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“UNA VISION DE GENERO DE LA AGENDA XXI PARA EL AMBA (Area Metropolitana de Buenos Aires)”

Resumen del Trabajo

La participación de la mujer argentina en la acción política se remonta a la década del 50, con las primeras oportunidades del ejercicio del voto femenino, con tasas participativas superiores a la experiencia de la mayoría de los países occidentales. Desde la perspectiva de genero en sus inicios las mujeres no tuvieron una participación publica destacada. El movimiento feminista, con el regreso de la democracia en la década del 80, propició el denominado cupo de participación en los estamentos políticos de los tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Posibilitando que un mínimo de 30% de los puestos de trabajo recaiga en mujeres.

Esta revisión permite que se lleve a cabo una mayor cooperación entre mujeres electas, mujeres ejecutivas, gerentes y profesionales que trabajan a nivel local y regional.

I. Introducción El desarrollo económico es un medio necesario para elevar el nivel de calidad de vida de las personas, y no puede disociarse del concepto de preservación del ambiente. Existen dos corrientes de pensamiento que identifican una relación conflictiva entre el desarrollo económico y el ambiente, una expresa que las limitaciones ambientales frenan el desarrollo y la otra enfatiza que el desarrollo daña seria e irreparablemente el ambiente. El reto de la sociedad actual consiste en compatibilizar la necesidad de un desarrollo económico pujante con el derecho humano, legítimo e irrenunciable a vivir en un ambiente sano.

La interacción entre ambos conceptos es de tal magnitud, que podemos expresar que en el Área Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires, es considerable el número de problemas ambientales asociados a la falta de desarrollo económico y urbano, y en particular a la pobreza (21.9% del total de la población presenta necesidades básicas insatisfechas)[2].

[2]- INDEC- La Pobreza en la Argentina -2da Edición, Buenos Aires, Noviembre 1985.

El Área Metropolitana de Buenos Aires cuenta según el Censo de 2001 con 11.513.980 habitantes que corresponden al 40% de la población total del País, presentando una elevada concentración urbana y generando un impacto de alta complejidad en el territorio.

Si queremos encontrar soluciones definitivas a los problemas de nuestro ambiente (natural y construido) y socio cultural (rural y urbano) tenemos que partir de un planteamiento que haga frente a las raíces de dichos problemas y que no sólo contemple los efectos inmediatos y los síntomas superficiales. En el Área Metropolitana es particularmente imperioso abordar una concepción integral de la temática y no dejarse llevar sólo por la inmediatez de las urgencias. Aspectos tales como dotar con infraestructuras completas al área, donde se concentra una población tan numerosa, constituye una prioridad inaplazable. Deberá considerarse que la contaminación (aire, tierra, agua) cuya urgencia no pareciera tan perentoria exige de esfuerzos inmediatos y prolongados para obtener resultados adecuados en horizontes mediatos.

Como experiencia en la función publica local, la participación femenina se denota en la realización de los Foros de Urbanismo Metropolitano, por un grupo de profesionales especializados en planeamiento urbano, redactando documentos relacionados con los aspectos urbanísticos, legales y medioambientales.

Sobre la base de los principios emanados del Capítulo 28 del Programa 21, elaborado en la Cumbre de las Naciones realizada en Río de Janeiro, con referencia a la formulación de los Programas Locales, se desarrollan a continuación los lineamientos generales de la Agenda 21 elaborada por el Foro de Urbanismo Metropolitano de Buenos Aires.

El Foro de Urbanismo Metropolitano fue creado en 1991, por la Secretaría de Planeamiento Urbano y Medio Ambiente de la Municipalidad de Buenos Aires, e implementado por la Dirección de Estructura Urbana Metropolitana. Dicho Foro viene desarrollando tareas desde entonces y su finalidad es sostener con continuidad un espacio para la reflexión, el intercambio y la gestión de problemáticas urbanas comunes, contribuyendo a la formulación de propuestas y políticas de planificación, en el corto y mediano plazo.

La preparación de la presente Agenda 21 para el Área Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires, fue llevada a cabo por los representantes de los Municipios, con el aporte de otras organizaciones, y contó con la participación de mujeres de diversos ámbitos tanto institucionales como académicos.

La preparación de la presente Agenda 21 para el Área Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires, fue llevada a cabo por los representantes de los Municipios contó con la participación de mujeres de diversos ambitos tanto institucionales como académicos, dicha pàrticipacion puede verse en el grafico adjunto.

Participacion de las mujeres

45%55%

mujeres

varones

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II. Principios

2.El desarrollo sustentable debe orientarse a mejorar la calidad de vida de la población.3.El desarrollo sustentable tendrá como condición esencial la mejora de las condiciones de hábitat de los grupos sociales mas pobres.4.Los recursos naturales deben considerarse parte de la planificación urbana y regional del territorio.5.Los planes urbano-ambientales deben considerar el corto, mediano y largo plazo.6.La identidad local debe incorporarse en los programas de educación ambiental desde un enfoque interdisciplinario.7.La participación de la población debe estar garantizada en los planes urbano-ambientales, en todas sus etapas.8.La evaluación del impacto ambiental deberá constituir un ítem más de los planes urbano-ambientales.9.Las acciones surgidas de los planes locales o regionales no afectarán el ambiente de otras jurisdicciones.10.La normativa ambiental responderá a las prioridades de la comunidad local relacionándose con la normativa regional y nacional.11.Se garantizará un manejo eficiente de los planes urbano-ambientales a través de la coordinación de los gobiernos locales, provincial y nacional

III. Desarrollo Durante el desarrollo del presente trabajo se adoptaron los siguientes criterios para encarar la visión de genero. El enfoque de la dimensión de genero en la Agenda XXI para el Área Metropolitana de Buenos Aires, permite la integración femenina para encarar las políticas locales. En el desarrollo de esta Agenda XXI es imprescindible integrar la perspectiva de genero en la búsqueda de una ciudad habitable y sostenible. Los planes de desarrollo urbanos constituyen una valiosa herramienta para incorporar no solo las necesidades y demandas de las mujeres, sino también para aportar un capital humano imprescindible que ayude a entender el desarrollo en términos de bienestar y calidad de vida para todas las personas.

La participación ciudadana de las mujeres es importante, con un enfoque de equidad de genero en la negociación para incorporar prioridades tanto en los niveles de diseño de las políticas publicas, como en los niveles de conducción y puesta en marcha en todos los estratos sociales y culturales. Propiciar en las acciones locales propuestas en esta Agenda, la integración tanto de la igualdad de genero como de los aspectos de minoría étnica presentes en algunos sectores de la organización social metropolitana.

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Se ha planteado como Objetivo General de la Agenda:• Diseñar los lineamientos generales de la Agenda 21 para el Área Metropolitana de Buenos Aires, priorizando una estrecha relación entre el ambiente y el planeamiento urbano en el marco de un desarrollo sustentable, y articulando e integrando las problemáticas, experiencias e intereses locales y sectoriales existentes en el área.Y como Objetivos Particulares se agrega:• Proponer la integración de la visión de genero en el tratamiento de la Agenda XXI, para que la participación femenina sea agente del desarrollo a la vez que beneficiaria

Metodología: Se detectaron las problemáticas ambientales en el área metropolitana de Buenos Aires, consensuados entre los gobiernos locales y se elaboraron propuestas para contribuir a su solución. A continuación se ha detallado lo que abarca cada uno de los temas tratados:

Infraestructura: carencia de provisión de agua potable por red, tendido de desagües cloacales y desagües pluviales

Residuos: disposición y trata-miento de residuos domiciliarios, industriales, patológicos, infecciosos y tóxicos; basurales, rellenos con materiales de demolición, etc.

Urbanización inadecuada: radicación industrial atomizada, asentamientos habitacionales bajo cota, eliminación de superficie absorbente por pérdida del pulmón de manzana y/o construcciones en plazas, etc.

Transporte y tránsito: problemas de circulación y congestionamiento de tránsito y transporte, etc.

Recursos naturales: contaminación de aguas superficiales: ríos, arroyos, etc.; de aguas subterráneas: napas, ascenso de napa freática, etc.; contaminación del aire por gases de combustión vehicular, efluentes industriales, ruidos provenientes del tránsito y/o industrias, aumento de la temperatura por alta densidad de edificación, etc.; deterioro del suelo por explotación de cavas, desactivación de hornos de ladrillo, extracción de humus, etc.; carencia o pérdida de espacios verdes, deterioro forestal, falta de protección de la biodiversidad, etc.; deterioro de la costa como consecuencia de disposición de basuras, precipitación de contaminantes en suspensión transportados por efluentes, falta de protección de la fauna y flora costera, etc.

Evaluación de impacto ambiental : falta de evaluación del impacto ambiental de grandes proyectos urbanos, de localizaciones industriales, de vías de tránsito rápido, etc.

Educación ambiental: carencia de programas locales y regionales de educación ambiental, necesidad de relacionar las problemáticas ambientales con la identidad local, introducción de enfoques integrales en la currícula escolar, etc..

Legislación vigente y gestión ambiental: superposición de normativa y competencias entre jurisdicciones municipal, provincial y nacional, carencia de “poder de policía” y control sobre los procesos regionales y nacionales que suceden en territorios municipales, inexistencia de normativas y mecanismos que permitan la participación de la comunidad en la planificación ambiental, etc..

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Se detallan a continuación las propuestas que se agregan teniendo en cuenta la cuestión de genero:

Tema Infraestructuras Propiciar programas de utilización racional del agua dirigido a las mujeres que son las mayores administradoras de este recurso. Incentivar la participación de las mujeres en la elaboración de los planes sectoriales urbanos, a los fines de hacer visibles su contribución al

bienestar cotidiano.

Tema Residuos Consolidar redes de integración femenina para la recolección de residuos reciclables, descartando la participación infantil, con la propuesta de

instalar establecimientos adecuados para el cuidado de los infantes durante la ejecución de dichas tareas.

Tema Urbanización Inadecuada Promover la participación de mujeres como agentes de desarrollo local y como constructoras de la sociedad en su contribución al bienestar de

la comunidad. Incluir la participación de la visión de genero en el desarrollo de planes urbano ambientales para la concreción de ciudades más aptas para

vivir y convivir.

Tema Recursos Naturales Promover la participación de las mujeres en los planes de salud infantil de la comunidad metropolitana.

Tema Evaluación de Impacto AmbientalEn la amplitud de esta temática la participación de ambos géneros es ineludible por lo que no se visualizan propuestas especificas con visión de genero.

Tema Educación Ambiental Establecer programas educativos y de formación para la integración de las mujeres, que tienen una mayor sensibilidad hacia la protección del

medio ambiente, en la resolución de las problemáticas locales. Fortalecer la integración de las mujeres con diversos roles, en la preservación del ambiente natural metropolitano. Instalar programas de educación ambiental a nivel barrial y/o local que fomenten la participación e interacción de las instituciones comunitarias

y las organizaciones locales con visión de genero.

Tema Legislación Ambiental Las propuestas de normativa ambiental deben tener un diseño sensible al genero. Participación femenina para lograr que la normativa urbana tienda a lograr ciudades habitables para hombres y mujeres.

Tema Infraestructuras - Propuestas

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VI. Recomendaciones

Tema Infraestructuras: Aumentar la capacidad de los Municipios, como agentes planificadores, negociadores y de control en la elaboración de planes de extensión y adecuación de las redes de infraestructura urbana, aceptando su rol de gestor financiero propuesto por las empresas prestatarias y entes reguladores, con una visión integral de genero en sus niveles jerárquicos.

Tema Residuos: Un gran porcentaje de los residuos generados puede ser utilizado como recurso. El Municipio debe concientizar a la población y llevar a cabo planes y proyectos (programas de reciclado, reuso, etc.), con la participación de organismos de investigación públicos, privados y grupos organizados de mujeres para un manejo eficiente y eficaz de los residuos.

FOTO 1: FALTA DE INFRAESTRUCTURA DE PROVISIÓN DE AGUA POTABLE

Foto 2: BASURAL A CIELO ABIERTO

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Tema Urbanización inadecuada: Formular nuevas pautas de urbanización, que incluyan una visión de genero, en el marco de un desarrollo sustentable, considerando áreas polifuncionales, el manejo de áreas inundables y la evaluación del impacto ambiental de grandes emprendimientos urbanos a fin de articular los planes urbano-ambientales locales a la estructura y funcionamiento del Área Metropolitana.

Tema Recursos Naturales: Elaborar programas ambientales de manejo, conservación y preservación del ecosistema del Área Metropolitana, considerando la revalorización de la biodiversidad, la contaminación y polución ambiental, la calidad del suelo y del agua, alentando la utilización de los recursos con fines recreativos, educativos y paisajísticos.

Foto 4: INUNDACIONES EN URBANIZACIONES INADECUADAS

Foto 5: RECURSOS NATURALES – Plantar arboles

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Tema Transporte y Tránsito: Conformar planes y propuestas de transporte desde un enfoque integral considerando los aspectos de tránsito, ecológicos y sociales tanto generales como desde una perspectiva de genero.

Tema Evaluación de impacto ambiental: Incorporar el estudio de evaluación de impacto ambiental como un elemento integrante de los Planes y Códigos de Planeamiento Urbano de los municipios a fin de monitorear el proceso de desarrollo urbano sustentable a escala local y metropolitana.

Foto 6: CONJESTION DEL TRANSITO

Foto 7: CONTAMINACION POR FALTA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

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Tema Educación ambiental: Formular programas de educación ambiental de manera conjunta entre las escuelas y los municipios desde un enfoque interdisciplinario y con equidad de genero, focalizados en las problemáticas ambientales de escala local y metropolitana.

Tema Legislación ambiental: Establecer la participación igualitaria en la normativa ambiental con una estrecha relación entre la concientización a la población y las políticas y proyectos de desarrollo urbano a escala local y metropolitana.

Foto 8: EDUCACION AMBIENTAL

Foto 9: CONGRESO NACIONAL ARGENTINO donde se tratan las leyes nacionales

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