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Sistematización del proceso piloto para la implementación de enfoques

de prevención en Honduras con el apoyo de GIZ/PREVENIR

Mecanismo de Cooperación Intersectorial

Publicado por:Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Programa Regional de Prevención de la Violencia Juvenil en Centroamérica (PREVENIR)Bulevar Orden de Malta, Casa de la Cooperación AlemanaUrbanización Santa Elena, Antigua Cuscatlán, El SalvadorT +503 2121-5100

Colonia Lomas del Guijarro, Avenida República Dominicana, Torre Alfa 6to piso, HondurasT +504 2239-4055E-mail: [email protected] site: www.gizprevenir.com

Coordinación:Rubeena Esmail-ArndtDirectora Regional del Programa

Bayron Flores Coordinador en Honduras

ImpresiónSoluciones Digitales, Honduras, C.A.

Sistematizado por:José Cristian Pacheco Bueso

Fotografías:Programa PREVENIR-GIZ

La GIZ es responsable del contenido de la presente publicación el cual se basa en la información proporcionada por las fuentes indicadas en el documento.

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de la GIZ. Sin embargo, su utilización en nuestra lengua plantea soluciones muy distintas, sobre las que los lingüistas aún no se han conseguido acuerdo. En tal sentido y con el fin de evitar sobrecarga grafica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, se ha optado por utilizar el clásico masculino genérico, en el entendido que to-das las menciones en tal genero representan siempre a todos/as, hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.

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Sistematización del proceso piloto para la implementación de enfoques de prevención en Honduras con el apoyo de GIZ/PREVENIR

CréditosEste documento forma parte del proceso de gestión del conocimiento realizado por el Programa PREVENIR de Honduras.

Revisado por:Bayron Flores, Coordinador Programa GIZ/PREVENR HondurasKhaled Y. Ismael Reyes, Asesor Técnico Regional Programa GIZ/PREVENIRMauricio Cáceres Alvarenga, Asesor Técnico GIZ/PREVENIR

Gobiernos localesÁngel Iglesias, Regidor del Municipio de Gracias, Comité Municipal de Convivencia y Seguridad CiudadanaAlba Chávez, Regidora del Municipio de Siguatepeque, Coordinadora del Comité Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudad-anaBertha de Suyapa Díaz, Regidora del Municipio de Gracias, Comité Municipal de Convivencia y Seguridad CiudadanaLuis Fuentes, Regidor del Municipio de Gracias, Comité Municipal de Convivencia y Seguridad CiudadanaManuel Cartagena, Vice Alcalde del Municipio de ComayaguaReina Pérez, Vice Alcaldesa del Municipio de Santa Rosa de Copán

Enlaces locales del mecanismo de cooperación intersectorial

Equipo de seguimiento• Andrea Carías, Secretaría del Trabajo y Seguridad Social, Coordinadora de Proyecto• Andrea Lizardo, Secretaría del Trabajo y Seguridad Social, Coordinadora Programa con Chamba Vivís Mejor• Carlos Durón, Instituto Nacional de la Juventud, Director de Proyectos• Julio Arias, Secretaría de Educación, Enlace de Programas Sociales y Beneficios al Educando• Mayra García, Secretaría de Seguridad, Sub Secretaría de Asuntos Interinstitucionales• Lourdes Cartagena, Secretaría de Educación, Directora General de Servicios Educativos• Sonia Rivera, Secretaría de Seguridad, Sub Secretaría de Prevención

Ammy Cálix, Encargado de la Oficina Municipal de Juventud ComayaguaJesús Barahona, Municipalidad de Comayagua, Observatorio de Convivencia y Seguridad CiudadanaMarta Rodríguez, Secretaría de Educación, Oficina Departamental de Educación ComayaguaSusana Montes, Municipalidad de Comayagua, Intermediaria de Prevención Intersectorial de Violencia

Iris Araque, Municipalidad de Siguatepeque, Coordinadora Oficina Municipal de JuventudLuis Castañeda, Secretaría de Educación, Oficina Municipal de Educación SiguatepequeSilvia Canales, Secretaría de Educación, Oficina Municipal de Educación Siguatepeque

Ofelia Tejada, Redes de Aprendizaje, Municipio de GraciasYasmin Alvarenga, Municipalidad de Gracias, Observatorio de Convivencia y Seguridad CiudadanaYasmy Arita, Gerente de la Cámara de Comercio e Industrias de Lempira

Carlos Leal, Secretaría de Educación. Asistencia Técnica. Departamental de Educación de Copán.Claudia Villamil, Desarrollo Social y Ambiente. Programa de Infancia, Adolescencia y Juventud. Municipalidad de Santa Rosa de CopánIris Hernández, Coordinación del Comité Municipal de Con-vivencia y Seguridad Ciudadana del Municipio de Santa Rosa de CopánJosselyn Hernández, Desarrollo Social y Ambiente. Municipal-idad de Santa Rosa de CopánMarilú Ayala, Secretaría de Educación, Departamental de Edu-cación Santa Rosa de CopánRudy Mejía Lara, Diócesis de Santa Rosa de Copán, Coordi-nación del Comité Municipal de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana del Municipio de Santa Rosa de CopánWendy Valdez, Secretaría de Educación. Cooperación Externa, Departamental de Educación de Copán

Clarissa Aguilar, Municipalidad de La Lima, Desarrollo Comu-nitarioFrancisco Alfaro, Municipalidad de La Lima, Director Policía MunicipalGilsa Troches, Secretaría de Educación, Oficina Municipal de Educación La LimaJorge Núñez, Enlace Municipal en Seguridad y Prevención de La Lima

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Siglas y acrónimosCDA Centro de Alcance

CMCSC Comité municipal de convivencia y seguridad ciudadana.

GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH/ Cooperación Alemana al Desarrollo

INJ Instituto Nacional de la Juventud.

KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau/ Banco Alemán al Desarrollo/Banco de crédito para la reconstrucción

MCI Mecanismo de cooperación intersectorial.

MdM Miles de manos.

NTIC Nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

OMCSC Observatorio municipal de convivencia y seguridad ciudadana.

OMS Organización Mundial de la Salud.

ONG / ONGD Organizaciones no gubernamentales / Organizaciones no guberna mentales de desarrollo.

OPS Organización Panamericana de la Salud.

PC Proyecto de cambio.

PMCSC Plan municipal de convivencia y seguridad ciudadana.

PREVENIR Programa Regional “Prevención de la Violencia Juvenil en Centroamérica”

SEDUC Secretaría de Educación.

SESEG Secretaría de Seguridad.

STSS Secretaría del Trabajo y Seguridad Social.

ToT Formación de formadores. (Training of trainers).

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Tabla de contenidos

0608

1116

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37

4346

54

1. Introducción 2. Descripción metodológica de la sistematización

2.1. Objetivos 2.2. Principios metodológicos

3. Antecedentes del Programa PREVENIR 4. El mecanismo de cooperación intersectorial

4.1. Situación de los municipios de cobertura del mecanismo 4.2. Desarrollo de capacidades: visión de los actores nacionales y locales 4.3. Lógica del mecanismo de cooperación intersectorial

5. Enfoques de prevención implementados 5.1. Miles de manos 5.2. Sistema municipal de juventud 5.3. Chamba joven 5.4. CINEDUC 5.5. www.tuchance.org 5.6. Futbol en mi barrio 5.7. El Plan: la aventura de emprender ® 5.8. Módulo virtual de emprendimiento 5.9. Centros de alcance 5.10. Familias fuertes 5.11. Retorno a la alegría

6. Logros en el marco del mecanismo de cooperación intersectorial 6.1. Cuantitativos 6.2. Cualitativos

7. El marco jurídico del mecanismo de cooperación intersectorial 8. Lineamientos para la sostenibilidad del mecanismo de cooperación intersectori al 23

8.1. La estrategia 8.2. La cooperación 8.3. La conducción 8.4. Los procesos 8.5. Los aprendizajes e innovaciones

Referencias Anexos ANEXO 1: Instrumentos legales y de planificación que apoyan la implementación del mecanismo de cooperación intersectorial ANEXO 2: Inventario de enfoques de prevención de violencia ANEXO 3: Ficha - descriptor de herramientas de prevención ANEXO 4: Proyecto de cambio del Municipio de Siguatepeque, Comayagua ANEXO 5: Articulación de medidas entre Secretarías de Estado y Gobiernos Locales ANEXO 6: Modelo de seguimiento / Informe de proyectos de cambio ANEXO 7: Cuadro resumen de la implementación del MCI ANEXO 8: Preguntas orientadoras del proceso de sistematización

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5656

58596481828991

4749505152

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Introducción1

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La sistematización del proceso piloto del mecanismo de cooperación intersecto-rial y multinivel para la implementación de los enfoques de prevención de vio-lencia, estuvo motivada por el interés de contribuir con el fortalecimiento de los niveles de cooperación entre diferentes sectores involucrados en la prevención de la violencia y desarrollar un mecanismo de cooperación pertinente, sostenible y coherente con las realidades, contextos y necesidades de los diferentes actores involucrados a nivel nacional y local. Este mecanismo se presenta como una opor-tunidad para que instituciones, programas, instancias intersectoriales puedan im-plementar enfoques de prevención desde una perspectiva de alianza estratégica que permita ir más allá de logros y estadísticas y facilite el trabajo horizontal entre diferentes sectores que están involucrados en la prevención de la violencia y el trabajo multinivel.

Como podrá apreciarse en este documento, frente a las situaciones de violencia multicausal no basta con el proponer soluciones, estas deben construirse colec-tivamente, respetando la institucionalidad del Estado Nacional, de los Gobiernos Locales y de la sociedad civil organizada, quienes son al final de cuentas los acto-res que darán sostenibilidad a cualquier esfuerzo o iniciativa.

Este documento rescata el proceso, lecciones aprendidas y recomendaciones ob-tenidas directamente de los actores que participaron de la experiencia del me-canismo de cooperación intersectorial, siendo un instrumento que permita, a quienes estén interesados, replicar esta forma de hacer cooperación en diversos escenarios y territorios.

Para facilitar su lectura y posible adopción y adaptación, la visión del MCI que expone este informe, ha sido preparada de acuerdo con el modelo de Capacity Works que emplea la Cooperación Alemana.

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Descripción metodológica de la sistematización2

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1Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH 2009-2010.

2.1 Objetivos

Objetivo general: Sistematizar el proceso piloto del MCI para la implementación de enfoques de prevención de la violencia desarrollados entre las instituciones del comité de apoyo con el nivel local en cinco municipios de Honduras con ase-soría de GIZ PREVENIR.

Objetivos Específicos:

a) Reconstruir la experiencia de implementación: estrategias, métodos y técnicas implementadas, logros, efectos o impactos, cambios en las dinámi-cas y prácticas de cooperación entre actores en sus contextos.b) Describir los enfoques y el proceso desarrollado, factores facilitadores u obstaculizadores, aprendizajes, lecciones aprendidas, sostenibilidad y recomendaciones.c) Realizar un análisis del marco jurídico – institucional existente en el tema de prevención de la violencia, de tal manera que permita tener recomenda-ciones sobre la viabilidad y pertinencia de utilizar este MCI piloto en otros esfuerzos de articulación.

2.2 Principios Metodológicos

El alcance de la sistematización se resume a continuación.a) Dimensión geográfica. Se cubrirán 6 municipios: Tegucigalpa, Comaya-gua, Siguatepeque, Gracias-Lempira, Santa Rosa de Copán y La Lima-Cortes.

b) Dimensión institucional. Está constituida por los diversos grupos men-cionados: alcaldes, vice alcaldes, vice ministros de prevención y asuntos in-terinstitucionales, coordinadores de los comités municipales de conviven-cia y seguridad ciudadana y centros de formación, personal de la SEDUC y jóvenes involucrados en el proceso.

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c) Dimensión de la sistematización, se considerarán los siguientes aspectos:

♦ Reconstrucción de la experiencia de implementación de la es-trategia piloto.

♦ Aprendizajes y sostenibilidad. ♦ Marco jurídico e institucional existente en función de sostenibi-

lidad y réplica. ♦ Perspectiva de los actores clave.

Gráfica No. 1. Proceso metodológico de la sistematización.

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Antecedentes del Programa PREVENIR3

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En Centroamérica, en los países del llamado Triángulo Norte (Guatemala, El Sal-vador y Honduras) se caracterizan por el desarrollo de un grado extremadamente alto de violencia interpersonal.

Las formas de violencia difundidas son especialmente: la violencia juvenil, la vi-olencia intrafamiliar, el maltrato a los niños, la violencia contra las mujeres, la violencia en relación con el comercio o consumo de drogas, así como el robo y extorsiones. Especialmente los jóvenes varones entre 15 y 30 años sufren tanto como víctimas y como victimarios entre los altos índices de violencia. Las mujeres jóvenes se ven afectadas de manera particular por la violencia de género en sus diferentes expresiones.

PREVENIR fomenta la aplicación y anclaje de los enfoques exitosos y eficaces para la prevención a nivel nacional y regional a través de medidas de ampliación pro-gresiva, así como un acuerdo intersectorial que conduzca a mediano y largo plazo a la disminución de la violencia en el marco de las políticas de seguridad a nivel nacional implementadas en diferentes niveles de prevención.

Las oportunidades de desarrollo de la región aumentan y la calidad de vida de la población se mejora ante el retroceso de la violencia como barrera principal para el desarrollo. Se presta atención especial a los derechos y participación de niñas y jóvenes mujeres y a la empleabilidad de jóvenes como factores de protección que contribuyen a reducir las dinámicas de violencia en los municipios.

El Programa se ocupa de las características específicas de la violencia de género y con ello se fomenta la equidad de género. Mediante la asesoría para una mejor orientación profesional de los jóvenes y mayor resiliencia en el manejo de conflic-tos y violencia se realiza un aporte indirecto para combatir la pobreza.

A continuación, se detallan las etapas del Programa.

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Surge en el marco del incremento del conflicto en el triángulo norte de Centroamérica como una alternativa desde el Sistema de Inte-gración Centro Americana.

Tres componentes:

• Articulación nacional y local• Gestión del conocimiento de buenas prácticas• Fortalecimiento de la participación juvenil. Un principio básico era trabajar con los jóvenes: “nada para ellos sin ellos”.

Los municipios de cobertura en Honduras fueron: Tegucigalpa, Co-mayagua, La Esperanza y Choloma.

Algunos productos obtenidos:

• Aproximación a las políticas de juventud• Mapeos de actores clave• Mapeos de buenas prácticas• Teach VIP (metodología de la Organización Mundial de la Salud y la GIZ)• Pilotajes de varios enfoques metodológicos: casas de ju ventud

FASE

Fase I: 2009 – 2011

ACCIONES / RESULTADOSRELEVANTES

Tabla No. 1. Fases del Programa PREVENIR y sus acciones y resultados relevantes

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Se rescatan los mapeos e inventarios de las buenas prácticas por su posibilidad de réplica.

Se trabaja en 25 municipios seleccionados y se priorizaron 3 zonas focales: Comayagua, Santa Rosa de Copán, La Esperanza / Intibucá / Yamaranguila (y en torno a esas zonas, los municipios aledaños).

Se incorporan los componentes de:

• Estrategias municipales de prevención• Fomento de la empleabilidad como medio de prevención• Prevención de violencia desde el ámbito escolar

En el marco de esta fase, comienzan a ser visibles acciones de pre-vención desde el gobierno central.

Entre los principales resultados de esta etapa se encuentran:

• La construcción colectiva de 25 planes municipales de prevención. Se comienza a trabajar junto a la SESEG en la certificación de los planes y junto a otros cooperantes en la construcción de un formato estándar para estos.

• Estudios de prospección de oportunidades de empleabili-dad y talleres de orientación laboral.

• La primera promoción del Diplomado de Prevención Inter-sectorial de Violencia.

• Desarrollo e implementación de enfoques/metodologías de prevención: Diplomado/Caja de herramienta en pre-vención intersectorial de la violencia juvenil; Miles de Manos, sistematización regional de experiencias de policía comunitaria.

FASE

Fase II: 2011 – 2015


Tabla No. 1. Fases del Programa PREVENIR y sus acciones y resultados relevantes

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• Enfoques para la empleabilidad juvenil. En asocio con (en ese momento) la Secretaría de Planificación se rescata la metodología de los centros de formación. Desarrollo de la metodología del sitio virtual tuchance.org. Se promueve e implementa el módulo virtual de emprendedurismo jun-to al proyecto de Fomento de la Formación Profesional No Formal en Honduras, FOPRONH y se impulsan procesos que apoyan la inserción laboral y la creación de políticas munici-pales de empleo.

• Diplomado “Educación para la paz EduPaz” implementado a nivel regional en el que participaron diferentes funcionari-os de instituciones públicas y de sociedad civil de Honduras, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Colombia.

Se focaliza la cobertura en Comayagua, Siguatepeque, Gracias, San-ta Rosa de Copán y La Lima; estos últimos tres municipios también con presencia del Programa CONVIVIR de la Cooperación Financiera Alemana, KfW.

Aplicación de los componentes:

• Implementación de los enfoques de prevención de mane-ra independiente con el apoyo de las Secretarías de Estado.• Fortalecimiento del trabajo intersectorial desarrollado desde las fases anteriores del programa. Construcción col-ectiva e implementación piloto de un MCI.• Gestión del conocimiento a nivel regional.

Resultados a destacar:

• A este punto, los PCSC son un pilar fundamental de ref-erencia para impulsar acciones intersectoriales multinivel entre el nivel nacional y el nivel local a través de los comités municipales de convivencia y seguridad (donde convergen gobierno local, sociedad civil, gobierno central, empresa privada, juventud, entre otros).• Con la implementación del MCI se logra la construcción de proyectos de cambio firmados por cuatro ministros y cinco alcaldes.

FASE

Fase II: 2011 – 2015

Fase III: 2016 – 2018


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El mecanismo de cooperación intersectorial4

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El MCI – construido es implementado por una diversidad de actores nacionales y locales – propone una alternativa pertinente, coherente y respetuosa de los mandatos que las instituciones contrapartes tienen asignadas para hacer frente al fenómeno de la violencia que aqueja a los territorios de cobertura.

El mecanismo invitó a estudiar y aproximarse a la situación de violen-cia particular de cada municipio para no proponer soluciones desde los su-puestos, sino para construirlas, desde el primer contacto, entre las contra-partes nacionales y locales a partir de la información que los comités y observatorios municipales de convivencia y seguridad poseían respecto a las re-alidades y los factores que inciden en las diferentes manifestaciones de violencia.

4.1. Situación de los municipios de cobertura del mecanismo

Como se expresa en la introducción de la Política Nacional de Prevención de Vi-olencia, la violencia afecta a las personas en lo individual y en lo colectivo y re-percute negativamente en el desarrollo de los pueblos truncando una a una las oportunidades de distintos sectores, especialmente entre los jóvenes hombres y mujeres.

Los municipios focalizados por el Programa PREVENIR comparten situaciones graves en cada una de las manifestaciones de violencia que son presentadas des-de las instituciones públicas y privadas que dan seguimiento a estas. La infor-mación sobre seguridad encontrada en los municipios permitió determinar al-gunos aspectos de su realidad:

“La GIZ propició el acercamiento entre los actores locales y los actores nacionales… No se llegó con recetas prefabricadas, sino que los actores locales decidieron las soluciones o elementos del mecanis-mo (de cooperación intersectorial)”. Sonia Rivera. Coordinadora de Proyectos. Sub Sec-retaría de Prevención. Secretaría de Seguridad.

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♦ Los casos de violencia doméstica son casi 4 veces más comunes que los homicidios.

♦ Siguatepeque reporta más del 45% de los casos de violencia doméstica, el primer lugar entre los municipios que presentan dicha situación.

♦ Gracias, Lempira es el municipio que reporta la mayor cantidad de homicidios, 67, seguido por La Lima, 57.

♦ Siguatepeque presenta la mayor cantidad de reportes de robo, 39% de la zona de cobertura, seguido por Comayagua con un 28%.

♦ Santa Rosa de Copán y Siguatepeque presentan la mayor incidencia de delitos sexuales.

♦ Comayagua tiene la mayor cantidad de reportes de hurto con 148 casos.

♦Los municipios coinciden en las siguientes causas para los factores de violencia:

A continuación, se expone una relación de esas manifestaciones y sus causales.

Gráfica No. 2. Factores de riesgo comunes a los municipios cobertura del MCI

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• Interés en la gestión eminentemente financiera para el desarrollo de pro-cesos de prevención de violencia.

• La participación de jóvenes y mujeres como sujetos pasivos o beneficiarios de servicios públicos de prevención de vi-olencia, más que como acto-res clave en la planificación y ejecución de políticas y planes de acción de prevención de la violencia.

• Toma de decisión centralizada y unilateral respecto al tema de seguridad y prevención de violencia.

• Sectarismo político que limita la coordinación de esfuerzos.

• Desconocimiento de metodologías de prevención como ofertas insti-tucionales.

• La mayoría de los abordajes sobre prevención dependían de la oferta de la cooperación internacional.

Tabla No. 2. Situación de violencia en los municipios previa la implementación del mecanismo de cooperación intersectorial comparado con la incidencia nacional

Fuente: Elaboración propia a partir de los informes presentados por los observatorios municipales de convivencia y seguridad ciudadana.

FACTORES La Lima Gracias Sta. Rosa Siguatepeque Comayagua TOTAL2 NACIONAL3

12881

N/D57

N/D

8143476714

11191471319

393250

344215

149177148

428

862642276221

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5 2654

10 1412 9995 150

13 198

Violencia domésticaRobosHurtosHomicidiosDelitos Sexuales

2Informes presentados (agosto 2016) por los enlaces municipales del Mecanismo de cooperación intersectorial durante el taller de evalu-ación realizado en La Ceiba, Atlántida entre el 21 y 23 de septiembre de 2017.3Datos (2014) provistos por el Observatorio del Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad.4Informe del Ministerio Público citado por Diario La Prensa del 21 de julio de 2016.

“(Se debe) Aprovechar el OMCSC para hacer in-cidencia en el nivel central, como medio para la gestión de recursos”. Alba Chávez, Regidora de Siguatepeque, Coordi-nadora del Comisión Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

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4.2. Desarrollo de capacidades: visión de los actores nacionales y locales

Uno de los momentos iniciales realizados con el equipo de seguimiento, con ase-soría del Programa PREVENIR, fue desarrollar una herramienta llamada “Desarrol-lo de Capacidades”, la cual permitió reflexionar y conocer como un primer paso para definir estrategias de mayor impacto que partan de fomentar el desarrollo de competencias a nivel individual, organizacional y social de tal manera que las contrapartes puedan expresar, negociar e implementar sus propios planes desde una perspectiva y práctica de trabajo en redes. Como resultado de este análisis se obtuvieron ciertas condiciones y medidas iniciales las cuales fueron determi-nantes para guiar los procesos iniciales durante este MCI. La tabla siguiente mues-tra un resumen de esta parte.

• Cada institución contaba con su propia agenda y, aunque se persiguiese el mismo objetivo, no necesariamente consideraba aportes de contrapartes.

• El papel de las secretarías de Estado era visto como puramente asisten-cialista.

Todos los elementos enunciados sugerían al Programa PREVENIR el diseño, con-strucción e implementación de un mecanismo que cambiara el paradigma tradi-cional de cooperación e intervención por uno que fuese factible en el corto plazo y eficaz, eficiente y sostenible en el mediano y largo plazo.

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Tabla No. 3. Análisis de desarrollo de capacidades en el MCI

CONDICIONES A MEJORARNIVEL MEDIDAS

• Nivel de participación efectiva y real de las juventudes y la mujer.• Creación de sistemas municipales de juventud.• Formación en temas específicos de prevención de violencia.• Asignación de recursos (financieros y hu-manos. Incentivos) para implementación de PMCSC.• Brindar asesoría técnica para el tema de juventud.• Priorizar las intervenciones en pre-vención de la violencia (zonas vulnerables y poblaciones).

• Formación en trabajo en redes de cooperación.• Articular un plan estratégico con indi-cadores específicos en prevención de la violencia juvenil.• Diseñar sistemas municipales de juventud. Diseñar un sistema nacional de estadísticas de jóvenes.• Organización y fortalecimiento de redes juveniles para la prevención de la violencia.• Incluir a la sub secretaría de prevención en el gabinete de empleo.• Capacitación a corporación municipal en gobernabilidad y transparencia.• Diseño y elaboración de una política municipal de juventud.

• Intercambio de experiencias.• Formación en mecanismos de coop-eración intersectorial para prevención de violencia.• Empoderamiento de las metodologías de prevención.• Crear una base de datos del personal capacitado en el tema.• Contar con un sistema estadístico que permita tener cifras sobre imple-mentación de procesos de prevención.• Contar con un plan de formación en prevención a largo plazo, consistente con el de la región (que incluya metodologías y enfoques).• Diseño de plan de desarrollo institucion-al en base a diagnóstico.• Intercambio de experiencias.• Formación en mecanismos de coop-eración intersectorial para prevención de violencia.• Empoderamiento de las metodologías de prevención.

• Asesoría técnica para actualizar la políti-ca local de seguridad integral.• Diseñar e implementar políticas munici-pales de juventud.

Individuo

Organización/ Institución

Cooperación/ Redes

Condicionesmarco

Fuente: GF desarrollo de capacidades contrapartes Programa PREVENIR. Saira Bautista, Khaled Y. Ismael Reyes

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4.3 Lógica del mecanismo de cooperación intersectorial

Frente al contexto expuesto en el apartado anterior, el Programa y los actores nacionales y locales, proponen un MCI que incluye las etapas siguientes:

I. Etapa I: Definir una oferta de enfoques de prevención por parte de equi-po de seguimiento (Estructuras nacionales y PREVENIR). Las estructuras nacionales que conforman el equipo de seguimiento y el programa PRE-VENIR han desarrollado e implementado una serie de herramientas y metodologías (de prevención de la violencia y empleabilidad/emprende-durismo) llamados enfoques de prevención. Cada estructura nacional5 y el programa PRE-VENIR seleccionaron aquellos enfoques que se consideran buenas prácticas o que han sido exitosas en algún momento y para ello se llenó una ficha-descriptor de cada uno de estos, la cual con-tenía criterios para la elegibilidad (pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto, sostenibilidad) de un enfoque en base a su potencial de réplica.

Al contar con las fichas descriptor por cada enfoque se procedió a diseñar un in-ventario de enfoques de prevención donde aparecen los enfoques seleccionados a través del análisis en las fichas descriptor. Este inventario, es un instrumento dinámico y que puede variar o ampliarse en relación a enfoques que tengan los actores nacionales y locales que utilicen este MCI.

• Actores clave: SESEG (Sub. Secretaría de Prevención y Sub. Secretaría de Asuntos Interinstitucionales); SEDUC (Dirección de Servicios Educativos); Instituto Nacional de Juventud; Secretaría de Trabajo y Seguridad Social

5 SESEG, SEDUC, STSS y el INJ.

“Todos los enfoques (sugeridos en el mecanismo) tuvieron como marco el Plan Municipal de Convi-vencia y Seguridad Ciudadana”. Luis Fuentes, Regidor de Comayagua. Miembro del Comisión Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

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(Programa Con Chamba Vivís Mejor)• Herramientas: Manuales, documentos, guías, productos de siste-matización existentes sobre los enfoques de prevención utilizados. PMCSC. Inventario de enfoques de prevención.• Resultado: Descripción de cada enfoque de prevención. Disponibilidad de enfoques de prevención de violencia. Integrado el equipo de seguimien-to (con enlaces de las secretarías de Estado).

II. Etapa II: Establecer dialogo multinivel: Nacional-Local. El objetivo de esta etapa fue que las estructuras nacionales pudieran conocer los PMCSC (donde están las líneas de ac-ción, necesidades y demandas del nivel local) de viva voz de los comités locales de seguridad y conviven-cia. Para esto el equipo de seguimiento realizó una gira de campo a los mu-nicipios de Comayagua, Siguatepeque en el Departamento de Comayagua; Gracias en el Departamento de Lempira; Santa Rosa de Copán, en el Depar-tamento de Copán y La Lima, en el Departamento de Cortés. A partir de ahí, se propusieron los enfoques de prevención del inventario como medidas viables, sostenibles, pertinentes que le dan salida a esas líneas de acción o demandas contenidas en los planes.

• Actores clave: Equipo de seguimiento (Estructuras nacionales); comités municipales de seguridad/convivencia (Coordinadores-as de los comités, enlaces municipales, representantes de redes municipales de juventud, empresa privada, otros actores locales miembros de los comités) y obser-vatorios de convivencia y seguridad.

• Herramientas: Planes municipales de convivencia y prevención de violen-cia. Inventario de enfoques de prevención.

“El modelo de trabajo (propuesto por el mecanis-mo de cooperación intersectorial) responde a una necesidad en el ámbito local”.Pbr. Rudy Mejía. Coordinador de la Comisión Mu-nicipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Santa Rosa de Copán.

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• Resultado: Estructuras nacionales trabajan juntas desde un espacio inter-sectorial. Juntas van hasta el municipio para partir de los planes que tienen los comités como estructura local intersectorial. Se pone a disposición el inventario de enfoques como medidas a trabajar de manera multinivel, conjunto entre el nivel nacional y local con asesoría y acompañamiento de PREVENIR. Comienza a cambiar la creencia de que solamente se coopera a través de apoyo financiero o financiamiento directo y ya se ve la asesoría técnica in situ y aplicada y esto es un cambio significativo.

III. Etapa III: Concertar la imple-mentación de enfoques acorde a las líneas de acción de los planes municipales. Se llevó a cabo un taller donde el equipo de seguimiento realizó la pre-sentación formal de los enfoques de prevención contenidos en el inventar-io de enfoques. El objetivo de este taller fue que los comités municipales conocieran a profundidad cada enfoque ofertado por las estructuras nacio-nales o secretarías de Estado de tal manera que se pudieran seleccionar los más pertinentes y que pudieran ser aplicados a nivel local, contribuyendo a la prevención de la violencia en barrios y escuelas específicos. Durante este taller se seleccionaron enfoques de prevención en base a las demandas y realidades de los municipios (situación actual de violencia y seguridad brin-dadas por observatorios, entre otros) y se formalizó la implementación de estos enfoques a través del instrumento llamada Proyecto de Cambio6.

• Actores clave: Autoridades locales (Vice Alcalde de La Lima, Vice alcalde y regidor de Comayagua, Regidora de Siguatepeque, regidor de Santa Rosa de Copán). Equipo de seguimiento. Coordinadores-as de comités. Personal de las municipalidades como oficinas de juventud y oficinas de la mujer por ejemplo u otras dependencias de las municipalidades).

6Son instrumentos de Capacity Works diseñados para articular los objetivos, recursos y métodos utilizados entre varias partes para el lo-gro de un cambio o impacto común. Entre la etapa III y IV que se finiquitó la elaboración y firma de los proyectos de cambio con asesoría técnica del equipo de seguimiento y el programa PREVENIR.

“El mecanismo de cooperación intersectorial tiene al joven como sujeto de derecho”.Carlos Durón. Director de Proyectos. Instituto Na-cional de la Juventud.

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• Herramientas: Ficha resumen de los enfoques de prevención, estructura y primer borrador de los proyectos de cambio.

• Resultado: Compromiso y bases para la elaboración de los proyectos de cambio, 5 proyectos de cambio suscritos con 4 secretarías de Estado y 5 go-biernos locales, casi 3 millones de lempiras de inversión en medidas locales de prevención de violencia.

IV. Etapa 4: Implementación de enfoques de prevención a nivel local. Duran-te esta etapa, se dieron las bases para la implementación del mecanismo. Primero, el equipo de seguimiento y el Programa PREVENIR realizaron una transferencia de enfoques a los municipios7. Aquí es donde se transfieren las metod-ologías desde el nivel nacional (Estructuras nacionales) ha-cia el nivel local. Importante rescatar el compromiso de gobiernos locales y la gestión de los comités. Rescatar el seguimiento y monitoreo que pudieron hacer secretarías, regi-dores-as, comités y PREVENIR en esto. Luego de transferir los enfoques se procedió a la réplica y/o implementación en las escuelas y barrios. Entonc-es: Transferencia metodológica + crear condiciones (Recursos humanos y materiales) = implementación de los enfoques en barrios y escuelas previa-mente seleccionados a nivel local de acuerdo a sus necesidades y situación actual de seguridad (información de observatorios).

• Actores clave: Enlaces municipales. Equipo de seguimiento y técnico del Programa PREVENIR. Enlaces municipales. Coordinaciones de los comités municipales de convivencia y seguridad. Redes y comisiones de juventud de los municipios. Oficinas de la mujer y oficinas de juventud. Empresa privada (para Chamba Joven). Direcciones distritales de educación, direc-ciones y docentes de las escuelas.

7Los comités son responsables de la coordinación y gestión del PC a nivel local lo cual incluye selección de personas a ser capacitadas en los diferentes enfoques y su posterior implementación.

“GIZ/PREVENIR es muy respetuoso de la jerarquía e invita a colaborar a todos los actores”.Martha Rodríguez. Departamental de Educación de Comayagua. Secretaría de Educación.

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• Herramientas: Proyecto de cambio, matriz de seguimiento y monitoreo. • Resultado: Implementación de enfoques de prevención en los municipios

en el marco del mecanismo de cooperación. Implementación de la matriz de seguimiento y monitoreo. Apropiación de los enfoques implementados. Gestión de recursos para la implementación del PC.

Gráfica No. 3. Lógica del mecanismo de cooperación intersectorial

Gráfico: Khaled Y. Ismael Reyes, GIZ/PREVENIR

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Enfoques de prevención implementados5

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Como pudo apreciarse en la sección anterior, en el marco del MCI, se identificaron e inventariaron una diversidad de enfoques de prevención de violencia para ser aplicados en diferente medida en los municipios cobertura del Programa.

A su vez, el equipo de seguimiento definió los resultados para el mecanismo de cooperación expresándolos así:

A continuación se hace una breve aproximación a cada uno de estos enfoques, permitiendo entender sus potencialidades y aplicaciones.

Tabla No. 4. Resultados del mecanismo de cooperación intersectorial y los enfoques de prevención relacionados

RESULTADON ENFOQUE RELACIONADO

Mejoradas las oportunidades de for-mación, pasantías e inserción laboral para jóvenes en desventaja social.

Padres, madres y docentes han adoptado habilidades y destrezas que les permite apoyar de manera más eficaz a sus hijos-as o estudiantes.

Fortalecida la organización, participación y formas de expresión de las y los jóvenes a nivel municipal.

Fortalecidas las capacidades de la comunidad, sociedad civil y corporación municipal para la gestión y análisis de información; y la toma de decisión para acciones de prevención en el municipio.

Chamba Joven

Miles de manosFamilias fuertesFutbol de barrioEl plan

Sistema municipal de juventudCentro de alcanceJuegos por la paz y retorno a la alegríaCINEDUC

Observatorio de convivencia y seguridad ciudadana

1

2

3

4

Fuente: Elaboración propia a partir de la matriz consolidada de resultados del mecanismo de cooperación intersectorial.

29


5.1. Miles de manos

Miles de Manos es una propuesta innovadora de pre-vención de la violencia desde la educación escolar y extraescolar, que fue desarrollada con apoyo del com-ponente 3 del programa PREVENIR, en su segunda fase.

El método Miles de Manos fortalece las competencias educativas y comunicativas de padres de familia y docentes, así como su coop-eración en beneficio de los niños en edad escolar. Mediante tres componentes divididos en varios encuentros, se capacita a los adultos para que puedan asumir de mejor manera su papel como referentes principales para los niños y jóvenes. Está comprobado que, de esta manera, a la larga, disminuyen los índices de vio-lencia de los jóvenes.

El objetivo de Miles de Manos es que los docentes y padres de familia tengan un trato respetuoso, responsable, constructivo, democrático y no violento con los niños y jóvenes. Esto incluye tanto el cuestionamiento de los tradicionales mét-odos de crianza autoritarios, como un desempeño más consciente de su papel como actores principales, y el establecimiento de límites.

5.2. Sistema municipal de juventud

Los Sistemas Municipales de Juventud están conformados por las oficinas Municipales y Departamentales de Juventud, los Programas Municipales de Juventud, las Casas de la Juventud, como organismos gubernamentales, junto con las instancias de partici-pación de las/os jóvenes, como las Comisiones Municipales de Juventud, las redes de asociaciones juveniles y las redes de instituciones de juventud.

“(Se debe) insistir en los proyectos de empleo como enfoques de prevención. Los gobiernos locales conocen los sectores vulnerables”.Yasmy Arita. Cámara de Comercio e Industrias de Lempira.

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Desde el nivel nacional, se promoverá que las diversas instancias de juventud cuenten con una planificación local participativa, acceso a recursos presupuestar-ios municipales, encuadrados en los planes estratégicos municipales (PEM) y planes de inversión municipal (PIM) y mecanismos de rendición de cuentas para con la sociedad civil y las redes juveniles.

5.3. Chamba joven

El objetivo de Chamba Joven fue fomentar el empleo digno y decente, mediante un programa de pasantías laborales, con ello evitar el incremento de los índices de desempleo y subempleo derivados de la crisis, en el sector formal de la economía, y simultáneamente lograr que estos trabajadores gocen de los beneficios de segu-ridad social y salud ocupacional.

La población objetivo eran jóvenes entre los 18 y 30 años. En el marco del pro-grama, el gobierno pagó cinco meses de salario a las empresas que emplearon a los jóvenes con capacidad profesional, de esta manera las empresas se bene-ficiaron con mano de obra y así generar oportunidades de pasantía laboral que pudiera convertirse en un empleo. Los rubros que se consideraron fueron: turis-mo, confección manufacturera, BPO’S/Call Centers y arneses, también trabajos administrativos en las alcaldías municipales.

5.4. CINEDUC

CINEDUC es un método de enseñanza innovador que utiliza el cine y los métodos de discusión participativos para que el acceso al conocimiento sobre temas de de-sarrollo sea más simple. Este método fue desarrollado por el Servicio Alemán de Desarrollo (DED) y por sus so-cios en Ruanda a partir del año 2004 durante un proyec-to realizado en dicho país.

Foto: Gobierno de la República de Honduras.

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El objetivo general de CINEDUC es informar, educar y concienciar a un grupo meta acerca de un tema social concreto para contribuir al mejoramiento de la situación de vida de las personas involucradas en el seno de su comunidad. CINEDUC busca activar fuerzas de auto ayuda e incluso de ayuda mutua comunitaria para encon-trar soluciones viables y adaptadas a los problemas sociales.

Los grupos meta de CINEDUC pueden entonces variar según los objetivos que se persigan. Combinando la enseñanza sobre temas complejos y sensibles con el aspecto de diversión del cine, CINEDUC atrae con mucho éxito la atención y el interés de grupos meta diversos sobre todo en las regiones rurales.

5.5. www.tuchance.or

Es una plataforma virtual de libre acceso que articula las ofertas de oportunidades y servicios que diferentes organizaciones ponen a disposición para jóvenes a nivel local y regional.

Es un punto de encuentro y referencia entre jóvenes que buscan oportunidades yaquellas organizaciones que les ofertan oportunidades en diversos campos.

Permite agrupar, en un mismo sitio, ofertas y servicios para jóvenes que suelen estar dispersas permitiendo mejorar la eficiencia en el acceso y uso de recursos, evitando la duplicidad de ofertas.

Pretende ser una herramienta que contribuye al desarrollo integral de las juven-tudes y promueva su inserción laboral y social, la participación ciudadana, el de-sarrollo de conocimientos y capacidades para la vida y el trabajo.

Imagen: Programa PREVENIR.

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La plataforma www.tuchance.org hace uso de los siguientes recursos:• Correo electrónico;• Telefonía celular para el registro y envío de mensajes;• Redes sociales; y el• Apoyo de actores.

5.6. Futbol en mi barrio

Es una metodología que implica el uso de tiempo libre y el fortalecimiento de la convivencia y las habilidades sociales. Fue implementado principalmente por el Insti-tuto Nacional de Juventud junto a los jóvenes de barrios y colonias con características de riesgo social.

La metodología consiste en la realización de torneos de fútbol masculino y femenino, la dotación de equipo básico, balones y uniformes.

El objetivo de este enfoque es que los jóvenes mejoren sus relaciones interperso-nales en su comunidad y entre sus pares.

5.7. El Plan: la aventura de emprender ®

PREVENIR en coordinación con los diferentes actores del ámbito local, departamental y nacional impulsó el uso de herramientas innovadoras como “El Plan: la aventu-ra de emprender” 8, que ayuda en despertar el espíritu emprendedor de los jóvenes y así asumir los desafíos que les depara el futuro.

Foto: Gobierno República de Honduras

Imagen: juegoelplan.cl

8La marca “El Plan: la aventura de emprender ®” se encuentra inscrita en el registro de propiedad intelectual (RPI) No. 183054, desar-rollado por Momento Cero S.A., hecho en Chile.

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Esta metodología tiene como objetivo que los jóvenes puedan entender el mundo empresarial con un enfoque emprendedor de una manera entretenida y desa-fiante, cambia paradigmas y fomenta el espíritu emprendedor.

Entre los aprendizajes que motiva se encuentran:

• Desarrollo de la creatividad para reinventarse y ser flexible ante los cambios necesarios.• Responsabilizarse por la toma de decisiones.• Creación de estrategia para la obtención de resultados.• Buenas prácticas para el desarrollo de sí mismo y del entorno.

5.8. Módulo virtual de emprendimiento

El módulo virtual de emprendimiento es una metod-ología que aplica las NTIC para facilitar el desarrollo de competencias emprendedoras entre los jóvenes.

Entre los objetivos que persigue este enfoque se enuncian:• Identificar el espíritu emprendedor.• Facilitar la actitud emprendedora.• Ampliar el horizonte de jóvenes respecto a posibilidades de formación para el trabajo.

El módulo virtual de emprendimiento es una herramienta contextualizada a la realidad de Centro América, validada por los propios jóvenes. Es una metodología que puede desarrollarse en un mes y está distribuida en cuatro unidades de estu-dio con la ventaja de ser flexible para aplicarse con la colaboración de un facilita-dor o de forma autodidacta.

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5.9. Centros de alcance

Los CDA se conciben como un espacio de encuentro, donde se ofrece capacitación y oportunidades a los jóvenes para reducir los factores de riesgo y prevenir su participación en actividades ilícitas.

Como espacio comunitario promueven la participación ciudadana y el empoderamiento de líderes y autori-dades para que impulsen el desarrollo de su comunidad, en un ambiente libre de violencia.

Como estructuras comunitarias terri-toriales, los CDA son coherentes con los criterios básicos de prevención de la violencia, por el hecho de estar constituidos en un ámbito geográfico específico, implementados en una temporalidad determinada y orienta-dos hacia un segmento poblacional determinado.

En su declaración de misión, los CDA se plantean “ser una puerta de oportuni-dades y esperanza donde los jóvenes se desarrollen integralmente aprendiendo a servir, diseñar su vida, a dar y recibir amor logrando así su propia superación y la renovación de su comunidad”.

Imagen: funadehgenesis.org

“Considerar la cosmovisión de la gente, cómo re-suelven sus conflictos los pueblos. Ese (también) es un mecanismo de prevención”.Bertha de Suyapa Díaz, Regidora del Municipio de Gracias. Miembro del Comisión Municipal de Con-vivencia y Seguridad Ciudadana.

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5.10. Familias fuertes

“Familias Fuertes” es una intervención primaria de ca-pacitación en habilidades de crianza y relación familiar para prevenir conductas de riesgo en jóvenes entre 10 y 14 años de edad. Forma parte de la Estrategia Regional para mejorar la Salud de Adolescentes y Jóvenes de la OPS/OMS.

“Familias Fuertes” considera la realidad social y cultural de América Latina, en reconocimiento al rol de la familia en la salud de los adolescentes y la importancia de inclu-irla en estos esfuerzos programáticos.

Fue adaptado del Programa Iowa Strengthening Fami-lies (ISFP), desarrollado en 1992 por la Universidad del Estado de Iowa en su Centro para Estudios Sociales y de Conducta. Al analizar numerosos estudios, con el fin de hallar las intervenciones más efectivas, la Uni-versidad orientó este programa como una intervención primaria para prevenir el abuso de alcohol y otras substancias psicotrópicas en adolescentes.

El objetivo general de este programa es orientar a las familias provenientes de América Latina a mejorar la salud y el desarrollo de adolescentes entre 10-14 años y prevenir conductas de riesgo a través de la promoción de la comunicación entre padres e hijos. La meta es fomentar un entorno de protección y prevención del abuso de substancias y otras conductas que comprometan la salud de los ad-olescentes.

El primer país en América Latina en implementar el Programa Familias Fuertes fue El Salvador. Los resultados preliminares demostraron efectos positivos en el uso de tabaco, alcohol y en la prevención de la violencia. Seguidamente la OPS adaptó el programa también en la República Dominicana, Nicaragua, Perú, Honduras y Chile.

Imagen: Organización Pan Americana de la Salud.

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5.11. Retorno a la alegría

“Retorno de la Alegría” es una metodología lúdica, basada en la técnica de niño a niño y se adapta cul-turalmente a cada comunidad. Este método ha sido desarrollado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y se ha aplicado a partir de 1997 con niños y niñas afectados por situaciones de desastres en Bolivia, Honduras, El Salvador, Perú, República Do-minicana y Colombia, entre otros países. Retorno a la Alegría trata de reconstruir el optimismo, la pro-ac-tividad, la confianza, la esperanza y la alegría de vivir

propia de los niños y niñas.

Esta metodología ofrece un espacio para la “elaboración del duelo” que implica la pérdida de vidas humanas y de materiales. También favorece la continuación del desarrollo emocional, intelectual y cognitivo que ha sido bloqueado por la situación de desastre.

Los grupos de trabajo reciben equipo y herramientas que facilitan que los niños y niñas afectados comuniquen sus sentimientos y recuerdos asociados a la situ-ación de trauma provocada por la emergencia a través de dramas con títeres, canciones, pinturas, juegos y confección de juguetes y maquetas.

Imagen: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF.

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Logros en el marco del mecanismo de cooperación intersectorial

6

38


Los logros enunciados a continuación representan los productos y resultados inmediatos que el MCI ha alcanzado de cara a contribuir con la reducción del fenómeno de violencia en los municipios focalizados.

Como ha podido establecerse, todo lo enunciado es consecución de la aplicación del MCI construido e implementado por los actores locales y nacionales. Es un esfuerzo coherente y articulado de voluntades y competencias. Son evidencias de la complementariedad y la coordinación puesta en marcha hacia un fin mayor.

6.1. CuantitativosGráfica No. 3. Logros cuantitativos alcanzados en el marco de la ejecución del

mecanismo de cooperación intersectorial

RESULTADOSENFOQUE DE PREVENCIÓN

22

14

86

485

86

84

89

250

355

1965

158

Centros educativos

Docentes

Barrios

Jóvenes capacitados

Niños, niñas y jóvenes alcanzados

Facilitadores

Empresas

Jóvenes beneficiarios

Jóvenes empleados

Mujeres participantes

Padres y madres

Miles de manos

CINEDUC

Chamba joven

39


RESULTADOSENFOQUE DE PREVENCIÓN

15

20

143

120

270

1256

80

113

10252

4

22

100

50

Equipos

Mujeres

Facilitadores

Padres y madres

Facilitadores

Jóvenes

Niñas y niños

Padres y madres

Facilitadores

Facilitadores

Niñas, niños y jóvenes

Niñas, niños y jóvenes

Hombres

Fútbol de barrio

Familias fuertes

Centros de alcance

Retorno a la alegría

Elaboración propia. Fuente: Informe presentado por los actores locales de cada municipio durante el taller de evaluación del mecanismo de cooperación intersectorial.

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6.2. Cualitativos

a. LA ESTRATEGIA

• Mecanismo de articulación intersectorial y multinivel entre las secre-tarías de Estado y corporaciones municipales, (a través del CMCSC) con ase-soría de GIZ/PREVENIR, evidenciado en la elaboración de cinco proyectos de cambio, su alineación a los planes municipales de convivencia y seguri-dad ciudadana.

• La compilación de un inventario de enfoques de prevención, construi-do con la participación y facilitación del equipo de seguimiento, como un instrumento flexible que permite ser fácilmente adaptado a otras interven-ciones o actores.

• El rol gestor y compromiso de los comités municipales de convivencia y seguridad ciudadana en la formulación de los proyectos de cambio, la definición de sus actividades y alcances.

b. MECANISMO DE COOPERACIÓN

• Aplicación de un paradigma enfocado en la construcción colectiva de las respuestas frente al fenómeno multicausal de la violencia. No se impu-sieron las fórmulas, sino más bien se promovió la consulta respetuosa y la implementación consensuada de los abordajes.

c. ESTRUCTURAS DE CONDUCCIÓN

• Integración del equipo de seguimiento con representantes de las estruc-turas nacionales (SESEG, SEDUC, STSS e INJ) y el equipo técnico del Pro-grama GIZ/PREVENIR, que gestionó el diseño y la construcción del MCI me-diante asesoría técnica, financiera y recursos humanos.

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d. LOS PROCESOS

• Transferencia de enfoques de prevención a las secretarias de Estado, comités municipales de prevención de violencia, oficinas municipales de la mujer y oficinas municipales de juventud, además de las oficinas departa-mentales y municipales de Educación.

e. APRENDIZAJES E INNOVACIONES

• Fortalecidas las capacidades de articulación, complementariedad, coor-dinación y cooperación intersectorial y multinivel entre actores locales y nacionales expresadas en la armonización o alineación de los planes mu-nicipales de prevención y las ofertas contenidas en el inventario de enfo-ques de prevención, formalizadas a través de los proyectos de cambio.

• La reflexión generada en los actores locales respecto a mejorar el nivel de participación de las juventudes y la mujer en las actividades de pre-vención en el nivel local y su cada vez mayor exigencia de ser protagonistas en los comités municipales de convivencia y seguridad ciudadana.

• La valoración positiva que los actores locales hacen del aprovechamien-to de los recursos, herramientas, técnicas e instrumentos de los que se disponen en el marco del mecanismo de cooperación.

• Promovidas las capacidades de gestión de los actores municipales y de coordinación con las estructuras nacionales, evidenciada en la cantidad de recursos ejecutados en los procesos de prevención de violencia (formación, seguimiento, técnicos, entre otros).

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Gráfi

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El marco jurídico del mecanismo de cooperación intersectorial

7

44


El MCI buscó de manera permanente la promoción y cumplimiento del marco legal vigente en Honduras, proveyendo un soporte institucional para fortalecer los rangos de acción y facilitar acciones articuladas, intersectoriales y multinivel entre el gobierno central y los gobiernos locales para la prevención de la violencia juvenil.

Tanto en el ámbito internacional como nacional, están disponibles una gran canti-dad de recursos jurídicos9 que facilitan la viabilidad, la pertinencia, la complemen-tariedad y la coordinación en la implementación del mecanismo de cooperación.Se puede resumir entonces, que:

a. El gobierno central cuenta con la legislación, los planes, programas y proyectos que pueden proveer recursos técnicos, humanos, tecnológicos y económicos para hacer posible la ejecución de un MCI como el propuesto.

b. Existe un marco legal que invita y norma a las instituciones del Estado a coordinar esfuerzos de prevención de violencia con una visión estratégica que supera los periodos de gobierno. Entre los valiosos instrumentos con los que se cuenta pueden mencionarse: la Convención de los derechos del niño, Convención iberoamericana de los derechos de la juventud, la propia Constitución de la República, Política Nacional de Juventud, entre otros. (Ver el Anexo 1: Instrumentos legales y de planificación que apoyan la im-plementación del mecanismo de cooperación intersectorial).

c. Los gobiernos locales y la sociedad civil organizada cuentan con las her-ramientas normativas para incidir en la definición y alcance de las leyes y políticas nacionales actuales de cara a facilitar la sostenibilidad de los esfuerzos como el desarrollado. Entre estas herramientas pueden citarse: Declaración universal de los derechos humanos, Convención contra la delincuencia organizada transnacional, Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Política nacional de

9En la sección de anexos podrá consultar una tabla con algunas legislaciones apoyan en este sentido.

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prevención de violencia hacia la niñez y juventud, para solo mencionar al-gunas. (Puede aproximarse a los detalles de este marco legal en el Anexo 1: In-strumentos legales y de planificación que apoyan la implementación del mecanismo de cooperación intersectorial).

d. Se precisa un trabajo de formación dirigido a la sociedad civil organizada que facilite el empoderamiento de los instrumentos legales de los temas de prevención de violencia, en el marco del MCI como uno de los propues-tos, para aumentar las probabilidades de sostenibilidad y actualización de los proyectos de cambio.

e. Es necesario rescatar lo que la legislación sugiere como rol y mandato de cada actor local y nacional para promover la armonía y superar los protagonismos tradicionales.

46


Lineamientos para la sostenibilidad del mecanismo de cooperación intersectorial

8

47


La experiencia desarrollada por el Programa GIZ/PREVENIR facilita hacer aporta-ciones a las instituciones, organizaciones y agencias vinculadas con la prevención de violencia y cualquier esfuerzo de coordinación y cooperación en el ámbito na-cional y local.

Se presentan a continuación lineamientos generales que dan base para la sostenibilidad del MCI como fue concebido y ejecutado.

8.1. La Estrategia

Nuevamente, es preciso enfatizar que este documento explicita el accionar del Programa PREVENIR desde un trabajo intersectorial y multinivel que articula las acciones nacionales con los planes locales y que respetó en todo momento los procesos y necesidades de los actores territoriales, adaptándose a sus contextos y posibilidades, bajo el amparo y marco de los PMCSC.

La sostenibilidad del MCI - desde un factor de éxito como la estrategia - debe considerar:

a. La construcción colectiva y so-cialización entre los distintos niveles y sectores participantes del MCI, de los objetivos, me-tas, actividades, alcances de este y las responsabilidades de los participantes, facilitando de esta manera su apropiación y unificando los esfuerzos y discursos.

b. La definición y socialización de los indicadores de proceso y de resultados, permitiendo a los actores participantes monitorear y evaluar logros.c. La necesidad de evaluar la forma en la que la concepción del MCI ha llega-do a todos los niveles y sectores para comprobar que existe claridad sobre lo que implica.

“No es necesario hacer más experimentos ni inves-tigaciones… la metodología está probada para llevarla a los centros educativos”.Lourdes Cartagena. Directora General de Servicios Educativos. Secretaría de Educación.

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d. El diseño y aplicación de una estrategia de incidencia hacia el gobierno central, de cara a la gestión de recursos de cooperación para la consol-idación del MCI en los municipios de cobertura actual y para la imple-mentación en nuevos territorios. Aquí resulta clave la experiencia adquiri-da por el equipo de seguimiento.

e. El rescate y puesta en valor de los modelos y mecanismos de resolución de conflictos que emplean los pueblos originarios – como por ejemplo Los Lencas en el Municipio de Gracias – para ser incorporados al inventario de enfoques de prevención.

f. La disposición de buenas prácticas que son evidencia de la pertinencia del MCI en el abordaje de prevención de violencia a nivel local y nacional. Mediante la gestión del conocimiento, estas pueden explicitarse y compar-tirse con nuevos actores en los municipios donde se implementó, así como en nuevos territorios dentro y fuera de Honduras.

g. La promoción, divulgación y facilitación de los instrumentos legales, de planificación y estructuras de prevención de violencia entre la sociedad civil organizada, organizaciones no gubernamentales internacionales y agencias de cooperación de cara a la implementación eficaz de los enfo-ques de prevención y del proyecto de cambio que los engloba.

h. Los OMCSC como instrumentos para la toma de decisiones estratégicas y operativas, monitoreo, seguimiento y evaluación del impacto de las in-tervenciones focalizadas en el nivel local; pero también contribuyendo con insumos para la formulación de políticas públicas, elaboración de planes, programas y proyectos desde el nivel nacional.

i. La promoción de una participación activa y comprometida en la construc-ción del PC, aumentando con ello la probabilidad de adopción, adaptación, implementación, seguimiento y evaluación de este.

j. La capacidad de incidencia y competencias para la formulación de políti-cas nacionales que posee el equipo de seguimiento, este aspecto de cara a la sostenibilidad del MCI más allá de la vida del Programa PREVENIR.

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8.2. La Cooperación

Un elemento que durante la imple-mentación del piloto del MCI resultó evidente, fue el aprovechamiento de los recursos y la organización de las intervenciones de manera sistemáti-ca, tomando como referente los PMCSC y las propuestas nacionales de atención a la prevención de violencia. Fue patente la disponibilidad para in-vertir recursos humanos, técnicos, metodológicos y económicos y la cooperación entre las estructuras nacionales, locales e internacionales.

La sostenibilidad del MCI – desde este factor de éxito - se facilita con:

a. La preparación y aplicación de un instrumento vinculante (convenio, acuer-do, carta de entendimiento) entre las estructuras nacionales que integran el equipo de seguimiento y el organismo que promueve el MCI, garantizan-do la provisión y facilitación de los enfoques de prevención de su compe-tencia e incorporando las acciones en líneas presupuestarias de sus planes operativos anuales.

b. La preparación y aplicación de un instrumento vinculante (convenio, acuer-do, carta de entendimiento) entre el equipo de seguimiento, el organismo de cooperación y los gobiernos locales de forma que se facilite la definición de responsabilidades y aportes de cada contraparte en el desarrollo del MCI.

c. La identificación de personas o instituciones referentes – en el ámbito lo-cal y nacional – que sean promotores de los beneficios del MCI y faciliten la integración de actores que no participan de este. Es preciso destacar el interés del equipo de seguimiento en que se incorporen universidades, sector privado nacional, Asociación de Municipios de Honduras, Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización como co-protagonistas de las acciones de prevención.

“Es fundamental el trabajo con las municipali-dades. Son ellas las que saben lo que sus pobla-ciones necesitan”.Andrea Lizardo. Coordinadora del Programa “Con Chamba vivís mejor”.

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d. La valoración de las fortalezas que cada secretaría de Estado participante tiene en el contexto de la implementación del MCI, definiendo quién y cómo asumirá el liderazgo en la promoción e implementación de este con todo lo que ello implica técnica y presupuestariamente.

e. La promoción del co - protagonismo desde la complementariedad y coop-eración, donde cada actor local y nacional contribuye desde su mandato institucional, competencias, capacidades técnicas, presencia efectiva en los territorios y capacidad de articulación.

8.3. La Conducción

Para el MCI fue otro factor clave, fue el contar con un espacio operativo que tenía una muy buena dinámica de coordinación interinstitucional que facilitó la eje-cución de medidas y acciones que se encontraban en el marco de las competen-cias institucionales, logrando la complementariedad de los actores.

El equipo de seguimiento tuvo la función de articulador, promotor y auditor de las acciones, gracias en gran medida a la claridad de roles y compromiso de las par-tes, facilitando la interlocución con los CMCSC y otras organizaciones presentes en los municipios.

Teniendo en la mira la sostenibilidad del MCI, factor de conducción entiende y favorece la sostenibilidad desde:

a. La capacidad del equipo de seguimiento para ser un espacio con enfoques estratégicos, canalizando los acuerdos de cooperación y fomentando la co-ordinación interinstitucional e intersectorial multinivel. Además, de tener la habilidad para hacer partícipe a otras estructuras locales y nacionales que puedan promover el MCI propuesto.

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b. La definición de una estrategia de socialización e inducción de la metodología de imple-mentación del MCI para hac-er frente a los cambios en las estructuras locales, facilitando la transferencia de los aprendizajes adquiridos. Esta labor puede ser ejerci-da por el equipo de seguimiento o los CMCSC.

c. Los CMCSC como espacios formales y legales de articulación y cooperación en el ámbito local, valiosos para el intercambio, aporte y aprendizaje colecti-vo. Son una estructura que puede canalizar las necesidades de la población y los objetivos de la corporación municipal en función de la prevención y la seguridad, hacia aquellos que tienen los recursos para dar respuestas a las demandas del contexto local.

d. La definición de un interlocutor permanente (enlace del equipo de segui-miento, unidad técnica, oficina dentro de la estructura de la alcaldía, desde la academia) facilitando la respuesta frente a la dinámica del MCI en el ámbito local.

e. La vinculación del OMCSC como actor clave en el proceso de monitoreo, gestión del conocimiento y seguimiento a las buenas prácticas en función de fortalecer la gestión local de medidas e implementación de los PMCSC.

8.4. Los Procesos

Desde el MCI fue importante promover espacios representativos y procesos in-cluyentes que permitieran visibilizar necesidades, estrategias clave y definir las acciones y enfoques adecuados en función de la prevención de violencia.Para promover la sostenibilidad desde los procesos, debe considerarse:

“Es necesario un compromiso real de los actores participantes… para que el mecanismo de coop-eración (intersectorial) tenga éxito”. Yasmin Alvarenga. Departamento de Justicia Mu-nicipal de Gracias, Lempira.

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a. La gestión hábil de las agendas de los actores locales, principalmente de los líderes – tanto en el gobierno municipal como en la sociedad civil – para facilitar espacios de negociación, consenso y construcción permanente-mente.

b. El acompañamiento de las secretarías de Estado vinculadas a la prevención de violencia es necesario para cualquier institución, organización o instan-cia que ejecute el MCI, pues legítima los esfuerzos y da sostenibilidad más allá de la presencia de la cooperación internacional.

c. Que, aunque la información brindada por los OMCSC, es mayormente para responder a situaciones coyunturales, con la implementación del MCI puede ir transformándose en una herramienta muy valiosa para la toma de decisiones estratégicas desde el gobierno local y hacia las políticas públicas del gobierno central.

d. El empoderamiento, compromiso, fluidez de la comunicación y definición de los roles que asumen los actores locales claves y los gobiernos munici-pales en particular, facilitan la sostenibilidad de las estructuras de coordi-nación, la implementación del MCI y contribuyen a su funcionalidad.

8.5. Los Aprendizajes e Innovaciones

El Programa PREVENIR, desde la im-plementación del MCI, ha procurado no solo rescatar aprendizajes, sino también rescatar las formas en que las lecciones se aprenden de cara a que otras agencias, organizaciones e instituciones en los niveles nacionales

y locales puedan desarrollar un modelo como el que se ha experimentado.

Entre los aprendizajes más significativos que contribuyen a la sostenibilidad del MCI, se comparten los siguientes:

“El equipo de seguimiento tiene las competencias adecuadas para proveer visión estratégica y de gestión del mecanismo de cooperación intersec-torial”.Julio Arias. Programas Sociales y Servicios al Edu-cando. Secretaría de Educación.

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a. Partir desde el nivel central para introducir el MCI, respetando la institucio-nalidad del Estado y facilitando el interés por transcender las acciones de prevención y los esfuerzos conjuntos más allá de la vida de un proyecto en particular.

b. Los actores locales construyen y definen el proyecto de cambio como un medio para conjugar los esfuerzos de prevención y no como un fin en sí mismo. No es un instrumento ajeno al PMCSC, sino que hace que las ac-ciones sean pertinentes y oportunas en el corto plazo.

c. Entender la gestión del conocimiento como un proceso que no solo ordena los aprendizajes, sino que permite dar constancia de los avances, logros y retos que conlleva la implementación del MCI tanto ante futuros socios y ejecutores, como a la población local y nuevas autoridades.d. Enmarcar los parámetros y alcances del trabajo de prevención en los PMCSC, construidos colectivamente por los actores locales con el acom-pañamiento y apoyo del gobierno central.

e. Propiciar y facilitar la reflexión de los actores locales sobre el camino que aún hay por recorrer respecto a la participación de los jóvenes y de la mujer como sujetos en la construcción, implementación y toma de decisiones del MCI, para que puedan superarse los estadios de simple asignación o con-sulta.

f. Actuar en el momento apropiado – durante la formulación de los planes operativos anuales en las secretarías de Estado – para facilitar la provisión de material didáctico y otros para la ejecución de los distintos enfoques de prevención.

g. Este modelo de cooperación intersectorial puede ser replicable en otros países que forman parte del Sistema de Integración Centroamericano (SICA).

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Referencias ♦ Alvarenga, Yasmin. Iglesias, Ángel María. Proyecto de cambio. Implementación de enfo-

ques de prevención en el marco de la operativización de los planes municipales de convi-vencia y seguridad ciudadana en el municipio de Gracias, Lempira.

♦ Amaya Fuentes, Astor Adolfo. Proyecto de cambio. Implementación de enfoques de pre-vención en el marco de la operativización de los planes municipales de convivencia y se-guridad ciudadana en el municipio de La Lima, Cortes.

♦ Cartagena, Manuel. Fuentes, Luis. Proyecto de cambio. Implementación de enfoques de prevención en el marco de la operativización de los planes municipales de convivencia y seguridad ciudadana en el municipio de Comayagua, Departamento de Comayagua.

♦ Chávez, Alba. Proyecto de cambio. Implementación de enfoques de prevención en el mar-co de la operativización de los planes municipales de convivencia y seguridad ciudadana en el municipio de Siguatepeque, Departamento de Comayagua.

♦ Deutsche Gesellschaft Für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Manual de op-eración y protocolo para la plataforma de información tuchance.org. 2015.

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♦ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. Capacity Works. Modelo de gestión de la GTZ para el desarrollo sostenible.

♦ Diario La Prensa. Violencia doméstica el segundo delito más denunciado en Honduras. http://www.laprensa.hn/honduras/982471-410/violencia-dom%C3%A9stica-el-segun-do-delito-m%C3%A1s-denunciado-en-honduras Consultado el 20/10/2017 a las 3:48 PM hora local Honduras.

♦ Diario La Prensa. 1160 robos reportan de enero a junio en Honduras. http://www.lapren-sa.hn/sucesos/1010865-410/unos-1160-robos-reportan-de-enero-a-junio-en-honduras Consultado el 20/10/2017 a las 3:53 PM hora local Honduras.

♦ Gabinete de Prevención, Paz y Convivencia. (2017). Plan estratégico 2018 – 2022. ♦ GIZ / PREVENIR. Articulación de medidas entre Secretarías y Municipalidades en base el

plan local de seguridad ciudadana y prevención. Serie de presentaciones digitales. 2016. ♦ GIZ / PREVENIR. Avances y retos de los proyectos de cambio. Serie de presentaciones

digitales. 2017. ♦ GIZ / PREVENIR. Formato de seguimiento al mecanismo de cooperación intersectorial.

2016 ♦ GIZ / PREVENIR. Inventario de enfoques de prevención de violencia. 2016. ♦ GIZ/PREVENIR. Folleto sobre “El Plan: la aventura de emprender”. http://juegoelplan.

cl/wp-content/uploads/2015/07/prevenir-giz-el-salvador-el-plan.pdf Consultado el 31/10/2017 a las 8:36 AM hora local Honduras.

55


♦ GIZ/PREVENIR. Miles de manos. http://www.gizprevenir.com/milesdemanos/ Consultado el 28 de septiembre de 2017 a las 3:35 PM hora local Honduras.

♦ Gobierno de la República de Honduras. Constitución de la República de Honduras. 1982. ♦ Gobierno de la República de Honduras. Ley de fortalecimiento a la educación pública y la

participación comunitaria. Diario oficial de la República de Honduras. La Gaceta. Número 32,524.

♦ Gobierno de la República de Honduras. Ley marco para el desarrollo integral de la juven-tud. Diario oficial de la República de Honduras. La Gaceta. Número 30,903.

♦ Gobierno de la República de Honduras. Política nacional de prevención de violencia hacia la niñez y juventud de Honduras. 2012.

♦ Hernández, Iris. Alvarado, Sergio. Proyecto de cambio. Implementación de enfoques de prevención en el marco de la operativización de los planes municipales de convivencia y seguridad ciudadana en el municipio de Santa Rosa de Copán, Departamento de Copán.

♦ Instituto Nacional de la Juventud. Política Nacional de la Juventud. 2010. ♦ Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad. Universidad Nacional Autónoma

de Honduras. Delitos de alto impacto. Boletín enero a diciembre 2016. ♦ Koema. Estadística criminal de Honduras. ♦ https://knoema.es/atlas/Honduras/topics/Estad%C3%ADstica-criminal Consultado el

20/10/2017 a las 4:01 PM hora local Honduras. ♦ Ley de municipalidades. Decreto No. 134 – 90. ♦ Ley orgánica de la Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad y de la Policía Nacio-

nal de Honduras. ♦ Momento Cero. Manual del juego “El Plan: la aventura de emprender”. ♦ http://juegoelplan.cl/wp-content/uploads/2015/01/111202-Manual_de_Juego_El_Plan_

V2.pdf Consultado el 31/10/2017 a las 7:40 AM hora local Honduras. ♦ Organización de las Naciones Unidas. Convención sobre los derechos del niño. ♦ Organización Iberoamericana de la Juventud. Convención iberoamericana de los derechos

de los jóvenes. 2005 ♦ Organización Panamericana de la Salud. Familias Fuertes: programa familiar para prevenir

conductas de riesgo en adolescentes. Una intervención para padres y adolescentes entre 10 y 14 años. 2009.

♦ Presidencia de la República de Honduras. Política nacional de juventud. 2010. ♦ UNICEF. Retorno a la alegría ♦ https://www.unicef.org/republicadominicana/emergencies_10640.html ♦ Consultado el 9/11/2017 a las 9:09 AM hora local Honduras.

56


AnexosANEXO 1: Instrumentos legales y de planificación que apoyan la implementación del mecanismo de cooperación intersectorial

ÁMBITO DE APLICACIÓN EN EL MECANISMO DE COOPERACIÓN INTERSECTORIAL

INSTRUMENTO LEGALES Y DE PLANIFICACIÓN

Protección y cuidado. Derechos y garantías.

Jóvenes y derechos humanos. Derechos civiles y políticos. Derechos económicos, sociales y culturales. Institución de organismos nacionales de juventud.

Promoción de la igualdad del hombre y de la mujer. Adopción de medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organi-zaciones o empresas.

Promoción de la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer.

Inclusión de la educación en derechos humanos, cultura ciudadana y habilidades para la vida. Fortalecimiento de estructuras y sistemas de seguridad y prevención. Promoción de planes, programas y proyectos municipales de prevención de violencia, delitos y conflictos. Promoción, difusión y articulación de programas en materia de recreación y uso del tiempo libre.

La persona humana como fin supremo de la sociedad y del Estado. Inviolabilidad de la vida. Seguridad individual. Protección de la infancia. Derecho al trabajo. Fomento de la educación y la cultura. Fomento de la actividad física y el deporte.

Conformación de los sistemas municipales de juventud. Comisiones municipales de juven-tud. Oficinas municipales de juventud. Redes juveniles. Programas municipales de juventud. Definición de renglones presupuestarios municipales desde el Plan Estratégico Municipal y el Plan de Inversión Municipal. Inclusión social de los jóvenes en condiciones de vulnerabil-idad. Participación ciudadana juvenil. Educación de calidad. Cultura popular, arte, deporte y recreación. Protección social frente a la violencia contra las y los jóvenes.

Promover prácticas y políticas óptimas para la prevención de la delincuencia organizada transnacional. Promover la reintegración social de las personas condenadas. Sensibilizar a la opinión pública con respecto a la existencia, las causas y la gravedad de la delincuencia organizada transnacional y la amenaza que representa.

Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Derecho a la seguridad social, derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

Convención de los derechos del niño

Convención iberoamericana de los derechos de la

juventudDeclaración

universal de los derechos humanos

Convención contra la delincuencia

organizada transnacional

Convención sobre la eliminación de todas las formas

de discriminación contra la mujer

Objetivos de desarrollo sostenible

Constitución de la República

Política nacional de juventud

Política nacional de prevención de violencia hacia la niñez y juventud

57


ÁMBITO DE APLICACIÓN EN EL MECANISMO DE COOPERACIÓN INTERSECTORIAL

INSTRUMENTO LEGALES Y DE PLANIFICACIÓN

Promover la capacidad creativa, la cultura, el deporte y la recreación de los jóvenes. Acceso a oportunidades de trabajo digno. Participación en la toma de decisiones y como miembros de instituciones públicas y privadas. Trato preferencial hacia los jóvenes en situación de vul-nerabilidad.

Observatorios municipales de convivencia y seguridad ciudadana. Papel de la Sub Secretaría de Asuntos Interinstitucionales. Coordinación interinstitucional. Proyectos de la Unidad Técni-ca De Coordinación Interinstitucional (UTECI) de la Secretaria de Seguridad. Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana (SES).

Participación de padres, madres y comunidad para fortalecer la educación pública. Soluciones de problemática educativa local. Institución de Consejo de Desarrollo Educativo. Facilitar re-cursos técnicos y financieros. Mejora en el logro de las cualitativas y cuantitativas de los indi-cadores educativos.

Reducción de factores de riesgo. Recuperación y mejoramiento de entornos urbanos para reducir la percepción de inseguridad y temor ciudadano. Fortalecer las acciones de las auto-ridades de seguridad y de justicia que prestan servicios a nivel local. Acercar la justicia restau-rativa a los ciudadanos. Fortalecer el tejido social y la promoción de la cultura ciudadana.

Reducción de la tasa de homicidios. Reducción del índice de conflictividad social.

Reducción de la tasa de homicidios. Reducción del índice de conflictividad social.

Revitalización del aparato productivo, el fortalecimiento y ampliación de la ley de empleo por hora. Creación de puestos de trabajo permanentes para jóvenes que no estudian y no traba-jan, los jóvenes que hoy por hoy no tienen experiencia laboral, las jóvenes madres solteras jefas de hogar, los jóvenes que son miembros de familias que reciben el bono 10 mil y jóvenes discapacitados.

Elaboración, aprobación, ejecución y administración de su presupuesto. Planificación, or-ganización y administración de los servicios públicos municipales. La facultad para crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento, de acuerdo con la realidad y necesidades municipales. Suscripción de convenios. Promoción de la educación, la cultura, la recreación, el deporte, el turismo. Cabildos abiertos. Ordenanzas municipales. Formulación y ejecución de políticas públicas locales. Colaboración con instituciones estatales del gobierno central. Resoluciones, reglamentos, providencias, actas de Corporación.

Ley marco del desarrollo integral

de la juventud

Ley de municipalidades

Ley de forta-lecimiento a la

educación pública y participación

comunitariaPlan municipal

convivencia y seguridad

ciudadana

Programa presi-dencial de empleo

“Con chamba vivís mejor”

Ley de Plan de Nación y Visión

de País

Ley de Plan de Nación y

Visión de PaísObjetivo

2 “Honduras desarrollándose en democracia,

con seguridad y sin violencia”

Plan estratégico del gobierno 2014

– 2018. Lineamien-to estratégico

6: Seguridad como requisito de

desarrollo

Nueva ley orgánica de la secretaría de

estado en el despa-cho de seguridad y de la policía nacio-

nal de Honduras

58


ANEXO 2: Inventario de enfoques de prevención de violencia

Seguridad

Juventud

Educación

PREVENIR/GIZ

Trabajo

Centros de Alcance

Sistemas Municipales de Juventud

Miles de Manos

Diplomado prevención interseccional

CEPTEP

Cine comunitario

Cuidando mi salud

Plataforma tuchance.org

CEPREV

Módulo virtual emprendurismo

Arte pintura

REEDUCA

Programa formación para el trabajo

Centros de formación

Gimnasio Juvenil

Masculinidades

El Plan

Fútbol en mi barrio

Fútbol en mi barrio

Observatorios (OMCSC)

CINEDUC

Nota: Cada enfoque de prevención contenido en este inventario posee a su vez una ficha – descriptor.

59


ANEXO 3: Ficha - descriptor de herramientas de prevención10

No. Ficha: 1

1

1

1

1

1

X

1

Primaria

Niñez (10-14 años)

Primaria

Jóvenes

Secundaria

Adultos

Familia

Maestras-os

Secundaria

Juventud (15-30 años)

Escuela

Padres, Madres

Terciaria

Sólo mujeres

Comunidad

Personal de instituciones

Miles de Manos

Comayagua, Siguatepeque, Santa Rosa de Copán, Gracias, La Lima

Comunicación efectiva, expectativas claras, reconocimiento positivo, supervisión adulta, búsqueda de soluciones, manejo de emociones, límites y consecuencias.

Programa que enseña a los adultos clave en la vida de los niños a usar estrategias y técnicas que fomentan una convivencia sana y armónica. Miles de Manos apunta a 1) ayudar a los participantes a entender cómo están enseñando y aprendiendo de los demás todo el tiempo; y 2) modificar su enfoque de enseñanza-aprendizaje a favor del desar-rollo de las habilidades psicosociales de los niños.

Consta de tres guías: Guía familia, escuela y puente. Además tiene material de apoyo para familia y escuela.Posee instrumentos de medición de resultados.

Nombre de laherramienta /metodología

Alcance. Municipios donde se está implementando

Temas clave abordadosEspecifique:

Finalidad de la herramienta

Estructura/Elementos

Nivel de prevención

Ámbito de implementación

Usuarios/Grupos

10Para obtener información detallada de los enfoques de prevención de violencia:

60


X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Individuales

Perspectiva de género

Interpersonales

Perspectiva intergeneracional

Comunitario

Perspectiva de derechos

Institución de estado

Modelo ecológico

ONG

Perspectiva inter-multi cultural

Intersectorial.Especificar: GIZ/PREVE-NIR+SEDUC

Social-Político

Promueve participación de niñez y juventud

Agencia deCooperación

Herramienta orientada a disminuir factores de riesgo y fortalecer factores protectores

Perspectivas integradas en la herramienta

Esta herramienta fue elaborada por

SEDUC a través de las direcciones departamentales de educación, directores-as y docentes formados en MdM

Sí No

Implementada por(Instituciones responsables)

Otros actores que apoyan y/o coordinan la implementación

Es parte de la oferta de servicios institucional

61


X

X

X

X

X

X

Personal técnico

Sistematización

Personal directivo

Evaluación de impacto

Solo para implementación

Documento de monitoreo

Otros. Especificar:

ToT: Capacidad para repli-ca y formación

Informe de medición de resultado

Posee personal de la institución capacitado para la imple-mentación

Documentos que respaldan sus resultados

Sí. Especificar:Política Nacional de Pre-vención de Violencia.Escuela para padres

NoEsta herramienta da salida o responde a una política pública.

62


No. Ficha: 7

X

X

X

Primaria

Niñez (10-14 años)

Primaria

Jóvenes

Secundaria

Adultos

Familia

Maestras-os

Secundaria

Juventud (15-30 años)

Escuela

Padres, Madres

Terciaria

Sólo mujeres

Comunidad

Personal de instituciones

Sistemas Municipales de Juventud

En los Municipios de Gracias, La Lima y Siguatepeque.

Participación Juvenil, Desarrollo Integral de la Juventud.

Con la implementación de los Sistemas Municipales de Juventud se busca el desarrollo integral, sistematizado y organizado de la juventud con la participación de las y los jóvenes con actores estratégicos más otros actores como gobierno, cooperación, ONGD.

Comprende de una Guía que orienta la implementación de los Sistemas Municipales de Juventud. (Oficina Municipal de Juventud, Comisión Municipal de Juventud y Política Municipal de Juventud)

Nombre de laherramienta /metodología

Alcance. Municipios donde se está implementando

Temas clave abordadosEspecifique:

Finalidad de la herramienta

Estructura/Elementos

Nivel de prevención

Ámbito de implementación

Usuarios/Grupos

X

X

X

X

Individuales

Interpersonales

Comunitario

Social-Político

Herramienta orientada a disminuir factores de riesgo y fortalecer factores protectores

63


Instituto Nacional de la JuventudMunicipalidad (es)

Implementada por(Instituciones responsables)

X

X

X

X

X

Perspectiva de género

Perspectiva intergeneracional

Perspectiva de derechos

Modelo ecológico

Perspectiva inter-multi cultural

Promueve participación de niñez y juventud

Perspectivas integradas en la herramienta

X

Institución de estado

ONG

Agencia de cooperación

Intersectorial.Especificar:

Gobierno (INJ), ONG, Jóvenes

Informes

Esta herramienta fue elaborada por

XSí NoEs parte de la oferta de servicios institucional

X

X

X

X

X

Personal técnico

Sistematización

Personal directivo

Evaluación de impacto

Solo para implementación

Documento de monitoreo

Otros. Especificar:

ToT: Capacidad para repli-ca y formación

Informe de medición de resultado

Posee personal de la institución capacitado para la imple-mentación

Documentos que respaldan sus resultados

Sí. Especificar:Política Nacional de Pre-vención de Violencia.Escuela para padres

NoEsta herramienta da salida o responde a una política pública.

64


ANEXO 4: Proyecto de cambio del Municipio de Siguatepeque, Comayagua

Implementación de enfoques de prevención en el marco de la operativización de los planes municipales de convivencia y seguridad ciudadana en el

municipio de Siguatepeque

PROYECTO DE CAMBIO

65


Este proyecto busca generar la oportunidad para armonización de los esfuerzos locales de prevención de violencia que se desarrollan actualmente a través del fortalecimiento de la Municipalidad como ente rector y gestor de las iniciativas en el tema de prevención.

Por lo tanto, este PC contribuye a fortalecer la capacidad técnica instalada en la municipalidad para liderar dichos procesos de armonización y operatividad de acciones concretas en el marco del plan de convivencia y seguridad.

La municipalidad será la instancia que lidere la implementación de este PC en estrecha articulación con actores locales, redes, organizaciones juveniles, secre-tarías de estado (SEDUC, SESEG, STSS e INJ) y con el apoyo de GIZ a través de los programas PREVENIR y CONVIVIR.

Datos generales del PC

66


Duración estimada del PC: 1 añoFecha de inicio: 01 de agosto 2016Fecha de finalización: 31 agosto 2017

Ámbito de aplicación:

Se aplicará en el ámbito municipal, especificadamente en el municipio de Siguate-peque. Y se desarrollará en el marco de la implementación del plan municipal de convivencia y seguridad ciudadana.

Los enfoques de prevención que se aplicaran están dirigidos a medidas para el emprendedurismo, empleabilidad prevención dentro de las escuelas; desarrollo de las juventudes en prevención de violencia.

Costo estimado: L. 4, 534,167

Forma de gestión del PC

Liderazgo ♦ Siguatepeque Mayra García. Sub.

Sub. Secretaría de Asuntos Interinstitucionales. Sonia RiveraSub. Secretaría de Prevención

Andrea CaríasCoordinadora de Proyecto.Andrea LizardoDirectora Programa Chamba Joven

Lourdes Cartagena. Directora general de servicios educativos.Julio Arias. Enlace programas sociales y beneficios al educando.

Carlos DurónJefe de unidad de planificación, evaluación y gestión.

♦ Secretaría de Trabajo

♦ Secretaría de Educación

♦ Instituto Nacional de Juventud

67


♦ PREVENIR/GIZ: Bayron Flores; Asesor técnico GIZ/PREVENIRKhaled Y. Ismael Reyes. Asesor Técnico GIZ/PREVENIR

Facilitador del PC por parte de PREVENIR/GIZ

Contrapartes y rolesActor Roles

Municipalidad de Siguatepeque

Secretaría de Trabajo

Secretaría de Educación

Instituto Nacional de Juventud

Comisión Municipal de Juventud

Observatorio municipal de convi-vencia y seguridad ciudadana

Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana de SIGUATEPEQUE (CMCSC)

Secretaría de Seguridad:

Será el garante de la ejecución del proyecto y proceso. Apo-yará la gestión del PC durante el periodo de implementación y aportará insumos en existencia (Locales, equipos ya dis-ponibles, etc.) y/o económicos

Asesoría técnica y financiera para la implementación del pro-grama Chamba Joven.

Asesoría técnica, formación y seguimiento a la imple-mentación de las medidas de prevención en educación (Miles de Manos).

Asesoría y capacitación en materia de desarrollo juvenil, ar-ticulación de programas juveniles y la promoción de la partic-ipación de las juventudes.

Promover la inserción de las juventudes en las acciones pro-pias de este PC. Acompañar los procesos con jóvenes y pro-mover el involucramiento y voluntariado de las y los jóvenes.

Garantizar la entrega de estadísticas y estados de situación de la violencia juvenil y promover el análisis, intercambio con los actores involucrados de tal manera que se pueda monito-rear cambios en el estado de la situación actual de violencia juvenil.

Coordinará y garantizará la gestión e implementación del PC en coordinación con la Corporación Municipal, secretarías de estado y PREVENIR/GIZ.Identificación de cadenas productivas, Empleo, MIPYMES para jóvenes del municipio de Siguatepeque a fin de aportar a la empleabilidad e inserción laboral en coordinación con cámara de comercio, PMIAJ, OMM, OMJ.

Sub-secretaría de asuntos interinstitucionales se brindará asesoría, capacitación y acompañamiento al observatorio de convivencia y seguridad ciudadana para el seguimiento y monitoreo de los datos relacionados al plan de convivencia y seguridad ciudadana.Sub. Secretaría de prevención asesoría, capacitación y acom-pañamiento a implementación de metodologías de los Cen-tros de Alcance y Familias Fuertes.

68


Actor Roles

PREVENIR/GIZ

CONVIVIR/KFW

Asesoría técnica y financiera en la implementación de los en-foques de prevención en el marco del PC.

Asesoría técnica y financiera en la implementación de los en-foques de prevención en el marco del PC.

Actores que serán aliados para este PC:

• Comité de Análisis• Voluntarios del Programa Municipal de Infancia Adolescencia y Juventud• Jóvenes Contra la Violencia • Cámara de Comercio • Centro de Salud Gustavo Boquín • Universidad Católica y Universidad Metropolitana (Carrera de gerencia y desarrollo social) • Unión bíblica con el programa de no más violencia • Batallón de Ingenieros • Aldea Global • Bomberos , Cruz Roja y Policía Nacional

69


Antecedentes

Preocupados por el incremento de la tasa de homicidios el cual está actual-mente en 42 por cada 100,000 habitantes se identifica la debilidad insti-tucional, política y social para la gestión de la seguridad como el principal problema; el cual repercute en la justicia y el desarrollo integral enfocado a la prevención de la violencia y el control del delito en el municipio.

Partiendo del enfoque de marco lógico hemos ido construyendo este proyecto de cambio a nivel local con su respectivo plan operativo el cual tendrá una duración de seis meses. El propósito de este PC es atacar de raíz del problema, a través de una serie de acciones articuladas a fin de contribuir al fomento de una cultura de paz.

Consideramos que este constituye el primer paso para la planificación y ejecución de acciones de prevención, de construcción de propuestas, proyectos, así como la gestión de recursos de manera organizada y que respondan efectivamente a la solución de problemas relacionados con la violencia en el municipio.

Es importante fortalecer la colaboración constructiva entre el gobierno local y la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana. El gobierno local es consciente que el fenómeno de violencia y delincuencia son het-erogéneas y responden a realidades locales por lo que se ha involucrado conjuntamente con actores políticos y de sociedad civil (ONG, Iglesias, ciu-dadanía, agencias de cooperación, etc.) desde el inicio en este proceso de coordinación y formulación de procesos de cambio integrales de seguridad y convivencia ciudadana.

La Comisión Municipal de Seguridad y Convivencia Ciudadana y la Corpo-ración Municipal promulgan el proceso de cambio para mejorar las condi-ciones de vida de los jóvenes y mujeres.

Contenido del PC

70


Con esta iniciativa impulsada por la municipalidad y el comité de segui-miento integrado por las Secretarias de Educación, Seguridad, Trabajo e INJ; y el programa PREVENIR de GIZ se pretende realizar un PROYECTO DE CAMBIO que se integre a los esfuerzos y acciones desarrollada a nivel local. El verdadero proyecto de cambio es lograr armonizar todas las acciones que se están haciendo hasta este momento en PREVENCION DE VIOLENCIA.

Situación actual y oportunidad

Actualmente en el municipio existe un diagnóstico de las condiciones de seguridad ciudadana del municipio el cual refleja que entre 2008 y 2015, ocurrieron 519 homicidios, siendo el año 2012 el de mayor incidencia con 97 víctimas, y el año de menor incidencia fue 2015 con 42 hechos. Actual-mente la tasa de homicidios en el municipio es de 97 por cada 100,000 habitantes, mayor a la tasa nacional en el año 2012.

De manera general, durante el año 2015, el municipio presenta 11:

Homicidios: 42 en total. La mayoría son hombres (87.8%) y el rango de mayor frecuencia está entre los 20-39 años de edad (48.78% homicidios). 28 casos fueron en la vía pública (68.29%).

Hurtos: 34 hurtos en total. De estos el 52.9% es cometido hacia hombres y un 41.2% a hombres.

Robos: 250 robos en total. Las fechas de mayor incidencia se dan entre los meses de marzo a mayo. 52.8% a hombres y 29.2% a mujeres. Los robos dentro de las casas (26%) y en la vía pública (43.6%) son los de mayo fre-cuencia.

11Observatorio municipal de convivencia y seguridad ciudadana de Siguatepeque.

71


Violencia doméstica: 393 casos reportados en total. Los días lunes, martes (36.38%) son los de mayor incidencia y los días de semana tiene un por-centaje del 78% en relación a los fines de semana. El 93.1% de violencia es perpetuado hacia las mujeres. Las edades de las mujeres están en el rango de 15-34 años de edad con un 73.28% de incidencia, lo cual refleja que las jóvenes son quienes más sufren violencia doméstica, y si sumamos a las mujeres hasta los 39 años de edad la incidencia sube hasta un 83.71%. Otro dato interesante es que la mayoría de las personas no trabajan al momento del suceso (63.87%).

El 91.2% de los agresores son hombres. Un dato interesante es que la edad de los victimarios esta mayormente entre los 20-39 años de edad (74.39%). Un 48.78% fueron agredidas por sus exparejas y el 45.12% por su pareja actual, lo cual refleja lo grave de este problema.

Delitos sexuales: 15 casos en total. 100% de las víctimas son mujeres y el rango de edad de mayor incidencia es entre los 10-19 años de edad (80%) lo cual es muy alto. Las víctimas son mujeres niñas y adolescentes. El 84.6% de los victimarios son hombres. De todos los casos reportados el 86.67% son violaciones.

72


Según datos de la municipalidad los mayores problemas que se tiene actualmente son:

♦ Alto índice de violencia intrafamiliar y doméstica. ♦ Venta de drogas ilegales. ♦ Venta y consumo de alcohol ♦ Embarazo en adolescentes ♦ Robos y hurtos, sumado a la Falta de iluminación en las calles. ♦ Causas ♦ Las causas identificadas para las problemáticas anteriores son: ♦ Falta de oportunidades de empleo para jóvenes. ♦ Desintegración familiar ♦ Migración ♦ Falta de práctica de valores ♦ Paternidad irresponsable ♦ Falta de control y vigilancia en hogares y centros educativos ♦ La venta de drogas a menores de edad. ♦ La proliferación de negocios de venta Alcohol y lugares nocturnos sin con-

trol.

El Programa CONVIVIR

El Programa CONVIVIR del KfW, es una oportunidad en el municipio. Desde este programa la municipalidad en conjunto con FHIS y una consultora contratada por el programa están desarrollando una serie de acciones que son una oportunidad para el municipio y que también están relacionadas al desarrollo de las acciones contempladas en este PC, así como con los productos e impactos que deseamos lograr en el municipio.

73


Entre las acciones contempladas por CONVIVIR/KfW están los relacionados con infraestructura (Rehabilitación de Espacios Recreativos de Jóvenes, proyectos rec-reativos, plazas, casas de la juventud, creación de los centros de calidad de vida) y aquellos que buscan fortalecer las capacidades de jóvenes (Talleres de mural-ismo, talleres de mascarones, promotores de arte comunitario, promotores de deportes y diplomado en gestores culturales para habilidades emprendedoras). Igualmente contempla el fortalecimiento de la participación ciudadana en el ejer-cicio de derechos y deberes en el mantenimiento y administración de espacios públicos; creación o fortalecimiento de un sistema y política municipal de apoyo a la juventud y creación de observatorio de gestión local y de la juventud.

I. Objetivo, resultados e impactos esperados

A. Objetivo del PC

Implementadas medidas o enfoques de prevención de la violencia juvenil (Oferta de las secretarías de seguridad, trabajo, educación y juventud) a nivel local como parte de la operativización del plan municipal de convivencia y seguridad ciudad-ana de Siguatepeque.

B. Resultados1. Mejoradas las oportunidades de formación, pasantías e inserción laboral

para jóvenes en desventaja social.2. Padres, madres y docentes han adoptado habilidades y destrezas que les

permite apoyar de manera más eficaz a sus hijos-as o estudiantes.3. Fortalecida la organización, participación y formas de expresión de las y los

jóvenes a nivel municipal.4. Fortalecidas las capacidades de la comunidad, sociedad civil y corporación

municipal para la gestión y análisis de información; y la toma de decisión para acciones de prevención en el municipio.

74


C. Impactos• 100 jóvenes en desventaja social han sido capacitados y realizan pasantías

durante un periodo de 5 meses en empresas locales. Estos jóvenes son reg-istrados en el sistema del servicio nacional de empleo de Honduras (SEN-AEH) y en la plataforma tuchance.org.

• 5 Centros de Educación Básica implementan Miles de manos, llegando a un promedio de 80 docentes y 100 padres, madres o tutores.

• Implementado el sistema municipal de juventud en SIGUATEPEQUE con la participación de jóvenes de las zonas urbana y rural.

• Disminuida la violencia intrafamiliar y sexual en el casco urbano de la ciu-dad de SIGUATEPEQUE

• Promotores jóvenes de oficina de juventud, voluntarios del programa de infancia, adolescencia y juventud y del INJ manejan e implementan la met-odología CINEDUC en 4 barrios de SIGUATEPEQUE, llegando a un promedio de 200 jóvenes (100 en temáticas de prevención de violencia juvenil y 100 en prevención de violencia intrafamiliar y sexual).

• 4 Barrios implementando metodologías y actividades de los centros de al-cance (Desafío soñar mí vida, utilización del tiempo libre, etc.) en espacios físicos ya definidos por la municipalidad; llegando a un promedio de 120 jóvenes (30 por barrio).

• 20 facilitadores-as formados e implementando la metodología Familias Fuertes, llegando a 200 adultos (Tutores) en un periodo de seis años.

• 120 niños, niñas y jóvenes son incorporados en la implementación del en-foque futbol de barrio.

• 100 jóvenes de 4 centros educativos son capacitados con las metodologías Juegos por la Paz y Retorno a la Alegría.

75


II. Hitos

• 100 jóvenes han sido capacitados (En empleabilidad, emprendedurismo, habilidades) y han terminado sus pasantías laborales en empresas locales hasta enero 2017.

• Jóvenes que realizan pasantías se han registrado en el sistema nacional de empleo y en la plataforma virtual tuchance.org hasta diciembre 2016

• Transferencia metodológica de enfoques de prevención (Miles de manos, CIDEDUC, Módulo de emprendedurismo, etc.) ha sido realizada con per-sonal de instituciones contraparte a nivel local hasta diciembre 2016

• Implementación de enfoques de prevención (MdM, Juegos por la paz, CIN-EDUC, CDA, SMJ, etc.) ha sido realizada en localidades a nivel municipal (Es-cuelas, barrios) por parte de instituciones contrapartes a nivel local hasta enero 2017

76


♦ Municipalidad Metodología Juegos por la pazMetodología Retorno a la Alegría

Metodologías aplicadas en Centros de AlcanceObservatorio municipal de convivencia y seguridad ciudadanaFamilias FuertesProgramas en Masculinidades

Sistema municipal de juventudes.Fútbol de mi barrioCine educativo (Cine fórum-comunitario)

Chamba Joven

Miles de Manos

♦ SESEG

♦ INU

♦ STSS

♦ SEDUC

III. Aspectos metodológicos para la implementación

Cada enfoque a ser implementado posee un procedimiento específico previa-mente definido por el actor que posee dicho enfoque en su oferta de servicios. Anexo se encuentran las tablas con el procedimiento para los enfoques seleccio-nados para ser implementados en el marco de este PC.

En resumen los enfoques seleccionados son:

IV. Costos y Financiamiento

El financiamiento del PC se asegura a partir del aporte de la municipalidad, secretarías de estado y el aporte del GIZ – PREVENIR, con el involucramien-to de personas de sus equipos de trabajo, tiempo y aportes financieros. La siguiente tabla nos provee un acercamiento y un insumo de los equipos y recursos necesarios para la ejecución del proyecto.

77


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,500

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1825

0,55

14,

534,

167

79


B. Tiempo / plazo del Proyecto (inicio y final):

El proyecto tendrá en su primaria fase una duración de seis meses a partir de julio 2016 hasta enero 2017 según la siguiente tabla.

Hitos / Resultados

Ago Sep Oct Nov Dic Ene 2017

Hito 1100 jóvenes han sido capacitados (En empleabilidad, em-prendedurismo, habilidades) y han terminado sus pasantías laborales en empresas locales hasta enero 2017.

Hito 2Jóvenes que realizan pasantías se han registrado en el siste-ma nacional de empleo y en la plataforma virtual tuchance.org hasta diciembre 2016

Hito 3Transferencia metodológica de enfoques de prevención (Miles de manos, CIDEDUC, Módulo de emprendedurismo, etc.) ha sido realizada con personal de instituciones contra-parte a nivel local hasta diciembre 2016

Hito 4Implementación de enfoques de prevención (MdM, Juegos por la paz, CINEDUC, CDA, SMJ, etc.) ha sido realizada en localidades a nivel municipal (Escuelas, barrios) por parte de instituciones contrapartes a nivel local hasta enero 2017

80


I. Aval de las responsabilidades de las entidades participantes en el PC

En fe de lo cual suscribimos el presente documento, en la ciudad de Siguatepeque, República de Honduras a los 01 días del mes de agosto del dos mil dieciséis.

Por Municipalidad de SIGUATEPEQUEAbogado Juan Carlos Morales PachecoAlcalde Municipal

Por PREVENIRSra. Rubeena Esmail-ArndtDirectora

Por Secretaría de SeguridadLicda. Alejandra HernándezSub. Secretaría Despacho de Prevención

Por Secretaría del TrabajoLicda. Andrea CaríasCoordinadora de Proyectos

Por Instituto Nacional de JuventudLic. Feryd BaschaDirector

Por Secretaría de EducaciónLicda. Lourdes CartagenaDirectora General de Servicios Educativos

81


ENFOQUE DEPREVENCIÓN

ACTOR NACIONAL/COOPERACIÓN

COMPONENTES DEL PLANLOCAL DE SEGURIDAD

• CDA• CEPTEP• CEPREV• Formación para el trabajo• Masculinidades

• Sistemas Municipales de juventud.• Cine comunitario• Arte-pintura• Gimnasio juvenil• Fútbol en barrios

• Diplomado prevención intersectorial• Plataforma virtual www.tuchance.org• Módulo virtual emprendedurismo• Centros de formación• Metodología El Plan

• Miles de Manos• Cuidando mi salud• REEDUCA

• Chamba joven

• Habilidades para la vida a jóvenes y adultos (Crianza)• Oferta formación técnica vocacional.• Oferta de empleos y trabajo con empleadores.• Cohesión social y ciudadanía.• Recuperación espacios públicos.• Violencia intrafamiliar, víctimas de violencia.• Actividades deportivas• Campañas de sensibilización.• Centro de juventud y trabajo en valores.• Habilidades para la vida a jóvenes y adultos (Crianza)• Cohesión social y ciudadanía.• Recuperación espacios públicos.• Violencia intrafamiliar, víctimas de violencia.• Habilidades para la vida.• Oferta formación técnica vocacional.• Generar alternativas de empleo e ingreso para sectores en riesgo.• Oferta de empleos y trabajo con empleadores.• Campañas de sensibilización.• Centro de juventud y trabajo en valores.• Habilidades para la vida a jóvenes y adultos (Crianza)• Cohesión social y ciudadanía.• Violencia intrafamiliar, víctimas de violencia.• Prevención embarazo en adolescentes.• Centro de juventud y trabajo en valores.• Empleabilidad, emprendedurismo.• Habilidades para la vida a jóvenes y adultos (Crianza)• Cohesión social y ciudadanía.• Oferta técnica vocacional para jóvenes.

Secretaría de Seguridad

Instituto Nacional de la Juventud

Secretaría de Trabajo y Seguridad Social

Secretaría de Educación

ProgramaPREVENIR

ANEXO 5: Articulación de medidas entre Secretarías de Estado y Gobiernos Locales

82


ANEX

O 6

: Mod

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lo

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7

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016

No

Aplic

a

83


Información adicional para el resultado 1:6.2. Ejemplo de Registro de Empresas¿Cuántas empresas participaron del proceso de pasantías en total?

Nombre de empresas Cantidad total de jóvenes en pasantías

Cantidad de jóvenes que que-daron con empleo permanente

1. Café la Taza 4 1

2. Restaurante las Brasas Steak House 5 3

3. Restaurante la Casa de Doña Olimpia Alvarado

3 1

4. Hotel Los Llanos 3 1

5. Estucafe 4 3

6. Maresty 5 3

7. Kaldis Coffee 2 1

8. Hotel Los Ángeles 3 2

9. Hotel Elvir 5 3

10. Hotel San Jorge 4 2

11. Vaya Pues 2 2

12. CANATURH 3 1

13. Gasolinera Miraflores 2 1

14. Hotel Santa Fe 5 2

15. Aqua Park El Yate 3 2

16. Hotel Escalón 2 2

17. Ferretería ALARCON 2 1

18. Restaurante Lenca Maya 7 5

19. Hotel Santa Rosa 3 2

20. Bar y Restaurante Zotz 2 2

21. Ruta Maya 4 2

22. Café Las Velas 1 1

TOTAL 74 43

84


6.3.

Eje

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Mar

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ELSA

R12

17

Aten

ción

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lient

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ELSA

R10

29

85

Sistematización del proceso piloto para la implementación de enfoques de prevención en Honduras con el apoyo de GIZ/PREVENIR6.

4. E

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plo

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HM

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2016

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CEB.

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86


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Rosa

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87


Barr

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Faci

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jó

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Núm

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nes q

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2016

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taci

ón

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30-

--

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es

11

230

030

--

-

Ejec

ucio

nes

Barr

io D

iaz

Vale

nzue

la

11

230

030

--

-

Colo

nia

Oso

rio

Sect

or L

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11

230

030

--

-

Met

odol

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s Cen

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os d

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Barr

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mpl

emen

tan

met

-od

olog

ías y

acti

vida

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e lo

s ce

ntro

s de

alca

nce.

88


6.5

Ejem

plo

de u

so d

e da

tos

¿Cóm

o uti

liza

la in

form

ació

n de

l obs

erva

torio

el c

omité

de

conv

iven

cia

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cor-

pora

ción

mun

icip

al?

Resu

ltado

4En

foqu

esIm

pact

osHi

tos

Insti

tuci

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esta

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civ

il pa

rtici

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o

Situ

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tual

y

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dad

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cam

bio

(Dat

os 2

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bser

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torio

s)

Situ

ació

n ac

tual

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20

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ión

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cion

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C)

Fort

alec

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e ge

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y

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for-

mac

ión

de m

ujer

es,

jóve

nes d

e so

cied

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civi

l y c

orpo

raci

ón d

el

mun

icip

io d

e SR

C.

Obs

erva

torio

s de

con-

vive

ncia

y se

gurid

ad

ciud

adan

a

Obs

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torio

inse

rto

y ar

ticul

ando

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com

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de

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cia

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la

tom

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dec

isión

en

pre

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ión

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enci

a.

Com

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e co

nviv

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a y

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ciu

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na

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ació

n de

ob

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ator

ios p

ara

tom

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isión

par

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Hom

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13

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Ho

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: 84.

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idio

s

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l

Robo

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tota

l

Viol

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os e

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.

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a jó

vene

s en

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15-3

9 añ

os.

Delit

os se

xual

es: 1

9 ca

sos e

n to

tal.

6

3%

son

viol

acio

nes

89


ANEXO 7: Cuadro resumen de la implementación del MCIEnfoque: Chamba Jóven

Enfoque: Miles de Manos

Enfoque: Familias Fuertes

Enfoque: Juegos por la Paz y Retorno a la alegría

Municipios

Jóvenes que realizaron

pasantías laborales

Jóvenes que obtuvieron

empleo permanente

Jóvenes registrados en elSistema Nacional

de empleo (SENAEH)

Jóvenes que recibieron

cursos empleabi-lidad, emprende-

durismo, otros

No. Empresas

Participantes

No. Empresas

quecontrataron

jóvenes

H M T H M T H M T H M T Total Total

Santa Rosa de Copán 19 55 74 8 35 43 19 55 74 19 29 48 22 22

Siguatepeque 41 59 100 8 8 16 41 59 100 41 57 98 15 7

Gracias, Lempira 32 66 98 4 14 18 32 66 98 8 16 24 29 13

La Lima, Cortés 13 70 83 1 11 12 13 70 83 0 18

Totales 105 250 355 21 68 89 105 250 355 68 102 170 84 42

MunicipiosFacilitadores-as adultos capacitados Padres, madres terminaron el proceso

H M T H M T

Siguatepeque 19 55 74 8 35 43

Municipios CEB

Facilitadores-as capacitados

Docentes terminaron el proceso

Padres, madres termin-aron el proceso

Niñas y niños benefi-ciados en el proceso

H M T H M T H M T H M T

Santa Rosa de Copán 6 18 40 58 16 40 56 45 99 144 444 666 1110

Siguatepeque 5 7 18 25 13 63 76 193 797 990 682 574 1256

Gracias, Lempira 5 4 21 25 9 17 26 138 423 561 443 447 890

La Lima, Cortés 6 0 0 0 0

Comayagua 0 0 0 0

Totales 22 29 79 108 38 120 158 376 1319 1695 1569 1687 3256

Municipios Barrios

Facilitadores-as jóvenes capacitados

No. De Jóvenes partici-pando activamente

Padres, madres que participaron

Niñas y niños benefi-ciados en el proceso


Siguatepeque 4 34 46 80 1684 2432 4116 53 60 113 2276 3860 6136

90


Enfoque: CINEDUC. Educación a través del cine.

Enfoque: Fútbol de barrio

Enfoque: Metodologías Centros de Alcance

Enfoque: El Plan: La aventura de emprender

Enfoque: Sistemas Municipales de Juventud

Municipios Barrios


No. De Jóvenes participando activamente


Niñas y niños beneficiados en el

proceso


Santa Rosa de Copán 5 21 29 50 90 58 148 16 21 37 0

Siguatepeque 4 12 20 32 38 91 129 4 9 13 37 56 93

Gracias, Lempira 4 2 2 4 22 33 55 8 8 24 36 60

La Lima, Cortés 1 0 0 0 0

Comayagua 0 0 0 0

Totales 14 35 51 86 150 182 332 20 38 58 61 92 153

Municipios Barrios





proceso


Santa Rosa de Copán 3 3 3 6 100 50 100 0 0

Municipios Barrios





proceso


Siguatepeque 4 68 52 120 144 126 270 8 14 22 682 574 1256

Municipios Barrios





proceso


Gracias, Lempira 4 6 14 20 0 0 0

Municipios





proceso


Siguatepeque 6 17 23 13 63 76 193 797 990 682 574 1256

91


ANEXO 8: Preguntas orientadoras del proceso de sistematización1. ¿El proyecto se ha posicionado exitosamente? ¿De qué manera?2. ¿Cuál fue el punto de partida para la implementación del mecanismo de coordinación

intersectorial?3. ¿Las estrategias implementadas facilitan la transferencia de capacidades y apren-

dizajes?4. ¿Cuáles fueron los objetivos que se persiguieron?5. ¿Cómo se propició el empoderamiento de los procesos del Proyecto por parte de las

y los partícipes?6. ¿Qué condiciones o factores facilitaron el logro de los objetivos del Proyecto?7. ¿Qué políticas nacionales o locales han facilitado la implementación de los enfoques

de prevención de violencia? ¿Quién promovió la aplicación de esos instrumentos?8. ¿Cómo se estableció la estructura de coordinación intersectorial?9. ¿Contó el proyecto con la participación funcional de personas y organizaciones im-

portantes? ¿Cómo se activó esa participación? ¿Cómo se manejaron de manera con-structiva los conflictos de intereses y relaciones?

10. ¿Qué recursos desde el punto de vista estratégico (influencia, fondos, tiempo, cono-cimientos) se captaron?

11. ¿Qué personas o instituciones fuera del sistema de cooperación pueden constituirse como candidatos potenciales para relacionarse con el trabajo de esta fase del pro-grama? ¿Qué ventaja comparativa hacen de las instituciones participantes del pro-grama atractivos para la cooperación?

12. ¿Se utilizaron las relaciones de cooperación con otros fines?13. ¿Qué organizaciones participan en el aporte técnico – científico en el proyecto? ¿Qué

otros actores intervinieron y cuáles fueron sus aportes?14. ¿Se produjo algún cambio en los procesos que desarrolla su institución con su partic-

ipación en el programa?15. ¿Qué procesos revistieron mayor importancia estratégica?16. ¿Cómo funcionó la transferencia de competencias desde el programa a su institución?17. ¿Se ha generado la competencia para el desarrollo, adaptación y actualización de las

estrategias de prevención de violencia promovidas por el programa?18. ¿Se formularon objetivos de aprendizaje y conocimiento? ¿En qué se evidencia?19. ¿Cómo se procesaron y evidenciaron las lecciones aprendidas?20. ¿Cómo se integraron esas lecciones en la implementación de los enfoques de pre-

vención de violencia propuestos?

92


93


INSTITUTO NACIONALDE LA JUVENTUD

SECRETARÍA DE TRABAJO YSEGURIDAD SOCIAL

SECRETARÍA DEEDUCACIÓN

SECRETARÍA DE SEGURIDADSEBSECRETARÍA DE PREVENCIÓN SEBSECRETARÍA DE SEGURIDAD EN ASUNTOS

INTERINSTITUCIONALES

SECRETARÍA DE SEGURIDAD

mecanismo de cooperación intersectorial sistematización ... · • carlos durón, instituto...

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