ANÁLISIS JURÍDICO Y CRÍTICO DE COMUNIDAD INDÍGENA ORIGINARIA EN EL CAMPO DEL

DERECHO MINERO

1. INTRODUCCIÓN

Sin lugar a dudas, el tema del Derecho Minero ha sido un tema de suma

importancia en la actualidad y a lo largo de la historia económica, política y jurídica de

Bolivia. En la actualidad ha cobrado un gran interés de estudio para el Derecho Minero

los conflictos provocados por el derecho originario minero de comunidades indígenas

originarias en el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia.

Con el surgimiento de normas como la Nueva Constitución Política del Estado, la

construcción del nuevo código minero, también mencionar los convenios

internacionales homologados por nuestro Estado: Convenios 107 y 169 de la

Organización Internacional del Trabajo OIT y la Declaración de las Naciones Unidas

sobre los Derecho de los Pueblos Indígenas. Toda esta normativa ha generado una

serie de conflictos en el ámbito del Derecho Minero en Bolivia debido a la propiedad

de los recursos mineros, su autorización para la explotación, los avasallamientos a

minas dadas en concesión y muchos más que analizaremos en el presente trabajo.

Como veremos a los largo del trabajo de investigación, este tipo de conflictos es de

reciente nacimiento, a la par del surgimiento del paradigma del nuevo Estado

plurinacional y el reconocimiento de los derechos Indígenas Originarios por nuestra

constitución, leyes y tratados internacionales.

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2. LA MINERÍA EN BOLIVIA Y LA INTERVENCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

ORIGINARIOS

Se dice que las minas fueron las que pagaron los gastos de la conquista de Chile y que

el Río de la Plata y la propia Argentina le deben su nombre al mineral que lo cambió todo.

Sin embargo no fueron esas grandes proezas los hechos más importantes que provocaron

la metamorfosis universal que transformaría la faz del mundo. En muy pocos años. La

explotación de los minerales cambió el planeta más que miles de guerras de conquista, las

más heroicas hazañas y las bulas papales juntas.

Los hombres de la conquista de América, motivados por el rápido logro de bienes

materiales, contribuyeron a una revolución comercial y al desarrollo del capitalismo a

escala planetaria. El continente Europeo, fue de los primeros en recoger la cosecha

económica. La enorme cantidad de plata que fluyó a España provocó lo que en esa época

se llamaba 'revolución de los precios' que no era otra cosa que la rápida devaluación del

dinero; técnicamente, una inflación sin precedentes en la historia de la humanidad. Si bien

en un principio sirvió para poner un extraordinario poder económico y político en manos

de la España expansionista, en menos de que cante un gallo, y sin dar tiempo para

razonamientos, la 'revolución de los precios' se convirtió en el dogal que estranguló el

poder de los reyes y entregó los privilegios a otra clase: la naciente burguesía.

Es que, desde el primer instante en que tocaron tierra, la tripulación del Almirante de

la Mar Océano, y el propio Colón volcaron sus ojos a los minerales, olvidándose de las

especerías. El Almirante fracasó en el intento por encontrar nuevas rutas a las Indias

Orientales; pero, tenía un premio consuelo: la conquista de un nuevo continente que

guardaba en sus generosas entrañas el elemento revolucionador del mundo: la Plata.

América les obsequia su centelleante riqueza minera, y ya no importa la canela, ni el clavo

de olor, ni las nuevas rutas: las naves fueron cargadas con las muestras de la riqueza que

el mismísimo Colon anotó en su diario de navegación de manera franca sincera y evidente

como su primera reacción ante tanta grandeza donde la plata y el oro eran el ornamento

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cotidiano del habitante americano. Antes de que transcurrieran 24 horas del desembarco,

Colon anotó esta impresión sobre lo que contemplaba:

“Sábado 13 de Octubre de 1492... Traían ovillos de algodón hilado y papagayos y

azagayas y otras cositas que sería tedio escribir, y todo daban por cualquier cosa que

se les diese. Y yo estaba atento y trabajaba de saber si había oro. Y vi que algunos de

ellos traían un pedazuelo colgado de un agujero que tienen a la nariz. Y por señas pude

entender que yendo al sur o volviendo la isla por el sur, que estaba allí un rey que tenía

grandes vasos de ello, y tenía muy mucho...”

Querían el oro, porque con este metal precioso podían aprisionar el globo terráqueo

entero, y meter dentro de las soberbias cajas de caudales de sus nada ocultas ambiciones.

Todo el poderío económico, político, y militar de entonces tenía como su fuente originaria

al comercio con el producto de las minas. Después de esa anotación ya nada es casual;

pues, serán verdaderas hordas de europeos los que se trasladen a la América en busca de

minas, porque ahí está el manantial de donde fluye la riqueza que jamás logró saciar la

sed de riqueza de los conquistadores.

Será escasa la inversión requerida en los incipientes Instrumentos de navegación que

hasta ese momento había puesto la ciencia a disposición de la humanidad, como el

cuadrante, la brújula, la regla, el compás, algunas cartas náuticas, y las tablas de cálculo

ideadas por Pitágoras. Eso sí, la inversión para los otros rubros era fuerte: los arcabuces,

los sables, la pólvora, los caballos y otros instrumentos de dominación y muerte requerían

de verdaderas empresas que las financiaran. La angurria por las riquezas del nuevo mundo

empujó a los nuevos hombres de negocios a que fueran formando a lo largo del tiempo de

la conquista empresas grandes, y éstas fueron de tal magnitud que opacó y aplastó el

poderío tradicional de la sangre y la cuna de la nobleza, Los que accedían a los nuevos

desafíos eran hombres de empresa, pero también aventureros que sentían que podían

tener al alcance de su mano la posibilidad de conquista de nuevas tierras y de nuevas

minas.

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Es por eso que, en tomo a 1500, se harán efectivas, respetables inversiones para

armar notillas de barcos y cuadrillas de conquistadores.

Es ya conocida la llegada de españoles a la América, Y conmovedores el genocidio de

miles de hombres Y mujeres originarios y el sometimiento de pueblos íntegros. Pero,

existe otro componente que no es sino el reflejo de los profundos cambios que se están

dando en el viejo continente: empresas en nada parecidas a aquellas de las capitulaciones

de 17 de abril de 1492, firmada por los reyes católicos con Cristóbal Colon, sino muy

diferentes, las que nacen de la acumulación originaria del capital, Un estudio serio y

profundo, a pesar de ser inicial, nos entrega el Doctor en Historia Rafael Varón Gabai, que

llena de nuevos elementos no sólo los anaqueles donde reposan los gruesos aportes que

se hicieron sobre el tema, sino como conocimiento real y científico de las empresas de la

conquista. En su estudio, Sistematiza la información dispersa en decenas de archivos Y

resume sus primeras formulaciones afirmando que la;

“Empresa del Perú se levantaba sobre la base de la compañía formada por Pizarro

y Almagro. Sin embargo, la financiación de la expedición en su conjunto estaba

constituida por una gigantesca red de apones, tanto de poderosos grupos

económico como pequeñas Sociedades e individuos. Así, mientras que una

compañía principal asumía la responsabilidad sobre la organización global de la

expedición, disponibilidad de naves y tripulantes, incorporación de gente de oficio Y

reclutamiento de tropas en general, cada uno de los participantes ingresaba a la

expedición en calidad de socio, con un aporte que generalmente se iniciaba con su

propia persona y podía ser incrementado con armamento, caballos, esclavos y

batimientos. Es por este motivo que los miembros de la expedición se nombraban a

sí mismos como “compañeros” pero nunca soldados, ya que ese término implicaba

un salario, que el compañero no recibía. La utilidad obtenida por la empresa era

dividida en proporción al aporte personal, una vez deducidos los gastos de la

compañía principal.”

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Eso explica que la posesión de las minas de Porco por Gonzalo Pizarro, que era

colindante con las minas de la compañía formada por los españoles García Michel y Mateo

Paniagua, es ya un trabajo donde se amalgaman las relaciones de producción de tipo

capitalista cuyos aportes conforman la empresa del naciente capitalismo, y la utilización

de fuerza de trabajo de la Indiada sometida a un régimen de trabajo colonial aún pre-

capitalista.

Tampoco son desconocidas las acciones de otras potencias de la época que fundan

un rosario de factorías para tomar parte de la conquista del oro.

El tema esencial de estudio de aquel periodo de la historia, sin ignorar que existen

otros, es el de la minería, por lo menos para esta parte del continente. La conquista de

América, sin la existencia de los metales preciosos diseminados a lo largo y ancho de su

amplia geografía, no hubiese sido la misma, ni tenido los mismos efectos económicos,

políticos y sociales en el planeta. Y tampoco la humanidad hubiese verificado cambios tan

drásticos en un tiempo tan breve.

La colonización tenía un teatro de operaciones que de la noche a la mañana y sin

que mediara milagro alguno se había convertido en un territorio inmenso y se extiende a

lo largo y ancho de dos continentes. Para el siglo XVI se podía afirmar que sus límites

terminan en el infinito. Abarca desde las orillas del Rió Bravo hasta el cabo de Hornos, allá,

bien al sur, haciendo frontera con el polo. Son tierras donde germinan la piña y el cacao;

manjares que el deleite los convertirá en universales. Además, la madre naturaleza ha

creado en suelo americano a los pavos y pecarles, exquisiteces que no requieren de las

especies para ser considerados alimento de los dioses. Tierras donde la superficie ofrece

verdaderos vergeles o paisajes agrestes, en ambas, en lo más profundo de sus cálidas

entrañas guardan – y en cantidades inimaginables los elementos transformadores de la

vida de los hombres: los minerales como el oro y la plata, aptas para hacer parir nuevas

fortunas y desplazar con sus frutos el cielo y la tierra milenarios de donde el comercio

alimentaba los lujos de Europa. Es de esas tierras paganas de donde provenla hasta el

incienso litúrgico con el que se elevan las rogativas a dios. Pero, las minas no están

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ubicadas en todo el continente; serán dos los lugares que florecerán en esta actividad:

Potosí, en el sur y las minas de México, en el norte.

En las sociedades precolombinas ya existía la actividad minera Durante el Incario y

aún antes (Explicado con más detalle en subtítulos posteriores), se explotaba el oro, la

plata y el mercurio, entre otros. Sin embargo, era una actividad reducidísima, no esencial,

ligada al culto religioso y a los ritos ceremoniales, no tenía relación con el Interés

comercial o Industrial. Se los conocía como kory, kolke, llimpi, titi, anta, etc. en idioma

quechua para designar al oro, plata, mercurio, plomo, cobre, etc. Al yacimiento minero se

lo denomina Khoya y el que la trabaja se le llama khoya runa.

Los pueblos de América, extraños y de culturas insospechadas, serán capaces de

recolectar una cantidad alucinante de oro para salvar la vida del inca que, de todos modos

es asesinado. Nadie se Imaginaba entonces que ese acto brutal y ejecutado ron

arrogancia, estaba haciendo aflorar de lo desconocido el intercambio comercial de los

minerales y un nuevo continente para agregarlo al mundo de los negocios y al mercado

internacional. Ese es el momento, en el que el sortilegio de la riqueza está cambiando el

carácter de una minería que destina sus frutos para las ceremonias a otra que destina su

producción para el mercado mundial. La dependencia y la ligazón con el mercado mundial

de metales y minerales, será el fenómeno que la colonización impone, que se modifica

pero no cambia.

Hacia 1535, empezaron a llegar a España los primeros cargamentos de plata,

principalmente los provenientes de México, tierra de los aztecas, creadores de una gran

cultura y constructores de obras monumentales Las minas de Pachuca de Soto, Zacatecas,

Sombrerete y San Luis de Potosí (el otro Potosí). Eran las entrañas de las que se

arrancaban la plata haciendo gala de gran brutalidad.

Por el sur, a donde Pizarro dijo que los hombres iban para hacerse ricos, las minas

que se comienzan a explotar serán aquellas ya conocidas desde tiempos precolombinos.

Porco Y Andacaba, Chuquiago, Pacajes y otros, a los que se incorporan nuevos

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yacimientos, buscados a semejanza de Jasón, el héroe de la mitología griega, con el

vellocino de oro. En algunos casos la leyenda es la única evidencia que quedó como

testimonio del hallazgo de nuevas minas. Es posible que la leyenda haya sido el acicate

para sacrificados emprendimientos; pero, con toda seguridad, se puede afirmar que se

dieron una serie de contactos estrechos entre los caza, minas y los informantes de la

existencia de nuevos yacimientos que terminaron convirtiendo las leyendas, en negocios

admirablemente prácticos. El aumento sin paralelo del frenesí por nuevos

descubrimientos hizo Vivir a los aventureros, por tiempos prolongados a lomo de caballo.

Lo que sí queda como desnuda evidencia es el ansia de posesión de riquezas que enconó

una rivalidad mortal entre ellos, parecido a la lucha entre los perros de caza. Se desatarán

guerras civiles entre invasores por la posesión de riquezas y privilegios.

El padre Álvaro Alonso Barba, en 1640 da la referencia de varios yacimientos que

hoy continúan en plena explotación: Tasna, Tatasi, Tipuani, Turco, San Vicente, Pie de

gallo, Colquiri, las minas de San Felipe de Austria, de Chilco, Chocaya, Chorolque,

Esmoraca, Berenguela, el Bonete, Huari Huari, Ocuri, la Hedionda (hoy, proyecto San

Cristóbal) y la que se cubrirá de fama en el universo entero, para darle fama a la América:

Potosí.

Gastón Arduz Eguia, en un interesante estudio sobre la minería peruana del siglo

XVII nos da la noticia de dos mineros que buscaban minas en el territorio de la Audiencia

de Charcas:

¡Cómo tuvo noticia Calderón del ChoroIque y sus riquezas? Pues por un tal Juan

Arriaga que, hacia el año 1606. Estando Calderón en su negocio de Tabaconuño,

llegó una noche "a deshoras” para pedirle albergue. Le contó que venía de los Lipez

y que "había hecho experiencia y ensayo por azogue de las minas de este gran

cerro, de las más cercanas a su falda, la cual había cateado por orden y aviso que

de ello se dio el indio cacique de aquellos pueblos comarcados, con cuya sobrina

mestiza pensaba casar por el premio que le había prometido de mostrarle este

cerro.”

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Más abajo nos cuenta que "Volvió (Arriaga) seis meses después con 25 piñas de

plata y esta vez Calderón se decidió acompañarlo, para "ver la riqueza de esas minas y su

cerro.”

Evidencias mayores, fruto de una esforzada y minuciosa investigación consigna el

trabajo de. Edgar Valda Martínez, Director del Museo y Archivo de la Casa de la Moneda,

reconocido historiador potosino, quien en su trabajo las vetas del Cerro Rico de Potosí,

afirma:

“Don Juan Villarroel, Diego Centeno y Otros, fueron al cerro. El capitán Villarroel

con un lábaro de castilla en la mano, dijo en voz alta una oración propiciatoria, que

repitieron los presentes y enseguida cavando la tierra el lábaro flameante dijo.

"posesióname y me estaco del cerro y sus metales en nombre del Muy Augusto

señor D. Carlos V Emperador Y bajo la protección del Padre, del Hijo Y del Espíritu

Santo”

Todos los actos estaban legitimados por la fuerza de la espada y la cruz, No

Importaba, por tanto, si habla que entregar el alma al diablo; importaba el

enriquecimiento y nada más. Para ello, era necesario ensamblar el saqueo con el mercado

internacional donde se realizaban los negocios. Entonces, el ansia de Incorporación en el

mercado internacional de metales nacía como la hija legitima de una pareja muy

distinguida. El colonialismo que fomentaba el saqueo, y la ambición de riquezas que se

lograba enviando los cargamentos de plata a tierras Europeas. Al respecto, Valda nos dice

que:

"Dieciocho años más tarde se descubrieron riquísimos filones en "La MoIadera" y

“La Buscona", al sur "la Margarita" Y "la Polo" que fueron registradas en 1638 y en

1651 las minas de "tres cruces", "La Rosario", Santa Rosa de Viterbo", "Santa

Catalina" y "Veracruz"

En 1562, Y después de "la Descubridora" (conocida hoy como la veta Centeno) se

incorporan las vetas: "la Rica", "La Estaño" y "las Mendietas". Los residuos de estas vetas

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continúan siendo explotadas y siguen como si fuera ayer bruñidas por el tiempo para

eternizar su fama.

Antonio López de Quiroga, el rico minero potosino de quien se decía que después

de dios estaba Quiroga, fue dueño de la mina "Cotamito". Aquí cualquier leyenda queda

reducida a trizas, porque esta mina es una de las muy visitadas por cualquier europeo que

quiera Conocer una mina en el Cerro de Potosí, pese a que han pasado casi quinientos

años de que le fuera abierta la primera herida, continua siendo una de las minas que le da

sustento a muchos de los habitantes de lo que fuera una de las metrópolis más

Importantes del mundo.

Frente a las riquezas de las minas, a la grandeza de sus propietarios y de los

Imperios, había una masa de hombres y mujeres que sufrieron juntos más que cualquier

mártir beatificado. La invasión y posterior colonización de suelo americano,

particularmente donde la naturaleza había depositado sus generosos recursos, fue una

experiencia brutal, sanguinaria y traumática. La dominación por parte de una potencia

extranjera, ávida de riquezas que multiplique fortuna y privilegios, destruyó obras

monumentales y pueblos íntegros fueron exterminados, la conquista pese a los esfuerzos

de algunos de sus apologistas quedó tatuada para siempre con el estigma de la Violencia,

la muerte, la injusticia y el saqueo.

Nada les inhibió, ni siquiera sus creencias religiosas, Finalmente la Iglesia era la

socia beneficiaria del trabajo servil, y tenía muchas razones para permanecer con la boca

cerrada bajo siete llaves.

Tanta grandeza no podía crearse sino con trabajo obligatorio. La mita, institución

pre colonial, fue adoptada y adaptada para los Intereses de la colonia española. Cualquier

descripción de la nula en Charcas queda pequeña, pálida e insignificante, más parecida a

la especulación de los medios de crónica roja actuales, que una institución que se comió a

millones de Indios que salían de su comunidad en dirección de la muerte. La mayoría

jamás volvió para contar de las penurias que los seres humanos padecen en las minas

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basta repetir lo que Pedro Fernández de Castro, Conde de Lemos y virrey del Perú (1689-

1737) expresó desconcertado en una comunicación a la corona española. "No es plata Io

que se lleva a España, sino sudor y sangre de los indios."

La causa principal de los levantamientos indígenas del siglo XVIII fueron las minas,

era la respuesta a las injusticias que sembró la explotación en ellas fueron pueblos

Íntegros los que sucumbieron al reclutamiento obligatorio de la mita Comunidades

integras desaparecieron en la mita. La Iglesia se convirtió en una aliada de labios sellados,

fiel a la corona, porque también fue embrujada por el sortilegio de las minas y las tierras e

indios que recibía como repartimiento y encomienda. Es muy probable que se invoque el

nombre de muchos clérigos, como el Obispo de Chiapas Bartolomé de las Casas, pero la

regla es que fueron buenos encomenderos de la colonia. Una golondrina no hace verano

en ninguna parte.

El territorio de la Audiencia de Charcas que desde 1825 adoptó el nombre de

Bolivia, es el lugar donde la guerra de la independencia duró más de quince anos. En otras

latitudes ya había dada a luz a nuevos países. No es pura casualidad, sino algo que se

explica por sí misma: La colonización estaba dispuesta a perder hasta el honor, menos la

caja de caudales, de donde salía el bienestar de otros continentes.

Bolivia tuvo varias desmembraciones, todos por recursos naturales. Sus amplias

fronteras fueron abatidas por sus cuatro costados. Territorio calificado por Alcides D'

Orbigny, como microcosmos del planeta y síntesis del mundo. Su territorio, pletórico de

recursos naturales. Todos de un valor Incalculable, cuantiosos en fauna, abundantes en

flora. La quina, la goma, las maderas preciosas, pródigo en sus ríos, abundante en

minerales. Ya en 1826, el mayor inglés John B Pentland había Informado a su majestad

británica, sobre la riqueza mineral.

Sin embargo, su amplio territorio, no fue recorrido por los primeros capitales

extranjeros, para Industrializar nada, la cordillera de los andes, de los frailes y la cordillera

real, se llenaron de cateadores que, por encargo de Inversionistas, caza minas y

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especuladores, buscaban espacios donde cualquier indicio de la existencia de minerales

era bueno. Entre lodos éstos, se encontraban los futuros patriarcas de la Plata y los

promotores de las futuras inversiones extranjeras. Muchas de ellas ocuparon a estudiosos

de las décadas de los 20s y los 30s. De ellos habló Margarita March con el desasosiego del

que mira que los toscos martillos, barrenos y cateadores eran la célula procreadora de

nuevos imperios no bolivianos. El criollo de patillas, de frondosa barba y ademanes

artificiosamente aprendidos estaba en trance de transfiguración: la rustica casa

rescatadora de minerales se podía convertir una imponente y moderna Empresa.

John S, Minchin, los hermanos Bebin, Harrison y la Guggenheim brothers, la de la

masacre de trabajadores en Santa María de Iquique, ingresaban en los negocios mineros

con verdadero Ímpetu. Entre ellos estaban Aramayo, Arce y Pacheco, con un apego

conmovedor y hasta casi religioso a las compañías chilenas que a su vez se prolongaban en

los ingleses, alemanes, escoceses, etc. Juan Albarracin Millán nos dice que entre ellos "no

faltaron agentes diplomáticos, oligarcas chilenos y representantes de compañías y

sociedades científicas europeas como M. Conway, J. G Evans, G. H. Bridman, G.E Church.

Surgieron entonces compañías en cantidades importantes. La primera conocida es

la de Huanchaca operaban en la región de Pulacayo, riquísimo yacimiento de plata que

desde que el cerro de Potosí ingresara en su penado de pobreza, no se había conocido

otro tan grande y bondadoso. Roberto Arce Álvarez, uno de los Gerentes de la Patiño

Mines Incorporated en uno de sus libros una historia de la Compañía de Huanchaca de

Bolivia, escrita por Ricardo Arce, hijo de Aniceto Arce dueño del emporio de Pulacayo. En

esta interesante Histona nos gráfica la grandeza de aquel rico yacimiento. Cuenta que una

india del lugar llevó a Mariano Ramírez, fundador de la Huanchaca al lugar y le dijo:

No te mates trabajando aquí patrón, yo le mostraré una mina donde encontraras

tanta plata, cuanta sea como para edificar una Ciudad. Luego de haber caminado

un largo trecho, le había dicho "Ya estamos, ahora puedes cavar donde quieras y

hallaras lo que tanto has buscado…”

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Esto ocurría en 1833. Dice que este yacimiento fue trabajado hasta 1770, fecha en

la que los indios hablan degollado a todos los españoles. Era parte de las rebeliones

acaudilladas por Túpac Amaru en el Perú y Túpac Kalan en Charcas.

Huanchaca se extranjeriza en enero de 1873 con el aporte de capitales chilenos,

Será la Empresa que genera recursos para modernizar la construcción del Ferrocarril con

los aportes de las compañías Guadalupe y CoIquechaca.

Con la acción de estos se había hundido a fondo el acelerador del surgimiento de

las empresas que estaban ligadas con las que habían nacido allende los mares. Aunque

estas empresas hablan surgido antes, tienen su partida de nacimiento a mediados del siglo

XIX, en este periodo están declinando y ruedan trastrocadas todas las antiguas empresas

manejadas artesanalmente, para convertirse en otra cosa; pues, ya no eran las mismas, ni

en tamaño ni en la forma, se transformaron en compañías organizadas por acciones. Son

las que a no muy largo plazo se enseñorearían de todo el pedazo de territorio donde se

asentaron.

En el norte, la American Smelting, se hará famosa, no sólo por producir los

llamados yanabarras y carne de vaca, Sino porque aparecerá en las revistas especializadas

de Europa. Albarracín Millán señala que la revista ”The Mining Magazzine” de Londres, en

1916 hacia conocer que entre 1873 y 1912 Bolivia había exportado 200.000.000

(doscientos millones) de libras de cobre, que la ”Corocoro United Mining” Co. había

cotizado en la bolsa de Paris, para la opción de compra en 6.750.000 dólares, suma

astronómica para entonces.

Por doquier aparecieron los reyes, pero no esos de pura sangre, éstos tenían otra

corona, la del Capital. Aparecieron los reyes del Bismuto, quienes en uno solo de los varios

yacimientos que tenían, ganaban una cifra igual al presupuesto general de la Nación. El

yacimiento de Tasna se convierte en sinónimo de Bismuto.

En el Departamento de La Paz, aparecieron los reyes del Tungsteno, convirtiendo a

Quime en la capital de ese mineral Y allá, por el sur los reyes de Antimonio, así sean

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pequeños, son reyes al fin y al cabo; radicados en la ciudad de Tupiza, mezclaran sus

intereses y su sangre con un abanico de capitales y capitalistas, de origen eslavo, Inglés,

Italiano y hasta argentino, Tupiza, un verdadero vergel en medio del altiplano, será

parecida a Sucre, la capital, tendrá sus prejuicios; pero a diferencia de aquella, éstos no

son de sangre son de poder económico.

Las riquezas corrían a raudales, pero la situación de las poblaciones y de sus

trabajadores no era de la misma opulencia; al contrario, los primeros movimientos

sociales aparecen en este periodo.

Sin embargo, el peligro latente en el estudio de este tema, es el de la unilateralidad

que toma como si fuese la totalidad, sólo algunos o Incluso uno sólo de los ángulos de la

problemática, Ya en la década de los 60s, el profesor Tibor Wittman, conocido historiador

de invalorables cualidades científicas, llamo la atención sobre ese riego, Que tiene la fácil

solución para el conocimiento de las realidades de aquel periodo, consistente en aplicar

las categorías europeas al desarrollo de la sociedad del Nuevo Mundo, y por esa razón

insiste …a nuestro parecer es mucho más urgente dilucidar la naturaleza de los procesos

económicos, haciendo una diferencia más clara entre economía natural y mercantil cuyo

sentido debe ser interpretado de manera especial.

Agregaríamos que además, es necesario abordar los movimientos políticos,

sociales, y hasta sus costumbres, para desentrañar los ricos fenómenos que corren el

riesgo de quedarse "ocultos" por mucho tiempo más y para ello convertir nuestra historia

en una leyenda arcádica o en uno de los círculos del infierno descrito por Dante Alighieri;

ambos inexistentes.

No se pude ignorar que junto con la explotación masiva de la plata que transformó

el mundo, hubo otros problemas ligados a la explotación de los minerales hasta ahora no

abordados en su verdadera profundidad. En el caso de la minería, no se puede, ni se debe

analizar este hecho al margen de los fenómenos políticos, económicos, sociales, su cultura

y hasta las costumbres que de ella emergen. Cada una de las regiones involucradas en la

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actividad minera, obedecen a determinadas causas que se dan en un mismo contexto,

pues si su conformación estructural regional tiene determinadas características, en su

momento determinarán una identidad propia genera por la serie de acontecimientos que

se sucedieron como fenómenos y en la historia, cada cual con su propio sello.

Por ejemplo, una de esas rarezas que parece ignorada, porque no se cita en la

literatura minera de la plata ni en otra documentación de la época que acabamos de

describir es Uncía, pese a la proximidad de otros yacimientos de los que hacen

abundantes referencias.

Los escasos datos de las poblaciones de Uncía y Llallagua se encuentran sobre todo

en crónicas de prensa en la época de declaratoria de la Provincia Bustillos, otras veces

gracias a algunos escritores extranjeros que fueron pródigos en Información sobre estas

poblaciones, que viajaron a los centros mineros atendiendo invitaciones de los

empresarios, y en varios Informes oficiales de numerosas misiones que visitaron estas

poblaciones, referentes a la situación de vida de los obreros, casi siempre después de

masacres o catástrofes.

Eso explica la actitud del Estado, de la prensa y de los propios estudiosos,

indiferentes con esos centros hasta que "La Salvadora", una de las minas de la región,

entró en boya. Recién entonces, se prestó atención a Uncía, a principios del siglo XX,

primero aprobando la creación de la tercera sección municipal, de la provincia Charcas

(1906). Luego, se creó la Provincia Bustillos (1908), consagrando como capital a Uncía,

desplazando de hecho a la colonial villa de Chayanta, que aspiraba a ese título, quizá con

mayor derecho por sus antecedentes históricos, pero relegada por su condición de

población rural de economía agrícola. Más tarde, el Congreso reconoce a Uncía como

Ciudad (1921), dotándole de mayores recursos económicos en el presupuesto

departamental. Para entonces Uncía ya alcanzó notoriedad y fama en el ámbito mundial,

gracias a la formidable producción estannífera, produciéndose una fiebre de estaño,

fenómeno que pasó desapercibido en los estudios sobre la región.

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La pujanza de Uncía y Llallagua habla dejado atrás, sepultadas por la fuerza de la

historia viejas leyes sociológicas, como las de Ravenstein, por la cual las poblaciones

ciudadanas sólo se mueven en torno a las áreas rurales y estas, a su vez en lomo de

aquellas, pues las comentes migratorias tempranas se Originaron en las minas de

Colquechaca y los valles de Cochabamba, y sólo más tarde llegarían oleadas de fuerza

laboral permanente desde los ayllus del Norte de Potosí y con menor fuerza desde allende

la cordillera.

El llamado índice neto de expansión de la economía, que caracteriza a las ciudades

en pujanza, cayó dramáticamente, como consecuencia de la implantación de un "modelo

urbano de desarrollo del campamento minero, era resultado de la estrategia de

apropiación del espacio aplicado por la empresa capitalista, que llegó al extremo de

adquirir en remate público, inclusive los impuestos municipales, pagando su importe de

una sola vez, sin esperar las recaudaciones semanales o mensuales. De esa manera la

empresa atrajo hasta el campamento de Siglo XX", a los comerciantes que antes estaban

asentados en Uncía.

La americanización del campamento, "que pretendía crear en las minas núcleos de

predominio netamente extranjero, descuidando los factores de la masa trabajadora,

generó un insensible y cruel modelo de desarrollo urbano del campamento, que provocó

la agudización de las relaciones sociales entre la empresa y la mano de obra, es decir entre

la administración "gringa" y el proletariado minero, hasta eclosionar en la insurrección

popular y toma del poder político, en la mitad del siglo XX, aunque este avance no dejó de

ser sino un espejismo fugaz, antes que una realidad de larga duración, por la acción

mediatizadora de los partidos políticos.

El campamento minero experimentó notable desarrollo, pues desde esas

"casuchas, hechas de piedra y barro torpemente conglomeradas, con techos de paja y

puertas bajas... y otras que a guisa de techo mostraban telas remendadas sostenidas

sobre sus paredes con estacas y con piedras, que observó y denuncio Jaime Mendoza,

surgieron luego los campamentos en hilera, con techos de zinc, servicios higiénicos

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comunes para cada calle de viviendas, luz eléctrica y puntos de agua potable, clubes

sociales, mercados, centros de abasto, cines, canchas de fútbol y tenis, piscinas!, etc., pero

sin dejar su carácter de campamentos alineados con la simetría de prisiones, pero sobre

todo llaman la atención porque son poblaciones artificiales, hechos a escuadra y cartabón,

donde todo es provisorio, deshumanizado, artificial. Es decir, son poblaciones Sin esa alma

que reclama Spengler, desprovistos de ese ethos, que es la esencia de lo urbano.

La historia del poblamiento de Uncía es tan apasionante como la del

descubrimiento de la exuberante riqueza de la célebre veta de “La Salvadora”. Abarca

trescientos años, desde la aventura malhabada de Juan del valle a fines del siglo XVI, hasta

la era del imperio de estaño de Patiño.

El primero en llegar a estas regiones, fue el soldado español Juan del Valle, de las

avanzadas de Ñuflo de Chávez, cuya hazaña fue recogida por la memoria colectiva, que ha

tejido en tomo a su legendaria figura, una Impresionante historia, llena de paradojas y

frustraciones. Juan del Valle habría llegado a la cordillera del Espíritu Santo, entre 1557 y

1564, ruando ubicó el cerro que los campesinos llamaban 'Intijaljata", y le rebautizó con el

de Espíritu Santo. Fue el primero en trabajar la montaña colorada en busca de Plata.

En su fuero interno, pretendía descubrir otro Potosí. Sin saberlo, lo hizo, pero con

tres siglos de anticipación, pues descubrió otra montaña fabulosa, que precisamente

vendría en reemplazo del Potosí.

Una constante en la historia de esta región mineral, árida y despoblada, fue el

pleito, inicio de su historia y el final de la misma, a causa de la riqueza que encierra su

pródiga entraña; mina díscola y caprichosa que sepulto fortunas de muchos mineros

chicos, provocó cruentas masacres por su control, expulsó comunidades indígenas de sus

entornos, pero también levantó fortunas e imperios como las de Sainz, Minchin y Patiño.

Luego de la retirada de Juan del Valle del mineral de Uncía, llegaron otros a sus

inmediaciones entre ellos el rico minero y comerciante, Antonio Lopez de Quiroga, quien

hizo negocios en vanas minas de las proximidades de Uncía, como Titiri (Chayanta) en

17

1661 Ocuri (Chayanta), en sociedad con el Capitán Manuel de Navaja, como arrendatarios

de la mina real en la veta "Benditas Animas del Purgatorio, otra denominada 'San Juan

Bautista, entre 1677 y 1678, aunque sobre esta última se dice que fue disfrutada de

manera ilícita.... En 1679 consolidó sus propiedades en Ocuri, donde estableció un

ingenio, teniendo como administrador a Antonio Lagañez.

Antonio López de Quiroga murió en enero de 1699, quién por entonces "no ha

tenido segundo en riqueza dejando varios herederos para el goce de su fortuna, Esos

herederos enfrentaron un Juicio seguido por los de Don Pedro de Yebra y Pimentel, "sobre

Ciertos bienes entre los cuales se cuentan un Ingenio en la ribera de Potosí y otro en la

provincia de Chayanta.

Pedro de Yebra y Pimentel ganó el juicio, pero a su muerte acaecida por 1722, su

Ingenio en la ribera de Potosí, fue a parar a manos de sus múltiples acreedores

En 1684 el Capitán Diego Sánchez Morató era aviador del Capitán Francisco Peláez

de Zorrilla minero que explotaba "los ingenios de "la Exaltación de la Cruz, en la quebrada

de Chijomochijmo (Ocuri) y otro en Orcopata.

Los cargos relacionados con la administración de las minas eran muy codiciados a

principios del siglo XVIII, cuando las minas entraron en boya En esa época compitieron por

el titulo de Teniente de los Asientos de Minas, el Capitán Don Juan de Salduendo, quien

controlaba "las minas de San Salvador de Ocuri, Maragua. Chipa y sus riberas, los valles de

Yurimata, Marcoma y Tomoyo, y el pueblo de Moreromo, en la provincia de Chayanta", y

Miguel de Maturana, quien fue Teniente

Entre los propietarios de minas, estaba el indio Juan Francisco Siñani y SoIis,

"dueño de minas y trapiche en Ocuri, que en 1707 frisaba los 50 años de edad, Siendo este

uno de los pocos datos documentados de Indios propietarios de minas en la reglón.

Uno de los propietarios más importantes de la región fue Domingo de Burruega,

quien, asociado con Felipe Pérez de Salazar, "fundidores de estaño en la provincia de

18

Chayanta", pide en 1715, los derechos a "un monte de leña para carbón de fundición que

está en términos del pueblo de Sacaca en dicha provincia…

Tuvo como descendencia tres hijas naturales, Manuela, Juana y Bárbara, incapaces

de continuar el trabajo minero; y un hijo, Miguel, que continuó la obra de su padre.

En 1720, se presentó Juana María del Carpio, minera y empresaria, mujer de

notables condiciones, quien tuvo la osadía de reclamar para sí los derechos de la mina de

Uncía, en contra de Migue de Burruega Esa mina era:

“nombrada "Juan del Valle, La Salteada· o "San Nicolás·, (ubicada en el) cerro de

Uncía, Provincia de Chayanta de la cual pretende ser la primera descubridora y el

segundo que le pertenece desde el tiempo de sus abuelos que la descubrieron y

trabajaron...”

En ese pleito que nos recuerda mucho al que luego sostendrá Patiño con Oporto

fue dirimido por el Corregidor de la Villa de Oruro, Don Blas de Zevilla Zuazo, autoridad

que dictó auto contra Juana María del Carpio, quien por entonces era vecina residente en

Uncía.

Burruega no era ningún advenedizo, y no citó a sus antepasados solo para

fundamentar sus derechos de propiedad, sino para recordarle al Corregidor su prosapia

minera, pues su familia había detentado y explotado propiedades mineras por tres

generaciones en la región, Burruega era minero de tercera generación en el asiento de

Huanuni.

Experto en litigios mineros, registró su solicitud en 1719, en la Jurisdicción de

Oruro, por estar dentro de las 20 leguas de jurisdicción", formalizándolo posteriormente

ante el General Antonio de Duarte, Justicia Mayor de la Provincia Chayanta, y refrendado

por el General Francisco de Orellana, Alcalde Mayor de Minas y Registros de Chayanta

ciertamente tenía a su favor el haber sido registrado por su abuelo, Cristóbal de Burruega

(quien nombro a su petición) Mina San Nicolás y nombró mina de su Majestad, según tuvo

19

noticia y abra tiempo de treinta años y sucesiva a la de su Majestad pidió la otra mina y

estancia de sesenta varas, conforme a Real Orden'"

Una vez posesionado, Burruega pidió otra concesión, una mina llamada "Espíritu

Santo", ubicada en el mismo cerro de Uncia, el mismo que descubriera Juan del Valle,

"estando dicho mineral yermo y despoblado. La registró, como era ya costumbre en él, en

la jurisdicción de Oruro, por estar a diez y seis leguas poco más, de la jurisdicción de

Oruro, en cuanto a minas. Sin embargo, un trágico acontecimiento obligo a Burruega a

retirarse de maneta precipitada "a Guanuni para atender la contingencia de una epidemia

que mató toda la gente de su mina.

Minero activo y temerario, continuó explorando nuevos yacimientos. Su padre,

minero como él, era dueño de una propiedad minera denominada “La Perdida” con

metales de plata que fue pedida por Miguel de Burruega el 8 de junio de 1720, una vez

superada la epidemia de la mina de Huanuni.

En esa época, Burruega, tropezó con serios inconvenientes, pues como muchos

otros propietarios sufrió las consecuencias de la crisis minera, que puso a mineros y

azogueros al borde de la quiebra, a causa de la institución del K`jcheo o robo permitido de

minerales, como forma de salario complementario. Desesperados, mineros y azogueros,

optaron por medidas de presión contra las autoridades, soltando el agua a sus labores, y:

“Cesando el trabajo en ellas, alegando no mantendrán los desagües, ni continuaran

con la labranza, en tanto no se ponga remedio al robo de metales que

experimentan por parte de los rescatadores y dueños de trapiches permitido contra

derecho en perjuicio de la Real Audiencia Y de dichos mineros y azogueros...”

Sin duda el robo de minerales no solamente era un problema de Potosí, sino más

bien, uno de carácter estructural para la minería colonial de fines del siglo XVIII,

provocando el llamado "ruido" de 1751, en el contexto de la confrontación de mineros y

azogueros contra los dueños de trapiches, al extremo que pretender la destrucción de

esos beneficios clandestinos, En 1731 y 1738, Burruega realizó pésimas inversiones, hasta

20

que finalmente quedó debiéndole fuertes sumas a Don Marcelo González de Castro,

cuando ya había consolidado sus minas de estaño en Huanuni y de plata en Uncia y

Amayapampa. A su muerte, González de Castro obtuvo el embargo de bienes muebles e

Inmuebles de Burruega, entre los que la autoridad incluyo:

“la fundición de Guanuni, con sus casas de vivienda y sus rancheríos de indios,

minas de estaca de estaca de metales de estaño de 60 varas y 30 varas que tiene

otro cerro de la veta de San Miguel… en la estaca La Descubridora”

Miguel de Burruega, también invirtió en propiedades agrícolas. En 1732 otorgó

poder suficiente y autorización marital a su esposa Manuela González, “para que compre

las tierras de Diego Huiari, indio y cacique principal del pueblo de San Pedro de Buena

Vista, del ayllu Auquimarca”, Es evidente que la región estaba poblada, ya desde inicios

del siglo XVIII, confrontando una serie de problemas a causa de que:

“…muchos asientos de minas, donde concurren muchos géneros de gentes quienes

cometen muchos delitos los cuales se quedan de ordinario por no haber

inmediatamente jueces que conozcan sus causas”

Otro minero del que se tiene noticia que trabajó en la región, es Felipe de Soto

Marmudejo, dueño de minas y descubridor de vetas en Chayanta, donde pide un socavón

en Yaco entre 1676 y 1678. Las minas de Uncia también fueron explotadas por Don Juan B.

Ormachea, que aparece como dueño de las minas de plata de Aullagas y Uncia, entre 1731

y 1804.

Alegóricamente podemos afirmar que los Plaza, Burruega, Gonzáles, del Carpio, y

Soto Marmudejo, formaban parte de un grupo de Intrépidos pioneros mineros.

Por esa época, ya Uncia tenía una fisonomía de un “un pueblo tumultuariamente

levantado por la codicia al pie de la riqueza que descubrió una casualidad…”, como la

calificó el Gobernador de la Villa Imperial de Potosí. Don Pino Manrique, en 1790.

21

Contradictoriamente, Cañete y Domínguez, en su Informe de 1787, ignora la

existencia de Uncia en su célebre Guía Histórica, en la que clasifica a los pueblos de la

región en mineros y de valle, Citando entre los primeros a Aullagas, Aymaya,

Amayapampa, Malcocota, Ocuri y Capacirca, y entre los segundos a San Pedro de Buena

Vista, Mascari, Pitantora, Guaycoma, Carasi, San Marcos, Quinamara, Zucuzuma, Micani y

Acacio".

A partir de 1790, existe un vacío documental sobre los yacimientos minerales de

Uncia o sus proximidades salvo esporádicos registros en dos Informes oficiales. El primero

de 1826, menciona a las minas de Ocuri, en las que se explotaban minas de plata Y

existían vetas de óxido de estaño; Capacirca y Chayanta, donde se explotaban lavaderos

de oro" El segundo de 1846, mencionaba el estado de las minas en Chayanta, señalando

que existían “8 en trabajo y 130 abandonadas”, e importantes referencias sobre el trabajo

de mujeres y niños en las minas”.

En 1872 se vuelven a tener noticias del mineral de Uncia, cuando el minero

Honorato Blacutt obtuvo una mina en el cerro 'Juan del Valle", a la que bautizó con el

nombre de "la Salvadora”

Honorato Blacutt y Miguel Olivares no solamente tropezaron con la falta de capital,

sino que tuvieron que combatir a otros enemigos naturales, económicos, técnicos y

meramente coyunturales:

“…más, el clima inhóspito de la región, el alto costo del transporte de los minerales

Y particularmente el poco valor comercial y la carencia de compradores hicieron

abandonar el trabajo”

Las ricas vetas de estaño serian, finalmente, adquiridas y desarrolladas

principalmente por tres hombres, pioneros en la industria del Estaño: John B. Minchin,

Pastor Sainz y Simón I. Patiño. Junto a ellos, un enjambre de mineros chicos y medianos,

pululaban por ese inmenso territorio mineralizado, buscando la oportunidad de acceder al

universo celestial de los privilegiados. Nombres como Dulfredo Campos, Pedro Artigue,

22

Donaciano Ibáñez, Agustín David y la empresa Bebin Hnos., escribieron, cada uno a su

modo, parte de la historia mineral del país.

Como hemos visto, en la historia de la minería en Bolivia, hasta ahora no se habla

de conflictos de pueblos Indígenas originarios ni su derecho sobre los recursos minerales,

se habla de conflictos de propiedad y derechos mineros entre privados y particulares

donde la intervención del Estado es muy limitada, ha relegado a los Pueblos indígenas

originarios como mano de obra esclavizada o barata desde antes de la colonia con la mita,

muy avanzadas ya eran las técnicas incaicas del laboreo de minas. De ser posible se

trabajaban los afloramientos a tajo abierto. Caso contrario, se hacían socavones angostos

de hasta 70 metros de longitud. Los mineros mitayos usaban los martillos, cinceles, cuñas

y la barreta; fabricados de piedras, madera dura, astas, bronce y cobre. El mineral se lo

extraía empleando sacos de cuero o canastas de caña.

El tema de los pueblos Indígenas originarios cabe en la coyuntura actual con la

llegada de un nuevo paradigma de estudio del nuevo Estado Plurinacional y el

reconocimiento de derechos indígenas y comunitarios. Es por eso que dejamos la historia

minera de Bolivia en este punto, sabiendo que la producción mineral del país a lo largo de

su historia ha sido desarrollada por particulares y privados. La intervención del Estado fue

desastrosa como conocemos en la historia con la nacionalización, el 21060 la

relocalización, la creación de COMIBOL, etc.

3. LA TOMA DE LA MINA HIMALAYA Y SU CONFLICTO

Resúmenes de noticias extraídas de periódicos y de los análisis informativos en materia

minera.

Resumen de noticias a fecha de agosto de 2009

A 22 meses de haber sido avasallada, mina Himalaya perdió medio millón de dólares.

A los 22 meses de haber sido avasallada por comunarios, el Gobierno no recupera la mina

Himalaya y la empresa concesionaria perdió hasta la fecha más de medio millón de

23

dólares. Además, el país tiene un perjuicio de 11 millones de dólares en exportaciones de

wólfram y más de 20 millones de dólares de inversiones.

El presidente del directorio de la empresa, Fernando Kyllman, informó que la toma de la

mina, ubicada en las faldas del nevado Illimani, no sólo fue perjudicial para la compañía,

sino también para el Estado porque a la fecha habría entrado en operación uno de los

proyectos mineros más grandes.

Alrededor de 105 trabajadores de la Empresa Minera Himalaya fueron desplazados en

octubre de 2007 por comunarios de la Central Agraria Cayinbana, del cantón Cohoni,

provincia Murillo, en La Paz.

En marzo de este año, un contingente policial se desplazó a la zona, pero fue emboscado

con el saldo de cinco uniformados y un civil heridos.

Desde entonces, el Gobierno no ha podido encontrar una solución al conflicto, pese a que

la toma fue declarada ilegal por el Servicio Geológico y Técnico de Minas (Sergeotecmin).

La semana pasada, 40 trabajadores que permanecen sin el pago de salarios tomaron las

instalaciones del Palacio de Comunicaciones. El jueves 20, efectivos de la Policía los

desalojaron y ahora los mineros permanecen en vigilia en las afueras de ese edificio para

demandar la restitución de la mina a Himalaya.

El ministro de Minería, Alberto Echazú, deslindó responsabilidad en la solución de este

conflicto que ahora está en manos, según indicó, del Ministerio de Gobierno; “Yo no estoy

encargado de recuperar la mina, ésa no es mi función como Ministro”, respondió la

autoridad cuando La Prensa le consultó sobre las acciones que coordina el Ejecutivo para

encontrar una salida a la toma.

Echazú, en tono molesto por la consulta, preguntó: ¿Usted conoce quién maneja la fuerza

pública, sabe qué es minería?

24

De acuerdo con la autoridad, los mineros de Himalaya sólo pretenden empleos y el

Ministerio de Minería no los tiene.

En el Ministerio de Gobierno, ninguna autoridad respondió a los requerimientos de este

medio hasta el cierre de edición.

La mina fue tomada después de 24 años de trabajos de exploración y preparación del

yacimiento que conserva en sus entrañas wólfram en un 90 por ciento y estaño en 10 por

ciento.

Según Kyllman, la empresa invirtió 9 millones de dólares en la fase de preparación de la

operación minera y para la explotación de 300 toneladas de mineral por día proyectaba

ejecutar otros 11 millones de dólares.

La producción de wólfram pretendía ser acomodada en los mercados de Austria y de otros

países de Europa, y el estaño en las fundiciones locales. Por las exportaciones, en una

primera etapa se esperaba un ingreso de 11 millones de dólares y en una segunda, cuatro

a cinco veces más, es decir, aproximadamente 50 millones de dólares.

Kyllman calcula que en las entrañas del yacimiento existen reservas calculadas en un

millón de toneladas, suficientes para ser aprovechadas durante las dos próximas

generaciones. “No hay proyecto de esta magnitud en el nivel subterráneo, la operación se

ha desarrollado y elaborado por nuestros propios medios, todos reclaman que en el país

no hay exploración para encontrar nuevas reservas, de la nada desarrollamos el

proyecto”.

Hoy, lejos de que el país se beneficie, los minerales son explotados de forma rústica y sin

preservar el medio ambiente por los avasalladores.

El producto luego es comercializado ilegalmente a los rescatadores, quienes no pagan

impuestos y regalías.

25

De acuerdo con Kyllman, el 80 por ciento de los trabajadores de la empresa era gente del

lugar, pero ahora no llegan ni al 10 por ciento porque fueron desplazados por

cooperativistas.

Con el desarrollo de este proyecto minero, la fuerza laboral debía incrementarse hasta

250 personas. “Hoy los que están al frente de la mina no pagan regalías, no tienen

documentación de respaldo, ni licencia ambiental”.

Kyllman recordó que la empresa ha recurrido a la justicia ordinaria y existen resoluciones

emitidas por instancias del Gobierno que disponen la devolución de la propiedad, pero no

se tiene ningún resultado.

Además de este conflicto en Himalaya, existen otros casos en el país que enfrentan a

mineros con pobladores del lugar.

Una de estas disputas ocurre con los comunarios de Huancuni, de la provincia Larecaja,

quienes se oponen a la labor de la Cooperativa Machacamarca.

La Corporación Minera de Bolivia (Comibol) y técnicos del Ministerio de Minería, según

ANF, revisarán los documentos de la empresa Himalaya para encontrar una solución al

conflicto que perjudica a los trabajadores de esa empresa, quienes desde hace más de

cinco días se encuentran en protesta en La Paz.

Ex mineros apoyan a la empresa

Alrededor de 1.300 ex cooperativistas de la mina Huanuni, que no fueron incluidos como

trabajadores a la Empresa Minera Huanuni (EMH) el año 2007 y que reclaman al Gobierno

ser incorporados, se unirán a la huelga iniciada por los mineros de Himalaya.

El delegado de los ex cooperativistas, Daniel Jarro Aserico, recordó que entre el 13 y 14 de

noviembre de 2007, después de una masacre ocurrida en el centro minero donde

murieron 19 trabajadores y dos desaparecieron, el Ministerio de Minería y los

cooperativistas firmaron un acuerdo para que 4.010 personas sean incorporados como

26

mineros asalariados de la EMH, pero “Comibol (Corporación Minera de Bolivia) hizo

perder ese contrato”.

Entonces, “1.300 ex cooperativistas de Huanuni hemos quedado al margen de Comibol,

por cuenta de nosotros han entrado personas que no tenían relación con el sistema

cooperativo”. El dirigente añadió: “Estamos en el registro, hemos presentado las carpetas

con todos los documentos”.

El registro fue un requisito que el Gobierno abrió en ese entonces para saber cuántos

cooperativistas se sumarían a Huanuni.

Conflicto Mina Himalaya y sus antecedentes de tomas a otras minas por comunarios de

pueblos indígenas originarios.

Desde hace dos años la toma y conflictos mineros se agudizaron y permanecen sin

solución: La provincia Larecaja del departamento de La Paz es escenario de la mayor parte

de los conflictos entre campesinos y cooperativistas mineros.

Los socios de la Cooperativa Minera Aurífera La Boliviana, por ejemplo, trabajaban bajo el

temor de un avasallamiento de los comunarios de Tomachi.

La Cooperativa Minera Aurífera 15 de Agosto ganó un amparo constitucional a los

comunarios de Totoral y la subcentral Santa Rosa, del cantón Lambate de la provincia Sud

Yungas de La Paz, debido a que clausuraron el único camino de acceso a la mina.

Los comunarios de Huancuni, en la provincia Larecaja, se oponen a la explotación minera

de la Cooperativa Machacamarca Huancuni. Trabajadores de la Empresa Minera Chacarilla

y socios de la Cooperativa Minera Chacarilla mantuvieron en noviembre de 2007 un

enfrentamiento con los comunarios de la provincia Gualberto Villarroel, del departamento

de La Paz.

27

La Empresa Minera Santa María está ubicada en el límite de los departamentos de Oruro y

Cochabamba. Fue ocupada por campesinos de la comunidad Huaylluma, de la provincia

cochabambina Bolívar.

Las comunidades de Amayapampa, en la provincia Rafael Bustillo, del departamento de

Potosí, se oponen al trabajo de la Empresa Minera Nueva Vista, que explota oro en esa

región. Los cooperativistas mineros negociaron largamente el alquiler de las vetas con esa

empresa privada.

Más datos

Los comunarios tomaron propiedades mineras bajo el argumento de que la CPE los

ampara.

Los avasallamientos generan inseguridad jurídica y perjudican la llegada de nuevas

inversiones.

El Gobierno anunció la presentación de un proyecto de ley para frenar las tomas.

La empresa Himalaya invirtió en obras sociales y productivas para la comunidad.

Construyó infraestructura educativa, de agua potable, canchas y otros proyectos.

Más datos

Los trabajadores de la mina están en La Paz y tomaron el Palacio de Comunicaciones.

Esperan y demandan al Ejecutivo la retoma de la propiedad y sus fuentes laborales.

Se encuentran sin el pago de salarios desde hace más de un año y sin trabajos

alternativos.

Testimonios extractados de noticias de la fecha

Pedro Quispe

28

Minero de Himalaya

“Yo estoy apoyando porque la empresa me debe una indemnización, pero necesito seguir

trabajando, porque de dónde voy a comer, pues lo que pido es que nos devuelvan

nuestras fuentes de trabajo, que nos haga volver el Gobierno (a la mina) para tener una

vida digna, un salario digno. Ya trabajo unos 25 a 30 años en la mina, pero en diferentes

distritos, en ese sector he trabajado casi 13 a 14 años. Hay muchos compañeros de 53

hasta 55 años. Tengo seis hijos, algunos están casados pero otros dependen de mí y mi

esposa”.

Anónima

Esposa de un minero

“Por 22 meses están sin trabajo nuestros esposos, ex mineros de Himalaya, entonces

queremos fuentes de trabajo para ellos. Vamos a apoyarlos hasta que se solucione. Mi

esposo siempre ha sido minero, está trabajando casi nueve años en esa mina con esta

empresa. Para tener ingresos trabajamos las señoras, con esito nos ayudamos, algunas

vendemos. En estos siete meses un poco más ha empeorado la situación porque no les

pagan salarios. Queremos que el Presidente (Evo Morales) empiece a solucionar, porque

vamos a salir con nuestros hijos”.

Porfirio Salgado

Minero de Himalaya

“Mi papá es ex cooperativista, está mal de salud y por esa razón yo me animé a trabajar

en la mina. Yo nací en esa comunidad y trabajé en Himalaya. A veces por noche

trabajamos por tres horitas, algunos entran en la mina. Los avasalladores nos maltrataron

en dos lugares, a mí me han sonado, queremos que sólo se cumpla la ley. Como nosotros

somos del pueblo de la mina Himalaya, de Choro y Usi, no estamos de acuerdo en ir a otra

mina porque tenemos nuestra fuente de trabajo, porque estamos decididos a recuperar la

mina”.

29

Mina Himalaya avasallada

Resumen del Análisis hecho en noviembre de 2009

• Por: Ing. Alfredo Gutiérrez Bernal

Antecedentes

La Mina Himalaya se encuentra ubicada en las faldas del Illimani, provincia Murillo del

Departamento de La Paz; explota yacimiento de wolfram y estaño, tiene acceso por

carretera a 160 km. de la ciudad de La Paz. Este centro minero fue tomado, avasallado por

comunarios de la región de Cohoni, la paralización de las actividades mineras produce

pérdidas económicas de miles de dólares desde octubre de 2007. Los reclamos y pedido

de solución del conflicto al Gobierno, son permanentes, tanto del dueño Ing. Killman

como de los trabajadores que bloquean las calles de la ciudad, cortando el tráfico

vehicular, provocando caos y pánico en la ciudadanía por el estallido de cachorros de

dinamita, provocando molestias a los transeúntes y transporte urbano.

El Ejecutivo en su debida oportunidad, desplazó Policías para retomar la mina y desalojar a

los avasalladores campesinos de la zona; con resultados negativos, produciéndose

enfrentamientos con saldo de heridos de ambos mandos.

Empresa minera “Himalaya”

Los depósitos minerales de la empresa son de rendimiento económico, minas geológicas

que son explotadas para extraer el wolfram y estaño; adquieren importancia a causa de

los materiales de gran valor que proporciona a la industria.

El mineral de wolfram es la wolframita (Mn, Fe) W O4; es de color negro pardusco, dureza

4.5-5.5; peso especifico 6.7-7.5; se encuentra en yacimientos de filones hidrotermales de

cuarzo.

El wolframio se emplea en siderurgia para la producción de aceros duros especiales con

capacidad de auto temple, dichos aceros se usan en la fabricación de herramientas de

30

corte rápido, en aleaciones de cromo y cobalto y otros metales, empleadas en la

fabricación de instrumentos especiales, así como en la composición de aleaciones de

dureza superior como, por ejemplo; "pobedit", "vidia”, “volomit”, etc. que poseen muy

elevada dureza y se usan, por ello, en la fabricación de cabezales de perforación. En

electrotecnia el wolframio, se emplea para la fabricación de los filamentos de las lámparas

eléctricas, los anticátodos de los tubos de rayos X, etc. Los compuestos de wolframio

tienen aplicación en la industria química, en cerámica para teñir el vidrio, la porcelana,

etc.

El propietario de Mina Himalaya; Ingeniero Killman; experto en minería, investigador,

Director, Gerente de ex mina Matilde dependiente de la Comibol. Los trabajos del

profesional minero son reconocidos por sus investigaciones geológicas en el sector de la

cordillera de Tres Cruces (Mina Barrosquira). Como empresario privado trabajó

personalmente en la explotación, conoce la importancia del factor humano en la mina,

demostrando como influyen los aspectos técnicos y económicos en minería; creemos que

se debería aceptar el interés de su labor incansable al haber realizado una INVERSION en

la Mina Himalaya, haciendo una realidad la Reactivación Minera en el país.

Análisis Periodístico a fecha de junio de 2010

Comunidades campesinas perjudican las operaciones del sector minero

Cuando se toca el tema de la minería y se observa algunos problemas emergentes de la

falta de aclaración sobre disposiciones que defienden a su modo los sectores que serán

afectados por las consecuencias futuras de las posiciones radicalizadas al amparo

constitucional, no deja de preocupar lo que pueda significar de manera concreta una

alteración en los proyectos mineros que están en ejecución y el impacto negativo para

futuros prospectos.

El caso se presenta cuando vecinos de comunidades aledañas a operaciones mineras se

resisten a “otorgar licencia social” a los operadores mineros para la explotación de

recursos naturales, solicitando además compensaciones de tipo económico con el

31

pretexto de daños al medio ambiente por la contaminación minera, situación que además

está alentada y apoyada por instituciones y ongs ambientalistas que incitan a los

comunarios a generar enfrentamientos, de acuerdo a la denuncia de dirigentes de la

Federación de Cooperativas Mineras.

Situaciones parecidas, y no precisamente por explotación minera, se han producido en

zonas petroleras del país donde también los comunarios exigen el pago de algunos

derechos para permitir luego el desarrollo de operaciones destinadas a la explotación de

recursos naturales.

“Hay temor a un enfrentamiento entre mineros y comunarios”, alertó el dirigente

cooperativista señalando que corresponde al gobierno dictar medidas urgentes que

impidan los extremos, por un lado en defensa de las fuentes de trabajo que proporciona la

minería y por otro supuestamente defendiendo derechos de participación por uso de

tierras que podrían ser contaminadas, según el aleccionado punto de vista de campesinos.

La situación es crucial si se toman en cuenta algunos aspectos relacionados directamente

con el tema y que vinculan al Presidente con campesinos originarios que se sienten

fuertes por disposiciones contenidas en la nueva Constitución y por otra parte los

cooperativistas mineros que se han convertido en uno de los brazos políticos del mismo

gobierno. Por tanto la situación merece un tratamiento de equidad aplicado seguramente

a través de un decreto reglamentario que logre avenir los criterios y las posiciones de los

dos sectores. La minería en todo caso representa el sector más importante por su

condición generadora de divisas para el TGN y de regalías para las regiones, lo que de

manera global se traduce en aportes para el desarrollo nacional, por tanto no puede

interrumpirse su ciclo laboral por presiones de comunarios originarios.

Tiempo atrás se conformó un Comité de Defensa de la Minería Orureña que ha tomado en

cuenta los factores adversos que persisten al momento y en ese sentido se pronunciará

para asumir defensa de la producción minera, exigiendo aclaraciones sobre las “licencias

32

ambientales” que no pueden ser trabas que pongan en riesgo ingresos saneados en el país

y miles de fuentes de empleo en el sector minero.

4. ANÁLISIS JURÍDICO Y CRÍTICO DE LA CONSTITUCIÓN BOLIVIANA PARA LA

RESOLUCIÓN DEL CONFLICTO DE LA MINA HIMALAYA

Constitución Política del Estado

Artículo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario

campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre

determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la

autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la

consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitución y la ley.

Análisis: La constitución Boliviana en este artículo reconoce la existencia dentro de nuestro

Estado, de pueblos indígena Originarios, que es parte del objeto de análisis del trabajo de

investigación sobre los pueblos originarios en el campo del derecho minero.

Artículo 13.

IV. Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa

Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los

Estados de Excepción prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados

en esta Constitución se interpretarán de conformidad con los Tratados internacionales de

derechos humanos ratificados por Bolivia.

Análisis: Da preferencia a los tratados internacionales en tema de derechos humanos

frente a demás normas de carácter interno y también delega su interpretación a

conformidad de los tratados internacionales de derechos humanos.

Artículo 14.

33

III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminación alguna, el

libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitución, las leyes y los

tratados internacionales de derechos humanos.

Análisis: Es un artículo de garantía estatal de que los derechos otorgados por la

constitución, leyes y tratados internacionales en derechos humanos sean iguales,

accesibles y eficaces para todas las personas sin excepción ni preferencia.

Derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos

Artículo 30.

15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a través de sus

instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles

de afectarles. En este marco, se respetará y garantizará el derecho a la consulta previa

obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotación de

los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan.

Análisis: Es obligatoria la consulta a los pueblos indígenas originarios para la otorgación

de contratos mineros, pero no especifica si su permiso a la explotación de recursos

minerales es vinculante. Este artículo va en concordancia a los señalados en los convenios

107 y 169 de la OIT Organización Internacional del Trabajo, y de la Declaración de las

Naciones Unidas sobre los pueblos Indígenas.

16. A la participación en los beneficios de la explotación de los recursos naturales en sus

territorios.

Análisis: Los pueblos indígenas originarios tienen derecho a recibir beneficios por la

explotación minera.

17. A la gestión territorial indígena autónoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los

recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos

legítimamente adquiridos por terceros.

34

Análisis: Este articulo habla a la exclusividad de aprovechamiento de los recursos

naturales renovables y no de los minerales ya que estos son recursos no renovables.

Artículo 306.

I. El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida y

el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos.

II. La economía plural está constituida por las formas de organización económica

comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.

III. La economía plural articula las diferentes formas de organización económica sobre los

principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad,

seguridad jurídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economía social

y comunitaria complementará el interés individual con el vivir bien colectivo.

IV. Las formas de organización económica reconocidas en esta Constitución podrán

constituir empresas mixtas.

Análisis: El Estado reconoce 4 formas de organización económicas, entre las cuales se

encuentran la comunitaria al mismo nivel que la privada respetando principios de

desarrollo social y económico del Estado.

Artículo 308.

I. El Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa privada, para que contribuya al

desarrollo económico, social y fortalezca la independencia económica del país.

II. Se garantiza la libertad de empresa y el pleno ejercicio de las actividades empresariales,

que serán reguladas por la ley.

Análisis: Se garantiza la explotación de recursos mineros por las Empresas privadas,

siempre y cuando contribuya al desarrollo económico, social del Estado. Esto quiere decir

que la Explotación de minerales en la mina Himalaya está garantizada por el Estado.

35

Artículo 311.

I. Todas las formas de organización económica establecidas en esta Constitución gozarán

de igualdad jurídica ante la ley.

Análisis: Todas las formas de organización económica, como se menciono tienen igualdad

jurídica. Ninguna está por encima de la otra, o ninguna tiene preferencia a la otra. Los

pueblos Indígenas originarios no pueden desconocer el derecho la explotación de recursos

minerales en la mina Himalaya, ya que su derecho tampoco está por encima de su

concesionario anterior o a la los trabajadores de dicha mina.

II. La economía plural comprende los siguientes aspectos:

1. El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos de

planificación.

2. Los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano y serán administrados por

el Estado. Se respetará y garantizará la propiedad individual y colectiva sobre la tierra. La

agricultura, la ganadería, así como las actividades de caza y pesca que no involucren

especies animales protegidas, son actividades que se rigen por lo establecido en la cuarta

parte de esta Constitución referida a la estructura y organización económica del Estado.

Análisis: En este articulo, desaparece la propiedad del Estado de los recursos naturales (en

nuestro caso los recursos minerales), otorgando la propiedad de este a todo el pueblo

boliviano sin dar preferencia a los pueblos indígenas originarios.

Artículo 312.

II. Todas las formas de organización económica tienen la obligación de generar trabajo

digno y contribuir a la reducción de las desigualdades y a la erradicación de la pobreza.

Análisis: Este es un requisito indispensable para la explotación de recursos minerales, ya

que por la actividad misma de la minería, a lo largo de la historia ha contribuido a la

36

generación de trabajo, y por ende garantiza la explotación siempre y cuando cumpla este

requisito.

Artículo 348.

I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el

aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagnético y

todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento.

II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el

desarrollo del país.

Análisis: Menciona que los recursos minerales es parte de los recursos naturales, objeto de

estudio de nuestra materia y de nuestro tema, y que por su naturaleza es de carácter

estratégico y de interés público para el desarrollo del país, esto quiere decir que no se

puede parar la explotación minera ya que afecta a todos los bolivianos.

Artículo 349.

I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible

del pueblo boliviano, y corresponderá al Estado su administración en función del interés

colectivo.

II. El Estado reconocerá, respetará y otorgará derechos propietarios individuales y

colectivos sobre la tierra, así como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros

recursos naturales.

Análisis: Una vez más reconoce el carácter originario de los recursos naturales al pueblo

boliviano y deja su administración a favor del Estado. En su parágrafo II faculta al Estado

como único ente que puede otorgar derechos de uso y aprovechamiento (los contratos

mineros) de los recursos naturales.

Artículo 351.

37

IV. Las empresas privadas, bolivianas o extranjeras, pagarán impuestos y regalías cuando

intervengan en la explotación de los recursos naturales, y los cobros a que den lugar no

serán reembolsables. Las regalías por el aprovechamiento de los recursos naturales son un

derecho y una compensación por su explotación, y se regularán por la Constitución y la

ley.

Análisis: Mientras la Empresa privada o cooperativistas mineros paguen con los impuestos

y regalías al Estado, podrán aprovechar los recursos naturales según la Constitución y la

Ley. (Código de minería)

Artículo 352. La explotación de recursos naturales en determinado territorio estará sujeta

a un proceso de consulta a la población afectada, convocada por el Estado, que será libre,

previa e informada. Se garantiza la participación ciudadana en el proceso de gestión

ambiental y se promoverá la conservación de los ecosistemas, de acuerdo con la

Constitución y la ley. En las naciones y pueblos indígena originario campesinos, la consulta

tendrá lugar respetando sus normas y procedimientos propios.

Análisis: Aun en este articulo menciona la consulta que se hace a los pueblos Indígenas

Originarios respetando sus normas y procedimientos de estos, pero no dice nada de que

esta consulta sea vinculante para la explotación de los recursos naturales o para la

conformación de los contratos mineros que son otorgados por el Estado, como

administrador de los recursos naturales (minerales).

Artículo 369.

I. El Estado será responsable de las riquezas mineralógicas que se encuentren en el suelo y

subsuelo cualquiera sea su origen y su aplicación será regulada por la ley. Se reconoce

como actores productivos a la industria minera estatal, industria minera privada y

sociedades cooperativas.

II. Los recursos naturales no metálicos existentes en los salares, salmueras,

evaporíticos, azufres y otros, son de carácter estratégico para el país.

38

III. Será responsabilidad del Estado la dirección de la política minera y metalúrgica, así

como el fomento, promoción y control de la actividad minera.

IV. El Estado ejercerá control y fiscalización en toda la cadena productiva minera y sobre

las actividades que desarrollen los titulares de derechos mineros, contratos mineros o

derechos preconstituidos.

Análisis: El Estado es el único responsable para la otorgación, control y fiscalización de los

derechos mineros para la explotación de los recursos minerales, delegando su aplicación

conforme Ley (código de minería). Reconociendo también a la minería privada y a las

sociedades cooperativistas mineras que tengan derechos mineros preconstituidos.

También una vez más se hace mención del carácter estratégico de los recursos minerales

para el país.

Artículo 370.

I. El Estado otorgará derechos mineros en toda la cadena productiva, suscribirá contratos

mineros con personas individuales y colectivas previo cumplimiento de las normas

establecidas en la ley.

II. El Estado promoverá y fortalecerá las cooperativas mineras para que contribuyan al

desarrollo económico social del país.

III. El derecho minero en toda la cadena productiva así como los contratos mineros tienen

que cumplir una función económica social ejercida directamente por sus titulares.

IV. El derecho minero que comprende las inversiones y trabajo en la prospección,

exploración, explotación, concentración, industria o comercialización de los minerales o

metales es de dominio de los titulares.

La ley definirá los alcances de este derecho.

Análisis: La otorgación de los derechos mineros no es otorgado por las comunidades

indígenas originarios si no por el Estado previo cumplimiento de las normas establecidas

39

en la Ley (código de minería), también se debe de cumplir con la función económica social

ejercida directamente por sus titulares. En su parágrafo IV menciona que los derechos

mineros comprenden las inversiones y trabajo de prospección, exploración, explotación,

concentración, industria o comercialización de los minerales o metales es de dominio de

los titulares de los derechos mineros. Dejando definir sus alcances a la Ley (código de

minería).

Artículo 410.

I. Todas las personas, naturales y jurídicas, así como los órganos públicos, funciones

públicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente Constitución.

II. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y goza de

primacía frente a cualquier otra disposición normativa. El bloque de constitucionalidad

está integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos

Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el país. La aplicación de las

normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las

entidades territoriales:

1. Constitución Política del Estado.

2. Los tratados internacionales

3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de

legislación departamental, municipal e indígena

4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos

correspondientes.

Análisis: Nos dice que los tratados y convenios internacionales en derechos humanos y las

normas de derecho comunitario forman parte de la norma suprema de nuestro Estado la

“Constitución Política del Estado”, en otras palabras lo pone en igualdad jerárquica y

supremacía frente a otras normas los convenios internacionales parte de nuestro estudio,

40

estamos hablando del Convenio 107 y 169 de la OIT (Organización Internacional del

Trabajo) y la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos

indígenas.

Análisis complementario de los artículos en materia minera de los convenios 107 y 169

de la OIT (organización internacional del trabajo) y la Declaración de las Naciones

Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Convenio 107

Convenio sobre poblaciones indígenas y tribuales, 1957

Artículo 1.

1. El presente Convenio se aplica:

b) a los miembros de las poblaciones tribuales o semitribuales en los países

independientes, consideradas indígenas por el hecho de descender de poblaciones que

habitaban en el país, o en una región geográfica a la que pertenece el país, en la época de

la conquista o la colonización y que, cualquiera que sea su situación jurídica, viven más de

acuerdo con las instituciones sociales, económicas y culturales de dicha época que con las

instituciones de la nación a que pertenecen.

Análisis: En conformidad a este artículo, estos derechos se aplican a los pueblos indígenas

originarios de nuestro País.

Artículo 2.

1. Incumbirá principalmente a los gobiernos desarrollar programas coordinados y

sistemáticos con miras a la protección de las poblaciones en cuestión y a su integración

progresiva en la vida de sus respectivos países.

2. Esos programas deberán comprender medidas:

41

a) que permitan a dichas poblaciones beneficiarse, en pie de igualdad, de los derechos y

oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás elementos de la población;

b) que promuevan el desarrollo social, económico y cultural de dichas poblaciones y el

mejoramiento de su nivel de vida;

Análisis: El desarrollo económico y social de los pueblos Indígenas comprende medidas

para que estos puedan beneficiarse de la explotación minera, pero en igualdad de los

derechos y oportunidades de los demás miembros de la población en general.

Artículo 11.

Se deberá reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, a favor de los

miembros de las poblaciones en cuestión sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por

ellas.

Análisis: En este artículo reconoce el derecho de propiedad de la tierra ocupada por estos

pueblos, pero no propiedad sobre los recursos naturales que es muy distinto de la

propiedad del suelo.

Convenio No. 169

Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, 1989

Artículo 1.

1. El presente Convenio se aplica:

b) a los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el hecho de

descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que

pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las

actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan

todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

42

Análisis: En conformidad a este artículo, estos derechos se aplican a los pueblos indígenas

originarios de nuestro País.

Artículo 2.

2. Esta acción deberá incluir medidas:

a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los

derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la

población;

Análisis: Una vez más se asegura que estos derechos se deben de gozar a medida de

igualdad de los demás miembros de la población del país. Que los derechos y

oportunidades son para todas las personas sin privilegios de una sobre otra.

Artículo 7.

1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en

lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas,

creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de

alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo

económico, social y cultural.

Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de

los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles

directamente.

Análisis: Este artículo hace mención a la autonomía y autogobierno que se establece en la

constitución boliviana, y a participar en la formulación, aplicación y evaluación de los

planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles

directamente. En ningún momento habla que su participación decidirá la suerte del

desarrollo en una positiva o negativa de los planes y programas.

Artículo 15.

43

1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus

tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de

esos pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos

recursos.

Análisis: El Estado deberá proteger los recursos naturales existentes en las tierras de los

pueblos originarios que tienen derecho a la participación en la utilización, administración y

conservación de dichos recursos. Esto nos quiere decir que es imprescindible la

participación de la comunidad indígena en la cadena productiva minera siempre y cuando

se encuentre dentro sus tierras. Pero esto no da derecho a el avasallamiento si no a un

dialogo y acuerdo de desarrollo entre la comunidad indígena originaria, los operadores

mineros y el Estado que es el único ente encargado de otorgar derechos mineros.

2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del

subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos

deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos

interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en

qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o

explotación de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberán

participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y

percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como

resultado de esas actividades.

Análisis: Este es el artículo más importante dentro de nuestro análisis, por lo cual

empezaremos en aclarar desde la primera parte que dice textualmente “En caso de que

pertenezca al Estado la propiedad de los minerales…” los recursos minerales no

pertenecen al Estado Boliviano, si no al pueblo Boliviano de la cual es parte los pueblos

Indígenas Originarios” por lo cual no procede en aplicarse totalmente esta norma dentro

de nuestro contexto.

44

En segundo lugar “los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras

a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos

serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa

de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras...” en la constitución

se garantiza este derecho de consulta, pero será el Estado quien determine en qué grado

se perjudica a el pueblo indígena originario para autorizar o no autorizar la explotación

del recurso mineral.

En tercer lugar “Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en los

beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnización equitativa por

cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades.” En la misma norma

se encuentra la solución de los conflictos mineros con los pueblos indígenas originarios,

ya que este nos manda a dialogar entre tres partes; el Estado, los operadores mineros y

el pueblo indígena originario afectado, para llegar a un acuerdo donde exista beneficio

para todas las partes e indemnización a el pueblo indígena si este se ve afectado.

Artículo 17.

2. Deberá consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de

enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera

de su comunidad.

Análisis: Una vez más se hace mención al derecho de consulta que se debe hacer a los

pueblos Indígenas originarios, que también se encuentra dentro la constitución boliviana

en los artículos ya mencionados. Donde también no encontramos el carácter vinculatorio

para la otorgación de estos derechos, pero si para que el Estado tome en cuenta para la

otorgación o negación de dichos derechos mineros.

Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas

Artículo 26.

45

1. Los pueblos indígenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que

tradicionalmente han poseído, ocupado o utilizado o adquirido.

Análisis: Los pueblos Indígenas originarios tienen derecho a tener recursos naturales que

tradicionalmente hayan poseído y que no por la coyuntura pretendan enajenar de manera

ilegal.

2. Los pueblos indígenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las

tierras, territorios y recursos que poseen en razón de la propiedad tradicional u otro tipo

tradicional de ocupación o utilización, así como aquellos que hayan adquirido de otra

forma.

Análisis: Como ya estable la constitución boliviana se respeta y protege la propiedad de la

comunidad indígena originaria.

3. Los Estados asegurarán el reconocimiento y protección jurídicos de esas tierras,

territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetará debidamente las costumbres, las

tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas de que se trate.

Análisis: se respeta el uso de sus propiedades y recursos, dentro sus costumbres,

tradiciones y los sistemas propios de los pueblos.

Artículo 32.

1. Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y

estrategias para el desarrollo o la utilización de sus tierras o territorios y otros recursos.

2. Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas

interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su

consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus

tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relación con el desarrollo, la

utilización o la explotación de recursos minerales, hídricos o de otro tipo.

46

Análisis: Este artículo es de igual manera conflictiva y de evocación de los pueblos

indígenas originarios para la reivindicación forzosa de los recursos minerales la cual

haremos también un análisis más profundo que las demás:

En su primera parte: “Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los

pueblos indígenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a

fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto

que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos…” En primer lugar debemos

encontrar la afectación a la tierras, territorios y recursos de los pueblos indígenas

originarios para que exista dicha consulta. En segundo lugar el Estado, de buena fe

deberá conseguir el consentimiento libre e infirmado de los pueblos, para aprobar los

proyectos mineros, esto quiere decir que se debe de otorgar beneficios en caso de

consentimiento de los pueblos y caso contrario, a la negativa del consentimiento

indemnizaciones por la afectación de sus tierras, territorios y otros recursos.

En su segunda parte menciona “particularmente en relación con el desarrollo, la utilización

o la explotación de recursos minerales, hídricos o de otro tipo.” Este parte nos hace

mención que para el sector minero es importante que el Estado consiga el

consentimiento pacifico para la otorgación de beneficios a los pueblos indígenas

originarios. En ninguna parte nos habla de la expropiación por parte de las comunidades

indígenas originarias o la imposibilidad de que el Estado por utilidad pública y por

tratarse de recursos estratégicos para el país pueda dar derechos mineros sobre los

recursos minerales.

3. Los Estados proveerán mecanismos eficaces para la reparación justa y equitativa por

cualquiera de esas actividades, y se adoptarán medidas adecuadas para mitigar las

consecuencias nocivas de orden ambiental, económico, social, cultural o espiritual.

Análisis: El Estado a partir de la negativa del consentimiento de la comunidad indígena

sobre los recursos minerales, caso de mina Himalaya. Debe crear normas para la

indemnización en caso de afectación, y en otros casos mitigar sus consecuencias de orden

47

ambiental, económico, social, cultural o espiritual. Esto no quiere decir que los pueblos

indígenas originarios quieran expropiar o parar la producción minera ya que es parte de la

Utilidad pública y recurso estratégico para el país.

5. ANÁLISIS JURÍDICO Y CRÍTICO DEL CÓDIGO MINERO PARA LA RESOLUCIÓN DEL

CONFLICTO DE LA MINA HIMALAYA

Ley Nº 1777

Código de minería

Artículo 1. Pertenecen al dominio originario del Estado todas las sustancias minerales en

estado natural, cualesquiera sea su procedencia y forma de presentación, hállense en el

interior o en la superficie de la tierra. Su concesión se sujetará a las normas del presente

Código.

Análisis: Este artículo es abrogado por la constitución boliviana actual. Ya que el dominio

originario de los recursos ahora es del pueblo boliviano.

Artículo 2. El Estado a través del Poder Ejecutivo, otorgará concesiones mineras a las

personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, que las soliciten ante el

Superintendente de Minas de la jurisdicción, conforme a las normas del presente Código.

Análisis: Recalca que el Estado es el único facultado para otorgar o negar derechos

mineros en todo el territorio de Bolivia.

Artículo 15. Los preceptos del artículo 171o de la Constitución Política del Estado y las

disposiciones pertinentes del convenio No 169 de la Organización Internacional del

Trabajo ratificado por Ley No 1257 de II de julio de 1991 son aplicables al sector minero.

Análisis: Esta norma ratifica el convenio 169 de la OIT (Organización Internacional del

Trabajo) que ya hemos analizado con anterioridad en los artículos que son aplicables en el

sector minero.

48

Artículo 24. Las actividades mineras son proyectos de interés nacional, se rigen por las

normas del presente Código, tienen carácter de utilidad pública cuando constituyen parte

integrada del proceso de producción del concesionario u operador minero.

Análisis: Este articulo recalca la importancia nacional de las actividades mineras y la

sujeción de estas a el presente código (Ley 1777) , y también que en la actual Constitución

le da un carácter de Utilidad pública y por ende la actividad minera no puede ser

interrumpida.

Artículo 35. Dentro del perímetro de su concesión los concesionarios mineros tienen

derecho al uso de los terrenos de dominio público para los efectos del articulo anterior,

así como al aprovechamiento de materiales de construcción y de maderas, leña, turba y

otros existentes en dichos terrenos, con destino exclusivo a sus actividades mineras, con

sujeción a disposiciones aplicables.

Si los terrenos fueran de dominio privado, el concesionario minero concertará con el

propietario del suelo o ejercerá su derecho de constituir servidumbre, o de expropiar,

conforme a las normas del presente Código.

Análisis: Este articulo faculta al uso del suelo de dominio público, en caso de ser de

dominio privado concertara con el propietario del suelo o ejercerá su derecho de constituir

servidumbre, o de expropiar. Ninguna parte de esta norma puede ser utilizada para el

dominio de las tierras comunitarias de origen que se rigen por los convenios ya explicados

con anterioridad.

Artículo 39. Ninguna autoridad no judicial o persona individual o colectiva puede impedir

la iniciación u ordenar la suspensión de actividades mineras, bajo sanción de

resarcimiento de daños y perjuicios al concesionario, además de la responsabilidad penal

que pudiera corresponder, salvo que la autoridad competente comprobara casos de

emergencia ambiental, propase de labores o cuando así lo exijan la salud y vida del

personal.

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Análisis: El Estado es el único que puede otorgar derechos mineros como administrador de

los recursos que son propiedad del pueblo boliviano, las comunidades indígenas no pueden

impedir su iniciación u ordenar su suspensión de las actividades mineras de la mina

Himalaya bajo sanción de penas civiles y penales si fuera el caso.

Artículo 42. El Superintendente de Minas amparará, con el auxilio de la fuerza pública si

fuera necesario, al concesionario minero o poseedor legal que tenga resolución

constitutiva de concesión, título ejecutorial, posesión o tenencia legal y cuyas concesiones

o cualesquiera de sus instalaciones fueran objeto de invasión o perturbación de hecho que

de cualquier modo alteren o perjudiquen el normal y pacífico desarrollo de sus actividades

mineras, sea persona particular o autoridad no judicial.

Lo dispuesto en el presente artículo se aplica sin perjuicio de la responsabilidad civil y

penal a que hubiere lugar.

Análisis: Esta norma es de igual manera importante, ya que se utilizo a la policía para

desalojar a los comunarios avasalladores de la mina Himalaya, por interrumpir las

actividades mineras. Este artículo se mantiene en vigencia por que la actividad minera

como ya hemos dicho es de Utilidad pública y de carácter estratégico para el país.

Los avasalladores ya sean parte de pueblos indígenas originarios deben atenerse las

sanciones establecidas por este artículo.

50

6. CONCLUSIONES

1.- De un tiempo al presente, en Bolivia se han producido varias tomas, avasallamientos a

centros mineros en explotación por los comunarios, campesinos a título de ser dueños de

la tierra; esta situación está en contra de la regulación Jurídica. Ya que el subsuelo donde

se encuentran los yacimientos es del pueblo Boliviano, según la C.P.E.

El Código de Minería en actual vigencia Ley No. 1777 del 17-03-97; en su capítulo III

articulo 42 indica; que se ampara con el auxilio de la fuerza pública, si fuera necesario a

concesiones mineras que fuera objeto de invasión o perturbación de hecho que de

cualquier modo alteren o perjudiquen el normal o pacífico desarrollo de sus actividades

mineras, lo dispuesto en el presente artículo se aplica sin perjuicio de la responsabilidad

Civil y Penal a que hubiere lugar.

2.- Creemos que el Gobierno de Evo Morales Ayma; que se caracteriza por su honestidad y

mucha sensibilidad; que a través del Ministerio de Minería y Comibol en aplicación al D.S.

No. 29117; debería conformar comisiones de alto nivel con la participación de

profesionales del área Técnica, Jurídica y Económica, asambleístas de la comisión de

minería, con el objeto de realizar encuentros, concertaciones, mediante diálogos

conjuntamente con los comunarios, campesinos parte de los pueblos indígenas

originarios, trabajadores , ex cooperativistas y el propietario de la mina HIMALAYA y su

Planta Técnica, hasta dar solución total al conflicto.

3.- Creemos que el Ejecutivo está en todo el derecho de promulgar un nuevo Decreto

Supremo; advirtiendo que en forma terminante, están prohibidas las tomas,

avasallamientos, invasiones a los centros mineros productivos y a todo nivel inclusive a

terrenos, haciendas y otros, sancionando a los responsables en forma drástica en

aplicación de la Ley Civil y Penal.

4.- Finalmente, nos permitimos sugerir que en función de las reservas industriales y la vida

de la mina; creemos que podrían darse las siguientes alternativas de solución: 1) La

Empresa podría contratar a originarios y ex cooperativistas incrementando su personal de

51

trabajadores en 150 hombres; 2) El Ejecutivo podría rescindir el contrato con la Empresa,

para que Comibol administre y explote la mina Himalaya, el propietario de la empresa

debería recibir el monto de su INVERSIÓN total en dicha mina.

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

52