derecho administrativo, en concreto en materia de responsabilidad del emploodo
público, y procedimiento administrativo sancionador, que cumpla con las garantias
del debido proceso.
3
39
~ ~CGR
d) Acceso y admisión de estudiantes
Los participantes serán abogados y abogadas de la Contraloria General do la
Rcpübllca. asesores legales de la Adminis!Tación, litigantes. jueces, fiscales,
procuradores y otros profesionales en Derecho, vinculados con la materia de
Hacienda Pública.
La GGR se encargt~rá de la selección de los participantes a informará a la
FGUSAL la lista definitiva de alumnos que serán matriculados en el Programa.
Cantidad mtlxlma de alumnos por curso: 60 personas
El regui..;llto HCadémico_basico pilra la ~ción en el Diplomado será: Contar con
al título nconciatura en Derecho,
e) Planificación de las enseñanzas: módulos, materias y asignaturas.
El Curso comprorKlerá actividades lormaUvas de tres Upos;
• Actividades presenciales (lecciones, 60 horas efecUvas)
• Actividades complementarias: videoconferenclas, acceso a la plataforma
virtual con materiales y recursos que dispondrá la FUNDACJÓN GENERAL
y otras actividades de interés para la capacitacíón.
• Un trabajo de ínvesUgación acaderníca
Las lecciones serán organizadas en 3 módulos, con una duración de 20 horas
lecliVéls -presenciales· en cada módulo. que se impartirian en 3 dlas continuos en
San José. Costa Rica, con Intervalo de varias semanas entre cada módulo. La
40
1
(~
~ ~CGR
~ ~CGR
duración total del Programa y las fechas de las actividades quedaran daflnltlas de
previo al Inicio del curso.
Las actlvldados virtuales y el trabaJo de lnvestlgación completarán la totalidad de
horas a reconocerse a los participantes en el Diploma de Especlalizacfón. Total:
120 horas.
Las vldeoconferenclas u otras actividades formativas complementarlas abordarán
temas de interés para la actividad formabva, con el fin de cubñr aspectos
ospecllicos de relevancia dentro de la temática objeto del Diplomado.
La investigación deberá realizarse conforme a los lineamientos dispuestos para tal
erecto. Los trabajos sobresalientes podrán publicarse en las revistas juridioas de la
Contralorfa General de la República y fa Unlvcrsldad de Salamanca.
La CGR tendrá acceso a toda la información académica generada en el desarrollo
da este Programa, incluidos los trabajos de Investigación que presenten los
participantes y demás componentes de la actividad formativa.
Para cada módulo del Programa el docente encargado presentará un artk:ulo
académico de su autoría, con las ideas más relevantes sobre la temática a
desarrollar, que servirá como parte del material do la capacitación. Dichos
artículos también podrán sor pubficados en la Revista Jurídica de la CGR.
Los contenidos de la capacitación se organizarán on 3 módulos:
1 Módulo: Procedimiento Admmistrali\10 Sanciona tono
5
41
~ ~CGR
~ ~CGR
11 Módulo: Corrupción y Derecho Administrativo
111 Módulo: Función Pública y R~gimen da Responsabilidad
A continuación se establece una propuesta de base sobre los temas específicos
qLJe se abordarán en cada módulo y los docentes que dirigirán la enseñanza, bajo
la direcc-Ión de la FUNDACIÓN GENERAL, quien designara igualmente otros
docentes que participen en la actividad formativa.
f) Profesorado
•:• 1 Módulo: Procedimiento Administrativo Sancionatorio. Profesora: Dra.
Zullma Sánchez Sánchel, Doconto de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Salamanca.
•!• 11 Módulo: Corrupción y Derecho Administrativo. Profesor: Dr. Ricardo
Rivera Ortega, Catedrático de Derecho Administrativo y Decano de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca.
·:· 111 Módulo: Función Pública y Régimen de Responsabilidad. Profesor:
Or. Juan José Rastrallo Suárez. Docente de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Salamanca.
6
42
1
~
1 Módulo: Procedimiento Administrativo Sancionatorio (Abril)
Proresor11: Dra. Zulima Sanchez Sánchez. Docente de la Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca.
Duración: 20 ho~as lectivas
Ternas:
1. La potestad administrallva sancionadora y la tutela de Hacienda Pública (problemas actuales)
2. Los principios del Derecho administrativo sancionador y del procedimiento administrativo sancionatorio: debido proceso. reserva de ley, tipicidad, non bis in fdem, principio de legalidad. irrotroactividad de las normas sancionatorias desfavorables, imparcialidad y objetividad. informalismo. preclusi6n procesal. presunción de inocencia, intimación e imputación, proporcionalidad y razonabilidad de la sanción. entre otros.
3. Cri terios de imputación subjetiva (dolo y cuipa grave)
4. Investigación preliminar como insumo para el procedimiento administrativo sanciona torio
5. Medidas cautela ros en ol procedimiento administrativo
6. Trámite dol procedimiento administ.rativo sancionador (en especial manejo de audiencias orales, actividad probatoria y carga de la prueba}
7. Vinculación entre potestad sancionatoría y anulatoria en el marco del procedimiento administrativo
8. El dictado de resoluciones en el procedimiento administrativo
9. Formas de extinción de la responsabilidad y causales de finalización del procedimiento administrativo (prescripción, caducidad, muerte. otras)
1 O. Recursos posibles en vía administrathrd y judicial
7
{t'¡J
43
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~ ~CGR
~ ~CGR
11 Módulo: Corrupción y Derecho Administrativo (Junio)
Profesor: Dr. Ricardo Rivera Ortega. Catedra!Jco do Derecho Administrativo y Decano de la Facultad de Derecho do la Universidad de Salí:lmanca.
Duración: 20 horas lectivas
Temas:
1. Conceptuafización de la corrupción y dchmitaciones con oltas nooones: mala gestión púbfica. ineficiencia. negligencia. desplllarro, ilegalidad en la emisión de actos administrativos, faltas a la ética pública o al deber de probidad
2. Élíca, transparencia. acceso a la infom1ación y rendición de cuentas como instrumentos en la lucfla contra la corrupción
3. La corrupción, perspectivas globales en el ámbito público y privado (problemas actuales)
4. Innovación en la Administración Pública y mecanismos juridicos para la prevención y lucha contra la corrupción
5. Organización administrativa y combate de la corrupción
6. Vulnerabilidades para la corrupción en ol ámbito administrativo
7. Derecho Administtativo como herramienta para la prevención, detección y el combate de la corrupción
8. Corrupción política y sus erectos en la lnstJtucionalldad democrática
9. Impactos económicos de la corrupción
10. Control de la Administración Pública y rreno de la corrupción - - --'d}'¡f
8
44
~~BID O.rKo lnt&arn~..mo de 0<-sano!lo
~ ~CGR
11 Módulo: Función Pública y Régimen de Responsabilidad (Septiembre)
Profesor: Dr. Juan José Rastrallo Suároz, Docente de la Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca.
our~crón: 20 horas ectivas · --·-----~~~-------------!
Temas:
1. El desarrollo de la función pública (problemas actuales y principales tendencias)
2. La vinculación del funcionario con la Administración Pública: diversas formas de organización administrativa, su re lación con ol servidor públic;o y sus responsabilidades
3. Función pública y se~Yicio público en al contexto do la responsabilidad administrativa
4. Acceso y permanencia en la fur.ción pública
5. Deberes y atribuciones del funcionario a luz de los distintos tipos de responsabilidad que pueden ser atribuidos al servidor público
6. Limitaciones en el ejercicio de la función pública (prohibiciones e i ncompatibi li d<~des y mecanismos de compensación) asociado con los riesgos de corrupción
7. Remuneración en la función püblica, convenciones colectivas y otros beneficios. desde la óptica de tutela de la Hacienda Pública
8. Derechos adquiridos y situaciones jurklic<~S consolidadas on materia laboral del funcionario público (solución de problemas acluales y vigilancia de· los fondos públicos}
9. La ética en la función pública . reflexiones actuales y nuevos desafios
10.Potestad disciplinaria y régimen de responsabilidad en materia de Hacienda Púbfica
9
45
~ ~CGR
Los Proresores encargados de los módulos se distribuirán el asesoramlonto y
revisión de los trabajos de Investigación que presenten los participantes.
El orden de los módlilos de capacitación y contenidos de las ac.'tividades podrán
adecuarse en el desarrollo de ta actividad formativa, conforme lo acuerden las
partes, asegurando el cumplimiento de los objetivos del Programa.
El desarrollo del programa se llevará a cabo, estimativamente, entre los meses de
abri l a septiembre de 2016, conforme a la calendarlzación que se definirá
posteriormente.
g) lnfraostructuras, recursos materiales y servicios
La CGR por medio del Centro de Capacitación, d ispondrá ol espacio físico. los
servicios básicos y la logística requerida, para el desarrollo de la actividad
formativa, así como el apoyo organizativo y 1<~ coordinación necesaria para el
adecLrado funcionamiento de las sesiones presenciales de capacitación.
La FGUSAL. facilitará el ingreso a la platarorma electrónica donde los estudiantes
tendrán acceso a los materiales y recursos para el desarrollo de las actividades
académicas a impartir por los docentes.
h) Resultados previstos
• Se espera mediante este programa capacitar un máximo de 60 abogados y
abogadas.
• Las actividades dol Diplomado también se podrán vincular con el Congreso
Juridlco de Hacienda Pública, que la CGR organiza en forma bianual, la
10
46
~ ~CGR
~ ~CGR
Revista Jurídica de Derecho de la Hacienda PÚblica (de edición
semestral) y las actividades de capacitación con asesores legales, que
el Órgano Contralor organiza y se tlevan a cabo periódicamente, con el
objetivo de brindar actualización (Je conocimientos a los funcionarios que
dirigen las labores jurídicos en las Adrninlstraciones fiscal1zadas y que
forman parte integral del ' 'Program9 de Oesarrollo de Capacidades en
Jos Operadores Jurídicos de la Administración Pública " que maneja la
CGR. De igual ma~ra . se podrá vincular con las actividades académtcas
afines que desarrone la FUNDACIÓN GENERAL.
i) Sistema de garantía de calidad
Se conformará una Comisión Académica, compuesta por un coordinador de la
actividad docente (Dra. Zutima Sánchez Sánchez) y un representante de la CGR,
por medio de la cual se veri fi cará el cumplimiento del Programa Académico
definido y se atenderán los requerimientos do los participantes. así como el
establecimiento de la programación adecuada para el desarrollo de las
actividades.
11
47
~"BID Banro !nteJame<k&oe ooC~o!lo
~ ~CGR
ANEXO 4: ADENDA AL CONVENIO ESPECÍFICO DE COLABORACIÓN ENTRE LA FUNDACIÓN GENERAL DE LA UNIVERSIDAD DE SALAMANCA (ESPAÑA) Y LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PARA LA SEGUNDA PARA EL DIPLOMADO SOBRE "CORRUPCIÓN Y RÉGIMEN SANCIONATORIO DE LA HACIENDA PÚBLICA"
48
Adenda al é onvenio Especifico do Colaboración ontro la Fundación
Oeuaral de la Universidad de Slllumoncu (E11punu) y la Cun trulorla
General de la República de Costa Rico para ol Desnrrollo de la
Actividad Formativa Diplomado sobro "Corrupción y Róglmon
Sanclonatorlo de la Hacienda Pllbllca"
De una parte, D. Óscar Gonu\lez Benito. aclu&ndo en nombre y representación
de la FUNDACIÓN GENERAL DE LA UNIVERSIDAD DE SALAMANCA (en
adelante FUNDACIÓN GENERAl) enlidad con domiofio en Cl Fonseca 2- 37002
Salamanca y a F nq: G-373381 18, en su condiCión de Director-Gerente de la
misma. con poderes S!Jiicienles para este acto
De olla parte, o. Marta Eugenia Ac0$ta Zúñlga, actuando on representación
do la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE COSTA RIC A (con
adelante CGR), institución con domicilio on Sobona Sur, Distrito Mala Redonda.
San José. Costa Rica. en mi condición de Conl!alora General de la Repübflca,
nombramiento efectuado en Sesión Ordinario N" 12 del 21 do mayo do 2012
para el periodo comprendido entre el 22 de mayo do 201 2 o! 7 do mayo do 2020
·Juromentación efectuado en Soslón N" 13 del 22 de moyo 2012-, según eJ
Acuerdo N" 6496·12-13, publicado en el Diario Oflclal La Gaceta N• 115 del14
de junio de 2012.
EXPONEN
1. Que la FUNDACIÓN GENERAL y la CGR suscribieron un Convenio Maree>
de Colaboración en septiembre de 2015. con el lln de crear ol marco
jurlá co necesario para el desarrollo de octlvldades conjuntas en i\reas de
interés común para ambas lnstilucioncs.
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~ ~CGR
2. óue al amparo del mismo, se firmó el Convenio Especlflco de
Colaboración para el desarrollo de lo actividad lormallva "Diplomado
sobr(l Corrupción y Régimen Sanciona torio de lo Hoolcndo Pdblic~".
3. Que en la cláusula qulnla del citedo Convenio Especifico se eslabtece la
posibilidad de convocar nuevas ediciones de la misma actividad rormallva.
4. Que las partes, por los buenos resollados cosechados durante la primera
edición de esta actividad académica, según Informe realizado por la CGR
(Oficio N" 14109 DC·0375 del 31 de oclubre de 2016), convienen en
acordar la convocatoria de una nueva edición con la linaUdad de abarcar
a un grupo mayor de funcionarios que tengan la posibilidad de rear12ar
este im¡x>rtante programa de capacitación.
En el ejefcicio de sus competencias, las parles acuerdan las siguientes
CLÁUSULAS
PRIMERA: OBJETO.
la FUNDACIÓN GENERAL y fa CGR convienen en convocar una nueva edición
de fa actividad "Diplomado sobre Corrupción y Róglmon Sonclonatorio do
ID Hacienda Púbi/Cii".
SeGUNDA: PROGRAMACIÓN.
A los efectos de la programación de las aetividadcs académ1cas de capacltaclón
presencial de esta segunda edición de dicho programa formallvo, se acuerda la
siguienle calendarización:
P.i¡;ina 2 de 4
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Actividad Eje temático Oocente Fecha a Duración Presencial 2017
Módulo 1 Corrupción y Derecho Dr. Ricardo Rlvero 6, 7 y 8 de 20 horas AdministraUvo Ortega lebrero
Módulo 11 Procedimiento Ora. Zulima 3,4 y 5 de abril 20 horas Administrativo Sénchez Sénchez saneiOflá!orio
Módulo 111 Función Públíca y Régimen Dr. Juan José 23, 24 y 25de 20 horas de Responsabilidad Rastrollo Sutlrez agosto
Las actMdades docenles complementarias -videoconferenclas-, asf como la
dirección y revisión de los trabajos de investigación a cargo de los profesores
asignados se regirán por lo que acuerden las partes en su momento.
TERCERA: PARTICIPANTES.
Se mantendré el número de participantes en el pr09rama (60 alumnos),
abogtldos y abogadas pertenecientes a la Administración Pública, asl como
funcionarios de la Conlralorla G-eneral.
CUARTA: CONDICIONES ECONÓMICAS.
El coste total del programa. confotme a lo acordado en el convenio precedente.
es de $25.000 (veinticinco mil dólares netos en moneda es1adounldense), que
cubrirá todos los costes relacionados con el desarrollo de dicha actividad
académica bajo la dirección de la FUNDACIÓN GENERAL, costo que sera
asumido con el financiamiento ofrecido por el BID de conformidad con lo Indicado
en el Oficio N" CID/CCR/144/201e del1~ Q~ o~vbre de 2016,
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~ ~CGR
QUINTA: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
~ ~CGR
El seguimiento y evaluación del presente Convenio se realizaré por medio de la
Comisión definida en el Convenio Marco suscrito entre ambas Instituciones, que
se encargará de supervisar el buen funcionamiento y desarrollo de las
actividades a desarrollar.
En todo caso, para la organización de las aclívidades a de$arrollar en la segunda
edición del Diplomado sobre "Co"upclón y Róglmcn S anclonatorlo de la
Hacienda Pública'', se estaré a lo dispuesto en el presente acuerdo y demás
aspectos estipulados en el citado Convenio Especifico.
Y en prueba de conformidad, los partes firmamos la presente Adcnda, por
duplicado y a un solo efec.to, en San José, Costa Rica, firma la CONTRALORA
GENERAL en fecha~ de noviembre de 2016 y en Salamanca (España) firma
el Director Gerente de la FUNDACIÓN GENERAL on focha ~o noviembre
de 2016.
Por la CGR
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