mas consulting trends: el autoconsumo energético en españa. claves para entender su regulación

7/25/2019 MAS Consulting Trends: El autoconsumo energtico en Espaa. Claves para entender su regulacin

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EL AUTOCONSUMOENERGTICO ENESPAA: CLAVESPARA ENT END ERSU REGULACIN

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MAS Consulting Trends es un producto

de anlisis elaborado por el equipo de

consultores de MAS Consulting Group,

firma de asuntos pblicos que ofrece

apoyo estratgico a la alta direccin

empresarial, poltica e institucional.

ISBN: 2444-5223


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EL AUTOCONSUMO ENERGTICOEN ESPAA: CLAVES PARAENTENDER SU REGULACIN

INTRODUCCIN

Recientemente el Gobierno ha regulado una de las materias ms polmicas y a la vez

esperanzadoras que nos restaban en el panorama energtico nacional: el autoconsumo.

Con la publicacin del Real Decreto 900/2015, por el que se regulan las condiciones

administrativas, tcnicas y econmicas de las modalidades de suministro de energa elctrica con

autoconsumo y de produccin con autoconsumo (RD900/15) se ha puesto punto y, probablemente,

seguido a una serie de medidas llamadas a regular, durante los prximos aos, la energa en nuestro pas,

si bien, la experiencia parece demostrar que, con la entrada de nuevos actores polticos en el Parlamento y

en el Gobierno de Espaa, el marco jurdico ser, cuando menos, modicado, en parte, de su conguracin

actual.

Es de destacar que con este Real Decreto el Gobierno da contenido a la disposicin recogida

en el art. 9 de la Ley 24/2013 del Sector Elctrico, garantizando un desarrollo ordenado de la actividad

compatible con la necesidad de garantizar la sostenibilidad tcnica y econmica del sistema elctrico en

su conjunto.

Cabe recordar que hasta la publicacin del mismo el autoconsumo no estaba exento de

regulacin, puesto que, con ciertas limitaciones, tena cierta cobertura normativa al haber sido recogido,

no de forma integral pero s parcial, en distintas disposiciones. De esta forma se han unicado los criterios,

muchas veces discordantes, entre el RDL 9/2013, la ley 24/2013 y el RD 1699/2011.

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El nuevo marco para

el autoconsumo reconoce dos

modalidades de autoconsumo: la desuministro y la de produccin.MODALIDADESDEAUTOCONSUMO PERMITIDO

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Para poder acogerse a esta

modalidad se establecen una serie de requisitos

base:

La potencia contratada del consumidor no

ser superior a 100 kW. Adems, la suma

de potencias instaladas de generacin ser

igual o inferior a la potencia contratada por

el consumidor

Aquel que se acoja a esta modalidad podr

verter a la red la energa sobrante, si bien,

no percibirn contraprestacin econmica

por ello1. Al permitir un vertido residual se

libera a los consumidores de la obligacin

de instalar sistemas que prevengan dichos

vertidos residuales, lo cual, sin duda, facilita

la contratacin e instalacin de los mismos.

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Autoconsumo con vertido 0 (sinvertido de excedentes a la red)

1. Esto evita la necesidad de instalar sistemas que eviten el vertido. Con el Reglamento electrotcnico de baja tensin se poda instalar sistemas

de autoconsumo sin ningn tipo de restriccin por potencia pero con la condicin de no verter ni un solo electrn a la red.


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Un equipo de medida que registre la

energa neta generada de la instalacin

de generacin.

Un equipo de medida independiente

en el denominado punto frontera de la

instalacin.

Opcionalmente, un equipo de medida que

registre la energa consumida total por el

consumidor asociado.

Existe un nico sujeto, el consumidor,

que tendr que ser nicamente eso: un

consumidor y por lo tanto nunca gozar de

calicacin de vendedor en el sistema estando

libre de las obligaciones, pero tambin de los

derechos exigibles al vendedor.

Con respecto a los equipos de medida:

El consumidor nuncagozar de calificacin de

vendedor en el sistema


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Sin duda ha supuesto el nudo

gordiano de la regulacin. Las condiciones para

poder operar son las siguientes:

La suma de las potencias de las instalaciones

de produccin ser igual o inferior a la

potencia contratada por el consumidor.

Aquellos que se acojan a esta modalidad

podrn verter a la red la energa sobrante y

percibir contraprestacin econmica por ello.

En este caso s se identican dos condiciones

de un mismo actor: consumidor y productor

con sus derechos y obligaciones.

Respecto a los equipo de medida, para la

correcta disposicin de esta modalidad se

exigir:

Un equipo de medida bidireccional que

mida la energa generada neta.

Un equipo de medida que registre la

energa consumida total por el consumidor

asociado.

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Autoconsumo con venta delexcedente


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LA CONTRIBUCINALSISTEMA

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La contribucin ha sido el centro

de gran parte de los debates mantenidos en

mltiples foros, tanto polticos como tcnicos,

durante la tramitacin y elaboracin del Real

decreto.

De forma general el Gobierno

ha establecido que el autoconsumidor debe

contribuir de igual manera que un consumidor

convencional.

Esto supone pagar tanto por los

peajes de acceso a redes como por los cargosasociados al coste del sistema elctrico y otros

servicios del sistema.

Tal regulacin implica que los

autoconsumidores pagarn el trmino fijo de

la factura en su totalidad y todo pese a que el

Gobierno no ha publicado la metodologa de

clculo de los peajes, lo cual puede implicar ms de

un problema a la hora de cumplir con la normativa,

y la parte del trmino variable que se destina a

pagar los costes del sistema.

A priori lo nico que no pagara el

autoconsumidor es el coste del poolelctrico pero

s el denominado coste de la energa.

Los autoconsumidorespagarn el trmino fijo dela factura en su totalidad


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D e m a n e r a d e t a l l a d a , e l

autoconsumidor pasara a pagar los siguientesconceptos:

Peajes de acceso a las redes y distribucin

como contribucin a la cobertura de los costes

de dichas redes y que sern abonados por el

uso real que se realiza de ellas.

Cargos asociados a los costes del sistema

elctricoque estaran destinados a cubrir:

Cargo por otros servicios del sistemaque

tienen por objetivo retribuir tanto el respaldo

que requiere el sistema para garantizar el

balance entre generacin y demanda en el

horizonte diario y en tiempo real, as como la

capacidad necesaria para dicho equilibrio a

medio y largo plazo.

el rgimen retributivo especfico de la

generacin de energa renovables;

cogeneracin de alta eciencia y residuos;

el extracoste de la produccin en los

territorios no peninsulares;

las anualidades correspondientes al dcit

del sistema elctrico.

De forma transitoria, hasta que

sean aprobados los cargos asociados a los costes

del sistema, sern de aplicacin al autoconsumo

unos cargos jos (en /kW) y un trmino de cargovariable (en /kWh).

Los cargos jos, de forma general,

slo se pagarn si la energa demandada por

el autoconsumidor es mayor a la contratada.

Esto implica que el cargo se define como una

barrera para que, a travs de una disminucin

de la potencia contratada (la mitad del recibo), el

autoconsumidor reduzca su factura elctrica.

El RD 900/2015 establece un

marco temporal aplicable hasta 2020 que debe

ser entendido como excepciones transitorias:

Los autoconsumidores que ejerzan esta

actividad en la Comunidad Autnoma de

Canarias, en las Ciudades de Ceuta y Melilla

y en el sistema elctrico Ibiza-Formentera

estarn exentos del pago de los cargos

variables por la energa autoconsumida,

mientras que se establece para el sistema de

Mallorca-Menorca.

Las instalaciones de produccin de energa

elctrica con cogeneracin quedarn exentas

hasta el 31 de diciembre de 2019.

Los cargos fijos slo sepagarn si la energademandada es mayor a lacontratada


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UN AVANCE, PEROMUYCRITICADO

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En primer lugar se considera que los cargos

variables y fijos que, alargan el plazo derecuperacin de las inversiones a 4 aos (en

el caso de tarifas 3.0) y 3 aos en el caso de

tarifas 3.1 es, a todas luces, excesivo.

Se considera que la obligacin de instalar

dos equipos de medida tiene como nico

objetivo encarecer los costes. La propuesta

del sector renovable, siempre ha girado hacia

la instalacin de un nico equipo de medida

bidireccional.

La obligacin de que los equipos de medida

estn lo ms prximos posibles al punto

frontera encarece los costes, dado que la

instalacin puede estar lejos de este punto.

Adems, carece de sentido puesto que los

contadores tienen que tener la capacidad

de telemedida y telegestin por lo que el

encargado de lectura puede operar en ellos

sin necesidad de verlos.

Desde las principales

asociaciones renovables se han

plantado varias crticas a este real

decreto. En este sentido, se han

identificado una serie de consensos

en cuanto a la crtica realizada con

base en dos pautas: econmica y

tcnica.

Crticas econmicas


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Existe la obligacin de contratar los servicios

auxiliares. Las instalaciones de ms de 100kW

tienen la obligacin de contratar por separado

los consumos auxiliares de las plantas. Esto

implica un mayor coste porque estos servicios

podran ser asumidos por el propio contrato

de suministro.

Por ltimo, no se permite el balance neto

que es la forma ms rpida de recuperar la

inversin.

Crticas tcnicas

La regulacin obliga arealizar un estudio deconexin, aun cuando nose hagan vertidos a la red

La regulacin obliga a realizar un estudio de

conexin, aun cuando no se hagan vertidos a la

red. Esta disposicin es, a todas luces, injusta

ya que si no se vierte a la red no se perturba al

sistema y, por tanto, la realizacin del estudio

supondra ms un coste y un obstculo, que

una medida justifcada.

Se impide explcitamente las instalaciones

de autoconsumo comunitarias. Es decir una

instalacin que de servicio a varios usuarios,

como comunidades de vecinos, cooperativas,

etc., lo cual resultara ineficiente de cara a

reducir costes para el usuario fnal.


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UNA VALORACINPOSITIVA

5 Sin duda, el hecho de gozar, por n

de una regulacin es un avance. El RD 900/2015

regula por primera vez el autoconsumo de forma

integral y ofrece un marco de referencia para elsector que siempre ha resaltado la necesidad de

contar con un marco jurdico estable.

Desde un punto de vista de

tcnica jurdica, cabe calificar la norma como

conservadora en el sentido de que su aplicacin no

provocar un rpido crecimiento del autoconsumo

en Espaa y por lo tanto no es previsible que

se produzcan impactos significativos en la

fnanciacin del sistema elctrico espaol.

Como ha venido defendiendo la

CNMC y el Consejo de Estado no es comprensible

aprobar este real decreto sin anteriormente

haber aprobado la Metodologa de Clculo de

los Peajes de Acceso, lo cual crea un vaco legal

de difcil comprensin y resolucin en el corto

plazo. Sin esta disposicin no parece necesario

establecer unos cargos transitorios que tienen

difcil cuanticacin. Al no estar argumentados

pueden observarse como un clara barrera alautoconsumo al obligar a una mayor contribucin

al autoconsumidor frente al consumidor clsico.

Por otra parte se han identicado

varias barreras tcnicas de difcil explicacin. La

imposicin del lugar de colocacin del equipo de

medida y el nmero de los mismos, las obligaciones

de darse de alta en el Registro Administrativo de

Instalaciones de Produccin en Rgimen Especial

(RAIPRE), etc, enturbian una norma que deber ser

la referencia para el desarrollo del autoconsumoen Espaa en los prximos aos y que, dado el

escenario poltico actual, puede ser modicable

en funcin del resultado electoral del 20 de

diciembre.


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