Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para

1.1. El Impacto Econmico y Social de las Drogas en el Per

Mdulo 1 Reduccin de la Demanda de Drogas

DEVIDA

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Contenido

1. Perfil de Aspectos Sociales, Econmicos y Culturales de las Drogas ..............................................2

Lee y analiza: ..................................................................................................................................6

2. Costos Sociales del Consumo de las Drogas ...................................................................................7

Observa, relaciona y analiza ...........................................................................................................9

Lee y analiza ...................................................................................................................................9

3. Conceptos claves sobre Reduccin de la Demanda de Drogas - RDD ...........................................10

Drogas ..........................................................................................................................................10

Reduccin de la Demanda ............................................................................................................10

Reduccin de la Oferta .................................................................................................................10

El Trfico Ilcito de Drogas ............................................................................................................10

Lavado de activos .........................................................................................................................11

Desarrollo Alternativo ..................................................................................................................11

Interdiccin ..................................................................................................................................11

Abuso de Drogas ..........................................................................................................................11

Consumo Problemtico de las Drogas ..........................................................................................12

Factores de Riesgo y Proteccin ...................................................................................................12

Prevencin ...................................................................................................................................12

Tratamiento y Rehabilitacin .......................................................................................................13

Legalizacin de la Droga ...............................................................................................................13

2

1.1. El impacto econmico y social de drogas en el Per

1. Perfil de Aspectos Sociales, Econmicos y Culturales de las Drogas

Una de las consecuencias ms significativas del consumo de drogas ilcitas son los efectos desfavorables que ello tiene para la salud de los miembros de la sociedad. El consumo de drogas tambin trasluce una abrumadora carga financiera para la sociedad. En trminos monetarios, se estimaran unos 200.000 a 250.000 millones de dlares (entre un 0,3% y un 0,4% del PIB mundial) para financiar todos los costos de tratamiento relacionados con las drogas en todo el mundo. Los recursos monetarios y humanos efectivos destinados al tratamiento de la toxicomana son muy inferiores y menos de una de cada cinco personas que necesita dicho tratamiento lo recibe1.

El impacto del consumo de drogas ilcitas en la productividad de una sociedad, en trminos monetarios parece ser todava mayor. Segn un estudio realizado en los Estados Unidos, las prdidas de productividad eran equivalentes al 0,9% del PBI y en estudios realizados en otros pases se citaban prdidas del orden del 0,3%al 0,4% del PBI. Los costos derivados de la delincuencia relacionada con las drogas tambin son considerables. De ese modo, los costos resultantes de la delincuencia relacionada con las drogas como el fraude, el robo con fuerza en las casas, robo con violencia o intimidacin o agravado, el hurto en tiendas, almacenes o en casas y de amigos generan un costo econmico y social relacionado con la toxicomana2.

El problema de las drogas traduce una seria dificultad de abordaje y comprensin tctica y estratgica, no slo en el Per sino en el mundo. El fenmeno ha crecido considerablemente y si bien en los pases con mejores indicadores econmicos se ha estabilizado, de acuerdo al Informe Mundial sobre las Drogas del ao 2012 se calcula que unos ...230 millones de personas, o el 5% de la poblacin adulta del mundo, consumieron alguna droga ilcita por lo menos una vez en 2010. Los consumidores problemticos de drogas suman unos 27 millones, o el 0,6% de la poblacin adulta mundial.3

La dinmica de las drogas establece un desafo de alcance global que incide categricamente en la salud pblica, en la seguridad ciudadana y en el bienestar de la colectividad. Tambin debilita las

1UNODC Informe Mundial sobre las Drogas 2012. New York: Naciones Unidas, 2012

2UNODC. 2012. Ob. cit.

3 UNODC. Resumen Ejecutivo Informe Mundial sobre las Drogas 2012. New York: Naciones Unidas, 2012

Un complejo problema que involucra a todos

La situacin de las drogas en el pas constituye un complejo problema que abarca no slo a la salud de los consumidores, sino tambin aspectos del cultivo, la produccin, la fabricacin, la venta, la demanda, el trfico y la distribucin y las actividades delictivas conexas. La sociedad en su conjunto puede vincularse con alguno de los aspectos que comprenden el ciclo de las drogas.

3

bases del desarrollo sostenible, de los sistemas de justicia, de la estabilidad poltica y econmica, y de la institucionalidad democrtica, lo que deriva en un riesgo para la seguridad, la democracia, la gobernabilidad y el Estado de Derecho.

El problema de las drogas entonces, constituye un fenmeno complicado, dinmico y multi-causal que impone un reto al gobierno central como a los gobiernos regionales y locales del pas. Debe ser un considerado como un problema de amplia envergadura que debe ser afrontado de manera integral, objetiva, justa y multidisciplinaria y corresponsablemente entre el Estado y la sociedad civil. Slo as se abordara sus costos polticos, econmicos y sociales.

En ese marco, la situacin de las drogas en el pas constituye un complejo problema que abarca aspectos del cultivo, la produccin, la fabricacin, la venta, la demanda, el trfico y la distribucin y las actividades delictivas conexas. Evidencindose de esa manera que la sociedad en su conjunto, hombres como mujeres de toda edad, de todo nivel educativo, de toda regin geogrfica sin ninguna distincin de procedencia o espacio social o cultural, pueden vincularse con alguno de los aspectos que comprenden el ciclo de las drogas. Tanto varones como mujeres se hallan expuestos a las condiciones de riesgo al contacto, uso y abuso de las drogas. Al igual que en el resto del mundo, los grandes perjudicados por este complejo problema son principalmente los adolescentes y jvenes, hombres y mujeres, quienes - sin esforzarse por buscar el producto, y dada la facilidad de acceso material como la posibilidad adquisitiva, y el enfoque de consumismo como modalidad de vida - pueden llegar a l con cada vez ms celeridad y proximidad, y peor an quedarse en su consumo incorporndose a una conducta de abuso.

El abuso de las drogas como la cocana, los opiceos, las drogas sintticas entre otras, generan efectos perjudiciales que conllevan a sufrimiento personal, a vivencias familiares de fracaso, y a relaciones destructoras como auto-destructivas e inesperadas, tanto para el propio/a consumidor/a como para quien participa de sus vnculos sociales o familiares.

En el Per el nmero de personas que consume drogas ha aumentado a travs de los aos, sobre todo el consumo de drogas ilegales4, y paralelamente, los cultivos ilegales de coca se han incrementado desde el ao 20005. As en el Per, el 93% de la produccin la hoja de coca est destinada al trfico ilcito de drogas; y, en menor cuanta, aunque tambin de manera alarmante, se encuentra producciones de amapola y de marihuana.

4El 5.1% dela poblacin general uso drogas ilegales en algn momento de su vida. El nmero de consumidores en el

ltimo ao para todas las drogas ilegales asciendea264, 121, siendo la marihuana (168,245) y Pasta Bsica de Cocana (75,506) las ms usadas. Fuente: DEVIDA. IV Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin General de Per. Lima: DEVIDA, 2010. 561,200 hectreas de coca y 129,500 toneladas mtricas de coca. Fuente: DEVIDA. Estrategia Nacional de Lucha contra

las Drogas 2012-2016. Lima: DEVIDA, 2012.

El problema de las drogas no es lejano, es cercano, es presente, es notorio y es riesgoso

4

Evolucin de la produccin y rea cultivada hoja de coca en el Per 2001-2010

Fuente: UNODC. Elaboracin: DEVIDA

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De acuerdo a las cifras, la informacin especializada evidencia que pese a los intentos y esfuerzos, el Per no ha logrado aplicar de manera sostenida y efectiva las operaciones de lucha contra las drogas, habindose ampliado la participacin de nacionales, como de personas de diversa nacionalidad, de todo espacio socioeconmico en el trfico ilcito de drogas. De ese modo, el problema de las drogas en el pas no slo es de consumo, sino tambin de oferta de las drogas y todo lo que dicha oferta conlleva a nivel socioeconmico.

El trfico ilcito determina entonces mayor marginacin y severa exclusin de determinados grupos sociales, promueve la corrupcin institucionalizada y colabora con la violencia relacionada a las pequeas clulas terroristas, an existentes en el pas. La produccin de las drogas, principalmente en la regin de la selva del pas, como el trfico ilcito a lo largo y ancho del territorio nacional, atentan en su conjunto contra la salud pblica, la estabilidad socio econmica y poltica y la seguridad ciudadana al interior del pas. Aspecto que se enmarca dentro de la magnitud mundial del negocio criminal globalizado y transnacional de las drogas que se estima en 339,000 millones de dlares de venta anual al por menor7.

6DEVIDA. Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016. Lima: DEVIDA, 2012.

7 UNODC. Informe Mundial sobre las Drogas 2011.New York: Naciones Unidas, 2011.

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Produccin de Hoja de Coca ( TM ) rea Cultivada de Coca (Has)

El TID distorsiona la dinmica econmica, a nivel nacional, regional y local segn sea su dimetro de influencia. Las operaciones financieras en el lavado de activos, el comercio ilegal de los insumos qumicos, y la remesa de dinero para el pago de la elaboracin y compra de drogas, se efecta a travs de diversos negocios dentro de los lmites de la legalidad para preservar la impunidad en caso de ser detectados.

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La UNODC estima que la mayor parte de la hoja de coca se produce en Colombia (42%), seguido del Per (39%) y Bolivia(19%).Sin embargo, en el ao 2011 la Administracin de la Justicia sobre Drogas del Departamento de Justicia de Estados Unidos (Drug Enforcement Administration DEA), inform que el Per haba sobrepasado a Colombia como exportador de cocana8. Esa situacin se debe a que en Colombia la estrategia de lucha contra las drogas ha rendido frutos, razn por la cual los grupos productivos deben cerrar sus ubicaciones y trasladarse a otros espacios, habiendo encontrado en el Per una posibilidad certera de continuar con sus actividades, dado que la estrategia de lucha contra la produccin de drogas no ha tenido xito en los aos precedentes. Esa necesidad de consolidar espacios de cultivo y TID se debe a que se necesita atender a ms de 20 millones de consumidores de cocana con 440 Toneladas mtricas de clorhidrato de cocana, que en conjunto pagan un estimado de 85,000 millones de dlares9

Como se evidencia, la produccin, el trfico ilcito de drogas y el consumo constituyen entornos no adecuados para un desarrollo armonioso, en salud personal y social, pues los efectos delincuenciales que produce se desarrollan en todo el territorio nacional, afectando muchos aspectos fundamentales de la vida del pas. Asimismo, la accin licenciosa de las drogas afecta no solo a los adolescentes, jvenes y adultos varones y mujeres consumidores de las drogas, sino que con el trascurrir del tiempo y no obstante los esfuerzos por controlar el consumo, incluye a personas de menos edad como los pberes, las nios y nias.

Otro aspecto no menos importante es que la produccin de drogas tambin afecta seriamente los entornos ecolgicos debido a la deforestacin, la invasin de reas naturales protegidas como parques y reservas naturales, la erosin, la contaminacin, el desperdicio y la toxicidad que se genera, va daando y reduciendo severamente la biodiversidad de nuestros sistemas naturales.

Este aspecto que es uno de los menos atendidos, uno de los elementos olvidados o menos difundidos sobre el impacto de las drogas, conforma un componente de trascendencia para el futuro de la nacin ya que afecta a la proteccin de la biodiversidad, a la promocin del turismo y por ende al desarrollo sostenible de las regiones del pas donde se cultiva la coca o se establecen laboratorios clandestinos para elaboracin de los derivados de la hoja de coca. Un elemento adicional es la manifestacin y fortalecimiento de situaciones de conflicto social o poltico, los cuales emergen por efecto de la accin manipuladora del TID que necesita generar momentos de desestabilizacin social en los espacios donde opera, otorgando recursos y orientacin a los lderes u organizaciones que pueden aportar a proliferar ideas o acciones que promuevan la inquietud social, la inestabilidad colectiva. Por ejemplo, los vestigios de sendero luminoso son protegidos de manera subterrnea por el TID. Pues bien, la promocin de las acciones de esas clulas subversivas genera en el pblico general y a nivel nacional temores, inseguridades, excava sobre las emociones del pasado y el temor del hoy y se coloca en agenda pblica, mientras que las acciones de TID quedan fuera de la visin, pues el quehacer del Estado prioriza las respuestas

8Drug Enforcement Administration DEA. (http://www.justice.gov/dea/index.shtml)

9 UNODC. 2011. Ob. cit.

La Produccin ilegal de drogas ms all del problema del consumo y trfico ilcito, tiene un amplio impacto en el medio ambiente; contribuye a la deforestacin, prdida de biodiversidad, aumento de la erosin, la contaminacin (por el vertido de residuos peligrosos) y el cambio climtico global.

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inmediatas a los problemas sociales. As, los indicadores relacionados a la represin del avance del narcotrfico muestran un exiguo desarrollo sea en el decomiso de drogas, la incautacin de insumos qumicos, la desarticulacin del crimen organizado y el control de las operaciones de lavado de activos.

Se observa que los costos que las drogas representan para el pas se dan en todos los mbitos y esferas de vida, la demanda como la oferta de las drogas se retroalimentan entre s, no obstante que el Estado y los gobiernos hayan apostado desde diferentes estrategias por un mejoramiento de la situacin para reducir el impacto que generan, no se ha logrado un avance efectivo que evidencie resultados que se hayan mantenido en el tiempo, por ejemplo, si bien el ao 2005 hubo una disminucin de la produccin de hoja de coca y de reas cultivadas de coca, a partir del ao 2006 han ido incrementndose anualmente esos datos. En todo caso, pese a los esfuerzos gubernamentales, de sociedad civil y de la cooperacin tcnica internacional las cifras correspondientes a todo el ciclo de accin de las drogas, en la produccin, la comercializacin o el consumo, vienen incrementndose ao a ao en detrimento de los objetivos planteados para la eliminacin de este problema, no ha habido un avance sostenido en el tiempo, ni en el objetivo de la estrategia, para lograr resultados efectivos con pautas seguras sobre la eliminacin de este problema en los diferentes momentos de su ciclo de accin (produccin, comercializacin o consumo de drogas).

Lee y analiza:

DEVIDA. Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2012-2016. DEVIDA. Lima 2012 http://www.devida.gob.pe/images/documentosdisponibles/ENLCD_esp_21-08-12.pdf Pgina 7 a 15

Objetivo Estratgico de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012 - 2016

Reducir drstica y sosteniblemente el trfico ilcito y el consumo de drogas, y sus negativos efectos sociales, polticos, econmicos, culturales y ambientales incorporando a los productores de cultivos ilegales a la economa lcita

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2. Costos Sociales del Consumo de las Drogas

Los costos sociales del consumo de las drogas estn relacionados a la sumatoria de los diferentes recursos que se vinculan a la promocin, a la prevencin, los servicios de salud, el tratamiento especializado de recuperacin, rehabilitacin y reinsercin, investigacin, proteccin de derechos y toda otra accin vinculada con la disminucin de la demanda y oferta de las drogas en el Per.

Los costos se ven incrementados cuando se evala y agregan las prdidas sufridas por ausentismo laboral de diferente ndole como accidentes, enfermedades anexas o como consecuencia de la resaca producto del consumo, que dificulta la productividad o asistencia del trabajador a su centro de labores; igualmente porque puede verse involucrado en problemas judiciales que conlleva a menos inversin de tiempo en desmedro del trabajo, estudio o familia, as tambin obtener moratorias por incumplimiento de responsabilidades, pago de crditos, otros; fallecimientos por excesos o complicaciones derivadas del consumo y otros aspectos adicionales.

Es importante considerar que el impacto social y econmico del abuso en el consumo de las drogas en el Per adems de relacionarse a la figura del tratamiento especializado y la rehabilitacin de la persona adicta, se vincula tambin a las situaciones de agresin, violencia, faltas e incluso a la delincuencia en la que puede derivar el consumo problemtico de drogas. De ese modo, la violencia intrafamiliar es un delito que puede ser causado por el efecto o por la necesidad que siente la persona adicta de administrarse drogas. La adiccin afecta al ncleo de la familia y a cada uno de sus integrantes en diferente nivel, para finalmente fragmentarla.

En ese contexto es importante conocer los costos que tienen que asumir las familias y la sociedad como consecuencia del tratamiento de la propia enfermedad, as como por las dolencias originadas por el abuso de drogas. Desafortunadamente en el Per no se encuentra informacin especfica sobre la cuantificacin de los daos colaterales al interior de las familias y de la sociedad derivados del consumo de drogas. Por ello, se puede hacer reflexiones y anlisis pero no remitirse a costos reales.

De acuerdo a la IV Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin General de Per 2010 elaborada por DEVIDA, existe una seria carencia en la cobertura de tratamiento y rehabilitacin de pacientes adictos. As en los Lineamientos para la accin en Salud Mental del MINSA del ao 2004, se informa que se cuenta con 918 camas para la atencin de problemas de salud mental en general. De ellas, segn el Reporte de la Direccin de Salud Mental del MINSA elaborado el ao 2011, nicamente 200 camas estn indicadas para la atencin de drogas en varones y ninguna para mujeres. Existe un problema de invisibilidad de la mujer en los problemas de drogas, considerando, prejuiciosamente de acuerdo a estereotipos de gnero, que son los varones los que consumen drogas que los llevar a necesitar atencin especializada.

El impacto principal y ms preocupante del consumo de drogas ilcitas es el que tiene en la salud.

Organizacin Mundial de la Salud 5, 1 millones mueren al ao por consumo de Tabaco

2,3 millones mueren por consumo de alcohol 250.000 personas mueren al ao por sobredosis y enfermedades relacionadas con drogas

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Segn estimaciones de la UNODC10, alrededor del 12% de los consumidores anuales desarrolla drogodependencia y pasa a integrar la categora de consumidores problemticos, cuyo nmero se sita actualmente por debajo de los 30 millones. Las estimaciones mundiales indican que el consumo actual de tabaco (25% de la poblacin mayor de 15 aos) es 10 veces ms prevalente que el consumo actual de drogas ilcitas (El consumo de alcohol, legal en la mayora de los pases, registra una tasa de prevalencia anual del 42%, esto es, ocho veces mayor que la del consumo de drogas ilcitas. El consumo semanal episdico de alcohol en grandes cantidades es ocho veces ms prevalente que el consumo problemtico de drogas.

Las personas drogodependientes requieren tratamiento, as en el ao 2009, alrededor de 4,5 millones de personas en todo el mundo reciban tratamiento por problemas derivados del consumo de drogas ilcitas. Sin embargo las necesidades de atencin y atenciones son mucho ms amplias. La asistencia de tratamiento a todas las personas que lo necesitan sera muy costosa

El consumo de drogas ilcitas tiene secuelas sustanciales para la productividad de la sociedad, usualmente las prdidas de productividad se deben a la incapacidad de trabajo de las personas o a su internamiento en instituciones de tratamiento, hospitales o por hallarse purgando una pena en carcelera o estar en detencin policial entre otros aspectos. Es as que el costo por concepto de prdidas de productividad debidas al consumo de drogas puede ser entre 4 y 8 veces superior a los costos mdicos conexos.

El uso de drogas ilcitas tambin est estrechamente ligado a diversas modalidades de la delincuencia, los/las consumidores de drogas con frecuencia apelan a la delincuencia para proporcionarse los recursos que permitan su acceso a la sustancia lo que implica un serio costo social. Al mismo tiempo, numerosos delincuentes se encuentran bajo el influjo de las drogas cuando cometen delitos, lo que conlleva a muchos riesgos conexos como accidentes, uso de armas con mayor irresponsabilidad e impulsividad, etc. De ah que el nivel de consumo de drogas de los delincuentes suele ser muy superior en relacin a la poblacin general. Otro factor de relacin entre la delincuencia y las drogas es el TID ya que sus actos pueden originar violencia por razones diversas como competencia o revanchas entre grupos rivales en un barrio, localidad, etc. Finalmente, como ya se mencionado previamente, en algunos casos, las ganancias derivadas de la participacin en la comercializacin drogas ilcitas se han manejado tambin para sufragar las actividades de grupos armados ilegales como los del VRAE.

De acuerdo a los documentos internacionales, cuando alude a las drogas ilegales, una droga se considera como sustancia ilegal de forma automtica al estar incluida en distintos convenios indicativos entre los que destacan la lista I anexa al Convenio nico de las Naciones Unidas de 1961 y el Convenio de Viena de 1971, por lo que se le aplica la regulacin especfica en todos los pases donde se hayan ratificado tales convenios. En el pas el consumo de estupefacientes y la tenencia de drogas para uso personal es una conducta des-incriminada. As, desde el ao 2002 no se considera el consumo de drogas como delito, por ello cuando se detiene a una persona portando drogas, slo ser denunciado por TID si sobre pasa el lmite de cantidad de la sustancia permitida.

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UNODC. ibidem

El tratamiento de las personas

drogodependientes a nivel mundial tendra un costo

de 200.000 a 250.000 millones de dlares

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No obstante, la diversidad de delitos asociados al consumo de drogas es amplia generndose un sub-registro ya que pude prevalecer un delito sobre otro, y al no indagarse por el destino de la droga, sino aceptarse el consumo personal, no habr data de estas circunstancias. Esta situacin genera que se registre en la polica el delito aparente de robo, hurto, entre otros posibles; pero quien comete el delito, conociendo el tenor de la ley manifestar que dado que adolece de adiccin y por tanto es un dependiente de las drogas, su accin respondi a los efectos del consumo por tanto no fue voluntaria ni consciente, aprovechando de ese modo la ley para que su conducta delictiva quede impune.

Las consecuencias del consumo de drogas entonces no se limitan a las personas que utilizan drogas sean legales o ilegales. Incluso los no usuarios estn en riesgo, el entorno cercano, mediato y lejano, se halla en exposicin al contacto y de ellos un grueso se halla en condiciones de riesgo mayor, de ah que el consumo de drogas cuesta a la sociedad ms de US $ 180 mil millones al ao11.

Observa, relaciona y analiza

Observe la presentacin El costo social del consumo de drogas en el Per.

http://prezi.com/lweewlwbuwhv/?utm_campaign=share&utm_medium=copy&rc=ex0share

Lee y analiza

DEVIDA. Impacto Social y Econmico del Consumo de Drogas. DEVIDA. Lima. 2010 http://www.cicad.oas.org/oid/research/Costs/Estudio%20Impacto%20Social%20Economico%20Peru%202010.pdf Pgina 29 a 37

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DRUG ENFORCEMENT ADMINISTRATION, Demand Reduction Programs, United States Department of Justice. Drug prevention 4Teens. Washington: United States Department of Justice, 2008. (http://www.justice.gov/dea/pr/multimedia-library/publications/prevention4teens.pdf).

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3. Conceptos claves sobre Reduccin de la Demanda de Drogas - RDD

Es importante contar con informacin uniforme en el mbito de drogas por ello se presenta a continuacin un listado de palabras clave que son tiles para el desarrollo del mdulo.

Drogas

La Organizacin Mundial de la Salud define a la droga como cualquier sustancia natural o sinttica que al ser introducida en el organismo es capaz, por sus efectos en el sistema nervioso central, de alterar y/o modificar la actividad psquica, emocional y el funcionamiento del organismo. Se entiende por drogas ilcitas aquellas cuya produccin, porte, transporte y comercializacin est legalmente prohibida, o que son usadas sin prescripcin mdica. Se distinguen segn su origen en drogas naturales o sintticas (elaboradas a partir de sustancias qumicas).

Para algunos autores, como Fernndez-Espejo una droga es "toda sustancia natural o sinttica que genera adiccin, es decir, la necesidad imperiosa o compulsiva de volver a consumir para experimentar la recompensa que produce, que es sensacin de placer, euforia, alivio de la tensin, etc.12". As, el trmino droga se utiliza para referirse a aquellas sustancias que provocan una alteracin del estado de nimo y son capaces de producir adiccin. Este trmino incluye no slo las sustancias que popularmente son consideradas como drogas por su condicin de ilegales, sino tambin diversos psicofrmacos y sustancias de consumo legal como el tabaco, el alcohol o las bebidas que contienen derivados de la cafena o la teofilina, como el caf o el t; adems de sustancias de uso domstico o laboral como las colas, los pegamentos y los disolventes voltiles.

Reduccin de la Demanda

La reduccin de la demanda de drogas y otras sustancias de abuso significa evitar y prevenir el primer consumo de drogas, as como abordar las consecuencias negativas tanto para la salud como para la sociedad originadas por el uso indebido de drogas, por medio de programas de promocin de la salud, prevencin en sus diferentes niveles o modalidades y tratamiento, rehabilitacin y reinsercin de la persona consumidora.

Reduccin de la Oferta

Son todas aquellas acciones, actividades y programas efectuados y desarrollados por los organismos que tienen competencia en materia de control de drogas, destinadas a reducir la disponibilidad de drogas al interior de una sociedad. Una estrategia de reduccin de la oferta efectiva, debe centrarse en cada una de las etapas del trfico de drogas, desde el cultivo, la produccin, el transporte y la distribucin.

El Trfico Ilcito de Drogas

Es un delito tipificado y sancionado en Per, a travs del cual se prohbe el comercio ilcito de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas. En un sentido estricto, el trfico implica el desplazamiento de la droga de una mano a otra, a cualquier ttulo, esto es, a travs de una venta, donacin, prstamo, etc. Se entiende que trafica todo aquel que importa, exporta, transporta, adquiere, transfiere, posee, suministra, guarda o porta consigo tales sustancias o las materias primas que sirven para obtenerlas sin la debida autorizacin.

12FERNNDEZ-ESPEJO, Emilio.Bases neurobiolgicas de la adiccin. Revista Neurolgicas, Nro. 34 (ao 2002), Pgs. 659-64. (http://alojamientos.us.es/dfmb/emilio/drogadiccion.pdf)

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Lavado de activos

Es la accin de ocultar o encubrir el origen ilcito de explcitos bienes, a pesar de tener certeza que provienen, directa o indirectamente, de la realizacin de hechos constitutivos de alguno de los delitos estipulados como tales de acuerdo a ley.

Los bienes son aquellos objetos, de cualquier clase, estimables en dinero, materiales o inmateriales, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles, como asimismo, los documentos o instrumentos legales que acrediten la propiedad u otros derechos sobre los mismos.

Desarrollo Alternativo

El desarrollo alternativo es un proceso para prevenir y eliminar el cultivo ilcito de plantas que contienen estupefacientes y sustancias sicotrpicas, a travs de medidas especiales de desarrollo rural, en el marco del desarrollo sostenible. Estas medidas deben reconocer las particulares caractersticas socioculturales de las comunidades y los grupos a que se apunta, en el marco de la bsqueda de una solucin permanente y comprensiva del problema de las drogas ilcitas.

Se reconoce que en los casos de estructuras de produccin de bajo ingreso entre los campesinos, el desarrollo alternativo es ms sostenible, social y econmicamente ms apropiado que la erradicacin forzada. En esencia, se define el Desarrollo Alternativo como [] un proceso a travs del cual la produccin de drogas ilcitas se combate y elimina con prcticas apropiadas de desarrollo rural, enmarcadas en un crecimiento econmico nacional sustentado.13

Interdiccin

Se denomina interdiccin a las acciones de identificacin y captura de bandas de traficantes, incluyendo a las personas involucradas en la provisin de materia prima y qumicos para la elaboracin de drogas.

En el Per la ley no penaliza el consumo de drogas pero cuando una persona es encontrada en posesin de drogas, la polica la detiene hasta que se compruebe si se trata de un consumidor o un traficante. Esa investigacin se efecta de acuerdo a la cantidad de droga que tiene en su poder y sus antecedentes.

Las personas, varones y mujeres, que son detenidos por la polica por asuntos vinculados con drogas integran cuatro aspectos: a) personas involucradas en la elaboracin de drogas; b) grandes comercializadores y traficantes; c) pequeos comerciantes al menudeo; y d) personas involucradas en el transporte de droga ya procesada.

Abuso de Drogas

El abuso alude a la condicin que el organismo necesita la sustancia y toda su vida gira en torno a sta a pesar de las complicaciones que le pueda ocasionar. Incluye, al menos las siguientes situaciones:

Consumo recurrente de drogas, que acarrea el incumplimiento de obligaciones en el mbito laboral, familiar o acadmico: ausencias repetidas o bajo rendimiento; suspensiones o expulsiones de la escuela; descuido de responsabilidades.

13MEETAL, Pauline. Amrica Latina y Europa y las Polticas Sobre Drogas.Debate Agrario, Nro. 39, (Diciembre 2003), pgs. 247-265. (http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd66/10-pauline.pdf)

12

Consumo recurrente de drogas en situaciones en las que hacerlo es fsicamente peligroso como conducir un automvil o accionando una mquina bajo efecto de drogas.

Problemas legales reiterados con la sustancia tales como arrestos por comportamiento escandaloso o violento, faltas y hasta delitos de hurto u otros ms.

Consumo Problemtico de las Drogas

Corresponde a un concepto sugerido por la ONUDD que da mayor funcionalidad para focalizar en la poblacin las acciones del tratamiento, la rehabilitacin y la reinsercin de la persona consumidora de drogas.

Se refiere al uso recurrente de drogas que produce algn efecto perjudicial, para la persona hombre o mujer que consume o para su entorno inmediato, esto es problemas de salud, incluidos los signos y sntomas de dependencia, problemas en las relaciones interpersonales, incumplimiento de obligaciones, entre otros. Es considerado un indicio de abuso de drogas, por lo cual se han identificado 4 reas de problemas relacionados con el consumo de drogas:

Incumplimiento de obligaciones: laborales, acadmicas, familiares Riesgos de salud o fsicos Problemas legales y compromiso en conductas antisociales Problemas sociales o interpersonales

Factores de Riesgo y Proteccin

Expresin que nace en el mbito de la salud pblica para hacer alusin al contexto de las drogas. Se refiere a un conjunto de variables y circunstancias que facilitan o colaboran con la posibilidad de ocurrencia o de sustento de la conducta de consumo de drogas. Se distinguen factores de riesgo en distintos espacios y contextos: individual, interpersonal, escolar, comunitarios, social, etc.

Los factores de riesgo y de proteccin son elementos del entorno o de la personalidad que hacen o la coloca en una condicin de mayor vulnerabilidad (factores de riesgo) o menos expuesta (factores de proteccin) al consumo de drogas.

Prevencin

La prevencin, en trminos generales, consiste en una serie de acciones que permitan evitar o postergar el consumo de drogas en la poblacin. Como lo indica el trmino, es una accin anticipada y est orientada a evitar en definitiva el dao que genera el consumo de drogas y alcohol. La prevencin se puede implementar en diferentes mbitos tales como la escuela, familia, comunidad y en los lugares de trabajo.

Por mucho tiempo se ha empleado la distincin entre tres tipos de acciones denominadas prevencin primaria, secundaria y terciaria concernida cada una con la presencia y el grado de compromiso con las drogas de la poblacin a la cual la intervencin se dirige. Pero, tambin y desde hace un periodo de tiempo, se recurre otra categorizacin enlazada con la distincin entre las intervenciones de acuerdo al tipo de poblacin, el riesgo y vulnerabilidad relativa que el grupo al cual se dirige posee, clasificndose entre prevencin universal, selectiva e indicada segn el nivel de exposicin o presencia de factores de riesgo en la poblacin. Es importante subrayar que ambas clasificaciones registran aspectos distintos y no son precisamente excluyentes, pero tampoco son correspondientes. Siendo:

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Tratamiento y Rehabilitacin

Hace referencia al proceso de intervencin dirigido a la superacin de los problemas de abuso y/o dependencia a las drogas, que incluye el desarrollo de un conjunto de acciones de carcter sanitario, psicolgico, social, ocupacional y educativo, tanto a nivel individual como grupal y familiar. Los procesos de rehabilitacin de las drogodependencias se instrumentalizan a travs de una variada gama de opciones teraputicas y de recursos asistenciales.

Legalizacin de la Droga

La legalizacin de las drogas es uno de los modelos propuestos por activistas e instituciones pro derechos individuales para la modificacin de las leyes que prohben la tenencia, el consumo, suministro y produccin de drogas. El argumento central est basado en el derecho que cada persona tiene a elegir cmo quiere llevar su vida, lo que incluye la obligacin del estado de respetar la decisin del ciudadano sobre las sustancias que decida utilizar. Otros partidarios de esta medida basan su defensa en la creencia de que sera un medio importante para erradicar las mafias relacionadas con el narcotrfico.

Estrategias de prevencin Primaria

Son aquellas estrategias preventivas que inciden sobre una serie de factores de riesgo y proteccin de carcter general. Est destinada a grupos no consumidores de drogas o alcohol.

Estrategias de prevencin Secundaria

Est dirigido a aquellos que ya se estn iniciando en el consumo de drogas de manera espordica o experimental. No presentan consumo abusivo, problemtico ni dependencia. El trabajo preventivo se centra en la deteccin precoz, la atencin temprana y lograr evitar el consumo antes de que alcance a ser habitual, abusivo o de dependencia.

Estrategias de prevencin Terciaria

Est orientada a personas que de consumo habitual de drogas con problemas de abuso y dependencia. Se presta atencin en cuanto a reducir daos, rehabilitacin e insercin social.

Estrategias de prevencin Universal

Estrategia preventiva que desarrolla acciones dirigidas de manera general a toda la poblacin independientemente del nivel de riesgo a que est sometida. As se pueden entender aquellas acciones de prevencin orientadas a los jvenes escolares, que tienen por objetivo fortalecer sus factores protectores en trminos generales.

Estrategias de prevencin Selectiva

Estrategia preventiva que desarrolla acciones dirigidas a un segmento de poblacin concreto que por caractersticas personales, del entorno social, familiar, socio-cultural y de relacin se hallan expuestos a diversos factores de riesgo capaces de generar problemas relacionados con las drogas.

Estrategia de prvencin Indicada o Particular

Estrategia de prevencin orientada a personas que ya estn haciendo consumos sistemticos de drogas y con importantes trastornos de conducta y autocontrol, adems de dficit adaptativos potenciados por su consumo problemtico.