MASC y Acceso a la Justicia

Alejandra Mera

Lima 2013

MASC

Acceso a la Justicia

Reformas a la Justicia

Acceso a (la) Justicia

• Tradicionalmente ligado a los sectores en desventaja

económica/social

• Actualmente se amplía el concepto de acceso

Acceso sectores más pobres

Medidas Alternativas de Resolución de Conflictos

Justicia pequeñas causas/Jueces de Paz

Justicia Vecinal (UJV, Casas de Justicia, etc.)

Gratuidad de servicios jurídicos (conflictos menor entidad)

Problemas

- Se conciben e implementan como una justicia de segunda categoría.

- El procedimiento y la institucionalidad (y no el mecanismo) se instalan

como ‘alternativas’ a la ‘verdadera’ justicia.

- Desconoce el derecho de acceso a la justicia en condiciones de igualdad a

los más pobres (‘esto’ y no lo ‘otro’).

- Desconocen su potencialidad para resolver conflictos de otros sectores de

la población.

MASC

Experiencia América Latina

Problemáticas

¿Cómo deberían insertarse en un nuevo sistema? Algunas

propuestas de solución

MASC

• En la mayoría de los países de la región no se han llevado adelante

reformas sustanciales a la justicia civil a la fecha.

• Cuando las ha habido (Ej: Honduras, 2006) no se han incorporado MASC

de manera sistemática a ellas.

– Proyecto de Código Procesal Civil Chile: No contempla, delega a Ley Especial (No hay

diálogo para la creación de un sistema unitario que las contenga)

– Proyecto de Código Procesal Unificado en materias no penales de Ecuador:

Especialmente en justicia de pequeñas causas (Derivación del Tribunal a Mediación)

MASC

• En todos los países de la región existe alguna legislación sobre MASC en

diversas materias civiles.

• También hay en sinnúmero de iniciativas/pilotos MASC en estas materias

(gubernamentales y no gubernamentales; más o menos

institucionalizadas)

• Hay una larga experiencia acumulada en la región, aunque concentrada

en ciertas materias (Ej: mediación familiar).

MASC

• Leyes ‘generales’ de mediación o conciliación:

– Incluyen diversas materias de forma taxativa

– Incorporan la mediación o conciliación en términos generales,

pero establecen excepciones

MASC

• Leyes especiales por materia:

– Chile:

• Ley de Tribunales de Familia (Ley 19.968, Ley 20.286) Tras tres años de

implementación, reemplazó la mediación voluntaria por obligatoria.

• Mediación en salud

• Mediación laboral

MASC

• Porcentaje de Acuerdos cuando se realiza una conciliación o

mediación varía, pero es considerable:

– Perú: 76%

– Argentina:

• Nacional: Alrededor de un 35%

• Río Negro: 2010: 71%

MASC

Cumplimiento de los Acuerdos:

Argentina Sistema Nacional 2010:

› Alrededor de 31,9% retorna como causa judicial

Argentina Estudio Mendoza:

� Acuerdos remitidos al Juzgado entre Febrero 2000- Junio 2004: 769.

� Iniciado en el período 52 ejecuciones por incumplimiento de convenios (6,76%)

� OJO: puede que no se judicialice, pero personas decidan resolver pacíficamente los

conflictos//Desconfianza en sistema formal para obtener cumplimiento

MASC

Tiempos asociados:

MASC considerablemente más corto:

• Argentina sistema Nacional fuero civil:

– 3,1 años justicia formal

– 0,9 años mediación

Problemáticas

Pese a experiencia acumulada y legislación existente, impacto

es escaso.

Ejemplo Colombia:

Existe una política pública definida de fomento de la conciliación:

– 2.700.000 procesos judiciales activos en Colombia a 2012

– Sólo 70.000 son sometidos anualmente a un Centro de Conciliación.

Especialmente problemático, cuando los MASC se han

introducido con el objetivo explícito de descongestionar

nuestros atiborrados despachos judiciales.

MASC

Tres fundamentos generalmente para implementar MASC:

� Necesidad de descongestionar los tribunales, que en las últimas décadas

se han visto colapsados;

� Ampliar el acceso a justicia a los ciudadanos, especialmente a los

sectores más vulnerables que no tienen las herramientas para acceder al

sistema de justicia formal;

� Conveniencia de introducir métodos pacíficos y auto-compositivos de

solución de conflictos, desde la perspectiva de fomentar una democracia

participativa, entregar herramientas de convivencia social, etc.

Problema objetivo de descongestión:

Los MASC no tienen la capacidad de solucionar los problemas de

congestión del sistema judicial ‘tal como lo conocemos’:

- Voluntarios (aunque sean ‘obligatorios’)

- Siempre queda abierta la vía de cumplimiento judicial (congestión a ‘la

salida’: Familia Chile)

- La solución debería venir desde una mejor ‘gestión’ del sistema judicial.

MASC

• Se ha interpretado que el problema está en la alta inasistencia de las

partes y que habría que fomentarla:

– Perú:

• 2001-2008: 41%

• 2009-2011: 56%

– Argentina:

• Río Negro:

– 2007: 51%

– 2010: 40%

Soluciones: ‘Obligatoriedad’

- Nunca es ‘obligatorio’, mas bien ‘requisito de procedibilidad’

- Riesgo de convertirse en un ‘trámite’ o un ‘obstáculo’ para

llegar a demandar (especialmente si no hay instancias de

MASC de calidad, con incentivos adecuados)

- Mayor problema: no soluciona las deficiencias del sistema

formal, sólo ‘agrega’ una vía supeditada a éste (¿incentivos?)

Soluciones: Castigos

Multa no comparecencia/Imposibilidad de reconvenir

- Aunque pudiera aumentar la participación, mantiene la lógica

supeditada al proceso formal (desvirtúa el MASC pues lo

plantea como una solución menor a intentar primero para nos

ser castigado luego si se intenta la vía formal)

¿Soluciones?

- Sólo si se plantean los MASC principalmente como un ‘salvavidas’ a los problemas de

nuestra justicia civil actual.

- Sólo si se los concibe como una justicia de ‘segunda categoría’, previa a la ‘verdadera’

justicia

- Sólo si se entienden como una forma barata y rápida para entregar ‘justicia’ a los

sectores más desfavorecidos. (Chile Familia: Mediación Pública/Privada)

Propuestas de Solución

1) Reformar los sistemas de justicia formal actuales.

� Desarrollo de MASC requiere de una reforma a la justicia civil, que la haga

efectiva y oportuna a toda la ciudadanía;

� En ese contexto, los MASC no se transforman en un paliativo a la congestión o

acceso, sino en mecanismos que por sus propias virtudes pueden ser ofrecidos a

la ciudadanía para la resolución de sus conflictos.

� Existan incentivos para acceder a los MASC (acuerdos ejecutables;

procedimientos judiciales rápidos y eficientes)

Propuestas de Solución

2) Incorporar los MASC como parte integrante (y no alternativa)

a los nuevos sistemas de justicia civil.

- La nueva institucionalidad los contenga y las reformas se hagan con este

objetivo al momento de su diseño.

- Evitar que permanezcan ‘fuera’ como ‘alternativas’ sin impacto en los

formal; o ‘dentro’ para resolver los problemas del sistema formal

- INTENTAR: dentro como equivalente y lo ‘alternativo’ sea el contenido y

el procedimiento al formal (adjudicativo v/s colaboración)

3) Incorporarlos como oferta general de acceso para todos los

sectores.

- NO como una fórmula de acceso a la justica de los más pobres, como un

sistema de segunda clase.

- Cuando se ofrecen para todos, también se ofrecen para los sectores

vulnerables. De optar por otra vía de solución, si requiere asistencia legal,

entregar un sistema de asistencia legal de calidad y procedimientos

efectivos.

4) Incorporarlos dentro de una oferta variada de procedimientos

eficientes para casos menos complejos, de fácil acceso.

- Tribunales multipuertas, Casas de Justicia, etc.

- Ofrezcan diversas alternativas que puedan ajustarse a las

particularidades del caso e intereses de las partes (una de ellas MASC)

- Ojalá en un solo lugar

- Con un ente adjudicativo

- Valor ejecutivo de los acuerdos (en un procedimiento de ejecución

también fácil y eficiente)

5) Financiamiento adecuado y profesionales competentes:

- Calidad mediadores (formación inicial y continua; honorarios)

- Incentivos mediadores (¿pago por acuerdo?)

- Gestión eficiente (derivación automática previa evaluación tipo de conflicto y

disponibilidad de las partes)

- Flexibilidad por materia (un caso varios conflictos; evaluación inicial)

6) Coexistencia con proyectos e iniciativas locales, o de justicia

indígena:

- Mayores posibilidades de cumplir el tercer objetivo: métodos pacíficos y

auto-compositivos de solución de conflictos, desde la perspectiva de

fomentar una democracia participativa, entregar herramientas de

convivencia social, etc.

- Reconocimiento del valor de esos acuerdos por la justicia formal.