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ACTIVIDADES PREVIAS YEL PLIEGO DE CONDICIONES
Mauricio Subero Mujica
Mauricio Subero Mujica
Actividades PreviasAspectos Generales Es una noción que incorporó el RLCP Deben realizarse en todas las
modalidades de selección de contratistas.
Deben aplicarse también en los “procedimientos excluidos” (rectius: contratos excluidos de los procedimientos regulados en la LCP).
Estas actividades previas deben ser llevadas a cabo por la Unidad Usuaria
Mauricio Subero Mujica
Actividades PreviasContenido Elaboración del Presupuesto Base Programación presupuestaria. Especificaciones técnicas Determinación de las ventajas técnicas y económicas
de la contratación. Previsión en la programación anual de “compras” Modelo de contrato. Notificar a la Comisión Central de Planificación si se
trata de una contratación plurianual Examinar la viabilidad de la procedencia de un
Contrato Marco
Mauricio Subero Mujica
La Unidad Usuaria debe: Realizar todas las Actividades Previas… Antes de la celebración de cualquier
contratación, e incluso antes de que se haya hecho el respectivo requerimiento a la Unidad Contratante y se haya decidido si se ha de aplicar, o no, alguna de las modalidades de selección de contratistas previstas en la Ley.
Las resultas de ello debe constar en el respectivo expediente de la contratación
Mauricio Subero Mujica
El Pliego de CondicionesCon especial referencia al Compromiso de
Responsabilidad Social
Mauricio Subero Mujica
Aspectos Generales del Pliego de Condiciones Tiene efectos sobre procedimiento de selección de
contratistas y sobre el contrato Es un requisito aplicable a todas las Modalidades de
Selección de Contratistas No pueden alterarse las condiciones del Pliego al
suscribirse el contrato, so pena de nulidad del contrato
Debe contener criterios objetivos, de posible verificación y revisión, a los fines de garantizar la transparencia, honestidad, igualdad y competencia en la contratación del Estado
Mauricio Subero Mujica
El Deber de Preparar un Pliego Del contenido de la LCP se desprende que
en todas las modalidades o procedimientos de selección de contratistas debería la Administración elaborar un pliego de condiciones, dado que así se deriva de: La definición legal de Pliego de Condiciones Las normas legales sobre la publicidad del Pliego
Pero… el RLCP prevé un mecanismo de la CDP sin pliegos…
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La CDP sin Pliego Origen del Problema: la regulación de la
LCP Los Pliegos deberían elaborarse
siempre, e incorporarse al expediente de la contratación
El art. 109 RLCP: ¿Hay CDP sin Pliego? Los problemas generados: la creación
de una fase de negociación…
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Los Pliegos en la CD Para los fines de la LCP… ¿las condiciones de
la contratación constituyen un Pliego de Condiciones?
Si las condiciones se incorporan al expediente entonces ellas vinculan a la Administración
Entonces El art. 96 LCP es aplicable a la CD Así se favorecen los principios de
transparencia, honestidad y eficiencia, y se restringe la discrecionalidad de la Administración
Mauricio Subero Mujica
Naturaleza de los Pliegos Constituyen actos unilaterales de la
Administración de contenido complejo, ya que reúnen diversas prescripciones que tienen consecuencias y efectos diferentes sobre el procedimiento y sobre el contrato.
Mauricio Subero Mujica
Contenido y Efectos del Pliegos Prescripciones que establece la administración,
en virtud de una habilitación legal, para regir o disciplinar el procedimiento administrativo, y las actuaciones de los interesados en éste.
Prescripciones reguladoras de los derechos y obligaciones de las partes bajo el contrato que se proyecta celebrar.
Especificaciones técnicas relativas a la obra, servicio o suministro que es objeto de la contratación.
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El Compromiso de Responsabilidad Social Es un acuerdo contenido en la oferta Definido según los fines que persigue:
Proyectos de desarrollo socio comunitario Creación de nuevos empleos permanentes Formación socio productiva de integrantes de la
comunidad Venta de bienes a precios solidarios o al costo Aportes en dinero o especies a programas
sociales determinados por el Estado o a instituciones sin fines de lucro
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El Compromiso de Responsabilidad Social La ausencia del CRS es causal de
rechazo de la oferta en CA y CC Es exigible en todas las ofertas relativas
a todos los contratos (incluso los excluidos parcialmente) cuyo monto –con los tributos- supere las 2.500 U.T.
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Monto del CRS Entre el 1% y el 5% del monto del
contrato sin tributos. El órgano o ente contratante debe:
Fijar el porcentaje aplicable a cada condición de CRS (según el fin que se persigue)
Establecer categorías o escalas de CRS proporcionales al monto del contrato
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Establecimiento del CRS Debe establecerse en el Pliego de
Condiciones Debe incorporarse –también- en las
condiciones de la contratación. Responsables: Unidad Usuaria o Unidad Contratante
El CRS debe comenzar a definirse desde las Actividades Previas. Además, es parte del Modelo de Contrato
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Comisión de Contrataciones y CRS La Comisión de Contrataciones debe
conocer y emitir recomendaciones sobre la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras que serán financiados con aportes en dinero o la oferta social del CRS
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Modalidades del CRS Puede aplicarse mediante “proyectos
sociales” Para esto debe levantarse información
relativa a necesidades del entorno del contratante o del área de influencia del contrato, para incorporarlas al Pliego de Condiciones o condiciones de la contratación
Son proyectos sociales los definidos en la Ley, excepto los aporte en dinero
Mauricio Subero Mujica
Los Proyectos Sociales del CRS La ejecución de la obra o proyecto
social (suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras) es responsabilidad única y exclusiva del contratista
Los aportes de dinero pueden emplearse para financiar proyectos sociales. Estos aportes van a: Programas sociales determinados por el
Estado Instituciones sin fines de lucro
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Proyectos Sociales y Aportes en Dinero ¿Puede el contratista realizar el aporte
directamente al órgano o ente contratante para que sea éste el que destine los recursos a financiar los proyectos sociales?
Esta posibilidad contradice el sistema que sobre el CRS crearon la LCP y su Rgto.
Mauricio Subero Mujica
Objeto del CRS El CRS no puede utilizarse para atender
requerimientos que formen parte de las obligaciones del contratante
Las compras, servicios y obras contempladas en el CRS no pueden corresponderse con las contempladas en los Planes Operativos
El CRS es independiente del objeto de la contratación
Mauricio Subero Mujica
Cumplimiento del CRS El plazo de ejecución del CRS debe ser
menor al del Contrato y el CRS debe ejecutarse antes del cierre administrativo del Contrato
Los contratantes deben crear una unidad técnica administrativa que se encargue de dar seguimiento y control a la ejecución del CRS
Mauricio Subero Mujica
Incumplimiento del CRS ¿El incumplimiento del CRS puede llevar a
la rescisión unilateral del contrato? Esto sí puede considerarse como el
incumplimiento de una obligación contractual Pero… este incumplimiento no puede llevar a
la rescisión del contrato, ya que: No se trata de una obligación principal En cuanto sanción administrativa, la rescisión
debe ser proporcional y racional. Por ello queda “a juicio” del contratante
Mauricio Subero Mujica
Incumplimiento del CRS El incumplimiento del CRS, en cuanto
incumplimiento contractual , sí puede dar lugar a la imposición de las sanciones previstas en el art. 139 LCP
Mauricio Subero Mujica
¡Muchas Gracias!